Combate a la colusión en los procesos de

contratación pública:

Un examen de las normas y prácticas de contratación

de PEMEX en México

2016

¿Por qué luchar contra la colusión en los procesos de licitación?

La colusión en los procesos de licitación implica grupos de empresas que conspiran para elevar los precios o reducir la calidad de los bienes o servicios ofrecidos en los procesos de compras públicas.

Aunque es ilegal, esta práctica anticompetitiva está muy extendida y les cuesta a los gobiernos y a los contribuyentes de todo el mundo miles de millones de dólares cada año.

México se está colaborando con la OCDE para mejorar sus prácticas de contratación pública e intensificar su lucha contra la colusión en los procesos de licitación en varias entidades públicas.

La lucha contra la colusión en los procesos de licitación y la OCDE

Recomendación del Consejo de la OCDE de 2012 y Lineamientos para combatir la colusión entre oferentes en licitaciones públicas de 2009

Lecciones aprendidas en los proyectos de la OCDE para luchar contra la colusión en los procesos de licitación • Para tener éxito, las colaboraciones requieren un

compromiso de alto nivel, recursos suficientes y voluntad de apertura.

• Los compromisos deben ser a largo plazo. • Los funcionarios de compras están deseosos de ser parte

de la solución. • La formación y educación de los funcionarios de

contratación pública es necesaria y rinde beneficios inmediatos.

• Las recomendaciones a las agencias de adquisiciones deben adaptarse a ellas.

• Los planes de implementación son cruciales. 4

• una de las mayores compañías petroleras del mundo • alrededor de 150.000 empleados • presupuesto anual en 2015 de alrededor de MXN 570

mil millones • el mayor comprador de bienes y servicios del sector

público mexicano

Colaboración Pemex-OCDE

La reforma energética abre el sector petrolero a la competencia.

Una nueva ley de PEMEX incluye reglas que pretenden hacer más eficientes y efectivas las adquisiciones.

OCDE y PEMEX acuerdan trabajar en estrecha cooperación para mejorar los procesos de adquisiciones de PEMEX.

La OCDE completa su informe analítico y formula recomendaciones.

2013 2014

2015

2016

Algunos avances positivos • El análisis de mercado, que es la principal fuente de información para las

decisiones de adquisiciones, ahora toma en consideración un conjunto más amplio de fuentes.

• Existe una nueva metodología para identificar estrategias de adquisición que obtengan la mejor relación calidad-precio.

• Nuevas herramientas electrónicas permiten a PEMEX conocer mejor a sus proveedores.

Todavía hay margen de mejora ... • PEMEX no cuenta con un departamento especializado para realizar análisis de

mercado. • A menudo utiliza excepciones a los concursos abiertos. • No hay herramientas para detectar señales de alerta en relación a la colusión en

procesos de licitación.

Las recomendaciones de la OCDE se centran en abordar las limitaciones del régimen de adquisiciones de PEMEX. 6

Principales conclusiones sobre los procedimientos de licitación de PEMEX

27 recomendaciones a PEMEX • Análisis de mercado para identificar mercados propensos a la colusión • Contratación abierta: menos excepciones a los concursos abiertos; más

licitantes extranjeros y PYMES; menos ofertas conjuntas y subcontratos • E-procurement • Orientación a los resultados: requisitos funcionales, innovación; • Base de datos de adquisiciones completa y señales de alerta • Línea directa para consultas e informes relativos a la manipulación de

licitaciones • El Programa Anual de Adquisiciones debería incluir descripciones

generales o agregadas (por ejemplo, montos estimados agregados de licitaciones futuras) y no toda la información disponible

• Abstención de divulgar la identidad de todos los licitantes • Abstención de celebrar reuniones de aclaración o visitas al sitio

presenciales 7

Datos Estadísticos Destacados

Número de empleados y presupuesto de las entidades públicas más grandes de México, 2014

Fuentes: CFE (2014), “Informe anual 2014”, Comisión Federal de Electricidad, PEMEX (2013), PEMEX Anuario Estadístico 2014, Centro de Estudios de las Finanzas Públicas, Recursos asignados a PEMEX en el Presupuesto del Ejercicio Fiscal 2014, IMSS (2014), Memoria estadística 2014, Instituto Mexicano del Seguro Social, ISSSTE (2015), “Presupuesto del ISSSTE 2014”, ISSSTE (2014), Anuario estadístico 2014.

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CFE PEMEX IMSS ISSSTE

Empleados 2014 Presupuesto 2014 (millones de pesos)

Presupuesto de PEMEX, 2014

Fuente: Basado en datos proporcionados en la respuesta de PEMEX del 31 de agosto de 2015 al cuestionario de la OCDE para este proyecto.

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Gastos estimados (millones de MXN) Adquisiciones de bienes y serv icios(millones de MXN)

Compras a PYMES (millones de MXN)

Uso de diferentes tipos de procedimientos de contratación (por volumen), 2012-2015

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2012 2013 2014 2015

Adjudicac ión directa Invitación restringida Concurso abierto

Fuente: Basado en datos proporcionados en la respuesta de PEMEX del 28 de marzo de 2016 al cuestionario de la OCDE para este proyecto

Uso de diferentes tipos de procedimientos de contratación (por valor), 2012-15

Fuente: Basado en datos proporcionados en la respuesta de PEMEX del 28 de marzo de 2016 al cuestionario de la OCDE para este proyecto.

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2012 2013 2014 2015

Adjudicac ión directa Invitación restringida Concurso abierto

Porcentaje de licitaciones nacionales e internacionales respecto a todas las licitaciones

públicas de PEMEX (en volumen) 2010-2014

Fuente: Con base en datos proporcionados en la respuesta de PEMEX del 31 de agosto de 2015 al cuestionario de la OCDE para este proyecto.

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Porcentaje

Licitaciones nacionales Licitaciones internacionales

Porcentaje de licitaciones públicas nacionales e internacionales respecto a todas las licitaciones

públicas de PEMEX (en valor) 2010-2014

Fuente: Con base en datos proporcionados en la respuesta de PEMEX del 31 de agosto de 2015 al cuestionario de la OCDE para este proyecto.

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2010 2011 2012 2013 2014

Porcentaje

Licitaciones nacionales Licitaciones internacionales

Participación de PYMEs en la contratación pública de PEMEX

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1700017680

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19180 19279 19087

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Objetivo Contratado

Fuente: Basado en datos proporcionados en la respuesta de PEMEX del 31 de agosto de 2015 al cuestionario de la OCDE para este proyecto.

Acceda al informe completo y consulte más obras relativas a la colaboración México-OCDE para luchar contra la colusión en licitaciones públicas en el

siguiente enlace:

oe.cd/fbrmex

Más información sobre el trabajo de la OCDE con relación a la competencia en el

siguiente enlace: www.oecd.org/daf/competition/