POLITICAS Y FENOMENOS DE LA PLANIFICACION URBANO

REGIONAL

CONTEXTO GENERAL DEL ORDENAMIENTO

TERRITORIAL

DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

TERRITORIO

DE

SA

RR

OL

LO

INS

TIT

UC

ION

AL

DE

SA

RR

OL

LO

AM

BIE

NTA

L

DESARROLLO

ECONOMICO

DESARROLLO

SOCIAL

DESARROLLO dentro del Proceso de Globalización

NUEVAS ESTRATEGIA para el desarrollo:

Apertura externa e interna

Desarrollo del capital social

Desarrollo de la competitividad

Fortalecimiento de la Gobernabilidad

Territorios organizados, ordenados

Revalorización del TERRITORIO

(La dinámica de las sociedades parte de las

relaciones que se dan en espacios concretos)

Ministerio de Hacienda y Crédito Público

Instituto Geográfico “Agustín Codazzi”

Santafé de Bogotá D.C., 1997, Colombia

CONTEXTO GENERAL : NUEVOS ROLES

ESTADO

El Estado como construcción social, tiene espacialidad y territorio.

En la relación Estado -Sociedad -Territorio, el Estado regula las relaciones

entre el capital y el trabajo; entre los distintos sectores sociales y niveles

territoriales y además, define y expresa el ordenamiento de su territorio, a

través de la articulación que hace del espacio.

SOCIEDAD TERRITORIO

En el actual enfoque de desarrollo, la Sociedad civil y las entidades

territoriales, son protagonistas de los procesos de desarrollo regional y

nacional.

Ante todo el OT es un Proceso de

Acuerdos Sociales, a través de los

cuales las personas, grupos sociales

y el gobierno, van tomando decisiones

concertadas respecto al uso

sostenible del territorio

ORDENAMIENTO TERRITORIAL

OBJETIVO GENERAL

Mejorar la toma de decisiones sobre el uso y ocupación del territorio,

para superar desequilibrios

económicos, ambientales y

socio-culturales existentes

y sentar las bases para un

desarrollo equilibrado y

sostenible a futuro,

aprovechando las

potencialidades y

respetando las limitaciones

de un espacio determinado.

¿ POR QUE ORDENAR EL TERRITORIO ?

Conflictos de delimitación territorial (competencias territoriales)

Conflictos sobre uso / ocupación del territorio. No siempre se aprovecha bien las potencialidades del territorio

A veces el territorio está mal utilizadoo sobre-explotado

La población o actividades económicas se ubican en zonas de alto riesgo

Se ejecutan infraestructura estratégica mal ubicada o mal dimensionada

Muchas veces el uso que se da al territorio no es el

mejor, mejor; se puede obtener mayores beneficios

con otro uso.

Sobre pastoreo, Contaminación por mala explotación

minera. Deforestación para expansión urbana

Hospitales sobre-dimensionados

Lagunas de oxidación cerca de centro poblado

Relleno sanitario en zona de valor turístico

Muchos espacios administrativos (provincias, distritos,

predios, áreas naturales protegidas, etc.) o naturales

(cuencas) no existe claridad sobre sus límites.

Problemas en la gestión y toma de decisiones

Población

Territorio

Recursos

naturales

CONCEPTOS GENERALES

Planificación de las actividades

humanas, de acuerdo con las

condiciones del territorio

(y sus recursos naturales)

Ordenamiento Territorial

Proceso mediante el cual

se orienta la ocupación y mejor

utilización del territorio; para mejorar

los asentamientos, las infraestructuras

y las actividades socioeconómicas

Planificación de las relaciones entre

el territorio y sus ocupantes.

Controla la articulación entre elementos(población, recursos) con criterio de racionalidad,

creando ventajas comparativas y competitivas

Territorio como

espacio físico natural -

construido en el que

se practican diversas

actividades humanas

Territorio

Fuente, Dr.Josef Haider, GTZ

PROCESO ORDENADORFASES Y ETAPAS

METODOLOGÍAS

PROCESO ORDENADOR - Fases - Etapas

DIAGNOSTICO EVALUACIÓN PROSPECCIÓN IMLEMENTACIÓN APROBACIÓN

ADOPCIÓNEJECUCIÓN SEGUIMIENTO

CONTROL

FORMULACION IMPLEMENTACION

El proceso de ordenamiento territorial con el

POT como instrumento de planificación comprende

siete etapas que se desarrollan de forma interactiva,

con retroalimentación permanente en continuo “ir y venir”

El propósito final de la fase de FORMULACIÖN es

obtener el POT (documento, mapas: escenarios, alternativas)

La IMPLEMENTACIÓN busca expresar en un conjunto realizable

(programas, proyectos, acciones en el territorio y estrategias)

Ministerio de Hacienda y Crédito Público - Instituto Geográfico “Agustín Codazzi”, Colombia

Planificación del desarrollo

Planes de Ordenamiento

Territorial

PROCESO DE

PLANIFICACIÓN

Planes prevención

mitigación desastres

Planes de Desarrollo

Económico

Proceso de

Presup. Part.

Proy. de

InversiónDIAGNOSTICO

Planes de Gestión

Planes Integrales de

Desarrollo

ESQUEMA : OT Y PROCESOS DE DESARROLLO

PRODUCTOS…UTILIDAD

Lo más importante

de un POT es

su utilidad!!!!!

….ANTES de elaborar un POT, hay que pensar bien qué

productos se necesita obtener y para qué se van a utilizar!

Documento

del POT

< Normas y regulaciones de

ordenación del territorio

< Proyectos estratégicos para el

acondicionamiento del territorio

< Zonificaciones

PLANIFICACIÓN DEL USO DE LA TIERRA

Proceso mediante el cual se señalan las

formas óptimas de uso y manejo de la

tierra y su aprovechamiento sostenible.

La zonificación expresa la descripción de

las funciones / roles asignadas a una zona

determinada y las recomendaciones para

potenciar el cumplimiento de sus roles.

LA ZONIFICACIÓN

< Los límites de cada zona

< Las estructuras de administración

y de gestión

< Las actividades permitidas y no

permitidas en cada zona

…

Para hacer efectiva la zonificación,

junto con la zonificación se

recomienda emitir normas que

establezcan:

Estas normas se aprueban mediante

ordenanzas

PRODUCTOS…UTILIDAD

< Analiza todo el territorio según criterios

preestablecidos (ej, suelos).

< Delimita zonas + o – homogéneas

< Evalúa potencialidades y limitaciones

de c/zona homogénea

< Elabora recomendaciones para mejor uso

de cada “unidad”

Ventajas:

Analiza todo el territorio. Se puede detectar

potencialidades / limitaciones en aspectos

que no se habían considerado antes

Desventajas:

Alta inversión en tiempo y dinero

< Define funciones, que debe cumplir

el territorio (ej, conservación de flora)

< Identifica zonas que cumplen funciones

(ej. zonas para explotación minera)

Ventajas:

Ayuda a enfocar productos “útiles”

Ahorra tiempo y dinero

Desventajas:

No se analiza todo el territorio.

No se detectan posibles usos que no

se habían pensado

Zonificación “Abierta” Zonificación “Dirigida”

ZONIFICACIÓN

Tipo de

zonificación

Utilidad

Delimitación política-

administrativa

• Facilita la gestión del territorio. Reduce conflictos de

administración y propiedad sobre recursos

• Da seguridad a las inversiones respecto a su ubicación

Zonas de protección

(patrimonio histórico-

cultural y natural )

• Permite establecer políticas de protección y el manejo

adecuado de los recursos en peligro

Delimitación de zonas

urbana, rural,

expansión urbana

• Ordenar el crecimiento de los centros poblados

• Proteger zonas de cultivo

• Orientar la inversión en servicios públicos

Zonas de riesgo para

diferentes actividades

humanas (ej, vivienda)

• Da seguridad a la población

• Minimiza daños y pérdidas debido a peligros naturales

• Orienta la inversión pública y privada

Zonas con especial

potencial productivo

(ej, cultivos, turismo)

• Orienta la inversión pública y privada hacia las áreas más

aprovechables

• Reduce pérdidas económicas trabajar en sitios inadecuados

Zonas para la gestión

ambiental (ej., rellenos

sanitarios, lagunas de

oxidación, etc.)

• Reduce la contaminación por mala ubicación de rellenos

sanitarios y lagunas de oxidación.

• Minimiza costos para operación (transporte de desechos

sólidos o evacuación de aguas servidas

Proyectos estratégicos para el

acondicionamiento del territorio

< Para potenciar funciones de cada zona

< Para articular zonas definidas entre ellas

y el territorio entero con su entorno

Ejemplos:

Construcción de puentes, caminos,

reservorios, etc.

Instalación de servicios públicos

Implementación de medidas para

reducir el riesgo de inundaciones

…

Normas y regulaciones de

ordenación del territorio

…para hacer efectiva la zonificación,

no solo se pueden utilizar NORMAS.

También se puede pensar en…

< Incentivos para los que respetan

la zonificación

< Campañas de información y de

sensibilización para que la

población entienda y respete la

zonificación propuesta,

< Acuerdos entre actores,

< Mecanismos de control social,

…

PRODUCTOS…UTILIDAD

REGIONALIZACION

FORMACIÓN DE REGIONES

• Departamentos: del pie forzado al zapato chino

• Las regiones administrativas actuales

• El debate de los 80:

– Eco regiones

– Regiones de mercados

– Regiones administrativas

– Regiones geo políticas

HACIA REGIONES MAS AMPLIAS

• La nueva ley de incentivos regiones

• Cuales incentivos?

• Recursos y competencias

• Los procesos territoriales y la demarcaciónadministrativa

• Las articulaciones macro regionales no soniguales a las regiones con gobiernos elegidos

• El proceso engorroso y burocrático

• Predominan las articulaciones macroregionales.

TENDENCIAS MACRO REGIONALES

• Norte

• Amazonia

• Lima Metropolitana

• Centro

• Centro Sur

• Sur