CLIQUEANDO OPORTUNIDADES - Argentina
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GRUPO 3.0 1 CLIQUEANDO OPORTUNIDADES OTRA MANERA DE CONECTAR CULTURA LÍDERES EN ACCIÓN TERCERA EDICIÓN
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CLIQUEANDO
OPORTUNIDADES
OTRA MANERA DE CONECTAR CULTURA
LÍDERES EN ACCIÓN TERCERA EDICIÓN
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ÍNDICE
Índice ............................................................................................................................................... 2
Íntegrantes del grupo ..................................................................................................................... 3
Diagnóstico e identificación de la situación problemática ....................................................... 4
Problemática ................................................................................................................................ 10
Objetivo general del proyecto ................................................................................................... 10
Objetivos específicos .................................................................................................................. 10
Áreas y actores involucrados ..................................................................................................... 11
Estrategias de intervención ........................................................................................................ 13
Fundamentación de la herramienta .......................................................................................... 15
Descripción de la herramienta ................................................................................................... 17
Beneficios de la herramienta ...................................................................................................... 19
Viabilidad política: un contexto favorable ............................................................................... 20
Viabilidad económica ................................................................................................................. 21
Bibliografía ................................................................................................................................... 25
Anexos .......................................................................................................................................... 26
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INTEGRANTES DEL GRUPO
■ Daniel Funes, Gerencia de Legales del Fondo Nacional de Las Artes
■ Elsie Hughes, Directora de Contabilidad y Finanzas en el Ministerio de Energía y Minería
■ Fernando Di Marco, Área de Movilidad y Búsquedas Internas en el Ministerio de Modernización
■ Gabriela (Luli) Mondino, Dirección Ejecutiva del Instituto Nacional del Teatro
■ Gonzalo Maciel, Área de Comunicación en el Fondo Nacional de Las Artes
■ Julia Houllé, Área de Estadística en el Instituto Nacional del Teatro
■ Mariano Palma, Área de Recursos Humanos en el Consejo de la Magistratura del Poder Judicial de la Nación
■ Rocío Dietz, Subsecretaría de Desarrollo Territorial en el Ministerio de Agroindustria
■ Sol Castro, Área de Administración General en el Consejo de la Magistratura del Poder Judicial de la Nación
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DIAGNÓSTICO E IDENTIFICACIÓN DE LA SITUACIÓN PROBLEMÁTICA
Al analizar las políticas públicas de Sistemas Federales de Gobierno como el de
Argentina, una problemática recurrente es la dificultad de articulación entre la Nación, las
Provincias y los Municipios. Si bien el sistema jurídico-institucional define a la Argentina
como un país federal, muchas veces el federalismo ocurre sólo nominalmente. (Villar,
Matesanz Gómez, 2014) Podría afirmarse entonces que se trata de un problema tan
antiguo como la propia constitución de nuestro Sistema de Gobierno. Sin embargo, tal
como plantea Villar: “el desarrollo local será producto, en cuanto intervención estatal, de la
articulación vertical entre las políticas nacionales, provinciales y municipales y de la horizontal entre las
distintas áreas de gobierno de cada nivel del Estado”. (Villar, 2004, p. 8) No obstante, a pesar de
las numerosas iniciativas por parte del Estado Nacional para mejorar la participación de
los gobiernos locales (y a través de ellos, de la ciudadanía), el desafío sigue intacto dado
que también implica un cambio cultural y, como tal, no se produce de un día para otro.
Puede observarse que, a pesar de la existencia de gran cantidad de programas
y convocatorias de alcance nacional, no todos los municipios tienen acceso a ello.
Esto se debe a diversos factores: existencia de un acceso ineficaz a la
información; diferencias políticas entre los distintos niveles de gobierno; fallas en
la comunicación entre los mismos; entre otros. Asimismo, suele ocurrir que los
programas que llegan a los diferentes municipios no responden a las necesidades
locales específicas. Los modelos de comunicación suelen ser unidireccionales
desde Nación a las Provincias, y luego a los Municipios. Y, en consecuencia, el
diseño de políticas públicas existentes suele tener una visión más bien centralista
que responde a modelos estandarizados más que a las necesidades de cada
territorio.
Trataremos específicamente esta problemática en relación a las políticas públicas
culturales, ya que consideramos que el campo de la cultura en el contexto
contemporáneo es en su complejidad- por su constante expansión y dinamismo- una
herramienta estratégica, sobre la cual subyacen potenciales y múltiples maneras de
intervenir y construir ciudadanía (Urraco, 2017). Al indagar sobre la temática en el
Ministerio de Cultura de la Nación puede verse una clara identificación de la
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problemática y numerosas iniciativas al respecto.1 Se ha implementado el Programa
Integrar, organizado por la Secretaría de Integración Federal y Cooperación
Internacional del Ministerio de Cultura de la Nación. En este marco, se realizaron
diferentes acciones de carácter federal (como el Foro Cultura Federal, Capacitaciones,
Encuentros, Diagnósticos Culturales, etc.) con el objetivo de fortalecer la articulación de
políticas públicas culturales entre el gobierno nacional y los gobiernos provinciales y
municipales; fomentar el trabajo conjunto entre las áreas de cultura de la Nación, las
Provincias y los Municipios en vista al desarrollo cultural territorial; estimular la
cooperación entre los diferentes municipios del país para fortalecer la integración cultural
federal; entre otros. En 2016 se realizaron 11 foros, en 9 provincias, a los que
asistieron 218 municipios y de los que participaron un total de 500 personas
(Ministerio de Cultura de la Nación, 2017).
No obstante, aún se observa que la oferta de programas y convocatorias
culturales de alcance nacional se encuentra dispersa en diferentes páginas web,
de modo tal que los municipios carecen de un acceso ágil y eficiente a dicha
información para la implementación en su territorio.
1 Entre las Áreas del Ministerio de Cultura de la Nación, que se ocupan de la problemática en cuestión pueden enumerarse a modo de ejemplo las siguientes:
● Secretaría de Integración Federal y Cooperación Internacional: tiene como objetivo la integración de la cultura argentina a nivel federal e internacional. Se ocupa de coordinar políticas públicas y programas federales e internacionales; otorgar becas y ayudas de movilidad; y organizar participaciones culturales argentinas en el exterior.
● Subsecretaría de Cooperación Cultural: se encarga de articular políticas públicas culturales con otros organismos nacionales, provinciales, municipales, comunales y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. También asiste al ministro en lo concerniente a la federalización del acceso a los bienes culturales de los ciudadanos, armonizando acciones de integración con todas las jurisdicciones del país.
● Dirección Nacional de Acción Federal: El principal lineamiento de la Dirección Nacional de Acción Federal es federalizar el acceso a los bienes culturales y coadyuvar a la implementación de políticas culturales que atiendan a las necesidades de todas las jurisdicciones del país. Sus objetivos son: coordinar políticas de integración cultural federal; y fomentar el desarrollo cultural federal a través del diálogo, encuentros, capacitaciones y distintas actividades.
Por su parte, en el Encuentro con Jóvenes que tuvo lugar en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires el 16 del corriente, el Ministro de Cultura Avelluto sostuvo que el desarrollo cultural se establece en cuatro maneras: patrimonio cultural en cada una de las provincias y municipios; institutos y museos presentes en cada lugar del país; financiamiento de iniciativas culturales por medio de los diferentes institutos y fondos con que cuenta el Ministerio (FNA, INT, INCAA, etc); creación de ecosistemas culturales locales y regionales mediante el incentivo financiero y fortalecimiento de emprendimientos culturales, en el marco de las industrias creativas; utilización de foros federales en pos de generar un intercambio virtuoso entre los referentes culturales de cada provincia y municipio, con el fin de evitar centralizar la cultura en Buenos Aires.
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A continuación detallaremos algunas situaciones problemáticas que detectamos y nos
impulsaron a elegir la temática2:
1) Datos provistos por el Fondo Nacional de las Artes, Organismo
Descentralizado del Ministerio de Cultura de la Nación:
a) El Fondo Nacional de las Artes otorga “Becas a la Creación” a artistas
argentinos y/o extranjeros que residan legalmente en el país, con el objeto
de apoyar y promover la producción creativa de artistas, escritores y
artesanos, para que sean cumplidas en la República Argentina.3 Según el
reglamento el 70% de las becas deben ser otorgadas a postulantes de las
provincias cuando las presentaciones así lo ameriten. En el siguiente
gráfico se observa la distribución geográfica de las 510 “Becas a la
Creación” otorgadas en 2016:
Fuente: “Memoria 2016” del FONDO NACIONAL DE LAS ARTES
En el gráfico se refleja cómo el 78% de las Becas “Creación” otorgadas en 2016, se
concentran en la Provincia de Buenos Aires.
2 Ver Anexo 1 para analizar la problemática desde otros Ministerios. 3 Las Becas pueden ser Becas Individuales y Becas Para Proyectos Grupales, por un monto de PESOS CINCUENTA MIL ($50.000.-) cada una. Fuente: http://fnartes.gob.ar/becas-a-la-creacion/
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b) Por su parte, en el mismo período (Año 2016) se otorgaron 67 préstamos4
distribuidos por regiones de la siguiente manera:
Fuente: “Memoria 2016” del FONDO NACIONAL DE LAS ARTES
Nuevamente, el gráfico expresa que un 89% de los Préstamos otorgados se
concentran en la Provincia de Buenos Aires. 2) Datos extraídos del Ministerio de Modernización:
● Argentina tiene 2.296 municipios que se caracterizan por tener
grandes diferencias en cuanto a la utilización de tecnologías e
innovación en cuestiones vinculadas a la gestión.
● El 30% de la población nacional se encuentra distribuida en 1.967
municipios con menos de 50.000 habitantes, mientras que el 70% restante
se concentra en el resto de los municipios.
4 Los Préstamos del FNA están destinados a artistas argentinos y residentes para el desarrollo de su actividad creativa. Pueden solicitarse para una gran variedad de objetivos artísticos: adquisición de instrumentos musicales, cámaras de filmación, hornos de cerámica, telares, insumos y materiales artísticos, enmarcado de obras, equipamiento informático, edición de libros, grabaciones de discos, viajes de perfeccionamiento artístico, compra o refacción de inmuebles para taller, entre otros. Fuente: http://fnartes.gob.ar/beneficios/prestamos/
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● Según la Secretaría País Digital del Ministerio de Modernización
sobre ciudades argentinas, el 86% de las ciudades no tienen
participación ciudadana5(Modernización y Gobierno Digital Chile,
2016).
3) Experiencia personal en los Foros Federales - Gonzalo Maciel
“Como agente del Fondo Nacional de las Artes he participado de varios Foros Federales del Ministerio
de Cultura de la Nación donde me ha tocado representar al FNA exponiendo los beneficios que otorga
la institución a los distintos directores de cultura municipales. Siempre lo que noté en los Foros es que los
directores municipales de las distintas regiones de la provincia no tenían contacto entre sí y hasta a veces
no se conocían entre ellos. Asimismo la gran mayoría desconocía los distintos programas y convocatorias
del ministerio de cultura y sus organismos descentralizados. Por lo tanto para los directores estar presente
en estos encuentros les significada no sólo entender y ver los programas que les podían ser útiles en su
municipio sino también tomar contacto directo con los representantes de los organismos y de esta forma
aclarar dudas y establecer un vínculo. De todas formas, estos Foros no brindaban una herramienta para
que los directores pudieran ver de vuelta toda la información brindada en un mismo espacio digital. Sino
que si a ellos les interesaba algo en particular debían tomar nota y entrar a la web particular de la
institución. Lo que a veces podía resultar dificultoso siendo que en las exposiciones se les brindaba mucha
información de numerosas instituciones.”
4) Experiencia personal en el Municipio de Rafaela - Gabriela Mondino
“Trabajé en la Secretaría de Cultura de la Ciudad de Rafaela durante algunos años. Puedo dar fe, de
que muchas veces encontrarse en el interior del interior, es sinónimo de quedar afuera de los programas y
políticas públicas culturales que se llevan adelante desde el Ministerio de Cultura de la Nación. No hace
mucho viaje, y descubrí que la situación no había cambiado tanto con el paso del tiempo. Me encontré con
un técnico de sonido e iluminación, que trabaja en un Centro Cultural que depende del Municipio y que
sentía mucha frustración por tener intenciones de capacitarse y no tener los medios para poder hacerlo, así
mismo, la frustración se contagiaba a su jefa, que por presupuesto tampoco tenía cómo ayudar a su
personal. Sin embargo, pude compartirles la información de que existe un programa que se llama
“SPOTT” (Sistema Público de Oficios y Técnicos Teatrales) perteneciente a la Dirección Nacional de Formación
Cultural y que promueve la capacitación y especialización de los recursos humanos de las ramas técnicas de los
teatros públicos de todo el país y que tiene una convocatoria abierta.
5 La Participación Ciudadana es entendida en un sentido amplio, como la inclusión de los ciudadanos en los asuntos públicos. (Subsecretaría de Gestión Municipal, 2014)
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Considero, que si un Municipio se mantiene informado, tiene acceso a una plataforma que lo oriente y le
facilite la búsqueda de la información, mantiene lazos y vínculos con demás municipios y tiene un
feedback constante con quienes generan programas de alcance nacional, es su misma comunidad la que se
ve favorecida, son herramientas de gestión que debería estar al alcance de todos”.
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PROBLEMÁTICA
La oferta de políticas y programas culturales de alcance nacional se encuentra dispersa
en diferentes páginas web, de modo tal que los Municipios carecen de un acceso ágil y
eficiente a dicha información para la implementación en su territorio.
OBJETIVO GENERAL DEL PROYECTO
Crear una herramienta de gestión digital para el foro de Cultura Federal que unifique,
transparente y facilite el acceso a la información de los Programas y Convocatorias del
Ministerio de Cultura de la Nación por parte de los Gobiernos Municipales, y los oriente
con el objetivo de implementarlos en su territorio.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
1. Desarrollar y diseñar una plataforma web que reúna y clasifique todos los
programas y convocatorias del Ministerio de Cultura de la Nación y de los
organismos descentralizados para los participantes del Foro de Cultura Federal.
2. Brindar información de todos los programas y convocatorias del Ministerio de
Cultura de la Nación (incluyendo a los OD) a los diferentes municipios para que
lo puedan difundir.
3. Orientar a los Gobiernos Municipales y Provinciales acerca de los programas y
convocatorias que son más adecuados a las necesidades específicas de su
territorio.
4. Capacitar a los agentes culturales municipales para la utilización de la plataforma.
5. Coordinar con el Foro de cultura Federal acciones de promoción y difusión de la
plataforma.
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ÁREAS Y ACTORES INVOLUCRADOS
- Ministerio de Cultura de la Nación y, en particular, la Secretaría de Integración
Federal y Cooperación Internacional, la Subsecretaría de Cooperación Cultural y
la Dirección Nacional de Acción Federal.
- Organismos Descentralizados que funcionan en el ámbito del Ministerio de
Cultura de la Nación:
o Fondo Nacional de las Artes
o Instituto Nacional del Teatro
o Instituto Nacional de la Música
o Biblioteca Nacional
o Instituto Nacional de Cine y Artes Audiovisuales (INCAA)
o Comisión Nacional de Bibliotecas Populares (Conabip)
o Teatro Nacional Cervantes
o Comisión Nacional de Monumentos, de Lugares y de Bienes Históricos
o Instituto Nacional "Juan D. Perón" de Estudios e Investigaciones
Históricas, Sociales y Políticas.
- Ministerio de Modernización:
o Subsecretaría de Planificación de Empleo Público
o Secretaría País Digital
o Subsecretaría de Gobierno Digital
- Ministerio del Interior, Obras Públicas y Vivienda:
o Secretaría de Asuntos Municipales
- Gobiernos Provinciales:
o Autoridades que conformen el Consejo Federal de Cultura.
- Municipios (2296 distribuidos en todo el país):
o Secretarías, Direcciones, Áreas de Cultura.
- Consejo Federal de Cultura6:
o Dirección Nacional de Acción Federal
6 El Consejo Federal de Cultura es un organismo interjurisdiccional, consultivo, de concertación, acuerdo y planificación, que tiene como objeto asegurar la unidad y articulación de la política cultural federal. Son finalidades del mismo, debatir y pronunciarse sobre cuestiones referentes a la organización, coordinación, planificación, promoción, legislación y estrategias de las actividades culturales de las regiones argentinas. La Asamblea General es el órgano máximo del Consejo Federal. https://www.cfcultura.com.ar/
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o Consejo Federal (integrada por el Ministro de Cultura y las máximas
autoridades de cultura de las provincias).
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ESTRATEGIAS DE INTERVENCIÓN
En una primera instancia es necesario referir a las acciones previas que deberán
llevarse a cabo para la implementación de la herramienta de gestión propuesta. Se
requerirá de acuerdos políticos de diferentes tipos. Inicialmente, deberá establecerse la
dependencia a cargo de la implementación del proyecto, presupuesto y precisar
detalladamente sus funciones y atribuciones. Esto se realizará a través de diferentes
reuniones entre el Ministerio de Cultura de la Nación y Modernización. Luego, será
necesario definir de dónde provendrán los fondos para llevarlo adelante. En tercer lugar,
al tratarse de una herramienta de gestión digital que procura agilizar la comunicación y el
intercambio de información entre diferentes niveles de gobierno, será fundamental
realizar los acuerdos políticos entre los actores antes mencionados. Si bien los
destinatarios principales son los Municipios, el rol del Consejo Federal será
imprescindible para poder integrar a las máximas autoridades de cultura de las provincias.
De esta forma, los gobiernos provinciales podrán ser partícipes de este cambio cultural,
acercándose a las necesidades existentes en sus territorios y generando un mejor
intercambio comunicacional con los municipios. Para ello, se realizarán reuniones
regionales a las que concurrirán las diferentes autoridades municipales, los miembros del
Consejo Federal, Modernización y el Ministerio de Cultura de la Nación en las que se
realizará la presentación del Proyecto, se relevarán necesidades e inquietudes de los
diferentes actores. Y, a su vez, se podrán aprovechar dichos encuentros para relevar los
indicadores que permitirán diseñar posteriormente la guía de orientación para la gestión
cultural que formará parte de la página web. Esta primera etapa de reuniones y acuerdos
políticos tendrá una duración aproximada de dos meses.
Una vez realizados los acuerdos mencionados, se procederá a recopilar la
información necesaria para el desarrollo de la herramienta (links de cada programa y
convocatoria; contacto directo con los responsables de cada programa y convocatoria;
material de cada convocatoria; etc.). Para ello será fundamental que el Ministerio de
Cultura de la Nación designe los recursos humanos que se ocuparían de hacerlo, tanto en
los Organismos Descentralizados como en el propio Ministerio. El tiempo estimado para
la recopilación de la información es de dos meses.
Luego, para el diseño de módulos (Información, Guía de orientación y Foros) se
realizarán encuentros de trabajo en los que participarán tanto agentes del Ministerio de
Cultura y los Organismos Descentralizados, como referentes de gestión de las distintas
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regiones del país. De esta forma, la herramienta tendrá una perspectiva federal y será
producto de una comunicación sin un sentido unidireccional. Se podrá realizar en un
mes.
Posteriormente, se procederá a la Producción y elaboración de la herramienta
(diseño de la web, carga del contenido, programación). Tiempo estimado:
Luego se realizará la Prueba piloto de la herramienta en el Municipio de Goya,
Corrientes. Ya hemos establecido un contacto inicial con el mismo. Se realizará en un
tiempo aproximado de un mes. Finalmente, se procederá a la etapa de Ajuste de la
herramienta según el análisis de los resultados de la Prueba piloto realizada. En este
sentido, se requiere que la herramienta sea diseñada estratégicamente y posea cierta
flexibilidad que permita realizar ajustes durante el proceso de puesta en práctica. Esta
primera instancia debe realizarse en interacción constante con los diferentes actores para
generar consenso entre los mismos, y realizando el seguimiento correspondiente para
asegurar su factibilidad. Finalmente, se inicia la etapa de capacitación a través del
Ministerio de Modernización, llevando un tiempo estimado de dos meses. Las acciones
de promoción y difusión se coordinarán con el Foro de Cultura Federal.
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FUNDAMENTACIÓN DE LA HERRAMIENTA
En la actualidad, la tecnología se presenta como un medio para transformar los
procesos centrales de una ciudad optimizando los recursos, planteando un nuevo
paradigma comunicacional y un desafío para la gestión pública. Cultura 3.0 implica un
cambio cultural en las estrategias de comunicación entre los diferentes organismos ya que
coloca a la tecnología en un lugar central como elemento transformador que promueve
nuevos modos de lenguaje y de percepción. Mirando el contexto actual, la gestión
cultural ingresó en otra dimensión. El nuevo modo de producir se encuentra
ineludiblemente inscripto en un nuevo modo de comunicar, y por ende está vinculado a
la innovación, invitando al mundo cultural a estar atento en estos nuevos
comportamientos y en plantear los nuevos modos de gestionar. En este sentido es
necesario indagar en nuevas herramientas que se correspondan con los desafíos de este
nuevo momento de la gestión cultural. (Barenboim, 2014) Por su parte, tal como sostiene
Fossatti, los proyectos culturales requieren de comunidades que les den vida y los
sostengan. Los medios digitales son una oportunidad para generar esas comunidades,
para lo cual necesitan convertirse en mucho más que meros canales de información. Los
proyectos culturales exitosos son aquellos que pasan de formatos expositivos y
unidireccionales a otros más abiertos, colaborativos e interactivos. (Fossatti, 2012)
Si consideramos los datos mencionados en el apartado anterior en relación a los
2.296 Municipios de Argentina, podemos inferir que existe una gran diversidad de
necesidades y a su vez de soluciones, pero que se encuentran de manera desordenada y
dispersa. Es decir que el cambio cultural que implica cultura 3.0 debe alcanzar a la
gestión pública, ya que no existe una herramienta digital que unifique y vuelva
más ágil la gestión cultural. Paralelamente, es necesario afianzar la relación Estado -
Municipio para mejorar los canales comunicacionales y generar cambios en la conductas
de los Gobiernos Municipales que, a su vez, tiendan a fomentar la participación
ciudadana. Esto resulta fundamental para contribuir a la transparencia, eficacia y
eficiencia de los servicios y políticas públicas culturales. Se puede afirmar entonces que la
comunicación por medio de herramientas ágiles nos permite intercambiar ideas,
experiencias, transmitir información, resultando la misma fundamental para la
vinculación entre los diferentes niveles de gobierno. Una comunicación efectiva entre
las partes, permite lograr acuerdos más fácil y rápidos, y vinculados a las
necesidades de cada territorio. En este sentido, la herramienta de gestión digital
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propuesta, conlleva una innovación en términos de CULTURA 3.0 ya que implica
un cambio en la conducta de las personas a cargo de la gestión cultural pública,
tanto en el ámbito Provincial como Municipal.
NUESTRA HERRAMIENTA PERMITIRÁ:
Un nuevo canal de comunicación
Red de contactos online
Nueva herramienta de gestión
Dar apoyo a otros programas de Cultura
Interrelación entre municipios
Orientar
Implementación eficiente de programas públicos
Interacción
Acceder a información clara y precisa
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DESCRIPCIÓN DE LA HERRAMIENTA
La Plataforma digital centralizará la información pertinente a todos los programas y
convocatorias del Ministerio de Cultura de la Nación y de los organismos
descentralizados para los participantes del Foro de Cultura Federal, es decir para todos
los directores de cultura municipales que hayan participado de los Foros.
Para describir la plataforma podemos tomar tres ejes fundamentales: la clasificación
de la información, la experiencia del usuario y el acceso a la información.
La clasificación de la información estará divida en dos instancias: la página de
inicio donde estarán enumeradas todas las secretarías y organismos participantes de los
Foros Federales; y la otra el buscador interactivo donde se agruparán todos los
programas y convocatorias (abiertas y cerradas) donde el usuario podrá buscar el
programa o convocatoria que más se ajuste a sus necesidades a través de un buscador
interactivo. Asimismo habrá un sector de la web, llamado Red Nacional Municipal
donde estarán disponibles los contactos de todos los directores municipales registrados
en los Foros.
Como dijimos, la página de inicio enumerará las secretarías y organismos que
participan de los Foros, como en dichos foros cada organismo se presenta y explica los
programas y convocatorias disponibles por ende es importante que el usuario apenas
ingrese a la web visualice todos los organismos participantes para así poder revisar las
presentaciones fueron proyectadas en el Foro, también poder acceder a los contactos
directos de cada sector y finalmente tener disponible las convocatorias desarrolladas.
En el buscador interactivo estarán todos los programas y convocatorias vigentes y
cerradas de todos los organismos, el usuario podrá filtrar la convocatoria que más se
acerca a sus necesidades según los siguientes filtros interactivos:
● ¿QUÉ BUSCAS? - Será un buscador genérico que sirva de un primer
filtro general de todos los programas según palabras clave que el usuario
escriba.
● DISCIPLINA / CATEGORÍA - Esto será un filtro desplegable con
opciones para elegir que servirá para especificar la disciplina o categoría
que más se acerque a lo que el usuario necesite. Por ejemplo, alguno de
los ítems que aparecerán serían: Música, Artes Visuales, Artes
Audiovisuales, Restauración de Museos, Conservación de Patrimonio,
Fiestas Nacionales, etc.
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● NECESIDAD - Esto también será un filtro desplegable con opciones
para elegir que servirá para especificar la necesidad puntual que más se
acerque a lo que el usuario necesite. Por ejemplo alguno de los items que
aparecerán serían: Financiación, Asistencia Técnica, Difusión, etc.
● GUÍA DE ORIENTACIÓN
● FORO
La Red Nacional Municipal, será el espacio donde figuren todos los contactos
disponibles de todos los directores municipales registrados en la web. Esto facilitará los
contactos regionales e interregionales.
La experiencia del usuario y el acceso a la información se verá reflejada en las
distintas vías por las cuales quien ingrese a la web podrá acceder a la información y a los
contactos pertinentes. Anteriormente ya mencionamos cómo la información estará
dividida entre la lista de todos los organismos participantes y todas las convocatorias
disponibles. A su vez el usuario podrá acceder a través de los organismos a los contactos
pertinentes de cada sector como para tener un referente directo (estos contactos muchas
veces serían los mismos agentes que viajan a los Foros a dar las charlas ya que son ellos
mismos que muchas veces toman las consultas de los directores municipales y los derivan
luego a los sectores pertinentes). Es importante que los directores puedan tener los
contactos directos dentro de la organización ya que no solo sirve para que puedan
consultar y aclarar dudas rápidamente, sino también para que puedan solicitar más
información o material de difusión para que ellos puedan ampliar la convocatoria en su
sector. Como se expresó en el punto anterior, el usuario también tendrá disponible los
contactos municipales en caso de que quiera contactar a alguien en particular y poder
entablar políticas en conjunto. Por último, la web también dispondrá de un espacio de
consulta para ayudar a quien necesite una guía para el uso del sitio web o mismo recibir
sugerencias de mejora.
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BENEFICIOS DE LA HERRAMIENTA
Amigable: simplificar el acceso de los municipios a los programas y convocatorias
culturales de alcance nacional.
Efectivo: garantizar mayores niveles de respuesta a las necesidades locales.
Sin presiones: independencia municipal para la efectiva aplicación de programas y
convocatorias culturales de alcance nacional, superando la coyuntura política.
Igualdad en la diversidad: respeto cultural y fomento de los núcleos más
pequeños.
Comunicación transversal y multilateral: desarrollo de un espacio de diálogo entre
todos los niveles de gobierno (nacional, provincial y municipal).
Federalización cultural: descentralizar el alcance de las propuestas.
Autogestión del conocimiento: capacitación virtual para el uso eficiente de la
plataforma.
Disponibilidad 24/7: acceso ilimitado y permanente los 365 días del año.
Abaratamiento de costos: la plataforma propuesta impacta directamente en el
presupuesto, disminuyendo los costos de comunicación y el traslado del personal
para la difusión de las políticas culturales.
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VIABILIDAD POLÍTICA: UN CONTEXTO FAVORABLE
El proyecto propuesto se enmarca dentro de las 100 prioridades identificadas por la
actual gestión para trabajar a largo plazo por los diferentes Ministerios y agencias
responsables. Más específicamente, dentro del objetivo de gobierno “Modernización del
Estado” (objetivo 7).
En lo que respecta a las prioridades, se relaciona con la prioridad 84 “Gobierno
Abierto” y la 94 “País Digital”.7 País digital nos permite identificar la diversidad de
Municipios que existen en el país, en su variedad y diferentes niveles de aplicación de
políticas culturales de alcance nacional (diferentes necesidades según las particularidades
locales; respetando las necesidades de cada territorio). Por su parte, Gobierno abierto da
cuenta de una nueva filosofía de gestión pública ya que “aprovecha la energía creativa y caótica
que ofrecen Internet y el trabajo en red. Favorece la participación y la colaboración de la gente a través de
plataformas de inteligencia colectiva. Y deja que una comunidad digital cada vez más grande y diversa –
desarrolladores, universidades, periodistas– se adueñe de los datos, para transformarlos y re-utilizarlos de
formas inimaginables”. En esta línea, sostiene que la comunicación digital es el intercambio
de información y conocimiento haciendo uso de las herramientas digitales disponibles,
puestas a nuestra disposición por la investigación y desarrollo tecnológico.8
En este sentido se concluye que el proyecto presenta viabilidad política, ya
que hace foco en contribuir a alcanzar uno de los objetivos del Gobierno
Nacional.
7 Gobierno abierto tiene como objetivo un Estado más abierto, transparente y cercano a los ciudadanos, fomentando la participación ciudadana, las nuevas tecnologías y la innovación pública; mientras que País Digital, dentro de sus objetivos busca promover el desarrollo y la utilización de productos y servicios modernos entre el Estado y los ciudadanos. (Presidencia de la Nación, 2016) 8 Pero más allá de las herramientas y aparatos, de la tecnología por sí misma, la comunicación digital es un ecosistema que para funcionar requiere de una coordinada simbiosis entre éstas y las personas que participan en el intercambio de información.
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VIABILIDAD ECONÓMICA
La viabilidad económica de un proyecto es determinada por la diferencia entre el
costo y el beneficio del mismo.
Cuando el ejecutor de un proyecto es un organismo del Estado se debe realizar un
análisis de los recursos y gastos presupuestarios o no presupuestarios previstos para el
ejercicio financiero, el dinamismo en la gestión de ejecución y disposición de fondos y
también la factibilidad de ampliaciones y modificaciones presupuestarias.
Asimismo, es importante verificar la existencia de acuerdos y decisiones necesarias
respecto a la disposición de fondos, correspondientes a los órganos de decisión y
administración dentro del organismo, y con otros actores intervinientes.
Con esta introducción, hemos analizado los costos estimados para el proyecto:
1. Plataforma web
Se espera concretar un acuerdo de colaboración con la Subsecretaría de Gobierno
Digital del Ministerio de Modernización a fin de utilizar el portal web argentina.gob.ar
como soporte de la plataforma evitando los costos de mantenimiento del servidor y de
dominio.
Asimismo para el desarrollo de la plataforma WEB, se propicia generar un equipo de
desarrollo conjunto e integrado por agentes de la Dirección de Contenidos Digitales de la
Subsecretaría de Coordinación Administrativa del Ministerio de Cultura y de la citada
Subsecretaría de Gobierno Digital.
De no lograrse los acuerdos previstos, se han solicitado cotizaciones del desarrollo y
mantenimiento de la WEB que se adjuntan como Anexos al proyecto. En este caso, se
estima que la contratación a través del Régimen de Contrataciones de la Administración
Nacional demoraría aproximadamente 4 meses. Una vez firmada la Orden de Compra y
puesta en marcha del trabajo, el tiempo aproximado para el desarrollo es de 4 meses y
medio, con pagos parciales según avance del trabajo, por lo cual presupuestariamente se
estaría ejecutando el crédito y cuota del segundo y tercer trimestre del año. Esto a su vez,
otorga los plazos suficientes para realizar modificaciones presupuestarias y/o solicitar
cuota presupuestaria a la Oficina Nacional de Presupuesto del Ministerio de Hacienda.
A su vez es importante destacar que esta plataforma será imputada como un activo
intangible y su amortización contable se verá reflejada en más de un ejercicio financiero.
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Dicha plataforma puede ser replicada por otros organismos para sus programas y
convocatorias con el mismo fin.
2. Difusión y capacitación del uso de la plataforma
Se prevé la difusión a través de páginas WEB del Ministerio de Cultura y sus
Organismos Descentralizados, y acordar enlaces con otros organismos como el
Ministerio de Modernización y el Ministerio del Interior, lo cual no generaría mayores
costos.
Asimismo, en el marco del Programa INTEGRAR que lleva adelante la Secretaría de
Integración Federal y Cooperación Internacional se encuentran previstos créditos
presupuestarios para la realización de los Foros Federales entre los que se puede citar:
3. Pasajes, viáticos y reintegro de gastos por comisiones al Interior del País
El gasto se realizará de acuerdo a la normativa vigente:
a. Decreto Nº 1343/1974 y sus modificatorios para los viáticos y reintegros de gastos,
ejecutando el gasto a través del Régimen de Fondos Rotatorios y Cajas Chicas.
b. Decreto 1191/2012 para la adquisición de pasajes aéreos a través de OPTAR SA en el
marco del Convenio entre el organismo y la empresa antes mencionada.
Las comisiones que asisten a los foros son integradas por 7 agentes especialistas en los
distintos programas y convocatorias del Ministerio de Cultura y sus Organismos
Descentralizados y un técnico de soporte para todo lo relacionado con la presentación
(audio, video, etc.).
Asimismo, cabe destacar que cada Organismo Descentralizado (OD) tiene a
disposición Fondos Rotatorios y Cajas Chicas, de disponibilidad inmediata, para
solventar los gastos de sus agentes en viáticos y eventuales, por lo cual se imputará
presupuestariamente a cada OD y no al Ministerio de Cultura.
De acuerdo a la experiencia del 2016 se realizaron 11 foros en 9 provincias.
Presupuesto estimado total (Ministerio de Cultura y OD)= $ 600.000
4. Coffee break y catering
Este gasto está previsto sea imputado al Ministerio de Cultura.
Presupuesto estimado: $ 500.000
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Se aclara que el desarrollo del proyecto no genera los gastos previamente citados, sino
que los mismos son parte del Programa INTEGRAR.
Del mismo modo se informa que el espacio físico y la disposición de equipos de audio
y sonido son provistos por los organismos provinciales o municipales donde se desarrolla
el foro.
Gastos propios del proyecto:
5. Diseño e impresión de folletos, afiches, banners y afiches de la nueva
herramienta
Este gasto se prevé sea imputado al Ministerio de Cultura.
Presupuesto estimado: $ 300.000
6. Capacitación
Se prevé que DOS agentes del Programa INTEGRAR que lleva adelante la Secretaría
de Integración Federal y Cooperación Internacional, especializados en el uso de la
plataforma, expliquen los beneficios y uso de la misma en los encuentros del Foro
Federal.
Asimismo, la plataforma WEB contendrá un manual de usuario online.
Estos no insumiría costos de capacitación pero incrementaría los gastos en viáticos,
reintegro de gastos y pasajes en $ 150.000. Dicho gasto se ejecutaría de acuerdo a la
normativa vigente y se imputaría al Ministerio de Cultura.
Presupuesto estimado $ 150.000
Implementación
Se estima la necesidad de un aumento de personal para mantener actualizada el
contenido de la plataforma y responder las consultas.
Se propiciará coordinar con el Ministerio de Modernización movilidad y búsquedas
internas de personal para cubrir los cargos.
Detalle de los costos estimados correspondiente al proyecto:
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Desarrollo página WEB (Si no se concretan los acuerdos con la
Subsecretaría de Gobierno Digital)
350.000
Diseño e impresión de folletos, afiches, banners y afiches 300.000
Pasajes, viáticos y reintegro de gastos por comisiones al Interior
del País (disponibilidad inmediata)
150.000
Costo anual total estimado 800.000
Dichos gastos se prevén sean imputados a la Jurisdicción 72- Ministerio de Cultura,
Servicio Administrativo Financiero 337, Programa 43 - Promoción de Políticas Culturales
y Cooperación Internacional.
El proyecto resulta viable en términos económicos debido a que posee un bajo costo
de implementación en relación al impacto en los beneficiarios y su alcance territorial.
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BIBLIOGRAFÍA
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ANEXOS
Presupuestos por plataforma digital AGENCIA EGO - http://www.agenciaego.com.ar
Presupuesto comprende: ETAPA 1. CONCEPTO DIGITAL. DISEÑO DE LA EXPERIENCIA DE USUARIO Y DESARROLLO DEL WEBSITE
● Concepto, Diseño y Experiencia de usuario.
● Desarrollo de Frontend y Backend con Administrador de Contenidos (CMS) .
● Desarrollo de Frontend y Backend (Administrador de Contenidos).
● CMS con capacidad de manejar múltiples
● Markup HTML5 que cumple con los standards SEO.
● Carga de Contenido Inicial + Capacitación Inicial sobre el uso del Administrador
de Contenidos (CMS) .
● Otras Características : se contempla versión Full Desktop compatible con las
últimas dos versiones de cada browser. Versión Mobile reducida . Programación
del Frontend en HTML5,CSS, JS.
●
ETAPA 2: MANTENIMIENTO DE LA PLATAFORMA (PERIODICIDAD MENSUAL)
● Mantenimiento de la Plataforma Digital.
● Ajuste de secciones, modificaciones de textos, imágenes, etc.
● Actualizaciones/Implementación de mejoras de funcionalidades dentro del sitio
Web segúnrequerimiento del cliente
●
Cotización por el total: $350.000,- (Pesos trescientos cincuenta mil,-) ESTUDIO PANDA - http://www.estudiopanda.com/ Etapa 1 Research, Diagnóstico y Definición de Estrategia Etapa 2 Arquitectura, Interacción y Prototipado Tiempo de trabajo: 180 horas Plazos establecidos: 8 semanas corridas Costo por el servicio: $142.848. IVA incluído. Etapa 3 Diseño de Interfaces Gráficas de Usuario Tiempo de trabajo aproximado: 220 horas (a definir, según alcance de Etapa 2) Plazos establecidos aproximados: 10 semanas corridas (a definir, según alcance de Etapa 2) Costo aproximado del servicio: $174.592. IVA incluído (a definir, según alcance de Etapa 2) Etapa 4 Maquetado Tiempo de trabajo aproximado: 100 horas (a definir, según alcance de Etapa 3) Plazos establecidos: 3 semanas corridas (a definir, según alcance de Etapa 3)
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Costo del servicio: $79.360. IVA incluído (a definir, según alcance de Etapa 3) Tiempos y Cotización Total Costo total aproximado por el servicio: $396.800 IVA incluído Plazo de mantenimiento de la oferta: 30 días corridos a partir del presente documento. Duración total del proyecto: 18 semanas corridas (con fases solapadas) AGENCIA GRUM - www.estudiogrum.com Tareas Diseño y Maquetado - Entrevistas con usuarios reales - Arquetipo - Persona - Prueba con usuarios del sitio actual - Guía de estilo - Start-up SEO (x6) - Interfaces gráficas de usuarios - Desarrollo HTML - Start-up SEO Total final: $ 128.100
