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“Cohesión, convivencia y diversidad”. Vivo y rico debate sobre la nueva realidad y

los nuevos retos de la inmigración.

Eduardo Rojo Torrecilla.

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad

Autónoma de Barcelona.

4 de abril de 2012.

Texto publicado en el blog del autor: http://eduardorojoblog.blogspot.com.es/

1. El pasado sábado, 31 de marzo, tuve la oportunidad de participar en una sesión de

debate sobre cohesión, convivencia y diversidad, organizada por el Partit dels

Socialistes de Catalunya en el marco de la iniciativa puesta en marcha para analizar y

debatir como construir un nuevo pacto social en Cataluña. En dicha sesión contamos

con la presencia de representantes de diversas entidades y asociaciones de inmigrantes,

de organizaciones sindicales, del mundo local y del ámbito universitario, junto

obviamente con la de varios miembros del PSC responsables de las políticas de

inmigración. Hubo un muy interesante debate sobre las políticas de aplicación para

consolidar un modelo inclusivo de inmigración y que toma como punto de referencia la

aplicación y desarrollo del Pacto nacional para la Inmigración de Cataluña, suscrito en

2009 y que debe ser ahora objeto de actualización, y para la que su comisión de

seguimiento ha elaborado un documento consensuado en el que se asumen estos cuatro

compromisos que por su importancia reproduzco a continuación: “1. Ratificar el

consens entre les forces polítiques i socials que va donar lloc a l’aprovació del PNI,

manifestant així la seva plena vigència i la voluntat de seguir treballant en el marc de les

seves disposicions. 2. Reiterar el compromís de treballar per la cohesió de la societat

catalana, per un tracte igualitari a tota la ciutadania de Catalunya, en la línia d’una

política de drets i deures, des dels principis i valors democràtics, de foment de

l’autonomia personal i la igualtat d’oportunitats. 3. Atendre i gestionar des del consens

social i polític els efectes de la diversitat de la societat catalana. 4. Desenvolupar

missatges públics que siguin els mateixos per a tota la ciutadania, sigui quin sigui el seu

lloc d’origen ».

Con una extraordinaria rapidez, para la que sólo caben aplausos, los participantes ya

hemos recibido la síntesis del debate y los diferentes temas que fueron tratados y que

necesariamente deberán seguir siéndolo en el futuro inmediato; ante las nuevas

realidades económicas y sociales se plantean nuevos retos, y uno de ellos, y desde luego

muy importante, es de acertar sobre aquello que debe ser la integración de la población

inmigrada, partiendo de los datos más recientes, y cambiantes, sobre la valoración que

la ciudadanía concede a los problemas derivados de la inmigración y que se plasma en

las encuestas mensuales del Centro de Investigaciones Sociológicas; pues bien, la

encuesta del mes de marzo, conocida hoy, coloca a la inmigración como el séptimo

problema más importante existente en España (posibilidad de tres respuestas), como el

quinto cuando se permite una respuesta espontánea, el decimocuarto en la lista de los

que afectan personalmente al encuestado (posibilidad de tres respuestas) y baja al

decimonoveno (empatado con otros dos) cuando la pregunta permite una sola respuesta

y se refiere al problema principal del encuestado.

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Hablamos en nuestra sesión de trabajo de los derechos políticos, económicos y sociales,

con énfasis sobre los primeros ya que son los que más críticas levantan (derecho a la

participación en procesos electorales o adquisición de la nacionalidad española, por citar

los dos más significativos); sobre el modelo actual de sociedad en el que se inserta la

inmigración, su percepción por la ciudadanía y como luchar contra los discursos

simplistas y que en más de una ocasión adquieren tintes claramente racistas y

xenófobos; de cómo facilitar el conocimiento de las lenguas que se hablan en nuestro

territorio en cuanto que elemento que ayuda, sin duda, a fortalecer la integración y

posibilita una mayor participación en el mundo político y social; en fin, de cuál debe ser

el papel de las fuerzas políticas, de las organizaciones sindicales, de las entidades

sociales, en esta nueva etapa abierta con los cambios económicos y sociales que han

llevado a una disminución importante del número de personas inmigradas en Cataluña y

España, al mismo tiempo que se incrementa el número de personas que adquieren la

condición de residentes de larga duración al amparo de la normativa vigente y con gran

parte de los mismos derechos y obligaciones que los ciudadanos autóctonos.

Sin olvidar, la importancia específica de la inmigración femenina y la necesidad de una

mayor protección por prestar buena parte de las mujeres inmigrantes su actividad

laboral en el sector del hogar familiar, donde es innegable la existencia de un alto grado

de irregularidad a pesar de las recientes, y a mi parecer positivas, reformas operadas en

España en el ámbito laboral y de Seguridad Social para el personal al servicio del hogar

familiar. Sobre la inmigración femenina recomiendo un reciente informe de Cáritas

Internacional, en el que demanda “desarrollar e implementar políticas y leyes que

aborden los problemas de los migrantes como, por ejemplo, opciones para una

emigración asequible, segura y legal”, así como también “asegurar derechos laborales a

las migrantes, especialmente las trabajadoras domésticas”.

En fin, otro dato interesante para conocer la situación laboral de los migrantes es el

proporcionado en un reciente informe de UGT en el que se analiza el posible impacto de

la reciente reforma laboral sobre la población extranjera, y se aporta el dato de que “más

del 28 % del total de contratos registrados por las empresas de trabajo temporal en el

año 2010 lo fueron para trabajadores extranjeros, incrementándose esta cifra hasta el 89

% en el caso de los contratos a peones de agricultura y pesca, y el 43 % en el servicio

doméstico y otro personal de limpieza de interior de edificio”.

Me ha gustado especialmente del documento de conclusiones la referencia a que la

inmigración ha de ser objeto y sujeto político y que el PSC (traduzco del original en

catalán) “ha de saber construir puentes entre su militancia para la permeabilización del

partido al conjunto de la sociedad. Es un proceso que requiere tiempo, proximidad,

pedagogía, pero es un proceso irreversible en esta visión estratégica a 10 años vista”. Y

un proceso, desde la perspectiva socialista, que debe tener bien presente que la

integración afecta a todos, autóctonos e inmigrados, y que es completamente distinto de

la asimilación, y en el que hay que compartir valores y derechos. Comparto la tesis

recogida en un reciente informe de la Fundación Friedrich Ebbert sobre los principios

de una política socialdemócrata de integración, referida básicamente a Alemania pero

perfectamente extrapolable a otras realidades, y en el que se defiende una cultura de

“reconocimiento mutuo”, ya que “The only kind of culture that promises successful

integration is a culture of recognition. This is an achievement both of the state and of

the people involved”. Uno de los mejores conocedores de la política de inmigración

española, el profesor Lorenzo Cachón, abunda en la misma tesis y defiende que no se

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trata sólo, aunque sea importante, de disponer de políticas e instituciones

antisdiscriminatorias sólidas y eficaces para luchar contra la discriminación, sino que se

necesita también “avanzar hacia una sociedad que garantice la igualdad de

oportunidades, también para los inmigrantes. Y esas políticas que busquen la

integración de y con los inmigrantes deben basarse en 3R: Redistribución,

Reconocimiento y Representación”.

En las intervenciones de las personas participantes, breves en el tiempo e intensas e

interesantes en los contenidos (una vez más se demostró que el disponer de mucho

tiempo para una intervención pública no significa necesariamente que se transmitan

muchas más ideas que aquellas que pueden transmitirse en menos tiempo) se puso de

manifiesto, y así se recoge en las conclusiones, que estamos delante de nuevas

realidades del fenómeno migratorio, y que la crisis social enfatiza la necesidad de

reforzar las políticas de integración si queremos evitar conflictos sociales como los

ocurridos recientemente en algunos países europeos, y también que esta crisis, con su

secuela de aumento del desempleo, golpea especialmente a las personas inmigradas,

algunas de las cuales tienen importantes problemas de subsistencia.

2. El debate sobre las políticas de inmigración, y así se constató en la sesión, tiene un

innegable perfil y dimensión internacional, ya que cada vez más personas viven en

sociedades cada vez más plurales y diversas, donde la existencia de una “única

identidad” se pone permanentemente en cuestión. Un reciente informe de la

Organización Internacional de Migraciones, a partir de una investigación previa con

más de 75.000 personas desde 2005, constata que alrededor de 630 millones de personas

adultas desean trasladarse a otro Estado, pero que menos de un 10 %, 48 millones, están

planificándolo para el próximo año, y que es mucho menor el número, alrededor de 19

millones, de quienes lo están preparando efectivamente con la solicitudes de visados y

la compra de billetes del medio de transporte elegido. Otros datos relevantes del informe

mundial es que el número de personas que se plantean la inmigración desde una

perspectiva temporal es casi dos veces superior al de quienes lo ven como una opción

permanente, y que la presencia de redes sociales consolidadas de inmigrantes en un

Estado es una fuente importante de atracción; pero quizás el dato de mayor interés, y

que ayuda a entender la importancia económica de la inmigración, es el de envío de

remesas económicas a los países de origen: alrededor del 3 % de los adultos en el

mundo viven en hogares que reciben remesas de personas que viven en otro país, siendo

este porcentaje superior al 10 % en 35 Estados.

2. He repasado las notas de mi intervención y me ha parecido interesante resaltar algo

más algunas de ellas para animar este debate, respetando sustancialmente aquello que

expuse, por cierto de forma bastante desordenada y es ahora cuando me he dado cuenta

de ello, en la sesión de trabajo. También me ha animado a ello la proximidad del VII

Congreso sobre migraciones internacionales en España, dedicado a “Movilidad humana

y diversidad social”, que tendrá lugar en Bilbao del 11 al 14 de este mes y del que

asume la dirección, y aprovecho esta entrada para felicitarla a ella y a todo su equipo

por la excelente organización, la Dra. Cristina Blanco de la Universidad del País Vasco.

El Congreso nacional se ha consolidado como un punto de referencia de los análisis y

debates sobre las políticas de inmigración que afectan a España, es decir no sólo las de

España, y la calidad de los ponentes y el importante número de comunicaciones

presentadas, y de cuya calidad puedo dar debida cuenta en mi condición de miembro del

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comité científico del congreso y evaluador de las dedicadas a las políticas legislativas,

así lo ponen de manifiesto.

A) Primera idea: Podemos y debemos ser muy críticos con todas aquellas tesis que

convierten el debate sobre la inmigración en puro simplismo de “buenos y malos”, y

que tienen en muchas ocasiones tintes racistas y xenófobos, y tenemos ejemplos

suficientemente conocidos en Cataluña. Pero, al mismo tiempo, hay que hacer una

explicación muy clara y didáctica de cuál es la realidad de la inmigración y de toda su

aportación a nuestro desarrollo económico y social, e intentar que las políticas que se

pongan en marcha por los poderes públicos redunden en beneficio de toda la

colectividad sin diferencias por razón de nacionalidad, y coincido aquí con la tesis de

UGT del poco sentido que tiene, cada vez más, “establecer políticas y actuaciones

administrativas diferenciadas para el colectivo de trabajadores extranjeros en su

conjunto”.

Por poner un ejemplo bien claro: las políticas de lucha contra la economía irregular

deben ir dirigidas contra todas aquellas empresas, y también trabajadores, que se

encuentran al margen de la ley, y si hay que poner más el acento en un sector u otro así

debe hacerse. Hago esta afirmación porque todavía tengo en mi memoria la intervención

de un asistente a una reciente sesión sobre la reforma laboral, en la que tuve la

oportunidad de participar, en la que planteaba, y estoy seguro que la hacía desde la

buena fe, si los mayores controles sobre la economía irregular en sectores y empresas

donde está la población extranjera podía tener un efecto positivo para reducir el

desempleo (supongo que se refería al de los autóctonos).

El profesor Lorenzo Cachón ha destacado la importante presencia de la población

inmigrada en el mercado de trabajo y, al mismo tiempo, las peores condiciones que

tienen (salarios, puestos de trabajo, seguridad y salud) con respecto a los autóctonos, y

de ahí que defienda con buen criterio una política de igualdad y no discriminación

realmente efectiva, y la UGT destaca el papel positivo que ha tenido la inmigración para

la creación de empleo y elevación de la tasa de actividad (por ejemplo, facilitando la

incorporación de las mujeres españolas al mercado de trabajo), así como también que

“su mayor movilidad laboral ha contribuido a flexibilizar el mercado de trabajo”.

El documento de la comisión de seguimiento del Pacto Nacional por la inmigración de

Cataluña destaca también la importancia de “Lluitar contra el racisme i la xenofòbia

mitjançant la difusió de dades públiques i oficials per contrarestar els rumors vinculats a

la immigració, i ajudar a “desmuntar tòpics”, tot implicant-hi al conjunt d’agents socials

i econòmics, així com als mitjans de comunicació i els partits polítics. D’acord amb les

Directives europees, elaborar una estratègia contra les discriminacions, la igualtat de

tracte i el suport a les víctimes”. Por su parte, el Comité Económico y Social Europeo

ha condenado recientemente, en su sesión plenaria del 28 de marzo, la existencia de una

página web abierta por el ultraderechista Partido por la Libertad neerlandés en el que

invita a formular quejas contra personas que provengan de países de la Europa Central y

Oriental y que trabajen en los Países Bajos, considerándola contraria a la normativa de

la UE y condenándola en cuanto que se trata de una actividad “contraria a los valores

fundamentales europeos como la libertad, la igualdad y el respeto de los derechos

humanos”.

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B) Segunda idea: Se necesitan recursos, perdónenme la perogrullada, para las políticas

de integración, o dicho de otra forma para políticas que refuerzan la cohesión social y

que interesan al conjunto de la sociedad, de políticas que en el tiempo presente, y así se

constata en el documento recientemente elaborado por la Comisión de seguimiento del

pacto nacional para la inmigración de Cataluña, refuercen “el procés d’acollida-

convivència-cohesió i inclusió social, per centrar les actuacions en les polítiques

d’integració, enfront de la davallada en el nombre d’arribades de nous immigrants”. En

esta línea, y para el conjunto del Estado, conviene recordar que el artículo 2 ter, 4 de la

Ley Orgánica 4/2000 (modificada) sobre derechos y libertades de los extranjeros en

España y su integración social, dispone que “De conformidad con los criterios y

prioridades del Plan Estratégico de Inmigración, el Gobierno y las Comunidades

autónomas acordarán en la Conferencia Sectorial de Inmigración programas de acción

bienales para reforzar la integración social de los inmigrantes. Tales programas serán

financiados con cargo a un fondo estatal para la integración de los inmigrantes, que se

dotará anualmente, y que podrá incluir fórmulas de cofinanciación por parte de las

Administraciones receptoras de las partidas del fondo”.

Pues bien, parece que este año 2012 no tendremos dinero estatal para las políticas de

integración que gestionan las Comunidades Autónomas y las administraciones locales, y

no me interesa, lo digo claramente, el debate sobre si sólo se trata de una suspensión

para este año (tesis del Ministerio de Empleo y Seguridad Social) o puede tener

vocación de permanencia. No deja de ser triste y curioso que mientras que la Comisión

de Empleo y Seguridad Social del Congreso de los Diputados aprobaba una moción el

día 27 de marzo en términos favorables al mantenimiento de este fondo, el Consejo de

Ministros aprobara el viernes 30 el proyecto de ley de presupuestos generales del Estado

que no dedica partida alguna al fondo. Por si alguien tuviera alguna duda de lo que

estoy diciendo, leamos la disposición adicional cuadragésima quinta del proyecto de ley

que lleva por título “Suspensión normativa”: “Queda sin efecto en 2012 lo previsto en el

artículo 2 ter 4 de la Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero”. ¿Se modificará este

precepto en la tramitación parlamentaria del Proyecto de Ley? Nunca se puede decir que

no, pero ciertamente las perspectivas a día de hoy no permiten ser optimistas.

Bueno, no todo ha de ser negativo en los boletines oficiales. Mientras estaba preparando

esta entrada tuve conocimiento del Decreto 95/2012 de 21 de marzo, del gobierno de

Aragón, que regula las bases de concesión de subvenciones para financiar actuaciones a

favor de la población inmigrante, que encuentra su punto de referencia en el Estatuto de

Autonomía, artículo 29, que incluye entre los principios rectores de las políticas

públicas el deber de los poderes públicos de “fomentar la integración socioeconómica

de las personas inmigrantes, la efectividad de sus derechos y deberes, su integración en

el mundo educativo y la participación en la vida pública. A la espera de conocer la

partida presupuestaria asignada, la norma prevé ayudas económicas para poner en

marcha programas de acogida (ej: los que favorezcan la inclusión social y el

conocimiento del castellano), programas de igualdad de oportunidades (ej: promoción

personal, social y laboral de las mujeres inmigrantes) y programas de integración (ej:

acciones formativas sobre los valores de la UE, constitucionales y estatutarios). La

cuantía de cada proyecto a subvencionar, ya sea de centros o asociaciones de

inmigrantes o de corporaciones locales, no podrá superar el 15 % de la cuantía máxima

del montante presupuestario asignado a la convocatoria.

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C) Tercera idea: una especial atención debe prestarse al aprendizaje de lo hecho en otros

países europeos en materia de integración de la población inmigrada, y también a las

propuestas de la UE plasmadas en la llamada “agenda europea para la integración de los

nacionales de terceros países”.La Comisión pide que Europa adopte una actitud positiva

frente a la diversidad y que cuente “con garantías claras con respecto a los derechos

fundamentales y a la igualdad de trato, sobre la base del respeto mutuo de las diferentes

culturas y tradiciones”, y que se tenga especial atención con los grupos más vulnerables

de la población inmigrada. Es muy importante destacar, como hace el documento, que la

agenda no puede solo aplicarse mediante instrumentos europeos, y que requiere una

implicación muy estrecha de todos los actores implicados en el proceso de integración.

En la segunda parte del documento se analiza la integración como una responsabilidad

compartida, partiendo del planteamiento previo, en el marco jurídico vigente, que no es

la UE la que ha de determinar las estrategias nacionales de integración, pero sí que

puede (ex artículo 79.4 del Tratado) “proporcionar un marco para el seguimiento, la

evaluación comparativa y el intercambio de buenas prácticas, y establecer incentivos

mediante los instrumentos financieros adecuados”. Además, el resultado positivo de las

políticas de integración se valora, desde una perspectiva muy pragmático, como una

contribución relevante para alcanzar los objetivos marcados por la Estrategia Europea

2020 sobre incremento de la tasa de empleo (75 % de 20 a 64 años), reducción de las

tasas de abandono escolar (menos de 10 %), incremento de la población que supere la

educación terciaria (40 %), y reducir el número de personal en situación de pobreza y

exclusión social (20 millones menos).

Las medidas más concretas para incentivar la integración son las siguientes:

a) En primer lugar, pasa por la mayor participación de los migrantes en las sociedades

de acogida. Ello requiere poner en marcha medidas de apoyo al aprendizaje de las

lenguas oficiales, políticas adecuadas de acceso al empleo (puede ser necesario poner en

marcha “programas de introducción” para que la persona migrante adquiera un previo

conocimiento del mercado laboral en el que va a operar, y aquí me viene ahora a la

mente la ley catalana de acogida de la población inmigrada), la educación y la

formación profesional, y la lucha decidida contra todo tipo de discriminación

(recuérdese los importantes instrumentos jurídicos europeos de protección contra todo

tipo de discriminación, incluyendo el que ocurre por raza o etnia).

b) La integración pasa por conseguir la igualdad de trato y un sentimiento de

pertenencia, desde el respeto de los valores universales y los derechos fundamentales

que están consagrados en el Tratado. La participación política y social cobra aquí pleno

sentido, con una llamada de la Comisión a que los Estados faciliten el derecho al voto

en las elecciones locales y la participación de representantes del colectivo migrante en

los diferentes órganos consultivos locales, regionales y nacionales. El pleno respeto del

principio de no discriminación es responsabilidad de los Estados, debiendo asegurarse

la Comisión de “la correcta y plena aplicación de las directivas existentes en el ámbito

de la no discriminación y de la migración legal”.

c) La atención a colectivos vulnerables, y a evitar la segregación por razón de

instalación en zonas urbanas desfavorecidas, es una de las medidas más importantes

para facilitar la integración, y así lo demuestran (aunque los resultados sean desiguales)

las políticas emprendidas por diversos Estados (España y Francia entre ellos). Se trata

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de apoyar el desarrollo urbano y estimular la actividad económica y cultural, con el

objetivo de contribuir a la cohesión social. De ahí la importancia de los llamados

“pactos territoriales” con implicación de poderes públicos y organizaciones sociales,

con medidas de carácter urbanístico y de empleo, o lo que es lo mismo “con un enfoque

integrado, con objeto de evitar la segregación”. El apoyo de la Comisión a tales pactos

debe manifestarse a través del Fondo Europeo para la Integración de los Nacionales de

Terceros Países, fijándose unos objetivos claros en tales pactos para poder obtener

fondos europeos y que pasarían por incrementar, en el ámbito territorial de referencia,

las tasa de empleo, los niveles de educación, la inclusión social y la ciudadanía activa.

d) La integración no afecta sólo a las políticas que se adopten en los países de acogida.

Los países de origen también han de jugar un papel importante en el apoyo al proceso;

los inmigrantes deben tener información adecuada sobre todo aquello (idioma,

requisitos profesionales, documentación) que necesitan para su integración regular, y

también la UE puede ayudar a ello mediante la puesta en marcha del “portal UE sobre

Inmigración”. Deben producirse contactos entre las comunidades en el exterior y los

países de origen, y ahí las remesas de los inmigrantes y la transferencia de

conocimientos pueden jugar un papel de primera importancia en el desarrollo de los

países de origen y el fomento del espíritu empresarial. En fin, los países de origen

pueden preparar el retorno temporal (política de migración circular que reconozca los

derechos de las personas inmigradas y que no les dificulte, en el Estado de acogida, el

retorno) o definitiva de los migrantes. Para ello se requiere, y en general para toda la

política de integración, reforzar los mecanismos de cooperación, consulta y

coordinación entre los países de origen y los de acogida.

El Comité Económico y Social Europeo aprobó hace pocos días, en su sesión plenaria

del 28 de marzo, un Dictamen sobre la Comunicación de la Comisión que trata sobre la

agenda de integración, que valora positivamente si bien pide que dada la gravedad de la

situación económica y social “se establezcan instrumentos institucionales y concretos

que respalden los objetivos de la integración”, al mismo tiempo que destaca el énfasis

de la Comunicación en el papel que desempeñan los entes locales y regionales en las

políticas de integración pero crítica que “no queda claro cuáles son los incentivos para

aumentar su participación”. El CESE pide modificaciones en la normativa existente,

especialmente en el ámbito de la participación política, ya que es del parecer que el

objetivo principal del Tratado UE, y de las normas y propuestas posteriores, de construir

una Europa competitiva e inclusiva “no se puede conseguir si el 4 % de su población,

representada por los nacionales de terceros países, se queda atrás”, apoyando otorgar el

derecho de sufragio activo y pasivo a los nacionales de terceros países en “las

elecciones locales, regionales, nacionales y europeas”. El CESE es del parecer que los

inmigrantes realizan “una importante contribución a la sociedad, la economía y la

cultura de los países de acogida”, y pide, una vez más, que se tengan en cuenta muchas

cuestiones laborales para conseguir una efectiva integración, tales como “el

reconocimiento de cualificaciones previas, salarios, prestaciones, incluida su

transferencia, acceso a la formación profesional y seguridad en el empleo”, así como

también “la incorporación de mujeres al mercado laboral”.

Sobre las prestaciones de Seguridad Social en concreto, recomiendo la lectura de una

muy reciente comunicación de la Comisión, de 30 de marzo, sobre “La dimensión

exterior de la coordinación en materia de Seguridad Social de la UE”, en la que se

aborda el enfoque bilateral de las relaciones de cada Estado con terceros países, el

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enfoque común que se está desarrollando para la coordinación en materia de Seguridad

Social con terceros países, y se formulan algunas propuestas para continuar su

desarrollo y garantizar la “complementariedad del enfoque bilateral nacional y del de la

UE”.

D) Cuarta idea: acercarse a la realidad de la inmigración debe hacerse con especial

atención a los importantes cambios operados en los últimos años, tanto en términos de

menor presencia de los flujos de entrada como de una mayor consolidación jurídica de

la población inmigrada al ser cada vez más relevante el número de aquellas personas

que disponen de la residencia de larga duración. Tampoco conviene olvidar, por su

impacto sobre las políticas laborales dirigidas a la población inmigrada, el importante

número de personas que han adquirido la nacionalidad española en los últimos años

como consecuencia de la aplicación de la Ley 52/2007 de 26 de diciembre, “por la que

se reconocen y amplían derechos y se establecen medidas en favor de quienes

padecieron persecución o violencia durante la guerra civil y la dictadura”, y más

concretamente de su disposición adicional 7ª relativa a la adquisición de la nacionalidad

española (“1. Las personas cuyo padre o madre hubiese sido originariamente español

podrán optar a la nacionalidad española de origen si formalizan su declaración en el

plazo de dos años desde la entrada en vigor de la presente Disposición adicional. Dicho

plazo podrá ser prorrogado por acuerdo de Consejo de Ministros hasta el límite de un

año.2. Este derecho también se reconocerá a los nietos de quienes perdieron o tuvieron

que renunciar a la nacionalidad española como consecuencia del exilio”); en fin, en el

debate sobre las políticas de migración circular y las políticas de retorno, convendrá

recordar que buena parte de la población que ha abandonado España en los últimos tres

años posee la doble nacionalidad, y por consiguiente podrán reincorporarse al mercado

de trabajo español en igualdad de condiciones que aquellos residentes en nuestro país.

Al respecto, es interesante el dato recientemente hecho público por el Instituto Nacional

de Estadística sobre la población española residente en el extranjero, un total de

1.816.835 personas a 1 de enero de 2012, con un incremento de 114.057 (6,7 %) sobre

la misma fecha del año anterior, y más exactamente que “el 36 % de los españoles

residentes en el extranjero nacieron en España, el 58,2 % en su actual país de residencia,

y el 5,1 % en otros países” (654.395, 1.057.730 y 92.473, respectivamente), así como

también que el 62,4 % (1.133.228 personas) tienen su residencia en América.

a) Concreto algo más algunos de estos datos: a 31 de diciembre de 2011, según los datos

publicados por el Observatorio Permanente de la Inmigración del MEySS, de los

extranjeros del régimen general, el 67.64 %, es decir 1.826.598 personas disponen de

autorización de residencia de larga duración (con un elevado porcentaje, 44,67 y 37,99

% de ciudadanos africanos y de América Central y del Sur, respectivamente), mientas

que las autorizaciones temporales (869.878) suponen el 32,36 % del total.

De las autorizaciones de residencia temporal y trabajo, 402.247 son por cuenta ajena y

6.922 por cuenta propia De las autorizaciones de residencia temporal, 225.023 son por

reagrupación familiar, 151.219 por residencia no lucrativa, 76.499 por circunstancias

excepcionales de arraigo, y 2.873 por “razones humanitarias y otras”. En el cuarto

trimestre de 2011 se concedieron un 29,98 % de autorizaciones iniciales, 26,25 % de

autorizaciones renovadas por primera vez, y 43,77 % de segundas renovaciones. Es

importante destacar el descenso de 37.857 autorizaciones en vigor que han sido

renovadas por primera vez, mientras que se ha incrementado el número de

autorizaciones iniciales en 8.772 y las de segunda renovación en 1.804. En el colectivo

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de trabajo por cuenta propia destaca el colectivo asiático, que supone el 34,67 % del

total.

b) En relación con los “nuevos españoles”, aquí están los datos oficiales facilitados por

el Ministerio de Justicia el pasado 30 de marzo: se han presentado un total de 503.439

solicitudes de opción a la nacionalidad española, y de ellas el 94,84% (477.462) de las

solicitudes presentadas en el mundo lo fueron en las Oficinas Consulares de España en

Iberoamérica. Por el tipo de solicitudes presentadas, el 92.34% del total (464.858)

corresponden a hijos de padre o madre originariamente español, mientras que el 6,32 %

(32.141) de las solicitudes corresponden a nietos de quienes perdieron o tuvieron que

renunciar a la nacionalidad española por motivo del exilio. El restante 1,28% (6.440)

“corresponde a las solicitudes de transformación en nacionalidad española de origen de

aquellos casos en que la opción dio lugar a una nacionalidad española no de origen”. El

Ministerio de Justicia aporta el dato de la aprobación de un 48,02 % de la solicitudes, es

decir 241.763 personas, al mismo tiempo que recuerda, y debemos tenerlo en cuenta,

que “Es preciso tener en cuenta que hay un número importante de solicitudes que se

encuentran en fase de estudio o pendientes de presentación de documentación, caso este

último no infrecuente al ser necesaria la presentación de documentación (especialmente

certificados de nacimiento de padres y abuelos) no siempre fácil de conseguir”.

c) Los datos más recientes sobre la población extranjera en Cataluña, facilitados por la

Generalitat en su boletín trimestral sobre la misma y el mercado de trabajo, ponen de

manifiesto que en 2011 su número es de 1.185.852 personas, un 15,7 % sobre el total,

con una disminución de 12686 personas sobre el año anterior. De más interés para el

análisis de las políticas laborales es el dato de la EPA del cuarto trimestre de 2011, en la

que un 17,1 % del total de la población en edad de trabajar de Cataluña es de

nacionalidad extranjera (886.000 personas), y de esta 696.700 (18,4 % del total) son

activas (tasa de actividad del 80,9 % 3,4 puntos superior a la española), distribuidas

entre 435.600 personas ocupadas (62,5 %) y 1.261.100 desempleadas (37,5 %). La tasa

de empleo de la población extranjera de 16 a 64 años es del 50,4 % (64,5 % la

nacional), y la de desempleo del 37,5 % (16,7 % la nacional). Es especialmente

destacable el dato del intenso proceso de destrucción de empleo de la población

extranjera durante 2011 (72.000 personas menos, un 14,2 %), superior al experimentado

por la población nacional (54.700, 2,1 % menos).

La difícil situación del empleo se comprueba también en los informes de las

asociaciones o centros de inmigrantes vinculados al mundo sindical, y traigo aquí como

ejemplo el Informe de AMIC-UGT sobre la actividad de su red de oficinas en todo el

territorio catalán durante 2011, en el que se pone de manifiesto que “poco más de la

mitad de las personas atendidas tienen autorización de residencia y/o trabajo en sus

diferentes modalidades”, y que “cerca del 30 % no tienen autorización en el Estado

español, aquello que popularmente se conoce en la calle con el nombre de sin papeles”,

y de ahí que no deba extrañar que las consultas sobre arraigo hayan pasado a ocupar el

primer lugar en sus oficinas.

d) Por fin, no conviene olvidar una realidad social como la de las personas que solicitan

asilo y que son el más vivo reflejo de muchos dramas humanos. Los datos recientes de

la oficina estadística de la Unión Europea, EUROSTAT, constatan que se presentaron

301.000 demandas de asilo en países de la UE durante 2011, por ciudadanos que

provenían, en un 30 % del total de demandas, de Afganistán, Rusia, Pakistán, Irak y

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Serbia, siendo Francia, Alemania e Italia los países receptores de la mayor parte de las

demandas. Del total de las solicitudes presentadas, han sido resueltas en primera

instancia 237.400, de las que un 75 % (177.900) han sido rechazadas. En España, el

número de solicitudes presentadas fue de 3.420, siendo los solicitantes más numerosos

los naturales de Costa de Marfil Cuba y Nigeria, habiendo sido rechazadas un total de

2.410.

3. Concluyo… de momento, porque se anuncian nuevas reuniones y debates para

profundizar en todas las cuestiones planteadas el 31 de marzo. Y si tuviera que destacar

alguna en la que centrar más la atención de las personas que participen, haría referencia

a la del modelo de sociedad y cómo cambiará esta a diez años vista, con una mayor

participación de los jóvenes y también con un peso cada vez más relevante de la

población de edad, en un marco económico y social que seguirá requiriendo la presencia

de la población inmigrada y a la que también se le requerirá mayores cualificaciones

profesionales. Y todo ello, como se afirma en el documento de conclusiones, en el

marco de una “polifonía voces y opiniones diversas” que, no obstante, “comparteixen la

preocupació per la construcció d’una societat cohesionada, plural, eficaç en la producció

d’oportunitats i respectuosa amb la diversitat cultural”.