Cómo el Programa UN-REDD apoya los enfoques de país hacia las salvaguardas

San Salvador, 13 de agosto de 2013

Robert Munroe, UNEP-WCMC

Trabajo global en enfoques, análisis, metodologías, herramientas, datos y mejores prácticas comunes:

• MRV y monitorización

• Sistemas de gobierno nacionales

• Gestión responsable de financiación de REDD+

• Toma de decisiones, desarrollo de estrategias e implementaciónparticipativas

• Salvaguardas y beneficios múltiples

• Economía verde y REDD+

• Gestión de conocimientos

Áreas de trabajo globales de ONU-REDD

Objetivos del trabajo de ONU-REDD respecto a salvaguardas

1. Considerar las cuestiones sociales y medioambientales en programas nacionales de ONU-REDD y otras actividades financiadas por ONU-REDD

2. Apoyar a los países en el desarrollo de enfoques de país hacia las salvaguardas de acuerdo con la UNFCCC

Desarrollo de un enfoque de país hacia lassalvaguardas

• Camino no fijo, lineal

• Los pasos a realizar dependerán de:

– lo existente

– los objetivos definidos por el país

• A través del proceso, la participaciónefectiva será esencial

Pasos genéricos para el desarrollo de un enfoque de país hacia las salvaguardas

3. Creación de nuevos PLRs y procedimientos(si es necesario)

1. Definiciónde los objetivos del enfoque hacialassalvaguardas

2. Análisis de carencias de PLRs y procedimientossociales/medioambientalesexistentes /

1.Análisis de carencias de sistemasexistentes

2.Desarrollo de indicadores

3.Enfoques de recopilaciónde datos/ provisión de información

Políticas, leyes y normas

Sistema de informaciónsobresalvaguardas

Instituciones

Procesos y procedimientos

Definición de los objetivos

1. Para interpretar la decisión de UNFCCC desde la perspectiva de país y vínculos a otros procesos

2. Para considerar los riesgos y beneficios sociales y medioambientales de la estrategia inicial de REDD+

3. Para responder a otros objetivos, por ejemplo, políticas respecto a donantes o inversionistas

¿Por qué se está estableciendo el enfoque hacia las salvaguardas de REDD+?

Los SEPC (Social and Environmental Principles and Criteria (Principios y criterios sociales y medioambientales)) de ONU-REDD puedenayudar a añadir detalle a los principios generales de las Salvaguardas de Cancún

Principios sociales y medioambientales

1 . Aplicar normas de gobierno democrático, reflejándose en compromisos nacionales y acuerdos multilaterales

2. Respetar y proteger los derechos de los interesados de acuerdocon las obligaciones internacionales

3. Promover medios de sustento sostenibles y reducir la pobreza

4. Contribuir a a una política de desarrollo sostenible adaptable al

clima con bajas emisiones de carbono, coherente con estrategias de

desarrollo nacionales, programas forestales nacionales y

compromisos bajo convenciones y acuerdos internacionales

Principios sociales y medioambientales

5. Proteger el bosque natural contra la degradación y/o la conversión

6. Mantener y mejorar funciones forestales múltiples, lo cual incluye

la conservación de la biodiversidad y la prestación de servicios

ecosistémicos

7. Evitar o minimizar los impactos negativos en la biodiversidad y

servicios ecosistémicos no forestales

Principio 4 de los SEPC – coherencia de la política

Política climática nacional

Otramitigación

Adaptación

REDD+

Criterio 14 – Garantizar la coherencia y la contribución respecto a los objetivosde las políticas climáticas nacionales, incluidas los de las estrategias de mitigación y adaptación y los compromisos internacionales sobre el clima

Herramientas de ONU-REDD para apoyar los enfoques de país hacia las salvaguardas

Definición de los objetivos del enfoque de país hacia las salvaguardas

Herramientas ONU-

REDD

SEPC

ONU-REDD/Forest

Carbon Partnership

Facility Stakeholder

Engagement Guidelines

Directrices FPIC de

ONU-REDD

Cómo la herramienta puede contribuir

Criterios detallados que pueden utilizarse para ‘desempacar’ las

salvaguardas de Cancún

Orientación sobre cómo puede lograrse la participación de los

interesados en las actividades de ONU-REDD, lo cual incluye cómo

aplicar el principio de consentimiento libre, previo e informado

(FPIC); puede ser utilizado por países en el desarrollo de PLRs de

REDD+

Proporciona un marco para aplicar el principio de FPIC a niveles

nacionales y de comunidad

Definición/desarrollo de políticas, leyes y normas(PLRs)

Análisis de carencias de PLRs existentes• ¿Qué PLRs ya enfocan objetivos?• ¿Cuál es la efectividad del sistema existente? – ¿qué

procesos/instituciones faltan?

Revisión del borrador de la Benefit and Risks Tool (Herramienta de beneficios y riesgos) (BeRT) de los SEPC:

Cuando se considera la forma en que las PLRs estánrelacionadas con la reducción del desplazamiento de emisiones:

¿Hay algún acuerdo con países vecinos sobre la exportación de productos forestales?

Desarrollo de nuevas PLRs

¿Qué PLRs y procesos e instituciones asociadas necesitan establecersepara lograr los objetivos?

Por ej. pocos países tienen políticas claras sobre cómo los derechos sobreel carbono se defienden y protegen

Definición/desarrollo de políticas, leyes y normas(PLRs)

Herramientas de ONU-REDD que apoyan los enfoques de país hacia las salvaguardas

Definición o desarrollo de políticas, leyes y normas–Análisis de carencias de PLRs existentes

Herramientas de ONU-

REDD

Benefit and Risks Tool

(BeRT)

Evaluación participativa

de sistemas de gobierno

Borrador de guía para

la realización de la

evaluación de riesgo de

corrupción de REDD+

Cómo la herramienta puede contribuir

Lista de preguntas para evaluar las PLRs existentes

Proceso para la evaluación participativa de sistemas de gobierno

relevantes a REDD+

Marco detallado para la evaluación de riesgos de corrupción en

REDD+

Herramientas de ONU-REDD que apoyan los enfoques de país hacia las salvaguardas

Definición o desarrollo de políticas, leyes y normas de salvaguardas – desarrollo de

nuevas PLRs

Herramientas de ONU-REDD

Directrices FPIC (Free, Prior and

Informed Consent (consentimiento

libre, previo e informado))

Directrices para reforzar/establecer

mecanismos de denuncia de agravios a

nivel nacional

Desarrollo de ley participativa (LEG-

REDD+)

Cómo la herramienta puede contribuir

Marco para aplicar las FPIC a niveles nacionales y

de comunidad; diseñado principalmente para

actividades de ONU-REDD pero puede adoptarse en

PLRs de REDD+

Guía sobre cómo evaluar y reforzar PLRs existentes

y la capacidad institucional para enfocar agravios

relacionados con REDD+

Enfoque participativo para formular reformas legales

y de políticas y redactar borradores de nuevos PLRs

en respuesta a REDD+

Pasos genéricos para el desarrollo de un enfoque de país hacia las salvaguardas

3. Creación de nuevos PLRs y procedimientos(si es necesario)

1. Definiciónde los objetivos del enfoque hacialassalvaguardas

2. Análisis de carencias de PLRs y procedimientossociales/medioambientalesexistentes /

1.Análisis de carencias de sistemasexistentes

2.Desarrollo de indicadores

3.Enfoques de recopilaciónde datos/ provisión de información

Políticas, leyes y normas

Sistema de informaciónsobresalvaguardas

Instituciones

Procesos y procedimientos

Sistema de Información sobre Salvaguardas (SIS)

• Enfoque para la recopilación y provisión de información sobre cómo las salvaguardas de REDD+ se consideran y respetan por toda la implementación de REDD+

• Se basa en sistemas existentes

• Idealmente el desarrollo sigue el establecimientode objetivos y análisis de carencias de las PLRs

SIS – Análisis de carencias de sistemas existentesRevisión de:

• Fuentes y sistemas de informaciónrelacionados con cada salvaguarda

– Indicadores

– Enfoques de recopilación y medición de datos

• Otros sistemas que apoyan la implementación nacional de otrasconvenciones internacionales (CBD -NBSAPs)

• Calidad de fuentes/sistemas

• Carencias

¿Qué clases de nuevas instituciones/procesos serán necesarias?

SIS – Decisiones a tomar sobre la recopilación de datos

• Qué datos deben recopilarse (incluyendo consideraciones de escala)

• Métodos a utilizar (por ej. encuestas de hogares; enfoquesparticipativos, como monitorización de biodiversidad participativa)

• Quien recogerá los datos / roles institucionales

• Frecuencia de la recopilación de datos

• Como se almacenará la información

• Provisión de marco de información (UNFCCC, nivel de país, interesados clave)

• Garantía de calidad / proceso de evaluación interna

Herramientas de ONU-REDD que apoyan los enfoques de país hacia las salvaguardas

SIS – Desarrollo de indicadores

Herramientas de ONU-REDD

Evaluación de gobierno participativo

Marco para la evaluación y monitorización

de gobierno forestal

Cómo la herramienta puede contribuir

Enfoque participativo para desarrollar

indicadores de gobierno para esquemas de

REDD+

Herramienta para diseñar conjuntos sólidos y

completos de indicadores de gobierno

Herramientas de ONU-REDD que apoyan los enfoques de país hacia las salvaguardas

SIS – Metodologías para recopilar información

Herramientas de ONU-REDD

Borrador de directrices para monitorizar los

impactos de REDD+ en la biodiversidad y los

servicios ecosistémicos

Borrador de manual para la recopilación de

datos de gobierno forestal

Cómo la herramienta puede contribuir

Borrador de directrices que es útil para

establecer aspectos de SIS que son relevantes

para la biodiversidad y los servicios

ecosistémicos

Consideraciones prácticas, métodos y recursos

disponibles para recopilar datos de gobierno

Ejemplos de apoyo de ONU-REDD a paísesrespecto a las salvaguardas

Actividades de ‘apoyo enfocado’ en 2013

Costa Rica

• Reconciliación de las necesidades de diferentes enfoques hacia lassalvaguardas (por ej. ONU-REDD, función de asociación sobre el carbono forestal), estándares sociales y medioambientales de REDD+) dentro del diseño de un sistema único de informaciónsobre salvaguardas

• Las actividades incluyen :– Análisis de diferentes enfoques hacia las salvaguardas

– Análisis de interesados

– Revisión de PLRs

– Desarrollo de indicadores y establecimiento de fuentes de información

Ejemplos de apoyo de ONU-REDD a paísesrespecto a las salvaguardas

Ecuador (Programa nacional)

• Propuesta para un sistema de monitorización de beneficiosmúltiples como parte de un sistema nacional de información y monitorización para salvaguardas y beneficios múltiples

• Las actividades incluyen:

– Talleres de consulta nacionales y subnacionales sobre la identificacióny priorización de beneficios y riesgos múltiples

– Identificación de requisitos de información para salvaguardasdiferentes

– Identificación de indicadores potenciales para beneficios y riesgosprioritarios

Ejemplos de apoyo de ONU-REDD a paísesrespecto a las salvaguardas

Actividades de ‘apoyo enfocado’ en 2013

Perú“Diseño e implementación inicial de un sistema de monitorizaciónparticipativa para salvaguardas sociales y medioambientales” Creaciónde capacidades de monitorización para pueblos indígenas

ArgentinaReconciliación de las necesidades de diferentes enfoques hacia lassalvaguardas (por ej. ONU-REDD, FCPF), dentro del diseño de un sistemaúnico de información sobre salvaguardas. Se realizarán consultas en cuatro

regiones diferentes.

Resumen…

Los países que implementan REDD+ necesitan desarrollar un enfoque de paíshacia las salvaguardas que sea coherente con las directrices de UNFCCC y quesatisfaga todas las prioridades del país

El programa ONU-REDD ha desarrollado directrices generales para crear enfoquesde país

Para cada uno de estos pasos se han desarrollado herramientas y enfoques queestán disponibles en línea para todos los países

Los países asociados con el Programa ONU-REDD también pueden recibir apoyofinanciero y técnico para las salvaguardas y beneficios múltiples de REDD+

Taller regional de ONU-REDD en América Latina y el Caribe, que incluyediscusiones adicionales sobre las salvaguardas

Robert Munroe

robert.munroe@unep-wcmc.org

Muchas gracias

Sitio web: http://www.un-redd.org