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COLOMBIA: EN LA VA DEL DESARROLLO SOSTENIBLE?*

Luis Magin Guardela Contreras**Isamary Barrios Alvarado***

REVISTA DE DERECHON 26, Barranquilla, 2006ISSN: 0121-8697

El creer que estamos separados de la tierra signica que no tenemos la menor idea de cmo encajamos dentro del ciclo natural de la vida, y que no

entendemos los procesos naturales de cambio que nos afectan y que nosotros a la vez estamos afectando. Signica que nosotros tratamos de trazar el curso de la civilizacin tan slo con referencia a nosotros mismos. Con

razn nos encontramos perdidos y confundidos A menos que encontremos una forma de cambiar dramticamente nuestra civilizacin y nuestra forma

de pensar acerca de la relacin que existe entre la humanidad y la tierra, nuestros hijos heredarn un terreno desolado.

Gore

* Este artculo fue desarrollado en el marco de la lnea de investigacin Asuntos Pblicos y Administracin de Justicia del grupo de Investigacin en Derecho Ciencia Poltica (GIDEP).

** Abogado egresado Universidad del Norte. Especialista en Derecho del Medio Ambiente de la Universidad Externado de Colombia. Investigador adscrito al Grupo de Investigacin en Derecho y Ciencia Poltica (GIDECP), Categora B de Conciencias, de la Universidad del Norte.Direccin postal: Calle 90 N 52B-11 Apto. 302B, Barranquilla (Colombia). [email protected]

*** Abogada egresada de la Universidad Javeriana. Especialista en Derecho del Medio Ambiente de la Universidad Externado de Colombia. [email protected]

111revista de derecho, universidad del norte, 26: 110-136, 2006

Resumen

El modelo de desarrollo sostenible implica un equilibrio entre las variables econmica, social y ambiental. En los ltimos aos en Colombia los indicadores econmicos han presentado una tendencia al crecimiento; sin embargo, esta situacin no se ve reejada proporcionalmente en la realidad social. Nuestro pas posee una gran riqueza ecolgica, que se ha deteriorado por la falta de gestin y control de los entes territoriales y autoridades ambientales. Esta situacin se torna ms precaria en la Costa Caribe, donde las variables sociales, econmicas y ambientales estn por debajo del promedio nacional. Aunque estamos despertando a la realidad, nos falta mucho para lograr un desarrollo equitativo y sostenible.Palabras claves: Desarrollo sostenible, medio ambiente, economa y pobreza.

Abstract

Implementing a model for sustainable development implies bal-ance between economic, social and environmental issues. Recently in Colombia economic outcomes shows a growing tendency. This fact, however, is not reected in social eld. Despite all the ecologic wealth that our country possesses, it has deteriorated for the lack of work and control of the government. All these facts get worse in the Costa Caribe, where economic, social and environmental issues are far below the national average. Even though we are more aware of this reality, were still far behind of achieving fair and sustainable growth. Key words: Sustainable growth, environment, economy, po-verty.

Fecha de recepcin: 3 de noviembre de 2006Fecha de aceptacin: 1 de diciembre de 2006

112 revista de derecho, universidad del norte, 26: 110-136, 2006

Luis Magin Guardela Contreras, Isamary Barrios Alvarado

INTRODUCCIN

El mundo empez a preocuparse por la situacin ambiental y econmica a raz del deterioro consciente o inconsciente de los recursos naturales, aunado a los impactos de la Primera y la Segunda Guerra Mundial.

Compartiendo una creciente inquietud por las modicaciones del entorno ambiental que estaban afectando a la sociedad en 1968, se dan los primeros pasos para la fundacin de un grupo que ms adelante se conocera como Club de Roma, del cual hicieron parte 35 personali-dades de 30 pases, entre los que se contaban acadmicos, cientcos, investigadores y polticos. Su objetivo era investigar, fomentar mtodos e interesar a funcionarios y grupos inuyentes de los principales pases sobre las perspectivas de la crisis en progreso que estaba afectando el medio ambiente. El Club se formalizara dos aos ms tarde como asociacin bajo la legislacin suiza.1 Este equipo elabor tres informes bsicos: Los lmites del crecimiento, Hacia un equilibrio total y La dinmica del crecimiento en un mundo nito.

Estos informes fueron los pasos para la Primera Conferencia Inter-nacional de Medio Ambiente, reunida en Estocolmo en el marco de la Naciones Unidas. En la Declaracin de esta cumbre se proclam la necesidad de equilibrar el desarrollo econmico de la humanidad y la proteccin del medio ambiente, y se estableci adems que los recursos naturales de la Tierra deben ser salvaguardados para las generaciones presentes y futuras2. Aunque no se hablaba del concepto de Desarrollo Sostenible, es claro que estos principios respondan al contenido de dicho precepto.

En 1987 la Comisin Mundial de Medio Ambiente y Desarrollo (WCED por sus siglas en ingls), presidida por Gro Brundtland, public un informe sobre crecimiento econmico y uso racional de los recur-sos naturales denominado Our Comun Future. Este informe plantea el concepto de desarrollo sostenible como un desarrollo que satisface las

1 1968 - El Club de Roma y los cambios en el entorno global. Disponible va Internet en: http://www.paralibros.com/passim/p20-soc/pg2068cr.htm

2 Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente Humano (1972). De-claracin de Estocolmo. Artculos 1 y 2.

revista de derecho, universidad del norte, 26: 110-136, 2006 113

colombia: en la va de desarrollo sostenible?

necesidades y aspiraciones del presente sin comprometer la habilidad para satisfacer aquellas del futuro.3

El Informe Brundtland, adems de inducir al concepto de Desarrollo Sostenible, mostr resultados econmicos que evidenciaron inequidad en la distribucin de la riqueza y deterioro de los recursos naturales. ste es el antecedente inmediato de la Cumbre de Ro de Janeiro, reali-zada en 1992, en la cual se introdujo el concepto de Desarrollo Humano Sostenible dentro de la Declaracin producto de dicha Cumbre.

La humanidad se ha percatado de que el ecosistema es un sistema cerrado y nito, lo cual implica grandes responsabilidades. El concepto de Desarrollo Sostenible como se ha venido estructurando de acuerdo con las nuevas realidades, obliga a unir la visin ecolgica a la econmica y a la tica, para encontrar un verdadero desarrollo ambiental y huma-namente sostenible, que pueda satisfacer necesidades de generaciones presentes y generaciones futuras.

En este orden de ideas, los esfuerzos para conseguir el desarrollo sostenible giran en torno al mejoramiento de la calidad de vida de las personas. En principio, hacia donde se tiene que apuntar es a la erradi-cacin de la pobreza, no slo a travs de la utilizacin de instrumentos econmicos, sino tambin con un cambio de actitud y valores, generando en la sociedad una conciencia de respeto por el medio ambiente. Con referencia a este tema, el contralor general de la Repblica de Colombia, doctor Antonio Hernndez Gamarra, ha expresado: si bien la lucha contra la pobreza demanda los mayores esfuerzos de la humanidad y de los gobiernos, es un riesgo ncarla en una presin irracional a los recursos naturales y en la prdida de la institucionalidad ambiental4.

Teniendo en cuenta lo planteado, presentamos de un anlisis de la situacin actual de Colombia para determinar si vamos sincronizados con el modelo de desarrollo sostenible. Para alcanzar este objetivo estu-diaremos la situacin de Colombia desde el punto de vista econmico,

3 Texto original: Development which meets the needs and aspirations of the present without compromising the ability to meet those of the future.

4 CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA (2005). Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente 2004 - 2005, p. 9. Bogot, D.C.



social y ambiental, y seguidamente realizaremos un anlisis de la situa-cin de la Costa Caribe empleando los mismos criterios.

1. ANLISIS DE LA SITUACIN EN COLOMBIA

1.1. Anlisis desde el punto de vista econmico

La evolucin del producto interno bruto (PIB) de los ltimos aos, segn las cifras reportadas por el DANE, ha sido la siguiente:

Fuente: DANE. *Valores expresados en millones de pesos.

Se evidencia una mejora ao a ao en este indicador, con excepcin del perodo comprendido entre 1998 y 2001, en el cual se present una recesin econmica en el pas.

Algo semejante reeja el producto interno bruto per cpita, atendien-do a que esta variable es el resultado de la divisin del PIB total del ao entre el nmero de habitantes del pas.

Las cifras en detalle son las siguientes:

0

10.000.000

20.000.000

30.000.000

40.000.000

50.000.000

60.000.000

70.000.000

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Miles de millones

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Aos



Fuente: DANE.

Al analizar la participacin en el producto interno bruto de los dife-rentes sectores de produccin se observa que los ms representativos, en su orden, son: 1) Servicios Sociales y Comunitarios; 2) Establecimientos Financieros y Seguros; 3) Industria Manufacturera y 4) Agropecuario, silvicultura, caza y pesca.

Fuente: DANE.

0

2.000.000

4.000.000

6.000.000

8.000.000

10.000.000

12.000.000

14.000.000

16.000.000

18.000.000

200120022003 pr2004 pr

Agrop

ecuario

, silvicu

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0

500.000

1.000.000

1.500.000

2.000.000

2.500.000

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

PIB PER CPITAPesos valor constante de



La distribucin de los gastos totales del Gobierno Nacional Central para 2002 y 2003 se realizaron como se muestra a continuacin:

Gastos totales del Gobierno Nacional Central

Miles de millones % PIB

2002 2003 2002 2003

GASTOS TOTALES 42.779,00 46.596,00 21,5% 20,9%

1. Pagos corrientes 37.239,00 42.224,00 18,7% 19,0%

Intereses 7.902,00 9.656,00 4,0% 4,3%

Funcionamiento 29.333,00 32.568,00 14,7% 14,6%

2. Inversin 2.955,00 2.880,00 1,5% 1,3%

3. Prstamo neto 1.259,00 865,00 0,6% 0,4%

4. Pagos causados 1.326,00 627,00 0,7% 0,3%Fuente: Informe de Coyuntura 2003.5

Para 2003 los gastos del Gobierno Nacional Central representaron el 20,9% del PIB. Los pagos corrientes abarcaron el 91% de los gastos totales del Gobierno Nacional Central.

De la tabla anterior nos llama la atencin que los gastos de funcio-namiento, equivalentes al 19% del PIB, representaron casi 14 veces los recursos destinados a inversin, tan slo el 1,3% del PIB.

Con respecto a la tasa de inacin, las cifras demuestran que ha venido decreciendo desde 1990, as:

Colombia, ndice de Precios al Consumidor (IPC) (variaciones porcentuales) 1990 2005

Base Diciembre de 1998 = 100,00

Ao 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Porcentaje 32.36 26.82 25.13 22.60 22.59 19.46 21.63 17.68 16.70 9.23 8.75 7.65 6.99 6.49 5,50 4.85

Fuente: DANE.

5 CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA y UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA (2204). Facultad de Ciencias Econmicas. Centro de Investigaciones pa-ra el Desarrollo. Bienestar: Macroeconoma y Pobreza. Informe de Coyuntura Econmica 2003, p. 119. Bogot.



Para algunos, ste es un indicador alentador, pues signica que el poder adquisitivo de la moneda se ha mantenido, producto de las polti-cas macroeconmicas. Sin embargo, otros no comparten esta posicin, opinan que aunque se ha presentado una disminucin en el ndice de precios al consumidor, dicha tendencia obedece a la falta de dinero de los actores del mercado.

Finalmente, no podemos dejar de hacer alusin al tema de las re-galas y su impacto en la economa del pas, as como tampoco de los entes territoriales beneciarios de las mismas. Entre 1994 y 2005 se han girado ms de 20 billones de pesos por concepto de regalas directas e indirectas; de dicho monto, el 83% se gener en 8 departamentos; la explotacin de petrleo, gas y carbn fue la fuente de ms de 16,5 billo-nes de pesos por regalas.6 En el anlisis desde el punto de vista social nos referiremos con un poco ms de detalle a este tema.

1.2. Anlisis desde el punto de vista social

Para 2002 se estimaba que el 51,6% de la poblacin era pobre, es decir, cerca de 23 millones de personas y 7.4 millones se encontraban en nivel de miseria7. El 20% de la poblacin ms pobre reciba el 4% del ingreso y el 80 % de las familias tenan ingresos menores a 4 salarios mnimos legales mensuales vigentes8. Ms de 2 millones de nios estaban desnu-tridos, 6,7 millones de habitantes vivan en el subempleo y el desempleo bordeaba el 15%.9

Estas cifras son una seal de alerta, y un sucinto bosquejo de la situa-cin econmica y de pobreza de nuestro pas.

Los indicadores de las variables relacionadas con el empleo son las siguientes:

6 http://www.dnp.gov.co/paginas_detalle.aspx?idp=8197 MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL.

Camino hacia un pas de propietarios con desarrollo sostenible. Plan sectorial 2002-2006, p. 10.

8 Mano Firme, Corazn Grande. Programa de gobierno. lvaro Uribe Vlez. Pre-sidente 2002-2006, p. 4.

9 PROFAMILIA, Encuesta Nacional Demogrca 2002.



2001 2002 2003 2004

Poblacin edad trabajar 74,4 74,6 75 76,3

Total global de participacin 61,4 60,2 61,4 60,7

Tas ocupacin 52,9 51,6 53,3 52,5

Tasa de desempleo 13,8 14,1 13,00 13,6

Tasa de subempleo 31,4 34,2 30,3 31,1

Empleo inadecuado por competencias 2,8 2,5 3,1 3,2

Empleo inadecuado por ingresos 25,9 28,8 25,5 25,3Fuente: DANE.

La cifra de desempleo disminuy a 11,7% en 2005, conforme a los indicadores del peridico Portafolio.10 Lo anterior parece no concordar con la realidad, o por lo menos no ha evidenciado una mejora en la si-tuacin de pobreza.

Con bastante acierto, el Informe de Coyuntura Econmica 2003 expresa:

Las encuestas de Calidad de Vida de 1997 y 2003 proporcionan informacin muy interesante sobre las condiciones de bienestar de la poblacin. Entre ambos aos la pobreza, medida por la lnea de pobreza (LP), aument 11 puntos, pasando del 55% al 66%. Este dato es escandaloso por lo menos en dos sentidos. Primero, muestra que la pobreza no cede ni siquiera cuan-do el PIB per cpita llega a su punto mximo. En 1997 ms de la mitad de la poblacin era pobre. Nuestro modelo de crecimiento es claramente excluyente. Y segundo, los resultados de la ECV son preocupantes porque la pobreza, que es muy sensible a la cada del producto, no reacciona con la misma celeridad cuando el producto aumenta. Lo sucedido en 1997 muestra que el crecimiento es una condicin necesaria pero no suciente para disminuir la pobreza. Un modelo de crecimiento que genera empleo precario, que mantiene las caractersticas excluyentes, y que no modica la estructura de distribucin de la riqueza, no puede mejorar la calidad de vida de la poblacin.11

Estos comentarios reejan lo que est sucediendo con el modelo de crecimiento de nuestro pas, y por qu algunas veces las estadsticas

10 Disponible va Internet: http://www.portafolio.com.co/proy_porta_online/tlc/cro_tlc/7/

11 CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA y UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA, ob. cit.



e indicadores no concuerdan con la realidad que vemos en nuestras calles. Aparentemente estamos mejor, pero el problema es que no todos estamos mejor, es decir, el crecimiento es inequitativo, y aqu es donde nos encontramos frente a un crecimiento que no implica desarrollo, y mucho menos sostenible.

Si pasamos a mirar los ndices de necesidades bsicas insatisfechas, segn la informacin del Censo de 1993, el detalle por departamentos y sus respectivas capitales es el siguiente:

Colombia. Indicador de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) por municipios

Calculado con informacin del Censo 1993

Departamento Capital% NBI

Capital

% NBI

Departamento

Quindo Armenia 17,93 23,99Valle Cali 20,64 24,72Risaralda Pereira 22,74 26,75Caldas Manizales 15,58 28,90Antioquia Medelln 16,08 30,95Atlntico Barranquilla 27,76 31,46Santander Bucaramanga 17,86 31,70San Andrs y Providencia San Andrs 34,04 33,31Cundinamarca Bogot 17,28 34,02Tolima Ibagu 21,97 39,22Boyac Tunja 19,39 39,26Huila Neiva 26,16 40,49Meta Villavicencio 25,31 41,34Norte de Santander Ccuta 30,86 41,83Casanare Yopal 40,09 52,10Arauca Arauca 43,34 53,76Bolvar Cartagena 33,07 54,19Magdalena Santa Marta 34,76 55,15Cesar Valledupar 42,73 56,10Nario Pasto 26,60 56,31Cauca Popayn 22,17 56,40Caquet Florencia 36,23 58,16La Guajira Riohacha 57,67 64,08Sucre Sincelejo 45,84 65,21Crdoba Montera 49,72 65,88Amazonas Leticia 50,07 69,45



Putumayo Mocoa 52,62 78,77Guaviare San Jos del Guaviare 72,76 79,76Choc Quibdo 80,95 80,39Vichada Puerto Carreo 56,72 88,92Guarna Puerto Inrida 100,00 100,00

Vaups Mitu 100,00 100,00

Promedio pas 53,21Fuente: DANE.

El documento Camino hacia un pas de propietarios con Desarrollo Sostenible del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial seala:

Entre 1993 y 2002 la cobertura de acueducto en la zona urbana progres. Pas de un promedio de 76% al 96% en las grandes ciudades y las zonas metropolitanas (Bogot, Cali, Medelln, Barranquilla) a 90% en las capitales de departamento y ciudades mayores de 70.000 habitantes y a 88% en el resto de la zona urbana. No obstante, actualmente 2.5 millones de personas no cuentan con servicios de acueducto y el 40% de los municipios estn por debajo del promedio nacional (92% de cobertura en acueducto).

En alcantarillado la cobertura urbana se increment de 64% en 1993 a un 82% en el 2002, lo cual representa que an 5.8 millones de personas no tiene este servicio. La situacin ms crtica est en las capitales de departamento con menos de 100.000 habitantes, en las cuales ms de 54% de la poblacin no cuentan con un manejo adecuado de aguas residuales.12

La tabla de necesidades bsicas insatisfechas segn el Censo de 1993 y el diagnstico presentado por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial reejan que el Estado colombiano en materia de sostenibilidad est en un escenario an muy precario, pues prioritaria-mente los esfuerzos del gobierno deben apuntar a satisfacer estas nece-sidades bsicas. En el anlisis de la situacin econmica evidenciamos cmo la mayor parte del gasto pblico se dirige al funcionamiento del Estado, siendo mnima la cantidad de recursos que se direccional a la inversin social.

Al analizar el tema de las regalas, el n otorgado por el legislador es garantizar coberturas mnimas de servicios para atender las necesidades bsicas insatisfechas de la poblacin ms desprotegida.

12 MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL. Camino hacia un pas de propietarios con Desarrollo Sostenible. Plan sectorial 2002-2006, p. 25.



No obstante este loable n otorgado por el legislador, las regalas directas se han concentrado en pocas entidades territoriales y las enti-dades que ms reciben regalas no han logrado las coberturas bsicas en educacin, salud, servicios pblicos y saneamiento bsico.13

No podemos terminar de estudiar la variable social sin antes hacer breve alusin a aspectos como la salud, la educacin, la violencia y el desplazamiento.

La reforma introducida por la Ley 100 de 1993 ampli la cobertura del Sistema General de Salud. Sin embargo, la calidad del servicio est lejos de los niveles ptimos. Adems, no podemos taparnos los ojos ante las constantes noticias de desviacin de recursos del Rgimen Subsidia-do, cuyo n es atender a la poblacin ms pobre y desprotegida. La salud se convierte en un elemento clave dentro de la sostenibilidad de un pas, ya que es ncleo esencial del derecho a la vida e indicador por excelencia de bienestar humano.

Por otra parte, Colombia lleva ms de 40 aos de conicto armado, el cual se ha recrudecido en la ltima dcada, dejando nefastas conse-cuencias en todos los campos. Prdidas humanas, desplazamientos a los centros urbanos, reduccin de la capacidad agrcola productiva de Colombia, daos irreversibles del ecosistema, destinacin de recursos a la atencin del conicto, entre otros, estn a la orden del da.

El panorama descrito no se puede mejorar sino existe educacin, base del desarrollo. En sta se estructuran los principios y valores, el aprendizaje de derecho y deberes, el fortalecimiento de las competencias que conllevan a la obtencin del empleo y, sobre todo, la generacin de conciencia y responsabilidad de participar en la toma de decisiones pblicas.

1.3. Anlisis desde el punto de vista ecolgico

El documento Camino hacia un pas de propietarios con Desarrollo Sostenible presenta un diagnstico de la situacin de nuestro pas desde el punto de vista ecolgico:

13 Informacin disponible en: http://www.dnp.gov.co/paginas_detalle.aspx?idp= 819.



Colombia cuenta con 2.128.748 kilmetros cuadrados de territorio, de los cuales 1.141.748 corresponden al territorio continental y 988.000 a territorio marino. La oferta hdrica es de 57.000 m3/ao/habitantes, cerca de 8 veces el promedio mundial estimado en 7.700m3/ao/habitantes. Posee una gran variedad ecosistmica y de pisos trmicos. Actualmente se encuentran en el territorio 55 millones de hectreas de bosque y 10,2 millones de hectreas de parques nacionales naturales, que sumadas a 81 reas de reserva de la propiedad civil (17.000 hectreas) permite mantener el 10% de la diversidad mundial que poseemos.14

El mismo documento explica:

Ms de 1.000 especies de plantas nativas y ms de 24 aves y mamferos se encuentran en va de extincin.

En la zona de mayor oferta hdrica se localiza slo el 33% de la pobla-cin. Menos del 8% de los municipios tratan sus aguas residuales. Ms de la mitad de la poblacin urbana est expuesta a sufrir problemas de desabastecimiento de agua (en ao seco hasta el 80%). Slo el 15% de las cuencas tienen planes de ordenamiento, el 15% de los usuarios que vierten tienen permisos y el 12% de los que deben pagar tasa retributiva la cancelan. Ms de 1.300 cuerpos de agua estn siendo contaminados por vertimientos municipales. El 35% de las entidades prestadoras del servicio de acueducto, en la zona urbana, no tienen sistemas de tratamiento, o las que lo poseen presentan deciencias operativas en su uso. El 93% de los vertimientos de aguas residuales de uso domstico tampoco tienen tratamiento.

En los ltimos 25 aos el ro Magdalena ha perdido el 78% del poten-cial pesquero. Los ros Bogot, Cali y Medelln tienen tramos biolgi-camente muertos (donde se concentra ms del 40% de la poblacin colombiana).

En los ltimos 25 aos, la cobertura forestal se ha disminuido un 40%.

El diagnstico presentado evidencia el contraste entre nuestra riqueza en biodiversidad y recursos naturales con las aceleradas prdidas y daos causados a los mimos.

14 MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL. Camino hacia un pas de propietarios con Desarrollo Sostenible, op. cit., p. 10 y 11.



Dentro del Plan Nacional de Desarrollo se incluyeron proyectos fo-restales que buscan beneciar a 50.000 familias vinculadas a cultivos de coca y amapola, a travs del establecimiento de 150.000 nuevas hectreas comerciales y de 120.000 hectreas de plantaciones protectoras en reas catalogadas como de seguridad hdrica. As mismo se incluyen planes de ordenacin y manejo forestal en cerca de 1.000 hectreas de bosques naturales. Esto reeja el deseo del gobierno de convertir el tema en una fuente de ingreso y alternativa de empleo en zonas de presencia de cul-tivos irregulares e ilcitos.15

La generacin de residuos slidos domiciliarios es un indicador rele-vante para el anlisis de sostenibilidad. Volumen, peso, composicin, tiempo de exposicin y disposicin nal provocan impactos importantes en el ambiente fsico-bitico y la salud humana, que estn relacionados con la contaminacin atmosfrica, contaminacin del suelo y la con-taminacin de aguas superciales y subterrneas, lo cual compromete la sostenibilidad del planeta. Hay que tener en cuenta que la cantidad de residuos no depende nicamente del nmero de habitantes de una poblacin sino que est relacionada con otros factores, como el proceso de urbanizacin, patrones de consumo, prcticas culturales de manejo del residuo, ingresos, uso de tecnologas y desarrollo industrial. 16

La grca de la pgina siguiente muestra cmo la generacin de resi-duos slidos por habitantes ha venido aumentando.

La disposicin nal adecuada de residuos slidos es precaria en nuestro pas. El 75% de los municipios est realizando una disposicin inadecuada de los mismos. De una muestra de 1.086 municipios, se han identicado 565 botaderos a cielo abierto, 350 municipios que dicen dis-poner de relleno sanitario, de los cuales ms de la mitad son botaderos con alguna tcnica inadecuada de manejo, 32 municipios hacen disposicin en cuerpos de agua, 5 utilizan complementariamente incineracin y 44 realizan alguna actividad de aprovechamiento.17

15 CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA, ob cit., p. 17.16 Disponible va Internet: http://www.ideam.gov.co/indicadores/socio11.htm17 MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL (2002). Ca-

mino hacia un pas de propietarios con Desarrollo Sostenible, op. cit., p. 26.



Generacin de residuos slidos domiciliarios por habitante

Fuente: Clculos del IDEAM, con base en informacin SIAS (1998) y DANE.

Entre los residuos slidos generados, vale la pena hacer alusin a los desechos peligrosos. En el diagnstico realizado en el borrador para consulta pblica de la Poltica Ambiental para la Gestin Integral de los Residuos o Desechos Peligrosos hay algunas referencias sobre el volu-men de este tipo de residuos que vale la pena citar18:

Sector Industrial 389.025,05 Ton/ao

Sector Agroindustrial

Plaguicidas obsoletos 270,00 Ton existentes

Suelos contaminados 4.500,00 Ton

Envases contaminados 5.820,00 Ton/ao

Sector Servicios - Residuos Hospitalarios 21.600,00 Ton/ao

Sector Minero-Energtico 25.369.532,00 Gal/ao

En general, en materia de desechos es importante asegurar el trata-miento y la disposicin nal adecuada y controlada. La gestin integral de residuos con criterio de sostenibilidad va ms all, implica otras ac-

18 MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL (2005). Poltica Ambiental para la Gestin Integral de los Residuos o Desechos Peligro-sos. Documento borrador para consulta pblica. Bogot.

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ciones, tales como minimizar la generacin de residuos y promover el aprovechamiento y valorizacin de los mismos.

Dentro del gasto ambiental de las entidades del SINA en 2004 se destaca un aumento del 35% en la ejecucin de recursos, como consecuencia de las modicaciones presupuestales del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y de las Corporaciones Autnomas Regionales. En trminos del PIB, este aumento de los ingresos de las entidades del SINA signic un incremento cercano al 0.5% en la participacin, aunque el sector ambiental sigue siendo el ltimo sector en lo que se reere a recursos del Presupuesto General de la Nacin, 0.35% en 2004. El gasto en medio ambiente frente a otros sectores presenta una tendencia a la reduccin. Las principales causas son la poltica de ajuste y la prioridad de otros gastos del presente gobierno (seguridad e infraestructura, prin-cipalmente).19 Adicionalmente, el presupuesto de las Corporaciones Autnomas Regionales se destina en mayor parte a atender gastos de funcionamiento de las mismas.

Los pases ms desarrollados del mundo reportaron durante la dcada pasada niveles anuales de gasto en control y recuperacin ambiental que oscilan entre el 0.4 y el 1% del PIB20.

Hoy en da se est abriendo paso en nuestro pas a la implementacin de Mecanismos de Desarrollo Limpio (MDL), en desarrollo del Protocolo de Kyoto. Estos permiten a pases como Colombia (en vas de desarrollo) avanzar hacia el desarrollo sostenible, y a los pases industrializados, cumplir con sus compromisos cuanticados de reduccin de emisiones. Se trata de una herramienta dinmica, que permite mitigar impactos negativos que ocasionan Cambio Climtico, a travs de la reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero; y consagra un novedoso esquema de intercambio internacional de los certicados de reduccin de emisiones. La venta a pases industrializados de estos certicados es un aporte econmico para el desarrollo con sostenibilidad a travs de Proyectos MDL.

19 CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA, ob. cit., p. 33.20 RUDAS, Guillermo (2001). Poltica Ambiental: Inversin Pblica e Instrumentos

Econmicos, p 18. Bogot. Disponible va Internet en: http://www.javeriana.edu.co/Fa-cultades/trash/C_Econom_y_Admon/c_economia/d_economia/profesoresplanta/guilermorudas/publicciones/Art.Rudas%20Pol-Amb(WEB).doc



2. SITUACIN EN LA COSTA CARIBE

Despus de analizar a grandes rasgos la situacin econmica, social y ambiental del pas, es preciso hacer una breve referencia de la situacin de la Costa Caribe.

El peridico El Heraldo del 5 de febrero de 2006 public un artculo escrito por Mara Isabel Navarro en el cual se hace un acertado diagns-tico de la Costa Caribe. Transcribimos la parte ms descriptiva de dicho artculo:

De acuerdo con un documento publicado por el Departamento Nacional de Planeacin (DNP), Agencia de Cooperacin Tcnica Alemana al Desarrollo (GTZ) y PDH, la regin se posicion como la segunda ms atrasada del pas despus de la Pacca. Desde el ao 1997, el ICV se ubic en 65 puntos y en el 2000 y 2003 se ubic alrededor de los 70.0 puntos. Estos resultados dirieron de los nacionales, dado que para el pas fueron 74.7 en 1997 y 77.4 para el 2003.

Entre los aos 1997 y 2000, el comportamiento de la calidad de vida de todos los departamentos fue positivo, menos en el Atlntico. Segn el do-cumento del DNP, la explicacin al fenmeno es que durante estos 3 aos el departamento experiment un declive en su actividad industrial, sector que presenta la mayor importancia dentro de su Producto Interno Bruto PIB. Sin embargo, en los dems departamentos se observ un crecimiento del ICV gracias a la mejora de la produccin agrcola que sustenta a sus estructuras econmicas.

El comportamiento de las variables que conforman al ICV en la Regin Caribe dista de aproximarse a las cifras mnimas de bienestar. De los siete departamentos que conforman la regin, nicamente el Atlntico (82 puntos) evoluciona cerca de los estndares nacionales (77.4 puntos), mientras que el resto de ellos presentan cifras ms parecidas a las que revelan un mayor nivel de atraso.

En cuanto a educacin, la Regin Caribe se encuentra en el promedio nacional, cuya tasa de analfabetismo alcanza el 15.5%. Aun as, departamen-tos como Cesar, Crdoba y Sucre (16.3%, 17% y 17.7%) presentan niveles mayores de analfabetismo que el promedio, hecho que reeja la disparidad de evolucin de las variables dentro de una misma zona.



El tema de salud es el ms crtico para la regin. La tasa de mortalidad neonatal muerte de un nacido vivo sucedida durante el primer mes de vida ascendi a 1265.1 por cien mil nacidos vivos, constituyndose en la ms alta del pas. El promedio nacional fue de 1014.7 muertes, lo que signica que la tasa regional es aproximadamente un 25% mayor que la nacional. Tambin cabe mencionar que la tercera parte de la poblacin en la regin (33.4%) no posee acceso a servicios de salud y la situacin ms alarmante se presenta en Crdoba y Sucre. De los 28 municipios de Crdoba, 24 tienen una situacin grave con respecto a la poblacin por atender y Sucre posee 17 de los 26.

En lo que se reere a servicios pblicos, el escenario tampoco es esperan-

zador: tan solo 12 del total de los municipios de la regin se encuentran con niveles de cobertura superiores al promedio (85.92% para acueducto-energa y 67.75% para alcantarillado-aseo): cuatro del Atlntico y La Guajira, dos de Cesar y uno de Sucre y Magdalena. Por otro lado, dos de los departamentos, Bolvar y Crdoba, no poseen ninguno de sus municipios en este nivel.

Las nicas de las variables que presentan un comportamiento favorable en la regin son aquellas en lo referente a seguridad. La tasa de homicidios y la tasa de accidentalidad se ubicaron por debajo del promedio nacional en el 2003. En la Costa Caribe las tasas son: 38.8 muertes por homicidios por cada cien mil habitantes y 6.9 muertes por accidentes (diferentes a los de trnsito) por cada cien mil habitantes. Mientras que las nacionales son 55 muertes en el 2003 y 28.3 muertes en el 2001 respectivamente.21

El inicio de esta cita nos sita inmediatamente en nuestra cruda reali-dad. Ganarnos el segundo lugar del pas en atraso no es precisamente un reconocimiento, ms bien ello amerita una obligatoria reexin, y de nuestra parte, un alto compromiso.

La participacin de los departamentos de la Costa Caribe en el PIB del pas es aproximadamente 15%, mientras que la poblacin asentada en los 8 departamentos es de 20.75%. Como se observa en la siguiente grca, la tendencia de crecimiento econmico de estos departamentos en trminos generales ha sido constante, algunos han aumentado el ndice de crecimiento y otros disminuido.

21 NAVARRO, Mara Isabel (2006, febrero). Segn ONU, DNP y GTZ. La Costa Caribe frente a los objetivos del milenio. El Heraldo, Econmicas.



Participacin porcentual del producto bruto departamental, a precios constantes de 1994, 1990-2002

Fuente: DANE.

La Costa Caribe posee importantes ecosistemas y recursos naturales.22 Comprende la zona norte del pas al ocano Atlntico, desde la penn-sula de La Guajira al golfo de Urab, y desde el mar hasta las ltimas estribaciones de las cordilleras. La regin posee tres puertos martimos, ubicados en Barraquilla, Cartagena y Santa Marta.

En La Guajira, el ro ms importante es el Ranchera, que nace en la Sierra Nevada de Santa Marta y desemboca en el mar Caribe. Cuenta con recursos naturales abundantes, entre los que se destacan a nivel nacional las explotaciones carbonferas de El Cerrejn, cuyas reservas son calculadas en 3.670 millones de toneladas, as como la extraccin de gas para uso domstico e industrial. Otros renglones importantes de la economa son la ganadera, la agricultura y la explotacin de sal marina y pesca.

22 La descripcin de los departamentos que se efecta a continuacin se encuentra disponible va Internet en: http://www.memo.com.co/fenonino/aprenda/geograa/colombia.html

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Atlntico Bolvar CesarCrdoba La Guajira MagdalenaSucre San Andrs y Providencia



En La Guajira, la contaminacin atmosfrica local causada por la ex-plotacin del carbn a campo abierto en El Cerrejn es continuamente monitoreada. Se ha presentado alteracin grave del medio en la tala del bosque de la Sierra Nevada por el avance de la colonizacin. El ro Ranchera no presenta problemas de contaminacin, salvo en su paso por la ciudad capital. Existe pesca indiscriminada de tortugas verdes en el mar Caribe, especie en vas de extincin.

El departamento del Cesar cuenta con ros y corrientes menores que riegan el territorio en diferentes direcciones; entre los principales se pueden mencionar el Magdalena, Cesar, Lebrija, Ariguan, Badillo y Guatapur.

La actividad econmica se centra en la ganadera y la agricultura. Cuenta con recursos carbonferos cuya explotacin le generan grandes dividendos al departamento.

El Cesar presenta signicativos problemas ambientales debido al manejo irracional de sus recursos naturales; uno de ellos es la contami-nacin del suelo en el valle agrcola del ro Cesar, causada principalmente por el uso de pesticidas agrcolas y fertilizantes.

En el territorio del departamento del Magdalena se pueden apreciar tres unidades fsiogrcas bien denidas. La primera comprende la faja baada por el ro Magdalena; la segunda regin est formada por las extensas llanuras centrales, de relieve ondulado; en sta se encuentra una importante reserva forestal e hdrica; la tercera est constituida por la Sierra Nevada de Santa Marta,

Su actividad econmica se centra en la agricultura, especialmente en el cultivo de bananos, la ganadera y la pesca.

Los problemas ambientales del departamento estn relacionados con tres aspectos principales: primero, la deforestacin de las partes altas de las cuencas de los ros que tienen origen en la Sierra Nevada de Santa Marta; segundo, la acumulacin de residuos txicos y metales pesados en los cuerpos de agua, transportados por las corrientes uviales desde los grandes centros urbanos ubicados en la cordillera de los Andes, y tercero, el deterioro causado sobre la faja costera por la actividad turstica y la infraestructura vial, que ha afectado las playas, aguas de las bahas y reas de mangle.



En el Atlntico, la red hdrica es sencilla debido a la extensin del departamento, al relieve y el clima; el ro Magdalena y el Canal del Dique son las corrientes mayores; las restantes aguas continentales las constituyen pequeos cauces, como arroyos y caos, y las cinagas.

Su actividad econmica principal es la industria y el comercio, radi-cada en su capital, Barranquilla, seguido de ganadera y agricultura.

El departamento tiene graves problemas ambientales en el rea rural debidos a la alta deforestacin, que desde tiempos coloniales se tiene en esta parte del pas; prdida de la capa vegetal de los suelos en amplias reas de algunos municipios; contaminacin de los cuerpos de agua, por las grandes cantidades de sedimentos que reciben, como ocurre en las cinagas de Mallorqun y El Totumo. Adems, las aguas del ro Mag-dalena, que al llegar al departamento traen una serie de sedimentos y contaminantes que contribuyen a la polucin del cauce de las cinagas vecinas, reciben desechos industriales y aguas residuales de los pueblos y ciudades ribereos.

El eje uvial de Bolvar es el ro Magdalena, que pasa por el costado oriental del departamento. Los principales auentes del Magdalena son los ros San Jorge y Cauca. Cuenta con otros recursos hdricos, como la Cinaga de la Virgen. En Bolvar se encuentra el nico santuario de fauna y ora de la regin Caribe: Santuario de Fauna y Flora Los Colorados, ubicado en los Montes de Mara.

Las actividades econmicas de este departamento son la ganadera y la agricultura. Tambin se desarrollan actividades industriales y por-tuarias.

Los problemas ambientales de mayor dimensin en el departamento se ubican en el rea industrial de Mamonal debido al vertimiento de residuos industriales en el agua de la baha; en la cinaga de la Virgen por el aporte de aguas servidas que causan la disminucin de la dis-ponibilidad de oxgeno para la fauna que habita este cuerpo de agua; en los ltimos aos, la intensa explotacin de minerales preciosos en el sur del departamento y la utilizacin de mercurio para amalgamar el oro, han causado deterioro de la calidad del agua en los sitios de extraccin y acumulacin de residuos en las partes bajas de los ros.



En Sucre, la disposicin del relieve dene dos vertientes: al occidente, las corrientes que desembocan en el mar Caribe; la vertiente oriental comprende las numerosas corrientes que uyen a los ros San Jorge y Cauca y nalmente al ro Magdalena; igualmente forman gran cantidad de cinagas y pantanos por sus desbordamientos, que proporcionan abundante humedad a los suelos de esta unidad siogrca.

Las actividades econmicas por excelencia son la ganadera y la agricultura, especialmente el arroz, cultivado en la zona de la Mojana. Adicionalmente, los habitantes de los municipios costeros desarrollan la pesca, pero de forma incipiente.

Uno de los problemas ms generalizados del departamento, desde el punto de vista ambiental, es la deforestacin que afecta tanto el recurso hdrico como el suelo de las tierras cultivables y de pastos; en la regin cenagosa los cuerpos de agua se ven afectados por el aumento de sedi-mentos como consecuencia de las inundaciones de los ros; en el sector norte de la costa del departamento, el mangle est en parte destruido.

Baan al departamento de Crdoba los ros Sin, San Jorge, Broqueles, Mangle, San Diego, Sucio, Ur y Verde del Sin, adems de numerosos caos, arroyos y quebradas, las cinagas de Ayapel, Betanc, Corralito, Cuenca, El Arcial, Grande, La Coroza, Massi, Parva, Soledad y otras de menor importancia.

Su principal actividad econmica es la ganadera, seguida de la agri-cultura.

El departamento presenta dos principales problemas ambientales: el primero relacionado con la contaminacin del suelo por el uso de pesticidas y agroqumicos en las reas de agricultura mecanizada y el manejo de los pastos (roza y quema) para la actividad ganadera; el segundo se reere a la fuerte deforestacin en el sur del departamento por el avance de la colonizacin, lo cual da como resultado la erosin y aumento de la carga de sedimentos de los ros Sin y San Jorge. Crdoba es uno de los departamentos hdricamente ms ricos, con numerosos ros y cinagas. La actividad minera est representada por la produccin de ferronquel en Cerromatoso.

Como se ha visto, nuestra Costa Caribe, al igual que el resto del pas, posee una oferta de recursos naturales atractiva, y alberga gran biodiversidad.



Entre los recursos naturales explotados en esta regin se encuentran el gas y el carbn, que por se materia prima para la generacin de ener-ga, cuentan con alto valor econmico, que hacen a los departamentos y municipios beneciarios de transferencias va regalas.

Pese a la explotacin de los recursos, y a los altos ingresos por regalas, stos no han servido para suplir las necesidades bsicas insatisfechas de la poblacin y mejorar la calidad de vida. Ejemplo de lo que NO es Desarrollo Sostenible: Se estn explotando y agotando los recursos, pero esto ni siquiera ha servido para alcanzar niveles aceptables de calidad de vida. Mientras que el grueso de la poblacin contina sufriendo atraso, pobreza y miseria, unos pocos se han enriquecido.

Los indicadores de pobreza y desarrollo de la Costa Caribe eviden-cian el pobre crecimiento y desarrollo de la regin.

Para reexionar, queremos citar un ejemplo. El Heraldo public el 12 de febrero de 2006 un artculo atinadamente titulado La Jagua de Ibirico, el pobre rico del Cesar, en el cual su autor, Miguel Barrios Valledupar, describe al municipio como privilegiado por la naturaleza pero desgraciado por sus gobernantes. En los ltimos cuatro aos, la Jagua de Ibirico ha recibido 100 mil millones de pesos por regala por la explotacin de carbn en su territorio, sin que haya mejorado la calidad de vida de los habitantes.23 Esto es un reejo de la mala administracin y malversacin de recursos por parte de las autoridades de nuestra regin, que ha destacado por los altos niveles de corrupcin.

La inversin en materia ambiental en los departamentos de la Costa Caribe se concentra en gran proporcin en el rubro de agua potable y saneamiento bsico, en donde se incluye la inversin del proceso de tratamiento de potabilizacin del agua, construccin y mantenimiento de acueductos, que por su funcin no se puede considerar como gasto ambiental, seguido de construccin de alcantarillados, manejo de re-siduos slidos y aguas residuales.24

23 BARRIOS VALLEDUPAR, Miguel (2006, febrero). La Jagua de Ibrico, el pobre rico del Cesar. El Heraldo, Regionales. Barranquilla.

24 CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA, ob. cit., p. 84.



CONCLUSIONES Y REFLEXIONES FINALES

Para un pas como Colombia no es fcil estructurar y adelantar un modelo de crecimiento que responda al desarrollo sostenible. Existen intereses que parecen estar encontrados. Apenas estamos resolviendo las necesidades bsicas, y claro, no podemos dejar de lado que el concepto de desarrollo sostenible no es slo econmico, sino que involucra variables sociales y ecolgicas.

Las autoridades ambientales han centrado su accionar en la atencin

de los servicios pblicos domiciliarios, actividad que por su naturaleza est en cabeza de las autoridades administrativas del municipio y departamento. De esta forma han dejado de lado su verdadera fun-cin de proteccin ambiental, intentando suplir el vaco de cobertura y adecuacin de estos servicios. El Estado colombiano se encuentra en una fase primitiva en el tema de proteccin ambiental; tenue ha sido la incursin en estos temas propiamente ambientales.

La pobreza y el agotamiento de recursos se dinamizan en un crculo vicioso, que cada vez abre ms su dimetro. Condiciones como la desigualdad de ingreso y concentracin de la riqueza, la falta de edu-cacin, la deuda social, la corrupcin, la intolerancia, el egosmo, la violencia y el desplazamiento, entre otras, dicultan la creacin de condiciones necesarias para romper este crculo.

En Colombia, los recursos naturales no se encuentran debidamente valorados, por tanto se les da poca importancia en la toma de deci-siones tanto pblicas como privadas. La naturaleza provee en forma eciente los recursos para la vida humana, pero si se abusa, su e-ciencia disminuye, y es entonces cuando se hace mayor el costo de su explotacin que lo que realmente est aportando. Es posible que no nos percatemos de esto en el corto plazo, pero se dar en un futuro, que cada vez es menos lejano.

Es necesario que las autoridades y particulares tomemos conciencia de los impactos que genera el crecimiento acelerado de la economa sin tener en cuenta la variable ambiental, al momento de crear las polticas y ejecutar las acciones, con el n de llegar a un equilibrio entre lo ambiental y lo econmico.



Tenemos que aprender a manejar las oportunidades de globalizacin y desarrollo de nuestro pas. La negociacin de un Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos es un reto para los colombianos para obtener los mejores provechos.

El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, el DANE y el DPN producen sus propios informes con resultados que dieren entre s. Es conveniente coordinar conceptos y metodologas, as como adecuar los procedimientos contables, para facilitar el acceso y com-prensin de la informacin, y a la vez, enfocar a quienes dirigen las polticas de gobierno y quienes las evalan. Igualmente importante es la oportunidad de la publicacin de los resultados, pues es lamen-table que a la fecha de este artculo (octubre de 2006) no se hayan publicado la totalidad de los resultados del Censo 2005.

El pas y la Costa Caribe necesita gobernantes ms comprometidos con el bienestar de la sociedad. Pero adicionalmente, la comunidad debe tener una participacin ms activa y consciente en los procesos de toma de decisiones pblicas. Aunque el Estado tiene la obligacin de brindar las condiciones necesarias para el ejercicio de los dere-chos y libertades, no debemos olvidar el compromiso que tenemos los ciudadanos ante la sociedad y nuestro entorno. De esta manera, partiendo desde el centro a la periferia iniciar el camino al verdadero Desarrollo Sostenible.

La sostenibilidad del derecho depende de su ecacia social. Es nece-sario que Colombia y el mundo caminen hacia la implementacin de polticas verdaderamente sostenibles y orientadas a la satisfaccin de necesidades de cada regin. Cada creencia y arte tiene su lugar, y hace un verdadero aporte. La dinmica de la interdisciplinariedad cobra especial valor en materia de ambiente y desarrollo. No se trata de que una ciencia o disciplina ceda ante la presin de la otra, sino buscar un justo equilibrio y coordinacin. El bilogo, el economista, el eclogo, el lsofo y en general cada uno de los actores relacionados con el Desarrollo Sostenible debe ser tenido en cuenta. Aqu est el principal reto.

Finalmente, es pertinente hacer referencia a la dimensin tica del Desarrollo Sostenible. Este modelo de crecimiento tiene uno de sus principales sustentos en la estructuracin de valores, y en la toma de



conciencia de cada uno a cerca de los impactos de nuestras actuacio-nes sobre el medio que nos rodea. Obviamente, esta dimensin tica abre las puertas tambin a la preocupacin por quienes ocuparn el planeta en el futuro.

La idea no es ser pesimistas. Si bien hemos enfatizado en muchas de las variables que nos estn alejando del modelo de Desarrollo Sos-tenible, al cual quisiramos apuntar, no todo es malo. Recin estamos despertando a esta realidad. Cada da nuestro pas, sus gobernantes y ciudadanos pensamos ms en estos temas. Terribles experiencias que han causado daos irreversibles al medio ambiente y el retraso en el crecimiento nos han despertado, y han hecho adquirir un poco ms de conciencia e inquietud por intentar un verdadero desarrollo sostenible. Tenemos grandes retos. Colombia se est haciendo parte de tratados internacionales sobre medio ambiente, y ojal con prontitud nos ocupemos con mayor responsabilidad de estructurar en nuestra regin y en el pas un verdadero desarrollo humano sostenible RD .

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