COLEGIO UNIVERSITARIO DE ESTUDIOS FINANCIEROS ......Fue en el continente americano, en particular en...

COLEGIOUNIVERSITARIODEESTUDIOSFINANCIEROS

GRADOENDERECHO

TrabajoFindeGRADODERECHO

ELDERECHOALAHUELGAENELORDENAMIENTOJURÍDICO-

CONSTITUCIONALESPAÑOL

Autor:AcínCoellodePortugal,María

Tutor:BerzosaLópez,Daniel

Madrid,diciembrede2017

ÍNDICE

0.-INTRODUCCIÓNYPLANTEAMIENTODELTEMA....................................................2

1.-LAHUELGAYSUCONCEPTO.................................................................................31.1.-DEFINICIONESDESDELADOGMÁTICAESPAÑOLA.......................................................31.2.-DEFINICIONESDESDELADOGMÁTICAINTERNACIONAL.............................................41.3.-PROPUESTADEDEFINICIÓN.......................................................................................4

2.- ANÁLISIS HISTÓRICO DEL DERECHO DE HUELGA: ESPECIAL REFERENCIA A LAHISTORIACONSTITUCIONALESPAÑOLA.....................................................................5

3.-ELDERECHODEHUELGAENELORDENAMIENTOJURÍDICOESPAÑOL...................83.1.-LAHUELGAENLACONSTITUCIÓNESPAÑOLADE1978...............................................8

3.1.1.-Lahuelgacomoderechofundamental....................................................................103.1.2.ElDerechodehuelgaysusrelacionesconotrosderechos.......................................13

4.-CLASESDEHUELGA:LASHUELGASILEGALESOPROHIBIDAS...............................14

5.-TITULARIDADYCONTENIDODELDERECHODEHUELGA......................................175.1.-LATITULARIDADYSUDIALÉCTICA............................................................................175.2.-LOSCONCRETOSTITULARESDELDERECHODEHUELGA............................................195.3.-ELCONTENIDODELDERECHODEHUELGA...............................................................20

6.-LÍMITESALDERECHODEHUELGA.......................................................................216.1.-ELMANTENIMIENTODELOSSERVICIOSESENCIALESDELACOMUNIDAD.................226.2.- EL SUPUESTO EN CASO DE LA DECLARACIÓN DE LOS ESTADOS DE EXCEPCIÓN,ALARMAYDESITIO.........................................................................................................25

7.-PROCEDIMIENTODELDERECHODEHUELGA.......................................................267.1.-CONVOCATORIAYDECLARACIÓNDELAHUELGA.....................................................267.2.-DESARROLLODELAHUELGA....................................................................................277.3.-LAFINALIZACIÓNDELAHUELGA..............................................................................28

8.-GARANTÍASJURISDICCIONALESDELDERECHODEHUELGA.................................28

9.-EFECTOSDELAHUELGA......................................................................................309.1.-ENCASODEHUELGALEGAL.....................................................................................309.2.-ENCASODEHUELGAILEGAL....................................................................................31

10.-CONCLUSIONES................................................................................................32

BIBLIOGRAFÍA..........................................................................................................35

MARÍAACÍNCOELLODEPORTUGAL

2

0.-INTRODUCCIÓNYPLANTEAMIENTODELTEMA

Es bien conocido que la huelga no es una institución nacida por el ordenamiento

jurídico, sino que tiene su origen en una realidad social anterior. Esa realidad social

tiene como fundamento previo, el descontento colectivo, pero en base a un

comportamientoindividualdeltrabajador.

Hoyendíalahuelgaesconsideradapormuchoscomounactodesolidaridad,unacto

individualquehaceamuchosbeneficiarseo,perjudicarse,peroqueseejercesiempre

con la intenciónde conseguir unbeneficio colectivo, estoes, unactopor el que los

interesescolectivosprimananteelinterésindividual.

La huelga es también vista por muchos como un derecho de personas con una

tendenciaideológicadeizquierdas,porserdealgunamaneraunactocontestatariode

los trabajadores ante algunas condiciones que no encajan con sus planteamientos

laborales y/o ideológicos. En este sentido, es cierto que una inmensa mayoría de

huelgas,almenosennuestropaís,enparticularlasdemayorecosocial,comosonlas

generales, son convocadas por sindicatos ideológicamente progresistas aunque

también son secundadas por ciudadanos con tendencias políticas disímiles. De esta

forma he podido comprobar como algunas huelgas me parecían que tenían un

contenido o finalidad política y otras, que aparentemente obedecían a intereses

laboralesdelostrabajadoresdedeterminadossectores1.

Apartedeloanterior,mismotivacioneseinquietudesporhacerunTrabajodeFinde

Grado(T.F.G.)sobre la instituciónde lahuelganacenantemi interésporelDerecho

Constitucional, y muy particularmente por haber conocido que este derecho hoy

constitucionalizado,fuereprimidodentrodenuestrasfronteras,peroquehoyendía

seregulacuriosamenteaúnporunanormapre-constitucional.

1SegúnelConsejoEconómicoySocialdeEspañason641huelgas,26másqueenelañoanterior,lasqueserealizaronenEspañaduranteelaño2016.CONSEJOECONÓMICOYSOCIAL(2017)Memoriasobrelasituaciónsocioeconómicaylaboral.Madrid.PublicacionesConsejoEconómicoySocial.

ELDERECHOALAHUELGAENELORDENAMIENTOJURÍDICO-CONSTITUCIONALESPAÑOL

3

1.-LAHUELGAYSUCONCEPTO

Cuando en 1962 GUBBLES calificó a la huelga como un “fenómeno de civilización”

(Gubbles,1962)vinoarecogerloqueyaCARNELUTTIañosanteshabíaatribuidocomo

algopropioy“natural”delhombre,puescomoacertadamentemuchoshanseñalado,

la huelga supone una reacción automática de las personas a los comportamientos

consideradoscomoinjustosuhostiles(MontoyaMelgar,2016:725).

Enefecto,ennuestrosdíaslahuelgaesunadelasexpresiones,sinolamásdestacada,

delasmedidasdeconflictocolectivoqueexisten.

1.1.-DEFINICIONESDESDELADOGMÁTICAESPAÑOLA

Teniendo en cuenta que no existe en España ninguna definición legal de huelga, ha

sidoladogmáticaespañolalaqueconmayoraciertohasintetizadoestefenómeno.En

estesentidorecogemosqueparaPALOMEQUELÓPEZesteDerechoes“lamedidade

autotutela básica de los trabajadores, consistente en la perturbación del proceso

productivodelempresarioparaelqueseprestaeltrabajo,atravésdelarealizaciónde

diversoscomportamientosposiblesy,principalmente,de laabstenciónocesacióndel

trabajo,decididosdeformaconcertadayejercidoscolectivamenteporlostrabajadores

paraladefensadesusintereses”(PalomequeLópez,1994:276).

Delmismomodo es tambiénmuy ilustrativo el concepto que de huelga nos ofreció

unodelosgrandesmaestrosdelDerechodelTrabajo.NosreferimosaALONSOOLEA,

que con su brillantez habitual señaló que la huelga puede ser definida como “la

suspensiónyconcertadaenlaprestacióndetrabajoporiniciativadelostrabajadores”

(AlonsoOlea,1985:648).

Debemos igualmente destacar, antes de dar paso a lo que ha manifestado la

Jurisprudencia Constitucional, a lo que los Catedráticos MONEREO PÉREZ, MOLINA

NAVARRETEYMORENOVIDA,recogencomoesencialen laconfiguración jurídicadel

derecho de huelga. De esta manera definen a la huelga desde una perspectiva de

conjunto,como“unaperturbacióndelprocesoproductivoconcertadacolectivamente

comomedida de presión para la defensa de intereses colectivos o generales de los

trabajadores”(Monereoetal.,2016:712).


4

Por otro lado, nuestro Tribunal Constitucional ha dispuesto que la huelga “es una

perturbación que se produce en el normal desenvolvimiento de la vida social y en

particularenelprocesodeproduccióndebienesydeserviciosquesellevaacaboen

formapacíficaynoviolenta,medianteunconciertodelostrabajadoresydelosdemás

intervinientes en dicho proceso. En este sentido amplio, la huelga puede tener por

objeto reivindicar mejoras en las condiciones económicas, o, en general, en las

condiciones de trabajo, y puede suponer también una protesta con repercusión en

otrasesferasoámbitos”2.

1.2.-DEFINICIONESDESDELADOGMÁTICAINTERNACIONAL

Desde lejos de nuestras fronteras, como es lógico, también se ha estudiado en

profundidadeltemadelahuelga.Asílascosas,sepuedentraeracolacióndosdelas

másdestacadasdefinicionesquesehancompartido.Enestesentido,esmuyconocida

la definición que, desde tierras galas, pronuncióHélène SINAY sobre la huelga. Para

estaprofesoradeDerechodelTrabajolahuelgaes“elrechazocolectivoyconcertado

detrabajo,manifestandolaintencióndelostrabajadoresdesituarseprovisionalmente

fueradelcontrato,afindeasegurareléxitodesusreivindicaciones”3.

PorsuparteenItaliahasidolaDecisión711/1980delaCortedeCasaciónendondese

proporcionaunadefinicióncompletadeloqueparaenelreferidoEstadoseentiende

porhuelga.Enlamismaseincluyeatodaslasposiblesformasdeprotestaenelseno

del trabajo, toda vez que se definió como “una abstención colectiva del trabajo,

organizada por una pluralidad de empleados, con el fin de alcanzar un objetivo

común”4.

1.3.-PROPUESTADEDEFINICIÓN

Visto lo anteriorpodemos señalarque lahuelgaesunamedidade coacciónque los

trabajadoresejercen,que supone la suspensión temporalde ciertasobligacionesdel

2STC11/1981,de8deabril.3 Cita obtenida en JAVILLIER, J-C. (2007) Derecho del Trabajo. Montevideo. Fundación de CulturaUniversitaria,pp.846.4 Cita obtenida en NOGUEIRA GUASTAVINO,M. (2016) “La huelga en el Derecho Internacional y laprotección multinivel”, en BASURKO FOTINOPOULOU, O., Dir., El derecho de huelga en el DerechoInternacional,Valencia,TirantloBlanch,pp.38.


5

empresario yde los trabajadores yque seproduce con la intencióndedefender los

interesessocioeconómicosdeéstos5.

2.- ANÁLISIS HISTÓRICO DEL DERECHO DE HUELGA: ESPECIALREFERENCIAALAHISTORIACONSTITUCIONALESPAÑOLA

Apesardequelahuelgaestanviejacomoelmismohombre(Sagardoy,1988:45)6y

queenlasdemocraciasactualeselDerechodehuelgaesunderechorecogidoenlos

textos constitucionales de las naciones occidentales, es cierto que no siempre este

derechofueunderechopacífico,demaneraqueendiversasépocasdelahistoriayen

numerosos Estados la huelga fue un hecho social proscrito por los ordenamientos

jurídicos.

Sedicenosinrazónquelaprimerahuelgademostradadelahistoriaapareciódurante

el ImperioNuevodelAntiguoEgipto,enconcretoenelaño1156a.C.,cuandoen la

aldea de Deir el-Medina los obreros se negaron a seguir con la construcción de la

tumbadeRamsésIIIhastaquenorecibieranelsalariodebidoatrasado7.

Deestaforma,comosehadicho,lahuelganohasidounafiguranacidaporcasualidad

enelordenamientojurídico,surgiódelamismarealidadsocial,enconcretocomouna

expresión del descontento de los trabajadores. De esta manera, como realidad

contemporánea, la huelga está íntimamente relacionada con la actividad asociativa

queduranteel sigloXIX apareció en la industrialización. Comoesbien conocido, las

primeras manifestaciones de asociaciones de obreros, fueron consideradas como

ilegales, todavezqueelordenamiento surgidodespuésde las revoluciones liberales

habíanprohibidolasasociacionesgremialesyportantosindicales8.

5 Cuando nos referimos a intereses socioeconómicos, estamos incluyendo, obviamente, a todos losinteresesprofesionalesyporendelaborales.6RecogeliteralmenteSagardoyque“lahuelgahaacompañadoalhombrequetrabajacomolasombraacompaña al sol”. SAGARDOY BENGOECHEA, J. A. (1988) “La huelga en el Derecho comparado: elejemplodelaEuropaOccidental”,enMonografíaslaborales,pp.45.7 ABC (2002) La primera huelga de la historia [en línea] disponible enhttp://www.abc.es/20120220/medios-redes/abci-huelga-historia-ramses-201202201200.html[consulta:23defebrerode2002].8DeestosonbuenosejemploslaLeyChapelierdeFranciaen1791yelEdictodeTurgotdeInglaterraen1776.


6

Pocoapoco,lentamente,yaritmosdiferentessegúncadaEstado,lasasociacionesde

trabajadores se empezaron a tolerar y posteriormente a legalizar, para finalmente,

comoseverá,aconstitucionalizar.Estebreverepasoporlalegalizacióndelaactividad

sindical es esencial, en tanto que la legitimidad legislativa de la huelga, está

estrechamente relacionada con el hecho de la tolerancia hacia las organizaciones

sindicales(BécaresGuerra,2016:23).

En todos los Estados el tratamiento jurídico que se ha conferido a la huelga ha

evolucionado. Almenos, en los países democráticos el instituto de la huelga ha ido

variando desde la consideración de la huelga como un delito, esto es, como hecho

socialmente dañino, a la huelga como derecho, eso sí, pasando antes en algunos

lugaresalatoleranciadelahuelgaporentenderlacomounaexpresióndelibertad9.

Fueenelcontinenteamericano,enparticularenMéxico,enlaquesuConstituciónde

1917,conocidaConstituciónpornacerenellael llamado“constitucionalismosocial”,

endondesereconoció,porprimeravez,alahuelgacomoderechoconstitucional.En

aquella ocasión, el texto constitucional dispuso en su artículo 123 que cuando las

huelgasylosparosseríanlícitas.

En Europa occidental fue después de la segunda contienda mundial cuando los

sistemas jurídicosde losEstadosdemocráticosgeneralizaronel reconocimientode la

huelga como un instituto digno de protección jurídica, en ocasiones a nivel

constitucional,yenotrasanivelsimplementelegal.

En cuanto a la filosofía política que produjo el paso de la huelga como un hecho

delictivo a un derecho legítimamente protegido por el ordenamiento jurídico, surge

como consecuencia de las reivindicaciones de los grupos socioeconómicos de

trabajadores,estoes,delossindicatos,ydesuintervenciónenelprocesodetomade

decisiones del poder político. Es decir, el nacimiento de la huelga se debe a las

posiciones de pensadores y de activistas que dentro del socialismo democrático

9 Este último caso sucede actualmente en Gran Bretaña. La huelga todavía en Gran Bretaña no seconsideraunderechosinounamanifestacióndela libertad,comosedesvelabadelaLeySindicalydeRelaciones Laborales de 1992. En cualquier caso, esa norma ha sido derogada por la Ley sindicalbritánicademayode2016yalaqueCabezaPereiroidentificacomoqueincluyetantasrestriccionesalahuelgacomolasnormasdelaépocadeThatcher.CABEZAPEREIRO,J.(2017)“AcercadelaLeySindicalbritánicade2016”,enTrabajoyDerecho,nº26,pp.1-8.


7

reivindicaron el intervencionismo del Estado para lograr mayores cuotas de justicia

socialenbasealosconceptosdesolidaridad.Deestaforma,laintervencióndelEstado

en las relaciones laborales produjo una incorporación de nuevos derechos sociales,

como el de la libertad de sindicación o el derecho a la huelga, dando paso así a la

democraciasocial(Heller,1985:287).

EnEspañatambiénsepasópordiferentesetapasenloquealreconocimientodeeste

derechoserefiere10.Deestaformaseevolucionódelaintoleranciamásabsolutacon

la correspondiente persecución penal, hasta el actual reconocimiento constitucional

comoderecho fundamental. Brevemente recogemosque antes de la primera ley de

huelgaquehuboennuestropaís,quedatade27deabrilde1909,elejerciciode la

huelgaestabaformalmentepenado.Asílascosas,elCódigoPenalde1870,sancionóa

lahuelgacomounilícitopenalcastigadoconlapenadearrestomayor11.

Porel contrario la referida leydeHuelgasyColigacionesde27deabrilde1909 fue

máspermisivalograndoladerogacióndelcitadopreceptopenal.LaLeyreconocióala

huelga como una acción no delictiva pero sometida al cumplimiento de algunos

requisitosde forma.Dichos requisitosconsistieronen laobligacióndelpreavisoyde

comunicación de la causa, estando sometido el derecho a una limitación sustancial,

puesestederechoteníalasalvedadde“losderechosquedimanendeloscontratosque

hayancelebrado”12.

Posteriormente no sería hasta la llegada de la II República española cuando

nuevamentesedieraunimpulsoenestamateria.DeestamaneralaLeydeDefensade

laRepúblicade21deoctubrede1931pusolímitesasuejercicioconsiderandocomo

huelgas ilícitas las que quebrantasen el procedimiento legal. Al poco la República

10 Se puede remontar la primera huelga general lamotivada a consecuencia de la orden del CapitánGeneral Zapatero de disolver las asociaciones obreras ilegales y de someter a control militar a lasasociacionesdesocorrosmutuos.GARCÍAPONDAL,L.(2010)“Elderechodehuelgaysuslimitaciones”,en Martínez Sospedra, M., Coord., La Constitución Española de 1978 después de su trigésimoaniversario,Valencia,TirantloBlanch,pp.156.11Deesta forma losancionabaelartículo556delCódigoPenalde1870, siguiendo la tradiciónde loscódigospenalesanteriores.Elprimercódigopenalespañolde1822tambiénlosancionabaensuartículo416.12Artículo1delaLeydeHuelgasyColigacionesde27deabrilde1909.ParasabermásalrespectoverMONTOYA MELGAR, A. (2010) “La ley de huelgas de 1909, cien años después”, en Civitas. RevistaEspañoladeDerechodelTrabajo,nº145,pp.5-13.


8

tambiénaprobólaLeydelContratodeTrabajode21denoviembrede1931,porlaque

sereconoceelderechoalahuelga(porprimeravezenEspaña).

Más adelante el régimen del general Franco no fuemuy permisivo con las huelgas

calificándose éstas como un delito de sedición en Código Penal de 1944,

distinguiéndose en la Ley 104/1965, de 21 de diciembre de 1965, entre huelgas

políticasyhuelgaslaborales.AlamuertedelreferidoGeneral,elhitomásdestacable

fuelalegalizacióndelahuelgapormediodelRealDecreto-ley17/1977,de4demarzo

(enparteenvigor)hastaqueporprimeravezennuestrahistoriaseconstitucionalizó

esteDerecho.

3.-ELDERECHODEHUELGAENELORDENAMIENTOJURÍDICOESPAÑOL

3.1.-LAHUELGAENLACONSTITUCIÓNESPAÑOLADE1978

Sinquererentrarenlosdebatesqueseprodujerondentrodelprocesodeelaboración

ydeaprobacióndelaConstituciónEspañola13,enlaactualidadelderechodehuelgaes

underechoqueserecogeenelartículo28.2deltextoconstitucional.Deestamanera

elreferidopreceptoconstitucionaldisponeque:

“Sereconoceelderechoalahuelgadelostrabajadoresparaladefensadesus

intereses. La ley que regule el ejercicio de este derecho establecerá las garantías

precisasparaasegurarelmantenimientodelosserviciosesencialesdelacomunidad”.

DichoartículoseencuadradentrodelaSección1ª“Delosderechosfundamentalesy

de las libertadespúblicas”del Título I “De los derechos y deberes fundamentales”, y

Capítulosegundo“Derechosylibertades”.

13BrevementeconvienerecogerqueduranteelprocesodeelaboracióndelaConstituciónEspañolanohubo, salvo alguna pintoresca intervención, posicionamientos contrarios al reconocimientoconstitucionaldelahuelga.Encambiosíhuboplanteamientosdivergentesrelacionadosconlaubicaciónconstitucional de este derecho. Para saber más acerca de la cuestión es interesante VIDA SORIA, J.(1980) “Génesis de las normas laborales en la Constitución Española de 1978”, enAAVV,Estudios deDerechodelTrabajoenmemoriadelProfesorGasparBayónChacón,Madrid,Tecnos,pp.2447-261.


9

Enesteordendecosasycomoprimeravaloraciónesconvenienteseñalarquealigual

que en España, en otros Estados de nuestro entorno, la huelga es un derecho

reconocidoanivelconstitucional14.

Por consiguiente conuna clara influenciadel cuadrogeneral recogidoenel derecho

comparado,elConstituyentedecidióobviamenteincluirelderechodehuelgacomoun

derechoconstitucionalydentrodelamismatambiéncomounderechofundamental.

UnavezaprobadalaConstitución,sedebatióaniveldoctrinalalgunascuestionessobre

las que brevemente tenemos que adentrarnos. Por un lado, existió cierto debate

relacionadosobresielderechodehuelgaseconsagrabaenpuridadyenexclusivaen

el citadopreceptoo, si porel contrario, también se recogíaenalgúnotroprecepto.

Hay quienes han señalado que en su opinión el derecho de huelga también se

reconoceenelartículo28.1de laConstituciónEspañola,comounaconsecuenciadel

derecho de libertad sindical (Casas Baamonde, 1995: 61) y otros (Suárez González,

1980:135)queaprincipiosdelosañosochentadelpasadosigloquelohanintentado

unir conel artículo37.2de laConstituciónEspañola15. Lospartidariosdeestedoble

reconocimientodelahuelgalorazonabanindicandoquelahuelgaestabaalserviciode

dosfinalidades:ladeltrabajadorpropiadel28.2delaConstituciónyladeltrabajador-

ciudadanoparainfluirenlavidapolítica,económica,culturalysocial.

Finalmente, la referida polémica fue saldada por el Tribunal Constitucional en la

Sentencia 11/1981, de 8 de abril, señalando la misma que el Constituyente quiso

separar el derecho de huelga del resto demedidas de conflicto colectivo, siendo la

huelgaunderechofundamentalautónomoconsagradoenelartículo28,situandoen

un plano distinto las medidas de conflicto colectivo del artículo 37, por lo que el

ordenamiento constitucional respecto de la huelga no tiene nada que ver con el

conocidoprincipioalemánde lakampfparitätowaffengleichheito,de la igualdadde

14EnFrancia,porejemplo,elderechodehuelgaesunderechoconstitucionalyaqueelpárrafo7delPreámbulodelaConstituciónde1946,alqueserefierelaConstituciónvigentede1958,asíloreconoce.Delmismomodo,tambiénloreconoceelartículo40delaConstitucióndeItaliade1947yelartículo57delaConstitucióndePortugalde1976.15Elartículo37.2delaConstituciónEspañoladisponeque“Sereconoceelderechodelostrabajadoresyempresariosaadoptarmedidasdeconflictocolectivo.Laleyquereguleelejerciciodeestederecho,sinperjuicio de las limitaciones que puedan establecer, incluirá las garantías precisas para asegurar elfuncionamientodelosserviciosesencialesdelacomunidad”.


10

armaso,“delparaleloentrelasmedidasdeconflictonacidasenelcampoobreroylas

quetienesuorigenenelsectorempresarial”16.

Debemosrecalcar,comotambiénensudíahizoMARTÍNVALVERDE,quelafórmulade

“derecho a la huelga” que utiliza nuestro texto constitucional es una expresión

desconocida tanto en la tradición jurídica española, como en los usos lingüísticos y

escritossindicales,utilizándoseporelcontrariolaexpresiónde“derechodehuelga”17.

3.1.1.-Lahuelgacomoderechofundamental

FuevoluntaddelConstituyentesituarelderechodehuelgaenel lugarenelque los

derechosgozandeunamayorprotección,estoes,comoderechofundamental.Dicha

situaciónhacedisfrutaraestederechodeunavivaprotecciónfrenteaotrosderechos.

Cualquier derecho fundamental como indicó PECES-BARBA se puede estudiar desde

tres perspectivas o vertientes distintas: la iusnaturalista, la positivista y la integral

(Peces-Barba,1995:40).Paraesteautorque,comoesbienconocido, fueunode los

redactoresdelvigentetextoconstitucional,laperspectivamáscompletadelastreses

la integral, todavezquedesdeella sealcanzamás completamente ladimensióndel

concretoderecho, integrandolavertientejurídicae iusnaturalistaensuseno,puesto

que ésta se circunscribe a los simples aspectosmorales, y la positivista a la simple

exigenciacomoDerechopositivo.Poresarazón,losderechosfundamentales,entrelos

que tiene un destacado papel el derecho de huelga, persiguen que los ciudadanos

puedanelegirlibrementeydesarrollarseensuplenadignidad.

Desde una concepción integral, este derecho fundamental implica por un lado, el

reconocer su localización jurídicacomo tal y,porotro,profundizarencuáles son los

fundamentos que justifican por su propia naturaleza que hoy se encuadre como

derecho fundamental.Así las cosas, siguiendo loaportadoporunaparte importante

de la doctrina, el valor que propiamentemás justifica la positivización de la huelga

como un derecho fundamental es la igualdad material, es decir, la huelga como16STC11/1981,de8deabril.17Paradichoautor laexpresiónderechoa lahuelganoesdel todocorrecta,puespodríaentendersecomodeunalcancemásrestrictivoquederechodehuelga,todavezqueelderechodehuelgaimplicaderechoahacer lahuelga,mientrasquederechoa lahuelgapodríaentenderseexclusivamentecomoderecho a participar en la huelga. Vid. MARTÍN VALVERDE, A. (1981) “El derecho de huelga en laConstituciónde1978”,enRevistadePolíticaSocial,nº121,pp.227-228.


11

instrumento de los trabajadores para corregir su desigualdad respecto de otros, y

como instrumentoparacompensarsuprecariedadydependenciaeconómica (Vivero

Serrano,2002:269)18.

Seacomofuere,comosesabe,laregulacióndelosderechosfundamentalesexigeuna

leydesingularrango,esdecir,unaleyorgánica(art.81CE).Ademásdisfrutandeuna

especialtutelajurisdiccionalydelaposibilidaddelrecursodeamparoanteelTribunal

Constitucional. En este sentido, conviene ahora enunciar los respectivos preceptos

constitucionales.

Vistoesto,sesabeportanto,queelDerechodehuelgaenEspañadeberegularsepor

unaleyorgánica,sibiendesde1981nuestrointérpretedelaConstitucióndispusoque

laexigenciaderivadadeloprevistoenelartículo81delaConstitución,enelsentido

deentenderquelaleyquedesarrolleelderechodehuelgadebeostentarelrangode

leyorgánica,tieneentodocasounsignificadodefuturoynoretroactivo,porloquela

aprobacióndelaConstituciónnotuvolainmediataconsecuenciadederogarpersela

legislaciónanteriorentodoaquelloquenoseopusieraalcontenidoconstitucional19.

Sin embargo se trata del único derecho de esta naturaleza, que casi cuarenta años

después de aprobada la Constitución, no cuenta con su respectiva ley orgánica de

desarrollo20, rigiéndose por lo dispuesto en el Real Decreto-Ley 17/1977, de 4 de

marzo,sobrerelacionesdetrabajo21.

18 Este autor justifica su posición en las sentencias del Tribunal Constitucional 11/81 y 123/92. Estaúltimaseñalaque lahuelgaes“un instrumentodepresión respectode laempresa,paraequilibrarensituacioneslímitelasfuerzasenoposición,cuyadesigualdadrealesnotoria”.19 “Frente a este argumento se ha alegado con acierto que no es posible exigir la reserva de ley demaneraretroactivaparaanulardisposicionesreguladorasdemateriasydesituacionesrespectode lascuales tal reserva no existía de acuerdo con el Derecho anterior, especialmente cuando la fuente deDerechoquesecuestionaseprodujorespetandoelsistemadecreaciónjurídicavigenteenelmomentodesupromulgación.LoanteriorquieredecirquenoexistenmotivosparaconsiderarqueelRealDecreto-ley17/1977seainconstitucionalporrazonesreferentesasuformadeproducción.Noquiere,encambio,decir que el Real Decreto-ley pueda en lo sucesivo considerarse plenamente asimilado a una leyorgánica,oinvestidodelcarácterdeleyorgánica,nitampocoquepuedacumplirelpapeldelanormadeintegracióna laque laConstitución se remite,puesésta tendráque ser siempreuna leyorgánicayellegislador, para dar cima al desarrollo de la Constitución, habrá de confeccionar y elaborar esa leyorgánica”.STC11/81,de8deabril.20 Han existido varios proyectos de regular este derecho. Así, el proyecto de LeyOrgánica deHuelgapactada en 1992 entre el Gobierno del PSOE y los sindicatos UGT y CCOO, que finalmente no sepromulgóporladisolucióndelasCortesen1993.21AlgunospreceptosdedichotextonormativofuerondeclaradosinconstitucionalesporlaSentenciadelTribunalConstitucional11/81,de8deabril.


12

Delmismomodo,elartículo53delaConstituciónEspañolaindicaqueporestareste

derecho fundamental, encuadrado donde está vincula a todos los poderes públicos,

pudiéndoserecabarlatuteladelostribunalesordinariosporunprocedimientobasado

enlosprincipiosdepreferenciaysumariedad,yademáselrecursodeamparoanteel

TribunalConstitucional.Poreso,respectoalaposibilidaddeamparoconstitucionales

el artículo 161.1.b) de nuestra Constitución el que recoge que el Tribunal

Constitucionaleselcompetenteparaconocer:

“Delrecursodeamparoporviolacióndelosderechosylibertadesreferidosenel

artículo53.2deestaConstitución,enloscasosyformasquelaleyestablezca”.

Que sea un derecho fundamental significa, como en numerosos trabajos se ha

afirmado(GonzálezOrtega,2012:32),queesederechoseidentificaconlossiguientes

rasgos:universalidad,centralidad,eficaciaysuirrenunciabilidad.

Esuniversalen tantoqueestáunidoa todos losciudadanosyse reconocenentodo

momentoatodosellossinquequepadistinciónalgunasegúnedad,sexo,raza,opinión

ocualquiercircunstancia.Seentiendenquesonindispensablesyergaomnesfrentea

todos,incluyendoalospoderespúblicos.

Hablamos también de derechos centrales porque enuncian principios y valores que

constituyenelnúcleoesencialdelosderechosdeunEstadosocial.

También los derechos fundamentales están dotados de una eficacia inmediata y no

programática,esdecir,quenonecesitandeunaleydedesarrollosinoquesepueden

invocaryaplicarporlostribunales.

Además, los derechos fundamentales son irrenunciables, ya que no se puede uno

desprenderdesutitularidadpordecisiónvoluntaria,pactooimposición.

Finalmente,alserunderechofundamental,hayqueponerloenrelaciónconelcanon

dispuesto en el artículo 10.2 de nuestra Constitución, según el cual, “las normas

relativasalosderechosfundamentalesyalaslibertadesquelaConstituciónreconoce,

seinterpretarándeconformidadconlaDeclaraciónUniversaldeDerechosHumanosy

los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por


13

España”. En este sentido, enelmarcode lasNacionesUnidas22 ni en laDeclaración

UniversaldeDerechosHumanos,nitampocoelPactodeDerechosCivilesyPolíticos,

reconocen el derecho de huelga, siendo exclusivamente el Pacto Internacional de

Derechoseconómicos,socialesyculturalesde1966dondeserecogequelosEstados

partesdebengarantizar“Elderechodehuelga,ejercidodeconformidadconlasleyes

decadapaís”(artículo8.1.d)).

Porotrolado,enelámbitoexclusivamenteeuropeo,tampocoelConvenioEuropeode

Derechos Humanos de 1950 incluyó de forma expresa a la huelga como derecho,

siendo laCartaSocialEuropeadeTurínde1961,elprimer instrumento internacional

quereconoceexpresamenteelderechodehuelga23.

Por último, a pesar de la elevada protección otorgada a este derecho, hay que

remarcarcomoencontinuadassentenciasdelTribunalSupremoasísehace,quenoes

underecho ilimitado, toda vezque cuenta con límites respectodeotrosderechos y

tambiénrespectodeotrosbienesconstitucionalmenteprotegidos24,temaéstealque

vamosadedicarelsiguienteapartado.

3.1.2.ElDerechodehuelgaysusrelacionesconotrosderechos

Enesteapartadoseabordanlasrelacionesqueelderechodehuelgatieneconotros

derechos reconocidos en la Constitución. Por un lado se tratarán sus relaciones con

otros derechos derivados de la cláusula de Estado Social, mientras que también se

abordanloslímitesalosquesesujetaestederechoporsucolisiónconotrosderechos.

Enprimerlugar,indicamosqueelderechodehuelgatieneunamuyestrecharelación

con otros derechos recogidos en la Constitución, como son, el derecho a la libertad

sindical y el derecho de negociación colectiva. El primero, la libertad sindical, está

22 Si bien en la Constitución de la OIT de 1919 nada se dice sobre la huelga, el Comité de LibertadSindicalen1952mantuvoyaquelahuelgaesunelementoesencialdelosderechossindicales.23NOGUEIRAGUASTAVINO,M.(2016)“LahuelgaenelDerechoInternacionalylaprotecciónmultinivel”,en BASURKO FOTINOPOULOU, O., Dir., El derecho de huelga en el Derecho Internacional, Valencia,TirantloBlanch,pp.26.24ValganportodasellaslasSentenciasdelTribunalSupremode29denoviembrede1993,queseñalaque “El derecho de huelga , es un derecho fundamental cuyo ejercicio ha de ser efectivamentereconocidoyprotegido,perocomoestópicoyobligadodecirypensar,noesabsolutosinoquehadeconvivir con laefectividadde losdemásderechos fundamentales, y cuyoejercicio, tampocopuede serilimitado,pueselmismohadepreservarlosinteresesyderechodelacomunidadeinclusodelaempresaquenohaganineficazladefensadelosinteresesdelostrabajadores”.(Elsubrayadoesnuestro).


14

consagradoenelapartadoprimerodelartículo28.Porconsiguiente,tantolalibertad

sindicalcomoelderechodehuelgasonderechosfundamentales,perocadaunotiene

unasustantividadpropia,cadaunoesindependientedelotro,porqueefectivamentela

libertadsindicalvamásalláde laacciónsindicaldehuelga,en tantoqueabarcapor

ejemploelderechoaasociarse,comotambiénadesempeñarotrasactividadesajenas

a la huelga como son, por ejemplo, la negociación colectiva (artículo 37.1 CE) y la

adopcióndemedidasdeconflictocolectivo(artículo37.2CE)25.

Delmismomodo,elderechodehuelga tambiénpuedecolisionarconelejerciciode

otrosderechos,poresosehadichoanteriormentequeelderechodehuelgaal igual

queelrestodelosderechosfundamentalesnoesilimitadonitotal.Porunlado,como

luegomásadelanteseverá,elderechodehuelgavienelimitadoconstitucionalmente

por el respeto al mantenimiento de los servicios esenciales de la comunidad.

Igualmente, el derecho de huelga no puede ser impuesto y está limitado por el

derecho de cualquier ciudadano a decidir trabajar, derecho que como se sabe está

reconocidoenelartículo35denuestraCartaMagna26.

4.-CLASESDEHUELGA:LASHUELGASILEGALESOPROHIBIDAS

Sehadichoennumerosostrabajoscientíficosquesonmuyvariadas lasmodalidades

de la huelga. En concreto, se pueden clasificar a las huelgas según muy distintos

aspectos. Generalmente y por ser breve en este apartado, podemos señalar que la

huelga según la manera de ejercerla puede ser lícita o abusiva o ilegal según si la

huelga es acorde al ordenamiento jurídico. Delmismomodo según el grupo que la

convoque, las huelgas son o bien sindicales o no sindicales. Del mismo modo, las

huelgas son contractuales o metacontractuales si afectan de modo directo a lo

estipulado contractualmente (Sagardoy Bengoechea, 2015: 80)27. Igualmente,

atendiendoalaamplituddeaccióndelahuelga,éstapuedeserounahuelgageneral,

25 “La libertad sindical, expone la demandante, comprende la libertad de constituir y organizarasociacionessindicales,asícomoelderechodeestossindicatosaejercerlibrementesuactividad,cuyasmanifestacionesmástípicassonlahuelgaylanegociacióncolectiva”.STC73/1084,de27dejunio.26Enelapartadoprimerodelartículo35delaConstituciónexpresaque:“Todoslosespañolestieneneldeberdetrabajaryelderechoaltrabajo,alalibreeleccióndeprofesiónuoficio,alapromociónatravésdeltrabajoyaunaremuneraciónsuficienteparasatisfacersusnecesidadesylasdesufamilia,sinqueenningúncasopuedahacersediscriminaciónporrazóndesexo”.27Estaclasificación,quenoestípica,sehasacadodeSAGARDOYBENGOECHEA,J.A.(2015)ElDerechodelTrabajoamis80años.Madrid.RamónAreces,pp.80.


15

si es para toda la Nación, o una huelga total si recae sobre un concreto ámbito

profesional,oensucasoparcialsiafectaexclusivamenteaundeterminadosectorde

laeconomía.

EnEspaña,el régimende lashuelgas ilegalesoprohibidas vienemarcadoenelReal

Decreto-ley17/1977,de4demarzo,sobrerelacionesdetrabajo.Enelartículo11se

marcancuatrotiposoclasesdehuelgasquesonilegales,asaber:

1.-Lasiniciadasosostenidasporrazonespolíticas“oconcualquierotrafinalidadajena

alinterésprofesionaldelostrabajadores”.Conestetiposeintentaevitardeclarando

ilegales las huelgas que tienen a los poderes públicos como únicos destinatarios,

sufriendo las consecuencias el empresario. Se refiere, como decimos, a aquellas

huelgas cuya motivación es completamente extraprofesional. A pesar de lo que

pudieraparecer,noseconsiderapolítica segúndetermina ladoctrinaconstitucional,

aquellashuelgas convocadas con la intencióndehacermodificar la política social o

económicadelGobiernoodelParlamento28.

En cambio son huelgas políticas puras aquellas que tengan por objeto subvertir el

ordenconstitucionaldemocrático,encuyocasoademásalcanzaríaunilícitopenal29.

2.- Las huelgas de “solidaridad o apoyo, salvo que afecte al interés profesional de

quieneslapromuevanosostengan”.Enestesentidoseñalaunaparteimportantedela

doctrina (Gárate Castro, 2013: 84), que el interés profesional, de cuya afectación

dependelalicituddelahuelga,nosecircunscribealquepuedantenerlostrabajadores

huelguistassolidariosporrazóndelarelacióncontractualquemantengacadaunode

ellosconelempresario,sinoquevaleconquecorrespondaalde lostrabajadoresen

cuanto tales, considerados en abstracto. En igual sentido semanifiesta obviamente

nuestroTribunalConstitucional,aladoptarésteunaposturaprogresistarespectodela

huelgadesolidaridad(MonereroPérez.2002:122).Asílascosas,laSentencia11/1981,

consideróinconstitucionaleladverbio“directamente”,por loqueseentiendequees

legal la huelga en la que el interés defendido no es directamente deducible de los

28EnestesentidovalgalaSTC36/1993,de8defebrero,sentenciódichacompatibilidadenelsentidodeinterpretar que una huelga contra elGobierno (como la de 14 de diciembre de 1988) por su políticalaboraloeconómicanoesporcompletoajena“alinterésprofesionaldelostrabajadores”.29Verenestesentidoelartículo544delCódigoPenal.


16

vínculosprofesionales,sinodelaexistenciadeunosinteresesdeclaseenconexión.En

este sentido, además, despuésde la interpretacióndenuestroAlto Tribunal, parece

bastante complicado la existencia de huelgas de solidaridad ilegales, puesto que es

opiniónmuy extendida en la doctrina, el dato de que siempre habrá una conexión,

aunquesealejanaeindirecta,entrelosinteresesdelostrabajadoreshuelguistas30.

3.- Las huelgas que tengan por objeto alterar, dentro de su vigencia, lo pactado en

convenio colectivo o lo establecido por laudo arbitral, así también como las que

contravenganloexpresamenteacordadoporconveniocolectivoparalasolucióndelos

conflictos.

Cuandoestáenvigorunlaudoarbitralounconvenionocabeenprincipiolahuelga,si

bien,esabsolutamentelegallahuelgaqueseconvocaysecundacuandoaunestando

vigente el convenio éste haya sido incumplido por el empresario o cuando hayan

cambiadoradicalmentelascircunstanciasenlasqueseacordóelconvenio.Delmismo

modoeslegallaquereivindiqueotrasmateriasocondicionesajenasalconvenio31ola

que reivindique una concreta interpretación delmismo32. En estemismo sentido, el

Tribunal Supremo ha señalado que es legal la huelga que se convoca reivindicando

cuestionesqueafectenamateriasquenohayanalcanzadouna regulacióndefinitiva

enel convenio colectivo, sinoquepueden ser objetodenegociación anivel inferior

(porejemploaniveldeempresa)33.

4.- Las huelgas que se produzcan contraviniendo lomarcado en el Real Decreto-ley

17/1977, de 4 de marzo, sobre relaciones de trabajo. Este es el caso que sucede

cuando,porejemplo,nosecumplenlosrequisitosypautasmarcadasenestanorma.

Así, concretando, cuando se incumpla el requisito de la comunicación de huelga al

empresario afectado, tal y como exige el artículo 3.3, o cuando se incumpla la

prohibicióndeocuparloslugaresdetrabajo(art.7.1).

Igualmente, aunque no está expresamente prevista en las clasificaciones de huelgas

ilegalesoabusivasquefijalanorma,lasllamadashuelgasintermitentesquebuscanla

30Íbidem.31STC38/1990,de1demarzo.32STC11/1981,de8deabril.33STSde15deoctubrede2009.


17

alternanciaosucesióndehorasojornadasdehuelgaconhorasojornadasdetrabajo,

dentrodeunconflictocolectivoúnico,puedenserabusivassi“originaundaño"grave"

alaempresa,"buscado"porpartedelosqueseencargandeldesarrollodelahuelga

"másalládeloqueesrazonablementerequeridopor lapropiaactividadconflictivay

porlasexigenciasinherentesalapresiónquelahuelganecesariamenteimplica"34.

Esconvenienteademásseñalarqueexistenactosilícitosoabusivos.Ellosseenumeran

enelartículo7.2delcitadoRealDecreto-ley.Serefierena:las“huelgasrotatorias”,es

decir,laspracticadaspordistintosgruposdetrabajadoresqueseturnanorelevan;las

huelgas de “trombosis” o “tapón” que son las llevadas a cabo por quienes prestan

servicios en “sectores estratégicos”, con la intención de interrumpir el proceso

productivoycuyaparticipaciónimpideeltrabajodelosnohuelguistas;ylasconocidas

huelgasde“celo”o“reglamento”,querealmentenosonhuelgaspornoexistiruncese

en el trabajo sino que simplemente quieren perturbar el trabajo de la empresa; así

como losactosdealteracióncolectivaenel trabajodiferentesa lahuelga (Montoya

Melgar,2016:736).

Delmismomodoademás,elartículo7delRealDecreto-leyconsiderailícitalahuelga

conocupacióndeloslugaresdetrabajo.

5.-TITULARIDADYCONTENIDODELDERECHODEHUELGA

5.1.-LATITULARIDADYSUDIALÉCTICA

Lamejordoctrinaharecogidoque latitularidaddelderechodehuelgaesunade las

cuestionesrelacionadasconesteDerechoquemayorescontroversiassuscita(Bécares

Guerra,2016:70).Encualquiercaso,ennuestroordenamientosedicequelahuelgaes

detitularidadindividualperodeejerciciocolectivo(BaylosGrau,2016:88).Enefecto,

nuestraConstitucióndisponequeel titulardelderechodehuelga correspondea los

“trabajadores”,sibienresultaquelareferidaexpresiónnoresultadeltodoclarapara

laseguridadjurídicaenunderechofundamental,poresohasidoelmáximointérprete

de nuestra Carta Magna el que ha tenido ocasión en distintas resoluciones de

manifestarsealrespecto.

34STC72/1982ySTC41/1984.


18

AsílascosaselTribunalConstitucionalaclaraqueelderechodehuelgaesunderecho

atribuido a los trabajadores uti singuli, aunque sea ejercitado colectivamente (STC

11/1981). En este sentido, por tanto, desde la vertiente jurídico-constitucional, la

titularidad la ostenta cada trabajador individual, o dicho de otro modo, cada

trabajadorgozadelatitularidadplena,estoes,eltrabajadorestitulardeunderecho

subjetivointegral.

Estedetallenosllevaaentenderquelatitularidaddeestederechoesindividualyno

sindical,aunqueesevidentequedentrode la libertadsindicalprevistaenelartículo

28.1denuestraConstitucióntambiénsereconoce,comoasídispone laLeyOrgánica

11/1985, de 2 de agosto, de Libertad Sindical, que dentro de la acción sindical se

encuadraelejerciciodelderechodehuelga35,porloquecomoladoctrinahaseñalado,

sepuedetambiénadmitirqueexisteunatitularidadcolectiva,puestoquedejara los

sindicatos o a los representantes de los trabajadores sin derecho al ejercicio de la

huelgaseríaunabsurdo(SalaFranco,1992:107).

Delmismomodo,algunostrabajoshanresaltadoesteúltimoaspecto.Valgaestopara

recordar,quelostrabajadoresindividualestienenderechoaparticiparenelejercicioy

procesodehuelga,porserprecisamenteacadaunoeltitulardelderecho,perocomo

lahuelganoesunacto individualdeabstenciónsinoqueseencuadradentrodeun

proceso colectivo, hace también calificar a “la huelga como un hecho colectivo

jurídicamenterelevante”(MonereoPérez,1993:33).

Por todo ello y por resumir, existen dos dimensiones en el derecho de huelga

(PalomequeLópez,1992:357).Porunlado,unadimensiónindividualqueseidentifica

con la facultad individual de ejercer el derecho, que comprende básicamente el

derechoasumarseyaabandonarlahuelgaosimplementenoadherirse;yporotro,el

planocolectivo,paralaconvocatoria,publicidad,negociación,etc.

35Artículo2.2.d)delaLeyOrgánica11/1985,de2deagosto,deLibertadSindical.


19

5.2.-LOSCONCRETOSTITULARESDELDERECHODEHUELGA

Generalmente este tipo de apartados es afrontado por la doctrina como un asunto

arduo y complejo. En este trabajo, por ser concretos, se enunciarán con una breve

explicación,lossujetostitularesdelDerechodehuelga.

a) Trabajadores por cuenta ajena. Con contundencia atribuyó la Sentencia del

Tribunal Constitucional 11/1981, que el derecho constitucional de huelga “se

concede para que sus titulares puedan desligarse temporalmente de sus

obligaciones jurídico-contractuales”, hecho que los diferencia de los

trabajadoresautónomos,independientesuautopatronos,puesnosontitulares

de un contrato de trabajo. Si bien, los trabajadores autónomos y los

empresarios pueden presionar a los poderes públicosmediante los llamados

“parosreivindicativos”(TascónLópezetal.,2008:10),actuaciónquedemodo

algunopuedeequiparsealahuelga.

Delmismomodo,sesitúanfueradelconceptojurídicodehuelga, losparosy

movilizacionesemprendidosporjubiladosoestudiantes.Enestesentido,cabe

referenciar lo que sucede con los trabajadores extranjeros, toda vez que los

extranjeros,comoseñalaelartículo13delaConstitucióndisfrutanenEspaña

delaslibertadespúblicasquegarantizaeltítuloI,enlostérminosquerecojan

losTratadosylaLey.EnconcretoeslaLeyOrgánicaLeyOrgánica4/2000,de11

de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su

integraciónsocial,laqueindicaensuartículo11.2que“losextranjerospodrán

ejercerelderechoalahuelgaenlasmismascondicionesquelosespañoles”36.

b) Losempleadospúblicos.Sibienhaexistidounapolémicaentornoasibajoel

término trabajadores previsto en la Constitución se abarca a los empleados

públicos,lacuestiónestáabsolutamenteclara.ApesardequeelRealDecreto-

ley 17/1977, de 4 de marzo, sobre relaciones de trabajo, nada indique,

realmente existen argumentos muy sólidos para incluirles. En primer lugar,

porquelalibertadsindicalabarcaalosempleadospúblicosy,ensegundolugar,

porquevariasnormascomolaLey30/1984,de2deagosto,deMedidasparala

36EstaeslaredaccióndadaporlaLeyorgánica2/2009,de11dediciembre.


20

Reforma de la Función Pública37 y por supuesto el actual Estatuto Básico del

EmpleadoPúblicoasílocontemplan38.

Sibien,porrazonesenlaseguridaddelservicioestánexcluidosdelatitularidad

del derecho algunos colectivos. Por una parte, los funcionarios militares, a

quienessunormativaloprohíbe.Aquí, laLeyOrgánica9/2011,de27dejulio,

de derechos y deberes de los miembros de las Fuerzas Armadas y el la Ley

orgánica11/2007,de22deoctubre, reguladorade losderechosydeberesde

losmiembros de la Guardia Civil, prohíben la huelga. Tales normas están en

consonanciaconladoctrinaemanadadelComitédeLibertadSindical(Montoya

Melgar,2016:732)39,quepermitelimitaryprohibirlahuelgaaquienesejercen

funcionesdeautoridadennombredelEstado40.Laprohibiciónafligetambiéna

los funcionariosde lapolicía.Los jueces,magistradosy fiscales igualmentese

encuentrandespojadosdeestaposibilidad,excluidoscomoademásloestándel

derecho de libertad sindical41. Por el contrario no están sujetos a estas

prohibicioneselrestodelpersonalalserviciode laAdministracióndeJusticia,

comosecretarios,Auxiliaresomédicosforenses.

5.3.-ELCONTENIDODELDERECHODEHUELGA

Elartículo28.2delaConstituciónEspañolahadecididonodelimitarelcontenidodel

derechodehuelga.Entodocaso,loquedeterminaeslatranscendenciadelmismo.De

tal forma, el artículo 53.1 de la Constitución, precepto que se encuadra dentro del

Capítulo cuarto “De las garantías de las libertades y derechos fundamentales” del37 Disposición adicional decimosegunda: “Los funcionarios que ejerciten el derecho de huelga nodevengaránnipercibiránlasretribucionescorrespondientesaltiempoenquehayanpermanecidoenesasituación sin que la deducción de haberes que se efectúe tenga, en ningún caso, carácter de sancióndisciplinarianiafectealrégimenrespectivodesusprestacionessociales”.38Elartículo15.C)delRealDecretoLegislativo5/2015,de30deoctubre,porelqueseapruebaeltextorefundido de la Ley del Estatuto Básico del Empleado Público, enseña que: “Los empleados públicostienen lossiguientesderechos individualesqueseejercende formacolectiva:Alejerciciode lahuelga,conlagarantíadelmantenimientodelosserviciosesencialesdelacomunidad”.39LaOITcreóen1951elComitédeLibertadSindical(CLS)conelobjetivodeexaminarlasquejassobrelas violaciones de la libertad sindical, hubiese o no ratificado el país en cuestión los conveniospertinentes40ValgaportodoselInforme336,caso23894.41 Dispone el artículo 127.1 de la Constitución que “Los Jueces y Magistrados así como los Fiscales,mientras se hallen en activo, no podrán desempeñar otros cargos públicos, ni pertenecer a partidospolíticos o sindicatos. La ley establecerá el sistema y modalidades de asociación profesional de losJueces,MagistradosyFiscales”.


21

TítuloI“Delosderechosydeberesfundamentales”,estableceunadoblegarantía:por

unladolareservadeley,ylagarantíamaterialde“respetarelcontenidoesencial”.Por

estarazón,pareceobvioqueseestablezcaelcontenidoesencialdelahuelgaquetoda

legislaciónsobreestamateriadeberespetar.

En este orden de cosas, podemos señalar, como indicó la Sentencia del Tribunal

Constitucional 11/1981, que “hay que acudir a lo que se suele llamar naturaleza

jurídicaomododeconcebirodeconfigurarcadaderecho”,odichoenotraspalabras,

el contenido esencial son aquellas facultades intrínsecas sin las cuales el derecho

quedavacío.Enestesentido,lamismaSentenciarespondequeel“contenidoesencial

del derecho de huelga consiste en la cesación del trabajo en cualquiera de las

manifestaciones o modalidades que pueda revestir”. De esta forma se confirmó la

constitucionalidad y legitimidad del artículo 7.1 del Decreto-ley según el cual “el

ejerciciodelderechodehuelgahabráderealizarse,precisamente,mediantelacesación

delaprestacióndeserviciosporlostrabajadores(…)”.Elderechoconsistetambiénen

lasuspensióndelcontratodetrabajo,básicamenteporqueunonotrabajayelotrono

remunera.

Dicholoanterior,nosóloloesencialenestederechoeslaabstencióndeltrabajo,sino

obviamente, también las facultades reconocidas al titular del derecho de huelga,

básicamenteporquesudesaparicióndejaríaaestederechodesnaturalizado.Poreso,

constituyenelcontenidoesencialdelderechodehuelga,lasfacultadesinherentesasu

ejerciciocolectivo,comoporejemplo, laconvocatoria, laposibilidaddeabandonarla,

lapublicidaddelamisma,etc.42.

6.-LÍMITESALDERECHODEHUELGA

Queexistauncontenidoesencial,llevatambiénatrazarsuslímites.Comoyavimosen

el capítulo tercero, ningún derecho fundamental es ilimitado ni absoluto. En este

sentido,loslímitesconferidosalahuelgasepuedenenumeraren:

a) Lasmedidasparaasegurarel“mantenimientode losserviciosesencialesde la

comunidad”(artículo28.2delaConstituciónEspañola).

42STC37/1998,de17defebrero.


22

b) Lo sucedido cuando se declara los estados de excepción, alarma y de sitio

(artículo55.1delaConstituciónEspañola).

c) La consideración de algunas huelgas, atendiendo a sus motivaciones, como

huelgasabusivasocontrariasalaley.

Deestostreslímites,sevanatrataracontinuaciónlosdosprimeros,todavezqueel

tercero ya fue expuesto, aunque fuera brevemente en el apartado respectivo a las

clasesdehuelgasilícitas.

6.1.-ELMANTENIMIENTODELOSSERVICIOSESENCIALESDELACOMUNIDAD

LaConstituciónEspañolaexclusivamentemarcaunlímitealahuelgaensuartículo28.

2. Pero el referido precepto no entra a establecer la determinación de lasmedidas

necesariasparagarantizarelcumplimientodeeselímite.

Porotrolado,todalaregulaciónnormativasobreestacuestiónserecogeenelartículo

10delRealDecreto-ley17/1977,de4demarzo, sobre relacionesde trabajo, el cual

señalaque:

“Cuando la huelga se declare en empresas encargadas de la prestaciónde cualquier

género de servicios públicos o de reconocida e inaplazable necesidad y concurran

circunstancias de especial gravedad, la autoridad gubernativa podrá acordar las

medidas necesarias para asegurar el funcionamiento de los servicios. El Gobierno,

asimismo,podráadoptaratalesfineslasmedidasdeintervenciónadecuadas”.

Como se puede observar, lo previsto en la Carta Magna y lo dispuesto en el Real

Decreto-Leydistabastante.EstadisparidadhaautorizadoalTribunalConstitucionala

sentarladoctrinasobrelahuelgaysulímiterespectoalosserviciosesencialesparala

comunidad.

Elfundamentodeestelímiteesclaro:eslogrargarantizarlasactividadesylosservicios

que se consideran de transcendental importancia para los ciudadanos, es decir, el

derechode laciudadaníaaunasprestacionesesenciales tieneuncarácterprioritario

respectodelahuelga.


23

Elconceptodeservicioesencialparalacomunidadnoesunconceptopacíficoalserun

concepto indeterminado. Por un lado, el Comité de Libertad Sindical de la OIT ha

recogidounconceptomásestrictodeservicioesencialqueelTribunalConstitucional

de España (Monereo Pérez, 2002: 269). Limita ese Comité el concepto de servicios

esencialesaaquellossupuestosenlosquesuinterrupciónpodríaponerenpeligrola

vida, la seguridad o la salud, así como los servicios que tienen una importancia

trascendentalparalaspersonas.

PorelcontrarioelTribunalConstitucionalhaseñaladoque“apriorinoexisteningún

tipo de actividad productiva que, por sí, pueda ser considerada como esencial”, sino

exclusivamente aquellas que “satisfacen derechos o bienes constitucionalmente

protegidos”43.PerodeformaprecisaelAltoTribunalconsideracomoesencialesporun

ladoaltransporteaéreo44,eltransporteferroviario45,eltransportemetropolitano46,el

suministrodeenergíaeléctrica47,elabastecimientodeagua,gas,electricidad48,oelde

asistenciahospitalaria49.Estaenumeraciónes informativaporqueparadeterminarel

carácter de esencial del servicio depende del ámbito y de la duración de la huelga

(Goerlich Peset, 1990: 37). Así, en algunos casos algunas sentencias del Tribunal

Supremo han decretado la esencialidad de servicios de radiotelevisión, de la

enseñanzaodelaAdministracióndeJusticia50.

Encualquiercaso,laconsideracióndeesteserviciocomoesencialnopuedellevar,ha

dispuesto la jurisprudencia constitucional, a la supresióndel derechodehuelga sino

únicamentea“lanecesidaddedisponerlasmedidasprecisasparasumantenimientoo,

dichodeotra forma,paraasegurar laprestaciónde los trabajosqueseannecesarios

para la cobertura mínima de los derechos, libertades o bienes que satisface dicho

servicio”51.

43STC51/1986,de24deabril.44STC51/1986,de24deabril.45STC26/1981,de17dejulio.46STC53/1986,de5demayo.47STC8/1992,de16deenero.48STC148/1993.49STC27/1989,de3defebrero.50Porejemplo,laSTSde6demayode1997ode7denoviembrede1997.51Valgaportodas,STC193/2006,de19dejunio.


24

En cuanto al sujeto responsable de adoptar las garantías de funcionamiento de los

serviciosharecogidoelTribunalConstitucionalquerecaesobre lospoderespúblicos

ya que “no puede ponerse enmanos de ninguna de las partes implicadas, sino que

debe ser sometida a un tercero imparcial”52 porque el hechode que sea un tercero

imparcial en este caso es una garantía para los ciudadanos y de sus derechos

fundamentales.

Cuandosehabladepoderespúblicosserefierea losórganosdelEstadoqueejercen

las potestades de gobierno, y en concreto a la autoridad estatal o autonómica o

municipalqueostentalaresponsabilidaddelservicioencuestión53.Delmismomodo,

esposible ladelegacióndedichacompetenciaporparte laautoridadgubernativaen

otro órgano inferior, si bien es necesario que el órgano delegado mantenga la

condición de autoridad gubernativa, sin que pueda recaer en órganos de gestión y

administracióndelservicioendondelahuelgasedesarrolla(PérezdelosCobos,2014:

310).

Encualquiercasolasmedidasaadoptartienenquedirigirseagarantizarlosmínimos

indispensablesparaelmantenimientodelosservicios,habiendodeclaradoelTribunal

Constitucional que el acto por el que se determina el mantenimiento deber ser

motivadoyexteriorizadoconelobjetodequelaspartesconozcanlasrazonesyasí,en

su caso, defender otra postura ante los tribunales. No obstante, la jurisprudencia

constitucional ha indicado que la designación de los determinados trabajadores que

deben cubrir los llamados servicios mínimos54 ha de confeccionarse de manera

indiscriminadasintenerencuentalaafiliaciónsindicalyconcriteriosobjetivos55.

Por último señalamos dos cuestiones. Por un lado, que los decretos que fijan los

servicios mínimos están excluidos de la jurisdicción social56, por lo que el

procedimientoaseguireselpreferenteysumarioquesecontieneenlaLey29/1998,

de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-administrativa y una vez

52STC11/1981,de8deabril.53STC233/1997,de18dediciembre.54 Los servicios mínimos son el porcentaje de la actividad del servicio que se considera comoimprescindiblemantenerduranteel ejerciciode lahuelgaparaque los serviciosesenciales funcionencorrectamente.55STC123/1990,de2dejulio.56Artículo3.d)delaLey36/2011,de10deoctubre,reguladoradelajurisdicciónsocial.


25

agotadaestavía jurisdiccionalanteelTribunalConstitucional;sibienelcontrolde la

aplicación empresarial de los servicios mínimos fijados sí compete a la jurisdicción

social.Delmismomodo,enelsupuestodequelosserviciosmínimosnosecumplande

laformadesignada,elGobiernopuedeacudiraotrasmedidascomolasustituciónde

loshuelguistasporotrostrabajadoreso, incluso,porefectivosmilitares.Encualquier

caso, los trabajadores que se hubieran negado a prestar los servicios mínimos

incurriránencausadedespidodisciplinario57.

6.2.-ELSUPUESTOENCASODELADECLARACIÓNDELOSESTADOSDEEXCEPCIÓN,ALARMAYDESITIO

Dentro de estas situaciones excepcionales que se recogen en el artículo 116 de la

ConstituciónEspañolayquesedesarrollanenlaLeyOrgánica4/1981,de1dejunio,de

los estados de alarma, excepción y sitio, la declaración del estado de alarma es el

supuestoquemásrelaciónocupaconlahuelga.

La declaración del estado de alarma permite al Gobierno colocar bajo su autoridad

directa a los trabajadores de la Administración para intervenir y ocupar

transitoriamenteindustrias,fábricas,talleres,etc.,paraasegurarelfuncionamientode

los servicios esenciales de la comunidad, por lo que por lógica no es necesario que

existan terremotos, incendios,etc.paraquesehagausodelpoderconstitucionalde

preservar los servicios esenciales de la comunidad y en la práctica continuar con la

huelgaomedidasdeconflictocolectivo.Dentrodelacasuísticadelosúltimostiempos

destacaelRealDecreto1673/2010,de4dediciembre,quedeclaróelestadodealarma

araízdelconflictodelcontrolaéreo.

Porotrolado,enlossupuestosdedeclaracióndelosestadosdeexcepciónydesitio,el

Gobierno,previaautorizacióndelCongresodelosDiputadospuedellegarasuspender

losderechosdehuelgaydeadopcióndemedidasdeconflictocolectivo58.

57Artículo16.2delRealDecreto-Ley17/1977,de4demarzo,sobrerelacionesdetrabajo.58Asírecogeelartículo23delaLeyOrgánica4/1981,de1dejunio,delosestadosdealarma,excepciónysitio,que“laAutoridadgubernativapodráprohibirlashuelgasylaadopcióndemedidasdeconflictocolectivo,cuandolaautorizacióndelCongresocomprendalasuspensióndelosartículosveintiocho,dos,ytreintaysiete,dosdelaConstitución”.


26

7.-PROCEDIMIENTODELDERECHODEHUELGA

Elejerciciodelderechodehuelgarevistedeunprocedimientoalcualsevaadedicar

laspróximaspáginas.

7.1.-CONVOCATORIAYDECLARACIÓNDELAHUELGA

Ladeclaracióndelahuelgaesunactodenaturalezaformalqueexigeunactoexpreso

quepuedeseradoptado,talycomoindicaelartículo3delRealDecreto-Ley17/1977,

porlosrepresentantesdelostrabajadores,incluyendoalasorganizacionessindicaleso

alcomitédeempresaodelegadosdepersonalpordecisiónmayoritariadelosmismos

y, en su caso también, por los trabajadores directamente. El Tribunal Constitucional

declaróen1981comoinconstitucionaleslasexigenciasestablecidasenelmencionado

artículotresdequeelacuerdodehuelgaseadopteencadacentrodetrabajo; lade

quealareunióndelosrepresentanteshayadeasistirundeterminadoporcentaje;yla

dequelainiciativaparaladeclaracióndehuelgahayadeestarapoyadaporun25por

100delostrabajadores.

Elacuerdodehuelgasecomunicaporescritoalempresariooempresariosafectados

comotambiénalaautoridadlaboral59.Dichanotificaciónescritadeberespetarelplazo

depreavisodealmenos cincodíasnaturales respectodel iniciode lahuelgao si se

tratadeserviciospúblicosdediezdías,yseharáconstarlosobjetivosdelahuelga,las

gestiones que se han realizado para resolver el conflicto, la fecha de inicio y la

composicióndelcomitédehuelga60.

El comité de huelga es el órgano al que se le encarga gestionar la huelga (García

Pondal,2010:164)yalquelecorrespondeparticiparencuantas“accionessindicales,

administrativas o judiciales se realicen para la solución del conflicto”61. El comité lo

forman,comomáximo,docemiembros,sibientodosellosdebensertrabajadoresdel

centrodetrabajoafectadoodeloscentrossialcanzaavariosmiembrosysonelegidos

deentresuscompañeros.

59GeneralmentealaDirecciónGeneraldeTrabajoquecorresponda.60Artículos3y4delRealDecreto-Ley17/1977,de4demarzo,sobrerelacionesdetrabajo.61Artículo5delRealDecreto-Ley17/1977,de4demarzo,sobrerelacionesdetrabajo.


27

7.2.-DESARROLLODELAHUELGA

Un elemento elemental de la huelga es su publicidad, por lo que obviamente se

permitealostrabajadoresenhuelgaefectuarlapublicidadqueconsiderenoportunasi

esdeformapacíficaysincoacciones62.Alosquerealizanestastareasselesdenomina

piquetesinformativos63.

Porotrolado,exigelanormaaplicableensuartículo6.7unaseriedeobligacionesal

comitédehuelga,talescomogarantizar“laprestacióndelosserviciosnecesariospara

laseguridaddelaspersonasydelascosas,mantenimientodeloslocales,maquinaria,

instalaciones, materias primas y cualquier otra atención que fuese precisa para la

ulteriorreanudacióndelastareasdelaempresa”.Portantoconvienedistinguirentre

los servicios de mantenimiento y los de seguridad. El primero tendente a evitar el

graveperjuicio a los elementosde la empresa y, el segundoa evitar robos, daños y

agresiones. Generalmente la doctrina ha estipulado la obligatoriedad de que la

designacióndelosserviciosydelostrabajadoressedebeconcretardemutuoacuerdo

entrelaspartes.

Delmismomodo,elempresarionopuedesustituiraloshuelguistasportrabajadores

ajenosa laempresaode lapropiaempresa,al igualquecomorecientementeseha

posicionadoelTribunalSupremonocabeelllamadoesquirolajetecnológico,esdecir,

reemplazandolaprestacióndeloshuelguistasporunanoactualyvirtual64.

Las partes en conflicto tienen el deber de negociar continuamente desde elmismo

momentodelpreavisoparaponerfinalconflictocolectivo,pactocuyaobligatoriedad

eslamismaqueladeunconveniocolectivo65.Sibien,laInspeccióndeTrabajopuede

ejercer una funciónmediadora durante el curso de la huelga66.De todas formas, se

62Artículo6.6delRealDecreto-Ley17/1977,de4demarzo,sobrerelacionesdetrabajo63SobreestacuestiónsehamanifestadoennumerosasocasioneslostribunalesennuestroEstado.Así,porejemplo,elhechodenoestaramparadoenelderechodehuelgaelinsultoolaobstaculizacióndeentraralcentrodeltrabajoalostrabajadoresquedeseentrabajar.STC332/1994ySTC333/1994.64STSde5dediciembrede2012.65Artículo8.2delRealDecreto-Ley17/1977,de4demarzo,sobrerelacionesdetrabajo.66Artículo9delRealDecreto-Ley17/1977,de4demarzo,sobrerelacionesdetrabajo.


28

alcanceonounacuerdoquepongatérminoalahuelga,lostrabajadorespuedendarla

porterminadaencualquiermomento67.

7.3.-LAFINALIZACIÓNDELAHUELGA

Según lo dispuesto en el artículo 8.2 del RealDecreto-Ley 17/1977, la huelga podrá

llegarasufindetres formas;dosdeellassonvoluntariasy laotratieneuncarácter

obligatorio.

La terminaciónpordesistimientoodesconvocatoria implicaun actode voluntaddel

convocante,estoes,delsujetocolectivoquelaconvocó.

Laterminacióntambiénpuedeserpactadaentrelaspartesenconflictoyaquecomo

sehadichodesdeelpreavisodehuelgalaspartesestánobligadosanegociar,teniendo

lo pactado la eficacia de un convenio colectivo estatutario o extraestatutario

dependiendodelacapacidadydelalegitimaciónqueostentenlosrepresentantesde

los trabajadores y de los requisitos formales previsto en el Estatuto de los

Trabajadores68.

Porúltimo, lahuelgapuedeconcluirpormediodearbitraje.Esteesobligatoriosies

acordado por el Gobierno a propuesta del Ministerio de Trabajo, si conciernen las

circunstancias previstas en el apartado primero del artículo 10 del Real Decreto Ley

17/1977,queson: laduracióno lasconsecuenciasde lahuelga, lasposicionesde las

partesyelperjuiciogravedelaeconomíanacional.

Perodichoestoseñalamosquenoesnecesarioqueelperjuicioseaaescalanacional,

puedeserregional;sehaderespetarlaimparcialidaddelárbitroylaimpugnacióndel

laudo arbitral debe ser a través del proceso especial de impugnación de convenios

colectivos.

8.-GARANTÍASJURISDICCIONALESDELDERECHODEHUELGA

La tutela jurisdiccional del derecho de huelga en los Tribunales ordinarios está

implicada por las notas de preferente y sumaria que pide el artículo 53.2 de la

ConstituciónEspañola.67Artículo8.2delRealDecreto-Ley17/1977,de4demarzo,sobrerelacionesdetrabajo.68SonestatutarioslosquesepactandeacuerdoconlodispuestoenelEstatutodelosTrabajadores.


29

El amparo del derecho de huelga, como derecho fundamental, ante los Tribunales

ordinarios se instrumenta a través de un procedimiento especial, preferente y

sumario, según indica el apartado 2 del artículo 53. En este sentido y dando voz al

Tribunal Constitucional implica la “prioridad absoluta por parte de las normas que

regulanlacompetenciafuncionalodespachodelosasuntos;porsumariedad,comoha

puestoderelieveladoctrina,nocabeacudirasusentidotécnico(pueslosprocesosde

protecciónjurisdiccionalnosonsumarios,sinoespeciales),sinoasusignificaciónvulgar

comoequivalentearapidez"(STC81/1992,de28demayo).

Estasgarantíasvienendadasparaestederechopordosórdenesjurisdiccionalessegún

elasuntoenconcretodelahuelgaqueseacontrovertido.Porunlado,seatribuyeala

Jurisdicción Social la competencia para conocer de la tutela del derecho de huelga

contraelempresariootercerosvinculadosporésteporcualquier título,ocontra las

Administraciones Públicas respecto del personal laboral69. Del mismo modo, es

también competentepara conocer las impugnaciones exclusivamente referidas a los

actosdedesignaciónconcretadelpersonal laboral incluidoen los serviciosmínimos,

asícomoparaelconocimientodelosrestantesactosdictadosporlaautoridadlaboral

en situaciones de conflicto laboral conforme al Real Decreto-ley 17/1977, de 4 de

marzo,sobreRelacionesdeTrabajo70.

El competente para conocer dependerá del ámbito de la convocatoria de la huelga.

Así,vieneatribuidaalosjuzgadosdelosocialcuandolaconvocatoriadelahuelgano

sobrepasaelámbitodeunaComunidadAutónomayaunúnicocentrodetrabajo,al

TribunalSuperiordeJusticiasiextiendensusefectosaunámbitoterritorialsuperioral

de la circunscripción de un Juzgado de lo Social y no superior al de la Comunidad

Autónoma;oa laAudienciaNacional siextiendansusefectosaunámbito territorial

superioraldeunaComunidadAutónoma71.

Además del Orden Jurisdiccional Social, también existe la posibilidad de impugnar

ciertos extremos de la huelga ante la jurisdicción contenciosa-administrativa. En

particular cuando el asunto atiene a las disposiciones que establecen las garantías

69Artículo2.fdelaLey36/2011,de10deoctubre,reguladoradelajurisdicciónsocial.70Artículo3.d)delaLey36/2011,de10deoctubre,reguladoradelajurisdicciónsocial.71Artículos6ysiguientesdelaLey36/2011,de10deoctubre,reguladoradelajurisdicciónsocial.


30

tendentesaasegurarelmantenimientosdelosserviciosesencialesdelacomunidad,la

designación de los servicios y los porcentajes de mínimos. Cuando se impugna el

decretoelprocedimientoaseguireselpreferenteysumarioprevistoenelartículo114

ysiguientesdelaLey29/1998,de13dejulio.

Una Agotada la vía jurisdiccional en ambos casos, cabe interponer el recurso de

amparoanteelTribunalConstitucionaldeacuerdoconelartículo41ysiguientesdela

LeyOrgánica2/1979,de3deoctubre,delTribunalConstitucional.

9.-EFECTOSDELAHUELGA

Enlosefectosquellevaaparejadolahuelgasedistinguesilahuelgaeslegaloilegal.

9.1.-ENCASODEHUELGALEGAL

Enlahuelgalegal,elejerciciodelderechodehuelganosignificalarupturadelcontrato

detrabajo72.Enefecto,elprimerefectodelahuelgaeslasuspensióndelcontratode

trabajo73y,porconsiguiente,sedalaexoneracióndetrabajaryderemunerar74.Sobre

esteúltimoextremolareglaeslareducciónsalarialenproporciónaladuracióndela

huelga,bajoelmódulosalario/día,repercutiendotantosobreelsalariobasecomoen

los complementos salariales75. Como consecuencia de ello, la jurisprudencia ha

consolidado su criterio de que el descuento salarial repercute obviamente sobre las

pagasextraordinariasyenlaparticipacióndelosbeneficios76.

Lasvacaciones,enloreferentealaduraciónnialaretribución,nosevenafectadaspor

elejerciciodelahuelga,niporsupuestoelejerciciodelahuelgaescausadedespido,

nideotrassanciones,nialaadopcióndemedidasorganizativasdiscriminatorias77.En

cualquier caso, existen obligaciones que ambas partes deben mantener durante el

ejerciciodelahuelga,comoeseldeberdebuenafe,elsigiloprofesionaloelcómputo

delaantigüedad.

72Artículo6.1RDl17/1977.73Artículo6.2RDL17/1977yartículo45.1.l)delE.T.74Artículo45.2delE.T.75STSde4deoctubrede1995.76STSde13demarzode2001.77STC90/1997,de6demayo.


31

Respecto de la Seguridad Social existen también unos importantes efectos. Todo

trabajador en huelga se sitúa durante el ejercicio de huelga en la situación de alta

especial78, correspondiendo al empresario el presentar ante la entidad gestora una

listadelostrabajadoresenhuelga,indicandoelnúmerodeafiliación,fechadecesey

lasrazones.Elplazoesdecincodíasnaturalesposterioresalceseeneltrabajo79.

Esta alta especial suspende la obligación de cotizar del trabajador como del

empresario80. Muy destacable es que durante el tiempo no cotizado como

consecuencia de este motivo, no se tiene por computado a los efectos de futuras

prestaciones(STC13/1984)aexcepcióndelafijacióndelperiodomínimodecotización

alosefectosdelaprestaciónpordesempleo81.Encualquiercaso,enlossupuestosde

que la huelga no alcance una jornada completa, los trabajadores permanecen en

situación de alta ordinaria durante toda la jornada, con absoluta independencia del

númerodehorastrabajadas82.

Respectoalostrabajadoresquenoejercenlahuelgaysuderechoíntegrodelsalario

cuandoseleshaimpedidotrabajar,hayjurisprudenciaentodoslossentidos.Algunas,

señalan laobligatoriedaddeabonarlessussalarios (STS22de juniode1995)yotras

alegandolafuerzamayor,admitelasuspensióndelcontratodetrabajo(STSde24de

febrerode1999).

9.2.-ENCASODEHUELGAILEGAL

Los efectos que se acaban de estudiar no se extienden en las huelgas ilegales.

Participarenunahuelgailegalesunincumplimientocontractual,graveyculpableque

es sancionable disciplinariamente, si bien, la huelga ilegal no extingue por sí el

contratodetrabajo,sinoquedaensuspensolarelaciónlaboral.

Por todoello, el participar enunahuelga ilegal puede llegar a ser causadedespido

disciplinario,sisedandosrequisitos:porunladoserequierequelahuelgaseilegalo

ilícita; y por otro, que la conducta realizada por el trabajador huelguista sea activa,78Artículo6.3RDL17/1977.79Artículo1.2delaOrdenMinisterialde30deabrilde197780Artículo144.5delRealDecretoLegislativo8/2015,de30deoctubre,porelqueseapruebaeltextorefundidodelaLeyGeneraldelaSeguridadSocial.81Artículo3.3delRealDecreto625/1985.82SegúnResolución,aúnenvigor,de5demarzode1985.


32

como por ejemplo inducir o instigar a la huelga o formar parte de los piquetes

violentos83.

Al igualqueocurreenlashuelgaslegalessededuceelsalarioproporcionalaltiempo

de huelga, pero además se puede descontar la duración de las vacaciones y su

retribución,y laprohibicióndelesquirolajenoresultaaplicableparaeltrabajadoren

los supuestos de huelgas ilegales, siendo por tanto posible la sustitución de los

huelguistas.

Másgravosasson,sicabe,susconsecuenciasrespectodelaseguridadsocial,todavez

queenestecasolostrabajadoressequedanenunasituacióndebajaenlaseguridad

social (siempre y cuando el empresario lo comunique) y no de alta especial como

ocurreenelsupuestodelosqueparticipandehuelgaslegales.

Porúltimosimplementeseñalarquecomoconsecuenciadelashuelgasilegales,como

obviamente en las legales que incurran en conductas ilícitas, puede el empresario

solicitar una indemnización por los daños y perjuicios sufridos de acuerdo con las

reglas de la responsabilidad contractual y extracontractual recogidas en el artículo

1101ysiguientesdelCódigoCivil.

10.-CONCLUSIONES

Existen numerosas definiciones de huelga, si bien la sentencia del Tribunal

Constitucional11/1981,de8deabril,indicaquelahuelgaesunaperturbaciónpacífica

eneldesenvolvimientonormalizadodelavidasocialyproductiva,queconsisteenla

suspensióntemporaldeciertasobligacionesdelostrabajadoresydelosempresarios.

Aligualqueotrosderechosdecaráctersocialcomoelderechodeasociación,lahuelga

fueperseguidaennuestropaís,paraluegosertoleradaylegalizada,siendofinalmente

constitucionalizadaporprimeravezqueenlaConstituciónde1978.

El derecho de huelga es en España el único derecho fundamental que todavía, casi

cuarentaañosdespuésdeaprobadalaConstitución,notieneunaregulaciónmediante

leyorgánica. En cualquier caso la regulacióndeestederechovienearticuladaporel

83Portodasvalga,STSde17deoctubrede1990.


33

Real Decreto-Ley 17/1977, de 4 de marzo, sobre relaciones de trabajo, y por las

interpretacionesqueelTribunalConstitucionalhadispuestoalrespecto.

Al estar configurado como un derecho fundamental su garantía jurisdiccional se

articula por medio de un procedimiento preferente y sumario ante los Tribunales

ordinariosyfinalmentecaberecursodeamparoanteelTribunalConstitucional.

Existen numerosas clasificaciones de huelga según el extremo de la misma que se

quieraresaltar.Existenencualquiercasohuelgasilegales,ilícitasyhuelgaslegales.

El ejercicio del derecho de huelga en España ostenta dos vertientes: una dimensión

individualque seequipara con la facultaddeejercerelderecho; yuna segundaque

abarca una dimensión colectiva, como proceso por el cual la huelga es un hecho

colectivo.

NuestralegislaciónyjurisprudenciaoptaporentenderqueelDerechoesdetitularidad

individual;sibien,existeunadimensiónevidentementecolectivadelahuelga,quese

manifiesta valga comoejemplo, en las facultades reconocidasa los sindicatos, como

propiasdelalibertadsindical.

Los concretos titulares de derecho de huelga son los trabajadores dependientes,

incluyendo a los empleados públicos, a excepción de los miembros de las fuerzas

armadas, los miembros del Cuerpo Nacional de Policía, la Guardia Civil y los

magistrados,juecesyfiscales.

HaseñaladoelTribunalConstitucionalqueelcontenidoesencialdelderechodehuelga

escesedelaactividadprofesional,peroigualmenteconstituyepartedelaesenciade

la huelga, todas las facultades propias de su ejercicio colectivo, como es, la

convocatorialadifusiónylafinalización.

LosprincipaleslímitesaderechodehuelgavienenseñaladosenlaConstitución.Porun

lado,elmantenimientode losserviciosesencialesde lacomunidad,yadelimitadosu

alcance por la doctrina constitucional, y por otro, los casos de declaración de los

estadosdealarma,excepciónydesitio.


34

La convocatoria, la declaración, el desarrollo y la finalización de la huelga viene

determinado por el Real Decreto-Ley 17/1977, de 4 de marzo, sobre relaciones de

trabajo. En cualquier caso, desde un primer momento las partes están llamadas a

negociar para poner fin a la referida situación, terminación que puede dar por

desconvocatoria,porpactoopormediodearbitraje.

Elmismo ejercicio de la huelga produce unos efectos en el empresario como en el

trabajador atendiendo a si la huelga es o no conforme a Derecho. Losmismos van

desde la suspensión del contrato de trabajo y la obligación de trabajar como de

remunerarenelcasodequelahuelgasealegal,aserunincumplimientocontractual

gravesusceptibledesancióndisciplinariasilahuelgaesdeclaradacomoilegal.


35

BIBLIOGRAFÍA

ABC (2002) La primera huelga de la historia [en línea] disponible en

http://www.abc.es/20120220/medios-redes/abci-huelga-historia-ramses-

201202201200.html[consulta:23defebrerode2002].

ALONSOOLEA,M. (1985)Derechodel Trabajo.Madrid.UniversidadComplutensede

Madrid.

BAYLOSGRAU,A.(2016)Sindicalismoyderechosindical.Albacete.Bomarzo.

BÉCARESGUERRA, J. A. (2016)El derecho de huelga en los servicios esenciales. Una

visióncomparadadelordenamientojurídicoespañoleitaliano.Madrid.Cuadernosdel

CongresodelosDiputados.

CABEZAPEREIRO,J.(2017)“AcercadelaLeySindicalbritánicade2016”,enTrabajoy

Derecho:nuevarevistadeactualidadyrelacioneslaborales,nº26,pp.1-8.

CASAS BAAMONDE, M. E. (1995) “Derecho de huelga y Constitución: ¿Nuevas

perspectivas?” enAAVV, Constitución yDerecho Público. Estudios de homenaje a S.

Valera,Valencia,TirantloBlanch,pp.44.53.

CONSEJOECONÓMICOYSOCIAL(2017)Memoriasobrelasituaciónsocioeconómicay

laboral.Madrid.PublicacionesConsejoEconómicoySocial.

GÁRATECASTRO,J.(2013)DerechodeHuelga.Albacete.Bomarzo.

GARCÍA PONDAL, L. (2010) “El derecho de huelga y sus limitaciones”, en Martínez

Sospedra, M., Coord., La Constitución Española de 1978 después de su trigésimo

aniversario,Valencia,TirantloBlanch,pp.155-178.

GOERLICH PESET, J.M. (1990) “El derecho de huelga en los servicios esenciales”, en Jueces

paralademocracia,nº10,pp.36-42.

GONZÁLEZ ORTEGA, S. (2012) “El conflicto entre los derechos fundamentales del

trabajador y la libertad de empresa: el necesario tránsito desde el juicio de

proporcionalidadaljuiciodeponderación”,enRevistaChilenadeDerechodelTrabajo

ydelaSeguridadSocial,nº6,pp.29-52.


36

GUBBLES,R. (1962)Lagrève,phénimènedecivilisation.Bruselas.Université Librede

Bruxelles.

HELLER,H.(1985)Escritospolíticos.Madrid.Alianza.

JAVILLIER, J-C. (2007) Derecho del Trabajo. Montevideo. Fundación de Cultura

Universitaria.

MARTÍNVALVERDE,A. (1981)“Elderechodehuelgaen laConstituciónde1978”,en

RevistadePolíticaSocial,nº121,pp.221-253.

MONTOYAMELGAR,A.(2016)DerechodelTrabajo.Madrid.Tecnos.

MONTOYAMELGAR, A. (2010) “La ley de huelgas de 1909, cien años después”, en

Civitas.RevistaEspañoladeDerechodelTrabajo,nº145,pp.5-13.

MONEREOPÉREZ,J.L.(1993)“LahuelgacomoDerechoConstitucional:latécnicaespecíficade

organizaciónjurídico-constitucionaldelahuelga(I)”enTemaslaborales,nº27-28,pp.21-114.

MONEREOPÉREZ,J.L.(2002)DerechodeHuelgayconflictoscolectivos.Granada.Comares.

MONEREROPÉREZ,J.L.,MOLINANAVARRETE,C.,MORENOVIDA,M.A.(2016)Manual

deDerechodelTrabajo.Granada.Comares.

NOGUEIRA GUASTAVINO, M. (2016) “La huelga en el Derecho Internacional y la

protecciónmultinivel”,enBASURKOFOTINOPOULOU,O.,Dir.,Elderechodehuelgaen

elDerechoInternacional,Valencia,TirantloBlanch,pp.15-84.

PALOMEQUE LÓPEZ, M. C. (1992) “La titularidad diferenciada del derecho de huelga”,

ActualidadLaboral,nº20,1992,pp.357-364.

PALOMEQUELÓPEZ,M.C.(1994)Derechosindicalespañol.Madrid.Tecnos.

PECES-BARBA, G. (1995) Curso de Derechos Fundamentales. Teoría general.Madrid.

BOE-UniversidadCarlosIII.

PÉREZ DE LOS COBOS ORIHUEL, F. (2014) “Sobre las limitaciones de la regulación

jurisprudencialdelderechodehuelga”,RevistadelMinisteriodeEmpleoySeguridadSocial,nº

108,pp.297.317.


37

SAGARDOYBENGOECHEA,J.A.(1988)“LahuelgaenelDerechocomparado:elejemplo

delaEuropaOccidental”,enMonografíaslaborales,pp.55-68.

SAGARDOYBENGOECHEA, J.A. (2015)ElDerechodel Trabajoamis 80años.Madrid. Ramón

Areces.

SALA FRANCO, T. (1992) “La libertad sindical y la Jurisprudencia”, enAAVV., Constitución y

DerechodelTrabajo.1981-1991,Madrid,MarcialPons.

SUÁREZ GONZÁLEZ, F. (1980) “El proyecto de ley del Estatuto de los Trabajadores

(cuatro aspectos sorprendentes)”, en AAVV, Estudios de Derecho del Trabajo en

memoriadelProfesorGasparBayónChacón,Madrid,Tecnos,pp.119-138.

TASCÓNLÓPEZ,R.,ÁLVAREZCUESTA,H.,QUIRÓSHIDALGO,J.G.(2008)“Sobrelanaturalezay

consecuencias jurídicas de las mal llamadas “huelgas empresariales”, en Revista La Ley, nº

6981.

VIDASORIA,J.(1980)“GénesisdelasnormaslaboralesenlaConstituciónEspañolade

1978”, en AAVV, Estudios de Derecho del Trabajo en memoria del Profesor Gaspar

BayónChacón,Madrid,Tecnos,pp.2447-261.

VIVEROSERRANO,J.B.(2002)“Lahuelgacomoderechofundamental”,enAnalesdela

FacultaddeDerecho,nº19,pp.263-286.

COLEGIO UNIVERSITARIO DE ESTUDIOS FINANCIEROS ......Fue en el continente americano, en particular en...

Documents

Transcript of COLEGIO UNIVERSITARIO DE ESTUDIOS FINANCIEROS ......Fue en el continente americano, en particular en...