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M a n u e l g u z m á n h e n n e s s e yC o m p i l a d o r

CLIMA

Y ENERGIAS

ISBN 978-958-59075-0-8

ISBN 978-958-59075-0-8

Clima y energías: el desafío central de los sectores

productivos frente a la crisis climática global

Reducir la dependencia global de los combustibles fósiles, y aumentar el uso de las energías renovables, es el desafío central de las economías frente a la crisis climática global. Según el informe de Ecofys (AMO/OMA, 2011), podemos reducir a la mitad la cantidad de energía que utilizamos, y podemos llegar al año 2050 con un mundo totalmente soportado en las energías renovables. Esta tarea implica una tran-sición de gran envergadura que debe empezar ya, junto con otras me-didas orientadas a detener el avance del cambio global. ¿Cuál es el papel que en este reto histórico pueden cumplir los sectores produc-tivos?; ¿Qué pueden hacer ellos, en unión con los ciudadanos y los gobiernos locales, para estimular la transición energética y alcanzar la sostenibilidad? Tratar de aproximar respuestas a estas preguntas es el propósito de esta publicación y de la plataforma Clima y Energías de la red KLN y sus aliados en Latinoamérica. También es el fin de la serie “Aproximaciones conceptuales al cambio climático” que con este título entrega su segunda publicación, con la entusiasta partici-pación de investigadores de la red KLN, la Universidad del Rosario de Bogotá y la empresa ISAGEN S.A E.S.P, de Colombia.

Escriben en este libro:

Claudio Alatorre Ana Ríos

Johana Romero Walter Vergara

Gerardo Honty Cristián Retamal

Ariel Carbajal Javier Méndez

Manuel Guzmán Hennessey

Este libro se publica con el apoyo de ISAGEN S.A E.S.P y con la parti-cipación de la red KLIMAFORUM LATINOAMERICA NETWORK KLN y sus aliados.

Clima Y energías

MANUEL GUZMÁN-HENNESSEY

Compilador

Clima Y energías

© KLN Ediciones América Latina

© Manuel Guzmán Hennessey,

Claudio Alatorre,

Ana Ríos,

Johana Romero,

Walter Vergara,

Gerardo Honty,

Cristián Retamal,

Ariel Carbajal,

Javier Méndez,

ISBN 978-958-59075-0-8

Primera edición, agosto de 2015

Dirección KLN Ediciones América Latina

Manuel Guzmán Hennessey.

Corrección de estilo

Maria Elvira Mejía

Diagramación

Guillermo Peñaloza Martínez

Este libro se publica con el apoyo de

ISAGEN S.A E.S.P y con la participación

de la red KLIMAFORUM LATINOAMERICA

NETWORK KLN y sus aliados.

Av. Jiménez No. 4 - 49.

Teléfono: 801 46 28

Correo electrónico: [email protected]

Todos los derechos reservados.

Esta obra no puede ser reproducida sin el permiso previo

escrito del KLN Ediciones América Latina.

Los contenidos de los artículos de este libro son respon-

sabilidad de sus autores y no refl ejan necesariamente las

opiniones o políticas ni de ISAGEN ni de KLN.

Hecho en Colombia

Introducción 9 Luis Fernando Rico Pinzón

La transición energética global: el desafío frente a la crisis climática 13 Manuel Guzmán Hennessey

The Social Benefits from Renewable Energy and Future for Latin America and the Caribbean 59

Walter Vergara, Ana R. Rios, Claudio Alatorre

Las negociaciones de cambio climático y el desarrollo energético latinoamericano 107 Gerardo Honty (CLAES)

La movilidad como servicio energético: análisis de los cambios tecnológicos y sociales en escenarios de mitigación 131 Johana Romero

La sociedad sin carbono y la transición energética 147 Cristian Retamal

Cambio climático, más que un compromiso formal 173 Javier Alonso Méndez Sandoval

La transición energética local 183 Ariel Carbajal

Contenido

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Introducción

Luis Fernando Rico Pinzón*

Uniendo fuerzas en el contexto del calentamiento global

Hace un poco más de 40 años, en 1972, una iniciativa que se denominó la Cumbre de la Tierra en Estocolmo, marcó quizás el punto de quiebre con relación a la falta de conciencia de la sociedad industrial frente a su responsabilidad con el planeta que habitamos.

Temas como la protección del medio ambiente, la emisión de gases de efecto invernadero, el calentamiento global y la necesidad de tomar acciones para conservar y proteger los recursos naturales, pen-sando en la necesidad de garantizar un espacio digno y factible para las generaciones futuras, apareció en la agenda de los estados, marcando posiciones distintas, a veces antagónicas.

Una mayor conciencia sobre los efectos acumulados de la acción del hombre sobre el planeta, el uso sin control de los recursos naturales, la deforestación y la emisión de gases a la atmosfera dieron pie a ini-ciar lo que podría llamarse una cruzada por la tierra que nos alberga. Papa Francisco, en su encíclica Laudato Si, publicada en junio de 2015, llama al cuidado de nuestra casa común, como tarea inaplazable de la humanidad.

* Gerente general Isagen

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Clima y energías

El incremento de la temperatura en el siglo XX, estimado por los científicos en más de medio grado centígrado y las consideraciones de esta intensidad en los próximos 100 años en un rango que podría lle-gar a ser de cuatro a cinco grados centígrados (4-5°C) ha prendido las alarmas, porque, de acuerdo con los estudios realizados por investiga-dores en diferentes partes del planeta, un incremento de la tempera-tura superior a los dos grados centígrados (2°C) tendría consecuencias funestas para la vida que conocemos en la tierra.

El daño de la capa de ozono y el efecto invernadero se volvieron palabras y expresiones de uso común entre científicos, grupos intere-sados en los temas ambientales y poco a poco han ido acercándose al ciudadano del común, al hombre de a pie a lo largo del planeta.

Hablar entonces de los efectos del calentamiento global en la es-pecie humana dejó de ser un tema exótico, para convertirse en una preocupación seria sobre las consecuencias que científicos de todo el mundo empezaron a socializar en diferentes ámbitos tanto académi-cos, como políticos, económicos y sociales.

Cambios meteorológicos extremos, reflejados en modificaciones importantes en los patrones hidrológicos de cuencas y de ríos, dejaron de ser una especulación teórica para convertirse en inundaciones y sequías con afectaciones reales y riesgos concretos para las comuni-dades más pobres, asentadas en las rondas de los ríos sin protección y sin posibilidad alguna de reacción para proteger la salud y la vida de niños y mayores, así como también de animales y cosechas. El deshielo de los polos y glaciares y los riesgos inherentes al incremento en el nivel de los mares dejó de ser igualmente una abstracción para convertirse en una amenaza real para poblaciones costeras y en gen-eral para la sociedad. Un panorama que más allá de suscitar pánico, nos debe motivar a la acción si queremos conservar nuestro planeta en condiciones habitables para esta y las próximas generaciones que nos habrán de suceder.

Nuestro interés por la conservación del planeta y la necesidad de ofrecer soluciones a la problemática derivada del cambio climático, nos llevó a unir fuerzas con KLN, Klimaforum Latinoamérica Net-

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Introducción

LUIS FERNANDO RICO PINZÓN

work, y firmar en el 2014 un convenio para analizar esta situación bajo dos miradas: una académica y otra empresarial, y así abordar las oportunidades y los desafíos que esto implica.

Como resultado de este trabajo conjunto presentamos hoy el libro Clima y energías”, un esfuerzo mancomunado en el cual difer-entes expertos, de manera independiente y según sus propios criterios, tratan temas como el transporte, las negociaciones sobre el cambio climático, la posibilidad de vivir en una sociedad que pueda controlar los efectos nocivos del carbono sobre el hábitat del planeta, entre otros asuntos en los que el desarrollo energético es un elemento central.

En ISAGEN, como empresa generadora de energía, y especial-mente como grupo humano, le apostamos a la energía inteligente que contribuye a la prosperidad de la sociedad; por este motivo, cumpli-mos con nuestros objetivos empresariales desde una perspectiva de sostenibilidad, en la que la mitigación y la adaptación a los efectos del calentamiento global desempeñan un papel relevante en nuestro quehacer.

Para lograrlo, orientamos los esfuerzos hacia el aprovechami-ento de fuentes renovables de energía, con el fin de diversificar nues-tra matriz energética; caracterizamos nuestra huella de carbono para diseñar una estrategia de reducción y compensación que nos permita neutralizarla en el mediano plazo; implementamos programas de gestión integral energética con nuestros clientes, realizamos una gestión integral del recurso hídrico y protegemos la biodiversidad como un patrimonio que debemos administrar con sabiduría. Todo esto en el marco de un trabajo colaborativo como una forma efectiva de aportar soluciones.

Adicionalmente promovemos diálogos entre los diferentes gru-pos de interés de la sociedad e impulsamos acciones que aporten a la conservación del agua como un recurso vital para la supervivencia humana y como un elemento estratégico para su aprovechamiento, en particular para la generación de energía.

Le invitamos a leer Clima y energías, una publicación que busca fomentar el acercamiento de cada uno de nosotros como ciudadanos

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Clima y energías

del común con el medio ambiente, al entendimiento de las necesi-dades energéticas del mundo moderno y de los impactos que las deci-siones que tomamos como individuos y como sociedad generan sobre la atmósfera. Esperamos que este paso nos ayude a incrementar el nivel de conciencia y a desempeñar un papel más activo en el día a día, para que así con nuestra actuación contribuyamos a la mitigación y la adaptación al cambio climático global que nos afecta a todos.

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La transición energética global:

el desafío frente a la crisis climática

Manuel Guzmán Hennessey*

Resumen

Este artículo examina el vínculo entre el sector energético y la crisis climática actual. A partir de un cuadro diagnóstico sobre este vínculo se plantea el problema del crecimiento exponencial de la población como el punto desencadenante de un mayor consumo de energías y una ma-yor producción de emisiones de carbono. El artículo se enfoca en el que-hacer de las empresas del sector energético y propone la generación de valor sostenible, como estrategia para acelerar y compatibilizar el aporte del sector a la transición energética de las sociedades. Se actualiza la información científica relevante sobre la índole de la crisis climática y sobre la responsabilidad del sector energético. Se examinan las op-ciones de cambio hacia un mayor número de energías renovables, un mejoramiento de la eficiencia energética y una descentralización de las infraestructuras proveedoras de electricidad. Se plantea la participación de nuevos actores en el periodo post 2015: la ciudadanía, las empresas y los gobiernos locales, y se proponen alianzas para la sostenibilidad.

Palabras clave

Transición energética, valor sostenible, crisis climática, adap-tación, cambio climático, energías renovables, sector energético,

* Profesor investigador de la Universidad del Rosario de Bogotá, Director General de Klimaforum Latinoamérica Network KLN, correo electrónico: [email protected]

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Clima y energías

responsabilidad empresarial, emisiones de carbono, negociaciones internacionales.

Introducción

En la Universidad de Chicago hay un reloj que marca el riesgo global frente al fenómeno climático que vivimos hoy (El País, 2015). Este fue adelantado 2 minutos en enero de 2015. El mecanismo simbólico para calcular el peligro fue fundado por el Boletín de Científicos Atómicosen 1947, cuando la humanidad estuvo cerca del fin por una conflagración entre países. Desde entonces se ha movido 18 veces.

El anterior movimiento del reloj fue en 1984, cuando las potencias de Estados Unidos y Rusia se amenazaron mutuamente con sus armas nucleares. En 1991, cuando se avecinaba la primera cumbre mundial sobre la crisis ambiental en Río de Janeiro, estaba a 17 minutos del fin. Ahora quedó a tan solo tres minutos de la medianoche: el final.

El Consejo científico de esta asociación cuenta con un grupo asesor conformado por quienes han sido galardonados con los premios Nobel de física, y hay también científicos de la valía de Stephen Hawkins y León Lederman. Pues bien, fue este grupo de asesores el que consideró oportuno publicar los motivos que tuvo para adelantar los 2 minutos del reloj de Chicago. Estos motivos se derivan de tres evidencias que repre-sentan amenazas para la continuidad de la vida humana en el planeta; los datos que recién se han conocido les permitieron a los científicos actualizar el nivel del riesgo en enero de 2015. Estos datos son tres: el cambio climático sin control, la modernización global de las armas nucleares y los poderosos arsenales atómicos que han venido acumu-lando las potencias del mundo. Tomaron nota que 2014 fue el año más caluroso desde que se tienen registros de temperaturas globales, es decir, desde 1880. También tomaron nota de que 9 de los 10 años más cali-entes de la historia reciente ocurrieron desde 2000 (IPCC, 2014). Por supuesto, “Los líderes mundiales no han actuado con la velocidad y la escala necesarias para proteger a los ciudadanos de una potencial catástrofe” (Guzmán H., 2015).

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La transición energética global: el desafío frente a la crisis climática

MANUEL GUZMÁN HENNESSEY

Esto último parece no sorprender a nadie, pues el actual liderazgo del mundo tal parece que consiste en conducir a la humanidad hacia un abismo inédito sobre el cual poco o nada se sabe. Quienes van al comando del tren suicida le imprimen toda la velocidad que alcanzan sus ímpetus de liderazgo y muchos de los pasajeros no solo ignoran el destino final que les espera, sino que también desconocen el itinerario nefasto que lleva el tren en que se encuentran.

Todo indica que el reloj de Chicago se tendrá que volver a adelan-tar antes de 2055, como ya lo vaticinó el científico noruego Jorgen Ran-ders (s. f.), en el libro recientemente publicado: A Global Forecast for the next 40 years,al cual llama”su informe de situación al cabo de cuarenta años”. Se pregunta si sabiendo lo que sabemos en 2012, la humanidad logrará estar a la altura de las circunstancias y abordará eficazmente las insostenibilidades.

¿Cuál es el mensaje del reloj de Chicago? Que estamos frente a un problema de enorme complejidad como no ha habido otro en toda la historia humana. Naturaleza y hombre imbricados en un sino ine-luctable que compromete sus destinos comunes. Naturaleza y hombre profundamente incomunicados entre sí, hasta el punto de no poder decirse sus temores y sus angustias, como ya proclamaba la antiquísima filosofía de Tai Zu Kun, sin prever que un día sería necesario actualizar su profecía: todas las cosas en la Tierra están interrelacionadas, sus espíritus están influenciados por cada uno de los otros (citado en Carrizosa, 2001).1 Lo que sugiere el reloj de los científicos atómicos es que el peligro mayor de la vida humana es una realidad emergente que conocimos apenas a me-diados del siglo XX, pero que ha avanzado y ha crecido como ninguna otra amenaza lo hizo en nuestro ya largo recorrido por el planeta. Notas

1 La cita correcta puede traducirse así: “La naturaleza y el hombre se comunican entre sí...Todas las cosas en la Tierra están interrelacionadas, sus espíritus están infl uencia-dos por cada uno de los otros” (Tai Zu Kun en Huai Nan Hong Lie, publicado durante la Dinastía Han, citado en Carrizosa, 2001). También recomiendo ir a Emerson, 1836: “El mayor deleite que ofrecen los campos y los bosques, es la sugerencia de una oculta relación entre hombre y vegetación. No estoy sólo y no paso desapercibido. Ellos me saludan y yo a ellos”.

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Clima y energías

vivientes en concordancia con vuestra armonía, escribió mucho después otro poeta, F. Hölderlin.2

En la actualidad, el dilema energético del desarrollo es el verda-dero desafío de nuestra especie. No sabemos cómo enfrentarlo, ni si nos alcanzará el tiempo para reaccionar. No obstante, ya tenemos algunas señales sobre el desarrollo notable que han tenido las energías renova-bles y la propia toma de conciencia de quienes hoy estimulan proyectos de transformación hacia un mundo sostenible. Las energías derivadas del sol, del viento, del calor de la tierra, del agua y del mar; y aquellas que provienen del núcleo del hidrógeno y sus isótopos de deuterio y titrio3 tienen el potencial para satisfacer las necesidades de electricidad del mundo entero, incluso permitiendo fluctuaciones en la oferta y la demanda (WWF, 2012).

Según el informe de Ecofys (AMO/OMA, 2011), hoy en día, podemos reducir a la mitad la cantidad de energía que utilizamos me-diante medidas sencillas como el aislamiento en edificios, el reciclado de materiales y la instalación de estufas eficientes de biomasa. Y algo más: podemos llegar al 2050 con todo el mundo soportado sobre las fuerza de las energías renovables.

Esta tarea es evidentemente monumental, pero no menos grande es el desafío que hoy afrontamos como especie: salvar la vida. ¿Cuál es el papel que en este reto histórico pueden cumplir las empresas produc-toras de energías?; ¿Qué pueden hacer, en unión con los ciudadanos que a diario consumen la electricidad que ellas y los gobiernos locales ofre-cen, para estimular la transición energética y alcanzar la sostenibilidad

2 Sobre F. Hölderlin sí que valdría la pena extenderse debido a que es uno de los más agudos profetas de la crisis climática que hoy vivimos. Recomiendo leer, entre otros de sus textos, Hyperion y el artículo de Raúl Gabás (2001), sobre el idealismo alemán en la poesía de Hölderlin.

3 Dentro de las opciones de transición ocupa un lugar preponderante la energía nuclear de fusión, que si bien aún se encuentra en etapa de experimentación, se considera probable su uso a partir de 2030 (https://www.iter.org) y en este sentido la energía nuclear de fi sión atómica bien puede considerarse transicional a la nueva energía de fusión, en el entendido de que las otras fuentes renovables (solar, eólica, maremotriz, geotérmica) no resulten sufi cientes para atender la demanda de la población mundial en el periodo 2020-2050.

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que en la actualidad luce como quimera inalcanzable? ¿Cómo pueden compatibilizar sus propios compromisos de cambio y programas de sos-tenibilidad con la necesidad que tiene el mundo de acelerar el tránsito hacia un esquema global de sustitución de nuestra dependencia de los combustibles fósiles, que nos devuelva la esperanza?

Tratar de aproximar respuestas a estas preguntas es el propósito general de este artículo. Proponer unas ideas para recuperar la esperan-za. También este es el fin de la serie “Aproximaciones teóricas al cam-bio climático” que con este título entrega su segundo libro, con la entu-siasta participación de investigadores de la red KLN, la Universidad del Rosario e Isagen.

Sucinto cuadro diagnóstico

A instancias de las Naciones Unidas, los líderes de 195 países del mun-do han trabajado sobre el cambio climático, pero no han podido lograr un acuerdo vinculante entre las naciones que esté orientado a lograr una mitigación sustantiva de los niveles actuales de gases de efecto in-vernadero (GEI). Se han reunido periódicamente entre 1995, cuando se reunió en Berlín la primera Conferencia de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMUNUCC, s. f.)

No pudieron lograr que Estados Unidos regresara al Protocolo de Kioto (1997) del cual se retiró en 2001 debido, a que “este dañaría gravemente la economía” de aquel país,4 según palabras de George W. Bush. Tampoco pudieron hacer nada cuando se retiró Canadá en 2011; ni mucho menos cuando China, el mayor emisor de gases de efecto in-vernadero generados por la actividad humana, manifestó abiertamente que se negaría a adquirir compromisos de reducción de emisiones y a detener la producción de electricidad a partir de centrales de carbón.

4 Recomiendo ver el video de George Bush en el blog http://greenthinkgreen.blogspot.com/2010/03/por-que-razon-los-estados-unidos-pesar.html Artículo de Sweet Bites ¿Por qué razón los Estados Unidos, a pesar de producir un gran porcentaje de los gases de invernadero, ha decidido retirarse del Protocolo?

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Clima y energías

Las necesidades de la adaptación tampoco están siendo atendidas como corresponde, pues el Fondo Verde del Clima,anunciado pomposa-mente en 2010, no está aún en operación, ni se prevé que pueda estarlo antes de 2020, si es que a finales de 2015 se firma un acuerdo ambicioso y justo, vinculante y eficaz, lo cual es la pretensión de la Convención en la Conferencia de las partes número 21 que se celebrará en París.

Si admitimos como cierto que la amenaza global y climática que hoy pende sobre nosotros es el mayor peligro para la vida que la especie humana ha debido enfrentar y resolver durante toda su historia, tam-bién debemos reconocer que la manera como hemos intentado conocer y enfrentar este problema es el error mayor de una sociedad que logró los más asombrosos avances de la tecnología durante el siglo XX, hoy ve amenazado su propio disfrute de toda la cultura, de toda la ciencia y de toda la tecnología.

Los datos de que la ciencia dispone actualmente indican que no te-nemos mucho tiempo para reaccionar colectivamente como civilización y como cultura: ¿2050? ¿2080? Ningún informe se aventura a entregar-nos una fecha precisa, pero todos rondan los últimos años del siglo que hoy avanza, o los años posteriores y cercanos a 2050. Todos coinciden en que si no frenamos el avance del problema cuanto antes, nos va a re-sultar muy difícil hacerlo más allá de esos años, principalmente debido al declive de la economía mundial.

De acuerdo con todas las previsiones de la ciencia, aproxima-damente en 2050 habremos llegado al límite del cambio climático en muchas regiones del mundo: el aumento de la temperatura promedio de la Tierra por encima de los 2 ºC de calentamiento. Entonces, las con-diciones físicas y químicas de la vida empezarán a colapsar y será cada vez más difícil recuperar la resiliencia de las poblaciones afectadas. Si la civilización reacciona colectivamente antes del periodo 2020/2050, probablemente se empiecen a definir las bases de una nueva sociedad, pero si esta reacción es muy débil o acaso insuficiente, esta misma civi-lización conocerá durante estos años los signos más siniestros de la cri-sis. El investigador Gerardo Benito, miembro del Consejo Superior de Investigaciones Científicas de España (CSIC), sugirió que si continúan

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aumentando las emisiones de dióxido de carbono según la tendencia actual, llegaremos a los 2 ºC más cerca de 2020.

Si empezamos a reaccionar ya, será la hora de los nuevos actores: los gobiernos locales, la ciudadanía, los empresarios y, en especial, las compañías energéticas que demuestren liderazgo y responsabilidad so-cial y ambiental. Los gobiernos del mundo que fracasaron en su intento por frenar el problema (Protocolo de Kyoto, 1997-2014, Honty, s. f.) deben apresurarse a compartir sus responsabilidades con estos nuevos actores, como una necesaria estrategia de salvamento colectivo.

Los científicos del Grupo de trabajo II del Grupo Interguberna-mental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC, 2014), que re-dactaron el Quinto Informe de Evaluación (AR5), corroboran que el cambio climático hoy resulta innegable y que es muy probable (99 %) que las actividades humanas, especialmente las emisiones de dióxido de carbono, son su causa principal. Hoy en día, podemos ver sus conse-cuencias en muchas regiones del mundo, en forma de calentamiento de la atmósfera y los océanos, alcance y volumen de las nevadas, aumento del nivel de los mares y cambios abruptos en los patrones climáticos.

Los modelos climáticos computarizados utilizados por el IPCC indican que estos cambios continuarán, bajo diversos escenarios posi-bles de emisiones de gases de efecto invernadero, durante el siglo XXI. Si las emisiones continúan aumentando al ritmo actual, se proyecta que los impactos para finales del siglo incluirán una temperatura media global de 2.6 a 4.8 grados Celsius (°C) por encima de la actual, así como niveles del mar de 0.45 a 0.82 metros (m) por encima de los actuales.

Para prevenir el avance de esta problemática, la Convención acordó adelantar acciones para mantener el aumento de la temperatura global no más allá de 2 °C por encima de los niveles preindustriales, tratando de disminuir esta meta a 1.5 °C en el futuro cercano.

Pero estos mismos científicos han dicho que el cambio climático es irreversible, creciente y que no tiene solución en el corto o mediano pla-zo. Aún en el hipotético caso de que las emisiones se detengan súbita-mente en 2020 o 2040, lo cual además de improbable resulta imposible dadas las actuales tendencias decrecimiento del mundo, las temperatu-ras permanecerán elevadas durante décadas, debido al efecto acumula-

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Clima y energías

tivo que tienen los gases de efecto invernadero (GEI) producidos por las emisiones humanas del pasado que ya están presentes en la atmósfera. Así las cosas, limitar el aumento de temperatura por debajo de 1.5 °C requerirá de reducciones sustanciales y sostenidas de las emisiones de gases de efecto invernadero durante más de un siglo. Esta meta resulta hoy prácticamente inalcanzable.

Desde 2012, a instancias del International Institute for Applied Systems Analysis (IIASA), el Global Energy Assessment (s. f.), otro grupo de más de trescientos científicos de todo el mundo decidió con-formar un panel independiente que proporcionara una base científica y un análisis independiente sobre las cuestiones relacionadas con la transición energética global. Este grupo analiza y propone una serie de opciones en los campos de la investigación científica, la actividad empresarial e industrial y las opciones de política para hacer frente al desafío de transformar cuanto antes los sistemas energéticos del mundo. Su punto de partida es la consideración de que esta transformación en-ergética resulta indispensable para enfrentar la crisis climática.5

En este mismo orden de actividades, la Universidad de Cambridge y el World Energy Council (2014)6 han analizado a fondo los datos que sobre el asunto energético contiene el Quinto Informe de Evaluación del IPCC (2014) y han encontrado allí algunos “hallazgos clave” que nos permiten conocer mejor las implicaciones que presenta, hacia el futuro, el cambio climático para el sector energético.

Estos hallazgos son:

La demanda de energía está aumentando en el ámbito mundial, lo cual provoca que las emisiones de gases de efecto invernade-ro (GEI) del sector energético crezcan. Esta tendencia continua-rá, impulsada por el crecimiento económico y el aumento de la

5 Las conclusiones del Grupo Global Energy Assessment se retroalimentan con las del Grupo de Trabajo III del Quinto Informe de Evaluación del IPCC, el GEA está ac-tualmente presidido por Ottmar Edenhofer, director Adjunto y economista jefe del Instituto Potsdam para el Clima y copresidente del Grupo de Trabajo III del Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climático (IPCC)

6 Ver sitios www.cisl.cam.ac.uk/ipcc; www.worldenergy.org; www.europeanclimate.org; www.bmz.de

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población. En los últimos años, la tendencia a largo plazo de la descarbonización gradual de la energía se ha revertido.7

El cambio climático presenta desafíos cada vez mayores para la producción y la distribución de energía. El aumento progresivo de la temperatura, el creciente número y la severidad de los fenó-menos meteorológicos extremos y el cambio de los patrones de precipitación afectarán la producción y el suministro de energía. El suministro de combustibles fósiles, la generación y la transmisión de energía térmica e hidroeléctrica también se verán afectados. Sin embargo, existen opciones de adaptación.

Se pueden lograr recortes significativos en las emisiones de GEI mediante diversas medidas desde el sector energético. Estas inclu-yen la reducción de las emisiones provenientes de la extracción y la conversión de combustibles fósiles, el cambio a combustibles con menos carbono (por ejemplo, del carbón al gas), mejorar la eficien-cia energética en la transmisión y la distribución, el uso creciente de energías renovables y de la generación de energía nuclear, la introducción de la captura y almacenamiento de carbono (Carbon Capture and Storage, CCS), y la reducción de la demanda final de energía.

Una decidida acción política global sobre el cambio climático podría tener importantes implicaciones para el sector energético. La estabilización de las emisiones a niveles compatibles con la meta acordada internacionalmente de una temperatura de 2 °C significará una transformación fundamental de la industria de la energía en todo el mundo en las próximas décadas, en su camino hacia la total descarbonización.

Incentivar la inversión en tecnologías bajas en carbono será un reto clave para los gobiernos y los reguladores, a fin de alcanzar los objetivos de reducción de carbono. Reducir las emisiones de GEI

7 Sobre el tema de la descarbonización de la sociedad escribe en este libro el investiga-dor chileno Cristian Retamal.

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Clima y energías

también trae importantes beneficios, como la mejora de la salud y el empleo, pero las medidas de mitigación del lado del suministro también conllevan riesgos.

Este informe destaca que existen numerosas opciones mediante las cuales el sector energético podría mejorar su resiliencia al cambio climático:

Mejoras tecnológicas para las plantas de generación de energía tér-mica, que compensarían las pérdidas, debido a las mayores tem-peraturas ambiente.

Nuevas medidas preventivas y de protección para las plantas de energía nuclear, que incluyen soluciones técnicas y de ingeniería, así como el ajuste de la operación a condiciones extremas, inclu-yendo la reducción de la capacidad o el cierre de las plantas.

Mejoras en la resistencia climática y el abaratamiento de costos de las tecnologías solares y de las turbinas de energía eólica.

Mejoras en los sistemas de drenajes y efluentes para el almacena-miento de carbón in situ de las empresas de minería de carbón.

Mejoramiento de los estándares técnicos para las líneas de trans-misión de energía que obliguen a los operadores de la red a imple-mentar medidas adecuadas de adaptación, incluyendo, en algunos casos, el nuevo emplazamiento de las líneas lejos de las zonas de alto riesgo.

Nuevas medidas regulatorias para las cambiantes demandas de calefacción y enfriamiento mediante la evaluación del impacto so-bre el mix de combustibles.

Resumiendo: la mayor parte de los estudios consultados8 para este artículo sobre las implicaciones del cambio climático en el sector

8 Estos estudios se citan más ampliamente al fi nal de este texto, no obstante, se rese-ñan aquí los principales: Energy Report, wwf AMO/OMA, 2014; Roadmap 2050. A practical Guide to a Low-CarbonEurope, European Climate Foundation, 2011; Cam-bio climático: implicaciones para el sector energético, University of Cambridge/World Energy Council, 2014; Energía sustentable en América latina y el Caribe, International Council for Science, 2010; Global Energy Assessment 2012.

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energético coinciden en concluir que este afectará, durante los próxi-mos años, a todo el sector, o bien por medio de sus impactos o bien mediante acciones emergentes de política pública.

Según los entendidos, el costo de la mitigación de las emisiones en todos los sectores podría reducir el crecimiento anual del consumo de energía del 0.04 al 0.14 %; no obstante, la escala de la transición a niveles bajos de carbono y las oportunidades de inversión tienden a ser más grandes en el sector energético que en otros.9

Las inversiones adicionales que necesitaría el sistema energé-tico para mantener el aumento de la temperatura (tomando como referencia los datos estimados para la era preindustrial) por debajo de los 2 °C se estiman entre USD 190 a 900 mil millones por año, únicamente desde el suministro. Sin embargo, la infraestructura, una vez construida, tiende a ser utilizada durante al menos 30 años; así que las decisiones tomadas en las próximas dos décadas serán cruciales para decidir si el sector energético lidera el camino hacia la detención de los 2 °C o si decide permanecer al margen de la lucha global contra el cambio climático.

Los escenarios proyectan que será necesaria una transformación fundamental de las economías, si los gobiernos quieren cumplir la meta mundialmente acordada de no llegar a los 2 °C. En general, estos escenarios prevén tres procesos paralelos: la descarbonización del suministro eléctrico, la expansión del suministro de electricidad en áreas como la calefacción de los hogares y el transporte que se alimentan en la actualidad con otros tipos de combustibles, así como la reducción de la demanda final de energía.

Un sucinto cuadro diagnóstico del problema al que podemos lla-mar “Los dilemas del desarrollo y el desafío de la transición” o mejor: “Crisis 2050”, nos facilitará transitar mejor por el marco general de datos y realidades, y una suerte de “incitación a la transición” que deseamos presentar en la última parte de este artículo.

9 Las estimaciones aquí citadas están tomadas de University of Cambridge/World Energy Council, 2014 (et al.).

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Clima y energías

El cuadro es el siguiente:

1. Los combustibles fósiles resultan insostenibles por naturaleza: serán cada vez más caros y escasos —los buscaremos en lugares inaccesibles y mediante tecnologías agresivas con el medio am-biente.

2. La población mundial continuará creciendo hasta un probable pico en 2050 sin haber resuelto el carácter exponencial del crecimiento (Rainders, 2012; Meadows, Meadows, Behrens y Randers, 2004).

3. El planeta probablemente se acercará a los 2 °C muy cerca de 2050.

4. Si continuamos manejando la energía de una manera deplorable (Patterson, 2008) entre 2020 y 2050 acentuaremos los signos de la crisis y nos alejaremos de la solución estructural que el sector de las energías puede ofrecerle hoy al mundo (figura 1).

Lo que tenemos que hacer es muy sencillo:

1. Modificar gradual pero aceleradamente la matriz energética del mundo incorporando cada vez más energías renovables.

Figura 1. Crisis 2050Fuente: elaboración propia

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2. Reducir los actuales niveles de consumo mediante cambios radi-cales en los actuales estilos de vida y medidas tecnológicas que ayuden a la eficiencia energética (Froggat, 2008).

3. Descentralizar las infraestructuras del suministro eléctrico en los casos de países en que esto resulte conveniente (Patterson, 2007a).

¿Cuál es la raíz del problema? El modelo de crecimiento expo-nencial de la población, la producción y el consumo (Meadows, D; Randers, J; Behrens III, W, 1972). Convertir tal círculo vicioso en un círculo virtuoso mediante la incorporación de una nueva lógica del crecimiento, la producción y el consumo es una tarea quimérica que, por lo menos hoy, no parece posible. Intentar un camino intermedio, en el entendido de que los cambios culturales de fondo suelen trascender varias generaciones, parece lo más sensato. A este camino intermedio se ha llamado adaptación.

Fue el economista Herman Daly (1990) quien anunció, hace ya muchos años, que para una fuente no renovable (combustible fósil, menas de minerales de alta pureza, aguas freáticas fósiles) la tasa de

Figura 2. Adaptación 2020 - 2050Fuente: elaboración propia

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Clima y energías

consumo sostenible no debe ser superior a la tasa con que un recurso renovable, utilizado de modo sostenible, puede sustituirla (Daly, 1990). Y alcanzó a poner el siguiente ejemplo: un tanque de petróleo se con-sumiría de modo sostenible si parte de los beneficios obtenidos de este se invirtiera sistemáticamente en parques eólicos, placas fotovoltaicas y plantaciones de árboles, de manera que cuando el petróleo se haya agotado todavía esté disponible un flujo de energía renovable.

Denis y Donella Meadows, junto con Jorgen Randers y William W. Behrens III, escribieron un mismo libro tres veces para alertar a la humanidad sobre el peligro. En 1972, 1992 y 2002. Sus títulos: Los límites del crecimiento, Más allá de los límites del crecimiento y Los límites del crecimiento 30 años después (Meadows, s. f.).10 La principal hipótesis de este trabajo es que no podemos vivir en un planeta finito como si este fuera un planeta infinito.

No obstante, a pesar de que este razonamiento no admite dis-cusión en contrario, pocos conocen hoy que el esquema de crecimien-to y de cultura que nos rige se soporta sobre la equivocada idea de que vivimos en un planeta infinito. Conviene recordar cuáles fueron las preguntas iniciales que guiaron la investigación de los autores, apoya-dos en el Grupo de Dinámica de Sistemas de la Sloan School of Ma-nagement del Massachussetts Institute of Technology (MIT)11.

¿Conducen las políticas actuales a un futuro sostenible o al colapso?

¿Qué podemos hacer para crear una economía humana que aporte lo suficiente para todos?

La esperanza que ellos tenían en 1970 sobre la utilidad de sus aportes, los hizo creer que si proponían una innovación social profun-da y activa, mediante el cambio tecnológico, cultural e institucional,

10 Ver artículo de Donella Meadows sobre los límites del crecimiento, disponible en http://www.donellameadows.org/wp-content/userfiles/Limits-to-Growth-digital-scan-version.pdf

11 Ver sinopsis de Donella Meadows sobre los límites del crecimiento, disponible en http://www.donellameadows.org/archives/a-synopsis-limits-to-growth-the-30-year-update/

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podríamos evitar, en pocos años, el crecimiento incontrolado de la huella ecológica, más allá de la capacidad de carga del planeta Tierra.

No se hablaba aún de la huella de carbono, debido a que los es-tudios sobre el calentamiento global no habían arrojado aún los da-tos que publicaría el Panel Intergubernamental de Científicos sobre Cambio Climático, en su primer informe de 1990. Por ello, en 1992, cuando se publicó el segundo libro (Más allá de los límites…), el texto refleja que aquella esperanza había empezado a desdibujarse. Apoya-dos ahora en un modelo informático de última generación para la época, el World312 comprobaron que en 1990 ya resultaba imposible detener la extralimitación.

Entonces, y aprovechando que se celebraba la primera Cumbre Mundial sobre los temas de Medio Ambiente y Desarrollo (Río de Janeiro, 1992), consideraron pertinente mover el foco de su alerta y pedir, aún con alguna esperanza, que se recondujera el rumbo del crecimiento hacía un esquema sostenible, asunto que para entonces, se consideraba tanto científicamente viable como “políticamente correcto”.

Los ciudadanos y la transición energética

Hoy sabemos con absoluta certeza científica que la forma en que pro-ducimos y consumimos las energías no es sostenible; pero, sabemos también que no podemos hacer una transición energética rápida hacía un esquema global de energías renovables. Nos resulta difícil atender a los llamados de la ciencia de la manera en que realmente quisié-ramos atenderlos. Sabemos que el crecimiento y el desarrollo de las sociedades deben moderarse, pero esto no es posible hacerlo con la misma intensidad y con las mismas políticas en todas las sociedades. Así por ejemplo, se estableció que en 2004 una persona que vivía en

12 El modelo informáticoWorld3 fue creado con el objetivo de recrear el crecimiento de la población, el crecimiento económico y el incremento de la huella ecológica de la población sobre la tierra en los próximos 100 años, según los datos disponibles hasta la fecha. La tesis principal del libro es que “en un planeta limitado, las dinámicas de crecimiento exponencial (población y producto per cápita) no son sostenibles”.

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Clima y energías

uno de los países más desarrollados alcanzaba a consumir veintidós veces más energía que otra que vivía en un país en vías de desarrollo. Como consecuencia de lo anterior, esta persona de país desarrollado acababa siendo responsable de emitir catorce veces más dióxido de carbono que la que vivía en un país de ingreso bajo.

También sabemos que nuestras principales fuentes de combusti-bles fósiles (petróleo, carbón y gas) son recursos finitos y, por lo tanto, se acabarán muy pronto, pero concentramos todos nuestros esfuerzos en explorar yacimientos en lugares remotísimos, como las aguas pro-fundas del mar, las reservas de esquistos, las arenas bituminosas o incluso, los océanos polares.

En la actualidad, nadie duda de que será necesario atender a una población de más de nueve mil millones de habitantes cerca de 2050 y de once mil millones cerca de 2100.13 Esto no será sostenible si man-tenemos las costumbres actuales de hacer los negocios business-as-usual —escenarios sin cambios significativos en los patrones de consumo de energías—. Las cifras que ofrece la Agencia Internacional de la Energía indican que las reservas conocidas de petróleo y gas caerán entre un 40 % y un 60 % para 2030 (Agencia Internacional de Energía, 2012). No obstante, muchas de las economías emergentes (China, India y Brasil) al mismo tiempo que invierten en más energías renovables14 han mantenido su crecimiento y demandas de energías fósiles.

Ahora la pregunta es: ¿cómo acelerar la transición energética y las empresas productoras de energías cómo pueden participar de este proceso aumentando cada vez más sus niveles de responsabilidad y compromiso con las nuevas generaciones? Si logramos una respuesta adecuada para esta pregunta habremos empezado a desatar el nudo que une el desafío energético con los dilemas del desarrollo. Este nudo enreda en su corazón toda la crisis y por ello necesitamos algo más

13 Un estudio reciente de ONU Habitat publicado en 2014 y dirigido por Patrick Gerland indica que la cifra correcta de población mundial hacia fi nales de siglo sería de 11 mil millones de personas.

14 En 2009, China agregó 37 GW de energía renovable, totalizando su capacidad reno-vable en 226 GW.

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que economía y tecnología para desatarlo; además de imaginación y decisión.

El nudo está en la base del modelo de civilización que poco a poco fuimos construyendo para ser felices. Gira en torno a la infraes-tructura de las grandes ciudades y enlaza la dependencia (¿adicción?) de toda la civilización a la electricidad (Guzmán, 2010), con la reciente certeza científica de que tenemos que encontrar una terapia de choque contra esta dependencia. Quizás es el pensamiento del investigador en energías Walt Patterson el que mejor ilustra la índole de este nudo: “el cambio climático es un problema relacionado con la energía, la energía es un problema relacionado con la infraestructura, y por ende el cambio climático es un problema de la infraestructura” (Patterson, 2007b). También se ha dicho que el cambio climático es un problema de las grandes ciudades: a principios del siglo XX, casi uno de cada 10 de los habitantes del planeta vivía en una de las 35 megaciudades (MCR y McLean, 2008; Garizbord, 2011) que entonces había (20 en Asia, 10 en las Américas, 3 en Europa y 2 en África). Las compañías energéticas no pueden hacer solas esta transición.

Todos los estamentos de la sociedad deben ayudar: gobiernos na-cionales y locales, académicos, medios de comunicación, colectivos de minorías y grupos étnicos ancestrales, empresarios y gremios, ciu-dadanos. El siguiente ejemplo ilustra el papel que estos últimos pue-den desempeñar, junto a los gobiernos locales, a ofrecer soluciones efectivas de transición.

Hace apenas 1 año, hacia finales de 2013 se llevaron a cabo en Hamburgo unas elecciones ciudadanas atípicas: les preguntaron a sus ciudadanos si querían devolver al gobierno local el control de sus redes de electricidad, gas y calefacción, lo cual, como se sabe, iba en contra de la tendencia de privatizar a las compañías de servicios públicos. El 50.9 % de los hamburgueses dijo que sí. La campaña para movilizar el interés ciudadano hacia una mayor tenencia y control de los bienes públicos, liderada por el colectivo Nuestro Hamburgo Nues-tra Red (Leidreiter, 2013) tenían un señuelo potente: el Energiewende, una iniciativa de transición hacia energías renovables que ya había

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Clima y energías

avanzado mucho en Alemania, pero que no había podido arrancar en Hamburgo15 y que de paso les permitiría liberarse del carbón y de la energía nuclear.

Ahora bien, el ejemplo de Hamburgo y, en general, de Alemania y también de algunas ciudades de los Estados Unidos nos sirve para analizar un factor adicional a la tendencia verde de los ciudadanos: la tendencia de volver a ser dueños de sus redes eléctricas. Esta poderosa y nueva mezcla podrá contribuir a acelerar la transición global si tenemos en cuenta lo que anota Naomi Klein en su libro This Change Everything:

[…] las desprivatizaciones energéticas, unidas específicamente a un interés por las energías renovables, han comenzado a hacer for-tuna allende las fronteras alemanas en los últimos años, incluso en Estados Unidos, donde a mediados de la década de 2000, varios residentes y gobiernos locales de Boulder (Colorado) comenzaron a presionar a la compañía de electricidad a que abandonara grad-ualmente el carbón y lo fuera sustituyendo por energías renovables. (Klein, 2014)

Pero la empresa Xcel Energy, con sede en Minneapolis, no atendió a tiempo las exigencias ciudadanas, como suele suceder. ¿Y qué sucedió entonces? Se formó una alianza en un grupo ecologista experimentado y una coalición de jóvenes (New Era Colorado)16 para recuperar la red eléctrica local, y aunque no lo han logrado del todo hasta la fecha, sí han avanzado mucho en esta dirección y es probable que ello ocurra mientras ustedes estén leyendo este libro, o un poco después. Por otra parte, lo que subraya Klein en el caso de Boulder es que la motivación inicial que tuvieron sus habitantes no era la de desprivatizar, sino la de pedir que les vendieran electricidad a partir de fuentes renovables, y esto, a nuestro juicio, es lo que resulta significativo en las acciones ciudadanas que, sin duda, vendrán para acelerar en alianzas con las propias compañías energéticas, la transición global hacia renovables.

15 En 2013 casi el 25 por ciento de toda la electricidad de Alemania (según escribe Nao-mi Klein, 2014) provino de renovables (eólica, solar y un poco biogás e hidro) mien-tras que en Estados Unidos este dato solo alcanzó un 4 %.

16 Ver sobre el grupo activista juvenil New Era Colorado, disponible en http://newera-colorado.org

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La manera como pueden participar e incidir los nuevos actores del cambio climático, especialmente los gobiernos locales cuando se unen con los ciudadanos y las compañías líderes de la transición, es quizás un tema que amerita una discusión mayor y que, por lo tanto, escapa a los fines de esta nota. Bástenos resaltar que lo que hay en la base de ella es la tal vez caprichosa (o simplista) división de países que protocolizó el acuerdo de Kyoto: pobres y ricos, según la cual, durante toda la vigen-cia del acuerdo (1997-2015) nos resultó imposible establecer responsa-bilidades taxativas.

La Convención acuñó el giro “responsabilidades comunes pero diferenciadas”17 para salvar este escollo de base; no obstante, durante los años del acuerdo no pudo explicar satisfactoriamente el criterio, que en todo caso da a entender que si bien todos somos responsables de la crisis, existen diferentes niveles de responsabilidades que hoy se pueden entender mejor, si apelamos a una escueta y más realista descripción de la evolución de las economías (los países) desde que se instauró el acuerdo. Ensayemos esa nueva división de países:

1. Los mayores emisores de carbono, debido a que producen muchos bienes y servicios y dependen fuertemente de los combustibles fó-siles para producir electricidad.

2. Los que a pesar de tener grandes poblaciones en la pobreza crecen muy rápidamente y a unas tasas mayores que las de los países ricos y, por lo tanto, demandan grandes cantidades de electricidad pro-duciendo con ello cada vez más emisiones de carbono y de gases de efecto invernadero.

3. Los no muy grandes pero sí muy ricos, que emiten poco carbono y gases de efecto invernadero, debido a que han conseguido bue-nas políticas públicas y privadas relacionadas con la producción y el consumo de energías, pero cuyos habitantes consumen muchos bienes y servicios y por ello presentan una huella de carbono per cápita mucho mayor que las de los demás.

17 Para conocer mejor sobre el principio de “responsabilidades comunes pero diferencia-das” recomiendo leer la monografía de grado de Juan Pablo Aristegui (2012).

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Clima y energías

4. Los que han cambiado positivamente su comportamiento con respecto a la crisis climática desde que se acordó el Protocolo de Kyoto.

Muchos son los factores directamente relacionados con el calen-tamiento progresivo de la atmósfera, pero todos ellos tienen un elemento en común: el crecimiento de las poblaciones, que si bien generalmente se mide en términos de países, en realidad es en las grandes ciudades donde el fenómeno se manifiesta de forma algunas veces alarmante.

Una lista caótica de los factores relacionados con la demanda en cadena de las grandes ciudades y su relación con el crecimiento incon-trolado podría elaborarse a partir de lo que llamaremos las costumbres urbanas de la modernidad: producir electricidad a partir de carbón, pro-ducir electricidad a partir de otras fuentes de combustibles fósiles, tener muchos automóviles, tener muchos automóviles en mal estado, tener sistemas de transporte público que consuman gasolina, tener vías en mal estado, tener malas políticas públicas relacionadas con los sectores productivos, deforestar, producir mucho cemento, consumir mucho ce-mento, producir mucha basura, tener malos sistemas de disposición de residuos, consumir muchos bienes y servicios, viajar mucho en aviones, tener malas prácticas de agricultura, estimular los monocultivos, tener malas prácticas de ganadería, tener muchas vacas, consumir mucha car-ne de vacas, cerdos y caprinos, usar en exceso el automóvil individual, no disponer de buenos sistemas de transportes públicos, etc.

El diario inglés The Guardian publicó una nueva herramienta in-teractiva en 2012 (International Energy Agency, s. f.), compuesta por mapas interactivos que muestran datos climáticos de la Agencia de Infor-mación sobre la Energía de Estados Unidos y es útil para entender la com-plejidad de las emisiones en los grandes centros urbanos, su relación con los ingresos per cápita de los países y la responsabilidad individual de los ciudadanos en este complejo engranaje.

La responsabilidad del sector energético

El sector de transportes movido por combustibles convencionalestiene enorme responsabilidad en la generación de carbono. También las

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compañías generadoras de energías y las distribuidoras de electricidad (cuando estas dependen de combustibles fósiles y no de hidroeléctricas o energías renovables).La generación y el consumo de energías (así entendidos) es el punto central indiscutible de la crisis climática y no existe alternativa distinta que la de acelerar la transición energética global hacia esquemas sostenibles y globales de energías renovables.

El sector energético (con el aporte significativo del sector de trans-portes que quema directamente combustibles fósiles) es el mayor con-tribuyente a las emisiones globales de GEI (casi las dos terceras partes de las emisiones globales de GEI: una cantidad que aumenta a un ritmo más rápido que el de otros sectores de la economía). El carbón es el combustible más intensivo en producción de dióxido de carbono. En la actualidad, más del 80 % de la energía del mundo proviene de los com-bustibles fósiles (petróleo, gas y carbón) (International Energy Agency, 2015). El resto proviene de la energía nuclear y fuentes de energías reno-vables, principalmente hidroeléctrica. Los aportes de renovables como eólica, geotérmica y solar son aún escasos, excepto en países como Di-namarca que avanza hacía el esquema de energía eólica más ambicioso del mundo.18

La generación mundial proveniente de petróleo, carbón y gas es responsable del 60 % de GEI.19 En 2010, el 35 % de las emisiones direc-tas de GEI provinieron de la producción de energía; no obstante, en los últimos años se ha invertido la tendencia a largo plazo relacionada con la descarbonización gradual de la energía, como ya se dijo. Cabe anotar que entre el 2000 y el 2010, el crecimiento de las emisiones del sector energético superó el crecimiento de las emisiones globales en aproxi-madamente el 1 % por año, pero esto fue el resultado de la creciente participación del carbón en el mix energético de aquellos años.

Lo anterior no busca sugerir que el sector energético sea el respon-sable de la crisis que nos amenaza actualmente. Esta responsabilidad

18 Ver sobre energía eólica en Dinamarca, disponible en http://www.renovablesverdes.com/dinamarca-eolica/ EnergyStrategy 2050, fromcoal, oil and gas togreenEnergy

19 Ver sobre emisiones efecto invernadero, disponible en World Greenhouse gas emis-sions by sector, UNEP, http://maps.grida.no/go/graphic/world-greenhouse-gas-emis-sions-by-sector

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Clima y energías

recae sobre la civilización que habitó este planeta entre los siglos XIX y XX, por haber alentado un modelo de producción y de consumo ex-clusivamente dependiente de los combustibles fósiles. Nos dedicamos a crecer y a ensanchar el mundo como si el planeta en que vivimos fuera infinito, y todo ello lo hicimos, desde la revolución industrial, bajo el esquema único de combustibles fósiles.

Bruno Latour señala esta paradoja del ensanchamiento del mundo como un proceso inverso; destaca cómo en el siglo XV se agregó el Nuevo Mundo al Viejo Mundo (Latour, s. f.), es decir, se agrandó el mundo existente hasta la fecha. Hoy sucede lo contrario: descubri-mos que este mundo nos está quedando chico; estamos confundidos y no sabemos qué hacer frente a una crisis que no tiene origen en la naturaleza, sino en el sistema de creencias y valores del hombre con-temporáneo. Huíamos de un pasado horrible y repentinamente nos sor-prende un futuro que puede ser aún peor. Se nos acerca algo más preo-cupante: una mutación ecológica, la crisis del antropoceno (Crutzen, 2005; Di Donato, 2009).

Algunos científicos sociales, a la saga de P. Crutzen, han seguido utilizando este concepto para referirse a la actual crisis, dominada por una especie peligrosa que creyó ser superior a las demás y que acabó siendo inferior a sí misma. Jane Lubchenco20 (1998) se refirió a la hu-manidad como “una nueva fuerza de la naturaleza, capaz de alterar los sistemas físicos, químicos y biológicos a un ritmo y a una escala que no habíamos conocido jamás”.

Del sapiens sapiens que en un tiempo muy lejano fuimos hemos de-venido –no de súbito– en esta especie de homo hidrocarbonus como ase-vera J. Grunevald21 y que quiere decir no otra cosa que “bárbaros provis-tos de teléfonos móviles”. No importa que entre todos compartamos la

20 Jane Lubchenco es una reconocida ambientalista de los Estados Unidos, recientemente nombrada por la administración del presidente Obama como Jefe de la política oceá-nica de los Estados Unidos.

21 Ver referencia en columna Astrolabio ‘Duele Filipinas’ publicada en El Tiempo (15/11/13) de Manuel Guzmán Hennessey, versión blog en: http://manuelguzmanhen-nessey.blogspot.com/2012/11/duele-fi lipinas-version-blog.html

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idea de que “algo está mal” como escribe Tony Judt (2011). Seguimos haciendo las cosas como lo indicaba el positivismo lógico y como hoy lo indica la economía de la globalización. Fue Isaiah Berlin (2000) quien señaló esta curiosa terquedad suicida que nos caracteriza: ser civiliza-dos hoy en día consiste en estar dispuestos, e incluso morir, por de-fender un catálogo de ideas y premisas en los que no creemos del todo.

La extendida costumbre de achacarle a las grandes corporaciones toda la responsabilidad del desastre ambiental nos parece cada vez más sospechosa. Cuando leemos a Susan George que “a las empresas no les importan nada los seres humanos ni las sociedades per se”, y que “la naturaleza les es indiferente” (George, 2005) nos es dable ad-mitir que algunos empresarios ponen por encima de los intereses de la sociedad los de los accionistas de sus corporaciones, y que en oca-siones los gerentes de esas corporaciones suelen ser más depredadores e irresponsables que los propios accionistas, pero de ahí a considerar que “todos los empresarios son malos per se”, nos parece que hay un trecho tan amplio como peligroso.

En nuestro ya largo trabajo con empresarios responsables sobre temas ambientales y climáticos hemos conocido a muchos que en-tienden perfectamente el desafío de la crisis que vivimos hoy. Y han empezado a comprometer cuantiosas inversiones en programas rela-cionados con el cambio climático y la responsabilidad ambiental y so-cial de sus organizaciones, que se reflejan en acciones de compromiso con el futuro común de las sociedades, más allá del Green washing.

Algunos dirán que esto es el resultado natural de que los empre-sarios saben que sus negocios no podrían mantener sus niveles actua-les de crecimiento y rentabilidad si sus consumidores se empobrecen. Esto es cierto, pero teniendo en cuenta que es la sociedad la que de-manda bienes y servicios a los empresarios, y que estos se dedican a atender las necesidades reales de las poblaciones procesando los recur-sos naturales o las materias primas para entregar a tiempo y en forma los productos y servicios que necesitamos para vivir.

Ahora bien, no sería justo atribuirle a la gente en general, la res-ponsabilidad mayor sobre la crisis, si en el término incluimos a los

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Clima y energías

campesinos, las comunidades vulnerables que viven en la pobreza, los grupos étnicos minoritarios, las mujeres o las poblaciones ancestrales del Planeta. No, ellos son las víctimas de una civilización dominada por otros. Pero tampoco sería justo excluir del paquete de los respon-sables a aquellos países pobres que aprovecharon esta condición en el marco de la Convención para crecer más rápidamente que los ricos y contaminar de una manera desafiante. Como China, India, Rusia, Indonesia, otros de Asia y algunos de América Latina.

La industria global de la energía es, al mismo tiempo, el que más aporta significativamente al cambio climático y un sector víctima del cambio climático.22 Durante los años que vendrán se verá indefectible-mente afectado si las temperaturas promedio del planeta, en ausencia de políticas de mitigación, oscilen entre 2.6 a 4.8 °C respecto de los niveles preindustriales, para 2100, como todo parece indicar.

El peligroso mix global, como ya viene dicho, conformado por a) ausencia de políticas de mitigación efectivas, b) crecimiento económi-co y c) aumento de la población mundial impulsará la demanda global de energía y con ello las emisiones de GEI.

Pero, así como el uso intensivo de energía continuará contribu-yendo con el cambio climático, también este sector se verá afectado ne-gativamente por el fenómeno global. Es probable que tanto los medios como las infraestructuras para la producción y el transporte de energía se vean afectados como consecuencia de un incremento de las interrup-ciones y los cortes de producción, debido a los fenómenos meteorológi-cos extremos que afecten las instalaciones proveedoras de energía. Las plantas y las infraestructuras de transporte de energía como los oleo-ductos y gasoductos, especialmente aquellas de las zonas costeras, se verán afectadas por la subida del nivel del mar.

Así mismo, aquellas que están en climas fríos, se verán afec-tadas por la descongelación del permafrost o los glaciares. Las re-des de electricidad sufrirán deterioro, debido a las tormentas y el aumento de la temperatura global, muy probablemente perjudicará

22 Explicar accidente de Fukushima

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la generación de electricidad, incluyendo las estaciones térmicas e hidroeléctricas. El sector en su conjunto seguramente se adaptará a estas contingencias, pero ello le costará mucho dinero.

Cuando leemos afirmaciones como la de George nos pregun-tamos si ella cree que los empresarios pertenecen a una especie dis-tinta de la del resto de los seres humanos, de la de los ciudadanos o los activistas, por ejemplo. Nos preguntamos si ella olvida que estos seres humanos (los empresarios) también tienen hijos y sienten amor por ellos. Nos preguntamos si ella cree que para los empresarios no cuenta el futuro de sus propios hijos o nietos.

La Carta de la Tierra (2003)23 pide que “hagamos una alianza global para cuidar unos de otros y de la Tierra o corremos el riesgo de autodestruirnos”; he aquí la invocación del amor y la solidaridad. Con el paso de los años y como resultado del ejercicio docente y aca-démico, hemos llegado a la conclusión de que saldremos de la crisis climática solo si somos capaces, como civilización y como cultura, de generar un gran movimiento de amor por la vida que sea capaz de incidir en las decisiones de los gobiernos del mundo y en las deci-siones de quienes tienen posiciones de poder en las sociedades, para que así cada cual haga la tarea histórica que le corresponde.

Por ello, aquí no dudamos en apelar a una noción poco usual para este tipo de textos: la dimensión humana de la crisis. Y lo hacemos recordando la sentencia de F. Niestzche: “lo humano demasiado hu-mano”, 24 con lo cual caben en el mismo espacio los empresarios y los trabajadores, los académicos y los campesinos, los estudiantes y los artistas, los científicos y los religiosos, los políticos y los ciudadanos.

Convocar a todos, pero muy especialmente a los empresarios que hoy en día tienen responsabilidades directivas en las grandes empresas del sector energético, es el propósito de este libro, y de la Plataforma

23 Para conocer la ‘Carta de la Tierra’ recomiendo ver el video de Joaquín Luis Navarro, aquí: https://www.youtube.com/watch?v=aA4W2HyOox0

24 La obra ‘Humano demasiado Humano’ F Niestzche se puede ver y descargar aquí (lib-erada de derechos de autor) http://losdependientes.com.ar/uploads/6jrrmio0db.pdf

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Clima y energías

Clima y Energías de KLN. Para que emprendamos cuanto antes la últi-ma revolución que nos será posible.

La estrategia del valor sostenible

Por lo que viene puesto de relieve hasta aquí: la profunda crisis del cambio climático, pero sobre todo el sentido de responsabilidad sim-plemente humano de los líderes del sector de las energías, bien puede afirmarse que hoy compartimos todos la certeza de que el panorama de riesgos que nos presenta el futuro nos obliga a actuar ya. Afor-tunadamente, estos riesgos vienen aparejados con notables oportuni-dades de cambio, lo cual es un acicate para los líderes que además son innovadores.

Es preciso superar las limitaciones conceptuales y prácticas del desarrollo sostenible (1992) y diseñar cuanto antes un nuevo esquema social, ambiental, económico y cultural, que interprete las compleji-dades emergentes, relacionadas con la interacción entre los seres hu-manos y la naturaleza. Un nuevo contrato social que compatibilice el crecimiento adecuado de las sociedades en el contexto de unas nuevas economías, amenazada también por la crisis. Frente a la realidad de la crisis que hoy vivimos, la única alternativa posible es la de adaptarnos a los efectos globales del fenómeno climático.

Hay que planificar bien esta magnífica tarea y afrontar los de-safíos del futuro con responsabilidad y audacia corporativas. Para ello resulta conveniente consolidar los programas en marcha que ya vienen implementando las organizaciones en materias de gestión ambiental, producción más limpia, ecoeficiencia y responsabilidad social, e in-corporar algunos nuevos en el orden de fortalecer la generación de valor sostenible.

El concepto de valor sostenible aprovecha las externalidades posi-tivas del cambio climático para generar un nuevo tipo de valor em-presarial soportado sobre una estrategia de responsabilidad climática corporativa. Este nuevo valor es el resultado sistémico de incremen-tar el capital económico (capital físico + capital financiero), el capital social, el capital humano, el capital natural y el capital cultural de

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las organizaciones. El concepto de valor sostenible que se propone parte de la conceptualización de Hart y Milstein (2000)25 e incorpora los desafíos económicos, sociales y ambientales del cambio climático mediante acciones internas y contribuciones sociales de adaptación, mitigación, educación y cultura.

Muchos empresarios no saben cómo empezar, ni cómo identificar las áreas operativas de sus empresas sobre las cuáles actuar en el corto plazo. Otros creen que si involucran muchas áreas de acciones sufrirían una especie de crisis de complejidad, debido a que conocen de antemano que el problema del cambio climático debe ser incorporado de manera transversal a todas las actividades de las empresas.

Los expertos han sugerido dar tres pasos previos orientados a definir la estrategia del valor sostenible en las organizaciones.

Conocer a profundidad todas las implicaciones de la crisis climáti-ca global en la economía y la sociedad.

Entender el contexto global de funcionamiento de los sistemas en los cuales se desempeñará el sector energético en lo que resta del siglo XXI.

Conocer bien que el periodo 2015-2020 puede ser la última oportu-nidad para reaccionar ante la crisis y, como consecuencia de ello, empezar a planificar la adaptación de cada organización hacia un esquema de negocios verdaderamente sostenible.

Durante la era industrial era común que se considerara a la socie-dad y al ambiente como subsistemas de la economía, y a la economía como un sistema cerrado. En la actualidad se sabe que la economía es un subsistema de un sistema mayor y finito que es la biosfera y, por lo tanto, el crecimiento permanente es imposible (Max Neef, 1993). A esto podemos llamar el nuevo enfoque económico del antropoceno.

No son pocas las compañías que ya han dado estos tres pasos y hoy actúan en el mundo iluminando el camino de otras. Google es una de

25 Este modelo fue presentado por primera vez en el artículo “Beyond Greening: Strate-gies for a Sustainable World” publicado por Harvard Business Review en su número de Enero-Febrero de 1997. Posteriormente, fue profundizado y enriquecido en sucesivos trabajos de Stuart Hart publicados entre 1999 y 2005.

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Clima y energías

Figuara 3. Adaptación 2020 - 2050Fuente: elaboración propia

La prioridad hoy es la amenaza

contra la vida y no el

crecimiento financiero.

Larry Page, cofundador de

Google dio una respuesta: ‘sitenemos éxito el mundo tendrá

la opción de sa sfacer una

porción sustancial de sus

necesidadesde electricidad, a

par r de fuentes renovables y

habrá uno notoria reducción de

emisiones decarbono’ .

ti

t i

ti

Figura 4. La estrategia climática de GoogleFuente: elaboración propia

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ellas, y su ejemplo explica cómo las empresas que se alinean con el siglo XXI, lo primero que hacen es incorporar en su estrategia gerencial a la crisis climática, así su misión esté aparente desligada de estos temas.

Para el sector energético esto implica reconocer el complejo en-granaje sistémico en que funcionan las empresas, especialmente las grandes corporaciones, los grandes conglomerados financieros, de me-dios o industriales. Y por supuesto, las empresas energéticas26.

En 2007, en Boston (Estados Unidos), se reunieron líderes empresariales de muchos lugares del mundo para preguntarse sobre el futuro de la corporación.27 Se preguntaron por el poder que tenían ac-tualmente las grandes corporaciones y sobre cómo ese poder no estaba siendo usado para resolver los problemas de sostenibilidad de un mun-do amenazado por el cambio climático. Si uno ve el documental The age of stupid28 se puede preguntar si las corporaciones lo han visto y se han preguntado cómo pueden planear sus negocios sin tener en cuenta que la amenaza climática está a la vuelta de 2050.

¿Cómo pueden creer las empresas que seguirán siendo sostenibles en un mundo que ya no es sostenible?29 En la reunión de Boston, llevada a cabo en el Boston Faneuil Hall, uno de los invitados –el ex ejecutivo de la Shell Arie de Geus (1930)– se preguntó por la vigencia filosófica actual y sobre el papel que desempeñaría hacía el futuro de la compañía

26 Evidentemente Google había entendido que ella es tan solo una parte de un sistema mayor a punto de colapsar, y que si colapsa lo hará también la corporación. Entendió que su misión no consistía simplemente en la creación de capital fi nanciero sino que debía involucrar a su subsistema de negocios (ecosistema industrial) en programas relacionados con la adaptación y la mitigación del cambio climático.

27 Entre los invitados estuvieron: Bob Monks, presidente de Boston Company, Jay Hool-ey, de State Street Corporation, John Elkington, autor del concepto de ‘triple balance’, Rosabeth Moss Kanter, de la Escuela de negocios de Harvard, Kent Greenfi eld, del Boston College, Damon Silver, de AFL-CIO, Aron Cramer, de Business for Social Re-sponsability, y Allen White, exdirector de Global Reporting Initiative y vicepresidente del Tellus Institute.

28 El documental Th e Age of Stupid se puede ver aquí https://www.veoverde.com/2009/09/la-era-de-la-estupidez-the-age-of-stupid/

29 Esta pregunta se la hizo uno de los participantes en el Taller ‘Cambio climático y responsabilidad empresarial’ llevado a cabo en Isagen, Colombia, el 2 de diciembre de 2014.

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de responsabilidad limitada. Recordó que este tipo de compañía, creada a finales del siglo XIX en Estados Unidos e Inglaterra como respuesta al crecimiento de un sector que no contaba con el suficiente capital finan-ciero para mantener sus planes de expansión, se convirtió en la segunda mitad del siglo XX en el modelo de gobernanza de las grandes corpora-ciones. Pero de la escasez de capital financiero pasamos a superávit en el actual siglo.

¿Cómo es posible –se preguntaba– que los que proveen el dinero tengan hoy más poder que los que crean la riqueza? De Geus consi-dera estrafalario que el único indicador de éxito de una compañía sea el rendimiento sobre el capital financiero y aboga por un cambio en las reglas. El grupo de la Sociedad para el Aprendizaje Organizacional del MIT, dirigido por Peter Senge (1947), hace eco de sus ideas y descubre que si las corporaciones del siglo XXI quieren ser sostenibles deben poner sus activos organizacionales en la búsqueda de un nuevo tipo de capital, más relacionado con el rendimiento social del trabajo que con el simple rendimiento financiero: el capital natural, social y humano.

Henry Mintzberg (1939) de Mc Gill University cree que “la actual ola de responsabilidad corporativa no será suficiente para enfrentar el profundo desequilibrio entre el sector empresarial y el social” (citado en Sukhdev, 2012) Su respuesta a la pregunta del foro de Boston ¿la corporación moderna es apropiada para el siglo XXI? Fue: sí, pero el único problema es que el siglo XXI no es apropiado para la vida en la Tierra (Senge, 2008). De esta aseveración se desprenden dos cosas:

1) Las empresas del sector energético deben modificar su responsa-bilidad corporativa incorporando los temas de la crisis climática.

2) Es responsabilidad de los gobiernos, de toda la sociedad, pero es-pecialmente de las empresas energéticas, conseguir que mediante programas ambiciosos de mitigación y adaptación salvemos la via-bilidad de la vida durante el siglo XXI.

Las corporaciones que deseen sobrevivir en 2050 deben entend-er, más temprano que tarde, que la amenaza climática global le cuesta hoy a la economía del mundo más de 150 mil millones de dólares cada

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año,30 lo cual repercute cada día en la economía global, por lo tanto, si estas entidades quieren seguir actuando en esas sociedades deben con-tribuir con la adaptación para amortiguar los efectos de la crisis sobre la economía.

La incorporación de una estrategia de generación de valor sosteni-ble estimula la religación del sentido de las empresas energéticas con las sociedades en las cuales actúan. Propende al alineamiento de los anhelos de las personas con los intereses y las metas de estas empresas y estimula una actuación solidaria con la necesidad de hacer un frente común contra la amenaza climática. Se trata, en últimas, de restaurar el tejido ecológico deteriorado, en el que está inserta la empresa (Capra, 1992) y facilitar una economía regenerativa que transforme la sociedad actual en crisis en una sociedad sostenible (Senge, 2009).31

A este proceso llamó David Korten (2010), fundador de la red Business Alliance for Local Living Economies, la “épica transformación institucional”; una época en la cual las propias empresas se comprom-eten con reducir el consumo agregado, invertir en la regeneración del capital viviente (natural y social) fundamento de la verdadera riqueza, acelerar las innovaciones sociales, la adaptación y el aprendizaje me-di-ante el fomento de la diversidad cultural, redistribuir el poder financiero de los ricos a los pobres para alcanzar una equitativa distribución de la riqueza terrenal que sostiene la vida y procurar por el incremento de la eficiencia económica mediante la reasignación de recursos mate-riales de los usos perjudiciales a los benéficos.

Korten (2010) llama a este cambio el de “los rendimientos nega-tivos sobre el capital financiero”. Anota que la era industrial se carac-terizó por explotar al máximo el capital natural y el social para producir

30 Ver Climate Vulnerability Monitor, dato tomado del Climate Vulnerability Monitor, 2011 disponible en http://daraint.org/climate-vulnerability-monitor/climate-vulnera-bility-monitor-2012/

31 Otras compañías trabajan hoy sobre esquemas similares de valor sostenible. Una alianza de WWF con Coca Cola se orienta a mejorar la gestión integrada del agua. General Electric, Dupont, British Petroleum y muchas otras han empezado a repensar sus estrategias corporativas hacia un mayor compromiso con el ambiente y el clima.

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capital financiero, con lo cual contribuyó al crecimiento de las crisis del siglo XX, y por lo cual ha llegado la hora de emprender el camino inverso: reinvertir en los sistemas vivientes (capital social, natural, cul-tural) y adaptar las normas sociales y las instituciones para que estas nuevas prácticas sean posibles.

Una buena manera de empezar consiste en abordar la compleji-dad a partir de una estrategia de acciones simples que responden más al sentido común que a elaboraciones teóricas y que articulen los progra-mas en marcha de las empresas energéticas relacionados con la gestión ambiental o la producción limpia —que por lo general son muchos, aunque dispersos— con las nuevas acciones climáticas propiamente di-chas. El resultado de esta estrategia redundará en la creación de valor sostenible, que incluye a todos los grupos de interés de las empresas, empezando por sus accionistas.

De sentido común resulta planificar el desarrollo empresarial a partir de dos ejes que representen sus campos internos y externos de ac-tuación y sus tiempos presente y futuro. La necesidad de crecer tenien-do en cuenta las capacidades organizacionales internas y la necesidad de hacer negocios en el presente sin descuidar la creación de tecnologías y mercados para el futuro. Es lo que plantearon Stuart Hart y Mark Milstein (2003) en su conocido esquema de “los cuatro elementos del valor para el accionista”.

Figura 5. La estrategia de valor de Stuart Hart y Mark Milstein (2003)

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En esta estructura de valor los componentes de las cuatro dimen-siones son fuente de tensión creativa que se resuelve entre la “visión”, los escenarios futuros, y la “realidad diaria” de las organizaciones.

El equilibro de estas cuatro dimensiones depende de la dinámica de los dos ejes: el cuadrante ubicado abajo a la izquierda contiene los aspectos de naturaleza “interna” y de “corto plazo”: reducción de cos-tos y riesgos. El cuadrante ubicado abajo a la derecha se focaliza en el “corto plazo” e incluye a los stakeholders “externos”. Una inclusión apropiada de los stakeholders externos pueden otorgar un posiciona-miento diferenciado creando el liderazgo y la legitimidad necesarios para el sostenimiento y el crecimiento del valor para el accionista.

En el cuadrante ubicado arriba a la izquierda, la empresa debe, no solo gestionar de un modo eficiente el negocio de hoy, sino también generar los productos y los servicios para el futuro. “Internamente” sig-nifica adquirir y desarrollar las habilidades, las competencias y las tec-nologías que reposicionen a la firma para el crecimiento futuro. Sin esta focalización en la innovación será difícil para la empresa crear nuevos productos y servicios que aseguren el crecimiento futuro. Finalmente, el cuadrante ubicado arriba a la derecha se focaliza en las dimensiones “externas” asociadas con el “futuro”. Las organizaciones deben actuar eficiente y simultáneamente en los cuatro cuadrantes para ser sustenta-bles en el tiempo.

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Esta estrategia de acciones simples no sugiere una mirada simple, pues sabemos que para salvar la vida colectiva es necesario “volver a mirar el mundo” (Guzmán-Hennessey, 2015),32 lo cual implica la im-plementación de esquemas de inteligencia colectiva (Glen, 2010) para repensar en el futuro de todas las instituciones actualmente amenaza-das. Esto es: mirar incorporando la complejidad y abandonando los esquemas simplificadores de la realidad. Las empresas energéticas pue-den transformar sus recursos humanos en humanos con más recursos, su capital humano en la consideración de que lo humano es un capi-tal. Antes que nuevos conceptos sugerimos la necesidad de “pensar de nuevo” (Pozolli, 2011): “ver de manera diferente”. Ampliar los contex-tos, equilibrar razón e intuición, superar los modelos “mecanicistas” y “ver” la realidad de manera sistémica como lo sugiere este gráfico de Glen.

Figura 6. Visión sistématica del mundo según J. Glen

32 Ver artículo de Manuel Guzmán Hennessey “Volver a mirar el mundo” recuperado de http://www.urosario.edu.co/revista-nova-et-vetera/volumen1/Columnistas/volver-a-mirar-el-mundo/

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El desafío que nos espera es crucial. William Ruckelshaus (1932) lo compara con dos momentos de la historia del hombre: la revolución agrícola del final del periodo neolítico y la revolución industrial de los siglos XVIII y XIX. Pero anota que estas revoluciones fueron graduales, espontáneas y en gran medida inconscientes. La del cambio climático para el salvamento integral de la vida sobre la Tierra debe ser cons-ciente, programada y guiada por la mejor previsión de la ciencia y la tecnología.

Ahora bien, en la figura que sigue se muestran las relaciones entre las metas “normales” de una corporación orientada al crecimiento y la sostenibilidad –y, por supuesto, su compromiso con la crisis climática–. Los mismos investigadores, Hart y Milstein, pensando en los empresa-rios que sienten que la búsqueda de la sostenibilidad no es “una opor-tunidad multidimensional sino una molestia unidimensional” (Senge, 2009) se dieron a la tarea de elaborar un “marco de referencia del valor sostenible”, para mostrar estas relaciones. Ellos escriben que cuando muestran este cuadro a los empresarios muchos de ellos, al darse cuenta de esta conexión, dicen que esta “sencillamente no se había hecho hasta ahora”.

La figura que sigue está basada en este marco de referencia, pero incorpora el criterio del valor sostenible para mostrar cómo los impul-sores de sostenibilidad pueden alinear a las empresas energéticas desde sus propias metas de innovación ya trazadas: reposicionamiento, creci-miento, buen desempeño ambiental y compromiso climático en térmi-nos de reputación y legitimidad.

Abrir el pensamiento a nuevos mundos. Donella Meadows (1941-2001) escribe que solo los innovadores que perciben la necesidad de nuevas informaciones, nuevas reglas y nuevos objetivos, que hablan y escriben sobre ello y experimentan caminos, pueden introducir los cambios necesarios para transformar los sistemas. Se pregunta: ¿qué puedo hacer yo? ¿Qué pueden hacer los gobiernos? ¿Qué pueden hacer los ciudadanos, los industriales, los empresarios, los consumidores, los padres? (Meadows et al., s. f.).33

33 Denis Meadows, D. et al

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Con ello insinúa que llegaría la hora de concitar la participación de nuevos actores para enfrentar la crisis, para volver a mirar el mundo, con otros ojos. Daniel Innerarity Grau (2005), de la Universidad de Zaragosa, expresa: “Los nuevos escenarios del pensamiento están dis-eñados para hacerse cargo de dinámicas no lineales, estructuras disipa-tivas, orden por fluctuación, desequilibrio habitual, sistemas complejos y abiertos, irrupción de lo nuevo y estabilizaciones relativas” (Innerar-ity, 2012).

Cuando se modifica nuestra cosmovisión del mundo, se supera la percepción mecanicista y se incorpora el pensamiento sistémico enten-demos que la realidad se estructura en una red de interrelaciones, en procesos y campos invisibles que determinan el comportamiento y el espacio. Desaparece la estructura fija de las organizaciones y se convier-ten en organizaciones inteligentes (Senge, 1995), abiertas al aprendizaje continuo, y con una gran capacidad de autoorganización y autorreno-vación.

El esquema metodológico de base de la estrategia de creación de valor sostenible está tomado de The Necessary Revolution (Senge, Laur, Sechley, Smith, Kruschwitz, 2008):

Figura 7. Impulsores de sostenibilidadFuente: elaboración propia.

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1. Unas personas conscientes ven surgir problemas antes que el resto de nosotros.

2. Empiezan a entender cuan graves son esos problemas.

3. La combinación de una profunda preocupación y sentido de las posibilidades de un mejor futuro las lleva a pensar de manera dife-rente sobre los problemas y la forma como están interconectados.

4. Diferentes maneras de pensar llevan a diferentes maneras de ac-tuar. Al enfocarse en estrategias de largo plazo, grupos y organiza-ciones empiezan a tener en cuenta los sistemas más grandes dentro de los que operan, en vez de remediar problemas aislados.

Lo que persigue esta idea es facilitar que las organizaciones puedan:

Ver los sistemas más grandes de los cuales forma parte la organi-zación (complejas cadenas de suministros y contratistas, clientes, ciudades, regiones, expectativas mundiales de transición energé-tica, nuevas generaciones, cambios culturales, etc.).

Instaurar políticas colaborativas que trasciendan sus fronteras organizacionales.

Crear los futuros deseados.

De esta manera se pueden visibilizar y potenciar los impulsores de sostenibilidad (Senge, 2008) con el fin de consolidar los factores del valor sostenible de cada organización y plasmarlos en un sistema de indicadores y monitoreo que soporten sus acciones de futuro.

Los impulsores de sostenibilidad o fuerzas movilizadoras del valor sostenible actúan como atractores de un sistema complejo. Estos impul-sores pueden categorizarse en cuatro grupos:

Los impulsores que ayudan a la creación de valor económico y financiero mediante sistemas de producción sostenible.

Los impulsores de sociedad civil (nuevos actores del cambio climáti-co) que facilitan una religación esencial de las compañías con los anhelos de la sociedad y contribuyen a la creación de capital social, cultural y humano.

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Los impulsores de “innovación tecnológica emergente” (Senge, 2008) que desafían las prácticas habituales y pueden convertirlas en obsoletas en virtud de nuevas tecnologías (biomímica, nanotec-nología, informática, energía renovable, etc.).

Los impulsores de crisis global (agotamiento de recursos naturales convencionales, deterioro de ecosistemas, efectos del cambio climático, migraciones, pobreza, inequidad, conflictos sociales y políticos) que pueden cambiar drásticamente los escenarios económicos y sociales, y obligan a las empresas a consolidar su creación de capital natural y capital cultural.

Los resultados: incorporar las externalidades

La transición energética global debe darse en dos niveles simultáneos:

El de unas políticas públicas que favorezcan el tránsito hacia las energías renovables, que estimulen la eficiencia y la descentrali-zación energética, y que contribuyan, mediante programas edu-cativos de largo plazo, a un cambio en los estilos de vida de las sociedades.

Gráfi co 7. Impulsores de sostenibilidad y valor sostenibleFuente: elaboración propia.

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El de unas acciones de cambio en las compañías productoras de energías alineadas con la defensa común de la vida contra la ame-naza climática global.

Las compañías del sector energético están llamadas a liderar este proceso convocando a ciudadanos y a gobiernos locales, y trabajando más estrechamente con la academia. Se hace indispensable coordinar entre todos una estrategia común de responsabilidad que trascienda los aspectos sociales y ambientales, y cuya primera etapa quizás consiste en identificar correctamente las externalidades e incorporarlas al balance social, económico, ambiental y humano de las empresas, en forma de nueva hoja de ruta hacia el futuro.

Como se sabe, las externalidades se refieren al impacto que tiene una actividad sobre una persona o entidad que no la haya aceptado explícitamente (Sukhdev, 2012). Estos impactos pueden representar ex-ternalidades positivas (costos) o negativas, como los efectos que tienen las emisiones de carbono del sector energético. La forma de determinar si algo es externalidad o no, es saber si el agente de ella lo consideró así antes de emprender la actividad. Si no lo consideró, como es el caso del cambio climático, tanto en el nivel macro de la sociedad como en el mi-cro de las compañías del sector energético, se considera una externali-dad. Ahora bien, una vez conocida esta externalidad lo que corresponde es trabajar sobre ella, incorporándola al plan de futuro y asumiendo plenamente la responsabilidad sobre ella. La estrategia de generación de valor sostenible contribuye a incorporar las externalidades mediante políticas de responsabilidad como ya se ha dicho.

Los cambios no se dan por sí solos. La transición energética solo será posible si es apalancada por actuaciones multisectoriales que pro-duzcan una sinergia global capaz de generar una nueva cultura. La es-trategia del valor sostenible también incorpora la innovación social para la adaptación (Guzmán-Hennessey, 2012).

Esta estrategia también actúa sobre dos niveles simultáneos: el nivel interno de la corporación (incorporar las externalidades climáticas) y el nivel externo de la sociedad (participar de los procesos de adaptación y contribuir con la formación de comunidades empresariales sostenibles).

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En el nivel interno se potencian las políticas de producción más limpia, ecoeficiencia, medición, disminución y compensación de huella de carbono y seguimiento preventivo durante todo el ciclo de vida de productos y servicios. Mediante esta estrategia se pone el énfasis de la gestión ambiental en los nuevos factores de la vulnerabilidad climática global.

En el nivel externo se implementa un diálogo generativo con la sociedad, orientado a mejorar las relaciones de confianza con los gru-pos de interés y a reforzar los vínculos de las empresas con la sociedad conformando comunidades cada vez más cohesionadas y responsables.

Un factor alineado con la incorporación de las externalidades es la comunicación de estas a la sociedad. Divulgar la gestión climática mediante la publicación de informes de sostenibilidad es una práctica reciente de las compañías líderes; no obstante, estos informes no suelen ser conocidos por la mayor parte de los grupos de interés de esas corpo-raciones. Hoy se impone la necesidad de pasar de los informes de sosteni-bilidad a los relatos de sostenibilidad, en los cuales las empresas expliquen en lenguaje sencillo sus programas, sus metas y sus datos. Esto facilita una nueva sintonía con los reales anhelos de la gente y promueve nuevas sinergias, especialmente con grupos de jóvenes y niños (la generación del cambio climático).

Algunas compañías van más allá de los informes clásicos como el Dow Jones Sustainability Index34 y el Global Reporting Iniciative35 y se atreven a comunicar balances de pérdidas y ganancias ambientales, a la manera de los informes de contabilidad. Programas como Responsi-ble Care36 de la industria química de Canadá (1987) fueron pioneros en esta tendencia. Allí, en el famoso “valle químico” de Ontario, un grupo importante de líderes se reunieron recientemente para plantearse una transición energética biohíbrida, capaz de reemplazar petróleo y gas por combustibles biológicos.

34 Ver sitio http://www.sustainability-indices.com

35 Ver sitio https://www.globalreporting.org/Pages/default.aspx

36 Ver sitio http://responsiblecare.americanchemistry.com/Responsible-Care-Program-Elements/Management-System-and-Certifi cation

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Otros ejemplos son la iniciativa internacional Carbon Disclousure Project (CPD)37 que funciona como una especie de gremio de la divul-gación de la sostenibilidad (tiene más de 3000 compañías asociadas). También hay consultoras, como Trucost PLC,38 que evalúan el alcance de las externalidades de las corporaciones, lo cual está relacionado con la cada vez mayor aceptación de los consumidores de bienes y servicios no solo sostenibles, sino que publican sus balances (casos ABC de Man-hattan y Rainforest Aliance). La Accounts Modernization Directive (AMD)39 de la Unión Europea (2005) podría ser un antecedente de lo que serán estos relatos. Esta directiva exige un informe mejorado a los directores, que debe incluir, además de los indicadores financieros, un análisis justo del desarrollo y el desempeño de los negocios, el cual con-temple un examen de indicadores comparados y ofrezca información comentada sobre asuntos ambientales.

Los cambios simultáneos (micro-macro) que este artículo aproxi-ma deben partir de dos premisas compartidas: El cambio climático es un fenómeno emergente de la cultura humana y, por lo tanto, ni las empresas ni las sociedades podían haber previsto sus efectos.

Las energías fósiles constituyen el factor principal de las emisiones de carbón. En este sentido conviene recordar el análisis de Mac Curdy: “el grado de civilización de cada época o pueblo se mide por su capaci-dad de usar la energía para promover el progreso” (Mac Curdy, 1924).

Debido a que la transformación de las empresas energéticas en el escenario post 2015 es un desafío complejo, es necesario diseñar un camino conjunto entre los nuevos actores del cambio climático: ciu-dadanos, empresas energéticas, gobiernos locales, academia.

Si bien no será fácil disminuir significativamente las emisiones de carbono entre 2020 y 2050, sí es posible mejorar la adaptación del eco-sistema empresarial y contribuir con ello a un proceso de mejor adap-

37 Ver sitio https://www.cdp.net/

38 Ver sitio www.trucost.com

39 Ver sitio http://oxfordindex.oup.com/view/10.1093/oi/authority.20110803095346563

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tación en la sociedad. Las corporaciones deben fortalecer sus alian-zas con sus grupos de interés para contribuir con la transformación del ecosistema empresarial público/privado: las instituciones (reglas), los mercados (políticas, precios, competencia), las comunidades (cli-entes, proveedores, consumidores) y especialmente, el subsistema de los riesgos climáticos (adaptación, educación, políticas, seguros, nego-ciaciones internacionales). Como consecuencia de lo anterior se prevé que en el periodo 2020-2050 la adaptación sea una tarea de toda la sociedad.

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The Social Benefi ts from Renewable Energy

and Future for Latin America and the Caribbean1

Walter Vergara, Ana R. Rios, Claudio Alatorre

Nota de contexto:

En 2011, el gobierno de Dinamarca, apoyado por los gobiernos de China, Kenya, México, Qatar y la República de Corea, iniciaron un proceso de alcance global: apoyar la transición hacia esquemas de creci-miento verde inclusivo mediante la promoción de alianzas entre los sec-tores público y privado, que faciliten los acuerdos entre países, poten-ciando las acciones y las oportunidades que ofrece una economía verde sustentada sobre la transición energética global.

En 2012, se reunió en Copenhague el I Foro Global de Crecimiento Verde (3GF). Como consecuencia, la red latinoamericana sobre cambio climático KLN instaló en Bogotá, con el apoyo del Instituto de Hi-drología, Meteorología y Estudios Ambientales (Ideam) y el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, la Plataforma Clima & Energías, que a su vez participa del 3GFLAC a partir de junio de 2013 (BID, Go-bierno de Dinamarca, Gobierno de Colombia).

Con ocasión de este foro, un grupo de investigadores2 del BID, encabezados por Walter Vergara, Claudio Alatorre y Leandro Alves,

1 T

1 Th e opinions expressed in this publication are those of the authors and do not neces-sarily refl ect the views of the Inter-American Development Bank, WRI, their Board of Directors, or the countries they represent.

2 Participaron además: Wilson Rickerson (Meister Consultants Group), Mauricio So-lano Peralta y Xavier Vallve (Trama TecnoAmbiental), Chris Flavin y Michael Weber

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elaboraron, como insumo principal para este foro, el libro blanco de las energías renovables (Rethinking Our Energy Future: A White Paper on Renewable Energy for the 3GFLAC Regional Forum)3

El artículo “Beneficios sociales y futuro de la energía renovable en América Latina y el Caribe” (aquí publicado), que formó parte de esta publicación, fue actualizado a 2014, especialmente para este libro y ha sido complementado con un análisis sobre los beneficios sociales de las energías renovables en América Latina y el Caribe4. En la re-dacción de este nuevo artículo participó, además de los investigadores Vergara y Alatorre, la investigadora Ana R. Ríos.

Para una mejor comprensión de lo que esta nota sugiere, y que co-incide con los propósitos de esta publicación y de la Plataforma Clima & Energías de KLN, se recomienda conocer el contexto global que dio inicio al 3GFLAC y consultar los documentos que se reseñan a continuación (algunos de ellos de muy reciente publicación) muchos de los cuales ya fueron reseñados en la introducción de este libro o están relaciona-dos con las temáticas abordadas por otros de los autores de este libro:

Energy Report, 2014, contiene las proyecciones de la transición en-ergética de los estados Unidos para 2040, http://www.eia.gov/forecasts/aeo/

Roadmap 2050. A practical Guide to a Low-CarbonEurope, elaborado por European Climate Foundation, organización que agrupa princi-palmente a empresas. Este estudio detalla en términos técnicos y económicos cómo se podría llegar a una reducción del 80 % en la semisiones de GEI para Europa en 2050.

(Worldwatch Institute), Juan Pablo Carvallo y Dan Kammen (Universidad de Califor-nia en Berkeley), Rajendra K. Pachauri (TERI), Jason Eis (Instituto Global de Creci-miento Verde), David McCauley, Tabaré Arroyo y Santiago Lorenzo (WWF), Lisbeth Jespersen (Ministerio de Asuntos Exteriores, Dinamarca), Karen Schutt (Ministerio de Minas y Energía, Colombia), Paul Isbell (Universidad Johns Hopkins), y Hilén Meiro-vich, Juan Roberto Paredes, José Ramón Gómez, Arnaldo Vieira, Verónica Valencia y Emiliano Detta, del BID.

3 Ver más: http://publications.iadb.org/handle/11319/5744#sthash.b6HgKn76.dpuf

4 Societal benefi ts from renewable energy in Latin America and the Caribbean / Walter Vergara, Paul Isbell, Ana R. Rios, José Ramon Gómez, Leandro Alves, BID, 2014

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The Social Benefi ts from Renewable Energy and Future for Latin America and the Caribbean

WALTER VERGARA, ANA R. RIOS, CLAUDIO ALATORRE

Renovables 2050. Un informe sobre el potencial de las energías renova-bles en la España peninsular, de Greenpeace, un análisis técnico de la viabilidad de un sistema de generación eléctrica peninsular con elevada contribución de energías renovables para 2050.

Zero Carbon Britain 2030. A new Energy Strategy, elaborado por Centre forAlternativeTechnology, presenta un sistema energético (electricidad y calor) libre de emisiones para Gran Bretaña en 2030.

A sustainable energy and climate policy for the environment, competi-tiveness and long-termstability, comunicación del gobierno de Sue-cia en la que se exponen las grandes líneas de actuación de su política de clima y energía. El objetivo: cero emisiones en 2050.

EnergyStrategy 2050, fromcoal, oil and gas to green Energy: estrategia energética de Dinamarca, cuyo objetivo es reducir la dependencia de los combustibles fósiles hacia 2050; Dinamarca espera reducir el uso de combustibles fósiles un 33 % en 2020 respecto de 2009.

Cambio Global España 2020/50, elaborado por Centro Com-plutense de Estudios e Información Medioambiental. Este docu-mento expone la necesidad de articular una estrategia concertada para España orientada a revisar su modelo económico energé-tico y a reducir la demanda de energía, convirtiendo el consumo eléctrico al 100 % con sistemas renovables y reduciendo sus emi-siones de GEI hasta 50 % en 2030 y entre un 80 % y un 90 % en 2050 en relación con 1990.

Energía sustentable en América latina y el Caribe, International Council for Science, 2010. http://www.icsu.org/icsu-latin-america/publi-cations/reports-and-reviews/sustainable-energy/energy_span-ish.pdf

Global Energy Assessment 2012, define una nueva agenda política global para la transformación de la sociedad teniendo en cuenta la transición energética. http://www.globalenergyassessment.org

62

Clima y energías

Executive Summary

Driven by population growth and improvements in quality of life, a 3 % annual growth in the economic output of Latin America, is expected dur-ing the foreseeable future. This will require the region to almost double its installed power capacity to about 600 GW by 2030, at a cost of close to 430 billion dollars (Yepes-García & Johnsson, 2010), posing a chal-lenge but also an opportunity to redefine the energy model for the region.

LAC already has a low carbon power sector, anchored through a substantial hydrological resource. However, the anticipated energy de-mand will require major additions to the existing power matrix. For-tunately, the region could produce ov er 78 PWh (Hoogwijk & Grauss, 2008; Poole, 2009; Meisen, & Krumper, 2009) from solar, wind, ma-rine, geothermal and biomass energy. The corresponding nominal peak capacity would be about 34 TW (Hoogwijk & Grauss, 2008) (world installed capacity is 5 TW) well above any foreseeable demand. The cost of use of these Non-Traditional Renewable Energy Technologies (NRETs) is falling and in some cases is already competitive with fossil alternatives.

These resources constitute a near zero carbon option. They also represent an indigenous energy resource that carry no expiration date but bring substantial societal benefits,5 including energy security, re-silience, local environmental benefits, domestic job creation, and im-proved balance of payments, amongst others. It is estimated that the value of these societal benefits could amount to about $285 per MWh delivered, which, if monetized, places many of these options in a very competitive position.

By and large, the rules of the power sector in LAC and elsewhere, despite being in theory “technology-blind”, were tailor-made to suit conventional power generation technologies, and have therefore intrin-sic biases against renewable energy. NRETs differ from conventional generation in their cost structures, revenue and costs stream, generation profiles, geographical distribution, and the wider range of societal ben-

5 See note 13.

63



efits they deliver. Therefore, scaling up NRETs will require a recasting of this framework.

In order to accommodate these differences, countries can imple-ment mechanisms to compensate for the current biases, or reform the electricity market regulatory and institutional framework so that they provide a truly level playing field, especially by accommodating varia-ble generation and by developing new pricing mechanisms. Public poli-cies have an important role to reduce risks associated with NRETs and increase the profit potential of these investments. Countries and regions that take the lead in developing these new energy sources will have first-mover advantage in one of the world’s fastest growing economic sectors –reaping the economic growth and job creation that will flow from it.

Introduction

Latin America and the Caribbean’s (LAC) economic output is projected to grow by about 3% annually into the foreseeable future, driven by pop-ulation growth and improvements in quality of life. This will require the region to nearly double its installed power capacity to about 600 GW by 2030, at a cost of close to 430 billion dollars (Yepes-García & Johnsson, 2010). This represents a challenge to the region’s energy model but also an opportunity to redefine and transform it.

Current plans in some countries in the region consider that a sub-stantial share of the new demand could be met with fossil fuels, nota-bly gas, with hydropower providing much of the remainder. However, fossil fuels are driving climate change toward dangerous thresholds.6 A sustainable future requires an urgent change of path possible only if a major departure from the business as usual (BaU) scenario is achieved, capable of preventing global temperature from escalating much further than 2 degrees Celsius (°C) this century.

A global climate stabilization goal of this magnitude would re-

6 On May 9th, 2013 in Mauna Loa CO2 concentration levels of 400ppm were recorded, which is a substantial increase over the level that existed in the pre-industrial period at 280 ppm.

64

Clima y energías

quire of no more than 20 gigatons (Gt) of CO2 to be emitted by 2050 (a

significant deviation from the current projection of 45 Gt of CO2) and

no more than 10 Gt of CO2 by the end of the century. Under current

population growth projections, this implies an average annual per capita emission of 2 tons by mid-century equivalent to less than 40% of cur-rent emission levels (Vergara, Ríos, Galindo, Gutman, Isbell, Sudding & Samaniego, 2013).

For the region, fortunately, an alternative energy path is available that is consistent with these goals. Starting from a relatively clean sup-ply base (52% of LAC’s installed power capacity, estimated at about 280 GW, is already provided through renewable energy resources, in-cluding hydropower7), non-traditional renewable energy technologies (NRETs) –solar, wind, geothermal, ocean, small-scale hydropower, and advanced bio-energy– together with improvements in energy efficiency –can play a major role alongside hydropower in meeting LAC coun-tries’ energy needs.

The costs of these technologies continue to fall rapidly, and in many cases are already competitive with fossil fuels, as put in evidence by the results from recent auctions in the region. Also, LAC’s unusually rich renewable resource base may place the region’s renewable energy (RE) generation costs at the lower end of the global cost spectrum, a fact particularly significant given that these sources are currently provid-ing electricity that is less expensive than that generated by fossil fuels in other parts of the world (International Renewable Energy Agency, 2013). Furthermore, additional and substantial economic, social and environmental benefits (societal) benefits may be realized as a result of the deployment of these options at scale.

Globally, recent developments in renewable energy suggest that a historic energy transformation is underway. NRETs –assembled in large power plants as well as widely decentralized small systems– are rapidly diversifying the energy economies of many nations. Some industrial

7 30% of the global hydro capacity is in LAC (although a signifi cant portion is in Brazil) while the region only accounts for 7% of the total global electricity generation.

65



nations, including Germany and Denmark and others such as Mexico, Uruguay, Costa Rica and China, are well on the way to make renewable energy and energy efficiency the centerpieces of their energy futures. Some of these developments are behind the fact that for the first time in 40 years, energy-related CO

2 emissions did not increase in 2014 (Finan-

cial Times, 2015). Countries and regions that take the lead in developing these new energy sources will have first-mover advantage in one of the world’s fastest growing economic sectors –reaping the potential eco-nomic growth and job creation that will flow from it and placing these economies at an advantageous place in a future world economy where low carbon manufacture may have a commercial advantage.

This discussion today is more relevant than ever as the region faces macro trends reshaping power system evolution (Clean Energy Ministerial, 2013), including: the need to mitigate greenhouse gas emissions; the impacts of climate change, calling for a higher resilience of power sys-tems; an increasing impact of fossil fuel price volatility; the advent of new information and communication technologies for grid monitoring and control (smart grids); the emergence of new clean energy business models for both large and small-scale generation; and an increased ve-hicle fleet electrification.

While there have been some non-traditional renewable energy in-vestments across the region, the use of these resources clearly has not matched its potential as some barriers to their implementation and myths remain. First of all, NRETs are perceived as a luxury that the re-gion cannot afford without subsidies or external support. Many also be-lieve that NRET can cover only a minor part of the power demand. Fur-thermore, there is a perception that intermittent resources such as wind or solar impose a hefty burden on power systems. Finally, there is an implicit perception that policy recipes to promote renewables necessar-ily come at high economic cost for the countries that implement them. Since successful policies cannot be simply transferred across borders, there is little clarity on how to accelerate the deployment of NRETs.

This chapter focuses on the region’s need to define its future en-ergy model and meet the increasing energy demand by addressing three

66

Clima y energías

questions: What is the magnitude of the available renewable sources? What are the associated societal benefits?8 And, what are the policy op-tions for adopting renewable energy? We present these issues and the stage is set for broader discussions about a new energy future in which new, resilient, and renewable energy sources meet most of the electric-ity requirements in the LAC region as a complement to its substantial hydropower base. To reach this goal, NRETs for grid-connected elec-tricity generation are considered. There are equally compelling discus-sions –beyond the scope of the analysis- regarding new paradigms for increasing energy efficiency, use of renewable energy in transportation and heat applications, and for expanding energy access through off-grid systems.

Resource Endowment for NRETs for Power

Generation in LAC

Power demand

LAC generated 1.4 PWh9 in 2012, close to 7% of the world’s total electricity production (20.2 PWh)10, representing an increase of about 50% since 2000 (Figure 1). Meanwhile, the region had 325 GW of in-stalled capacity in 2010, or 6.4% of total global installed electric capac-ity (5.07 TW).11 Moreover, the demand for electricity in the region is projected to increase to 3.5 PWh by 2050 (Yépez-García, Johnson & Andrés, 2010; Luna, García & Garcés, 2012).

8 For the purposes of this document, the term “societal benefi ts” or “externalities” refers to the positive or negative impacts generated by the provision of goods or services and that have an eff ect on a third party. Societal costs or benefi ts occur when the costs or benefi ts of those that produce or buy the goods or services are diff erent to the total social costs or benefi ts that their production and consumption involve.

9 1 petawatt-hour (PWh) is equal to 1,000 terawatts-hour (TWh), or 1,000,000 giga-watts-hour (GWh).

10 Own elaboration based on data from EIA energy database: http://www.eia.gov/coun-tries/

11 According to the US Energy Information Agency (EIA): http://1.usa.gov/160W3wH

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Using data from the GEA Model of the International Institute for Applied Systems Analysis (IIASA), we estimate that, under a business-as-usual scenario, LAC power demand will more than double to about 3.5 PWh (Figure 1) while the carbon emissions of the power sector are expected to double from current levels by 2050 (from 0.25 GtCO

2e/yr

to 0.54 GtCO2e/yr) (Vergara et al., 2013). This implies a continuing

high share for the use of non-fossil based power generation as well as substantial improvements in energy efficiency but still places the region under a projected net increase in emi ssions.

Under current IIASA scenarios the share of fossil fuels in the gen-eration mix is expected to increase from 37% to 40% (peaking at 42% in 2030), mainly because the share of natural gas is expected to rise. Indeed, beyond 2030, expanded natural gas begins to compete with NRETs and large hydropower within the generation mix. This signifi-cant expansion of natural gas within the LAC power mix, expected un-der the BaU trajectory, is what accounts for the projected doubling in

Figure 1. Demand for electric power, LAC, 1990-2050Source: Historical data from British Petroleum Annual Statistical Review of World Energy 2012.

Projections to 2050 from IIASA’s GEA Model Database. Data for 2012 is based on a net increase

of 890 TWh as reported by the IEA, over the 2010 average of BP (1,373 TWh) and IIASA (1,269.8

TWh). One thousand (1,000) TWh equals 1 petawatt hour (PWh).

630

1.004

1.3701.618

2.049

2.657

3.452

TWh

68

Clima y energías

LAC power sector emissions. Indeed, hydropower’s share of the LAC electricity mix is also projected to fall from 56% in 2010 to 36% in 2050. Meanwhile, the share of NRETs in the LAC power mix is projected to rise from less than 1% presently to 22% in 2050 (Fi gure 2).

Power supply

A distinctive feature of the power supply matrix in LAC is its heavy reliance on hydropower (Figure 3), which sets it apart from the situa-tion elsewhere. It also places the region in an advantageous position as it considers how best to further reduce regional emissions in the future. Overall in the region, NRETs and hydropower provide 52% of current installed capacity and generate around 59% of the region’s elect ricity12.

While this large contribution to power generation brings substantial global and local benefits, it does on the other hand increase the region’s

Figure 2. Projected Evolution of LAC Power Mix to 2050Source: IIASA’s GEA Model Database.

Ej/year

12 Although this varies by sub-region: Mexico and the Caribbean depend heavily on fossil fuels, Brazil and the countries of the Andean-Amazon sub-region rely heavily on hydropower, whereas the generation parks of Central America and the countries of the South Cone are fairly evenly divided between hydropower and fossil fuel-fi red generation.

69



exposure to changes in the stability of hydrological cycles projected un-der current climate change scenarios. A sample of this vulnerability is exemplified by the impact of the current drought on firm generation capacity in Southern Brazil during the period 2013-2014 (Hydroworld, 2014). In this context, and in order to maintain a diversified power sup-ply while limiting its carbon emissions, the region would need to access other renewable energy resources.

Fortunately,13 non-hydro renewable energy resources of LAC are also substantial. These are indeed world-class and could easily provide the required complement to hydropower to meet regional demand to 2030 and beyond, even assuming aggressive demand growth rates, and considering a range of technical constraints. Recent assessments14 show that the region could produce over 78 PWh from solar, wind, marine, geothermal and biomass energy (Figure 4). The corresponding nomi-

13 At present, 92% of all on-grid renewable electricity generation is from hydropower, but the penetration of non-hydro technologies has been growing steadily, oft en with public support. Biomass and waste comprise the largest share, with almost 6%, and the remaining 2% are shared among geothermal (1.3%), wind (0.6%), and solar (0.004%).

14 See references in note 4.

Figure 3. Electricity generation in Latin America in 2010Source: IEA (2010).

70

Clima y energías

nal peak capacity would be about 33 TW16 (500 GW for geothermal; 3,400 GW for marine –ocean- power; 450 GW for offshore wind; 4,200 GW for onshore wind; 17,000 GW for PV; 7,500 GW for solar CSP, and 255 GW for biomass residues), well above foreseeable de-

Figure 4. Renewable energy resource technical potential for electricity generation in LAC (PWh)

Source: REN21 (Hoogwiijk & Grauss, 2008).15 Solar is in practice a limitless resource. However,

in this study, the potential solar resource was bounded based on limited by space availability

(assuming 269 million hectares for Mexico and Central America and 1,761 for South America)

with an average land use factor of 0.6, average solar irradiation of 152.4 to 175.9 W/m², 25%

conversion of effi ciency, and a performance factor of 90%.

15 Th is report includes as well a potential of 2.8 PWh for hydropower (800 GW), and 2.8 PWh for energy crops (580GW). Energy residues capacities reported in this study were in thermal capacity. Th erefore this capacity was multiplied by a 30% thermal to electric conversion factor. One reason to exclude energy crops is the anticipated con-tinuous demand for food, feed and fi ber from the region to balance global demand. Energy crops would exert an additional pressure on land resources possibly leading to a net loss of regional carbon sinks.

16 Capacity factor values taken from assumptions made by Hoogwijk et al (2008) and NREL. (2010). Energy Technology Cost and Performance Data. Available at: http://www.nrel.gov/analysis/capfactor.html

71



mand and enough to power the entire region, indeed the entire global demand, several times over.

Considering that current consumption is 1.4 PWh, exploiting 1.6% of the available technical potential the current power demand could be met. Likewise, the projected 2050 demand growth of 3.5 PWh would only amount to 4% of total available technical potential. In a global context, the renewable energy potential of the region could theoreti-cally meet a major share of global power demand. The availability of this resource in the face of the sustainability challenge in the provision of power and the potential benefits that its deployment could bring to the region, calls for further review and exploration of possible ways to maximize i ts use.

Some of the renewable energy resources are broadly distributed, and others are concentrated in specific sites. Figure 5 shows specific regional renewable energy resources that have been drawn from differ-ent country studies. Developing just these illustrative resources would meet more than 100% of current electricity demand and do not neces-sarily represent the full resource of a given area. In the case of Atacama Desert, for example, the land area that would be required to generate 26 TWh would be just 100 km2, or 0.01% of the desert’s area.

Globally, the amount of new investment in NRETs is growing rapidly. However, new investments fell to $214 billion worldwide in 2014 (Global Trends in Renewable Energy Investment, 2014), some 14% lower than in 2012 and 23% below the 2011 record. The decline reflected a sharp fall in solar system prices, and the effect of policy un-certainty in many countries. The latter issue also depressed investment in fossil fuel generation in 2013. Current figures however still reflect an increase of over 600% from 2004 and, projections for 2012-2035 estimate a cumulative total of $6 trillion out of a total power system invest-ment of $16.9 trillion (International Energy Agency, 2012). However, LAC’s share of global investment in NRETs and hydropower is mod-est (5.4% of the total) (Frankfurt School-UNEP Collaborating Centre for Climate & Sustainable Energy Finance, & Bloomberg New Energy Finance , 2012).

72

Clima y energías

Figure 5. Examples of specifi c RE-rich sites for electricity generation Estimated Site Specifi c Technical Potential: Mexico (Solar) (WWF, 2012); Wind On-shore (Brazil)

(Leite, 2001); Venezuela (ICA, 2010); Argentina17; Mexico (Wind On-Shore)18; Brazil (Solid Wastes)

(Basto & Pinguelli, 2003); Brazil (Sugar Cane Co-generation) (WADE, 2014); Chile (Solar PV);

Peru; Central America (Corporación para la Competitividad e Innovación en la Región de Ataca-

ma, s. f.); Mexico (Biomass); Caribbean (Johnson, Alatorre, Romo & Liu, 2010); Colombia (Corpo-

ema & UPME, 2010); Chile (Marine) (Hassan, 2009) , and Brazil (Solar) Calvalcati & Petti, 2007).

17 Available at: http://bit.ly/Armereom

18 Available at: http://bit.ly/Morelosmx

73



Despite this small share of total investment, major new develop-ments underway in NRETs in the region include:

Photovoltaic (PV). There has been a sharp increase in PV project development activity in the region, driven by dramatic cost reduc-tions during the past few years. Multiple large-scale PV systems have been completed, or have started development, and some in-dustry forecasts predict that over 2 GW could be installed across the region by 2016 (Masson, Latour, & Biancardi, 2012).

Concentrated solar power (CSP). The first CSP power plant in the region is under construction in Mexico, a hybrid solar/gas plant with a solar generating capacity of 14 MW (NREL, 2013). In Chile, the government has awarded a tender for CSP power, anticipated to be in the range of 50 to 100 MW, offering a public subsidy and access to concessional finance and grants.19

Wind. Wind power generation costs have also fallen rapidly, and the entry of more efficient designs, and larger tower capacities have contributed to this cost reduction.20Wind is the fastest grow-ing NRET in the region. In 2013, Latin America accounted for over 2 GW or 43.3 percent of the 4.7 GW installed last year in the Americas, driven primarily by Brazil and Mexico. Cumulative in-stalled capacity in Latin America reached 5.5 GW in 2013, more than doubling the 2.3 GW21 installed in 2011. Brazil’s power con-tract auctions are continuing to drive the country’s wind market. In 2013, Brazil brought 948 MW of new wind plants online, just down from the 1,077 MW installed in 2012. Cumulative capacity reached 3,869 MW by the end of the year, a growth rate of 32.4

19 See Concurso Planta de Concentración Solar de Potencia (CSP) http://bit.ly/CSPChile. Concessional fi nance is off ered by the IDB (with resources from the Clean Technology Fund) and the German Development Bank KfW. A grant from the European Union’s Latin-American Investment Facility (LAIF) is also available.

20 Overcapacity in manufacturing due to market decline in some countries and Chinese competitions are also important factors that have driven wind power prices down.

21 In the case of solar nominal power capacities normally noted as W are also described as Wp.

74

Clima y energías

percent from the 2,921 MW total capacity online at the end of 2012 (Latin America wind energy market overview, 2014).

Geothermal. Mexico is the world’s 5th largest producer of geo-thermal electricity with almost 1 GW of installed capacity. This country is now seeking to complement the utility’s activity with private sector projects, and has requested resources from the Clean Technology Fund.22 Central America has almost 500 MW of installed capacity in Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, and Nicaragua. More recently Caribbean countries (St. Kitts and Nevis, Grenada, Dominica, Montserrat, and St. Lucia) have developed plans to exploit their geothermal resourc-es. There have been no geothermal projects to date in South America, although Argentina is planning a 100 MW plant in Neuquén,23 and Colombia, Ecuador and Panama are actively ex-ploring their resource.24

Biomass-based generation. Biomass, including energy from waste sources, is the primary source of electricity from NRETs in LAC. Most of it comes from sugarcane or wood from Bra-zil (7,800 MW), followed by Mexico (496 MW), Guatemala (300 MW), Argentina (300 MW) and Chile (526 MW).25 There continues to be interest in developing biomass and waste resourc-es across the region.

Marine energy. There is no wave, tidal, or ocean thermal energy project operating in LAC, but interest is emerging as a result of significant resource potential. Chile is assessing the possibility of

22 Revised CTF Investment Plan for Mexico. http://bit.ly/ctfMXrev

23 Ministry of Environment of Argentina: http://bit.ly/EnvArg

24 Chile passed a Geothermal Law in 2000 to foster exploration and expects fi rst deploy-ments in 2015. Valenzuela (2011).

25 EIA energy database: http://www.eia.gov/countries/ Other countries such as Colombia and Nicaragua have some power plants installed. Note that the biomass capacity fi gures may not refl ect actual renewable energy capacity, as many power plants are co-fi red by biomass and fossil fuels.

75



publishing a tender for prototype wave and tidal projects in the South, to take advantage of the substantial endowment along its coast line. Nonetheless, marine energy sources -if deployed at scale- can be a significant contributor to future energy supply.

Small hydro:26 There is an installed capacity of approximately 1.6 GW27 in the reg ion.

Costs

Costs of NRETs are continuing to fall, following a market entry and maturation curve.28 The case of photovoltaic power is particularly re-markable as it is closer now to the fully commercial phase. The LCOE of PV had historically been higher than those of other generation technologies. During the past several years, however, PV prices have dropped dramatically as module prices have declined to $0.74/watt in 2013. This has translated into dramatically lower PV LCOEs and steep decreases in the incentives required. Above all, most NRET auc-tions carried out in LAC are showing declining prices (seeRenewable energy auctions, despite some difficulties in implementation in the past, have become a popular policy tool in recent years. The number of countries that adopted renewable energy auctions increased from 9 in 2009 to at least 44 by early 2013, out of which 30 were developing countries. Many of these actions have taken place in Latin America. Some of these are presented in Table 1 below.

The Special Report on Renewable Energy Sources and Climate Change Mitigation published by the International Panel on Climate Change provides levelized costs of energy (LCOE) for different tech-nologies (Figure 6) around the globe. In addition, the International Re-

26 Th e defi nition of small hydro varies from country to country. It is commonly defi ned as projects with installed capacity of up to 20 MW but for Brazil it includes projects of up to 30MW.

27 Estimated as the 2.7% of the global installed capacity. Global installed capacity is re-ported by IRENA 2012 (see reference in note 11).

28 Renewable Energy Medium-Term Market Report 2014: Market Analysis and Forecasts to 2020.

76

Clima y energías

Table 1. Particularly for larger markets and the lower rungs of the LCOEsSource: Adapted from Solar Central. Com (2015) Figure 6. Cost of PV modules per Watt

Figure 6. Levelized Cost of electricity generation, IPCCAdapted from Figure SPM5, SRREN.29 Medium values are shown for the following subcategories,

sorted in the order as they appear in the respective ranges (from left to right): Biomass: 1. Cofi r-

ing; 2. Small scale combined heat and power, CHP (Gasifi cation internal combustion engine); 3.

Direct dedicated stoker & CHP; 4. Small scale CHP (steam turbine); 5. Small scale CHP (organic

Rankine cycle). Solar Electricity: 1. Concentrating solar power; 2. Utility-scale PV (1-axis and

fi xed tilt); 3. Commercial rooftop PV; 4. Residential rooftop PV. Geothermal Electricity: 1. Con-

densing fl ash plant; 2. Binary cycle plant. Hydropower: 1. All types. Ocean Electricity: 1. Tidal

barrage. Wind Electricity: 1. Onshore; 2. Off shore.

PV Module Price Per Watt

29 See http://bit.ly/SRRENfr.

77



newable Energy Agency (IRENA) has recently compiled a dataset of LCOEs for different technologies in LAC (see Figure 7) (IEA, 2014). Although LCOE calculations exclude overall system costs, NRETs can be a cost effective option in many cases (nonetheless, further analysis is needed to make comparisons for each individual electricity system). It is anticipated that the LCOE will be further reduced for most of NRETs as they move along the maturity curve (s ee Figure 8).

Figure 7. Levelized cost of electricity generation in LAC, IRENANRET LCOE data from a database by IRENA30 based on actual LAC project data, excluding Gov-

ernment incentives and subsidies. Green bars show the median values, and error bars show

minimum and maximum values. Data for the two CSP technologies, as well as for fossil fuel

technologies, are based on a study by IMCO (Instituto Mexicano para la Competitividad A.C.

IMCO, 2013), using fuel price data from Mexico’s public utility CFE. Hydro ≤ 20 refers to hydro-

power under 20 MW.

30 In some cases, the study in Mexico did not consider some of the technologies for which data is available in the rest of the region. In other cases, the Mexico study presented LCOEs for which comparable data was not available in the IRENA data-base.

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Clima y energías

Renewable energy auctions, despite some difficulties in implemen-tation in the past, have become a popular policy tool in recent years. The number of countries that adopted renewable energy auctions in-creased from 9 in 2009 to at least 44 by early 2013, out of which 30 were developing countries (Irena, 2013). Many of these actions have taken place in Latin America. Some of these are presented in Table 1 below.

Societal Benefi ts from NRE for Power Generation in LAC

NRETs deliver more than energy.31 While these resources constitute a near zero carbon option, they also constitute, as a group, an indigenous energy resource without an expiration date and with several societal benefits.32 To guide the decision process on the use of these resources, a synthesis of key societal benefits follows:

NRETs contribute to de-carbonization of regional economies. Although by global standards greenhouse gas emissions from the

Figure 8. Degree of maturity of the diff erent renewable energy technologiesSource: Foxon et al. (2005).

31 “More than Energy” was the motto of the International Grid-connected Renewable Energy Policy Forum held in Mexico in 2006. See http://bit.ly/gridre.

32 See note 13.

79



power sector are low in LAC, current projections predict that these will increase as more fossil-fuel based, mostly natural gas plants are built to meet regional demand (Yépez-García, Johnson & An-drés, 2010). Scaling up NRETs is one of the most effective strate-gies to reduce the emissions of greenhouse gases in the region as it would also facilitate the de-carbonization of the transport and industrial sectors. The adoption of bold renewable energy deploy-ment targets will also strengthen the position of countries that take proactive action in the international climate change arena.

NRETs can contribute to long-term energy security. Energy se-curity can be defined as a country’s control over its energy sources

Source: Carvallo (2013). “Public” stands for direct procurement, “Auction” means an international auction re-

gardless of who called it, and “Private” refers to a private project not deployed through auctions nor procure-

ment. Irena (2014).

Table 1. Results for publicly available NRET auctions and contracts in LAC countries

Country

Average Tariff s in $/MWh (Size in MW)

Year TypeWind Biomass

Small

hydroSolar

Argentina 127 (754) 0 0 572 (30) 2009 Auction

Brazil 42 (289) 0 42 (294) 0 2012 Auction

Brazil 150 (1,000) 70 (N/A) 96 (N/A) 0 2006 Public

Brazil 77 (1,800) 80 (2,400) 0 0 2009 Auction

Brazil 75 (2,050) 82 (713) 81 (N/A) 0 2010 Auction

Chile 102 (78) 0 0 0 2009 Private

Honduras 120 (102) 0 0 0 2009 Public

Honduras 148 (94) 0 0 0 2010 Public

Mexico 66 (304) 0 0 0 2009 Auction

Panama 91 (121) 0 0 0 2011 Auction

Peru 0 0 0 120 (43) 2012 Auction

Peru 80 (140) 63 (27) 60 (160) 220 (90) 2010 Auction

Uruguay 85 (150) 0 0 0 2010 Auction

80

Clima y energías

(i.e. sovereignty) and the ability of the energy system to respond to fuel supply disruptions (i.e. resiliency).33

• Given the inexhaustible nature of renewable energy supplies, the security of supply spans generations. The recent Global Energy Assessment from IIASA concludes that LAC in particular could capture energy security benefits from a shift toward renewable energy (Riahi et al., 2011).

• Volatile fuel prices can complicate and disrupt energy planning and broader economic initiatives, directly affecting inflation and therefore affecting macroeconomic stability (Irena, 2013). As a diverse stock portfolio can decrease the impact of volatile in-dividual commodities, an energy portfolio diversified through NRETs helps insulate LAC economies from oil and natural gas price fluctuations.

Diversification of power supply can help reduce vulnerability of hydro-based power systems to unstable hydrological cycles. In the case of a hydro-dependent power matrix, other renewables can help address the impact of extreme events in hydrological cy-cles, or changes over time in firm capacity, while maintaining a low carbon footprint in the sector (Ebinger & Vergara, 2011). Glacial retreat, for example, is already affecting hydropower output in the Andean nations (The Andean Community, 2008). Non-hydro re-newable electricity can serve as an insurance policy against the risk of an unstable hydropower outputs (Vergara, Deeb, Toba, Cram-ton & Leino, 2010).

Low operation and maintenance (O&M) costs typically associ-ated to renewables can help redirect budgetary resources to oth-er development priorities. A 10% increased share of renewable electricity would decrease regional oil consumption by 20 million

33 A standard methodology for quantifying energy security benefi t has not yet emerged. One recent analysis in Asia used the cost of stockpiling fossil fuels to hedge against supply disruptions as a proxy for energy security benefi ts. Another recent analysis from a US utility attempted to use the national security benefi ts of reduced oil reduc-tion as an argument for justifying energy effi ciency programs.

81



barrels per year, or about to 2% of region’s 2009 gross domestic product (GDP) (Yépez-García & Dana, 2012). This would lead to additional resources readily available to be invested in social needs. This is particularly relevant for Haiti where 3% of the GDP could be saved by a shift towards renewables.

NRETs have a positive impact on job creation. Generally, it is estimated that NRETs create more jobs per dollar invested than conventional electricity generation technologies. According to a study in the United States, jobs created by employment of renew-able energy are three times those generated by the same level of spending on fossil fuels (National Renewable Energy Lab, 1997).34 Additional reports have also shown that the deployment of NRETs contributes positively to employment as compared to other tech-nologies both regarding the number of jobs generated in the renewable energy sector as well as economy-wide (IEA-RETD, 2012).35

NRETs reduce the local health and environmental impacts of fossil fuel technologies. The generation of electricity from fossil fuels, and in particular from fuel oil, diesel oil and coal produces negative impacts on the environment and on human health due to air pollution from nitrogen oxides, sulfur oxides, and particulate matter (Casillas &Kammen, 2010). Extraction processes of fossil fuels can have high on-site environmental impacts. Moreover, the trend towards using fracking technologies to extract natural gas will likely increase environmental risks of extraction. The use of renewable energy helps mitigate these impacts.36

Non-hydro renewable electricity production can reduce power plant siting concerns. There has been sharp criticism related to

34 See also: Kammen, Kapadia & Fripp (2004).

35 See also: E. Pollack (2012); Renner, Sweeney & Kubit (2008).

36 Several methodologies are available to quantify local environmental benefi ts. See for example: Extern E. (2013), Instituto Mexicano para la Competitividad A.C. - IMCO (2013) And OSINERGMIN (2011). Valorización de las externalidades y recom-posición del parque óptimo de generación. Documento de Trabajo N° 28. Ofi cina de Estudios Económicos. Available at: http://bit.ly/IMCompet

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Clima y energías

the impacts of large hydropower plants in the LAC region (Ledec & Quintero, 2003) exemplified –for instance– by resistance to pro-jects in Brazil (Belo Monte) (Fearnside, 2009) and in Chile (Hydro-Aysen) (NRDC, 2012). High profile efforts to halt oil and gas ex-ploration have been reported in regions such as Yasuní in Ecuador (Yasuni ITT Initiative, 2013) and the Camisea gas project in Peru’s Kugapakori-Nahua-Nanti Reserve (Hill, 2013). Certain types of NRETs can be sited more easily and flexibly than conventional generation and therefore reduce many of these social and environ-mental concerns.

The renewable electricity industry represents a significant op-portunity to attract new investment. LAC currently accounts for just 4% of the global investment on NRETs, but has the potential to capture a much larger share of global investment on NRETs, estimated at $6 trillion during 2012-2035.

Societal costs and benefits are difficult to generalize because they are location-sensitive: they depend on the geographical context, the util-ity, the technology, and ultimately the project itself. Some of these ben-efits may be quantified into a dollar figure using established methodolo-gies (Mosey & Vimmerstedt, 2009). Others may be quantified but only partially. In particular, the hedge value of NRETs against fossil fuel price volatility, which is one of their most relevant benefits, is hard to fully quantify, simply because there are no 25-year hedges for fossil fuels available in the market against which NRET costs could be compared on a like-for-like basis (Bolinger, 2013). Finally, some benefits may only be considered in a qualitative way as their impact is hard to measure, such as siting concerns and investment attraction.

For purposes of illustration, Table 2 summarizes societal benefits of NRETs –specifically wind and solar-in terms of avoided costs and economic benefits. Results show that the aggregated value of societal benefits (US$0.285/kWh) is higher than the LCOE differential between most renewables and the main fossil sources in LAC (Vergara et al., 2014).

Higher LCOEs of NRETs in comparison with those of fossil fuels are hence compensated by the societal benefits provided by these opt ions.

83



US$ cents/kWh

Avoided Climate Change Impacts •

Avoided Costs of Emissions 13.7

Avoided Costs of Climate Change Adaptation 21.5 or more*

Avoided Pollution •

Avoided Costs of Air Pollution Control Measures 12.0

Energy Security •

Avoided Costs of Oil Price Volatility (value of fuel price hedge) 0.0041-0.0095

Economic •

Balance of Payments Gains 1.22

Net Job Creation 1.16

Total with Avoided Climate Impacts 28.5

Total without Avoided Climate Impacts 14.7

Source: Vergara et al. (2014).

Table 2. Societal benefi ts of NRETs in Latin America

The societal benefit from NRETs (US$0.285/kWh) is higher than the cost disadvantage of solar versus gas in both BAU and GEA Mix scenarios (US$0.09/kWh and US$0.14/kWh respectively) – even if avoided climate impacts are excluded from the total (see Figure 1). The same conclusion is valid for wind power: the wind-gas LCOE differ-ential (US$0.132/kWh under BAU and US$0.067/kWh under GEA Mix I) is lower than our conservative estimation of societal benefits (US$0.285/kWh), even excluding climate change impacts (US$0.147/kWh).

Even when only partially and conservatively estimated, the soci-etal benefits of NRETs in LAC are sufficiently large enough to justify the eventual wholesale entry of these technologies. This is true even if avoided costs of climate change are excluded from the total estimate. Hence, the magnitude of the benefits accrued to society from NRET deployment fully support public policy and regulatory actions to facili-tate the adoption of these technologies. Understanding the magnitude

84

Clima y energías

of these benefits is also useful when planning for removal of subsidies for fossil fuels in LAC.

The results also reveal significant positive synergies in LAC from the simultaneous pursuit of NRET deployment and the mass electrifica-tion of the transport sector. The inclusion of synergy gains from elec-trification could potentially double all of this study’s estimated avoided costs and economic benefits from NRET deployment.37 This is because the displacement of fossil fuels from transportation would in turn be associated with additional societal benefits to be accrued through the type of avoided costs and economic benefits described above and pos-sibly others such as avoidance of domestic refining costs and associated health related expenses.

Figure 1. Estimate of LCOE Diff erentials Compared with Societal Benefi ts

-0.35

-0.25

-0.15

-0.05

0.05

0.15

0.25

0.35

LCOE differential(solar-gas)

LCOE differential(wind-gas)

Avoided costs Economic benefits

Societal benefi tsincluding avoided

costs of carbonemissions

Societal benefi tsexcluding avoided

costs of carbonemissions

37 Th e results, as presented, only account for impacts directly stemming from deplo-yment of NRETs in the electricity sector. However, the GEA Mix scenario pathway also incorporates a signifi cant electrifi cation of the transportation sector. Th e resul-ting impact of signifi cant electrifi cation accompanying NRET deployment typically at least equals those benefi ts coming solely from changes in the generation sector. Th is is because electrifi cation also involves signifi cant net job creation in the transportation sector and displaces fossil-based transportation fuels, thereby reducing emissions, po-llution, energy imports and BOP defi cits. See Annex 4 for details.

85



Policies for NRET for Power Generation in LAC

Justifi cation

Although the policies and regulations that define the electricity markets are by and large supposed to be “technology-blind”, the reality is that this framework and implementing institutions were designed on the ba-sis of conventional generation technologies available a few decades ago. Therefore, an inherent bias in favor of such conventional technologies exists. NRETs require rethinking this framework given their particulari-ties; among others (see also Table 3):

Table 3. Diff erences between conventional and renewable energy technologies

Conventional technologies Renewable technologies

Cost pattern

Lower capital costs and higher fuel

costs emphasize short term market

operation, particularly spot market.

Higher capital costs and lower fuel costs

require long-term bankable contracts

instead of direct market participation.

High penetration of zero variable cost ca-

pacity changes the dynamics of marginal

cost-based electricity markets.

Generation

pattern

Predictable short term generation

puts focus on following demand

through a mix of peak gas turbines

and large hydropower. Ancillary ser-

vices are relevant, but not critical.

Unpredictable short term generation

require devoting more resources to fo-

llow variation, particularly setting up a

market for short term demand response.

Ancillary services are critical.

Geographic

pattern

Large fossil fuel plants are generally

more fl exible in terms of location,

which eases joint transmission-

generation planning and rate setting

for the former.

Distributed and remote locations may

require the need of specifi c transmission

planning and rate setting mechanisms.

The geographic pattern may also imply

that the scale of projects is smaller.

Societal

benefi ts

Besides energy, power (in some ca-

ses) and ancillary services, there are

no more products in a conventional

electricity market.

NRETs require redesign of electricity mar-

kets to incorporate new “products”, such

as climate change resilience, price hed-

ging, and lower environmental footprint,

among others.

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Clima y energías

NRETs have a different cost structure. Whereas most of the long-term costs of fossil-fuel fired generation are linked to their opera-tion (fuel costs), upfront investment makes for most of the cost for NRETs. This capital-intensive nature of NRETs can be a hurdle to project development and has consequences in terms of the risks investors are willing to take.

NRETs have a different generation pattern over time. Many NRETs depend on the availability of natural resources which do not necessarily match demand. Therefore, they can generate electricity only when such resource is available. This is the case in particular of technologies such as wind, solar and marine. Accord-ingly, market rules, distribution network design, and transmission interconnectivity need to accommodate variable generation.

NRETs have a different geographical pattern. Some NRETs such as PV are widespread; others are available only in specific sites. This particularity of NRETs has consequences in several areas of policy and regulation, including land-use considerations, transmis-sion network design and specifications, and adequate rules for in-tegration of small scale power plants.

NRETs provide a number of societal benefits. NRETs deliver social and environmental benefits that are usually unrecognized and un-priced in the market. Policies and regulations need to be designed so that these benefits are internalized in investment deci-sions.

In order to accommodate these differences, mechanisms can be implemented to compensate for the current biases, and/or the market rules can be changed altogether so that they provide a truly evened play-ing field.

Entry mechanisms

Renewable energy policy is rapidly evolving. New policies have been in-troduced every year and many existing policies have been continuously revised. There have been numerous studies devoted to describing and

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analyzing these different policy types and enumerating best practices, including several recent studies focusing specifically on policy models in LAC (Gischler & Janson, 2011; Luecke, 2011; Pérez Arbeláez & Mar-zolf, 2010). Recent studies have identified over 100 different categories of policy support mechanisms (Glemarec, 2011; Mitchell et al., 2011).

National renewable energy targets have usually been a key building block for market entry of non- traditional renewables. In 2005, 45 coun-tries had national renewable energy targets in place (Martinot, 2005). By 2012, the number had increased to close to 120 (REN21, 2012). Al-though many of these targets are not accompanied by mechanisms to penalize stakeholders for non-compliance, they are nevertheless very useful in providing a political direction and driving policy change.

The primary mechanisms for accelerating large-scale, on-grid re-newable energy market growth and for meeting renewable energy tar-gets at the international level, have been feed-in tariffs (FITs) and re-newable portfolio standards (RPS) supported by tradable credits. Both policies compel utilities to procure renewable electricity by fixing either the price or the amount of energy, respectively. Auctions represent a third model in which a specific capacity or energy is competitively pro-cured. Auctions are overtaking other mechanisms as NRETs increase their level of competitiveness.

Significant time and effort has been devoted to describing FITs (Rickerson, Laurent, Jacobs, Dietrich & Hanley, 2012) and auction de-signs (Maurer, L. T. A., & Barroso, L. A. (2011) as well as discussing the comparative merits of each (Elizondo-Azuela & Barroso, 2011; Li-ebreich, 2009). The practical differences between these two policy types, however, are fairly limited. Beyond the rate setting mechanism, both polices can be designed to be similar in terms of long-term and standard contracts, capacity caps, technology eligibility, priority and guaranteed interconnection, priority dispatch, etc. Incentive levels that are too high create excess profits for generators, whereas incentives that are too low may not support market growth and may not achieve policy objectives. In practice, both policy types can be (and have been) designed to be efficient and effective and to meet a broad range of different policy objectives.

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Clima y energías

FITs were the most prevalent national policy mechanism interna-tionally and have supported the majority of global wind and PV ca-pacity (Glemarec, Rickerson & Waissbein, 2012). Although FITs were initially used in Europe, the majority of FIT policies are now in emerg-ing economies and developing counties. A number of countries in the LAC region adopted FITs (or policies closely related to FITs) during the last decade, including Argentina, Brazil, Dominican Republic, Ec-uador, Honduras and Nicaragua (Rickerson et al., 2010). More recently, however, there has been a strong trend toward competitive bidding in the region with Argentina, Brazil, Costa Rica, El Salvador, Honduras, Jamaica, Mexico, Panama, Peru, and Uruguay introducing auctions. Chile and Nicaragua are the only countries in the region whose policies resemble a RPS, mandating generators and distributors to comply with specific quotas of NRET in their sales or purchases, respectively.

FITs and auctions were originally designed to achieve incremen-tal rather than structural change in the electricity markets, but in some cases they have been refurbished to enable scaled-up renewable energy penetrations by putting in place sophisticated mechanisms to manage growth such as cost control and ratepayer protection (Kreycik, Cou-ture, & Cory, 2011). These procurement policies coupled with broader electricity market reforms attempted to steer structural change in the countries they were implemented.

Mexico offers a unique case of offsite self-supply regulations that are driving the development of NRETs, and notably that of wind power in the Isthmus of Tehuantepec (with more than 770 MW of installed capacity, AMDEE, 2012). Mexican regulations include an energy bank, post-stamp wheeling (transmission) charges, and capacity recognition to offset demand charges (Davis, Houdashelt & Helme, 2012). In many of these projects consumers and generators have created self-supply as-sociations through cross-sharing agreements.

In addition to procurement or self-supply policies, a set of comple-mentary policies are used that strengthen the enabling environment for re-newable energy (e.g. streamlined permitting, property tax exemptions, import tax exemptions), provide market support (outreach, education,

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capacity building, and institutional strengthening), and enhance the contribution of NRETs to local development.

New Energy Market

The energy market regulation has traditionally been technological-ly biased in favor of fossil fuel technologies and neglects their nega-tive societal impacts. Repairing these two missing pieces is what the “new” energy market needs to do in order to efficiently allocate scarce resources. This involves changes in market rules, network design and enabling policies. As the current generation of policies enacted in the LAC region continues to mature and policy makers continue to strive toward national targets, a set of best practices for addressing the upfront costs of renewable resources and scaling up regional markets is likely to emerge. LAC has the opportunity of leapfrogging towards innovative frameworks to anticipate and then manage high penetrations of renew-able generation, and in particular of variable generation.

Variable generation

In order to incorporate variable generation in the region there is a need to understand both the electricity markets structure and the types of technologies available in each electricity grid. Electricity market struc-tures vary widely across the LAC region, and include vertically integrat-ed monopolies in many Caribbean countries, single-buyer markets in several Central American countries, and wholesale electricity markets in many other countries in the region. The commonality among these structures is that these were designed around large, centralized power plants that provide steady “base load” power and peaking plants that supplement the base load generators when demand rises.

An electricity grid with a high penetration of renewable energy, however, would require a different mix of generator types. Given the technical difficulties to store power, electricity systems can accommo-date some share of inflexible technologies (“must-take” technologies that cannot be dispatched, i.e. turned on and off at will), but require as

90

Clima y energías

well flexible technologies that can ensure that the generation matches the load at any instant.

In conventional power systems base load technologies such as nu-clear or coal occupy the inflexible (i.e. non-dispatchable) niche, whereas peak technologies such as hydropower (with seasonal or hourly storage reservoirs) or gas turbines occupy the flexible niche, with other technol-ogies with limited flexibility occupying intermediate positions. In con-trast, in renewable energy systems, non-controllable (non-dispatchable) technologies such as wind, solar, marine, and also geothermal power occupy the inflexible niche. NRETs such as hydropower and some biomass technologies are available to occupy the flexible niche. Other options are available as well to achieve the flexibility that renewable electricity systems include (for instance) regional integration, energy storage, and demand control (Cochran, Bird, Heeter & Arent, 2012; Chandler, 2011).

The LAC region is well-positioned in terms of flexible generation technologies: With the highest penetration of hydropower in the world, it has the ability to absorb significant penetrations of variable renewable energy. However, current policies and regulations hamper, rather than foster, synergies between hydropower and NRETs. New mechanisms are required to enhance the value of hydropower as a technology that compensates the short-term variability of NRETs.

Power systems integration

In LAC, a regional electricity system has been pursued as a key element for economic integration. Interconnection projects have been proposed for South America, Central America, and the Caribbean. Today, the objective of scaling up NRETs provides a further powerful reason to implement these projects.

As compared to large countries such as Brazil, which clearly have the land area and the renewable resources to take advantage of geo-graphic diversity, smaller countries such as those in Central America and the Caribbean will benefit more from greater regional transmission

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interconnection.38 Regional integration would permit variable genera-tion to be balanced across international borders. More importantly, integration would allow drawing on the large hydro resource as a stor-age tool to balance demand and supplies. In this regard, the significant hydro power reservoir capacity can play an enabling role for regional entry of renewables. Specifically, regional power pools can:

improve system reliability and unlock investments by creating op-portunities to capture greater economies of scale;

enable the integration of variable renewable energy by comple-menting greater geographic and resource diversity;

allow operating reserves to be shared and coordinated (in the Nor-dic power pool, for example, it has been estimated that reserve requirements would need to be twice as high if each country op-erated in isolation given the high regional penetrations of wind) (Holttinen et al., 2009); and,

higher penetration of variable renewable generation, providing additional incentives to harness resource-rich areas such as the Patagonia (tidal and wave resource) or the Atacama and Sonora deserts (solar radiation).

Wind and solar output may be variable at a single site, but the overall variability to the system can be smoothed out by geographically dispersed resources. In other words, while wind speeds may be low at one wind farm, they may be high at another at the same time. Simi-larly, clouds may temporarily reduce output at one solar plant, but the skies may be sunny over another on the system many kilometers away. Larger power systems can more readily incorporate variable renewa-bles because the output from geographically dispersed renewable energy systems is less correlated. Wind forecast errors, for example, can be re-duced by as much as 30% - 50% when wind is aggregated over a broad geographic area (Milligan & Kirby, 2010). Since generation is less vari-able in aggregate, it reduces the need for operating reserves and lowers integration costs.

38 For a discussion of potential regional interconnection strategies, see Nexant (2010).

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Clima y energías

Progress in regional integration is limited, however. The Central American Electrical Interconnection System (SIEPAC for its Span-ish acronym) has created new opportunities for power trade – and variable generation integration – among nations. It has been estimated that the interconnection on its own will result in a 3% reduction in en-ergy cost and 4% fuel savings for the connected countries (Reinstein, Mateos, Brugman, Johnson & Berman, 2011). Nonetheless, differ-ences in electricity market structures and regulations have constrained efforts to integrate the markets. These same challenges are mirrored across the continent. For example, the Andean region countries are currently intending to ease electricity exchange through the Andean Electrical Interconnection System (SINEA). Likewise, Uruguay has been vocal with respect to the relevance of the interconnection with Brazil to transmit surplus wind power and import in low wind times39. Although there are an increasing number of plans and proposals to connect across international borders, artificial barriers created by mis-matched regulations currently constrain trade and will likely continue to do so in the near to mid-term (Chamba, Salazar, Añó, Castillo, 2012).

An integrated power system could be made even more effective through the adoption of complementary measures, including:

Demand response, which consists of mechanisms to incentivize end-use customers to adopt measures or technologies leading to changes in their real-time electricity consumption to match avail-able supply. It can be used as a cost-effective resource to balance variable renewable energy generation, by adjusting in real-time the load curve in response to resource availability (North Ameri-can Electric Reliability Corporation, 2010).

Storage technologies, to provide further system flexibility and thus enable a higher penetration of variable NRETs. Technologies

39 Interview to Oscar Ferreño, generation manager for UTE, included in UNIDO and OLADE’s “Observatory of Renewable Energy in Latin America and the Caribbean: Uruguay”

93



currently being deployed40 include pumped hydro and lithium-ion batteries. Both technologies are already present in the region (the Rio Grande pumped hydro 700 MW plant in Argentina,41 and the two Battery Energy Storage Systems of Angamos and Los Andes in Chile, with a combined capacity of 32 MW) (Uni-versidad Católica de Chile, s. f.). Most pumped hydro systems in the world use freshwater, but there is one that uses seawater (IEA, s. f.) a technology that could be applied in LAC. Small-scale bat-tery storage systems are another promising technology for the medium term. In particular, electric vehicles will have in the near future the capacity to soak up generation at times of low demand to address two problems at once. Storage technologies serve other purposes in addition to scaling up NRETs (as in the case of the above mentioned systems in LAC), and NRET deployment pro-vides additional reasons to implement them. Water hydrolysis for hydrogen synthesis could also be used to store energy during wet, rainy periods.

Shorter scheduling and dispatch intervals. In wholesale markets, generation dispatch is typically scheduled on an hourly basis. Once generation is scheduled, it is required to hold its output at a fixed level until the top of the next hour. Since wind and solar are more likely to vary within the course of an hour than other resources, this means that they may require higher operating reserves. This type of regulation draws from the most expensive ancillary service resources introducing a further cost barrier for the integration of variable renewable energy into wholesale markets. In order to ad-dress this, markets can be designed to schedule generation at sub-hourly intervals, such as 5, 15, or 30 minutes. Shorter scheduling intervals reduce the probability that variable renewable generation will diverge from scheduled output, reduce the need for operating

40 Th ese are storage technologies that can operate independently from power plants. Th ere is in addition one technology that enables energy storage within a power plant, namely, thermal storage in concentrated solar power plants.

41 See EPEC website: http://bit.ly/EPECArg

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Clima y energías

reserves, and therefore reduce integration costs. Market gate clo-sure42 times that occur closer to actual generation delivery time can also help reduce forecast error.

Depending on the electricity sector structure, challenges related to the use of market mechanisms to integrate variable renewable energy and introduce analogous ancillary service and regulation functions into electricity systems might differ between countries. In particular, there are not yet well-established demand response markets in the LAC re-gion that could be used to support variable renewable generation, al-though Chile’s market is perhaps the furthest along (Martínez & Rud-nick, 2012).

Expanding Transmission Infrastructure

Transmission expansion is an issue closely related to regional integra-tion. Countries in the LAC region are already seeking to expand their transmission networks in order to strengthen existing connections, ex-tend service to new locations within their borders, and interconnect with neighboring countries. Higher penetrations of renewable energy might require additional layers of planning for the transmission system. New transmission capacity may be needed to integrate and balance variable renewable energy resources as well as access many of the best renew-able resources (such as those shown on Figure 5) often located far from population centers.

Transmission planning methodologies are in place throughout the region to accommodate the growth of conventional centralized genera-tion, but the expansion of smaller-scale power plants may call for new approaches to transmission planning and implementation. New trans-mission can be difficult to finance and build because of the upfront capi-tal cost, planning and development risks, and timing challenges. Since transmission and generation are generally not built simultaneously, gen-erators face the risk that sufficient transmission capacity might not be built if it is not already in place, whereas transmission developers bear

42 Gate closure is the time at which the market commits to deliver electricity.

95



uncertainty related to the probability that the line might not be fully utilized due to insufficient generation. To address the challenges, several countries and states43 have enabled the construction of dedicated trans-mission lines to renewable resource-rich areas, supported by special regulations and cost recovery provisions. The open seasons implemented in Mexico provide a good example (Comisión Reguladora de Energía, 2012). The options available will depend on each country’s electricity market structure.

Large concentrations of renewable energy resources exist that could meet significant proportions of regional demand if they could be developed. Near-term opportunities could be unlocked, for example, renewable energy scale-up in Mexico and Brazil could be enabled with a $660 billion investment in immediate transmission (Madrigal & Stoft, 2011). To realize such opportunities, regional policymakers will need to identify innovative models for transmission capacity planning, cost allocation, and financing.

Energy prices

Although many regulatory frameworks are leaned to leave electricity prices to be set through a market or market-alike dynamic aiming to-wards efficiency, market agents clearly play according to a set of rules that in some cases explicitly deters or keep NRETs from participating in such market dynamic. The way in which biddings for the expansion of the power system are designed determines the incentives for the dif-ferent technologies.

Market rules in generally lack mechanisms to value the benefit of RETs in terms of long-term price stability -one of the benefits that NRETs provide is to stabilize electricity prices in single-buyer mar-kets. In order to achieve a truly level playing field between NRETs and conventional technologies, all generators would need to be asked to offer a constant electricity price over the long term (which would then be included in their Power Purchase Agreements). This would

43 For example, the Competitive Renewable Energy Zone (CREZ) in the US state of Texas.

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Clima y energías

mean that fossil fuel generators would need to get long-term fuel hedge contracts.

In reality, fossil fuel-fired generators are almost always allowed to pass through the fuel price volatility to the consumers or to the government, and this becomes a further bias against NRETs. Innova-tive mechanisms need to be designed in this respect

Energy subsidies also have a direct connection with the deploy-ment of NRETs. LAC made up over 7.5% of global energy subsidies. Pre-tax subsidies41 accounted for approximately 0.5% of regional GDP or 2% of total government revenues (although in some countries en-ergy subsidies account for over 5% of GDP) (IMF, 2013). NRETs need to compete in unfavorable terms when fossil fuels used for electricity generation are subsidized while subsidized energy leads to consumers lacking the appropriate incentives to implement self-supply alternatives. Some countries that rely heavily on fossil fuels for electricity generation have set up subsidies to dampen the effect of fuel price volatility on the consumers. The challenge in these cases is to ensure a transparent sub-sidy mechanism (well-targeted subsidies that benefit the most needed population) without jeopardizing the creditworthiness of utilities and thus their ability to scale up NRETs.

Looking forward

The region can meet its future energy needs in a cost-effective man-ner through renewable sources, leading the way globally, and building a strong green economy. Regardless of the view that each country has on the long-term future of its electricity system, increasing the penetra-tion of NRETs today makes sense from all perspectives. These issues lie at the heart of current debates about the role that different generation technologies can and should play in the short and long term, with some stakeholders claiming that 100% renewable electricity systems are both technical and economically possible and desirable (Roberts, 2012; Janz-ing, 2010).

44 Th ese estimations do not take into account externalities and tax subsidies.

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Las negociaciones de cambio climático y el desarrollo

energético latinoamericano

Gerardo Honty (CLAES)

Resumen

Las negociaciones de cambio climático se encuentran estancadas desde hace varios años. La razón fundamental para que esto sea así es el desa-rrollo. Tal como se concibe tradicionalmente, es una quimera imposible lograr para todos sin exceder los límites climáticos. Y el desarrollo en-ergético está en el centro del problema. Para la región latinoamericana, en particular, estas fuentes no son solo insumos para la producción, sino que además son importantes productos de exportación por lo que su explotación se vuelve un componente fundamental de los equilibrios fiscales. Sin embargo, solo cambios sustanciales en las políticas ener-géticas nacionales y en las negociaciones sobre el clima podrán ofrecer un futuro posible para las nuevas generaciones. Y ese futuro necesaria-mente transitará paradigmas distintos al desarrollo.

Introducción

La relación entre clima, energía y desarrollo es indiscutible. El creci-miento de la economía está directamente vinculado con el aumento del consumo energético y está ineludiblemente asociado al crecimiento de las emisiones. Los datos históricos muestran que hay una correlación directa entre estos tres factores y que los esfuerzos por desvincularlas han sido vanos.

La pretendida reducción de la intensidad energética ha mostrado una escasa eficacia: mientras la intensidad energética cae sostenida-

108

Clima y energías

mente en todas las regiones del planeta, el aumento del consumo de energía y sus emisiones asociadas no deja de crecer a ritmos varias vecesmayores. Es más, a esta altura una hipótesis bastante plausible es que tanto la eficiencia energética como las menores tasas de intensidad energética operan más como un aliciente al aumento del consumo que a la reducción. A modo de ejemplo, entre 2012 y 2013, la intensidad energética cayó un 1 % mientras las emisiones derivadas de la energía aumentaron un 2.3 % y el producto interno bruto (PIB) global creció en 3.3 % (Le Quéré et al., 2014).

El proceso internacional emprendido por Naciones Unidas1 para evitar el cambio climático no ha logrado revertir la situación. Más allá de las auspiciosas declaraciones de las sucesivas secretarías y presi-dencias de las Conferencias de las Partes y de varios de los negocia-dores nacionales, la Convención de Cambio Climático ha fracasado estrepitosamente en su intento por reducir las emisiones globales. En 1992, la Convención fue firmada con el objetivo de alcanzar en el 2000 una reducción de emisiones de gases de efecto invernadero que retrotrajera al mundo a las emisiones de 1990. Hoy, 22 años después, luego de veinte Conferencias de las Partes y varios acuerdos (como el Protocolo de Kioto, por citar el más conocido), las emisiones derivadas de la quema de combustibles fósiles son 61 % mayores que las de 1990.

Las causas de este fracaso son esencialmente dos. En primer lu-gar, la incapacidad de los gobiernos del mundo de lograr una manera justa de repartir la carga de los esfuerzos necesarios para alcanzar el objetivo. Para unos, el costo de la solución debe ser asumido por los responsables “históricos” del fenómeno del cambio climático y conse-cuentemente aquellos que presentan mayores emisiones acumuladas históricamente deben llevar el mayor peso. Para otros, la responsabili-dad histórica debe estar complementada por la responsabilidad futura,por lo cual las emisiones actuales y las trayectorias previstas hacia el futuro deben formar parte de la ecuación.

1 Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático (UNFCCC, por sus siglas en inglés). Fue fi rmada en 1992 y su órgano máximo es la Conferencia de las Partes que se reúne anualmente.

109

Las negociaciones de cambio climático y el desarrollo energético latinoamericano

GERARDO HONTY (CLAES)

En segundo lugar, la necesidad de sostener el crecimiento económi-co opera a favor de un alto consumo energético al menor costo. Esto hace posible el aumento de la producción a precios globalmente com-petitivos, pero a la vez, el aumento de los ingresos de la población con-duce a mayores niveles de consumo y consecuentemente mayor gasto energético.

En este contexto parece ineludible dar un giro radical, tanto en las políticas de desarrollo nacionales como en las estrategias de la ne-gociación internacional. Lo que sigue a continuación intenta dar una breve mirada a la situación actual y las opciones de salida que podrían adoptar los países latinoamericanos para contribuir al bienestar de sus poblaciones y a la sostenibilidad climática.

El cambio climático: una negociación de intereses

Como es sabido, el cambio climático es el resultado del aumento de la concentración de gases de efecto invernadero (GEI) acumulados en la atmósfera especialmente a partir de la segunda mitad del siglo XX. Este aumento está directamente relacionado con el consumo de combustibles fósiles requerido por un estilo de desarrollo altamente dependiente de los hidrocarburos como el carbón, el petróleo y el gas natural. Pero este desarrollo se da de manera desigual en las distin-tas regiones del mundo y consecuentemente existen diferencias en los niveles de emisiones de cada una de ellas. Por lo tanto, un primer acercamiento al problema puede ser dar una mirada a las diversas realidades desde una perspectiva regional.

La región del mundo que presenta mayores emisiones es Asia que emite casi la mitad del volumen global de GEI seguido, muy atrás, por Europa y Estados Unidos los cuales sumados aportan menos de un ter-cio de las emisiones totales. América Latina, desde esta perspectiva, hace una contribución menor (10 %) aunque aún es alta si se la compara con el continente africano u Oceanía (ver tabla 1).

Sin embargo, el análisis regional no aporta demasiado, por tanto estas zonas geográficas son de muy diversa magnitud y población. El enfoque de “emisiones per cápita” puede ser un indicador un poco más

110

Clima y energías

apropiado para comparar las diferentes contribuciones de cada una de las regiones. Una lectura de esta variable presenta indicadores bastante distintos. Por ejemplo, se ve que las regiones de mayores emisiones son Norte América y Oceanía (20 tCO

2e/h), seguidos por Europa (9

tCO2e/h).2 Desde esta perspectiva, América Latina aporta 7 tCO

2e/h,

una cifra similar al promedio mundial.

Como puede verse desde este enfoque, hay una diferencia sustan-cial entre los países “desarrollados”: los ciudadanos norteamericanos emiten más del doble que los europeos. Pero también notorias diferen-cias entre los países “en vías de desarrollo”. Mientras que los habitantes de América Latina están un poco más cerca de los europeos (7.1 y 9.6 tCO

2e/h respectivamente) presentan emisiones bastante más altas que

los asiáticos (5.3 tCO2e/h) y los africanos del sur (3.8 tCO

2e/h).

Otra manera de comprender las desavenencias entre las partes en la Convención de Cambio Climático es analizar sus emisiones según el grupo de negociación al que pertenecen (ver tabla 2). La mayor dife-renciación en este sentido es la que separa a los países desarrollados

2 CO2e: Dióxido de carbono equivalente. Es una unidad de medida que permite sumar todos los gases de efecto invernadero ponderados según su potencial de calentamiento atmosférico.

RegiónEmisiones

totalesEmisionesper cápita

MtCOe tCOe per cápita

Norte América 6982.11 20.18

Europa 7085.75 9.60

Oceanía 751.26 20.97

Medio Oriente y Africa del Norte 3455.80 7.11

Africa Sub-Sahariana 3375.91 3.89

América Latina y el Caribe 4206.98 7.04

Asia 22 350.67 5.39

Mundo 45 450.90 6.58

Fuente: elaboración propia a partir de CAIT 2.0.

Tabla1. Emisiones totales y per cápita según región (2011)

111



(listados en el Anexo 1 de la Convención) de los demás (llamados con-secuentemente No Anexo 1). Divididos de esta manera los países en vías de desarrollo sumados presentan casi el doble de las emisiones que la suma de los países desarrollados. Sin embargo, cuando se hace una ponderación de las emisiones en función de la cantidad de población la relación se invierte y son los ciudadanos de los países desarrollados lo que emiten más del doble de los que viven en países en vías de desarrollo.

Pero nuevamente, hilando un poco más fino, hay notables diferen-cias tanto dentro de los países del Anexo 1 como entre los No Anexo 1. Los países del llamado Grupo “Paraguas”3 3 (Umbrella Group) tienen emisiones muy por encima de la Unión Europea tanto en términos ab-solutos (3 a 1) como en el análisis per cápita (2 a 1).

Por su parte, dentro de los países en desarrollo, el promedio de emisiones per cápita es de 5 tCO

2e/h pero dentro de estos, las diferen-

cias van desde 3 tCO2e/h (menos desarrollados) a 6.5 tCO

2e/h (peque-

ños estados insulares). Nótese que el análisis anterior refiere a grupos de negociación. Dentro del gran universo que son los países No Anexo 1 hay diferencias muy significativas entre países como las que separan a Arabia Saudita (20 tCO

2e/h) de Bangladesh (1 tCO

2e/h).

3 Australia, Canadá, Estados Unidos, Japón, Nueva Zelanda, Kazakhstan, Noruega, Ru-sia y Ucrania.

Tabla 2. Emisiones totales y per cápita según grupo de negociación (2011)

Grupo de negociaciónEmisiones

totalesEmisionesper cápita

Grupo “Paraguas” 11 717.45 16.48

Unión Europea 4263.15 8.40

Pequeños estados insulares 371.57 6.48

África 4070.64 3.93

Países Menos Desarrollados 2 499.42 2.99

G77+China 27 138.75 5.07

Anexo 1 16 214.09 12.55

No Anexo 1 29 236.81 5.21


112

Clima y energías

Por otro lado, cuando se analizan las capacidades (económicas, tecnológicas, productivas, etc.) las diferencias también son muy grandes, tanto entre las distintas regiones como dentro de ellas. Evidentemente, en términos generales, los países del Anexo 1 tienen mayores potenciali-dades que los que están catalogados como No Anexo 1. Pero vale la pena citar, solo a modo de ejemplo, que entre los diez países con mayor PIB per cápita del mundo hay tres que están “en vías de desarrollo” y no forman parte del Anexo 1: Qatar, Singapur y Kuwait.4

Otro nivel de análisis implica la revisión de los datos de emisiones históricas, es decir, las acumuladas en el pasado y las que eventualmente se prevén hacia el futuro. Desde esta perspectiva, los países del Anexo 1 llevan la delantera, tanto en emisiones totales como per cápita. Pero to-das las proyecciones indican que esta tendencia se revierte rápidamente y en unos pocos años si las tendencias se mantienen, los países que no son parte del Anexo 1 prontamente estarán sobrepasando a los países desarrollados

Como puede verse, las formas de medir las responsabilidades y las capacidades de cada una de las Partes en la Convención es variada y cada cual utiliza la que resulta más conveniente a sus intereses. En este contexto de disparidades, las negociaciones internacionales se hacen tan difíciles y los agrupamientos de los países algunas veces reúne par-ticularidades comunes y en otras encubre diferencias inocultables como ocurre con el G77 + China.

Emisiones en Sur y Centro América

Al igual que en el resto del mundo, las emisiones de GEI de la región continúan aumentando. Las emisiones provenientes de la combustión de fósiles se duplicaron en los últimos 20 años pasando de 777 MtCO

2

en 1993 a 1428, en 2013 (BP, 2014). Salvo escasas excepciones donde las mayores emisiones corresponden al sector energía (Argentina, Chile, Colombia y Panamá), las mayores emisiones provienen del sector Uso

4 Según datos del Banco Mundial. http://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.PCAP.CD

113



de la Tierra, Cambios en el Uso de la Tierra y Silvicultura (UTCUTS), es decir, esencialmente dióxido de carbono emitido a la atmósfera a causa de la deforestación (tabla 3).

Hasta el 2005, las mayores emisiones de la región provenían del sector UTCUTS, pero un enlentecimiento en la tasa de deforestación sumado a un aumento en el consumo energético han llevado al sector

Tabla 3. Sur y Centro América. Emisiones totales, per cápita y por sector de actividad seleccionadas (2011)

PaísTotales

(MtCO2e)

Per cápita

(tCO2e/h)

Energía

(MtCO2e)

Agricultura

(MtCO2e)

UTCUTS

(MtCO2e)

Argentina 434.69 10.67 200.56 146.79 62.23

Bolivia 149.71 14.50 18.33 42.13 87.27

Brasil 1419.10 7.21 437.34 599.70 288.00

Chile 93.89 5.42 80.62 14.24 -7.31

Colombia 222.95 4.74 81.59 76.98 45.36

Costa Rica 7.21 1.52 7.08 5.80 -7.63

Ecuador 136.03 8.92 33.91 14.07 82.84

El Salvador 13.83 2.21 7.24 3.78 1.35

Guatemala 50.23 3.42 13.10 19.64 15.84

Honduras 47.09 6.06 8.86 5.93 27.87

Nicaragua 46.51 7.88 5.47 11.33 28.81

Panamá 21.38 5.72 9.46 3.43 6.05

Paraguay 113.28 17.23 5.58 29.86 72.20

Perú 153.65 5.19 47.24 22.00 71.04

Uruguay 14.55 4.30 7.76 24.57 -19.77

Venezuela 381.04 12.92 207.54 40.18 114.03

TOTAL 4206.98 7.36 1763.98 1162.24 896.43

Nota: para Belice, Surinane, Guyana y Grenada no se encontraron datos sufi cientes.


114

Clima y energías

energía a ser el mayor emisor en la región (1763 MtCO2e) seguido de

la agricultura (1162 MtCO2e) y la deforestación (896 MtCO

2e),5 según

datos de 2011 (ver tabla 3).

Tabla 4. Sur y Centro América. Emisiones del sector Energía (en MtCO2e) según subsector de actividad (2011)

País Total EnergíaElectricidad y

calorIndustria y

ConstrucciónTransporte Otros

Argentina 200.56 67.32 35.89 46.86 36.62

Bolivia 18.33 4.41 1.73 5.89 3.73

Brazil 437.34 63.41 125.22 181.90 58.05

Chile 80.62 31.91 15.79 21.64 9.42

Colombia 81.59 13.88 20.57 23.83 10.33

Costa Rica 7.08 0.67 0.99 4.60 0.82

Ecuador 33.91 8.00 3.80 16.01 4.12

El Salvador 7.24 1.45 0.98 3.08 1.73

Guatemala 13.10 2.34 1.87 5.52 3.36

Honduras 8.86 2.65 1.21 3.06 1.94

Nicaragua 5.47 1.89 0.55 1.67 1.36

Panama 9.46 2.81 2.28 3.61 0.76

Paraguay 5.58 0.00 0.15 4.48 0.95

Peru 47.24 15.91 8.80 16.85 4.75

Uruguay 7.76 2.49 0.81 3.16 1.28

Venezuela 207.54 53.16 56.38 42.98 7.34

TOTAL 1171.68 272.30 277.02 385.14 146.56

Nota: para Belice, Surinane, Guyana y Grenada no se econtraron datos sufi cientes.


5 Es preciso aclarar algunos aspectos de esta clasifi cación. Siguiendo el criterio de los Inventarios Nacionales, las emisiones se dividen en los siguientes sectores: energía, procesos industriales, desechos, agricultura y Utcuts (uso de la tierra cambios en el uso del la tierra y silvicultura). El sector energía suma todas las emisiones que pro-vienen de la quema de combustibles fósiles en todos los subsectores (industria, trans

115



Las reducciones de emisiones de CO2 proveniente de la defores-

tación en la región en los últimos años están muy influenciadas por la reducción de la tasa de pérdida de bosques ocurrida en Brasil. En la actualidad, el sector de mayores emisiones de GEI en este país es el sector agricultura. Solo en unos pocos casos (Chile, Costa Rica y nota-blemente Uruguay) la forestación ha sido mayor que la deforestación, lo que ha generado una absorción neta del sector Utcuts (ver tabla 3).

Dentro del sector energía, el mayor consumidor en la región es el transporte (385 MtCO

2e), seguido de Industria y Construcción (277

MtCO2e) y Electricidad y CALOR (272 MtCO

2e). Con la excepción de

Argentina y Chile (con una matriz eléctrica muy fosilizada) las mayores emisiones por el consumo de combustibles fósiles en los demás países provienen del transporte (ver tabla 4).

El mayor emisor de la región Sur y Centro América es Brasil (casi un tercio de las emisiones de la región). Sin embargo, cuando se hace el análisis per cápita, las emisiones brasileñas están en el promedio de las regionales y los países que presentan los mayores valores son Paraguay, Bolivia, Venezuela y Argentina (en ese orden). Los casos de Paraguay y Bolivia están notoriamente influenciados por sus altas tasas de de-forestación y sus consecuentes emisiones de CO

2: el 63 % de las emi-

siones paraguayas y el 58 % de las bolivianas se originan en la pérdida de bosques. Entretanto en Venezuela y Argentina, el alto consumo de combustibles fósiles es la variable que más explica sus altas emisiones per cápita (ver tabla 3).

El sector energético en Sur y Centro América

La región Sur y Centro América presenta una matriz energética pri-maria 26 % renovable (sin contabilizar la biomasa tradicional) gracias a una gran participación de la fuente hidráulica para la generación de electricidad (ver tabla 5). Este es un porcentaje bastante alto si se lo

porte, generación de electricidad, etc.) El sector agricultura incluye las emisiones de todas las actividades agrícolas y pecuarias distintas a la quema de combustibles nece-saria para su realización. El sector Utcuts puede entenderse como “deforestación” ya que es el componente que lo explica prácticamente en su totalidad.

116

Clima y energías

compara con otras regiones: 7 % en Norte América, 10 % en Europa por citar dos ejemplos.

El consumo energético en la región crece a un ritmo cercano al 3 % anual y ha crecido más de un 40 % en lo que va de este siglo, pasando de 467 Mteps en 2000 a 673.5 en 2013 (BP, 2014). Pero la región no solo se caracteriza por esto, sino que además es un neto exportador de energía, particularmente petróleo. En 2013, en Sur y Centro América se produ-jeron 374 millones de toneladas de petróleo de las cuales exportaron 151. Más de la mitad de la exportación tuvo como destino Estados Uni-dos y el resto mayormente a China e India (BP 2014).

Por lo tanto, la energía desempeña un papel doble: por un lado, es un insumo imprescindible para promover el crecimiento económico en lo interno y, por otro, es un componente muy importante en la canasta de productos de exportación. Para algunos países representa una parte sustancial de sus ingresos fiscales: 45 % en Venezuela, 30 % en Ecuador, 27 % en Bolivia (Cepal, 2013)

Esto hace que los países de la región tengan previstos en sus planes futuros nuevas prospecciones y ampliaciones de los yacimientos

Tabla 5. Sur y Centro América Consumo de Energía primaria por fuente en Mteps (2013)

Petró

leo

Gas N

atur

al

Carb

ón

Nucle

ar

Hidr

áulic

a

Otra

s

Reno

vabl

es

Tota

l

Argentina 29.4 43.2 0.7 1.4 9.2 0.7 84.5

Brasil 132.7 33.9 13.7 3.3 87.2 13.2 284.0

Chile 17.6 3.9 7.4 - 4.4 1.4 34.6

Colombia 13.9 9.6 4.3 - 10.0 0.1 38.0

Ecuador 11.6 0.5 - - 2.5 0.1 14.7

Peru 10.0 5.9 0.8 - 4.8 0.2 21.8

Trinidad & Tobago 1.8 20.2 - - - - 22.0

Venezuela 36.2 27.5 0.2 - 19.0 - 82.9

Otros 58.4 7.1 2.1 - 20.9 2.5 91.0

Total 311.6 151.8 29.2 4.7 158.1 18.3 673.5

Fuente: elaboración propia a partir de BP (2014).

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existentes. Según Cepal (2013), en los siete países con recursos de hi-drocarburos de Sudamérica se invertirán más de 500 mil millones de dólares en estas actividades entre 2013 y 2017. Países como Uruguay y Paraguay, que nunca han sido productores de hidrocarburos, están ac-tualmente haciendo exploraciones petroleras y gasíferas con altas posi-bilidades de hallar recursos explotables.

Como puede verse en la tabla 6, Venezuela cuenta con recursos de petróleo y gas natural capaces de sostener sus niveles de consumo y exportaciones al nivel actual por más de 100 años. Pero para el resto de los países la situación no es tan favorable. En promedio, el hori-zonte de reservas de la región Sur y Centro América es de 14 años si se excluye a Venezuela. Por esta razón varios países están poniendo sus ojos en los hidrocarburos no convencionales, particularmente en el gas de esquisto (shale gas) un recurso muy abundante en varios países de la región (tabla 7).

Tabla 6. Sur y Centro América. Reservas probadas de petróleo y gas

País

Petróleo Gas Natural

Miles de millones de

barriles

% sobre total

mundialR/P*

Billones** de metros

cúbicos

% sobretotal

mundialR/P

Argentina 2.4 0.1% 9.8 0.3 0.2% 8.9

Bolivia 0.3 0.2% 15.2

Brasil 15.6 0.9% 20.2 0.5 0.2% 21.2

Colombia 2.4 0.1% 6.5 0.2 0.1% 12.8

Ecuador 8.2 0.5% 42.6

Perú 1.4 0.1% 37.5 0.4 0.2% 35.7

T. y Tobago 0.8 19.2 0.4 0.2% 8.2

Venezuela 298.3 17.7% >100 5.6 3.0% >100

Otros 0.5 9.6 0.1 24.9

Total 329.6 19.5% * 7.7 4.1% 43.5

*R/P: Reservas sobre Producción. Horizonte de reservas en años a producción constante.

** Escala numérica larga: millón de millones

Fuente: elaboración propia a partir de BP (2014).

118

Clima y energías

Hacia el futuro se espera que la región continúe aumentando el consumo energético. El consumo de petróleo aumentará sobre todo para su uso en el transporte carretero. El gas natural será el combustible de mayor aumento en la región, particularmente en el sector de gene- ración de electricidad, sustituyendo al petróleo y el carbón que tienden a ir desapareciendo de la matriz eléctrica hacia el 2050. En la gener-ación de electricidad, el gas natural alcanzaría al 40 % a mediados de siglo mientras la hidráulica caería del 56 % en 2010 al 36 % en 2050. La demanda de electricidad se triplicará hacia esa fecha y las emisiones del sector eléctrico serían el doble de las actuales (Vergara et al., 2013).

Las proyecciones indican que las emisiones provenientes de la de-forestación tenderán a disminuir, mientras que las de la agricultura y la energía irán a aumentar, estas últimas de manera sustancial. Hacia 2050, las emisiones de la generación de electricidad serán las que pre-senten un mayor aumento (120 %), seguidas del transporte (116 %), el sector agropecuario (106 %) y la industria (102 %) (Vergara et al., 2014).

Pero además, la región continuará siendo un exportador neto de hidrocarburos con lo cual irá a contribuir con el aumento de las emi-siones en otras regiones del mundo. Como se mencionó anteriormente, es de prever que Venezuela continúe con sus exportaciones de petróleo mientras que otros países lo harán a partir de recursos convencionales y no convencionales, particularmente el shale gas. Es necesario destacar que varios análisis de ciclo de vida han demostrado que este combus-tible presenta mayores emisiones que el gas natural convencional6 y en

6 Véase por ejemplo IEA (2012) y Howarth et al. (2012).

Tabla 7. Recursos recuperables de shale gas en países sudamericanos

País Billones de

metros cúbicos

País Billones de

metros cúbicos

Argentina 21.7 Bolivia 1.4

Brasil 6.9 Uruguay 0.6

Chile 1.8 Colombia 0.5

Paraguay 1.8 Venezuela 0.3

Fuente: elaboración propia a partir de García et al. (2012).

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algunos casos mayores emisiones que el carbón (Howarth et al., 2011). Comparado con el gas natural convencional, las mayores emisiones se dan en las etapas de producción del shale gas (no en el consumo), por lo que estas emisiones pasarán a engrosar los inventarios de los países productores —de Latinoamérica en este caso—, aumentando su con-tribución nacional al cambio climático.7

El futuro climático de la región y el derecho

al desarrollo

Según la Agencia Internacional de la Energía, para evitar el cambio climático peligroso, dos terceras partes de las reservas probadas de com-bustibles fósiles deben quedarse bajo tierra (IEA, 2011), es decir, apenas un tercio podría ser utilizado. Sin embargo, todos los países del mundo, incluidos los latinoamericanos por supuesto, se empeñan ya no solo en explotar y consumir todas las reservas conocidas, sino además en am-pliar aún más las fronteras de reservas, promoviendo nuevas actividades de exploración de hidrocarburos.

Dada la situación actual de las negociaciones internacionales en materia de cambio climático es muy probable que el mundo se apreste a vivir en las próximas décadas con una temperatura media superior a los 2 °C respecto de la era preindustrial. Este aumento de la temperatura tendrá impactos en todo el mundo y también en la región de Sur y Cen-tro América. Cepal (2014) estima que los costos actuales del cambio climático son entre 1.5 % y el 5 % del PIB de la región. Para 2050, los costos podrán ser de USD 100 mil millones anuales sin contabilizar da-ños en la biodiversidad, pérdidas de especies u otros recursos no mone-tarizables (Vergara et al., 2014).

Los impactos más significativos que se esperan incluyen la desapa-rición de los glaciares tropicales andinos (fuente de una buena propor-ción del agua en varios países), la sabanización de la cuenca amazónica,

7 Existen además una serie de impactos ambientales locales importantes en la produc-ción de shale gas que no son pertinentes para este documento, pero no pueden ob-viarse: destrucción y contaminación del suelo, contaminación del agua, descenso y reducción de la disponibilidad de agua subterránea, entre otros. Véase por ejemplo CCA (2014) y IEA (2012).

120

Clima y energías

menores rendimientos en el sector agropecuario, inundaciones costeras, aumento de los eventos climáticos extremos, entre otros (IPCC, 2014). Evitar estos daños requiere la reducción global de las emisiones a un nivel de 20 GtCO

2e anuales, lo que equivale a un promedio mundial de

2 tCO2e per cápita.

Sin embargo, las emisiones derivadas del uso de la energía y de la producción agropecuaria de la región Sur y Centro América crecerán, llevando las emisiones de la región a un nivel cercano a las 7 GtCO

2e en

2050, es decir, un promedio de 9,3 tCO2e/h, casi 5 veces superior a la

media requerida (Vergara et al., 2014).

Los costos adicionales para reducir las emisiones a 2 tCO2e/h

en América Latina en 2050 se estiman en 100 mil millones de dólares anuales (Vergara et al., 2014). Los países de la región se pliegan, con mayor o menor énfasis, a la posición mayoritaria dentro del G77 + China según la cual los países en desarrollo no tienen los recur-sos necesarios para financiar esta reconversión. Como además, el problema del cambio climático es causado mayormente por las emi-siones acumuladas de los países desarrollados, se argumenta que es-tos tienen que hacerse cargo de esa “deuda ecológica” transfiriendo los recursos financieros que posibiliten las inversiones8.

Esta visión es promovida en la región latinoamericana principal-mente por el ALBA,9 un grupo de países con visiones políticas co-munes más allá de las estrictamente vinculadas a las negociaciones de Cambio Climático. No hay duda de que la razón de la deuda ecológi-ca les asiste. Sin embargo, a la luz de los resultados, luego de 20 años de negociaciones infructíferas, otros países están flexibilizando esta

8 Esta posición está basada en el conocido “Principio de Responsabilidades Comunes pero Diferenciadas” que emana de la Declaración de Río de 1992, según el cual “los países desarrollados reconocen la responsabilidad que les cabe en la búsqueda inter-nacional del desarrollo sostenible, en vista de las presiones que sus sociedades ejercen en el medio ambiente mundial y de las tecnologías y los recursos fi nancieros de que disponen”.

9 Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América, compuesto por Antigua y Barbuda, Bolivia, Cuba, Dominica, Ecuador, El Salvador, Nicaragua, Santa Lucía, San Vicente y las Granadinas y Venezuela.

121



posición tradicional del G77 + China y señalan su disposición a re-alizar sus propias contribuciones. Es el caso de los países agrupados en AILAC10.

Más allá de las razones de “justicia”, “equidad” y “responsabi-lidades comunes pero diferenciadas” es evidente que los países desa-rrollados no están dispuestos a hacerse cargo de la deuda. Y como en Naciones Unidas las decisiones se toman por consenso, o al menos por amplias mayorías,11 es bastante previsible que insistir irreductiblemente en esa posición no conducirá a ningún acuerdo.

Sin duda dentro del G77 + China hay países con un peso relativo muy importante (como China, India o Brasil) que utilizan los límites a las emisiones de carbono en los países desarrollados como una varia-ble a su favor en la ecuación de costos de la competitividad global. En las negociaciones de cambio climático “los países no defienden ideas, defienden intereses” como expresó uno de los negociadores de la Con-vención en entrevista privada con el autor.

Pero no es menos cierto que una estrategia propia de reducción de la trayectoria futura de emisiones podría tener importantes benefi-cios para los países latinoamericanos, al menos si estamos de acuerdo en que el estilo de desarrollo dominante no es el mejor de los mundos posibles. A saber:

1) Uno de los argumentos principales de los países desarrollados para no asumir compromisos más ambiciosos de reducción de emisiones (particularmente los países del grupo “Paraguas”) es la responsabilidad actual y futura de los países en desarrollo en el fenómeno del cambio climático. Es decir, desde su punto de vista, es irrelevante su propio nivel de reducción si los países emergen-tes con altas emisiones actuales y proyectadas no toman también medidas acordes. Obviamente, este reclamo está dirigido funda-mentalmente a China (el mayor emisor en la actualidad) y otras

10 Chile, Colombia, Costa Rica, Guatemala, Panamá y Perú. México y República Domi-nicana han apoyado en varias oportunidades las posiciones del grupo.

11 El artículo 42 del reglamento que regula el funcionamiento de la Convención (FCCC/CP/1996/2) nunca ha sido fi nalmente acordado y hay distintas interpretaciones acerca de la cantidad de votos requeridos para la toma de decisiones.

122

Clima y energías

economías “emergentes” (India, Indonesia y Brasil que están en-tre los diez mayores emisores). Pero es, de hecho, el argumento que está obstruyendo la negociación desde la perspectiva de países como Estados Unidos, Canadá, Rusia y Japón.12 Desde el punto de vista global, el hecho de que los países en desarrollo asuman compromisos propios de reducción de emisiones necesariamente obligará a los países desarrollados a flexibilizar sus posiciones y adoptar ellos mismos mayores compromisos. A la vez, esto ayudará a que finalmente comiencen a fluir los recursos financieros hacia “el sur”, aunque seguramente no será en los volúmenes necesarios.

2) Estos eventuales acuerdos, seguramente insuficientes aún, podrán conducir a una reducción aunque sea parcial de la amenaza climáti-ca y sus consecuencias, evitando sus efectos más dramáticos para la región y disminuyendo sus costos asociados. Como se explicitó anteriormente, estudios realizados muestran que la región ya está gastando entre el 1.5 % y el 5 % de su PBI en reparar los daños del cambio climático y podría costarle hasta 100 mil millones de dólares anuales en el futuro. Parece razonable pensar que hacer es-fuerzos económicos ahora puede evitar erogaciones mayores en el futuro y evitar además daños no monetarizables irreparables como la pérdida de vidas humanas, ecosistemas y biodiversidad.

3) En el ámbito nacional, la reducción de gases de efecto invernadero derivados de la quema de combustibles fósiles redundará en meno-res niveles de contaminación local y sus daños asociados derivados de gases como el monóxido de carbono, los óxidos de nitrógeno, el material particulado, etc., que ocasionan graves perjuicios a la salud humana. Esto se hace evidente en el sector transporte, el may-or responsable de las emisiones de GEI del sector energético de la región y uno de los que tendrá mayor aumento de emisiones, según las previsiones anotadas anteriormente. Las ciudades latinoameri-canas se han superpoblado de vehículos particulares que contam-

12 No es esta la única razón, ni son los países latinoamericanos los responsables del estancamiento de las negociaciones. El objetivo de este señalamiento es presentar aquella parte de la discusión sobre la que los países de la región pueden incidir con sus decisiones propias.

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inan en aire y demandan cada vez mayores tiempos de traslado. Reducir las emisiones del parque automotor privado ofreciendo un buen servicio de transporte público tendrá beneficios económicos, ambientales y sociales considerables como lo demuestra la experi-encia internacional.

4) La reducción de gases derivados del uso de la tierra, cambios en el uso de la tierra y silvicultura solo es posible si se evita la de-forestación y si se restauran bosques perdidos. Los beneficios que tiene para el país y sus poblaciones la conservación de los bosques son innegables, tanto para los directos habitantes como por sus funciones ecosistémicas imprescindibles, como la provisión de agua y la regulación del clima local. En el caso de la Amazonia en particular, su conservación tiene impactos positivos para toda la región por cuanto es el regulador de los regímenes de lluvia de buena parte del continente.

5) Los gases de efecto invernadero derivados de la actividad agrícola están mayormente causados por el excesivo uso de fertilizantes ni-trogenados utilizados en la producción. Estos fertilizantes son, a la vez causantes de la contaminación del agua de los ríos que luego es utilizada por la población. Reducir las emisiones de la agricultura reconvirtiéndola hacia formas de producción más sostenible como la agricultura orgánica o ecológica podría tener beneficios ambien-tales y sociales locales importantes.

Estos son unos pocos ejemplos de las sinergias positivas que pue-den existir entre medidas de mitigación y alternativas al desarrollo. Obviamente, estas medidas resultarán inapropiadas si se trata de seguir el viejo paradigma, pero como toda la evidencia demuestra, es imprescindible dar un giro de timón si se quiere mantener al planeta en un estado habitable. Esto requiere un enfoque de transiciones que les per-mita a los países latinoamericanos comenzar a dar los pasos necesarios para orientar sus economías en otro sentido.13

13 Por razones de espacio no se desarrolla el concepto de Transiciones, sus fundamentos y propuestas. Para ampliar información véase por ejemplo: Gudynas (2011); Honty (2012); Honty y Gudynas (2014) o visítese el sitio www.transiciones.org.

124

Clima y energías

Algunos dirigentes políticos latinoamericanos y del sur en general reivindican su “derecho al desarrollo” y argumentan que los países de-sarrollados pueden asumir la reconversión porque tienen los recursos para hacerlo. En todo caso, argumentan, hay que esperar a que todos los países en desarrollo alcancen este estadio para poder comenzar a preocuparse por los temas ambientales. Este razonamiento tiene varios errores. En primer lugar, es imposible que todos los países del mundo alcancen el estadio de desarrollo de los países industrializados por la sencilla razón de que los recursos del planeta no son suficientes. Los es-tudios de la huella ecológica global muestran que ya se ha sobrepasado el índice de biocapacidad y no es posible continuar extrayéndole recur-sos al planeta de la misma manera.14 En el caso de la huella de carbono en particular, si todos los habitantes de la Tierra tuvieran el mismo nivel de consumo que Norte América, serían necesarios nueve planetas para absorber las emisiones (PNUD, 2007).

En segundo lugar, la situación de la que parten los países “en desar-rollo” hoy no es la misma que la que los actuales países “desarrollados” tenían a mediados del siglo pasado, cuando se inició la fase moderna del desarrollo. Para empezar, no se tenía la información y experiencia que hoy se tiene respecto de los impactos ambientales del desarrollo. Los países europeos y norteamericanos devastaron buena parte de sus ecosistemas antes de darse cuenta y comenzar las tareas de reparación y recuperación. América Latina ya sabe los costos del desarrollo y puede elegir no transitar el mismo camino.

Pero, por otra parte, las tecnologías “amigables con el ambiente” son un fenómeno actual y no estaban presentes en el mundo desarrollado de posguerra. Los países de nuestra región tienen hoy a disposición tecnologías y procesos que pueden generar bienes y servicios de una forma diferente y sin mayores costos. En la actualidad, la producción de electricidad en América Latina es más barata con energía eólica que con combustibles fósiles, lo cual era imposible 20 o 40 años atrás. La agricultura y la ganadería orgánica a escala comercial es una realidad

14 http://www.footprintnetwork.org/images/uploads/Ecological_Footprint_Atlas_2009.pdf

125



en varios países de la región, una situación impensada cuando Rachel Carson escribió La primavera silenciosa en 1962 dando la primera alarma sobre los efectos de la revolución verde en la agricultura.

Por lo tanto, sostener el derecho al desarrollo, entendido como dere-cho a seguir el mismo camino de los países “desarrollados”, es una posición que tiene muy poco asidero a esta altura de la evolución hu-mana. Otra cosa es sostener el derecho al bienestar, a la calidad de vida, al “buen vivir”, como se está conceptualizando últimamente en la región.15 Pero el bienestar y la calidad de vida, desde este nuevo en-tendimiento, tiene objetivos y componentes bastante distintos a los del “desarrollo”. Desde esta nueva perspectiva, el crecimiento económico y material dejan de ser los elementos centrales y pasan a ser subsidiarios de otros objetivos primarios como la equidad, el bienestar espiritual, la buena gobernanza, los vínculos comunitarios o la relación con la naturaleza.16

ConclusionesEl fenómeno del cambio climático ya está entre nosotros y provoca cu-antiosas pérdidas (monetarias y no monetarizables), lo que ocasiona gastos importantes a los países latinoamericanos que impactan negati-vamente en su economía y atentan contra sus indicadores de desarrollo.

En las negociaciones internacionales sobre cambio climático, los países latinoamericanos se abroquelan dentro del grupo G77 + China cuyo principal argumento de negociación es el Principio de Responsabilidades comunes, pero diferenciadas en función del cual sostienen que no les corresponden hacer ningún esfuerzo, por cuan-to los países desarrollados no se hacen cargo de la deuda ecológica.Esta posición es uno de los factores que dificultan los avances en las

15 El “Buen Vivir” es aún un discurso en construcción. Si bien su nombre deriva de expresiones de las culturas indígenas americanas ha sumado en su concepción actual, teorías críticas del desarrollo provenientes de la propia cultura “occidental”. Véase por ejemplo Gudynas y Acosta (2011).

16 Dentro del enfoque general sobre el Buen Vivir hay diferentes interpretaciones, obje-tivos e incluso indicadores. Véanse por ejemplo las compilaciones de Acosta y Espe-ranza (2009) o Farah H. y Vasapollo (2011).

126

Clima y energías

negociaciones internacionales sobre el clima, puesto que los países de-sarrollados no aceptan esta condición. Independientemente del sentido de justicia que avala a los países en desarrollo en su reclamo, es evidente que si no hay un cambio en esas posiciones va a ser inviable alcanzar un acuerdo. Y si este no se alcanza, los costos ambientales y sociales del cambio climático serán cada vez mayores pudiendo representar hasta un 20 % de su PIB en el futuro (Stern, 2007).

El paradigma del desarrollo que durante los últimos 50 años domi-nó la economía y la cultura del mundo ha dejado en evidencia todas sus limitaciones y ha puesto al mundo y a sus habitantes al borde del colapso ecosistémico del cual el cambio climático es su componente más visible.

La región latinoamericana no puede esperar a que el mundo cam-bie. Independientemente de lo que hagan los países desarrollados o los países emergentes del Asia, América Latina tiene suficientes recursos y capacidades como para seguir su propio curso. Esto no implica cortar las vías comerciales o las relaciones con el resto del mundo, solo implica adoptar una visión alternativa al desarrollo y desde allí vincularse con las demás regiones del planeta.17

Para algunos, esta nueva manera de ver la economía y la sociedad puede llamarse buen vivir. Tal vez sea una buena guía o tal vez el nom-bre no sea tan importante como los contenidos. Lo que se requiere es una forma de organización de la economía en la cual el crecimiento económico no sea el objetivo principal, ni la exportación el principal motor de la producción. Donde la integración regional sea más política (en el sentido de políticas, no de ideologías) y menos comercial y la naturaleza deje de ser un recurso o un capital y pase a su rol principal de dadora de vida con derechos propios.

Desde esta perspectiva de futuro, un cambio en las posiciones den-tro de las negociaciones sobre cambio climático puede ser una buena oportunidad para iniciar este camino. Por un lado, si se adoptan políticas y estrategias comunes en el sector energético que posibiliten el destrabe

17 Véase el concepto de Regionalismo autónomo en http://www.bioregionalismo.com/biblioteca/GudynasRegionalismoAutonomoConoSur.pdf

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de las negociaciones y convoquen a compromisos más ambiciosos de otros países del planeta. Y por otro lado, iniciar una transformación en-ergética y productiva que ponga a la región en un nuevo camino orien-tado a un nuevo paradigma evolutivo que dé un salto cualitativo y le permita superar la etapa del desarrollismo que no presenta alternativas sustentables para el futuro.

La COP 21 por celebrarse en París en diciembre de 2015 parece ser la última oportunidad que tienen los gobiernos del mundo de alcanzar un acuerdo para limitar el aumento de la temperatura. El tiempo es poco y el desafío es grande. Pero de esta decisión depende el tipo de mundo que habitaremos en el futuro cercano.

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131

La movilidad como servicio energético:

análisis de los cambios tecnológicos y sociales

en escenarios de mitigación

Johana Romero

Resumen

El transporte terrestre es la principal tecnología de uso final que propor-ciona movilidad a personas y servicios; y es el automóvil el medio de transporte favorecido en la mayoría de las áreas urbanas. A pesar de que el sector del transporte está relacionado con una amplia variedad de im-pactos ambientales y sociales, es comúnmente aceptado que no solo la eficiencia técnica determina el consumo de energía y sus consecuentes externalidades ambientales. Factores socioculturales como el estilo de vida son igualmente un elemento definitivo en las prácticas de uso de la energía. Este documento analiza cómo los cambios tecnológicos y sociales son abordados en escenarios de mitigación de cambio climáti-co en el sector del transporte. Los modos motorizados son abordados como componente central del análisis, ya que actualmente el transporte terrestre es la tecnología líder en movimiento de personas y bienes.

A mi leal saber entender, existen pocos estudios enfocados en alter-nativas de mitigación para el sector transporte a nivel mundial; por esto, el documento se enfoca principalmente en el análisis de los escenarios de transporte propuestos en la Evaluación Energética Global GEA del 2012 y Anable et al. con el propósito de soportar la discusión.

Palabras claves: Evaluación Energética Global (GEA), cambio climáti-co, escenarios de mitigación, transporte, MarkalElasticDemand (MED), UK Transport Carbón Model(UKTCM)

132

Clima y energías

Introducción

La movilidad se define como el movimiento de personas y bienes de un lugar a otro. El documento Evaluación Energética Global del 2012 (Global Energy Assessment GEA) la define como un servicio energético que comprende la conversión de la energía final –como la gasolina en las es-taciones de servicio– por tecnologías de uso final –como los vehículos–, en energía útil –como la energía mecánica que finalmente promueve el mo-vimiento– (Grubler et al., 2012. Por consiguiente, el termino movilidad se refiere al transporte o el desplazamiento en medios tanto motoriza-dos (MV) y no motorizados (NMV).

A lo largo de la historia, la movilidad ha desempeñado un rol im-portante en el desarrollo de la civilización humana y continua siendo esencial para la interacción y subsistencia de las sociedades. Debido a que un servicio energético representa la cooperación entre diferentes as-pectos como las tecnologías, infraestructura, mano de obra, forma de energías y repartidores (Johansson et al., 2012); las vías mediante las cuales el sistema interactúa y evoluciona pueden finalmente determinar la flexibilidad del mismo sistema para permitir cambios internos y tam-bién determinar su adaptación a los cambios del entorno.

Actualmente, casi todos los vehículos motorizados dependen de combustibles fósiles como fuente primaria de energía (con cerca del 94 % de los combustibles utilizados para el transporte, siendo produc-tos derivados del petróleo) (International Energy Agencia [EIA], 2011) sumando cerca de la mitad del consumo mundial de petróleo (Ribeiro et al., 2007). Se estima que en el 2010 el sector emitió cerca de 7.0 Gi-gatoneladas (GT) de dióxido de carbono equivalente (CO

2 Eq) de emi-

siones directas de gases de efecto invernadero (GEI), esto incluye otros gases diferentes al CO

2: este además fue responsable por aproximada-

mente el 23 % del total de las emisiones de CO2 relacionadas con el

consumo energético, 6.7 GT de CO2 (Sims et al., 2014).

Es un hecho que las economías industrializadas se encuentran su-jetas a un sistema de transporte basado en el uso de combustibles fósiles mediante una vía de dependencia guiada por procesos de rendimiento crecientes a escala (el proceso de coevolución tecnológica, organiza-

133

La movilidad como servicio energético: análisis de los cambios tecnológicos y sociales en escenarios de mitigación

JOHANA ROMERO

cional, social e institucional de los sistemas [Complejo técnico institu-cional TIC]); esto permite que la infraestructura basada en combus-tibles fósiles sea dominante a pesar de los costos ambientales y de la existencia de soluciones costo-neutrales efectivas, condición conocida como Carbonlock-in (Unruh, 2000, 2002).

Adicional a esto, el sector del transporte está relacionado con una amplia variedad de impactos ambientales y sociales como los embote-llamientos, la degradación de la calidad del aire y de los ecosistemas, problemas sociales y de salud pública, así como la fragmentación ur-bana (Ribeiro, 2012). El proceso en el cual estas externalidades evolu-cionan en el futuro y el costo de su intervención son normalmente re-presentadas en escenarios.

El significado del término escenario varía de acuerdo con su pro-pósito y con la metodología empleada para su desarrollo. El Panel In-tergubernamental de Cambio Climático (IPCC) lo define como una representación simplificada de la evolución del futuro, soportada por un conjunto de hipótesis fundamentadas. No se deben confundir con pre-dicciones ni pronósticos y pueden estar basados en un guion narrativo.

Los escenarios de mitigación exploran el costo y la factibilidad de lograr metas específicas de cambio climático o emisiones de gases efec-to invernadero (GEI), casi siempre comparados con una línea o esce-nario base (Fisher et al., 2007).

El Panel Intergubernamental de Cambio Climático (IPCC) clasi-fica un escenario como “escenario de mitigación de cambio climático”, cuando este cumple las siguientes condiciones:

I. Incorpora metas específicas de cambio climático, incluyendo re-stricciones de GEI o cambios máximos permisibles en la tempera-tura o nivel del mar. Por ejemplo: dióxido de carbono equivalente (CO

2-eq), limitar el cambio de temperatura global a menos de 2C

con referencia a los niveles en la época preindustrial.

II. Integra implícita o explícitamente políticas y medidas para reducir emisiones de dióxido de carbono y otras emisiones de gases efecto invernadero.

134

Clima y energías

Si los escenarios no incluyen políticas explicitas, el IPCC los cla-sifica como Línea base o escenarios sin intervención; este es el caso de los escenarios SRES (Reporte Especial de Escenarios de Mitigación del IPCC). Este documento analiza cómo los cambios tecnológicos y so-ciales son abordados en escenarios de mitigación de cambio climático en el sector del transporte. La primeras dos secciones presentan un resumen introductorio a los escenarios de mitigación propuestos en la Evaluación Energética Global GEA del 2012 y en el documento Mo-delación de la demanda energética en el sector del transporte (Anable et al., 2012). Las últimas dos secciones comprenden un análisis funcional de cómo los cambios tecnológicos y sociales son abordados en dichos escenarios.

Escenarios para el sector del transporte dentro de la Evaluación Energética Global (GEA)

El desarrollo social y económico, así como el cambio climático son considerados uno de los mayores retos del siglo XXI (Johansson et al., 2012). La Evaluación Energética Global (GEA), promovida por el In-stituto Internacional para el Análisis de Sistemas Aplicados (IIASA) y soportada por más de 500 expertos en el ámbito mundial, nació debido a la necesidad de evaluar comprensivamente el sistema actual energé-tico y con el fin de afrontar dichos retos.

El Informe GEA 2012 explora los retos globales más importantes relacionados con el sistema energético, las tecnologías y los recursos disponibles para suministrar formas de energía moderna y asequible, así como las políticas, las medidas y las instituciones necesarias para lograr un futuro energético sostenible (Johansson et al., 2012). Su objetivo prin-cipal es ofrecer un diagnóstico científico actualizado del sistema ener-gético y proporcionar lineamientos técnicos para la implementación de medidas enfocadas en la mitigación del cambio climático y el consumo sostenible de recursos. El informe muestra que una transformación ener-gética hacia un futuro sostenible es posible, siempre y cuando se cuente con un alto compromiso político y se garanticen todos los componentes necesarios del servicio energético como son la disponibilidad, el acceso,

135


JOHANA ROMERO

la asequibilidad, la seguridad y la protección del ambiente (Johansson et al., 2012). Entre las expectativas más importantes se encuentran: estabi-lizar el cambio climático a 2 °C sobre los niveles preindustriales, mejo-rar la seguridad energética mediante la diversificación y la resiliencia de los suministros de energía, especialmente la dependencia a la importa-ción de petróleo; eliminar la contaminación en los hogares por cocción con combustibles sucios y la contaminación ambiental, y finalmente promover acceso universal a servicios energéticos modernos para 2030.

Los escenarios de emisiones propuestos por la GEA combinan un método normativo y cuantitativo para identificar las políticas y las me-didas puntuales que permitan la transformación del sistema energético actual por medio de diferentes vías o hipótesis de transición (Riahi et al., 2012; Johansson et al., 2012). Las características de cada una de es-tas vías dependen de supuestas decisiones futuras hechas en tecnología, infraestructura, estilo de vida y a las prioridades en el futuro (Ribeiro et al., 2012).

Suposición y proyecciones de los escenarios de transporte

Evaluación Energética Global

El modelo de hoja de cálculo de transporte de la Agencia Internacional de Energía (IEA), desarrollado para el proyecto de movilidad sosteni-ble del World Bussines Council for Sustainable Development (WBC-SD), fue usado para realizar las proyecciones del escenario de trans-porte GEA hasta el 2050. Las proyecciones fueron luego extendidas hasta el 2100, utilizando la metodología de abajo-arriba (bottom-up). El modelo que fue diseñado para incluir todos los modos de transporte y varios tipos de vehículos, así mismo, este produce proyecciones de inventarios de vehículos, uso de energía, cantidad de viajes ejecutados por los usuarios y otros indicadores ponderados hasta el 2050; para un caso de referencia y para varios casos de políticas y escenarios (Ribeiro et al., 2012).

Las tablas 1 y 2 recopilan los elementos más importantes propues-tos por el escenario de transporte GEA.

136

Clima y energías

Modelación de la demanda energética en el sector del transporte: metodología técnico-social

Además del GEA, Anable et al. (2012) exploran cómo el comporta-miento por parte de la demanda influencia el cambio tecnológico en un 80 %, en un escenario meta de reducción de emisiones en el Reino Unido. El estudio consiste en cuatro escenarios principales: dos esce-narios de referencia, cada uno con una teoría de estilo de vida y dos escenarios de variaciones del estilo de vida.

Tabla 1. Hipotesis/suposiciones del escenario de referencia de Evaluación Energética Global

Fuente: Ribeiro (2012), Grübler et al. (1998), Schafer y Victor (1998).

Tabla 2. Hipotesis/suposiciones de la Evaluación Energética Global -transporte

Fuente: Ribeiro (2012), Grübler et al. (1998).

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Todas las vias de tran-

sición asumen la intro-

ducción de tecnologías

avanzadas pero con una

distribución diferente

dependiendo del esce-

nario.

Escenario 1: GEA-Supply (Alta demanda).

* Producción de emisiones negativas debido a la introducción de tec-

nologías para la captura de CO2 CCS.

Escenario 2: GEA-Mix (demanda intermedia).

* Los carros eléctricos y las celdas de combustibles entran progresi-

ramente el mercado.

* Cambio de uso de carros particulares por transporte público impul-

sado por la introducción de medidas políticas.

Escenario 3: GEA-Effi ency (demanda baja).

* Los vehículos eléctricos livianos de conexión, comienzan progresi-

ramente a introducirse al mercado.

* Cambio de uso de carros particulares por transporte público impul-

sado por la introducción de medidas políticas

* La efi ciencia de los vehículos es mejorada progresivamente

Guio

n nar

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Hipotesis / suposiciones

El uso de le energia incrementa signifi cativamenete cuando ésta es asociada al crecimiento

económico

Tecnologia de uso fi nal efi cientes qu reducenel consumo de combustible. a pesar de esto,

la reducciones obtenidas son frustradas debido al crecimiento en la demanda asociada al

crecimiento economico

Crecimiento en el uso de tecnologias de uso fi nal basadas en combustibles con bajo conteni-

do de carbon

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JOHANA ROMERO

Suposiciones y resultados

El modelo Markal Elastic Demand (MED) fue utilizado para proyec-tar los escenarios de mitigación en el estudio de Anable et al. (2012). La metodología Markal incluye parámetros de comportamiento social dentro de modelos de optimización energética basado en el concepto económico de equilibrio. La versión MED incluye además el concepto económico de la elasticidad; se trata de un modelo de me-todología de abajo-arriba, el cual incluye una representación explícita de tecnologías (Nguene et al., 2011). El método permite la evaluación de tecnologías nuevas y la priorización de la investigación, como también desarrollo (I&D); además de identificar los sistemas energéticos menos costosos y analizar la distribución y los impactos por la implementación de infraestructura para tecnologías basadas en hidrogeno.

Las dos variables de estilo de vida fueron calculadas inicialmente utilizando el modelo estratégico de transporte, energía, emisiones e im-pactos ambientales UK Transport Carbón Model (UKTCM), con el fin de simular los diferentes impactos del cambio de estilo de vida en la demanda por vehículos. Finalmente, estas variables fueron modeladas con el MED para la proyección de los escenarios.

El modelo UKTCM cubre asuntos de transporte, energía y me-dioambiente desde sus aspectos socioeconómicos e influencias políticas para la reducción de la demanda energética mediante el ciclo de vida de las emisiones de carbono y los costos externos. La tabla 3 resume los aspectos más relevantes de las suposiciones o teorías utilizadas en cada escenario.

Discusión

La naturaleza de los escenarios de mitigación de cambio climático de-penden de las elecciones de la línea base y de la habilidad de los mode-los utilizados para realizar las proyecciones (Fisher et al., 2007). Las su-posiciones hechas sobre los causantes de emisiones como los patrones tecnológicos y crecimiento demográfico y económico, influencian con-siderablemente las trayectorias de las futuras emisiones.

138

Clima y energías

Tabl

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139


JOHANA ROMERO

Teorías/suposiciones del escenario de transporte del GEA

(GEA-transporte)

A diferencia de otros escenarios, cada uno de las vías de transición de GEA-transporte, muestra una penetración temprana de tecnologías avanzadas. Dado que el modelo utilizado para las proyecciones de los escenarios no incluye conceptos económicos, como por ejemplo la elasticidad, ni tampoco monitorea o rastrea los costos de las tec-nologías (Ribeiro et al., 2012), es difícil asumir si esta temprana pen-etración del mercado es debido a la inclusión de cambios tecnológicos como un aspectos intrínsecos del modelo. Sin embargo, se puede es-pecular que este fenómeno podría ser impulsado principalmente por nuevas instituciones e incentivos políticos que promueven la investi-gación y el desarrollo (I&D), como también la expansión de nuevas tecnologías.

Una característica ciertamente importante de GEA-transporte es la suposición de un cierto nivel de descarbonización a lo largo de su escenario de línea base, lo cual se traduce en escenarios más consis-tentes, ya que el fenómeno de descarbonización es fuertemente evi-dente en los récords históricos. Es importante anotar que el índice de descarbonización también es considerado como un indicador de cambio tecnológico (Grübler et al., 1998).

A pesar de que el elemento social es claramente considerado den-tro del informe GEA, a mi entender, el modelo utilizado para obtener las proyecciones del GEA-transporte se enfoca principalmente en las existencias y ventas de vehículos. Más importante aún, el modelo no tiene en cuenta directamente los elementos sociales, a pesar de que existe un amplio conceso de la importancia de los factores sociocul-turales en la reducción del consumo energético (Anable et al., 2012; Maréchal, 2010, Geels et al., 2007). Elementos sociales como los as-pectos relacionados con el estilo de vida, los hábitos, las costumbres, los comportamientos y los aspectos psicológicos, como normas socia-les y valores, son considerados en otros escenarios ilustrativos de miti-gación como el estudio de Anable (2012) y Rajan (2004) entre otros.

140

Clima y energías

Escenarios y proyecciones del GEA-transporte

El escenario de transporte GEA presenta una descarbonización sig-nificativa del sector a lo largo del final del siglo XXI, obtenido princi-palmente por la implementación de acciones de corto plazo, como el cambio modal (método de trasporte), acompañado de la introducción de nuevas tecnologías como los vehículos de celdas de batería e infraes-tructura para el combustible bajo en carbono a base de hidrógeno. Me-joramientos en la eficiencia de los vehículos convencionales también son considerados por contribuir significativamente a la reducción de las emisiones de dióxido de carbono (Ribeiro et al., 2012), ver figura 1.

GEA-supply y GEA-mix muestran un cambio dramático hacia biocombustibles y tecnologías con combustible de hidrógeno para 2030. La producción de hidrogeno puede ser acompañada por captura y al-macenamiento de carbono para aliviar las emisiones de GEI resultantes de su producción; especialmente para la vía de transición del GEA-

Figura 1. Resultados del escenario. Reducción de las emisiones de CO2 desde la extracción (del pozo) a la utilización del vehículo, para vehículos ligeros para el escenario de referencia GEA. FE: escenario de efi ciencia de combustible, MS: cambio modal, HV: hibridizacion, BF: biocombustibles, FC: baterías de celda, EV: vehículo eléctrico Fuente: Ribeiro (2012).

141


JOHANA ROMERO

supply, y durante las fases tempranas del GEA-mix y GEA-efficiency donde el hidrógeno es principalmente obtenido de combustibles fósiles.

La tecnología de vehículos de hidrogeno representa un proceso de discontinuidad costoso, ya que comprende un cambio drástico en el sis-tema de transporte ya establecido, sobre todo si tenemos en cuenta la condición de dependencia del sistema de transporte basado en el uso intensivo de carbono (Unruh, 2000, 2002; Rajan, 2006).

A pesar de que la metodología de los escenarios GEA es basada en vías de transición, como por ejemplo la adopción de tecnologías avan-zadas como el hidrogeno y el almacenamiento y la captura de carbono, cuando esta propuesta es comparada con el sistema energético actual puede indicar un cambio radical del paradigma (Fisher et al., 2007).

Por otra parte, en el GEA-mix, el incremento en el uso de bio-combustibles podría afectar los precios de los alimentos debido a la competencia de suelos. Tanto para Europa como para Estados Unidos, un remplazo del 10 % del actual combustible destinado para transporte, con biocombustible, utilizando las tecnologías actuales, requeriría hasta un 40 % de las tierras destinas para la el cultivo de alimentos (Sala-meh 2006). Producir dicha cantidad de combustible para satisfacer la demanda requeriría una revolución en el uso actual de la tierra acom-pañada por cambios en las prácticas utilizadas para la producción de alimentos. En particular, la aceptación global y adopción de cultivos genéticamente modificados GM por lo menos para la producción de combustibles.

Teorías/suposiciones del escenario propuesto en el estudio

“Modelación de la demanda energética en el sector

del transporte1

Indudablemente, diferentes cambios en el estilo de vida con transforma-ciones tecnológicas futuras son una característica distintiva de los esce-narios producidos en Anable et al (2012). La metodología de demanda elástica permite conectar los cambios potenciales de la demanda ener-

1 Basado en Anable et al. (2012).

142

Clima y energías

gética del sector transporte con elementos sociales, como cambios en el uso del transporte (traveling behavior) y cambio modal de transporte.

Adicionalmente, la variante estilo de vida permite explorar como simples preocupaciones por la salud, la calidad de vida y las problemáti-cas ambientales, entre otras, pueden conducir a reducciones en emi-siones de CO

2. No obstante, una limitación de la metodología Merkal

es la forma en la que las incertidumbres, como por ejemplo los costos tecnológicos, son abordadas. El modelo asume que en cierto punto del futuro, las incertidumbres son simplemente resueltas. Si las tecnologías son inciertas, el modelo no estaría preparado para identificar estrate-gias de inversión apropiadas (Grübler et al., 1999), por consiguiente, se desviarían las simulaciones en los cambios tecnológicos.

Proyecciones de Anable et al. (2012)

El escenario de estilo de vida referencia REF resulta en una reducción del 58 % de las emisiones de CO

2 por transporte para el 2050 (ver figura 2).

Este resultado nos indica que las decisiones individuales contribuyen

Figura 2. Proyecciones de emisiones de CO2 en la fuente para transporte doméstico en cada escenario

Fuente: Anable et al. (2012).

143


JOHANA ROMERO

significativamente en la descarbonizacion del sector del transporte; por consiguiente, el rol que desempeñan las políticas dirigidas a la miti-gación del cambio climático o a la transformación del sistema ener-gético debería ser enfocada no solo en políticas de tasación y cambio tecnológico, sino también en ayudar y desarrollar estilos de vida sos-tenibles, así como cambios de comportamiento en el uso de la energía (Anable et al., 2012, figura 2).

Conclusiones

Los medios de transporte no motorizados están condicionados a la infraestructura de las ciudades; igualmente, en algunas naciones son asociados a bajos ingresos económicos y la inhabilidad de acceder a transporte público o a un vehículo personal (Schafer y Victor, 1998; Ribeiro et al., 2007). Trasformar los modelos actuales de dependencia a los medios motorizados depende no solo en mejoramientos y cam-bios tecnológicos, sino también en iniciativas individuales para hacer cambios en actitudes y hábitos (Tertoolen et al., 1998). Es así como la inclusión de elementos sociales en los escenarios de mitigación parece ser una vía importante para generar escenarios razonables y para dem-ostrar la influencia del comportamiento de la demanda para lograr me-tas de descarbonización.

Tanto el crecimiento demográfico y económico muestran ser un factor dominante en muchos escenarios de mitigación. El cambio tec-nológico, por contraste, es en ocasiones mal dirigido y tratado como un aspecto exógeno. Incluir cambios técnicos como parte endógena de la modelación de los escenarios puede llevar a la producción de es-cenarios con marcadas diferencias ambientales (Grübler et al., 1998). Igualmente, la introducción de curvas de aprendizaje y componentes de investigación, desarrollo y difusión ID&D, conducen a generar in-ternamente en el modelos las necesidades de inversión necesarias para promover nuevas tecnologías comerciales y, consecuentemente, esce-narios mejorados con un amplio rango de opciones tecnológicas. Es técnicamente posible incluir una representación de cambio tecnológico en modelos de macro-escala (Grübler et al. 1998).

144

Clima y energías

Finalmente se demostró que en los perfiles de emisiones a largo plazo, las relaciones entre desarrollo y las emisiones de efecto inverna-dero dependen no solo de la tasa de desarrollo económico, sino tam-bién de la naturaleza y la estructura del dicho crecimiento; ejemplo el cambio estructural en el sistema de producción del país (Anderson et al., 2008).

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JOHANA ROMERO

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147

La sociedad sin carbono y la transición energética

Cristian Retamal

Resumen

A partir de la revolución industrial, las sociedades del planeta ex-pandieron enormemente sus capacidades de producción y con ellos las fronteras económicas. El aumento en la productividad y el crecimiento económico se convirtieron en ese momento de la historia en el paradig-ma de las dinámicas socioeconómicas de las naciones. La enorme trans-formación que ocurrió a partir de la industrialización puede ser resumi-da en cuatro notorias tendencias: búsqueda del crecimiento económico constante, progresos sociales históricos, aumento sin precedente de la población humana e incremento del impacto de la civilización en el me-dio ambiente. Sin embargo, existe un quinto aspecto, no siempre con-siderado de manera relevante, a la hora de describir lo sucedido desde la industrialización hasta nuestros días: incremento constante del con-sumo energético.

El agotamiento de los recursos fósiles que se encuentran en las bases de nuestros sistemas socioeconómicos actuales, los costos de ex-tracción de reservas no convencionales de estos recursos y los impactos en el medio ambiente que su extracción y consumo originan –incluido el calentamiento global y consiguiente cambio climático– plantean la necesidad de transformar nuestros sistemas socioeconómicos y transi-tar por la senda de la descarbonización hacia una era poscarbono. En la actualidad, diversas tecnologías y políticas públicas son estudiadas,

148

Clima y energías

de igual forma, recursos y esfuerzos importantes son direccionados a reducir nuestra dependencia de los combustibles fósiles. Pero poco se reflexiona respecto de cuál será la realidad energética del planeta y qué tipo de sociedad es la que podremos sostener cuando dejamos atrás la era de los combustibles fósiles, ya sea mediante un transito programado por la senda de la descarbonización, o bien por las crisis de escasez y climáticas que pudiésemos enfrentar.

El presente documento plantea un conjunto de consideraciones relevantes de sopesar a la hora de imaginar el futuro de nuestras socie-dades y la disponibilidad energética que enfrentaremos. Este ensayo no tiene más objetivo que exponer aspectos de la realidad energética que vivimos y lo que se nos puede avecinar, invitando al lector a reflexionar acerca del tema.

Palabras clave: calentamiento global, cambio climático, carbón, car-bono, combustibles fósiles, crecimiento, economía, energía, desa-rrollo, medioambiente, descarbonización, gas, petróleo, poscarbono, sociedad.

Trayectoria de nuestras sociedades desde la industrialización

Los tiempos en que vivimos son complejos e inciertos, desafiantes, de muchos cambios. Observamos como un sinnúmero de eventos suceden en el planeta de manera simultánea y generalmente es difícil poder apreciarlos todos en perspectiva y con la detención necesaria. Sin duda, nuestras sociedades llevan un rumbo y transitamos hacia algo. El tiem-po corre y nosotros a veces sin darnos cuenta vamos con él. ¿Pero a qué?, ¿hacia dónde se mueven las sociedades del planeta?

Se suele hablar con naturalidad de países desarrollados, países menos desarrollados, países industrializados, países en vías de desarro-llo, países en transición. El concepto de desarrollo se plantea en nuestro tiempo como un paradigma que moviliza inmensos esfuerzos y recur-sos. Líderes políticos, empresarios, académicos y organizaciones de la sociedad civil se aproximan de una u otra forma a ese paradigma.

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¿Pero qué clase de desarrollo es el que buscamos como sociedades?, ¿con qué fin? Muchas veces, resulta complejo decir certeramente que cierto destino es mejor para la sociedad que otro, o por cuál camino es más conveniente avanzar. Todos poseemos nuestras distintas ópticas, circunstancias, creencias y preferencias respecto de cómo imaginar un destino y el tránsito hacia él. Pero, hay algo en común que todos sí tenemos: todos contamos con un pasado y una historia. Todos nues-tras sociedades han seguido, de una manera u otra, alguna trayecto-ria; ergo, cuando pensamos en descifrar hacia dónde nos movemos, en qué dirección nos lleva el momentum que nuestras sociedades y sistemas económicos profesan, es entonces pertinente mirar hacia atrás y apreciar la trayectoria que hemos seguido; observar de dónde venimos, des-de dónde hemos avanzado, examinar la forma en que nuestros sistemas socioeconómicos se han cimentado, ello nos contribuirá a comprender hacia donde estamos avanzando.

Ciertamente todos tenemos distintos prismas para describir las trayectorias que nuestras sociedades han llevado, desde ideologías políticas, credos religiosos, principios éticos y morales, hasta disciplinas científicas. Pero, al mirar hacia atrás, de manera inapelable se puede concluir que en los últimos dos siglos las economías del planeta han crecido y se han entroncado de una manera sin precedente. En nuestros tiempos, el crecimiento constante parece ser el propósito y el estado normal de los sistemas socioeconómicos.

Indudablemente, en la historia de la humanidad ha habido expan-sión económica, pero esta solía ser lenta y cíclica. Los antiguos impe-rios se levantaban de manera paulatina y luego declinaban de la misma forma. Pero con la revolución industrial, hace poco más de doscientos años, el crecimiento económico constante y acelerado pasó a ser algo “normal”.

Adicional a dicho crecimiento, durante los últimos dos siglos, hemos visto cómo el progreso social con principios libertarios se ha expandido por el globo y hoy, en la segunda década del siglo XXI, existe un mayor número de naciones democráticas en comparación a hace algunos siglos. Actualmente, la mayor parte de los habitantes

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del planeta rechaza la esclavitud y, de igual manera, apreciamos con naturalidad el hecho de que la mujer participe en política y que tenga derecho a sufragar, situación que era distinta hace no mucho tiempo –de hecho en Colombia, la mujer obtuvo ese derecho recién en la dé-cada de 1950–. De igual manera, una mayor cantidad de individuos tenemos en la actualidad acceso a información, educación y despla-zamientos motorizados, algo que los abuelos de muchos de nosotros en América Latina jamás experimentaron. Las sociedades del planeta gozamos hoy en día de una serie de dinámicas del mundo moderno que nunca antes habían sido experimentadas.

En Colombia, el poder adquisitivo de la población ha aumentado y en la actualidad en el país se pueden consumir productos de otras latitudes que colombianos de dos o tres generaciones atrás nunca an-tes tuvieron opción de conseguir. Existe un numero mayor de indi-viduos con educación básica y media, si se contrasta con las cifras de hace algunas décadas, y más si se compara con la situación preindus-trial. Similarmente, el país busca incorporarse al grupo de países de la Organización para la Cooperación Económica y Desarrollo (OECD por su sigla en inglés), club que reúne a los países “ricos” del orbe. Es innegable entonces que ha habido cierto progreso.

Pero todo ese progreso en lo económico y social que, tanto Co-lombia como las sociedades de otros países han experimentado en los últimos dos siglos, también ha sido caracterizado por otras dos tenden-cias sin precedente en la historia del hombre: el constante crecimien-to demográfico1 y el incremento del impacto que, como sociedades, generamos en el medio ambiente y sus ecosistemas. En la actualidad, nuestro planeta alberga a más de 7 mil millones de individuos y algu-nas proyecciones de Naciones Unidas auguran que en 2050 podríamos ser más de 10 mil millones de personas en la Tierra. Similarmente, la evidencia del impacto sobre los ecosistemas de los cuales nos servi-

1 La población humana del planeta en 1800 se estima era de aproximadamente mil mi-llones de personas. En 1950, la población era de poco más de 2500 millones. Según cifras de Naciones Unidas, en la actualidad el planeta posee más de 7 mil millones de personas (World Population Prospects: Th e 2012 Revision. United Nations).

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mos es cada vez más elocuente. Fenómenos de acidificación de los mares, deforestación, escasez de agua y eventos climáticos extremos, por nombrar algunos, son titulares cada vez más comunes en nuestros días.

De esta manera, el crecimiento económico, el progreso social, el aumento de la población humana y el irrebatible incremento del impacto sobre el medio ambiente son cuatro grandes tendencias que pueden describir las transformaciones originadas en los últimos 200 años de la humanidad, a partir de la revolución industrial. Pero es-tas cuatro directrices también pueden ser apreciadas desde una quinta perspectiva: nuestro consumo energético. Ha sido a partir de la revo-lución industrial que estas cuatro tendencias se han propulsado, pero la principal razón por la cual las industrias han podido desarrollarse es elemental: la disponibilidad de combustible abundante y de bajo costo.

Disponibilidad energética como cimiento indispensable en nuestra cotidianidad

Fue a partir de la revolución industrial, originada en Inglaterra en la segunda mitad del siglo XVIII, que se modificó vastamente el poder productivo de las sociedades y con ello comenzó un proceso de trans-formación de las dinámicas socioeconómicas sin precedente en la his-toria de la humanidad. La revolución industrial originó un aumento excepcional en la productividad de las economías de las naciones; las sociedades preindustriales habían tenido históricamente acceso a suministros de energía limitados; en dichas sociedades la energía mecánica estuvo originada principalmente por el músculo animal y la energía térmica de la madera, lo cual planteaba limitaciones a los niveles de productividad. Pero fue la masificación del uso del carbón, como nueva fuente de energía, lo que propició una expansión co-losal de las fronteras de la productividad y así entonces un ensanchamiento de los deslindes de los sistemas socioeconómicos, convirtién-dose dicha expansión de los sistemas económicos de las naciones en una de las aspiraciones fundamentales de la flameante revolución. Fue

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entonces primero el carbón, luego el petróleo y más recientemente el gas natural los que han movido la maquinaria que empuja con in-tensidad las cuatro tendencias mencionadas anteriormente, poniendo el crecimiento económico como precepto esencial en la dinámica de nuestros actuales sistemas socioeconómicos.

Sin embargo, previo a la revolución industrial, las sociedades de-pendían principalmente de la energía animal para sostener las dinámi-cas económicas de la época. Ha sido solo a partir de ese momento en la historia de la humanidad que las sociedades comenzaron a utilizar la energía almacenada durante milenios en los combustibles fósiles, así se originó un proceso de transformación sin precedente que es posible relatar también a partir de las cuatro tendencias antes mencionadas. No cabe duda de que sin la utilización de la energía contenida en los com-bustibles fósiles, nuestra historia y nuestros rumbos serían otros. Los combustibles fósiles han movido desde la revolución industrial y hasta el día de hoy el motor de nuestras economías.

Por año, los economistas ortodoxos han asumido que el creci-miento de la economía puede ser constante y dependería de una ristra de principios teóricos –varios sin demostración–, que han sido pro-fesados de manera casi retórica como un credo pagano: sustitución, división del trabajo, innovación, incremento del intercambio comer-cial, eficiencia; por nombrar solo algunos, varias de estas predicciones bajo el artilugio del ceteris paribus.2 Pero sucede que el crecimiento de los últimos 200 años ha sido principalmente el resultado de la dis-ponibilidad de energía a bajo costo. Se requiere energía para hacer funcionar calderas, motores y cuanta maquinaria las industrias poseen para producir y hacer cosas; y fue precisamente la abundancia de en-ergía: carbón, petróleo y gas natural, a partir de la industrialización, que las sociedades pudieron repentinamente hacer muchas más cosas de las que nunca antes en la historia habían hecho, de esta manera se crearon empleos que sostienen el modelo de consumo y la quimera del crecimiento económico constante e infinito.

2 Expresión del latín que signifi ca “sin la alteración de otros factores”.

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Fue ya a comienzos de la década de los años setenta que un grupo de intelectuales por encargo del Club de Roma (Meadows, Meadows, Randers, Behrens, 1972) propuso en un análisis que existen límites para el crecimiento económico. Al observar la situación de varias economías de países industrializados que se encuentran en situación de estancamiento, se puede afirmar que lo predicho hace poco más de 40 años tenía ya sentido. El crecimiento depende de la disponibilidad de recursos naturales y estos son limitados; a su vez, existen límites prácticos para la utilización de las fuentes energéticas que han movido históricamente nuestras economías, como también, existe un límite en el planeta para absorber nuestros desechos y accidentes industriales.

En la actualidad, para gran parte de la población, la cotidiani-dad depende de la disponibilidad energética. Casi todo lo que hace-mos está basado en la disponibilidad del recurso energético existente. Nuestras economías están configuradas a partir del suministro energé-tico y en gran medida de la disponibilidad de petróleo. Muchas veces, en nuestra vida diaria contemporánea nos cuesta apreciar con claridad cuánto dependemos de la disponibilidad de energía. Para imaginar cómo sería nuestro día a día sin los combustibles fósiles resulta ilus-trativo reflexionar acerca de, por ejemplo, cómo sería si tuviésemos que empujar nosotros mismos el vehículo que nos traslada cuando se acaba el combustible, o cómo haríamos para mantener nuestras bebi-das frías en días de verano, o cuánto tardaríamos en llegar a visitar a nuestras familias y amigos que viven en otras ciudades o países si es que no pudiesen volar los aviones, o correr los ferrocarriles y busetas producto de la escasez de combustible. O, más simple aún, cómo nos comunicaríamos con nuestros seres queridos si no hubiese energía para hacer funcionar los teléfonos y las computadoras. Sin energía pocas cosas suceden. La energía es un prerrequisito para casi cualquier ac-tividad hoy en nuestras vidas.

Luego, es un hecho que el aspecto de la disponibilidad energética nos ayuda a comprender de manera fundamental nuestra trayectoria pasada, entonces, es sensato pensar que este mismo aspecto también debe ser una variable clave cuando reflexionamos acerca del rumbo

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que nuestro sistema socioeconómico lleva y también sobre la trayecto-ria que quisiéramos darle.

Realidad energética actual y nuestra problemática dependencia de los combustibles fósiles

En nuestros días, el petróleo es la piedra angular y mayor fuente de combustible de nuestros sistemas energéticos y por ende económicos: mueve cerca del cien por ciento del transporte global –siendo clave esto para el comercio–, del mismo modo mueve el sector agrícola que alimenta a la población del planeta y también de este recurso se ob-tienen una enorme cantidad de químicos y materiales industriales. Su condición líquida, así como la de sus derivados como la gasolina y el jet fuel, lo hacen fácilmente almacenable y refuerzan su confiablidad, disponibilidad y facilidad de transporte, situándolo por encima de cualquier otra fuente energética conocida. La energía contenida en un barril de petróleo, equivalente a 159 litros, no tiene rival en el carbón o el gas natural y, en términos energéticos, es equivalente a 25 000 horas de trabajo humano.

De este modo, cuando se analizan las cifras de descubrimiento de nuevas reservas de crudo convencional con viabilidad técnica y económica de explotación, se observa que estas vienen hace ya varios años en descenso. Similarmente, la producción de petróleo en el pla-neta habría llegado a su cenit durante 2005/2006 como lo sentenció la Agencia Internacional de Energía en 2010, generándose a partir de ahí un plateau en la producción de petróleo convencional. Cierta-mente, en las últimas décadas ha habido una revolución en la extrac-ción de reservas no convencionales de petróleo, aquellas contenidas en formaciones geológicas conocidas como esquitsto,3 esto gracias a avances tecnológicos para horadar este tipo de rocas, como son la per-foración horizontal y la fractura hidráulica (este última técnica cono-cida en ingles como fracking).

No obstante, los recursos requeridos para la explotación de ese tipo de reservas son significativamente superiores que los requeridos

3 Conocido en ingles como tight.

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para extraer el crudo convencional,4 por lo cual los costos de extrac-ción y el precio internacional de los commodities energéticos son fac-tores clave para entender la disponibilidad de energía. Adicional a lo anterior, la extracción de reservas no convencionales de combustibles fósiles (crudo y gas principalmente) conlleva mayores riesgos medio-ambientales, puesto que la extracción del recurso se hace cada vez más compleja y, por ende, costosa. En este sentido, la extracción de combustibles fósiles mediante fracking desde formaciones geológicas de esquisto requiere la implementación de infraestructura y procesos industriales intensos en el consumo de agua, cemento, como también gran extensión de tuberías. El agua utilizada en el proceso de fractura hidráulica es mezclada con químicos, lo cual plantea la problemática respecto de qué hacer con los residuos industriales líquidos de este proceso sin originar daños en el medioambiente (Rudnick, Cortés, Salamunic y Dattas, 2011) (tabla 1).

Luego, si bien hay regiones del planeta y países con importantes reservas de combustibles fósiles no convencionales como las reservas en formaciones geológicas de esquisto, vale la pena preguntarse qué sen-tido tiene extraer este tipo de hidrocarburos conociendo los enormes impactos medioambientales locales de sus tecnologías de extracción. Y de un modo más ideológico y moralmente imperativo, qué sentido tiene seguir erigiendo nuestros sistemas energéticos y socioeconómicos con base en un recurso que sabemos es finito y tarde o temprano, en 50 o 100 años, estará agotado.

En este contexto, la drástica baja en el precio del petróleo du-rante la segunda mitad de 2014 no hace más que delatar los signos del agotamiento de este recurso. Ya en diciembre de 2014, medios especiali-zados reportaban que el boom en la explotación de reservas de esquisto no duraría lo suficiente, esto debido a que la vida productiva de este tipo de pozos es relativamente corta, lo cual obliga a que nuevos pozos sean perforados para mantener el nivel de producción, con los respec-tivos costos de exploración y perforación que ello significa, lo cual hace

4 Es fundamental hacer notar que las defi niciones de ‘reserva convencional’ o ‘reserva no convencional’ son meras clasifi caciones inventadas por el ser humano.

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Tabla 1. Experiencias de explotación de esquistos en Estados Unidos

Estados Unidos fue el país pionero en materia de investigación acerca de la extracción rent-

able de este tipo de formaciones geológicas. A mediados de la década de los años setenta, el

Departamento de Energía de ese país realizó una serie de convenios con empresas privadas

para el desarrollo de tecnologías para la extracción de combustible fósil desde este tipo de

reservas no convencionales, lo cual permitió que entre 1980 y 1990 compañías privadas ya

estuviesen en condiciones de aventurarse a extraer gas de esquisto con fi nes comerciales

desde las profundidades de la cuenca de Barnett Shale en Texas. El éxito de esta extracción

permitió la inclusión agresiva de nuevas compañías, de manera que para 2005 los resultados

en Texas y otras cuencas del país señalaban que el combustible extraído desde las forma-

ciones de esquisto podía ser una alternativa energética comercialmente rentable.

Por otro lado, observaciones de expertos y múltiples reclamos por parte de ciudadanos en

Texas y Pennsylvania han sugerido que las nuevas tecnologías para la explotación de las

formaciones de esquisto no son la panacea. Un estudio del Departamento de Conservación

Ambiental de Nueva York identifi có más de doscientos químicos utilizados en el proceso

de fracking. Entre los químicos se encontró: hidrocarburos, metales pesados, cancerígenos

probados y veneno antimicrobios, entre otros.

Similarmente, un documental popular del canal estadounidense HBO llamado Gasland

muestra los potenciales peligros del fracking y la extracción de gas de esquisto. En este tra-

bajo, el realizador Josh Fox muestra los crecientes problemas de salud de los ciudadanos

y animales que habitan en las cercanías de un campo de extracción en Pennsylvania, los

cuales sufren de pérdida de cabello y se enferman con frecuencia. El documental también

sugiere evidencia acerca de un pozo de agua que habría explotado debido a la presencia de

hidrocarburos.

Fuente: elaboración propia

que las nuevas explotaciones deban bregar por su viabilidad económica dado el bajo precio al cual se puede comercializar el petróleo extraído (Oil & Gas Magazine, 2015). Es así como el petróleo que explotamos en el planeta resulta cada vez más complejo y costoso de extraer, puesto que ya hemos consumido gran parte de lo que los angloparlantes de-nominan el low hanging fruit, o bien los recursos más fáciles de extraer –en inglés se hace esta alusión para hacer referencia a la fruta que cuelga del árbol a un alcance fácil de la mano del hombre.

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Al analizar el ratio EROEI5 o el retorno de energía sobre la energía invertida en la extracción y la producción de cierto recurso energético, se observa que en estudios realizados acerca del petróleo extraído en Es-tados Unidos, este ratio era aproximadamente 1:100 en 1930 –es decir, por cada unidad de energía utilizada en la extracción y la producción de petróleo, se obtenían cien unidades de energía–, ratio que en 1970 había declinado a 1:30, y en 2005 ya era de 1:12 ((Heinberg, 2011), dicha tendencia es similar para otros países con reservas de petróleo, como también para el carbón y el gas natural, puesto que las reservas menos complejas de extraer van siendo consumidas.

Si el EROEI de los recursos energéticos que extraemos declina en el tiempo, esto significa que cada vez una proporción mayor de los re-cursos y de la energía de la sociedad deben ser destinados a la extracción y la producción de energía, lo cual disminuye la eficiencia del sistema energético también incrementa los riesgos y los impactos de desastres ambientales. Al complejizarse la extracción de crudo desde reservorios cada vez más difíciles de acceder, así mismo, se acrecienta el riesgo de accidentes y el consiguiente costo de la dependencia energética fósil para la sociedad en su conjunto.

Adicional a toda la realidad de nuestro consumo energético ante-riormente descrita, está el impacto que nuestra dependencia de los com-bustibles fósiles genera en el medio ambiente. Más allá de los impactos locales que la extracción y el consumo de combustibles fósiles puede generar en nuestros ecosistemas –derrames de petróleo en plataformas de extracción o producto de accidentes de navieros que transportan crudo, contaminación de acuíferos, polución en centros urbanos pro-ducto de altas concentraciones de contaminantes locales generados por utilización de combustibles fósiles en industrias–, también se encuentra el impacto de la utilización de combustibles fósiles intensos en carbono en nuestro sistema climático planetario al incrementarse las concentra-ciones de gases de efecto invernadero (GEI) en la atmósfera,6 con lo

5 EROEI: energy return on energy invested.

6 El dióxido de carbono, o CO2, es uno de los gases de efecto invernadero cuya concen-tración en la atmósfera la ciencia plantea es necesario limitar. Desde la industrialización,

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cual se intensifica el efecto invernadero del planeta y se aumenta la tem-peratura promedio de este, lo que trae asociado consigo trastornos en nuestro sistema climático. Este fenómeno, conocido como calentamien-to global y su consiguiente cambio climático, es entendido por algunos sectores de la sociedad como el desafío más grande que la humanidad en su conjunto ha debido enfrentar (Friedman, 2008).

En este sentido, la discusión internacional en el ámbito político para hacer frente al cambio climático originada en 1992 en la Cumbre de Río plantea en la actualidad la necesidad de estabilizar las concen-traciones de GEI en la atmósfera de manera de evitar el aumento de la temperatura del planeta en más de 2 ºC, para ello existe un proceso de negociación en el marco de Naciones Unidas7 que busca generar un acuerdo entre los Estados del planeta que limite la emisión de GEI a la atmósfera, pero dicho proceso de negociación se ha caracterizado por su complejidad y poca eficacia a la hora de acordar mecanismos con-cretos y robustos para hacer frente al problema climático en cuestión. Año tras año, la Conferencia de las Partes de UNFCCC se reúne para discutir cómo hacer frente al problema del cambio climático, pero pareciera ser que los discursos y anuncios públicos de los gobiernos cada vez con mayor volumen y fanfarria impiden escuchar el tic-tac del reloj.

De acuerdo con los análisis desarrollados por el Panel Interguber-namental de Cambio Climático (IPCC, por su sigla en inglés), desde la revolución industrial, las sociedades del planeta –léase los países in-dustrializados– han generado emisiones de GEI, de modo que en la ac-tualidad, para lograr el mencionado límite de los 2 ºC, los países en con-junto deben aproximar sus emisiones de GEI a cero durante la segunda mitad del presente siglo XXI. Luego, si se considera que las emisiones de CO

2 de nuestros sistemas energéticos, producto de la utilización de

combustibles fósiles, corresponden a más del 70 % de las emisiones de GEI, entonces es evidente que el sistema energético global requiere

la emisión de CO2 se estima corresponde al 75% de las emisiones de GEI (UNFCCC, AR5, WG3, SPM).

7 United Nations Framework Convention on Climate Change (UNFCCC).

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transformaciones radicales para hacer frente al desafío que presenta el calentamiento planetario.

Es así como cuando observamos en perspectiva la trayectoria que nuestras sociedades han llevado durante los últimos dos siglos y se ana-liza en detalle lo fundamental que ha sido la disponibilidad energética para construir las bases y la infraestructura de nuestros sistemas socio-económicos, es posible deducir que el modelo de consumo energético actual ya no sea sostenible. Esto es debido a que representa un enorme riesgo y conflicto ético seguir impulsando sistemas socioeconómicos, basados en el consumo de recursos, que es sabido se agotarán en algu-nas décadas –los combustibles fósiles, particularmente el petróleo, cuya producción habría llegado a su peak hace pocos años como se mencionó anteriormente– y, a su vez, por la amenaza catastrófica que representa seguir emitiendo GEI de la forma que se ha hecho desde tiempos de la industrialización.

Pero sucede que, como se ha mencionado, nuestros actuales sis-temas socioeconómicos y financieros globales están construidos sobre estructuras que ponen en el crecimiento económico su más prepon-derante indicador de progreso y bienestar; y ese crecimiento depende de la disponibilidad del recurso energético y de la infraestructura para utilizarlo. Pero si los recursos energéticos fósiles que han sido el pilar que ha sustentado el desarrollo socioeconómico de la humanidad en los últimos dos siglos representan hoy una conminación a las futuras generaciones en cuanto a su seguridad y prosperidad, entonces se hace imperioso pensar en la transformación esencial que dichos sistemas requieren para disminuir y limitar al máximo su dependencia de los combustibles fósiles. Dicha transición implica el cambio paradigmático en la dinámica de nuestros sistemas energéticos, lo cual es lo que cono-cemos como descarbonización.

Fuentes energéticas para la era post-carbono

En la actualidad, una serie de tecnologías energéticas alternativas, o renovables se encuentran disponibles principalmente al servicio de la generación eléctrica: solar, eólica, geotermia, mareomotriz, bioenergía.

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Todas estas fuentes de generación son efectivamente una alternativa a nuestra dependencia del petróleo y otros combustibles fósiles y, por lo tanto, deben ser promovidas, difundidas y priorizadas al máximo. Pero hay dos aspectos fundamentales que deben ser considerados con cautela cuando se argumenta a favor de las tecnologías renovables:

Primero, en el ámbito global solo el 22 % de la energía se consume en forma de electricidad; y

Segundo, sucede que todas estas tecnologías en su conjunto no podrán en el corto ni en el mediano plazo alcanzar el desarrollo requerido para satisfacer la demanda energética que hoy los com-bustibles fósiles logran satisfacer.

Efectivamente, las energías alternativas poseen una serie de atribu-tos, pero no igualan a los combustibles fósiles debido a aspectos relati-vamente simples y fundamentales: no son transportables, carecen del alto contenido energético de los fósiles –el cual se originó durante miles y miles de años– y son intermitentes en su generación.

Mención aparte merece la energía nuclear. La potencialidad de esta fuente de generación energética es debatida. Hay quienes dicen que la energía nuclear desempeñará, o debería desempeñar, un papel im-portante en nuestro futuro energético. Pero lo cierto es que en el ámbito mundial, la energía nuclear, a diferencia de la energía solar, eólica y otras fuentes renovables, parece estar disminuyendo. Alemania lidera el desarme nuclear en su matriz energética, seguida por otros como Francia que prioriza la promoción de energías renovables antes que la nuclear en su matriz (The Wall Street Journal, 2014); siendo China una

Tabla 2. Energía nuclear y poder militar

La industria nuclear se destaca por su borrosidad y por actuar buscando las espaldas de la opinión

pública. Desde sus comienzos a mediados de la década de los años cuarenta con la primera bomba

nuclear de Alamogordo en Estados Unidos, la industria se ha caracterizado por el secretismo y la re-

sistencia a explicar sus reales propósitos a la ciudadanía. Esto se debe a sus orígenes militares ligados

a proyectos de fundamental relevancia estratégica en lo geopolítico. Una práctica recurrente en la

industria nuclear es minimizar la sustantividad de los accidentes.

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de las pocas excepciones a esta observación, país en el cual la alterna-tiva energética nuclear iría en aumento. Quienes consideran el cierre de sus plantas nucleares lo hacen debido a los altos niveles de inversión requeridos, lo cual en prácticamente todos los casos es abordado por el Estado con importantes subsidios que vinculan la finalidad de los reac-tores nucleares para generación energética con propósitos militares y de defensa de los Estados (Bardi, 2014).

No obstante, más allá de los grandes subsidios que esta alternativa energética requiere, el decrecimiento de la energía nuclear también se da por la alta percepción de riesgo de accidentes y una cierta demoni-zación de esta alternativa energética, sobre todo desde que se desató la catástrofe en la instalación nuclear de Fukushima en Japón en 2011. Tras los accidentes en las instalaciones de la Tokyo Electric Power Co. el país nipón comenzó a impulsar políticas para reducir gradualmen-te el componente nuclear de su matriz, políticas que se comenzaron a revertir a partir de 2014, a pesar de la oposición de la opinión pública (The Japan Times, 2014). Los impulsores de la energía nuclear abogan por nuevos combustibles o nuevas tecnologías para hacer frente a estas preocupaciones de seguridad. Pero ciertamente serán necesarios mu-chos años de pruebas antes de que estas alternativas estén listas para ser desplegadas a escala, y aún así no está claro si podrían estar a la altura de las demandas y las expectativas (Sohr, 2012).

Resulta entonces indiscutible que nuestros sistemas económicos irían en una trayectoria hacia una realidad de menor disponibilidad energética. Dicha trayectoria puede darse como una transición planea-da si nos planteamos las preguntas correctas de cómo lograr un proceso de descarbonización de nuestras matrices energéticas que sea capaz de satisfacer las necesidades de la sociedad.

Fundamentos e interrogantes de nuestra realidad energética en la era poscarbono

En algunos círculos donde se discute acerca del futuro de nuestros sistemas energéticos, en reiteradas oportunidades se plantean las in-terrogantes de cuándo y cómo las tecnologías renovables estarán en

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situación de mover nuestros actuales sistemas económicos y se sugiere que mejoras en la conservación de energía y el diseño de mega-redes de distribución pueden resolver la intermitencia de las energías renovables. Pero es importante tener en mente que dichas mejoras cuestan dinero y energía, y al mismo tiempo, le adicionarían niveles de complejidad y vulnerabilidad a los sistemas energéticos. Sumado a lo anterior, estu-dios recientes que han analizado el EROEI de sistemas de energía reno-vable que consideran tecnologías de almacenamiento que resolverían el problema de la intermitencia y la variabilidad de este tipo de fuentes de energía sugieren que a la larga dichas inversiones en su conjunto no pagan el gasto energético de la fabricación de los dispositivos de gene-ración más los de conservación energética (Prieto y Hall, 2013; Palmer, 2014).

Del mismo modo, cuando se piensa en la nueva realidad energética que como sociedades deberemos enfrentar a partir del agotamiento de los combustibles fósiles y la problemática del cambio climático es fun-damental tener presente que la transición energética de los siglos XIX y XX gatillada a partir de la revolución industrial fue incremental. Los sistemas energéticos que hoy empleamos fueron adicionando una sobre otra nuevas fuentes energéticas, así se acrecenta de manera paulatina las capacidades productivas de la economía posrevolución industrial. En contraste, la transición energética del siglo XXI requiere reemplazar nuestras fuentes primarias de energía, recambio que, o bien es condu-cido por políticas gubernamentales que propicien dicha transición en forma coherente, sensata y diligente, o será producto de situaciones de crisis como la escasez de combustibles, el ocaso económico de ciertas naciones o desastres climáticos.

Es así como, desde un primer enfoque de perspectiva práctica, la transición energética que nuestros sistemas requieren debiese estar sos-tenida en dos bastones fundamentales que nos sirvan para avanzar a una nueva realidad:

Eficiencia y conservación energética, y

Recambio a combustibles con baja intensidad de carbono (Brown, 2009).

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Estos dos sostenes de pragmatismo tecnológico requeridos para nuestra transición hacia sistemas socioeconómicos poscarbono deben ser asumidos por nuestras sociedades en forma seria, de manera coor-dinada por los distintos sectores y a la brevedad posible, proveyendo de incentivos y el requerido ambiente que propicie la transformación tecnológica indispensable.

La reconversión de nuestras tecnologías energéticas debe ser ca-racterizada por un proceso de construcción participativo, en el cual los distintos actores de la sociedad como gobiernos, empresa privada, academia y organizaciones de la sociedad civil aporten sus visiones de cómo facilitar la requerida transformación. En este sentido cabe men-cionar, por ejemplo, las iniciativas de gobiernos subnacionales, como el grupo C40, una coalición que reúne a líderes de cuarenta mega-ciu-dades del planeta para intercambiar visiones de cómo las áreas urbanas pueden transitar hacia una era poscarbono (C40 Cities Climate Leader-ship Group ); o bien iniciativas mixtas como el Corporates Leaders Group (CLG) que reúne a líderes empresariales con el apoyo académico de la Universidad de Cambridge y propugnan orientaciones y soluciones para enfrentar el desafío del cambio climático.

Referencia aparte y especial requiere también la firma Google, que hace algunos años se embarcó en un proyecto con el objetivo de buscar soluciones a los desafíos energéticos del planeta, concluyendo que las tecnologías de energías renovables no están en condiciones de reempla-zar a los combustibles fósiles para satisfacer las necesidades energéticas de la humanidad (IEEE Spectrum, 2014) (tabla 3).

De este modo, y más allá de la perspectiva práctica e indispensa-ble previamente planteada que promueve la eficiencia energética y la sustitución de los combustibles fósiles como fuente de energía, vale la pena también preguntarse desde una perspectiva más fundamental acerca de qué tipo de sistemas socioeconómicos son los que nuestro fu-turo energético podría ser capaz de sostener. La experiencia del trabajo de los profesionales de Google, antes descrita, resulta inocentemente contundente al dejar de manifiesto el hecho palmario de que nuestras sociedades deberán modificar la forma en que la energía es valorada,

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debiendo adecuarnos a la cantidad y la calidad de energía que tendre-mos disponible. Los combustibles fósiles han configurado a lo largo de la historia nuestras estructuras socioeconómicas, cómo también nuestra actual infraestructura; mucha de esta infraestructura tendrá posibilidad de seguir siendo de utilidad y deberá ser adaptada a las nuevas condi-ciones de la nuestra realidad energética, pero en un importante número de casos, dicha adaptación no será posible y esa infraestructura deberá ser dejada atrás. Pero la adaptación también pasa de manera clave por cómo nosotros como sociedad asumimos que la realidad con que nos encontraremos corresponde inevitablemente a un escenario de menor disponibilidad energética, lo cual requiere replantearnos inexcusable-mente nuestras estructuras socioeconómicas. En este sentido, vale la pena hacer la reflexión acerca de que la problemática del agotamiento de los recursos naturales –entre ellos los combustibles fósiles– y sus causas sociales, y por ende, las salidas a esos problemas deben ser abor-dadas con métodos y perspectivas sociales (Bookchin, 2012).

Al reflexionar acerca del futuro energético del planeta, parece ser que los planteamientos de cuándo y cómo las nuevas tecnologías de energías alternativas estarían a la altura para satisfacer las dinámicas

Tabla 3. La experiencia de la empresa Google

En 2007, la fi rma se embarcó en el proyecto ‘RE<C’ con el objetivo de proveer alternativas de solu-

ción a los desafíos energéticos y climáticos del planeta. Un equipo de destacados profesionales de la

compañía tuvo por objeto identifi car sistemas energéticos renovables que pudiesen competir econó-

micamente con las fuentes energéticas fósiles tradicionales y, a la vez, tuviesen una viabilidad de im-

plementación lo sufi cientemente rápida como para evitar los peores impactos del cambio climático. El

equipo analizó proyectos de energía renovable a gran escala e investigó una amplia gama de tecnolo-

gías innovadoras, como torres de aerogeneradores, sistemas de perforación para energía geotérmica

y sistemas de energía solar térmica que captan la energía del sol en forma de calor. Luego de más de

tres años de trabajo la fi rma decidió poner fi n al proyecto, ya que el perspicaz grupo de profesionales

no estaba avanzando hacia el alcance de los objetivos originalmente planteados. Se concluyó que el

actual desarrollo de las tecnologías renovables no está a la altura del objetivo de reemplazar a los

combustibles fósiles para satisfacer la demanda energética del planeta.

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de nuestras sociedades y economías de consumo actuales no fuesen las interrogantes más acertadas. Tal vez, más que sugerir que el recambio tecnológico pasa por la buena voluntad común (Sachs, 2008), resulta per-tinente plantear la cuestión acerca del tipo de sociedades y dinámicas económicas que las tecnologías renovables o alternativas son capaces de satisfacer y sostener, y hacia esa interrogante dirigir determinada-mente nuestros esfuerzos de transformación y transición hacia la era poscarbono. Preguntas acerca de cómo debemos construir esos siste-mas socioeconómicos son las que debemos plantearnos. Tan funda-mental como preguntarnos de dónde obtendremos energía para mover nuestras sociedades y sus sistemas productivos, es preguntarnos cómo y para qué utilizaremos la energía que tengamos disponible en una so-ciedad poscarbono. La reflexión pasa de manera esencial por examinar la relación de nuestras sociedades con la naturaleza, de la cual somos parte, aunque a veces esto último haya sido, y siga siendo en reiteradas ocasiones, no considerado.

Refl exiones para una sociedad poscarbono

Ciertamente, el panorama de nuestro futuro energético es desafiante y a ratos intimidante. Pero los planteamientos expuestos en este escri-to acerca de nuestra futura realidad energética no deben ser recibidos como fatalistas; el desánimo y el pesimismo frente a nuestro desafío energético no es ni será ninguna clave para resolver nuestras necesi-dades. Los progresos en la historia de la humanidad se han debido en gran medida a individuos o grupos de personas que han sido capaces de cuestionar el status quo e imaginar una realidad mejor de manera optimista. Los planteamientos desalentadores no son los que nues-tras sociedades requerirán, como tampoco las utopías o las ideologías quiméricas, o misantrópicas. Lo que requeriremos son propuestas es-peranzadoras y sensatas que nos sirvan de “paracaídas” para pasar de las actuales dinámicas de nuestros sistemas socioeconómicos intensos en consumo energético y emisiones de carbono, hacia sistemas sociales y económicos con dinámicas de menor demanda energética y más sus-tentables. Debemos entonces también reflexionar respecto de cuáles

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Clima y energías

son los mensajes sociales que servirán para incentivar a nuestros pares a adaptarse a una nueva realidad poscarbono.

No existe una bala de plata para encarar las próximas décadas y los desafíos que plantean nuestra realidad energética y la descarbonización. En ese sentido, la pretensión hasta aquí ha sido presentar ciertas con-sideraciones fundamentales de sopesar respecto de nuestra trayectoria histórica desde el catalejo de la disponibilidad energética y el futuro que avizoramos cuando como sociedad nos enfrentamos a la necesidad de conducir nuestros destinos. La reflexión de cómo avanzar hacia siste-mas socioeconómicos para una era poscarbono requiere la reflexión y la participación de la sociedad en su conjunto, en aras de incentivar dicha reflexión de quienes hasta aquí leen; a continuación planteo algunos aspectos que considero fundamentales de meditar cuando se recapacita acerca de la trayectoria que nuestras sociedades, muchas veces sin dar-nos cuenta, llevan:

A pensar en cómo superar los problemas ecológicos que hoy nos aquejan en el planeta, debiésemos revisar aquellos principios ideo-lógicos extremos referentes a la relación del ser humano con la naturaleza. Aquella idea presente mayoritariamente en nuestros actuales sistemas que considera que el ser humano domina por completo a la naturaleza y esta es un subconjunto de la economía, es irreflexiva y lerda. Similarmente, la idea antagónica de que el ser humano debe obedecer las leyes de la naturaleza y subyugarse ante esta también es insensata. Ambas posturas comparten las ideas de sujeción y dominación. Ambas posiciones están construidas con base en la idea de orden jerárquico. Revisar esta idea de jerarquías que parece estar muy presente en las estructuras de nuestras socie-dades puede ser una clave para imaginar sociedades más sustenta-bles.

Los sistemas básicos de nuestra sociedad moderna debiesen ser repensados y rediseñados, relegando al pasado todas aquellas dinámicas socioeconómicas que no son una contribución real a una mejor la calidad de vida y el bienestar de la sociedad en su con-junto. Fundamentos económicos básicos de la actualidad, como la

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CRISTIAN RETAMAL

competitividad y la eficiencia, deben ser replanteados consideran-do principios de cooperación, solidaridad y dignidad de la vida como ejes conductores de las dinámicas humanas. Las sociedades deben sostenerse en el trabajo conjunto, en la cooperación mutua para alcanzar objetivos comunes, donde la competencia solo debe caber para determinar quién podría contribuir de mejor manera a un fin común.

El crecimiento debiese dejar de ser el principal indicador de pro-greso de nuestros sistemas socioeconómicos. Como se ha descrito con anterioridad en estas líneas, esto sucederá de manera volun-taria y resiliente o por situaciones de crisis dadas por la escasez que enfrentaremos de recursos energéticos, y otros, o bien por de-sastres propiciados por el aumento de la temperatura en el planeta. Debiésemos medir y apuntar hacia indicadores que representen mejoras reales en la calidad de vida de nuestras sociedades y que no requieran incrementos en el consumo de combustibles fósiles y otros recursos no-renovables. Aquellos incrementos en el producto interno bruto (PIB) que resultan de una situación invariable o de descenso en los beneficios sociales debiesen ser erradicados de la medición de progreso y mejora en el bienestar de nuestras so-ciedades. Situaciones que producen aumento del PIB, pero que poco aportan a la mejora de la calidad de vida y bienestar de la sociedad en su conjunto –como por ejemplo el incremento en la contratación de servicios de seguridad frente a robos y asaltos, o servicios para la remedición de daño medioambiental y social– debiesen ser repensados cuando planteamos las métricas de nues-tra prosperidad. La estimación del PIB no discrimina entre el in-cremento de la contratación de servicios de lujo, la contratación de abogados para hacer frente a causas judiciales o la satisfacción de necesidades básicas y fundamentales de la población. Ergo, debemos replantear la forma en que hacemos seguimiento al in-cremento de bienestar en nuestras sociedades.

Para el bienestar de la humanidad es fundamental comprender que los recursos renovables deben ser consumidos a tasas menores, o

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Clima y energías

a lo menos equivalentes, a las tasas a las cuales estos se regeneran. Consumir a tasas mayores a las de reposición de los recursos no es sustentable. Similarmente, los recursos no-renovables deben ser consumidos a tasas decrecientes, abandonado así nuestra depend-encia de estos. El reciclaje y la reutilización de residuos deben ser promovidos de manera universal. Similarmente, los desechos de nuestra sociedad deben ser minimizados, volviéndolos en no-tóxi-cos para la humanidad y para los ecosistemas del planeta.

Como se ha descrito en estas líneas, la sociedad global en su conjunto debe prepararse para una era poscarbono de menor disponibilidad energética. La menor disponibilidad de energía traerá ciertamente menor actividad industrial y, por ende, dismi-nución, en la actividad económica, lo cual puede originar proble-mas políticos y geopolíticos en aquellas naciones que no enfrent-en la necesidad de incrementar su resiliencia a la nueva realidad energética. La brecha entre nuestro actual nivel de consumo en-ergético y aquel que será posible de sostener con la futura dis-ponibilidad de recursos es muy significativa, por lo tanto, nuestra transición hacia la descarbonización requiere un prominente y persistente lugar al centro de la conversación pública y política. Debemos construir resiliencia y saber que los obstáculos serán inevitables. Pero no debemos amedrentarnos de cara a nuestra nueva realidad energética, estudios sugieren que existe baja cor-relación entre el nivel de felicidad de las sociedades y el nivel de energía consumida por estas (Csikszentmihalyi, 2014).

En nuestro día a día individual, así como en el de nuestros sistemas socioeconómicos, debemos valorar aspectos como la libertad, la posibilidad de tener tiempo de calidad con nuestros seres queri-dos, la buena salud y la posibilidad de disfrutar de ella. Debemos trabajar en la construcción de comunidades felices, con equidad y seguras, y de economías locales y prósperas para el buen vivir. Repensar la escala y la relocalización de nuestras economías, prio-rizar la calidad por sobre la cantidad, a cooperación y el compartir debe convertirse en una dinámica natural de nuestra economía,

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CRISTIAN RETAMAL

¿acaso cada uno de los hogares de nuestra comunidad necesita un equipamiento completo de utensilios de cocina o de herramientas de jardinería para cada situación posible de imaginar?

Finalmente, un aspecto muchas veces tabú: el crecimiento de la po-blación humana –y del consumo asociado– no podrá ser sostenido con las tasas y los paradigmas de consumición actuales. Como lo planteó el Club de Roma en la década de los años setenta, existen límites para crecer y eso también se aplica para la población hu-mana. El incremento de la población necesita recursos para satis-facer las necesidades de cada individuo, si entendemos aquello de la forma más básica, entonces cada ser humano nacido requerirá alimentarse y consumirá energía de alguna u otra manera a lo largo de su vida. Si consideramos que, en la actualidad, con el desarrollo tecnológico existente, en el planeta cerca de 900 millones de per-sonas –aproximadamente el 13 % de la población mundial– muere año a año producto de problemas relacionados con la hambruna, entonces es evidente que el aumento sin límite de la población gen-erará más muertes asociadas a la problemática de la disponibilidad de alimento. Del mismo modo, cada nuevo individuo que nace será un nuevo consumidor de energía y de otros recursos naturales (renovables y no renovables), así como una adición incremental a las fuentes de emisión de GEI a la atmósfera y también una poten-cial víctima del cambio climático. En un ecosistema con recursos limitados es evidente que una mayor población necesitará mayores recursos para ser sostenida. Algo que cualquier madre sabe, inclu-so en el mundo menos desarrollado viviendo con muy poco dinero al día, es que alimentar y satisfacer las necesidades de tres o cuatro niños es más sencillo que hacerlo para cinco, o seis, o siete.

De esta forma, resulta indesmentible que las estructuras de nues-tros sistemas socioeconómicos se resquebrajan y se agrietan. El desafío de conducir la trayectoria de nuestras sociedades y rehacer sus estruc-turas es muy grande, pero es por medio de esas grietas en las estructuras de nuestros sistemas que debemos dejar que la luz entre y nos ilumine.

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Clima y energías

Construir una sociedad poscarbono, sustentable y de menor consumo energético requerirá enormes esfuerzos. Es la contienda de nuestra era, mientras antes lo enfrentemos, menos profundos serán los trastornos que percibiremos. Debemos afrontar este desafío de manera seria, lú-cida y con esperanza. Al final, se trata de nosotros, de nuestra gente, de nuestras familias.

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CRISTIAN RETAMAL

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1 Agrólogo, Especialista en Derecho Ambiental. Con más de 25 años de experiencia en el área ambiental del sector energético y desarrollo de energías renovables. Profe-sional Investigación y Desarrollo de Isagen S.A. ESP. Teléfono 3102244490. Correo electrónico [email protected] - [email protected]

Cambio climático, más que un compromiso formal

Javier Alonso Méndez Sandoval*

Resumen

El cambio climático constituye un asunto de vital importancia para la humanidad, sin embargo esta ha sido inferior al reto impuesto por sí misma. Detener el cambio climático, reparar el daño y poner en prác-tica la equidad, los derechos humanos y la protección ambiental es una responsabilidad que no hemos logrado permear a nosotros mismos y nuestros dirigentes. Todos somos conscientes, pero continuamos meti-dos en un remolino de teóricos, burócratas y especuladores, expectantes a ver quién nos va a resolver el problema, quién nos da una orden o quién nos impone un estilo de vida diferente. Parece que solos no se-remos capaces de sacrificar nada, de tomar medidas simples y prácticas que contribuyan a hacer de nuestras confesiones de coctel y adhesión a las teorías de moda un testimonio de vida. Si le gusta este planeta, esta disertación le llevará a una lista de acciones que podrían contribuir a salvarlo.

Si supiera que el mundo se acabaría mañana, hoy todavía, plantaría un árbol.

Martin Luther King

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Clima y energías

El cambio climático

Un refrito que no sale de las buenas intenciones. Los científicos han hablado sobre los gases de efecto de invernadero (GEI) y el cambio climático, el deterioro del planeta, las hambrunas, las guerras, etc., como visiones apocalípticas, que no por apocalípticas están lejos de la realidad. Una cronología del desarrollo del tema, en la era moderna, podría ser:

1798: Tomas Malthus estableció que la población crecía de manera exponencial, mientras que los recursos lo hacían de manera arit-mética, que un día los recursos no serían suficientes para alimentar a la población y vendría un colapso de la humanidad.

1949: la ONU puso sobre la mesa la preocupación sobre el uso de los recursos naturales y el clima.

1958: Charles Kelling (Hawai) realiza las primeras mediciones de CO

2 en la atmosfera, desmiente la teoría de que la vegetación y los

océanos son capaces de absorber, por sí solos todo el CO2 que se

emite. Pronosticó el aumento progresivo de la concentración de CO

2 y sus efectos.

1968-1972: un grupo de científicos, denominados como el Club de Roma, hizo anuncios sobre la crisis del planeta causado por la contaminación, los pesticidas, las emisiones atmosféricas y la con-taminación del agua (los límites al crecimiento).

1972: la ONU realiza la primera cumbre de la tierra (Estocolmo); en esta se tratan temas de medio ambiente y desarrollo, lo que dio origen al Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambi-ente (Pnuma).

1979: James Lovelock establece la teoría de Gaia (diosa griega de la Tierra). El plantea es un sistema natural autorregulado en equi-librio que es sometido a cambios, por lo tanto, tenderá nuevamente al equilibrio, cualquiera que sea esa nueva condición y en la cual podrían no ser viables las actuales formas de vida.

1979: la ONU realiza en Ginebra la Primera Conferencia sobre el clima, se discute el tema, se considera una amenaza y se llama a los gobiernos a tomar medidas.

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JAVIER ALONSO MÉNDEZ SANDOVAL

1987: se firma el protocolo de Montreal que busca reducir el uso gases que agotan la capa de ozono. El acuerdo fue tratado en Hel-sinki (1989); Londres (1990), Nairobi (1991); Copenhague (1992); Bangkok (1993); Viena (1995); Montreal (1997); Pekín (1999). Este ha avanzado con buen éxito.

1987: la ONU publica el Informe Brundtland, elaborado por una comisión dirigida por la Noruega Gro Harlem Brundtland, so-bre los efectos del crecimiento y el deterioro de las condiciones ambientales del planeta (nuestro futuro común). Originó el término desarrollo sostenible, entendido como el desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer las necesidades de las futuras generaciones.

1988: la ONU crea el Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climático (IPCC); en 1990 este entregó un informe basado en las investigaciones de más de 400 científicos sobre el calentamiento global.

1992: la ONU realiza la Cumbre de la Tierra en Río de Janeiro: participan 178 países, culmina con la declaración de Río sobre Me-dio Ambiente y Desarrollo o Agenda 21 que incluía compromisos para contrarrestar el cambio climático, protección de la biodiversi-dad y el control de la emisión de sustancias tóxicas.

1995: la ONU realiza en Berlín la primera conferencia de las partes que han firmado el Convenio Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climático (Cmnucc).

1997: el Protocolo de Kioto establece el compromiso de reducir la emisión de GEI para el periodo de 2008 a 2012 en un 5,2 % por debajo de las emisiones de 1990.

Otras conferencias sobre el cambio climático: Johannesburgo (2002); Bali (2007); Copenhague (2009); Cancún (2010); Durban (2011); Doha (2012); Varsovia (2013); Nueva York (2014); Lima (2014) y París (2015).

Sobre este tema se han dado un número casi infinito de reuniones, simposios y seminarios; nacionales, regionales, de Organizaciones No

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Clima y energías

Gubernamentales, de universidades, gobiernos, gremios, sectores pro-ductivos y consultores, los cuales han tenido como fin principal, educar, difundir, vender servicios y preparar las cumbres más grandes, con el fin de sentar una posición en pro o en contra sobre establecer obligaciones de control de emisiones de GEI. Se podría afirmar que es posible asistir cada día a una gran conferencia sobre el ambiente o el cambio climáti-co, en algún lugar del mundo y en la cual seguramente no se decidirá nada, ni se tomará una medida práctica.

De este escenario tan particular surge la pregunta sobre lo que ha quedado de esta explosión de la conciencia ambiental, del desenfreno mediático y esnob del cambio climático, el desarrollo sostenible; el de-sarrollo sustentable; la vida silvestre; la capa de ozono; sobre los dere-chos de los humanos y de las humanas (por aquello de la equidad de género), ¿qué podríamos concluir?

a) Se ha logrado crear un conocimiento global sobre la importancia de la protección del ambiente, de los efectos del cambio climático y sobre los derechos humanos y equidad, entre otros.

b) Se creó una extensa red burocrática mundial sobre el cambio cli-mático, las cuestiones ambientales y de derechos humanos, que incluye directivos y delegados de la ONU, Pnuma, OMS, OIT; de los gobiernos, de empresas, ONG, evaluadores, certificadores, con-sultores, etc.

c) Es posible que la cantidad de GEI emitido, solo por el metabo-lismo propio de la burocracia ambiental internacional, conferen-cistas, certificadores y demás, sea mayor que la reducción efectiva de emisiones que han logrado. A lo anterior se debe sumar las emi-siones por sus reuniones, viajes y las provenientes de los bosques que se han talado para los informes y libros que se han escrito sobre el tema.

d) Se ha creado un complejo sistema de certificaciones, certificadores, auditores de los certificadores y auditores de los auditores, califi-caciones, calificadores, sellos de calidad y exclusivos clubes de mu-tuo elogio, a los cuales se adhieren empresas y gobiernos para ser

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reconocidos como tal o cual, para lograr una calificación en uno u otro campo, lo que no siempre se refleja en sus actos diarios o la realidad de su entorno, pero quizás sí en el valor de la acción de las empresas que logran tal o cual reconocimiento.

e) En general, las empresas, grandes grupos corporativos, organi-zaciones de todo tipo, gobiernos nacionales y locales, anuncian logros ambientales o en derechos humanos espectaculares, apoya-dos en campañas publicitarias, que no parecen equivalentes a los cambios estructurales logrados en las comunidades y el entorno afectado.

f) El protocolo de Kioto estableció compromisos de reducción de GEI que no fueron cumplidos por los países firmantes y no se logró el compromiso de las grandes potencias industrializadas. El mercado voluntario ha sido una alternativa para los países que no han adquirido compromisos, al cual se adhieren para mostrar voluntad, claro está, sin compromiso alguno.

g) Estados Unidos, China, Rusia e India son los países con mayor cre-cimiento económico y emisión de GEI, y están entre los mayores consumidores y comercializadores de carbón, petróleo y deriva-dos de petróleo del mundo. Sin embargo, ninguno de estos países quiere adquirir compromisos de reducción vinculantes, al menos hasta que tal o cual haga… o hasta que… quién sabe qué.

h) Ni los países pobres ni los ricos asumirán una posición responsable frente al cambio climático y el deterioro ambiental. ¿Este será un problema de Superman? ¿Superman es quien debe venir a solu-cionarlo? ¿Es otro quien debe limpiar aunque todos perezcamos, esperando que el otro haga lo que yo debo hacer?

i) Dos guerras mundiales, una guerra fría, bloqueos económicos, dos bombas atómicas, armas nucleares por doquier, comercio de ar-mas por debajo de la mesa, conflictos externos e internos en todos los continentes, terrorismo y extremismo religioso, miles de espe-cies extintas, deforestación y contaminación están a la orden del día.

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Clima y energías

j) La ineficiencia, el capitalismo salvaje, la violación de los derechos humanos, la injustica, la corrupción, la inequidad social y la po-breza son el común denominador para un amplio sector de la hu-manidad.

k) No se ha logrado cambiar la forma de vida de las personas, somos conscientes del efecto ambiental, pero creemos que es problema o responsabilidad de otros.

l) Quizás sea tarde, no nos importa, no hemos oído a tiempo a nues-tros humanistas y científicos; al parecer, el efecto ambiental del cambio climático es irreversible.

m) Las personas creemos que son los estados y las empresas las que deben tomar acciones y no tomamos acciones en nuestra vida dia-ria, no estamos dispuestos a ceder parte de nuestra comodidad o a hacer sacrificios.

Salvar el planeta ya no es una opción, hemos dilapidado tiempo valioso en la retórica, la planeación, los diagnósticos, los inventarios y los estudios, cuando estamos ante eventos catastróficos, que amenazan la misma existencia, entonces valdría la pena preguntarse:

¿Más allá del reconocimiento público, cuál es la contribución real a la reducción de la emisión o la concentración de GEI del mercado de las validaciones y certificaciones?

¿Será ético ingresar en la corriente de la burocracia internacional del cambio climático?

¿Es necesario suscribir un convenio, un tratado o que alguien me certifique para hacer lo que debo hacer?

¿Existen formas más efectivas de contribuir a la solución, diferentes a invertir en medidas reales de control la emisión o captura de GEI?

Así, el objetivo y la responsabilidad global inmediata deberían es-tar enfocadas en la reducción de la emisión y la concentración de GEI en la atmosfera; esto está en cabeza de los Estados, las empresas y las personas; cualquier acción que no logre este objetivo es inútil y, por lo tanto, innecesaria. Se requiere desarrollar acciones inmediatas y prácti-

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cas derivadas de una responsabilidad colectiva e individual, no esperar a que los grandes tomen decisiones, argumentando que la contribución propia no afecta o no suma. Más allá de entrar en corrientes que condu-cen a ninguna parte, es necesario saber lo que debo hacer, lo que debo dejar de hacer y lo que no debo hacer.

Lo que debo hacer

1. Sembrar árboles de especies protectoras y productoras a todas las escalas, de manera masiva.

2. Utilizar, generar, comprar y vender energía proveniente de fuentes renovables.

3. Utilizar y desarrollar sistemas de almacenamiento, de energía a todas las escalas.

4. Implementar programas de uso eficiente, ahorro de agua, energía y reciclaje a todas las escalas.

5. Usar sistemas de transporte masivo, bicicletas y vehículos eléctri-cos, restringir el uso del automóvil particular.

6. Restringir el transporte de carga únicamente al sistema ferroviario, fluvial, marino y de cabotaje.

7. Construir ecológicamente, usar ventilación y luz natural. Hacer construcciones y muebles en guadua, maderas y fibras cultivadas industrialmente.

8. Intensificar el cultivo y el uso de materias primas naturales (bio-combustibles, abonos, pesticidas, fibras, empaques y alimentos).

9. Imponer impuestos ambientales al consumo de combustibles fó-siles (petróleo, carbón, gas y sus derivados), al consumo suntuario de agua y energía.

10. Aplicar las políticas públicas de control demográfico, derechos hu-manos y trabajo digno.

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Lo que debo dejar de hacer

11. Usar productos desechables, bolsas y empaques innecesarios y no biodegradables de cualquier índole.

12. Usar productos derivados del petróleo (fertilizantes, plásticos, pin-turas, resinas, etc.).

13. Transar, comprar o vender acciones o papeles de valor del mercado especulativo.

14. Realizar evaluaciones y tomar decisiones financieras basadas en comodities.

15. Exportar e importar, comprar o vender petróleo, gas, carbón, químicos tóxicos y pesticidas.

16. Comprar productos por marca, con publicidad engañosa o por moda.

17. Comprar productos que requieran pilas o baterías, que no sean mecánicos, recargables o que tengan una corta vida útil.

18. Preferir la marca, la reputación o el efecto esnob, sobre la eficien-cia, utilidad, ciclo de vida y vida útil del producto.

19. Comprar, comprar, comprar, comprar y acumular cosas que no necesito.

20. Invertir en diagnosticar, mostrar, medir, certificar o validar más que en controles reales de la emisión o reducción de la concen-tración GEI en la atmosfera.

Lo que no debo hacer

21. Esperar a que otros hagan lo que yo debo hacer y creer que la re-sponsabilidad es de otros.

22. Querer ser reconocido por…, querer parecer como…, querer pert-enecer al grupo o lista de…

23. Quedarse en los diagnósticos, los inventarios, la planeación, la queja, la crítica y no tomar acciones prácticas y estructurales.

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24. Comprar, vender o promover el uso de productos y tecnología que involucre externalidades negativas.

25. Comprar o vender metales y piedras preciosas (oro, plata, platino, esmeraldas, diamantes, etc.).

26. Comprar productos vegetales y animales provenientes de bosques naturales.

27. Promover o apoyar líderes corruptos o que no tengan un claro y real compromiso ambiental.

28. Comprar productos de países o empresas corruptas, que violan los derechos humanos, usan mano de obra infantil, cualquier forma de esclavitud o discriminación.

29. Adaptarse como única respuesta. Esta es una posición cómoda, egoísta y transitoria que no contribuye a una solución de fondo.

30. Ser indiferente, ante empresas, países, líderes y personas que no contribuyan de manera práctica, para una mejora sustancial del futuro del mundo.

Si le gusta este planeta solo se necesita que cada uno haga lo que se debe hacer. Deje de hacer lo que no se debiera hacer y no haga lo que no se debe hacer.

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La transición energética local

Ariel Carbajal

Resumen

Este artículo ofrece una perspectiva práctica sobre casos exitosos de transición energética local en los cuales los nuevos actores del cambio climático (ciudadanos, empresarios, gobiernos locales) cobran especial importancia. Parte de la consideración de que en el escenario post 2015 entrarán en acción estos nuevos actores del cambio climático cuyas ac-ciones principales girarán necesariamente en torno al eje energético. Dentro de estos nuevos actores se considera que las ciudades y los go-biernos locales desempeñarán un papel preponderante si estimulan ac-ciones ciudadanas relacionadas con una mayor conciencia sobre la vul-nerabilidad climática y si incorporan criterios de energías distribuidas y descentralizadas, cambios en los modelos de gestión y propiedad de las centrales eléctricas e iniciativas de pequeña escala sobre energías renovables. Se exponen los avances, las experiencias y los movimien-tos de algunas ciudades hacia una era de bajo carbono y se incluyen iniciativas que son el resultado de múltiples tipos de alianzas para las transiciones, dentro de las cuales se destacan las cooperativas locales, las alianzas para la descentralización energética, las iniciativas de auto-consumo eléctrico sostenible, los proyectos de crowfunding, las alianzas público privadas para pequeños emprendimientos de nuevas energías, las microcentrales de generación hidráulicas, los colectivos de ciudades por el cambio climático, etc.

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Clima y energías

Palabras clave: democracia energé tica, generació n distribuida, sostenibilidad, ciudades sostenibles, microcentrales, energías renova-bles, pequeña escala, energía distribuida.

Introducción

La relación que existe entre el cambio climático global y las ciudades, especialmente sobre las mega ciudades es cada vez más evidente y tam-bién más alarmante. Las presiones de los efectos del cambio climático sobre los sistemas urbanos pueden agravarse en el futuro (UN-Habitat, 2011).

Debido estas presiones y a su aumento, se considera pertinente propiciar análisis que aborden tanto las manifestaciones del cambio en las mega ciudades, como sus alternativas de adaptación y transición hacia esquemas más sostenibles y resilientes. Presentar un conjunto de casos de ciudades de Estados Unidos y Europa puede ser útil para que las ciudades de Amé rica Latina y del Caribe apropien sistemas propios de gestión local del futuro energético, con el fin de adaptar mejor sus territorios al cambio global.

Buena parte de la actual población del mundo que antes ocupaba mayoritariamente los campos se ha ido trasladando paulatinamente para las grandes ciudades, lo que ha ocasionado un fenómeno nuevo que impacta de manera notable la demanda de servicios energéticos. La transición energética local emerge como una respuesta a este nuevo fenómeno urbano y a la necesidad de ofrecer alternativas de sustentabi-lidad frente a la crisis del clima.

Un proceso integral de adaptación de las grandes ciudades a los efectos de la variabilidad climática y a la necesidad de construir territo-rios más resilientes y menos dependientes del carbono. Si esta transición es adecuada, las ciudades podrán convertirse en palancas de primer grado para acelerar la transición global hacia un futuro más sostenible.

En la actualidad, más de la mitad de la población del mundo reside en grandes centros urbanos. Las ciudades aportan más del 80 % del total de emisiones de carbono y son los motores del desarrollo en cada uno

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ARIEL CARBAJAL

de los países. Si bien esto indica que en ellas se darán las grandes bata-llas por la sostenibilidad global, también hay que tener en cuenta que son centros de conocimiento y cultura, donde se debaten las ideas sobre el futuro y se desarrollan los proyectos de innovación social que pueden ayudar a la construcción de una nueva sociedad.

Ahora bien, muchos de estos grandes centros urbanos también son los más vulnerables, debido a que las ciudades han crecido de-sordenadamente y con ello se han intensificado las condiciones de po-breza1. De esta manera, sus habitantes, que no cuentan con servicios adecuados de infraestructuras urbanas y de servicios sanitarios, se ven expuestos a los impactos del cambio climático. Según datos de exper-tos, más de mil millones de residentes urbanos viven hacinados en viviendas de mala calidad, en barrios subnormales o en asentamientos informales (Monteiro et al., 2011). Muchos de estos lugares están en riesgo de sufrir inundaciones o remociones en masa.

En todas las regiones del mundo han crecido las grandes ciu-dades, si por ello entendemos ciudades de más de un millón de habit-antes, pero las llamadas megaciudades han crecido especialmente en Asia, África y América Latina. Allí se encuentran hoy muchos de los nuevos centros urbanos con más de diez millones de personas, según lo revela Urban Age (www.urban-age.net)

El enfoque que generalmente se utiliza para examinar la relación entre el cambio climático y el desarrollo de las grandes ciudades con-siste en proponer una serie de medidas de mitigación (Sánchez y Bonil-la, 2007) que, sin embargo, no enfrentan el problema a largo plazo, pues no tocan la raíz causal de los factores de la mitigación: la creciente pro-ducción de gases de efecto invernadero de las ciudades, especialmente metano y dióxido de carbono. Este enfoque se hace insufi ciente debido a que todos los escenarios del cambio climático (IPCC, 2014) indican

1 La vulnerabilidad es una variable compleja y se relaciona con la interacció n entre la exposició n, la sensibilidad y la resiliencia de las sociedades. Implica una pé rdida de activos y recursos y, por ende, de capacidades para la adaptació n. En este con-texto, el concepto de vulnerabilidad se refi ere a las condiciones sociales, ambientales, econó micas e institucionales que determinan la capacidad de una sociedad para sufrir o evitar dañ os

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que si las tendencias actuales de emisiones se mantienen, las ciu-dades llegarían antes de 2080 o 2100 a temperaturas que rebasan los límites tolerables para mantener las condiciones actuales de bienestar.

Un nuevo enfoque, que incorpore las variables complejas del problema del clima en la gestión integral de las ciudades, debería empezar por plantear que la adaptación debe centrarse en modificar el modelo energético y de consumo actual, centrado –en la mayor parte de las ciudades– en el uso intensivo de combustibles fósiles, por un modelo más amigable, basado en energías renovables y esquemas de-scentralizados de suministro eléctrico. El principal argumento para este cambio de enfoque es que no todas las ciudades obedecen a las mismas dinámicas económicas, espaciales y sociales (Krellenberg y Heinrichs, 2010)

En este artículo pretendemos mostrar un amplio panorama de iniciativas de ciudades y ciudadanos que adelantan políticas orienta-das a acelerar la transición energé tica hacia modelos más sostenibles. Se destaca el modelo de Transition Towns, que han adoptado algunos Estados y regiones de Europa en la actualidad y que apuntan hacia modelos de usos energéticos basados ciento por ciento en energías renovables. Este modelo no se basa únicamente en la sustitución tec-nológica de las energías fósiles por las renovables, sino que abarca aspectos de la gestión de los municipios en relación con la distribución de la electricidad, orientándolos hacia esquemas más compartidos y locales. Cambiar el esquema tradicional de grandes centrales de pro-ducción eléctrica hacia modelos descentralizados, democráticos, efi-cientes y sostenibles, gobernados localmente. Otro modelo por resal-tar es el Postcarbon Cities (PCC), inspirado por el Postcarbon Institute (PCI), de fines similares al de Transition Towns.

Otras experiencias que hoy dejan lecciones aprendidas son aquel-las en las que se comprueba una mayor participación de los ciudada-nos agrupados en cooperativas o colectivos de diversa formación y en asocio con los gobiernos locales. Estas tienen gran despliegue en Estados Unidos y algunas ciudades de Europa y no están desconec-tadas del decaimiento de las reservas de gas y petróleo. Precisamente,

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debido a esto último, estas experiencias han nacido en un ambiente de confrontación con los esquemas tradicionales, que las han llama-do disruptivas, lo cual ha obligado a la conformación de la Action Alliance for Communication in the Renewable Energy Sector, esfuerzo que está orientado a velar por la transparencia de los costos energéticos, proporcionar redes estables para las renovables, estimular programas de apoyo a las comunidades usuarias y fomentar criterios de democracia energética.

Las experiencias de transición locales apuntan a resolver proble-mas relacionados con las tendencias actuales de las grandes ciudades, relacionadas con las pautas del crecimiento: el crecimiento sostenido de las poblaciones y el crecimiento del ingreso medio de los habit-antes, lo cual presiona los niveles de consumo y demanda energética.

Nos referiremos a:

Los movimientos que se dan como respuesta directa al decaim-iento de la producción mundial de combustibles fósiles, los cuales causan un modo de crisis energética local que es necesario en-frentar. Estos movimientos generalmente están determinados por gobiernos locales que se ven abocados a explorar nuevas alter-nativas para garantizar el suministro eléctrico de sus habitantes. Llamaremos a este grupo “Los movimientos de reacción ante la crisis de combustibles” y nos centraremos especialmente en las iniciativas Transition Towns y Post Carbon Cities.

Los movimientos que se dan como resultado de una respuesta consciente de la sociedad para acelerar la sostenibilidad global. Dentro de este grupo hay experiencias de gobiernos locales o de países y de iniciativas privadas impulsadas bajo diferentes mod-elos de alianzas. Llamaremos a este grupo “Alianzas de ciudada-nos y gobiernos locales”.

Los esquemas innovadores de gobiernos locales y nacionales obedecen al desafío global de acelerar la transición energética y explorar diversos modelos de gestión, orientados a facilitar un cambio significativo de las matrices energéticas de sus socie-dades hacia modelos menos intensivos en combustibles fósiles y

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un mayor acceso a las redes locales. A este grupo denominamos “Gobiernos líderes de la energía distribuida”.

Dentro de estos esquemas innovadores merece especial atención el tema de las cooperativas de energía. Este es el aparte final de este artículo.

Agregamos al final un grupo de sitios webs recomendados para quienes deseen saber más sobre los movimientos ciudadanos que en la actualidad adelantan iniciativas de transiciones energéticas locales en muchos lugares del mundo.

Movimientos de reacción ante la crisis de combustibles fósiles La economía de Estados Unidos concluyó en 2005 con un panorama equívoco. A pesar de que los precios de la gasolina subieron, en parte debido al declive de las reservas de petróleo, hubo buen crecimiento, bajo desempleo y baja inflación. En ese año también hubo huracanes que provocaron enormes pérdidas materiales y humanas. ¿Por qué si sucedió todo esto la economía se mantuvo al alza? Porque el presidente George W. Bush inyectó grandes cantidades de dinero a costa de un gran déficit fiscal que obligó a los consumidores a endeudarse excesiva-mente. Durante el primer trimestre, la actividad económica creció a un ritmo anual del 3.8 %, pero en los dos trimestres siguientes se aceleró a 4.3 %, lo cual superó los índices de países como Canadá, Reino Unido, Japón, Francia, Alemania o Italia. Los precios del petróleo continuaron escalando hasta 2008, cuando estalló la llamada burbuja inmobiliaria, no obstante, algunos mandatarios locales leyeron mejor que otros esta señal de la crisis y empezaron a tomar medidas para enfrentar la emer-gencia energética. Consideraban que si resultaba inevitable el agotami-ento de los combustibles fósiles era necesario implementar nuevas formas de energías para hacer frente a la demanda creciente de electri-cidad. De allí nació la iniciativa de ciudades en la era poscarbono Post Carbon Cities, que no obstante tuvo un momento de retroceso después de la crisis de 2008, cuando empezó la expectativa sobre el auge del gas y los combustibles no convencionales.

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El movimiento estuvo inspirado en la iniciativa académica del Post-carbon Institute (Lerch, 2007), dirigida a los gobiernos de las ciudades y en la cual en asocio con sus comunidades, iniciaran se retroceso despu-mar medidas para enfrentar la emergencia, el Postcarbon Cities: Planning for Energy and Climate Uncertainty, orientado a generar concientización en las comunidades y en los gobernantes locales sobre la inminencia del techo del petróleo y su consecuente amenaza para las sociedades. El li-bro instaba a que los gobiernos, en asocio con sus comunidades, iniciara cuanto antes procesos que culminaran en el diseño colectivo y la puesta en marcha de estrategias energéticas orientadas a la construcción de so-ciedades descarbonizadas, sostenibles y cohesionadas. Lo que propone el Post Carbon Cities es “romper la dependencia del petróleo, eliminar las contribuciones al cambio global y preparar a la comunidad para que mantenga su crecimiento en un tiempo de incertidumbre energética y climática” (Lerch, 2008).

Algunos de los principales mensajes de esta iniciativa son:

– Los gobiernos locales deben realizar una declaración gubernamen-tal sobre la incertidumbre del techo del petróleo que involucre a la comunidad.

– Los gobiernos locales deben organizar y dirigir las comisiones de trabajo cuidadosamente para contribuir con la construcción de un sentido nuevo de comunidad.

– Los gobiernos locales deben estimular la reducción del consumo externo y producir localmente.

La lección principal que nos deja esta iniciativa es que al tiempo que incluye un componente académico de seguimiento y acciones, no adopta posiciones radicales, hasta el punto que en ella coexisten las posturas del crecimiento (crecimiento económico ilimitado, especie hu-mana como centro de la naturaleza, primacía de la competencia sobre los valores de la cooperación y la solidaridad) con aquellas que sugieren la necesidad de explorar nuevas opciones de sostenibilidad, teniendo en cuenta que ante los efectos de la crisis es necesario deponer los paradig-mas dominantes del crecimiento sin límites.

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La iniciativa Post Carbon Cities nos sugiere acometer diagnósticos reales sobre la gravedad de la crisis climática, acelerar los cambios para mitigar los impactos, adelantar acciones para fortalecer la comunidad, promover una economía energética descentralizada –fuertemente au-tosuficiente no solo en la producción, sino también en las finanzas–, utilización del ahorro local para impulsar el desarrollo de esta nueva economía descentralizada, concientizar a las sociedades para potenciar su máxima participación en la elaboración y la aplicación de las estrate-gias de cambio.

En su Manifiesto de 2009 se lee lo siguiente: “El Post Carbon Insti-tute se dedica a responder a la cuestión central de nuestro tiempo: cómo realizar la transición a un mundo de poscrecimiento, poscombustibles fósiles y de un clima cambiante”. Reconoce que “lo que falta es una visión unificada de los retos y soluciones que muestre que todos los campos están relacionados”. Y aquí propone su componente académi-co: “una comunidad selecta de Post Carbon Fellows”, investigadores que aparte de escribir regularmente sobre sus campos de especialización, re-alizarán anualmente un Roadmap For The Transition, cubriendo las áreas principales del trabajo por venir”.

Comunicar a la sociedad los avances en el movimiento Transition Towns también es una cuestión esencial en la iniciativa concebida de alguna manera como una especie de “think and do tank”, que no solo apoya, investiga y promueve iniciativas locales, sino que también se esfuerza por comunicar los avances sobre ciudades y empresas verdes destacadas, desarrollos de ecopoblaciones, cooperativas de energías lo-cales y organizaciones no gubernamentales (ONG) innovadoras.

No desconoce los obstáculos que hay para avanzar en este tipo de ideas innovadoras. Richard Heinberg, por ejemplo, uno de los au-tores fellows, admite que las energías renovables no tienen capacidad suficiente como para sustituir a las energías convencionales, por lo cual es necesario estimular una fuerte reducción del consumo energético (Heinberg, 2011).

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Alianzas de ciudadanos y gobiernos locales

El movimiento global de iniciativas ciudadanas y de gobiernos locales para acelerar las transiciones energéticas en las ciudades empezó en la ciudad irlandesa de Kinsale en 2006. Allí se adoptó la estrategia Kinsale 2021: An Energy Descent Action Plan, elaborada por un grupo de estudiantes dirigido por Rob Hopkins, quien de esta manera se convirtió en el creador y principal teórico de un movimiento que luego sería cono-cido como The Transition Towns.

El objetivo de esta iniciativa (www.transitionnetwork.org) consiste en concientizar a la población y a las autoridades locales para que for-mulen políticas compartidas orientadas a la transición energética en las ciudades. Para facilitar sus acciones se apoya en la red Transition Net-work (TN), la cual difunde los documentos académicos de base de la propuesta, especialmente The Transition Handbook, From oil dependency to local resilience (2008) y Transition Companion, Making your community more resilient in uncertain times (2011). Ambos fueron elaborados por el investigador Rob Hopkins.

El Transition Handbook parte del reconocimiento de que la crisis climática nos llevará necesariamente a la conformación de sociedades de menos consumo, debido a que las energías renovables no alcanzarían para satisfacer las demandas actuales y futuras de electricidad. Plantea como consecuencia de ello la idea del “descenso energético”, lo cual, en palabras de David Holmgren, implicaría “una inevitable y radical reducción del consumo de bienes y servicios”. Otros autores son de la idea de que una política intensiva en renovables sí alcanzará para satis-facer las demandas futuras y demuestran iniciativas como el Energy De-scent Action Plan (EDAP) de Totnes que plantea una reducción del 50 % en el consumo energético, y la estrategia alemana para 2050, recogida en www.energytransition.de

La red TN (Transition Network) facilita la participación ciudadana en los proyectos locales, bajo la premisa de que el techo del petróleo y el cambio climático son los impulsores de todas las acciones y que las comunidades serán las líderes de los proyectos. Los gobiernos locales solo participan bajo el lema de “apoyar, pero no dirigir” (Brangwyn y

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Hopkins, 2007). En consecuencia, se preocupan por promover labores de liderazgo y capacitación, suministro de información técnica y ayuda para la elaboración de los planes locales de descenso energético Energy Descent Action Plan (EDAP).

El investigador R. Hopkins ha venido documentando las expe-riencias de aplicación de las iniciativas locales y en 2011 elabora otro libro (Transition Companion. Making your community more resilient in un-certain times) que contiene nuevas contribuciones de otros miembros del movimiento. En él rectifica el papel que desempeñan los gobiernos locales en el sentido de considerar que si bien el lema de “apoyar pero no dirigir” sigue siendo clave, en algunos casos, se comprobó que es necesario que los gobiernos apoyen en áreas como la gobernanza, las empresas sociales y sus interconexiones, cuyas tramitologías escapan del dominio de las comunidades.

En la revisión también se incluye una mayor participación de los gobiernos centrales y se proponen unos principios generales de acción:

1. Visión positiva de las comunidades y los gobiernos locales.

2. Acceso de la información de los ciudadanos.

3. Inclusión y apertura de los grupos de internos para facilitar pro-cesos de innovación.

4. Facilitar, compartir y crear redes de trabajo comunitario.

5. Construir resiliencia local.

6. Promover procesos simultáneos de transición interior y exterior: se refiere a transición energética y a transición en el sistema de creen-cias de una comunidad sobre los estilos de vida y desarrollo.

7. Adoptar principios claros de subsidiaridad: autorganizació n y toma de decisiones en el nivel apropiado.

Por otro lado, se le asignan al movimiento características diná-micas de redes como la “viralidad”, los códigos abiertos, la autor-ganización sistémica, la interactividad y el manejo apropiado de las escalas.

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El movimiento se ha venido expandiendo significativamente hasta el punto que en junio de 2008 alcanzaba a 59 poblaciones, de las cuales 42 eran inglesas, 5 escocesas, 7 galesas, 1 en Irlanda, 3 en Nueva Ze-landa y 1 en Estados Unidos. En 2010, ya había 303 poblaciones: 156 en Reino Unido, 74 en Estados Unidos, 30 en Australia, 17 en Canadá, 8 en Nueva Zelanda, 3 en Irlanda, 12 en el resto de Europa y una en América Latina (Chile). En 2012, ya había 430 iniciativas oficiales lo-calizadas en más de 34 países y más de 600 en proceso de entrar al mov-imiento. Muchos países han creado direcciones nacionales para coordi-nar la interacción de las iniciativas que hoy se encuentran condensadas en el Transition Initiatives Directory (2013), según el cual el número de organizaciones era de 450 oficiales y 644 en trámite.

Gobiernos líderes de la energía distribuida

A partir de la Directiva 20/20/20 (2009/28/EC) sobre energías reno-vables, se han implementado programas ambiciosos en muchos países y ciudades de Europa. La lección principal que hoy podemos aprender de este auge europeo es que bajo el nuevo modelo de energía distribuida se concede especial importancia a los proyectos locales y se abandona el tradicional dominio de los oligopolios de la energía. Países como Alemania, Dinamarca, Austria y Holanda son líderes en este tipo de proyectos y lo demuestran mediante programas nacionales ambiciosos de incorporación de renovables con metas que oscilan entre 2020 y 2050.

El auge europeo de las renovables deja ya los siguientes aprendi-zajes de tipo general:

El fuerte desarrollo de la eólica y la fotovoltaica en varios países europeos y en algunas regiones del mundo ha reducido los costos de la energía eléctrica y ha facilitado un mayor acceso a la energía de poblaciones apartadas de los centros urbanos.

Debido a que las tecnologías solares pueden producir electricidad en las horas pico la energía fotovoltaica ha venido reduciendo los precios en estas horas.

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El notable aumento de la oferta comercial de renovables y el au-mento del autoconsumo han mejorado sus condiciones de merca-do y los precios se han vuelto más baratos para los usuarios finales.

Debido al aumento de productores de renovables se han debilitado los oligopolios tradicionales de energías (el gobierno alemán que había programado nacionalizar la red eléctrica hoy está consid-erando revisar esta decisión: www.renwablesinternational.net).

Han crecido los proyectos comunitarios: cooperativas, empresas municipales, proyectos privados, con lo cual se afirma la tendencia de la electricidad distribuida.

El boom de las renovables en Europa ha traído consigo un nuevo y amplio esquema de figuras jurídicas favorables a las alianzas público privadas para mejorar la descentralización de la energía. En la actuali-dad, se advierte cómo empresas sin tradición en el negocio compran parques eólicos o solares, empresas industriales y de servicios –espe-cialmente hipermercados o grandes superficies comerciales o de ser-vicios– instalan sistemas fotovoltaicos para autoconsumo; municipios y regiones desarrollan sus propias empresas eléctricas, sobre todo en Centroeuropa y Estados Unidos –que se destacan por la instalación de renovables–; cooperativas de productores-consumidores de energía renovable se extienden por el mundo mediante empresas o asocia-ciones con o sin ánimo de lucro y financiados por sistemas crowdfund-ing (acumulación de pequeños aportes individuales obtenidos medi-ante plataformas de internet); y aumentan las centrales minieólicas para pequeñas ciudades o propiedades privadas.

En Dinamarca se da hoy quizás el caso más significativo de energía distribuida, pues allí es muy fuerte la cultura de la descen-tralización energética y la voluntad de los gobiernos locales de crear marcos legales facilitadores de la gestión distribuida comunitaria. El caso de la isla Samsoe, casi cien por ciento soportada sobre energía eólica mediante iniciativas privadas o alianzas público privadas es significativo (Yapp, 2012; Rolland, 2013).

Este desarrollo de generación distribuida y comunitaria en Di-namarca es el resultado de una potente apuesta del gobierno danés que

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viene desde la década de los setenta, cuando el país sufrió una severa crisis financiera debido a su dependencia casi exclusiva del petróleo. El movimiento antinuclear danés era por aquellos años muy fuerte, por lo cual este país, a diferencia de otros europeos que en aquellos años optaron por la opción nuclear, no tuvo más alternativa que explorar modelos renovables de generación eléctrica y ello favoreció la inno-vación tanto tecnológica como social.

La mayor apuesta se dio por la eólica, pero con un fuerte com-ponente de aplicación distribuida, con base en iniciativas locales y re-gionales. En el periodo 1980-1990 subvencionó el 30 % de los costes de los parques eólicos a partir de dos leyes que favorecieron la formación de cooperativas: la primera estableció que solo las empresas locales (públicas o cooperativas) podían acceder a las zonas de instalación. La segunda ley determinó que todos ingresos obtenidos de las opera-ciones debían ser invertidos en el ámbito local, para el bien público. Este criterio de participación local ha determinado que los parques sean pequeños y geográficamente distribuidos. Hoy en día, las más de 100 cooperativas de energía que hay en Dinamarca poseen las dos ter-ceras partes de todas las turbinas instaladas en el país. La asociación de propietarios de turbinas provee el 80 % de toda la energía eólica. Se estima que los nuevos parques eólicos se amortizarán entre 9 y 10 años (Leidreiter et al., 2013). Además de las cooperativas, en Dinamarca se han desarrollado numerosas empresas públicas de acción local, lo cual fortalece el modelo de generación y electricidad distribuida.

Cooperativas de energía

Una de las innovaciones sociales destacables de este movimiento global de transición energética es el retorno de una figura jurídica que si bien existe desde el siglo XIX, se había debilitado durante el siglo XX y lo que va del siglo XXI, debido al auge y al dominio de las economías de mercado. Nos referimos al esquema de las cooperativas. Hoy asistimos a un crecimiento espectacular de las iniciativas comunitarias que han adoptado esta forma de asociación para producir o distribuir energías. En Europa, hoy existen unas 400 cooperativas de energías.

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En la UE, las cooperativas han aumentado notablemente su par-ticipación en el mercado eléctrico, pasando de tener una cuota del 8 %, en 2005, al 12 %, en 2010. Pero si consideramos solo a la electricidad, la cuota en ese mismo periodo ha pasado del 15 % al 21 %. No obstante, el cooperativismo aún está muy desigualmente repartido en Europa, pues en el sur apenas alcanza entre el 1 y 2 % mientras que en Escandi-navia alcanza el 15 %, pasando por un 6 % en Bélgica (donde se destaca la cooperativa Ecopower www.REScoop.eu) y Francia. El 50 % de la energía renovable generada en Dinamarca y en Alemania proviene de cooperativas. En Alemania ha aumentado notablemente la tendencia de cooperativas de energía renovable hasta el punto que en 2012 se re-gistraban cerca de 500 cooperativas jóvenes (creadas en los últimos 10 años; DGRV, 2012).

En el 70 % de estas cooperativas los ciudadanos aportan entre 1000 y € 6000, siendo la media aproximadamente € 3000. Sin embrago hay cooperativas que aceptan una cuota mínima de € 50 (crowfunding). En más del 60 % de las cooperativas, el número de socios fundadores oscila entre 3 y 20 miembros y solo en el 3 % de ellas ha superado los 100 miembros. El número de socios por cooperativa se ha quintuplicado en los últimos años; hoy la media es de 160 miembros. Estas coopera-tivas producen aproximadamente 570 Mwh de electricidad, que se cor-responde con el consumo de 160 viviendas.

Merece destacar el caso de la cooperativa de energía Greenpeace Energy EG, del norte de Alemania. En 2007, esta asociación contaba con 12 000 socios, pero tenía como clientes a 58 000 familias y 2000 compañías. En 2012, las cifras eran estas: 22 000 socios, 110 000 fami-lias y 8000 empresas. Más del 50 % de la electricidad que vende esta cooperativa es renovable (en 2012 tenía instaladas plantas eólicas y fo-tovoltaicas con una potencia total de 54Mw) y el resto de plantas de co-generación. En 2012, instaló un electrolizador que produce hidrógeno a partir de electricidad eólica, lo cual le permite suministrar lo que llaman windgas, que es una mezcla de gas natural e hidrógeno distribuida por la red de la empresa Gasunie. A medida que vaya aumentando la poten-cia renovable instalada irá elevando la proporción de hidrógeno en esta

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mezcla. El hidrógeno tiene además la función de almacenar energía, lo que le permite garantizar el suministro eléctrico en momentos de baja producción eólica (www.e-world-2013.com).

En Estados Unidos, las cooperativas son generalmente rurales. La mayor parte solo distribuyen electricidad, solo alrededor del 5 % (poco más de 40) son generadoras. La mayor parte de la electricidad que pro-ducen o distribuyen no es renovable. En 2010, la energía renovable re-presentaba tan solo el 13 % del total (www.nreca. coop).

En Gran Bretaña había 70 cooperativas de bajas emisiones de car-bón en 2011, de las cuales 40 eran exclusivamente de energía renovable. El número de miembros creció un 24 % entre 2009 y 2012. Estas 40 cooperativas tienen unos 7000 socios (Willis y Willis, 2012; Lipp et al., 2012).

En España, la primera cooperativa de energía renovable es Som Energía, creada en 2011 en la Universidad de Girona. Se extendió a toda Cataluña y a buena parte del territorio español, con la excepción de las islas Canarias. Los socios se organizan en grupos locales; al prin-cipio solo comercializaba electricidad renovable producida por exter-nos, luego instaló su propia infraestructura y en 2012 tenía instalados 416 kw fotovoltaicos y 500 kw de biogas. A cada socio se le exige un mínimo de 100€, pero se busca una contribución media de 2500€, para poder financiar sus proyectos. La rentabilidad oscila entre el 3 y el 6 %. A mediados de 2012, la cooperativa tenía cerca de 3000 miembros y en 2013 superaba los 10 500 socios. Su ritmo de crecimiento ha venido siendo superior a 100 socios por semana. Además de Som Energia, hay otras iniciativas como la empresa Ecooo, que promueve instalaciones de participación colectiva y Gioener, una reciente cooperativa de en-ergía vasca, creada en 2012 y que en 2013 ya contaba con 750 socios (Hujink y Mongomery, 2012).

También es necesario destacar la conformación de una red de cooperativas: REScoop 20-20-20, que aglutina a 12 organizaciones (cooperativas y federaciones de cooperativas de energías renovables, agencias de energías locales, agencias de sostenibilidad e investigadores de universidades) pertenecientes a 7 países (Bélgica, Dinamarca, UK,

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Francia, Alemania, Italia y Holanda), que tienen el objetivo general de acelerar el desarrollo de proyectos de energías renovables dirigidos por comuni dades.

Sitios webs recomendados

British Council Zero Carbon City (Consejo Britá nico – Ciudad Cero Carbono): se trata de una campañ a mundial sobre el calen-tamiento global y el impacto ambiental de la vida en las ciudades y la industria urbana. Zerocarboncity patrocina eventos en sesenta ciudades y entrega medidas a los ciudadanos para la mitigación del cambio climático. www.britishcouncil.org/zerocarboncity.htm

International Energy Agency (iea) Policies & Measures Database (base de datos sobre polí ticas y medidas, de la agencia internacion-al de energí a): esta es una base de datos con más de 1500 registros que se inició en 1999. Ofrece una excelente fuente de información sobre las políticas en materia de mitigación del cambio climático (cambio climático, eficiencia energé tica, fuentes renovables y en-ergía) en los países miembros de la IEA. www.iea.org/textbase/pm

Special Feature (reportes Especiales de la British Broadcasting Cor-poration): http://news.bbc.co.uk/1/hi/in_depth/world/2006/ur-banisation/ default.stm

Interactive Map-Urban Population Growth (Mapa Interactivo del Crecimiento de la Població n Urbana, de la BBC): http://news.bbc.co.uk/1/shared/spl/hi/world/06/urbanisation/ html/urban-isation.stm

London renewables Toolkit (Paquete de Herramientas para Ener-gí as renovables de Londres): un paquete de herramientas para planificadores, desarrolladores y consultores que proporciona con-sejos sobre la manera de integrar la energí a renovable en nuevos desarrollos urbanos. www.london.gov.uk/mayor/environment/energy/docs/ renewables_toolkit.pdf

ICLEI Local Governments for Sustainability (Gobiernos Locales por la Sustentabilidad): se trata de una asociación internacional

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compuesta de organizaciones gubernamentales nacionales y or-ganismos regionales que se han comprometido a llevar a cabo el desarrollo sostenible en más de 800 ciudades. El sitio web incluye estudios de caso, publicaciones, orientación técnica y paquetes de herramientas. http://www.iclei.org/

Cities for Climate Protection (Ciudades por la Protecció n del Clima): es el sitio de la campaña ciudades por la Protección del clima (ccp, por sus siglas en inglé s) ayuda a las ciudades a adoptar políticas y a implementar medidas cuantificables para reducir las emisiones locales de gases de efecto invernadero, mejorar la cali-dad del aire y enriquecer la habitabilidad y sostenibilidad de los espacios urbanos. http://www.iclei.org/co2

C40: Es el grupo de las dieciocho ciudades más importantes del mundo. Ofrece ejemplos de mejores prácticas relacionadas con la energía. www.c40cities.org/bestpractices/energy/

European Urban Knowledge Network (red Europea de Cono-cimiento Urbano): es el web de la red europea de conocimiento urbano (cuyas siglas en inglé s son EUKN), comparte conocimien-tos y experiencias acerca de cómo abordar los asuntos urbanos; su biblioteca electrónica incluye diversos recursos en materia de energía. www.eukn.org/eukn/themes/index.html

ManagEnergy (Manejando la Energí a): una iniciativa de la direc-ción general de energía y transporte de la comisión europea en-caminada a apoyar la labor de los actores que trabajan en las áreas de eficiencia energé tica y energías con fuentes renovables en los ámbitos local y regional. Incluye consejos, capacitación, talleres y eventos en línea sectoriales, así como más de 600 estudios de caso, guías de buenas prácticas e información sobre legislación y progra-mas de la Unión Europea. http://www.managenergy.net

Intelligent Energy (Energí a Inteligente): este es un programa de la Unión Europea que financia acciones para mejorar las condiciones del mercado con el fin de ahorrar energía y fomentar la utilización de las fuentes energéticas renovables.

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http://concertoplus.eu/cMs/component/option,com_frontpage/ itemid,239

www.concerto-sesac.eu/ http://ec.europa.eu/energy/intelligent/index_en.html

Sustainable energy communities (Comunidades con energí a sos-tenible): www.belief-europe.org/

Sustainable Energy Europe (Energí a Sostenible en Europa): www.sustenergy.org

Energie-Cites (Asociació n de Autoridades Locales Europeas que Promueven Polí ticas Energé ticas Sostenibles a Nivel Local): www.energie-cites.eu/ http://ec.europa.eu/energy/intelligent/index_en.html www.bise-europe.org

European Energy Award (eea): www.european-energy-award.org/ www.zayedfutureenergyprize.com/

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R E S E Ñ A D E A U T O R E S

Claudio AlatorreClaudio Alatorre es especialista Senior en cambio climático de la División de

Cambio Climático y sostenibilidad del Banco Interamericano de Desarrollo

BID. Actualmente coordina la participación del BID en dos fondos interna-

cionales relacionados con la mitigación del cambio climático en los sectores

de transportes y energía. Claudio ha trabajado ampliamente sobre estrate-

gias (políticas, instituciones y fi nanciamiento) proyectos y análisis concer-

nientes a la transición energética, con agencias multilaterales y bilaterales,

instituciones de gobiernos, instituciones académicas, organizaciones no gu-

bernamentales, formas privadas y prensa. Es ingeniero civil de la Universidad

Nacional de México y doctorado en ingeniería de la Warwick University del

Reino Unido.

Cristian RetamalCristian Retamal es ingeniero civil de la Pontifi cia Universidad Católica de

Chile, con especialización en ingeniería ambiental y MSc de la VU University

Amsterdam. Cristian ha centrado su trabajo en la movilización de esfuerzos

para enfrentar el desafío del calentamiento global, desarrollando iniciativas

de mitigación y adaptación al cambio climático en varios países de América

Latina. Actualmente sigue el proceso de las negociaciones internacionales de

la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el cambio climático (UNF-

CCC), con especial interés en el sistema energético global, la gobernanza del

régimen climático internacional y las particularidades geo-políticas. Posee

experiencia de trabajo en Chile, Colombia, Brasil, Panamá, Mozambique y

Holanda.

Ana R. Ríos Ana es especialista de cambio climático del Banco Interamericano de Desa-

rrollo BID. Trabaja en análisis económico del cambio climático y adaptación

del sector agrícola. Su trabajo incluye la interacción, el diálogo y la provisión

de guías técnicas a los ministerios y otros relevantes actores del sector ener-

gético. Es coautora del libro “The Climate and Development Challenge for

Latin America and the Caribbean: Options for climate-resilient, low-carbon

development”. Obtuvo su B.S. en economía agrícola y horticultura y se reci-

bió como MS y Ph.D en economía agrícola en Purdue University.

Walter Vergara Especialista en asuntos climáticos con una larga experiencia que incluye

aspectos de adaptación y mitigación. Es ingeniero químico egresado de la

Universidad Nacional de Colombia y de Cornell University. Trabaja actual-

mente en el World Resources Institute, luego de haberse retirado del Banco

Interamericano de Desarrollo BID, donde fue jefe de la división de cambio

climático y sostenibilidad. Walter también trabajó durante 25 años en el

Banco Mundial donde fue líder del grupo experto sobre cambio climático y

sostenibilidad. El señor Vergara ha escrito en autoría o coautoría 14 libros y

numerosos artículos técnicos sobre los temas de su interés.

Johana RomeroJohana es ingeniera ambiental de la Universidad de La Salle de Bogotá,

con Master en Cambio climático de la Universidad de East Anglia del Reino

Unido. Es diplomada en Cambio climático y adaptación de la Universidad

del Rosario de Bogotá. Actualmente adelanta estudios de doctorado en

química atmosférica en la Universidad de East Anglia becada por el Euro-

pean Research Council (ERC).

Javier MéndezEs agrólogo y especialista en Derecho Ambiental. Tiene más de 25 años de

experiencia en el área ambiental del sector energético y en desarrollo de

energías renovables. Actualmente forma parte del grupo de Investigación y

Desarrollo de la empresa ISAGEN S.A. ESP.

Ariel CarbajalAriel es profesor universitario e ingeniero químico con posgrado en Ingenie-

ría Ambiental y Sanitaria. Se desempeña en las áreas de producción y con-

sumo sustentable, tecnologías limpias y reciclaje. Actualmente es director

del Centro Tecnológico para la Sustentabilidad de la Universidad Tecnológica

Nacional y de la ofi cina de la red KLN en Argentina. Durante varios años de-

sempeñó funciones en la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable

de la Nación de Argentina. Ha participado como experto de la delegación

argentina en numerosos foros relacionados con el medio ambiente y el de-

sarrollo sustentable. Integra el Consejo de Expertos en Producción y Consumo

Sustentable del PNUMA.

Manuel Guzmán-HennesseyManuel es investigador y periodista de opinión. Actualmente se desempeña

como director de la red latinoamericana sobre cambio climático KLIMAFO-

RUM LATINOAMERICA NETWORK -KLN- Ha sido asesor de organizaciones

empresariales, organismos multilaterales y gobiernos en asuntos de am-

biente, producción más limpia y sostenibilidad. Es miembro del Consejo

de mayores sobre cambio climático de la Alcaldía Mayor de Bogotá, y de la

junta directiva de Climate Action Network CAN LA, es titular de la cátedra

de cambio climático de la Universidad del Rosario de Bogotá, columnista

de opinión del Diario El Tiempo, Razón Pública y Nova et Vetera. Es autor de

numerosas publicaciones sobre cambio climático, entre las cuales se desta-

can los libros: La Generación del Cambio Climático, Cambio Climático Cambio

Civilizatorio, Entre Bali y Copenhague

CLIMA Y ENERGÍA

se termino de imprimir

en agosto de 2015 en

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