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PARA

DE

ASUNTO

SUBDIRECTORES. JEFES DE OFICINA NIVELCENTRAL, DIRECTORES TERRITORIALES

Dr. JORGE ENRIQUE CARDOSO RODRIGUEZDirector General

PERMISOS DE ADECUACION y RESTAURACIONMORFOLÓGICA - NIVELACIONES TOPOGRÁFICAS -ESCOMBRERAS - Doctrina CORTOLlMA

CONTENIDO

De conformidad con las atribuciones del articulo 29 de la Ley 99 de 1993 y en especialcon la necesidad de unificar criterios en torno al otorgamiento de adecuación yrestauración morfológica y nivelaciones topográficas del suelo en el departamento delTolima, con fundamento en el articulo 182 y 183 del Código Nacional de los RecursosNaturales y de protección al Medio Ambiente - Decreto 2811 de 1974 y a manera dedocumento de trabajo interno, nos permitimos precisar lo siguiente:

l. DE LA COMPETENCIA:

La Corporación Autónoma Regional del Tolima . CORTOUMA, tiene la competencia paravelar por la conservación de los suelos. en aras de prevenir y controlar los fenómenosnegativos sobre el mismo, adoptando y promoviendo medidas preventivas concernientesa la conservación del suelo según el Decreto 2811 de 1974 en relación a la adecuación yrestauración morfológica y nivelaciones topográficas del suelo en la jurisdicción deldepartamento del Tolima.

Para lo anterior, es pertinente tener en cuenta los parámetros del Decreto 1541 de 1978 yel articulo 31 de la Ley 99 de 1993, además de aquellas funciones y competenciasatribuidas por la Asamblea Corporativa en el acuerdo 004 de 2013.

11. DE LOS ANTECEDENTES:

Teniendo en cuenta de la posibilidad de adelantar por parte de nuestros usuarios derealizar adecuaciones topográficas, adecuaciones y restauraciones de suelos "110, comose ha evidenciado en recorridos y la práctica funcional relacionada con la disposición de

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escombros o de material orgánico (rellenos o mal llamadas nivelaciones topograficas) enpredios de particulares o empresas propietarios de terrenos, considerar los siguienteselementos de juicio para adelantar la actividad de control y seguimiento a saber

111.ANTECEDENTES JURíDICOS:

1. Decreto Ley 2811 de 1974. Código Nacional de los Renovables y proteccióndel medio ambiente: De acuerdo con articulo 8 de la citada norma, se consideranfactores que deterioren el medio ambiente entre otros;

l...)c.- Las alteraciones nocivas de la topografíad.• Las alteraciones nocivas del flujo natural de las aguaseo. La sedimentación en los cursos y depósitos de aguaf.- los cambios nocivos del lecho de las aguasj .• la alteración perjudicial o antiestética de paisajes naturalesl.~ la acumulación o disposición inadecuada de residuos, basuras, desechos ydesperdicios(...)

Por su parte los articulos 35 y 38 disponen:

Articulo 35° .• Se prohibe descargar, sin autorización, los residuos. basuras ydesperdicios, y en general, de desechos que deterioren los suelos o, causen daño omolestia al individuo o núcleos humanos.

Artículo 38° .• Por razón del volumen o de la calidad de los residuos, las basuras,desechos o desperdicios, se podrá imponer a quien los produce la obligación querecolectarlos, tratarlos o disponer de ellos, señalándole los medios para cada caso.

En lo concerniente a las obras hidráulicas y su desarrollo normativo, se determina en losarticulo 124 y siguientes, que:

Artículo 124°._ Los propietarios, poseedores o tenedores de predios o las asociacionesde usuarios podrán construir con carácter provisional y sin permiso previo obras dedefensa en caso de crecientes extraordinarias y otros semejantes de fuerza mayor, dandoaviso dentro de los seis dias siguientes a la iniciación de dichas obras.

Pasado el peligro se podrá ordenar la demolición de las obras provisionales. la reposiciónde las destruidas o la construcción de otras nuevas necesarias, por cuenta de quienesresulten favorecidos con ellas, aún indirectamente y en proporción del beneficio queobtuvieren.

Artículo 126°._ Cuando por causas de aguas lluvias o sobrantes de aguas usadas enriego se produzcan inundaciones, los dueños de los predios vecinos deberán permitir laconstrucción de obras necesarias para encauzar las aguas, previa la aprobación de loscorrespondientes planos.

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Articulo 127°._ Se podrá ordenar la destrucción de obras ejecutadas sin permiso o de lasautorizadas que puedan causar daños inminentes que no hayan sido previsibles enépocas de avenidas o crecientes.En relación con la conservación de los suelos, los artículos 180 a 185 consagran:

Artículo 180°._Es deber de todos tos habitantes de la República colaborar con lasautoridades en la conservación yen el manejo adecuado de los suelos.

Las personas que realicen actividades agrícolas, pecuarias, forestales o deinfraestructura, que afecten o puedan afectar los suelos, están obligados a llevar a cabolas prácticas de conservación y recuperación que se determinen de acuerdo con lascaracteristicas regionales.

Artículo 181°._ Son facultades de la administración:

a.- Velar por la conservación de los suelos para prevenir y controlar, entre otrosfenómenos, los de erosión, degradación, salinización o revenimiento;b.- Promover la adopción de medidas preventivas sobre el uso de la tierra, canee mientesa la conservación del suelo, de las aguas edáficas y de la humedad y a la regulación delos métodos de cultivo, de manejo de la vegetación y de la fauna;C.- Coordinar los estudios, investigaciones y análisis de suelos para lograr su manejoracional;d.- Administrar y reglamentar la conveniente utilización de las sabanas y playonescomunales e islas de dominio publico;e.- Intervenir en el uso y manejo de los suelos baldíos o en terreno de propiedad privadacuando se presenten fenómenos de erosión, movimiento, salinización y en general, dedegradación del ambiente por manejo inadecuado o por otras causas y adoptar lasmedidas de corrección, recuperación o conservación;f.- Controlar el uso de sustancias que puedan ocasionar contaminación de los suelos.

Artículo 182°._ Estarán sujetos a adecuación y restauración los suelos que se encuentrenen alguna de las siguientes circunstancias:a.- Inexplotación si, en especiales condiciones de manejo, se pueden poner en utilizacióneconómica;b.- Aplicación inadecuada que interfiera la estabilidad del ambiente;C.- Sujeción a limitaciones fisico-químicas o biológicas que afecten fa productividad delsuelo;d.- Explotación inadecuada.

Articulo 183°.- Los proyectos de adecuación o restauración de suelos deberánfundamentarse en estudios técnicos de los cuales se induzca que no hay deterioro paralos ecosistemas. Dichos proyectos requerirán aprobación.

Articulo 184°._ Los terrenos con pendiente superior a la que se determine de acuerdo conlas caracteristicas de la región deberán mantenerse bajo cobertura vegetal.

También segun las características regionales, para dichos terrenos se fijarán prácticas decultivo o de conservación.

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Artículo 185°.-A las actividades mineras, de construcción, ejecución de obras deingeniería, excavaciones, u otras similares, precederán estudios ecológicos y seadelantarán según las normas, sobre protección y conservación de suelos.En cuanto a los recursos del paisaje y su protección, señalan los articulos 302 y 304:

Articulo 302°.- La comunidad tiene derecho a disfrutar de paisajes urbanos y rurales quecontribuyan a su bienestar físico y espiritual. Se determinarán los que merezcanprotección.

Artículo 303°.- Para la preservación del paisaje corresponde a la administración:

a. Determinar las zonas o lugares en los cuales se prohibirá la construcción deobras:b. Prohibir la tala o la siembra o la alteración de la configuración de lugares depaisaje que merezca protección;c. Fijar límites de altura o determinar estilos para preselVar la uniformidad estéticao histórica, yf. Tomar las demás medidas que correspondan por ley o reglamento.

Artículo 304°._ En la realización de las obras, las personas o entidades urbanizadoras.públicas y privadas procurarán mantener la armonia con la estructura general del paisaje.

2. Decreto 1541 de 1978: Adicionalmente a los articulas citados del Decreto Ley2811 de 1974, en relación con las obras hidráulicas, se determina:

Articulo 184°._ (... ) Los interesados en adelantar obra de rectificación de cauces o dedefensa de los taludes marginales para evitar inundaciones o daños en los prediosribereños, deberán presentar los planos y memorias a que se refiere este Título al Institutocolombiano de Hidrología. Meteorologia y Adecuación de Tierras, el cual coordinará conel Ministerio de Obras Públicas y Transporte sistemas para su estudio, aprobación ycontrol.

(...)

Artículo 186°._ Para obtener la aprobación de las obras a que se refiere este Titulo. elinteresado en adelantarlas deberá realizar un estudio ecológico y ambiental previo,teniendo en cuenta lo dispuesto en el Titulo IX de este Decreto, para determinar el efectode tales obras sobre el recurso hídrico, los recursos hidrobiológicos y los demás recursosrelacionados.

(..)Articulo 188°. Las obras, trabajos o instalaciones a que se refiere el presente Título,requieren dos aprobaciones:

a. La de los planos, incluidos los diseños finales de ingeniería. memorias técnicas ydescriptivas, especificaciones técnicas y plan de operación; aprobación que debe

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b. La de las obras, trabajos o instalaciones una vez tenninada su construcción y artesde comenzar su uso, y sin cuya aprobación éste no podrá ser iniciado.

(.. )

Artículo 191°. Los proyectos de obras hidráulicas, publicas o privadas para utilizar aguaso sus cauces o lechos deben incluir los estudios, planos y presupuesto de las obras ytrabajos necesarios para la conservación o recuperación de las aguas y sus lechos ocauces, acompañados de una memoria, planos y presupuesto deben ser sometidos aaprobación y registro. En el caso de las obras públicas, el Ministerio del ramo evaluarádichos estudios, para 10cual podrá solicitar la colaboración dellnderena.

Artículo 192°. Los proyectos que incluyen construcciones como presas, diques,compuertas, vertederos. pasos de vías públicas. en cuya construcción sea necesariogarantizar a terceros contra posibles perjuicios que puedan ocasionarse por deficiencia dediseños, de localización o de ejecución de la obra. deberán ir acompañados además delos que se requieren en el artículo 188. letra a) de este Decreto, de una memoria técnicadetallada sobre el cálculo estructural e hidráulico de las obras.

Articulo 1950• Los planos acompañados de las memorias descriptivas y cálculoshidráulicos y estructurales serán presentados al Inderena. y una vez aprobados por este,tanto el original como los duplicados, con la constancia de la aprobación, seránregistrados en la forma prevista en el TITULO XII de este Decreto.

Para el estudio de los planos y memorias descriptivas cálculos estructurales que presentelos usuarios conforme a este Título, así como para la aprobación de las obras una vezconstruidas, el Inderena podrá solicitar la colaboración del Ministerio de Obras Públicas yTransporte y del Instituto Colombiano de Hidrología, Meteorología y Adecuación deTierras, HIMAT.

Articulo 1960• Cuando por causa de crecientes extraordinarias u otras emergencias, lospropietarios, poseedores, tenedores o administradores de predios o las Asociaciones deUsuarios, se vieren en la necesidad en la necesidad de construir obras de defensa sinpermiso del Inderena. deberán dar aviso escrito al Instituto, dentro de los seis (6) díassiguientes a su iniciación. Dichas obras serán construidas con carácter provisional,cuidando de no causar daños a terceros y quedaran sujetas a su revisión o aprobaciónpor parte dellnderena.

Artículo 197'". En los mismos casos previstos por el artículo anterior, el Inderena podráordenar la construcción o demolición de obras para conjurar daños inminentes. Pasado elestado de emergencia, el lnderena dispondrá que se retiren las obras que resulteninconvenientes o se construyan otras nuevas, por cuenta de quienes resultarondefendidos directa o indirectamente.

Artículo 198°. Ningún propietario podrá oponerse a que en las márgenes de los ríos o enlos cauces o lechos de las corrientes o depositas de agua se realicen obras de defensapara proteger a otros predios contra la acción de las privadas o públicas.

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Articulo 204°. Tanto los proyectos de represas o embalses como aquellos que impliquendrenaje, relleno o desecación de pantanos ciénagas, lagunas y similares, captación deaguas de diferentes cuencas, o interconexión entre ellas, deberán incluir el estudioecológico y ambiental previo a que se refiere el Título IX de este Decreto.

Como se pueden apreciar, son claros los requisitos establecidos para la realización deeste tipo de obras y la finalidad de las mismas

3. Resolución 541 de 1994 del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible,Por medio de la cual se regula el cargue, descargue, transporte,almacenamiento y disposición final de escombros, materiales, elementos,concretos y agregados sueltos, de construcción, de demolición y capaorgánica, suelo y subsuelo de excavación.

Dada la importancia de la Resolución citada frente al tema que nos ocupa, se estimaconveniente señalar varios apartes de su contenido.

En primer lugar, cabe señalar que dicha norma define la expresión ~materiales- como los-escombros. concretos y agregados sueltos. de construcción, de demolición y capaorgánica. suelo y subsuelo de excavación. ••

En el Artículo 2, se establece una serie de prohibiciones, restricciones y condiciones enmateria de cargue. descargue y almacenamiento temporal o permanente de los materialesa que se refiere dicha resolución, tanto para obras públicas como privadas.

En materia de disposición final, señala expresamente lo siguiente:

1. Está prohibida la disposición final de los materiales y elementos a que se refiere estaresolución, en areas de espacio público.2. La persona natural o juridica. pública o privada que genere tales materiales yelementos debe asegurar su disposición final de acuerdo a la legislación sobre la materia.3. Está prohibido mezclar los materiales y elementos a que se refiere esta Resolución conotro tipo de residuos liquidas o peligrosos y basuras, entre otros.

Paragrafo. Para efectos del cumplimiento de lo establecido en el numeral 11de estearticulo y con base en la legislación ambiental vigente, los municipios deberánreglamentar los procedimientos constructivos de las obras públicas tendientes a minimizarlos impactos ambientales de las mismas. Las especificaciones ambientales resultantes dedicha reglamentación deberan formar parte integral de las especificaciones generales deconstrucción de toda obra pública.

En el Articulo 3 se establece una importante responsabilidad en cabeza de losmunicipios, al determinar que a estos les asiste el deber de seleccionar los sitiosespecificas para la disposición final de los materiales y elementos a los que se refiere estaresolución. que se denominaran escombreras municipales. Esta selección se realizarateniendo en cuenta el volumen producido y las características de los elementos ymateriales, así como las distancias óptimas de acarreo.

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Las escombreras municipales se localizarán prioritariamente en areas cuyo paisaje seencuentre degradado, tales como minas y canteras abandonadas, entre otros, con lafinalidad principal de que con la utilización de estos materiales se contribuya a surestauración paisajística.

La definición de accesos a las escombreras municipales tendrá en cuenta la minimizaciónde impactos ambientales sobre la población civil, a causa de la movilización de vehlculostransportadores de materiales.

El Articulo 4 establece los criterios básicos de manejo ambiental que deben tener lasescombreras municipales. dentro de los cuales. establece lo relacionado con la mitigacióny manejo para disminuir los impactos paisajlsticos, de ruido y calidad de aire, la inclusióndel uso de barreras visuales ambientalmente viables para evitar el impacto visual en losalrededores de la escombrera. obras de drenaje, obras de control de sedimentos, entreotros.

De igual forma, se establece que no se aceptarán materiales o elementos que venganmezclados con otro tipo de residuos como basuras, residuos liquidas, t6xicos opeligrosos. De manera conjunta, se pronuncia sobre la recuperación paisajística de lasescombreras municipales ubicadas en áreas degradadas o la definición paisajistica delas escombreras ubicadas en áreas no degradadas, manejado bajo un programapreliminar consagrado en la normatividad. y desarrollado conforme a las gestiones de lasautoridades investidas de competencia para ejecutarlas.

Por último, determina que las escombreras deberán sujetarse al contenido de la referidaresolución, así como a la normatividad ambiental vigente para el temario en cuestión, yorientada a la regulación del almacenamiento de aquellos materiales que no sean sujetode disposición final y con el cargue y descargue de todos los materiales y elementos queentren y salgan de ellas.

Ahora bien, en un desarrollo del principio de Solidaridad, establece el articulo 6, que en elsupuesto de que las actividades a que se refiere esta Resolución no requieran licenciaambiental, presentación de planes de manejo. recuperación o restauración ambiental. ydemás requisitos de conformidad con lo dispuesto en el Decreto 1753 de 1994, lasautoridades de planeación deberán incluir dentro de los requisitos, condiciones yobligaciones que debe cumplir el titular de una licencia de construcción, un programarelativo al manejo ambiental de materiales y elementos a los que hace referencia estaResolución y de acuerdo con 10 estipulado en la misma. Tales condiciones sonindispensables para el otorgamiento de la licencia de construcción el cumplimiento detales requisitos.

4. Por su parte, La ley 388 de 1997, define y determina los factorescompetenciales en lo relativo a la acción urbanística y adaptación de losplanes de ordenamiento territorial de la siguiente manera:

Artículo 8°._Acción urbanlstica. La función pública del ordenamiento del territorio local seejerce mediante la acción urbanística de las entidades distritales y municipales, referida alas decisiones administrativas y a las actuaciones urbanisticas que les son propias,

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relacionadas con el ordenamiento del territorio y la intervención en los 'usos del suelo. Sonacciones urbanísticas. entre otras:

1. Clasificar el territorio en suelo urbano, rural y de expansión urbana.(...)

5. Determinar las zonas no urbanizables que presenten riesgos para la localizaciónde asentamientos humanos, por amenazas naturales, o que de otra formapresenten condiciones insalubres para la vivienda.

Artículo 14°.• Componente rural del plan de ordenamiento. El componente rural del plande ordenamiento territolial es un instrumento para garantizar la adecuada interacciónentre los asentamientos rurales y la cabecera municipal. la conveniente utilización delsuelo rural y las actuaciones publicas tendientes al suministro de infraestructuras yequipamientos básicos para el servicio de los pobladores rurales. Este componentedeberá contener por lo menos:

2. El señalamiento de las condiciones de protección, conservación y mejoramiento de laszonas de producción agropecuaria, forestal o minera.

3. La delimitación de las áreas de conservación y protección de los recursos naturalespaisajísticos, geográficos y ambientales, incluyendo las áreas de amenazas y riesgos, oque formen parte de los sistemas de provisión de los servicios publicos domiciliarios o dedisposición final de desechos sólidos o líquidos.

Artículo 15°._Normas urbanlsticas. Las normas urbanísticas regutan el uso, laocupación y el aprovechamiento del suelo y definen la naturaleza y las consecuencias delas actuaciones urbanlsticas indispensables para la administración de estos procesos.Estas normas estarán jerarquizadas de acuerdo con los criterios de prevalencia aquíespecificados y en su contenido quedarán establecidos los procedimientos para surevisión. ajuste o modificación, en congruencia con lo que a continuación se señala (... )

1. Nonnas urbanísticas estructurales (... ) Las normas estructurales incluyen:

1.1. Las que clasifican y delimitan los suelos, de acuerdo con lo establecido en el CapituloIV de esta Ley.( ...)1.5 Las que definan las áreas de protección y conservación de los recursos naturales ypaisajísticos, las que delimitan zonas de riesgo y en general, todas las que conciernen almedio ambiente, las cuales en ningun caso, salvo en el de la revisión del plan, seránobjeto de modificación.

Artículo 35°._Suelo de protección. Constituido por las zonas y áreas de terrenolocalizados dentro de cualquiera de las anteriores clases, que por sus caracterlsticasgeográficas, paisajísticas o ambientales, o por formar parte de las zonas de utilidadpublica para la ubicación de infraestructuras para la provisión de servicios publicasdomiciliarios o de las áreas de amenazas y riesgo no mitigable para la localización deasentamientos humanos, tiene restringida la posibilidad de urbanízarse.

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5. Decreto 2981 del 20 de Diciembre de 2013.• Por el cual se reglamenta laprestación del servicio público de aseo.". determina los siguientes aspectos:

Dentro de su articulado, específicamente en el Artículo 7°, se estipula la responsabilidaddel manejo de los residuos sólidos, consagrando que la responsabilidad por los impactosgenerados por las actividades del servicio público de aseo, incluido el aprovechamiento.recaerá en la persona prestadora a partir del momento en que deba efectuar larecolección, la cual deberá cumplir con las disposiciones del presente decreto y demásnormatividad vigente.

6. Decreto 3600 de 2007. por el cual se reglamentan las disposiciones de lasLeyes 99 de 1993 y 388 de 1997 relativas a las determinantes deordenamiento del suelo rural y al desarrollo de actuaciones urbanisticas deparcelación y edificación en este tipo de suelo y se adoptan otrasdisposiciones.

Teniendo en cuenta la temática que nos atañe en la presenten circular, y en concordanciacon el decreto en mención, se hace necesario hacer alusión a las siguientes normasorientadas a la protección y conservación de los suelos:

Articulo 4°. Categorlas de protección en suelo rural. Las categorías del suelo rural que sedeterminan en este articulo constituyen suelo de protección en los términos del articulo 35de la Ley 388 de 1997 y son normas urbanlsticas de carácter estructural de conformidadcon lo establecido 15 de la misma ley:

1. Áreas de conservación y protección ambiental. Incluye las áreas que deben serobjeto de especial protección ambiental de acuerdo con la legislación vigente y las quehacen parte de la estructura ecológica principal, para lo cual en el componente rural delplan de ordenamiento se deben señalar las medidas para garantizar su conservación yprotección. Dentro de esta categoría, se incluyen las establecidas por la legislaciónvigente. tales como:

1.1. Las áreas del sistema nacional de áreas protegidas.1.2. Las áreas de reserva forestal.1.3. Las áreas de manejo especial.1.4. Las áreas de especial importancia ecosistémica. tales como páramos y subpáramos.nacimientos de agua, zonas de recarga de acuíferos, rondas hidráulicas de los cuerpos deagua, humedales, pantanos, lagos, lagunas, ciénagas. manglares y reservas de flora yfauna.

2. Áreas para la producción agrlcola y ganadera y de explotación de recursosnaturales. Incluye los terrenos que deban ser mantenidos y preservados por sudestinación a usos agrícolas, ganaderos, forestales o de explotación de recursosnaturales. De conformidad con lo dispuesto en el parágrafo del articulo 3° del Decreto 097de 2006. en estos terrenos no podrán autorizarse actuaciones urbanrsticas de subdivisión.parcelación o edificación de inmuebles que impliquen la alteración o transformación de suuso actual.

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Artículo 21. Condiciones generales para el otorgamiento de licencias para los distintosusos en suelo rural y rural suburbano. Sin pe~uicio de lo dispuesto en el Decreto 097 de2006 o en las normas que lo modifiquen, adicionen o sustituyan, la expedición de licenciasde parcelación y construcción en suelo rural y rural suburbano deberá sujetarse alcumplimiento de lo dispuesto en este articulo:

1. Movimiento de tierras. El movimiento de tierras para parcelar o edificar s610 podraautorizarse en la respectiva licencia de parcelación o construcción.

2. Ambiente. Se deberán conservar y mantener las masas arbóreas y forestales ensuelos con pendientes superiores a cuarenta y cinco grados (45°), en las condiciones quedetermine la autoridad ambiental competente, sin perjuicio del cumplimiento de las demásnormas ambientales.

IV. CONSIDERACIONES TÉCNICAS:

Una vez expuesto lo anterior, y previamente a efectuar las conclusiones frente al tema, esimportante señalar varios de los aspectos de ¡ndole técnica como lo son:

1. DEFINICIONES:

Escombros: Es todo residuo sólido sobrante de actividades de construcción, reparación yremodelación de las obras civiles o de otras actividades conexas, complementarias oanálogas.

Escombreras: Es un lugar técnicamente seleccionado, diseñado y operado para laacumulación o disposición final de escombros.

Nivelación: Igualar un terreno o superficie a una cota determinada.

Adecuación: Actividades o prácticas que se realizan en un predio para el mejoramientode las condiciones existentes, en función de permitir su uso económico, o la estabilidaddel ambiente.

Restauración: Recuperación o rehabilitación del suelo al estado en que se encontrabacon anterioridad a los efectos causados por situación antrópica o naturales que originaronsu degradación.

Reparación: Renovar o volver a poner algo en el estado o estimación que antes tenía,previo al deterioro que ha sufrido.

Disposición final de residuos: Es el proceso de aislar y confinar los residuos sólidos enespecial los no aprovechables, en forma definitiva, en lugares especialmenteseleccionados y diseñados para evitar la contaminación, y los daños o riesgos a la saludhumana y al medio ambiente.

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Excav.ación y nivelación: Consiste en el retiro de los diferentes estratos del suelo y suposterior almacenamiento, con el fin de dejar un área en condiciones adecuadas parareall~ar la cimentación de las obras que se piensan construir, Desde el punto de vistaambiental, puede ser una etapa critica, ya que los movimientos de tierra son sigOlficativos.

Movimientos de tierra: Se refiere a la acción de realizar excavaciones. cortes de suelo,rellenos o nivelaciones de terrenos necesarios para ejecutar obras.

Obra Hidráulica: Estructura hidráulica diseñada y construida para el aprovechamiento delrecurso hídrico y para la protección o defensa de los taludes marginales de la corriente.

IV. CONSIDERACIONES JURIDICAS y CONCLUSIONES:

Teniendo en cuenta las circunstancias de hecho y de derecho citados en los numeralesanteriores de esta circular, se debe entrar a precisar el alcance de la potestad en cabezade esta Corporación, en lo que concierne a la aplicación de los articulas 182 y 183 delCódigo de los Recursos Naturales, y su divergencia con el permiso de adecuación yrestauración que señala la Resolución 541 de 1994, en aras de determinar la competenciapara expedir los permisos consagrados en las mismas.

En el caso de los municipios, estas obligaciones encuentran su mayor expresión losnumerales 7 y 13 del articulo 313 de la Constitución Politica, los cuales respectivamente,establecen que corresponde a dichos entes territoriales, reglamentar los usos del suelo ydictar normas necesarias para el control, la preservación y la defensa del patrimonioecológico del municipio.

Segun lo dispuesto en los articulas 182 y 183 del Código Nacional de los recursosnaturales y de protección al medio ambiente es factible la "adecuación y restauraciód delos suelos que se encuentren en unas circunstancias especiales; actividades estas que entodo caso "deberán fundamentarse en estudios técnicos de los cuales se induzca que nohay deterioro para los ecosistemas. y además, ser objeto de aprobación.

Las actividades de adecuación y restauración de los suelos, bajo ninguna circunstanciapuede convertirse en justificación para modificar, alterar o cambiar la morfologfa ydinámica de los suelos V'o los cuerpos de agua, y mucho menos convertir enescombreras, áreas publicas o privadas que no tienen esa finalidad.

Las actividades de adecuación y restauración de los suelos, conforme 10 señala el articulo182 antes citado, si bien tiene como objeto hacer estos más productivos con fineseconómicos o de estabilidad del ambiente, no conllevan a la posibilidad de introducirmodificaciones o alteraciones a los mismos, de hecho se pretende mantener o recuperarsu productividad, o volverlos al estado en que se encontraban anteriormente.

La norma en cuestión, debe leerse de manera articulada con las medidas de preservacióny protección del suelo a cargo de las Corporaciones Autónomas conforme a lo dispuestoen el articulo 181 del CNRNR y a la luz de los desarrollos normativos que tuvieron comoreferente la Constitución Política de 1991, que consagró como modelo de desarrolloeconómico del pals, el desarrollo sostenible. Adicionalmente, señaló el cumplimiento de

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la función ecológica y social de la propiedad. como uno de los fundamentos del EstadoSocial de Derecho, aspectos desarrollados posteriormente en la Ley 99 de 1993, la ley165 de 1994, aprobatoria del Convenio sobre la Diversidad Biológica y la Ley 357 de1997, aprobatoria del Convenio Ramsar, normas que propugnan por la conservación eintegridad del ambiente.

De igual forma, dadas las particularidades que se presentan en tomo a dichasactividades. ante la necesidad de conocer el alcance de las mismas, a tener certeza yclaridad frente a los requisitos a exigir y el procedimiento a seguir, se estima necesarioque para proceder a otorgar permisos sobre esta materia, los articulo 182 y 183 delCNRNR deben ser previamente reglamentados por el Gobiemo Nacional, atendiendo a lapotestad reglamentaria del Presidente de la República, conforme al articulo 189, numeral11 de la Constitución Politica.

Por lo anterior. no se deben expedir permisos para la realización de rellenos bajo lajustificación de que se trate de adecuaciones, restauraciones o nivelaciones.

Es importante aclarar que lo antes expuesto, no aplica a los proyectos, obras oactividades que conforme a la Ley 99 de 1993, los Decretos 2820 de 2010 y ahora, elDecreto 2041 de 2014, requieran de la obtención de licencia ambiental, o de un plan derecuperación o restauraci6n de los suelos a los que se refieren los articulo 182 y 183 delCNRNR, son diferentes de las que regula la Resolución 541 de 1994 del Ministerio deMedio Ambiente, la cual se refiere a escombreras municipales.

Como conclusión de lo anterior, debe esta Dirección General establecer y aplicar en losdiferentes trámites que adelante la Corporación Autónoma Regional del TOlima, lassiguientes apreciaciones:

1. La adecuación y restauración morfológica de los suelos busca recobrar, renovar yacomodar las condiciones del mismo, en aras de obtener un mayor aprovechamiento enfunción de su potencial.

2. La Autorización a la gue hace referencia el articulo 183 del eNRNR. hasta el momentono ha sido reglamentada. yen ese sentido, las Autoridades Ambientales no pueden o seencuentran impedidas para otorgar un permiso. a efectos de realizar actividades deadecuación y restauración morfológica.

3, El inicio y el desarrollo de actividades administrativas encauzadas a determinar si seexpide o no un permiso de adecuación o restauración morfológica se encuentra viciada ycompromete a la administración, ante la ausencia de disposiciones que la faculten paraexigirlo. (Subrayado fuera de texto)

v. DE LOS CRITERIOS A APLICAR:

En relación con los escombros:

En concordancia con lo citado en el acápite de antecedentes legales de esta circular, laresponsabilidad en cuanto a la recolección, transporte y disposición de escombros está

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13 de 16claramente definida en cabeza de los productores de fos mismos, para lo cual deberáhacerse uso de las escombreras autorizadas en el municipio para tales actividades.

Por su parte, a los municipios fes corresponde definir la ubicación de ras escombrerasrespectivas, atendiendo lo estipulado en la Resolución Min. Ambiente N° 541 de 1994 ydemás disposiciones ambientales vigentes en retación con la temática en mención.

De la misma manera, le corresponde a 105entes territoriales y a las empresas prestadorasdel servicio de aseo, coordinar las actividades de recolección, transporte y disposición deescombros, en el marco de los programas establecidos para el respectivo Plan de GestiónIntegral de Residuos Sólidos -PGIRS, el cual debe estar en concordancia con los usosdel suelo, establecidos en el Plan de Ordenamiento Territorial. En todo caso, talesescombros deberán ser objeto de disposición en las escombreras autorizadas, y tener unmanejo separado de los demás residuos sólidos.

En ese orden de ideas, corresponde a los municipios exigir las disposiciones ambientalescitadas en el numeral 11,y especialmente, definir los sitios donde se ubicaran lasescombreras de su jurisdicción, las cuales a su vez, deberán cumplir con dichasdisposiciones legales.

En concordancia con lo anterior, la Resolución 541 de 1994 consagra expresamente que"Las escombreras municipales se localizarán prioritariamente en áreas cuyo paisaje seencuentre degradado, tales como minas y canteras abandonadas, entre otros, con lafinalidad principal de que con la utilización de estos materiales se contribuya a surestauración paisajística."

Finalmente, y de acuerdo con lo expuesto, esta Corporación remitirá comunicación a losmunicipios bajo su jurisdicción recordándoles la necesidad de dar cumplimiento a lanormatividad citada en este escrito, especialmente en lo relacionado con las escombrerasmunicipales, las cuales, en ningún caso, pueden estar ubicadas en predios que nocuenten con las características señaladas en las disposiciones legales, y mucho menosamparar el "relleno" de predios que no tengan esa finalidad.

En cuanto a los movimientos de tierra necesarios para los desarrollos urbanísticos:

Se recalca la obligación que ostentan los licenciados para desarrollos urbanfsticos derespetar los determinantes ambientales, entre ellas, áreas forestales protegidas, cauces

de ríos y demás cuerpos de agua, rondas hidráulicas debidamente definidas, entre otras.De la misma manera, se deben obtener los permisos ambientales que se requierandentro de la ejecución del proyecto, por ejemplo concesiones de agua, permiso devertimientos, permisos de ocupación de cauce, permiso de aprovechamiento forestal, etc.

En todo caso, a través de las licencias urbanísticas no se podrán autorizar "rellenos" omovimientos de tierra diferente de los estrictamente necesarios para la ejecución de laobra a desarrollar.

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En cuanto a las obras hidráulicas:

Sobre este aspecto, se determina que en los casos en los que deban ejecutarse este tipode obras, le corresponde a la Corporación Autónoma, dar cumplimiento a los requisitos ydeberes contenidos en la Resolución 1541 de 1978.

En relación con lo anterior, se permite la ejecución y construcción de obras de este tipo,para evitar o contrarrestar inundaciones u otras emergencias. En ese orden de ideas. elhecho de no autorizar o permitir rellenos, amparados supuestamente en adecuaciones orestauraciones del suelo. no deja desamparada la posibilidad de que las autoridades oparticulares puedan adelantar actividades especificamente destinadas a evitar laocurrencia de desastres naturales.

En cuanto a los permisos expedidos para la adecuación y restauración de lossuelos:

Frente a las Situaciones expuestas, y en caso de que se haya autorizado algún permisorelacionado con este tema, se deberá proceder a la revisión de cada uno de losexpedientes existentes en la Corporación que se relacionen con el tema. a fin dedeterminar su estado actual, el fundamento de la solicitud. las obligaciones establecidasen el permiso. el cual goza de presunción de legalidad.

Asi mismo. se deberán realizar las visitas de control y seguimiento con el objeto dedeterminar el cumplimiento de las obligaciones legales, tanto en las normas generales,como en las establecidas en el acto administrativo a través del cual se otorg6 el permiso.De igual forma, determinar la compatibilidad o no de las actividades allí presentes con lodispuesto en el POTo

En caso de encontrarse Situaciones que no se ajusten a las normas ambientalesgenerales o a las de carácter particular y concreto, deberá procederse a la emisi6n delrespectivo concepto técnico y a la imposici6n de las medidas preventivas y sancionatoriasa que haya lugar, conforme lo dispone el articulo 85 de la Ley 99 de 1993 y elprocedimiento consagrado en el Decreto 1594 de 1984.

De igual forma, es preciso señalar que esta Corporaci6n podrá, sustentada en un informetécnico, revocar o suspender la licencia ambiental, permisos, autorizaciones oconcesiones para el uso o aprovechamiento de los recursos naturales y el medioambiente, cuando quiera que las condiciones y exigencias por ella establecidas, no seestén cumpliendo conforme con los términos definidos en el acto de su expedición. En

tales casos, la revocatoria o suspensión o requerirá consentimiento expreso o escrito desu beneficiario. de acuerdo con lo consagrado en el articulo 66 de le Ley 99 de 1993. Loanterior significa que se accede al criterio de especialidad de la norma.

Asl mismo, deberá remitirse la información respectiva a otras entidades, como losmunicipios y la Fiscalía General de la Naci6n, a fin de que se adopten las determinacionesa las que haya lugar.

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15de 16En relación con los argumentos que se relacionan con el respeto a la propiedad privada ylos derechos adquiridos, se requiere precisar lo siguiente:

Mediante Sentencia C~293 de 2002, Magistrado Ponente: Dr. Alfredo Beltran Sierra, haceuna clara alusión a la prevalencia del derecho colectivo al ambiente sano, frente aderechos de carácter particular y concreto. Entre otras cosas señala la Corte:

(. ..rUna teórica discusión jurldica en materia ambiental, sobre cuáles derechosprevalecen, la resuelve la propia Constitución, al reconocer la primacla del interésgeneral. bajo las condiciones del artículo 1°. Al señalar que la propiedad privada no es underecho absoluto, sino que Wes una función social que implica obligaciones. Como tal, lees inherente una función eco/ógica~ (aft 58, inciso 2). Además. señala la Constitución,que el Estado debe "prevenir v controlar los factores de deterioro ambiental, imponer lassanciones legales y exigir la reparación de los daños causados. N (art. 80). Asl mismo.establece dentro de los deberes de la persona y del ciudadano la obligación de ~protegerlos recursos culturales y naturales del pals y velar por la conservación de un ambientesano" (art. 95. ordinal 8)". ( .. .) (Subrayado fuera de texto).

Por su parte, el Consejo de Estado en Sentencia del 12 de Agosto de 1999, expediente5500, consejero ponente: Dr. Juan Alberto Polo Figueroa, en materia de derechosadquiridos ha determinado lo siguiente:

Los actos administrativos que confieren permisos, licencias, autorizaciones y similares.son actos provisionales, subordinados al interés público y. por lo tanto, a los cambios quese presenten en el ordenamiento jurldico respectivo, cuyas disposiciones, por ser deindole policiva, revisten el mismo carácter, como ocu"e con las normas pertinentes alcaso, esto es, las relativas al uso del suelo y desa"oIJo urbanlstico. Quiere decir eIJo quelos derechos o situaciones jurídicas particulares nacidos de la aplicación del derechopolicivo, no son definitivos y mucho menos absolutos. de aJli que como lo ha sostenido laSala, no generen derechos adquiridos.

Ello tiene fundamento, entre otras disposiciones. en la segunda parte del primer inciso delartIculo 58 de la Constitución, al establecer que "Cuando de la aplicación de una leyexpedida por motivos de utilidad pública o interés social, resultaren en conflicto losderechos de los particulares con la necesidad por ella reconocida. el interéS privadodeberá ceder al interés público o socia!". Y bien es sabido que las normas de contenidopoJicivo, como las de ordenamiento urbano y uso del suelo, se expiden consultando elinterés social.

(.. .)

Además. debe tenerse en cuenta que el precitado artIculo 58 de la Constitución consagrael principio de que la propiedad es una función social que implica obligaciones. De ahl quela propiedad privada puede ser objeto de diversas formas de limitación. con sujeción alordenamiento jurídico y a la justificación legítima en cada caso.

Lo anterior no quiere decir que tales actos queden sujetos al arbitrio y capricho de losfuncionarios o autoridades pertinentes. ni que sus beneficiarios estén privados de lasgarantías procesales y de la protección de los derechos patrimoniales que eventuafmente

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resulten lesionados cuando deban ceder ante el interés común, sino que su vigencia oeficacia queda dependiendo de las circunstancias fácticas y jurldicas propias de la materiade cada momento.

En la misma providencia de la Corle Constitucional antes citada se dijo que "La propiedad,en tanto que función social. puede ser limitada por el legislador, siempre y cuando tallimitación se cumpla en interés público o beneficio general de fa comunidad, como, porejemplo. por razones de salubridad, urbanismo, conseNBción ambiental. seguridad, etc.;el interés individual del propietario debe ceder. en estos casos, ante el interés social ( .. .).(Subrayado fuera de texto)

Como se puede apreciar. y en aras de garantizar el derecho colectivo a gozar de unambiente sano y por ende, la prevalencia del interés general sobre el particular, lasautoridades ambientales están facultades para adoptar las decisiones que permitan darcumplimiento dicho mandato Constitucional o legal y dentro de ese contexto reglamentar,restringir y/o prohibir determinadas actividades, en pro de la conservación y del desarrollosostenible.

Es claro entonces, que esta Corporación cuenta con los mecanismos y fundamentosjuridicos y jurisprudenciales que le permiten adoptar las mejores determinaciones,orientadas a la defensa de nuestro patrimonio ecológico.

En relación a las solicitudes en trámite:

A semejanza con el caso anterior, se debe proceder a efectuar una revisión cuidadosa delas solicitudes en curso, a fin de determinar su alcance y finalidad. de manera tal de que silo que se pretende es la obtención de un permiso de uAdecuación y Restauraciónmorfológica - Nivelaciones TopograticasW a fin de efectuar "rellenosw en arasdeterminadas la Corporación como máxima autoridad en el departamento del Tolima.deberá abstenerse de otorgar dicha autorización de acuerdo con las razones antesexpuestas.

Los argumentos senalados en el literal anterior, son igualmente válidos para este efecto.De igual manera. la Corporación debe abstenerse de recibir esta clase de solicitudesrelacionadas con el tema.

Esperamos que esta ilustración se replique a los funcionarios y colaboradores de nuestraentidad, en aras de implementar mejoras en nuestra actuación.

Cordial Saludo,

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