Comentario Del Art 39 Al 42

8/17/2019 Comentario Del Art 39 Al 42

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INTRODUCCIÓN

Desde los albores de la República, con la

declaración de la independencia, la instauración desu primer Gobierno y la formación del PrimerCongreso Constituyente en 1822, el Perú inicióacciones de carácter internacional

!os representantes de la nación "an cumplido desdeel Congreso un rol importante en materia de gestióne#terna, lo $ue puede ser corroborado en el

enunciado y elaboración de las Constituciones delPerú, as% como en las actuaciones del Congreso dela República, muc"as de ellas a instancias de sussucesi&as comisiones de relaciones e#teriores

'odas las Constituciones del Perú re(e)an en s% laponderación del Parlamento en el uso racional de surol y poder constituyente *n efecto, en lasdiferentes +pocas en $ue se "io necesaria la

reformulación del te#to constitucional, losCongresos Constituyentes tu&ieron la &isión yacuerdo consensual para redactar normas de rangoconstitucional con la debida orientación en materiade gestión e#terna del *stado y sus atribuciones$ue, en esta materia, debieron corresponder a lostres principales órganos del aparato estatal- el*)ecuti&o, el !egislati&o y el .udicial

De este modo, desde los inicios de la República, lasdi&ersas Constituciones aprobadas por losCongresos Constituyentes delinearon lo $uecomúnmente se llama "oy el marco constitucionalde la pol%tica e#terior,estableciendo, en mayor o

menor medida, un e$uilibrio de poderes,propio de los sistemas democráticos Casi

siempre se asignaron roles importantes a tosCongresos constituidos respetando las tradicionales1


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competencias $ue la doctrina pol%tica le asigna alCongreso

Puede decirse entonces $ue a ni&el normati&o

constitucional, desde los inicios de nuestro per%odorepublicano, las constituciones del Perú le "anotorgado al Poder !egislati&o un rol fundamental enel mane)o de las relaciones e#teriores

*n este sentido, el Congreso "a tenido y tiene, enmateria de gestión e#terna, las misma .unciones$ue para la gestión interna la función normati&a, elcontrol pol%tico y las acciones de representación

*l Congreso aprueba o modi/ca normas con rangode ley relati&as a la organiación y funcionamientodel *stado con relación a la gestión e#terna

*n este rubro se encuentran leyes como la !ey0rgánicadel inisterio de Relaciones *#teriores o ladel er&icio Diplomático de la República

'ambi+n leyes con efecto en temas espec%/cos oútiles para la gestión e#terna, como la delpresupuesto pública de la nacionalidad o depromoción a las in&ersiones *n este sentido, en lamedida $ue la legislación e#presa laspreocupaciones propias de las coyunturas "istóricas,tenemos "oy en d%a la necesidad de adoptar leyesorientadas a cuestiones tales como el comercio

e#terior o las in&ersiones e#tran)eras, acorde a latendencia contemporánea de prioriar los temaseconómicos en las relaciones internacionales

*l Congreso aprueba tambi+n los tratadosinternacionales $ue, siendo considerados de inter+spara la nación, se encuentren dentro de loslineamientos generales establecidos en laConstitución y por$ue es una facultad $ue formalia

el libre consentimiento de los ciudadanos a tra&+s

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de los representantes de la nación para asumir u"onrar un compromiso internacional

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DEDICATORIA

*ste presente traba)o $ueremos dedicarlo anuestros padres, por darnos la oportunidad de ser

)ó&enes emprendedores $ue buscan un sue3o y $ueese sue3o es la proyección de nuestras &idas, y anuestros maestros por dedicar su tiempo a nuestrodesempe3o acad+mico buscando en nosotros elfuturo apostado

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AGRADECIMIENTO

4gradecer en primer lugar al Dios todopoderosopor$ue +l es el due3o de la sabidur%a y por darnosesas fueras de triunfadores5a nuestros padres ymaestros con muc"o afecto

Gracias

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LOS FUNCIONARIOS Y TRABAJADORESPÚBLICOS

Artícul !"#$ T%s ls &u'ci'aris (tra)a*a%r+s ,-)lics +st.' al s+r/ici %+ laNaci0'# El Pr+si%+'t+ %+ la R+,-)lica ti+'+ la1.s alta *+rar2uía +' +l s+r/ici a la Naci0' (3+' +s+ r%+'3 ls r+,r+s+'ta't+s al C'4r+s31i'istrs %+ Esta%3 1i+1)rs %+l Tri)u'alC'stituci'al ( %+l C's+* %+ laMa4istratura3 ls 1a4istra%s su,r+1s3 +l

Fiscal %+ la Naci0' ( +l D+&+'sr %+l Pu+)l3+' i4ual cat+4ría5 ( ls r+,r+s+'ta't+s %+r4a'is1s %+sc+'trali6a%s ( alcal%+s3 %+acu+r% a l+(#

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INTERPRETACIÓN 7ANALISIS$ CR8TICA!a norma establece elprincipio de $ue losfuncionarios y traba)adorespúblicos están al ser&icio dela 6ación, es decir, de lacorporación pol%ticamenteorganiada de peruanos*stos tr aba)adores debenser&ir a ese ob)eti&o- la acti&idad del *stado, enorden a la atención de los intereses del pa%s y de lapoblación

*ntre otras cosas, esto $uiere decir $ue losser&idores públicos no deben ser entendidos comotraba)adores al ser&icio de un partido, de unafacción, o si$uiera de su )efe, sea +ste el inistro, elPresidente del Congreso, de la Corte uprema o elpropio Presidente de la República#

*s importante recordar $ue normas como la $ue

comentamos son de reciente data 7asta "acedoscientos a3os, muc"os cargos públicos eran&endidos a $uienes los detentar%an como propiedad*sta modalidad fue aplicada, inclusi&e, a los cargos

)udiciales Con ella, los reyes encontraron durante&arios siglos la oportunidad de obtener ingresospara sus arcas /scales a costa de la ri$uea $ue losburgueses adinerados estaban dispuestos aentregarle a cambio de e)ercitar estas funcionesestatales Como era ob&io, $uien compraba uncargo lo utiliaba en bene/cio suyo y de $uien se lo"ab%a &endido !a idea de ser&ir a la 6ación no eraparte del pensamiento $ue dic"a conducta aplicabaDecir $ue todos los funcionarios y traba)adorespúblicos están al ser&icio de la 6ación es, por ello,un asunto fundamental, más allá de $ue muc"as&eces pareca o sea en efecto, sólo una

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declaración- tiene $ue ser un principio $ue se pongaen funcionamiento mientras no sea debidamenteaplicado, la sociedad pol%tica funciona al margen dela Constitución

9ue la Constitución de 1:;: la $ue introdu)o estaordenación )erár$uica, $ue la nue&a Carta "arepetido, ampliándola *s oportuno recordar $ueantes de la Constitución precedente las normas noasociaban representación con ser&icios !ossenadores y diputados no eran considerados comofuncionarios o ser&idores del *stado

*ran representantes pol%ticos, lo cual signi/caba unestatuto especial, de naturalea pol%tica yestrictamente transitorio !a uni/cación yestructuración actual es, a nuestro )uicio, másadecuada

De igual modo, la Con&ención de las 6aciones


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sea la antig>edad de esa persona en el cargo,o toda persona $ue desempe3a una funciónpública, incluso para un organismo público ouna empresa pública, o $ue preste un ser&iciopúblico Como obser&amos, las de/niciones$ue brindan estas dos Con&enciones son muyamplias y comprenden a cual$uierfuncionario, empleado o ser&idor $uedesempe3a acti&idades o funciones públicas,in&olucrando en el desarrollo de sus te#tosuna connotación penal, y $ue si bien "a sidoaprobado y rati/cado por el Perú, sostenemos$ue tal tendencia deber%a rescatarse enesencia, a efectos de adoptar una modernade/nición dentro del Derec"o 4dministrati&onacional, y por ende, en una reformaconstitucional De otro lado, el a3o 2??@ elCongreso de la República sancionó la !ey 6A28212, !ey $ue desarrolla el art%culo B: de laConstitución Pol%tica en lo $ue se re/ere a la

)erar$u%a y remuneraciones de los altosfuncionarios y autoridades del *stado, $ueluego fue su)eta a la interposición de unaacción de inconstitucionalidad resuelta por el

'ribunal Constitucional en maro del 2??, enla $ue se indicó $ue la norma legalcuestionada no constituye propiamente unade desarrollo constitucional *n efecto, si bienla !ey 6A 28212 no constituye, a criterio del

'ribunal Constitucional, una disposición dedesarrollo constitucional, incorpora una nue&adenominación a los conceptos antese#presados, tal como =altos funcionarios=,generando aparentemente una categor%a nopre&ista dentro de las clasi/caciones delt+rmino =funcionario público=, y detallandoacertadamente y con precisión el orden

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)erár$uico $ue la propia Constitución noabordó a plenitud Por tanto, el concepto de=funcionario público= es uno de los másimprecisos $ue e#isten en la doctrina, debidoprincipalmente a la discrepancia e#istenteentre su sentido t+cnico y su sentido &ulgar,as% como a los di&ersos criterios $ue seemplean en las di&ersas legislaciones *n lamayor%a de los pa%ses, =empleado público= essinónimo de =funcionario público=, y enalgunas repúblicas "ispanoamericanas, el=funcionario= implica el e)ercicio de mandocuali/cado, y =empleado público= se entiendetan solo los pelda3os iniciales e intermediosen la )erar$u%a administrati&a o/cial8? , esdecir, el empleado no representa al *stado, noe#terioria la autoridad ni la &oluntad del*stado , con&irti+ndose luego en funcionariocuando se in&iste de autoridad pordesignación Consecuentemente, podemossostener $ue el t+rmino =funcionario= $ueconsigna nuestro 'e#to Constitucional aludefundamentalmente a labores de preeminenciapol%tica o representación del *stado, e)ercidospor elección, nombramiento o designaciónin embargo, tal como lo sostu&imosanteriormente, se encuentra desfasadot+cnicamente con las modernas concepciones$ue actualmente rige el ordenamiento legalnacional e internacional

1 !a )erar$u%a en el ser&icio a la 6ación Respectoa la prelación )erár$uica establecida en elart%culo B: de la Constitución, resultar%a en une#tremo =errónea y omisi&a=, toda &e $ue, pore)emplo, los /scales supremos no seencuentran mencionados, no obstante $ue elart%culo 18 de la Constitución de 1::B otorga a

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los miembros del inisterio Público los mismosderec"os, prerrogati&as y obligaciones delPoder .udicial, por lo $ue en la segundaprelación no se encuentra solamente el 9iscalde la 6ación sino además los /scales supremos,constituyendo

*l precedente de la denominación =traba)adorpúblico= en la Constitución &igente es lareferencia $ue en 1:8 realiaron los doctoresarcial Rubio Correa y *nri$ue EernalesEallesteros, al comentar la Constitución de1:;:,aludiendo a $ue dic"a denominacióndebió ser la correcta 4 e#presión deldoctor F%ctor Garc%a 'oma resulta ob&io $uetodos los miembros de la administraciónestatal ostentan la condición gen+rica de=traba)adores= in embargo, apreciamos $uelas menciones posteriores en el 'e#toConstitucional mane)an el concepto de=ser&idor= por el de =traba)ador=, lo $ue nospermite sostener la imprecisión legislati&a deluso de tales conceptos, sobre todo por undesconocimiento semánticoParticularmente, sostenemos $ue el t+rmino=traba)adores= generalmente se encuentraligado a las relaciones indi&iduales denaturalea pri&ada, tal conoce ad&ierte en elDecreto !egislati&o 6A ;28 de 1::1, y susantecedentes contemplados en la !ey 6A2@1@de 1:8, el Decreto !ey 6A2212de1:;8 y el Decreto !ey 6A 18@;1de1:;?, y por ende, resultar%a poco o nadapreciso a efectos de abordar el tema de$uienes participan en la función pública, másaún con el precedente legal y constitucionalantese#puesto4l momento de la elaboración de la

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Constitución de 1::B se encontraba&igente elDecreto !egislati&o 6A 2; el Decretoupremo 6A ??H:?HPC,$ue regulanactualmente la carrera administrati&a, en las$ue se de/ne como =ser&idor público= alciudadano en e)ercicio $ue presta ser&icio enla 4dministración Pública, y =funcionario= a$uien es elegido o designado paradesempe3ar cargos del más alto ni&el en losPoderes Públicos 4s% pues, tales conceptosfueron formulados sobre la base de laConstitución de 1:;: y $ue aún comparte elpropio 'ribunal Constitucional, según sead&ierte en una sentencia del a3o 2??@ 4decir de ello, e#istiendo un te#to legal conprecisiones conceptuales en materiaadministrati&a, el art%culo constitucional ba)ocomentario pre/rió incorporar la nue&adenominación de =traba)adoresI inembargo, durante el debate de la últimapropuesta de reforma constitucional en el a3o2??B en el Congreso de la República, semantiene la estructura del art%culo ba)ocomentario, no obstante, se acordó lasustitución del t+rmino de =traba)adores= porel de =ser&idores públicos=, atendiendo a $ueesta última terminolog%a se a&ocapropiamente a la legislación administrati&a!as recientes disposiciones de nuestroordenamiento legal &igente comienan aasumir nue&as concepciones del tema $uenos a&oca, tales como la !ey 6A281;, !eyarco del *mpleo Público $ue entró en&igencia el 2??, en la $ue se "ace referenciaintegral al t+rmino =empleado público= comoa$uel $ue está al ser&icio de la 6ación,pudiendo denominarse =funcionario

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público=Jdesarrolla funciones de preeminenciapol%tica y pueden ser por elección directauni&ersal o con/ana pol%tica originaria, denombramiento y remociónK,=empleado decon/ana= y =ser&idor público= Ja$uellos $uedesempe3an labores administrati&as, dee)ecución de ser&icios públicos oau#iliaresKeguidamente, el Poder *)ecuti&oremitió al Congreso de la República cuatroiniciati&as legislati&as sobre el tema delempleo público,siendo una de ellas asignada con el 6A 1?8;8,!ey de 9uncionarios Públicos y *mpleados deCon/ana, en la $ue clasi/ca a los=funcionarios= en a$uellos de elecciónpopular, directa y uni&ersal de nombramientoy remoción y los de libre nombramiento yremoción4simismo, sobre dic"a base, la !ey 6A 2;81,modi/cada por la !ey 6A 28@:,!ey delCódigo de Ltica de la 9unción Pública,in&olucra una concepciónmásamplia al denominado =empleado público=, dado $ue comprende a todofuncionario oser&idor de la 4dministración Pública,en cual$uiera de los ni&eles )erár$uicos, seanombrado, contratado, designado, decon/ana o electo $uedesempe3e acti&idadeso funciones en nombre o al ser&iciodel *stadoRecordemos tambi+n $ue la !ey 6A2;@@@, !ey del Procedimiento4dministrati&oGeneral, in&olucra el t+rmino =funcionarios= atodos los $ue participan de dic"oprocedimiento sin efectuar distinción alguna ituación interesante es la consignada connuestro Código Penal al considerar en formaamplia a los =funcionarios o ser&idores

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públicos= como a$uellos comprendidos en lacarrera administrati&a, los $ue desempe3ancargos pol%ticos o de con/ana, incluso siemanan de elección popular *n esta materiae#isten algunas sentencias, como la de la alaPenal de la Corte uprema de .usticia en1::8, $ue considera =funcionario público= a lapersona $ue )ur%dica, disciplinaria o

)erár$uicamente se encuentra &inculada conlas funciones fundamentales del *stado, talescomo las de gobierno, legislati&as, e)ecuti&as,electorales, de ser&icios básicos a la 6ación,asistenciales y de apoyo por la preeminenciadel inter+s común o social, o la de declarar oe)ecutar la &oluntad del *stado para realiarun /n público, fallo adoptado segúninterpretación del art%culo B: de laConstitución y $ue reproduce una e)ecutoriasuperior del a3o 2???0bser&amos a$u% $ueel legislador "a empleado el t+rmino=funcionario o ser&idor público= en el sentidomás amplio y gen+rico, y el "ec"o departicipar en funciones públicas es causasu/ciente en el Derec"o Penal para serconsiderado como tal lo cual parece diferir delconcepto empleado por el Derec"o4dministrati&o in embargo, la !ey 6A 2;;8, !ey 0rgánicadel istema 6acional de Control y de laContralor%a General de la República,comprendida dentro de esta rama delDerec"o, igualmente sostiene los conceptosde =funcionario y ser&idor público= dentro deuna sola de/nición *n ese sentido, podr%acomprenderse asimilar t+cnica legislati&aempleada, por cuanto las consecuencias deuna /scaliación y control del *stado pueden

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generar imputaciones y acciones puniti&asproducto de la función pública 6o obstante,debemos resaltar $ue el Pleno .urisdiccionalPenal de 1::;estableció $ue las disposiciones constitucionales sobre los conceptos=funcionarios oser&idores públicos= tienen alcances directose#clusi&amente en el Derec"o 4dministrati&oy Pre&isional, lo $ue permitir%a coadyu&ar adelimitar las concepciones en nuestroordenamiento legaledad de esa persona en el cargo,o toda persona $ue desempe3a una funciónpública, incluso para un organismo público ouna empresa pública, o $ue preste un ser&iciopúblico Como obser&amos, las de/niciones $uebrindan estas dos Con&enciones son muyamplias y comprenden a cual$uier

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funcionario, empleado o ser&idor $uedesempe3a acti&idades o funciones públicas,in&olucrando en el desarrollo de sus te#tosuna connotación penal, y $ue si bien "a sidoaprobado y rati/cado por el Perú, sostenemos$ue tal tendencia deber%a rescatarse enesencia, a efectos de adoptar una modernade/nición dentro del Derec"o 4dministrati&onacional, y por ende, en una reformaconstitucional De otro lado, el a3o 2??@ elCongreso de la República sancionó la !ey6A28212, !ey $ue desarrolla el art%culo B: dela Constitución Pol%tica en lo $ue se re/ere a la

)erar$u%a y remuneraciones de los altosfuncionarios y autoridades del *stado, $ueluego fue su)eta a la interposición de unaacción de inconstitucionalidad resuelta por el

'ribunal Constitucional en maro del2?? enla $ue se indicó $ue la norma legalcuestionada no constituye propiamente unade desarrollo constitucional *n efecto, si bien la !ey 6A 28212 noconstituye, a criterio del 'ribunalConstitucional, una disposición de desarrolloconstitucional, incorpora una nue&adenominación a los conceptos antese#presados, tal como =altos funcionarios=generando aparentemente una categor%a nopre&ista dentro delas clasi/caciones delt+rmino =funcionario público=, y detallandoacertadamente y con precisión el orden

)erár$uico $ue la propia Constitución noabordó a plenitud Por tanto, el concepto de=funcionario público= es uno de los másimprecisos $ue e#isten en la doctrina, debidoprincipalmente a la discrepancia e#istenteentre su sentido t+cnico y su sentido &ulgar,

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as% como a los di&ersos criterios $u+ seemplean en las di&ersas legislaciones *n lamayor%a de los pa%ses, Nempleado público= essinónimo de =funcionario público=, y enalgunas repúblicas "ispanoamericanas, el=funcionario= implica el e)ercicio de mandocuali/cado, y =empleado público= se entiendetan solo los pelda3os iniciales intermedios enla )erar$u%a administrati&a o/cial es decir, elempleado no representa al *stado, noe#terioria la autoridad ni la &oluntad del*stado, con&irti+ndose luego en funcionariocuando se in&iste de autoridad pordesignaciónConsecuentemente, podemos sostener $ue elt+rmino =funcionario= $ue consigna nuestro

'e#to Constitucional alude fundamentalmentea labores de preeminencia pol%tica orepresentación del *stado, e)ercidos porelección, nombramiento o designación in embargo, tal como lo sostu&imosanteriormente, se encuentra desfasadot+cnicamente con las modernas concepciones$ue actualmente rige el ordenamiento legalnacional internacionalPrincipio de Nbuena administraciónI=*este 'ribunal "a entendido $ue detrás de lasdisposiciones de dic"o cap%tulo de nuestraConstitución y en especial del art%culo B:O dela Constitución $ue establece $ue N5losfuncionarios y traba)adores públicos están alser&icio de la 6aciónI, subyace el principiode Nbuena administraciónI JCfr *#ps 6sO22BH 2??@H44'C 22B@H2??@H44'CK 4 su&e, conforme al art%culo @@O de laConstitución $ue establece $ue Nson deberesprimordiales del *stado- defender la soberan%a

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nacional garantiar la plena &igencia de losderec"os "umanos proteger a la población delas amenaas contra su seguridad ypromo&er el bienestar general $ue sefundamenta en la )usticia y en el desarrollointegral y e$uilibrado de la 6aciónI, tales /nesson tambi+n atribuibles a los funcionarios yser&idores públicos J*#p 6O ??8H2??H4M,fundamento 6O 1@K 4 su &e, este 'ribunalConstitucional en reiterada )urisprudencia, endirecta alusión al preámbulo de la Con&enciónMnteramericana contra la Corrupción "aad&ertido $ue la corrupción soca&a lalegitimidad de las instituciones públicas,atenta contra la sociedad, el orden moral y la

)usticia, as% como contra el desarrollo integralde los pueblos JCfr *#p 6O 12;1H2??8H7C?1:H2??H4MK, por lo $ue puede a/rmarse $uelos actos en los $ue los funcionarios públicosatenten contra el correcto desempe3o en ele)ercicio de sus funciones atentan contra lasbases mismas del *stado *n esta misma l%neael preámbulo de la Con&ención de las6aciones


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de corrupción goa tambi+n de protecciónconstitucional, lo $ue este 'ribunal "adeducido de los art%culos B:O y @1O de laConstitución J??H2??HCC, resolución deaclaración del 2B de abril de 2??;K as% comodel orden democrático pre&isto en el art%culo@B de la Constitución J*#p 6O ??:H2??;H4M,??1?H2??;H4M, acumulados, fundamento 6O8K *llo resulta co"erente con el Preámbulode la Con&ención Mnteramericana contra lacorrupción, la cual establece $ue NlaDemocracia representati&a, condiciónindispensable para la estabilidad, la pa y eldesarrollo de la región, por su naturalea,e#ige combatir toda forma de corrupción en ele)ercicio de las funciones públicas, as% comolos actos de corrupción espec%/camente&inculados con tal e)ercicio

9uncionarios del *stado deben actuar deacuerdo al principio de NlealtadconstitucionalI=Queda claro $ue a )uicio de este 'ribunal, losfuncionarios del *stado, cual$uiera sea su

)erar$u%a Jart%culo B:A de la ConstituciónK,deben e)ercer sus competencias yatribuciones de manera proporcionada alprincipio de =lealtad constitucional= *l sentimiento constitucional, 1:8, $ueconsiste en la obligación de respetar el ordenpúblico constitucional realiando un e)ercicioresponsable de las funciones atribuidas por laConstitución y la !ey, as% como a la

)urisprudencia constitucional &inculanteI!uc"a contra toda forma de corrupción

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N*l 'ribunal Constitucional, en anterior )urisprudencia "a considerado $ue la luc"acontra la corrupción constituye un mandatoconstitucional 4s% lo se3aló, por e)emplo, enla Resolución de fec"a 2B de abril del 2??;,reca%da en el *#pediente 6O ???H2??HPCC'C- NJ5K la luc"a contra la corrupción esun mandato constitucional $ue se desprendede los art%culos B:O y @1O de la ConstituciónIPosteriormente, en las 'C 6os ???:H2??;HPM'C y ??1?H2??;HPM'C J4cumuladosK, laluc"a o proscripción de la corrupción fueconsagrada como principio constitucional, encuya labor de defensa el 'ribunalConstitucional "a adoptado un rol acti&o Porello, menciona lo siguiente- N*l proceso deluc"a contra cual$uier forma de corrupción Stanto a$u+llas &inculada al aparato estatalcomo las $ue coe#isten en el ámbito de lasociedad ci&ilS obliga a los clásicos poderesdel *stado, a los cuales se suma el 'ribunalConstitucional en el cumplimiento del deberde la )urisdicción constitucional concentrada ydifusa, Ta tomar medidas constitucionalesconcretas a /n de fortalecer las institucionesdemocráticas, e&itando con ello un directoatentado contra el *stado social ydemocrático de Derec"o, as% como contra eldesarrollo integral del pa%sI J9undamento

.ur%dico K *n ese sentido, este Colegiadoreconoce $ue uno de los mecanismos másefecti&os de pre&ención de la luc"a contra lacorrupción es la publicación periódica,detallada y completa de los ingresos y rentasde los funcionarios y ser&idores públicos, ya$ue, al estar disponible dic"a información, losincenti&os para mal&ersar los fondos públicos

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disminuir%an considerablemente ante laamenaa de ser descubierto ya no solamentepor las autoridades gubernamentalesencargadas de procesar, almacenar y/scaliar dic"a información, o por lasautoridades )urisdiccionales correspondientessino por cual$uier persona interesada enobtener dic"a informaciónI

!a luc"a contra la corrupción es un mandatoconstitucional=!a luc"a contra la corrupción es un mandatoconstitucional $ue se desprende de losart%culos B:O y @1O de la Constitución 4dmitirla insustentable distinción entre el ámbitolegal y constitucional puede ser&ir comoe#cusa para, so prete#to de someterse a laley, des&incularse de mandatosconstitucionales, con la consecuente anar$u%adel ordenamiento y el descr+dito institucional$ue ello supondr%a *sta distinción es tambi+ncontraproducente en un conte#to en el cual sedebe rea/rmar una actitud )udicial decidida enla luc"a contra la corrupción es $ue unórgano )urisdiccional no puede limitarse a serun mero NaplicadorI de las leyes, sino $ue, atra&+s de la interpretación y argumentación

)ur%dicas, debe tutelar los derec"osfundamentales, pero sin descuidar la tutela deotros &alores y principios $ue la Constituciónconsagra=

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!a función pública la e)ercen los ser&idoresci&iles y los ser&idores $ue cumplen funciónmilitar y policialNPara la Constitución la función pública $ue,

por tal, se encuentra al ser&icio de la 6ación,la e)ercen dos grandes grupos de ser&idoresestatales, a saber- los ser&idores ci&iles y losser&idores $ue cumplen función militar ypolicial *n relación a estas últimas, conformea las normas constitucionales, a losfundamentos precedentes y al principiodemocrático, e)ercen sus funciones ba)o lasupremac%a del poder democrático, ci&il yconstitucional la /nalidad esencial delser&icio a la 6ación radica en prestar losser&icios públicos a los destinatarios de talesdeberes, es decir a los ciudadanos, consu)eción a la primac%a de la Constitución, losderec"os fundamentales, el principiodemocrático, los &alores deri&ados de laConstitución y al poder democrático y ci&il enel e)ercicio de la función públicaI

'odos los funcionarios públicos están alser&icio de la 6ación

N!a constante resistencia a acatar lasdisposiciones legales por parte de laadministración "ace necesario encarar esteproblema integralmente, y no sólo desde lasrespuestas aisladas por cada caso $ue sepresenta ante este 'ribunal, puesto $ue, pesea las múltiples sentencias emitidas, +stapráctica se mantiene, en abierto desaf%o a lae/cacia de los derec"os $ue la Constituciónreconoce !a construcción y consolidación del*stado ocial y Democrático de Derec"o en

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nuestro pa%s re$uiere de una actitudcomprometida de parte de todos los poderespúblicos y, de manera especial, de $uienes ennombre del *stado e)ercen la función públicacomo delegación !os funcionarios públicos,desde el $ue ostenta la más alta )erar$u%aencarnada en el cargo del Presidente de laRepública, conforme al art%culo B:A de laConstitución, están al ser&icio de la 6ación*sto supone, ante todo, un compromiso delealtad con los &alores y principios sobre los$ue se asienta el *stado peruano, de/nidocomo *stado ocial y Democrático de Derec"oconforme a los art%culos BA y @BA de laConstituciónI

*l ser&icio a la nación de los órganos,funcionarios y traba)adores públicos debe sertransparente N*l derec"o al libre e)ercicio de la profesión,como todo derec"o fundamental, puede serrestringido para satisfacer /nesconstitucionalmente &aliosos J9. 2K Tdele#pediente 6O 22BH2??@H44'C De estemodo, en el caso de la profesión de abogado,el derec"o al libre e)ercicio de la profesión seencuentra limitado cuando se desempe3a lafunción pública de *)ecutor Coacti&o,funcionario $ue es responsable de lle&aradelante el procedimiento administrati&odestinado al cumplimiento de las acreenciasimpagas a fa&or de una entidad de laadministración pública *n esa medida, talcomo se re/ere en la precitada sentencia, lanecesidad de e&itar colusiones ilegales,fa&orecimientos indebidos, u otros de

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naturalea análoga, $ue pongan en peligro losdeberes del e)ercicio del cargo para con elórgano de la administración, la comunidad yel *stado, "acen $ue la limitación establecidaen el art%culo ;A, inciso 2 de la !ey 6O 2:;:resulte proporcional con el /n constitucional$ue se pretende proteger, como es en estecaso el principio constitucional de buenaadministración impl%citamenteconstitucionaliado en el Cap%tulo MF del '%tuloM de la Constitución J99.. 1?, 11 y 12K Dic"oprincipio, U*n lo $ue a$u% interesa poner derelie&e, $uiere poner en e&idencia no sólo $uelos órganos, funcionarios y traba)adorespúblicos sir&en y protegen al inter+s general,pues Uestán al ser&icio de la 6aciónV Jart%culoB:A de la ConstituciónK, sino, además, $uedic"o ser&icio a la 6ación "a de realiarse demodo transparente 'ransparencia $ue e#ige$ue el *stado pre&ea todos los mediosorganiacionales, procedimentales y legalesdestinados a e&itar $ue determinadosfuncionarios y traba)adores públicos, conpoder de decisión o in(uencia en la toma dedecisiones trascendentales para la buenamarc"a de la administración, puedanencontrarse restringidos en mayor medida$ue otros ser&idores públicos en el e)erciciode determinados derec"os fundamentalesI

R+gimen laboral de los ser&idores $uerealian laboreas administrati&aspermanentesN*l art%culo 1A del D !eg 6A 2; establece

$ue el contrato de un ser&idor para realiar

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labores administrati&as de naturaleapermanente no puede reno&arse por más detres a3os consecuti&os Fencido este plao, elser&idor $ue "aya &enido realiando taleslabores podrá ingresar en la carreraadministrati&a, pre&ia e&aluación fa&orable ysiempre $ue e#ista una plaa &acante,reconoci+ndosele el tiempo de ser&iciosprestados como contratado 4simismo, elart%culo 2A de la !ey 6A 2B8B precisa $uelos funcionarios y empleados, as% como elpersonal de &igilancia de las municipalidades,son ser&idores públicos su)etose#clusi&amente al r+gimen laboral de laacti&idad pública y tienen los mismos deberesy derec"os $ue los del Gobierno Central de lacategor%a correspondiente e aprecia $ue ladeterminación de lo e#igido no aparece enforma indubitable en las citadas normas porlo tanto, estas no constituyen un imperati&olegal de obligatorio cumplimiento por parte delos órganos de la 4dministración PúblicaI

*l ,r+si%+'t+ %+ la R+,-)lica %+l P+r- esel )efe de *stado y de Gobierno de

la República del Perú Personi/ca a la 6aciónPeruana, es el )efe del poder e)ecuti&o y )efesupremo de las 9ueras4rmadas y Policiales del Perú 4s% mismo, elcargo corresponde a la más alta magistraturadel pa%s y al funcionario público de mayor

)erar$u%a

!e corresponde, como mandato gen+rico,

dirigir la pol%tica general del gobierno y la

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http://es.wikipedia.org/wiki/Jefe_de_Estadohttp://es.wikipedia.org/wiki/Jefe_de_gobiernohttp://es.wikipedia.org/wiki/Rep%C3%BAblica_del_Per%C3%BAhttp://es.wikipedia.org/wiki/Poder_ejecutivohttp://es.wikipedia.org/wiki/Fuerzas_Armadas_del_Per%C3%BAhttp://es.wikipedia.org/wiki/Fuerzas_Armadas_del_Per%C3%BAhttp://es.wikipedia.org/wiki/Polic%C3%ADa_Nacional_del_Per%C3%BAhttp://es.wikipedia.org/wiki/Administraci%C3%B3n_p%C3%BAblica_del_Per%C3%BAhttp://es.wikipedia.org/wiki/Jefe_de_gobiernohttp://es.wikipedia.org/wiki/Rep%C3%BAblica_del_Per%C3%BAhttp://es.wikipedia.org/wiki/Poder_ejecutivohttp://es.wikipedia.org/wiki/Fuerzas_Armadas_del_Per%C3%BAhttp://es.wikipedia.org/wiki/Fuerzas_Armadas_del_Per%C3%BAhttp://es.wikipedia.org/wiki/Polic%C3%ADa_Nacional_del_Per%C3%BAhttp://es.wikipedia.org/wiki/Administraci%C3%B3n_p%C3%BAblica_del_Per%C3%BAhttp://es.wikipedia.org/wiki/Jefe_de_Estado


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administración del *stado i bien su papel,t%tulo y signi/cación "an e#perimentadocambios a lo largo de la "istoria, al igual $uesu posición y relaciones con los demás actoresde la organiación pol%tica nacional, "a sido yes la /gura pol%tica más destacada!a Constitución Pol%tica del Perú &igenteJ1::BK establece los re$uisitos, los derec"os ylas obligaciones $ue debe cumplir elPresidente de la República

!os presidentes cumplen funciones desde

la Casa de Piarro, ubicada en el centro"istórico de !ima, $ue es el Palacio deGobierno del Perú y la Casa de Gobierno de!ima Hmención con la $ue se datan losdocumentos o/cialesH *ste palacio, ocupa elmismo emplaamiento $ue le correspondió alcon$uistador y gobernador, 9ranciscoPiarro y donde posteriormente se ubicó el

Palacio de los Firreyes del PerúRecibeel tratamiento protocolar de *#celencia, $ueen documentos o/ciales &a acompa3ado desu grado acad+mico y nombre- *#celent%simoe3or Presidente Constitucional de laRepública, Comandante 0llanta 7umala 'asso

*n la actualidad, el cargo es e)ercido por unper%odo de a3os sin posibilidad dereelección inmediata !uego de un per%odoconstitucional, como m%nimo, $uien "ayae)ercido el cargo puede &ol&er a postular *lcambio de mando se realia cada cinco a3os,el 28 de )ulio, $ue es el d%a nacional, en elCongreso de la República

0llanta 7umala 'asso es el actual PresidenteConstitucional, desde el 28 de )ulio de 2?1126

http://es.wikipedia.org/wiki/Estadohttp://es.wikipedia.org/wiki/Constituci%C3%B3n_Pol%C3%ADtica_del_Per%C3%BAhttp://es.wikipedia.org/wiki/1993http://es.wikipedia.org/wiki/Palacio_de_Gobierno_del_Per%C3%BAhttp://es.wikipedia.org/wiki/Centro_hist%C3%B3rico_de_Limahttp://es.wikipedia.org/wiki/Centro_hist%C3%B3rico_de_Limahttp://es.wikipedia.org/wiki/Francisco_Pizarrohttp://es.wikipedia.org/wiki/Francisco_Pizarrohttp://es.wikipedia.org/wiki/Virrey_del_Per%C3%BAhttp://es.wikipedia.org/wiki/Tratamientos_(ceremonial)http://es.wikipedia.org/wiki/Protocolo_(sociedad)http://es.wikipedia.org/wiki/Excelenciahttp://es.wikipedia.org/wiki/28_de_juliohttp://es.wikipedia.org/wiki/Ollanta_Humalahttp://es.wikipedia.org/wiki/28_de_juliohttp://es.wikipedia.org/wiki/2011http://es.wikipedia.org/wiki/Estadohttp://es.wikipedia.org/wiki/Constituci%C3%B3n_Pol%C3%ADtica_del_Per%C3%BAhttp://es.wikipedia.org/wiki/1993http://es.wikipedia.org/wiki/Palacio_de_Gobierno_del_Per%C3%BAhttp://es.wikipedia.org/wiki/Centro_hist%C3%B3rico_de_Limahttp://es.wikipedia.org/wiki/Centro_hist%C3%B3rico_de_Limahttp://es.wikipedia.org/wiki/Francisco_Pizarrohttp://es.wikipedia.org/wiki/Francisco_Pizarrohttp://es.wikipedia.org/wiki/Virrey_del_Per%C3%BAhttp://es.wikipedia.org/wiki/Tratamientos_(ceremonial)http://es.wikipedia.org/wiki/Protocolo_(sociedad)http://es.wikipedia.org/wiki/Excelenciahttp://es.wikipedia.org/wiki/28_de_juliohttp://es.wikipedia.org/wiki/Ollanta_Humalahttp://es.wikipedia.org/wiki/28_de_juliohttp://es.wikipedia.org/wiki/2011


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*l art%culo transcrito reúne, con ligerasampliaciones, los dispositi&os 8 y ? de laConstitución de 1:;: !a pre&isión dise3adaes el establecimiento de la carrera pública, elser&icio del *stado y las reglas m%nimas parael funcionamiento ordenado de laadministración pública !a norma establece elprincipio de $ue los funcionarios ytraba)adores públicos están al ser&icio de la6ación, es decir, de la corporaciónpol%ticamente organiada de peruanos *stostraba)adores deben ser&ir a ese ob)eti&o- !aacti&idad del *stado, en orden a la atenciónde los intereses del pa%s y de la población

*ntre otras cosas, esto $uiere decir $ue losser&idores públicos no deben ser entendidoscomo traba)adores al ser&icio de un partido,de una facción, o si$uiera de su )efe, sea +steel inistro, el Presidente del Congreso, de la

Corte uprema o el propio Presidente de laRepública

*s importante recordar $ue normas como la$ue comentamos son de reciente data 7asta"ace doscientos a3os, muc"os cargos públicoseran &endidos a $uienes los detentar%an comopropiedad *sta modalidad fue aplicada,inclusi&e, a los cargos )udiciales Con ella, los

reyes encontraron durante &arios siglos laoportunidad de obtener ingresos para susarcas /scales a costa de la ri$uea $ue losburgueses adinerados estaban dispuestos aentregarle a cambio de e)ercitar estasfunciones estatales Como era ob&io, $uiencompraba un cargo lo utiliaba en bene/ciosuyo y de $uien se lo "ab%a &endido !a idea

de ser&ir a la 6ación no era parte del

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pensamiento $ue dic"a conducta aplicabaDecir $ue todos los funcionarios ytraba)adores públicos están al ser&icio de la6ación es, por ello, un asunto fundamental,más allá de $ue muc"as &eces pareca o seaen efecto sólo una declaración- 'iene $ue serun principio $ue se ponga en funcionamientomientras no sea debidamente aplicado, lasociedad pol%tica funciona al margen de laConstitución

Desde luego, el ser&icio de la 6ación es una

declaración básica pero muy gen+rica*lla se desagrega en otros ob)eti&os másespec%/cos $ue &ar%an por distintasconsideraciones- 'iempo, lugar, especialidaddel órgano del *stado del $ue se trate, etc *neste sentido, cada unidad del *stado tiene suspropias /nalidades y metas in embargo, lateleolog%a de todo el traba)o debe ser el

ser&icio de la 6ación *n concepto de laConstitución, los ser&idores públicos estánencabeados por el Presidente de laRepública, $ue tiene la más alta )erar$u%adentro de dic"o ser&icio

*sta norma es totalmente adecuada a lascircunstancias, tanto por$ue el Presidente esen efecto un ser&idor de la 6ación, comopor$ue debe tener la primera )erar$u%a dentrodel *stado


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según el art%culo 18 W!os miembros delinisterio Público tienen los mismos derec"osy prerrogati&as y están su)etos a las mismasobligaciones $ue los del Poder .udicial en lacategor%a respecti&aX *s ob&io $ue los/scales supremos tambi+n pertenecen a estasegunda categor%a *s un error de sistemáticaconstitucional no "aberlos citado en esteart%culo, probablemente, por$ue el art B: fue"ec"o antes el art 18 y no se recordó lanecesidad de modi/cado *n un tercer rangoestán ubicados los alcaldes y representantesde organismos descentraliados *n relación aestos últimos, "ay $ue tener en cuenta $ue enlos organismos descentraliados no e#istenrepresentantes pol%ticos como lo soncongresistas o alcaldes sino )efesadministrati&os *s ob&io $ue el te#toconstitucional utilia el concepto derepresentante en sentido )ur%dico, no en elsentido pol%tico, $ue es usual en un te#to deesa categor%a Para nosotros constituye undefecto de e#presión $ue ser%a bueno corregir

Desde luego, el ser&icio de la 6ación es unadeclaración básica pero muy gen+rica

*lla se desagrega en otros ob)eti&os másespec%/cos $ue &ar%an por distintas

consideraciones- tiempo, lugar, especialidaddel órgano del *stado del $ue se trate, etc *neste sentido, cada unidad del *stado tiene suspropias /nalidades y metas in embargo, lateleolog%a de todo el traba)o debe ser elser&icio de la 6ación

*n concepto de la Constitución, los ser&idorespúblicos están encabeados por el Presidente29


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de la República, $ue tiene la más alta )erar$u%a dentro de dic"o ser&icio

*sta norma es totalmente adecuada a las

circunstancias, tanto por$ue el Presidente esen efecto un ser&idor de la 6ación, comopor$ue debe tener la primera )erar$u%a dentrodel *stado


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constitucional utilia el concepto derepresentante en sentido )ur%dico, no en elsentido pol%tico, $ue es usual en un te#to deesa categor%a Para nosotros constituye undefecto de e#presión $ue ser%a bueno corregir

9ue la Constitución de 1:;: la $ue introdu)oesta ordenación )erár$uica, $ue la nue&aCarta "a repetido, ampliándola *s oportunorecordar $ue antes de la Constituciónprecedente las normas no asociaban

representación con ser&icios !os senadores ydiputados no eran considerados comofuncionarios o ser&idores del *stado

*ran representantes pol%ticos, lo cualsigni/caba un estatuto especial, de naturaleapol%tica y estrictamente transitorio !auni/cación y estructuración actual es, anuestro )uicio, más adecuada

Clasi9caci'+s %+ s+r/i%r ,-)lic3&u'ci'ari +1,l+a%#

*#iste una amplia distinción entre a$uellosempleados con autoriación para representarla personalidad del *stado en determinados

negocios como los ecretarios de *stado, y elresto de los traba)adores de $ue disponedetallando, en el caso de los primeros, lasdistintas clases de ser&icios $ue prestan, yafueran para la administración general, pore)emplo, un gobernador para laadministración especial el encargado de la"acienda pública para la instrucción pública

los docentes para la )udicatura )ueces y

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magistrados para la diplomacia emba)adoresy cónsules o /nalmente los conse)eros deestado sin otra misión $ue la de informar 6oobstante dic"a clasi/cación, "a sido muysuperada en la actualidad, ya $ue la teor%asmodernas se inclinan por diferenciar las clasesde ser&icios personales $ue le son prestadosal *stado, dependiendo del moti&o deldesempe3o de sus funciones Jlegislati&a,e)ecuti&a y )udicialK

!o $ue no "a &ariado es la pluralidad de

formas $ue re&isten los ser&icios prestados ylos reg%menes $ue se aplican a la relaciónestadoHser&idor público, lo $ue trae comoconsecuencia un sin número de clasi/cacionesde los empleados del estado

Dentro de las clasi/caciones generales,encontramos la siguiente-

a: R+,r+s+'tati/s (,r&+si'al+s# egún se desempe3en comorepresentantes del estado o t+cnicos

): El+cti/s %+'1)ra1i+'t# 4tendiendo al origen de sudesignación, esto es, mediante sufragio o pordecisión de la autoridad competente

c: F+%+ral+s3 +statal+s ( 1u'ici,al+s# Deconformidad a la estructura administrati&a desu adscripción

%: Autri%a%+s a4+'t+s# egún supotestad de mando, siendo los segundosmeros au#iliares o e)ecuti&os

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+: I'a1/i)l+s ( a1/i)l+s# De acuerdo asu estabilidad en el empleo *n derec"ome#icano, la !ey 9ederal de los 'raba)adoresal er&icio del *stado contempla el pri&ilegiode inamo&ilidad para a$uellos traba)adores debase $ue "ayan cumplido seis meses enfunciones de manera ininterrumpida

&: Cl+4ia%s ( u'i,+rs'al+s# Cuando lafunción re$uiera del concurso de otrosser&idores públicos, por e)emplo, losintegrantes de un cuerpo colegiado, como los

comit+s de ad$uisiciones, o bien, lossenadores y diputados en su acti&idadlegislati&a y los $ue deben desempe3arse deforma indi&idualiada, y

4: ;'rí9cs r+1u'+ra%s# egúnreciba o no sueldo e "ace necesario aclarar$ue no todos los $ue prestan un ser&icio

personal al *stado, por ese sólo "ec"o, debenser considerados traba)adores del *stado 'ales el caso de $uienes en +#ico, su)etos auna relación )ur%dica de carácter pri&adodesempe3an e&entualmente una tarea para el*stado Jpor e)emplo, los profesionalesK, la cualcircunstancialmente debe ser satisfec"a y obien se carece para ella del personal

especialiado o momentáneamente las cargasde traba)o as% lo ameritan, &g !os miembrosdel órgano de gobierno de la Comisión deDerec"os 7umanos del Distrito 9ederal

Por otro lado, tenemos otras clasi/caciones,atendiendo a la naturalea de la funciónencomendada, según la forma o instrumento

mediante el cual se sustenta su contratación,estos son-33


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er&icios $ue se prestan en &irtud denombramiento *l nombramiento es el másusual por el $ue el *stado se allega de losser&icios personales necesarios para cumplircon sus funciones en torno a +l, se "a&entilado una larga disputa entre $uienes loconsideran como un acto administrati&o y los$ue lo catalogan como contrato,particularmente, los ser&idores públicosfederales, estatales o municipales

*#iste, cuando menos, otra clase de ser&icio

personal $ue se presta al *stado y $ue esimportarte mencionar- la $ue se otorga por&irtud de un contrato colecti&o de traba)o,t%pico de algunas instituciones paraestatales,como Petróleos e#icanos, Mnstituto e#icanodel eguro ocial, Comisión 9ederal de*lectricidad, etc, cuyas relaciones laboralesestán regidas principalmente por el apartado

4 del art%culo 12B constitucional y por la !ey9ederal del 'raba)o

S+r/icis 2u+ s+ ,r+sta' ,r c'trat# !apráctica administrati&a en este caso estádirigida a la procuración de ser&iciosnecesarios para el *stado, de caráctere&entual o especialiado, y para los $ue +ste

no re$uiere sostener una relación de traba)opermanente con $uienes lo presten Por ello,decide captar profesionales libres con loscuales establece un &%nculo de carácternetamente ci&il, aun$ue en algunos casos, esde carácter meramente administrati&o, comolos prestadores de ser&icios ba)o el r+gimende "onorarios

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CONGRESO DE LA REPUBLICA

FUNCIONES DEL CONGRESO

*s el órgano representati&o de la nación ytiene como funciones principales larepresentación de la nación, la dación deleyes, la permanente /scaliación y controlpol%tico, orientados al desarrollo económico,pol%tico y social del pa%s, as% como la e&entual

reforma de la Constitución y otras funcionesespeciales

Fu'ci0' l+4islati/a

!a función legislati&a comprende el debate yla aprobación de reformas de la Constitución,de leyes y resoluciones legislati&as, as% comosu interpretación, modi/cación y derogación,

de acuerdo con los procedimientosestablecidos por la Constitución Pol%tica y elReglamento del Congreso

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Fu'ci0' %+ c'trl ,lític

!a función de control pol%tico comprende lain&estidura del Conse)o de inistros, eldebate, la realiación de actos ein&estigaciones y la aprobación de acuerdossobre la conducta pol%tica del Gobierno, losactos de la administración y de lasautoridades del *stado, el e)ercicio de ladelegación de facultades legislati&as, el

dictado de decretos de urgencia y la/scaliación sobre el uso y la disposición debienes y recursos públicos, el cumplimientopor el Presidente de la República del mensa)eanual al Congreso de la República y elante)uicio pol%tico, cuidando $ue laConstitución Pol%tica y las leyes se cumplan ydisponiendo lo con&eniente para "acer

efecti&a la responsabilidad de los infractoresFu'ci'+s +s,+cial

on funciones especiales del Congresodesignar al Contralor General de la República,elegir al Defensor del Pueblo, as% como a losmiembros del 'ribunal Constitucional, alDirectorio del Eanco Central de Reser&a, yrati/car al Presidente del Eanco Central deReser&a y al uperintendente de Eanca yeguros !e corresponde tambi+n la remociónen los casos pre&istos en la Constitución

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C1+'tari<*n suma este articulo nos dice $ue los

funcionarios y traba)adores públicos están alser&icio de la 6ación, mas no de un partidopol%tico, ni de ningún gobernante o persona enparticular!a función publica es la labor $uedesempe3an algunos ciudadanos al ser&iciodel *stado para as% cumplir con los ob)eti&os$ue tiene este para con la sociedad

*l *stado se organia para satisfacer lasnecesidades de inter+s general !a funciónpública es lo general, el ser&icio público es loconcreto y espec%/co y se materialia con lafunción pública *l funcionario público e)erceacti&idades de ser&icio público en bene/cio dela ciudadan%a, es a tra&+s de +l, $ue el *stado"ace leg%tima autoridad *n conclusión este

articulo nos da a conocer $ue tanto elfuncionario y el traba)ador publico, están alser&icio de la 6ación, mas no de un partidopol%tico, ni de ningún gobernante o persona enparticular

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Artícul =>#$ La l+( r+4ula +l i'4r+s a lacarr+ra a%1i'istrati/a3 ( ls %+r+c?s3%+)+r+s ( r+s,'sa)ili%a%+s %+ ls s+r/i%r+s,-)lics# N +st.' c1,r+'%i%s +' %ic?acarr+ra ls &u'ci'aris 2u+ %+s+1,+@a'car4s ,lítics %+ c'9a'6a# Ni'4-'&u'ci'ari s+r/i%r ,-)lic ,u+%+%+s+1,+@ar 1.s %+ u' +1,l+ car4,-)lic r+1u'+ra%3 c' +c+,ci0' %+ u'1.s ,r &u'ci0' %c+'t+

N +st.' c1,r+'%i%s +' la &u'ci0' ,-)lica

ls tra)a*a%r+s %+ las +1,r+sas %+l Esta% %+ sci+%a%+s %+ +c'1ía 1ita#

Es )li4atria la ,u)licaci0' ,+ri0%ica +' +l%iari 9cial %+ ls i'4r+ss 2u+3 ,r t%c'c+,t3 ,+rci)+' ls alts &u'ci'aris3 (trs s+r/i%r+s ,-)lics 2u+ s+@ala la l+(3 +'ra60' %+ sus car4s#

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INTERPRETACIÓN 7ANALISIS$ CR8TICA!a carrera administrati&a está institucionaliada,esto es, tiene normas $ue regulan el ingreso a ella,los ni&eles, remuneraciones, derec"os yobligaciones de los traba)adores y funcionariospúblicos Por la dimensión del *stado y por laimportancia $ue tiene el ser&idor público para lasociedad, la carrera administrati&a debe serregulada por norma con rango de ley Como esta leyno tiene $ue &er con la estructura y elfuncionamiento de las entidades del *stado H$ueson las instituciones públicas de di&erso rango yni&elH y como no es reclamada como una leyorgánica por este art%culo, podr%a ser delegada alPoder *)ecuti&o para ser promulgada como Decreto!egislati&o J&er los art%culos 1?1, 1?@ 1? de laConstituciónK

*l *stado tiene cargos $ue no pertenecen a lacarrera administrati&a por$ue son pol%ticos o de

con/ana *sto $uiere decir $ue los funcionarios $uelos e)ercen ingresan al ser&icio de la 6ación y salende +l sin otro derec"o $ue el de cobrar susremuneraciones por el ser&icio efecti&amenteprestado Carecen del derec"o de relati&aestabilidad laboral $ue tienen los otros funcionariospor$ue, al ser sus cargos pol%ticos o de con/ana,pueden ser retirados del ser&icio por decisión

unilateral e inmediata de $uien les dio el ingresoCargo pol%tico es, por e)emplo, el de inistro de*stado $ue puede ser cesado por el Presidente de laRepública y el de Presidente del Conse)o deinistros

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*l párrafo /nal del art%culo@? e#ige la publicaciónperiódica en el diario o/cialde los ingresos $ueperciban altos funcionariosy ser&idores públicos $ue se3ale la ley !a norma e sun fundamento +tico y tiene por /nalidad "acerpúblico el estado de ingresos de estas personas,para facilitar el control de la corrupción, no sólo porlos organismos públicos competentes, sino tambi+npor las personas $ue los rodean y $ue, enterándosede sus ingresos y comparándolos con el ni&el de&ida $ue ostentan, puedan e&entualmentedenunciar discrepancias signi/cati&as entre uno yotro !a luc"a contra la corrupción es absolutamentenecesaria y tiene $ue ser e#tendida y permanente!a super&igilancia del funcionario público por lasentidades del *stado y por la ciudadan%a debe ser laregla y no la e#cepción *l debido cumplimiento deesta norma ser%a un a&ance en dic"o sentido Comoes ob&io, esta norma tiene $ue ser concordada conla siguiente, $ue trata de la declaración )urada debienes y rentas $ue deben "acer ciertosfuncionarios al tomar posesión de sus cargos,mientras los mantienen y cuando cesan

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.uan Carlos orón


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M !a reser&a de ley en materia de regulación dela carrera administrati&a, y de derec"os, deberes yresponsabilidades de los ser&idores públicosMM la distinción constitucionalmente rele&anteentre el r+gimen )ur%dico aplicable a los funcionariosy ser&idores públicos, y el r+gimen )ur%dico aplicablea la relación laboral propia de la acti&idad pri&adaMMM la necesaria unidad de la carreraadministrati&a para los ser&idores del *stado yMF la con/guración constitucional de la carreraadministrati&a como una institución )ur%dicaindispensable para el funcionamiento de la4dministración Pública

*n primer t+rmino- este art%culo constitucionalestablece la reser&a de ley formal respecto a laregulación de los aspectos concernientes a lacarrera administrati&a, y a los derec"os, deberes yresponsabilidades de los ser&idores públicosDic"a disposición se sustenta en un intento porpreser&ar al cuerpo de ser&idores de la gerenciaabsoluta del grupo de funcionarios de con/ana y encargos pol%ticos, en su regulación, por lo $ue sereser&a para el cuerpo deliberante representati&o dela comunidad la regulación de los aspectosmedulares del ser&icio ci&il Por tanto, el desarrollode esta institución y del estatuto de los ser&idorespúblicos solo puede aprobarse por normas conrango formal de ley, y no por otras normassubalternas

egundo termino- el art%culo institucionalia ladistinción constitucionalmente rele&ante entreel r+gimen )ur%dico aplicable a los funcionarios yser&idores públicos, y el r+gimen )ur%dico

aplicable a la relación laboral propia de laacti&idad pri&ada, aspectos $ue

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lamentablemente no "a sido &alorado por elintento fracasado de =laboraliar= el ser&icioci&il, e#trapolando a la relación funcionarial,principios, reglas y criterios a)enos al $ue"acerdel ser&icio público i la relación funcionarial,estu&iera contenida en la relación laboral,

YQu+ sentido tendr%a un cap%tulo espec%/co ydiferenciado para los funcionarios públicosZ

'ercer t+rmino- 0tro aspecto $ue se deri&adirectamente de la Constitución, es la necesariauniformidad o unidad del r+gimen de la carreraadministrati&a, y no la pluralidad de carreras *lte#to es claro al referirse a =la carreraadministrati&a= legislati&a de otorgar pri&ilegiosa algún cuerpo funcionarial en relación con losdemás

Cuarto termino- !a con/guración constitucional

de la carrera administrati&a como unainstitución )ur%dica, diferenciada del Gobierno,como elemento indispensable para elfuncionamiento e/ciente y correcto de la4dministración Pública

6uestro constituyente reconoce $ue para une$uilibrado e)ercicio del poder público resultanecesario contar con una carrera administrati&a,

entendida como el instrumento t+cnico permanentede administración de personal $ue le permita&iabiliar el acceso igualitario a los cargos públicos,promo&er la profesionaliación y la retención delnúcleo estrat+gico de empleados públicos, enfunción a su desempe3o, con el propósito degarantiar la e/ciencia, e/cacia y probidad de laadministración pública 4s%, mientras $ue el

gobierno da iniciati&a, impulso y dirección pol%tica ala administración, sin patrimonialiarla, esta debe43


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poseer estabilidad y perdurabilidad para lacontinuidad de las pol%ticas públicas, as% no "ayagobierno, o se encuentre en deterioro 4 tra&+s de lacarrera se aprecia $ue el cuerpo funcionarial de laadministración, no es la prolongación del Gobierno,ni tampoco el Gobierno es la cúspide de la carreraadministrati&a, pues como establece Garrido 9alla,más bien, debe promo&erse, de un lado, laneutralidad pol%tica de la 4dministración, perotambi+n, de otro, la neutralidad administrati&a delGobierno

2 Rele&ancia constitucional de la noción de carreraadministrati&a6uestra tradición administrati&a J!ey 6A 11B;; Decreto !egislati&o 6A 2;K se orientó "acia elmodelo cerrado de carrera administrati&a, $ueconsideraba absolutamente a todos $uienes serelacionaban con la administración de manerapermanente a su ser&icio, de modo $ue $uieningresaba a la 4dministración Pública lo "ac%a paratoda la &ida, dentro de una carrera administrati&a$ue le programaba su progresión futurai bien este modelo ten%a como &enta)as in"erentes,propiciar en todo el personal a ser&icio del *stadouna &ocación de ser&icio "acia el cumplimiento de lalabor encomendada, y fa&orecer la promoción socialy superación acad+mica de $uienes no tu&ieron laoportunidad de capacitarse por s% mismos, elmodelo tra)o consigo serios incon&enientes para lagestión pública, talescomo-

1 !a complicación del sistema de administraciónde recursos "umanos ya $ue debe realiaracti&idades de gestión de recursos "umanosJformulación de documentos t+cnicos de

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gestión- C4P, P4P, etc para todo el personal dela administración públicaK

2 !os sobrecostos $ue implican la realiación deprocesos t+cnicos de personal y de in&ersiónpara todo el personal al ser&icio de laorganiación administrati&a

B !a tendencia a la burocratiación ya $ue laestructura cerrada, y el sentido de estabilidad$ue ella implica, propició en los funcionariosausencia de competiti&idad, aislacionismorespecto del público usuario, y surgimiento delsentimiento de corporati&ismo

Por ello, un desarrollo futuro de la carreraadministrati&a deber%a incorporar elementos de laestructura abierta de la organiación del ser&iciopúblico, de modo $ue $uien se incorpore a ella,permaneca en competiti&idad, presente unapermanente &ocación por el m+rito como elementodiferenciador en la asignación de m+ritos,reconocimientos, progresión y mantenimiento en lacarrera4"ora bien, el desarrollo de la carrera administrati&ase "alla determinado fundamentalmente por elderec"o fundamental de acceso igualitario a loscargos públicos $ue "a sido acogido prácticamenteen todas las declaraciones internacionales de ordengeneral y espec%/co sobre derec"os "umanos *neste sentido, nos encontramos frente alreconocimiento de la e#istencia de un derec"opúblico sub)eti&o bien delimitado y )usti/cado alempleo estatal, $ue representa el reconocimiento$ue "ace la Constitución a los "abitantes de teneracceso igualitario en las oportunidades en $ue el*stado lo re$uiera de acuerdo a las normas dedesarrollo para mayor e/cacia de las prestaciones ymayor garant%a para la idoneidad Conforme a estederec"o fundamental, el dise3o de cual$uier

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regulación sobre la carrera administrati&a debesatisfacer algunas e#igencias esenciales para serconstitucionalmente aceptable-*l *stado asume ciertos deberes positi&osconcretos, tales como organiar las &%as necesariaspara dar cabida al derec"o Jcarrera pública,procesos transparentes de selección de personal,etcK!a e#istencia del derec"o de acceso igualitario a loscargos públicos, limita la discrecionalidad deldetentador del poder público para elegir a $uienes"an de ocupar cargos públicos o 9unciones en la4dministración Jrespecto a los profesionales de la4dministración PúblicaK, y la discrecionalidad dellegislador ordinario para organiar el marco legal delos procesos de selección de funcionarios yempleados públicos Jre$uisitos, condiciones deelegibilidad, e#igencias para las inscripciones, etcK*l r+gimen laboral del empleado público debegarantiar el acceso en condiciones de igualdad a lafunción pública, debiendo ser raonables y ob)eti&oslos criterios y procedimientos para acceder a ellaDentro de la administración pública debenproscribirse todas las prácticas, actosadministrati&os o con&encionales $ue atentancontra el derec"o de acceso igualitario a los cargospúblicos por consistir en pri&ilegios o actosdiscriminatoriosPor e)emplo, *l nepotismo, pruebas restringidas, con&ocatoriasad personam, la acumulación de cargos públicos,establecimiento en pactos colecti&os de cláusulassobre cargos "ereditarios, etcK!as causales para la in elegibilidad en algún cargodeben ser e#presas, as% como los re$uisitos paraacceder a ellos 6o pueden ser establecidos en &%areglamentaria

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Para cautelar la &igencia del derec"o luego delacceso a la función, las causales de separacióndeben ser e#presadas en la legislación, lainterpretación para su aplicación, "a de ser delmodo $ue menos restrin)a la e#istencia de estederec"o

B !a pro"ibición constitucional de acumulación deempleos y cargos públicos remuneradosContrariamente a lo $ue podr%a pensarseinad&ertidamente, la norma tiene larga data ennuestro Derec"o Constitucional !a pro"ibiciónapareció en laConstitución de 1:2? Jart%culo 12K, $ue estableció-=6adie podrá goar más de un sueldo o emolumentodel *stado sea cual fuese el empleo o función $uee)era !os sueldos o emolumentos pagaderos porinstituciones locales o por sociedades dependientesen cual$uiera forma del Gobierno, están incluidos enla pro"ibición= !uego, la Constitución Pol%tica de1:BB Jart%culo 18K rati/ca la decisión con elsiguiente te#to- =6adie puede percibir más de unsueldo o emolumento del *stado, cual$uiera $uesea su función o empleo, sal&o uno más por raónde la ense3ana !os sueldos o emolumentospagaderos por corporaciones locales o porsociedades dependientes de cual$uier forma delPoder *)ecuti&o, están incluidos en esta pro"ibición=Posteriormente, la Constitución Pol%tica de 1:;:Jart%culo 8K, rati/có $ue-=6ingún funcionario o ser&idor público puededesempe3ar mas de un empleo o cargo públicoremunerado, con e#cepción de uno más por funcióndocente= 4 su sombra fue dictado el art%culo ; delD !eg 6A 2;, !ey de Eases de laCarrera Pública y del istema [nico deRemuneraciones estableciendo $ue-

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=6ingún ser&idor público puede desempe3ar más deun empleo o cargo público remunerado, inclusi&e enlas empresas de propiedad directa o indirecta del*stado o de econom%a mi#ta !a única e#cepción aambos principios está constituida por la funcióneducati&a en la cual es compatible la percepción depensión y remuneración e#cepcional= *n &%areglamentaria, el art%culo 1B: delD 6A ??H:?HPC dispuso $ue- =ientras dure surelación laboral con la4dministración Pública, a tra&+s de una entidad,tanto los funcionarios como los ser&idores estánimpedidos para desempe3ar otro empleoremunerado yo suscribir contrato de locación deser&icios ba)o cual$uier modalidad con otra entidadpública o empresa del *stado, sal&o para eldesempe3o de un cargo docente=6os encontramos frente a una pro"ibición $ue "asido asimilada a las incompatibilidades funcionales,sin serio &erdaderamente, pues a diferencia deellas, la no acumulación de cargos remunerados esuna absoluta incapacidad de goce para generar unasegunda relación )ur%dica retribuida con el *stado*n efecto, se dice $ue es connatural a la capacidadpara establecer una relación de empleo público, $uesolo pueda ser pro&ista una función pública poralguna persona natural $ue no e)era otra funciónpública o pri&ada con la $ue sea incompatible legalJpro"ibición )ur%dicaK o +ticamente Jpor con(icto deinter+sK!a pro"ibición de acumulación de cargos o funcionespúblicas está referida al impedimento absolutoJincapacidad )ur%dica no e#imibleK para $ue unfuncionario público, ba)o cual$uier r+gimen )ur%dico,pueda generar &oluntariamente una segundarelación )ur%dica &álida con cual$uier otra

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dependencia del *stado *n tal sentido, loselementos conformadores del supuesto son-M


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sustenta en la necesidad de cumplir el deber dededicación al cargo del funcionario, $ue comprendeel desempe3o de las tareas en el tiempo, forma ylugar establecidos legalmente *n ese sentido, no se cumplir%a con este deber, siel funcionario pudiera acumular a su tarea originalcuanto cargo o función pública tu&iera ocasión, ya$ue tendr%a $ue distraer tiempo, capacidad yesfuero intelectual o f%sico para satisfacer ladedicación a todos ellos, con el consiguientedetrimento en los resultados de la labor7asta el momento "emos &enido admitiendo comoe$ui&alentes tres ni&eles distintos de pro"ibiciones-M !a pro"ibición de acumular cargos o funcionespúblicasMM !a pro"ibición de acumular cargos ofunciones públicas remuneradas y,MMM !a pro"ibición de acumular un segundoingreso del *stadoComo bien establece ayagu+s !aso , "ay $uedistinguir la acumulación de cargos, de sueldos y defunciones públicas, pues son supuestos distintos,$ue pueden coe#istir o no según los casos !aacumulación de cargos apare)a generalmente laacumulación de sueldos Pero esto puede no ocurrirsi uno de los cargos es "onorario o cuando laacumulación procede pero a condición de cobrar unsolo sueldo *n cuanto a la acumulación defunciones, no siempre implica e)ercicio simultáneode dos cargos públicos*n nuestro caso, el legislador constituyente de 1::B"a pro"ibido el segundo ingreso por parte del*stado, lo $ue comúnmente se denominaba la=doble percepción= Para esto, "a pro"ibido elsegundo ingreso cual$uiera sea su denominación,incluyendo e#presamente, la remuneración,retribución, emolumento, y las dietas *n este

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sentido, "a a&anado más $ue las normaspree#istentes, $ue se satisfac%an con pro"ibir elsegundo cargo remunerado, lo cual no inclu%acuando se trataba simplemente de una función y noun cargo propiamente, si se retribu%a con unacontraprestación no remunerati&a, o simplemente,si no se percib%a una remuneración por este cargoPor la e#igencia de la acti&idad docente, el segundoingreso autoriado debe pro&enir del desempe3o defunciones docentes estricto sensu cumplidas en unaentidad pública Jdocencia uni&ersitaria, escolar,t+cnica, etcK Por la e#igencia de compatibilidad dereg%menes )ur%dicos, es necesario tambi+n $ue elr+gimen )ur%dico aplicable a la función docentepermita su coe#istencia con otra tarea *n estricto,no es aplicable la e#cepción si por la )erar$u%a oimportancia de la labor docente implica un r+gimende dedicación e#clusi&a o a tiempo completo9inalmente, por la e#igencia de compatibilidad"oraria, debe tenerse presente $ue el desempe3ode la segunda labor no perturbe la dedicación ycontracción al ser&icio re$uerida por la primerafunción Por tanto, es posible asumir la funcióndocente simultánea al primer cargo público, solocuando sea posible atender ambas sin cruces de"orarios@ !a transparencia de los ingresos de los altosfuncionarios públicos*l art%culo in /ne ob)eto del presente comentarioadicionó un elemento at%pico en nuestroconstitucionalismo- la obligatoriedad de lapublicación periódica en el diario o/cial de losingresos $ue, por todo concepto, perciben los altosfuncionarios, y otros ser&idores públicos $ue se3alala ley, en raón de sus cargos 6ótese $ue estapublicación, no es la misma $ue la declaración debienes y rentas de funcionarios y ser&idores $ue

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conceptualmente es más amplia, pues se re/ere atodos los ingresos, rentas y patrimonios de losfuncionarios Por el contrario, esta /gura sediferencia de la mencionada declaración en sualcance Jsolo comprende a los altos funcionarios y adeterminados ser&idores se3alados por la leyK, yob)eto Jsolo se publicitan los ingresos percibidos enfunción de sus cargosKi bien tiene un efecto pedagógico importante, aldenotar la &oluntad constituyente por la publicidadde los ingresos de los funcionarios y ser&idorespúblicos, su implementación será de dudosae/cacia, debiendo optarse por el fortalecimiento dela declaración )urada de bienes y rentas

Comentario critico!4 9


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ingreso, los derec"os, deberes y responsabilidadesde los ser&idores *l citado mandato se sustenta en un intento porpreser&ar al cuerpo de ser&idores de la in)erenciaabsoluta del grupo de funcionarios de con/ana, ensu regulación, por lo $ue se reser&a para el cuerpodeliberante representati&o de la comunidad laregulación de los aspectos medulares del ser&icioci&il Por tanto, el desarrollo de esta institución y delestatuto de los ser&idores públicos solo puedeaprobarse por normas con rango formal de ley, y nopor otras normas subalternasDe lo desarrollado nacen obligaciones de amboslados, la primera, referida a $ue el ser&icio a lanación debe realiarse de modo transparente porotro lado una segunda obligación, referida a $ue el*stado debe pre&er todos los mediosorganiacionales, procedimentales y legalesdestinados a e&itar $ue determinados funcionarios ytraba)adores públicos, con poder de decisión oin(uencia en la toma de decisiones importantespara la buena marc"a de la administración, puedanencontrarse restringidos en mayor medida $ue otrosser&idores públicos, en el e)ercicio de determinadosderec"os fundamentales*l Código de Ltica de la 9unción Pública, "aestablecido $ue los /nes de la administraciónpública son el ser&icio a la 6ación, de conformidadcon lo dispuesto en laConstitución Pol%tica, y la obtención de mayoresni&eles de e/ciencia del aparato estatal, de manera$ue se logre una me)or atención a la ciudadan%a,prioriando y optimiando el uso de los recursospúblicos !as personas $ue laboran dentro de laadministración pública tiene derec"os y deberes $uecumplir *l incumplimiento o la transgresión de estos

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deberes puede generar la desarticulación o fracturade una correcta administración del *stado y comoconsecuencia un detrimento de la buena relaciónlaboral*llo en raón de $ue todo acto de indisciplinarepercute negati&amente contra el ordeninstitucional, deteriora las relaciones de )erar$u%afuncional y res$uebra)a la imagen institucionalfrente a la sociedad*l 'ribunal Constitucional "a e#presado con todaraón S en &arias de sus sentencias S $ue el poderdisciplinario es el medio con $ue cuenta laadministración para obligar a sus agentes en elcumplimiento de los deberes espec%/cos delser&icio Para determinar la responsabilidad el primer pasoes identi/car la e#istencia de un su)eto, $uien searesponsable de un con)unto de funciones yoatribuciones determinadas, de carácter público al$ue por dic"a condición se le puede denominarfuncionario, ser&idor, empleado público !a responsabilidad radica en las consecuenciasderi&adas de las acciones u omisiones, las cualesdeben producirse dentro de la funciones asignadasal empleado del *stado !a !ey arco del *mpleo Público, art%culo1:A , establece $ue, los empleados públicos sonresponsables ci&il, penal o administrati&amente porel incumplimiento de las normas legales yadministrati&as en el e)ercicio del ser&icio público !a !ey 0rgánica del istema 6acional de Control yde la Contralor%a General de la República, !ey 6A2;;8, contempla las siguientes responsabilidades-Responsabilidad PenalResponsabilidad Ci&il

Responsabilidad 4dministrati&a

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!a responsabilidad penal es a$uella en la $ueincurren los empleados o traba)adores del *stado,funcionarios o ser&idores públicos, $ue en ele)ercicio de sus funciones "an efectuado un acto uomisión tipi/cado como delito o como falta !a )urisprudencia penal y el mismo Poder .udicial"an establecido mediante el4cuerdo Plenario 6A ?2H2?11 N*l funcionario oser&idor público, en tanto en cuanto suresponsabilidad penal se sustenta en la infraccióndel deberI, siempre será autor de delito contra laadministración pública, sin per)uicio S claro está S delos diferentes presupuestos $ue se re$uiera paradeterminar la autor%a de cada in)usto penal !a responsabilidad ci&il, es a$uella en la incurrenlos ser&idores y funcionarios públicos $ue por suacción u omisión, en el e)ercicio de sus funciones,"ayan ocasionado un da3o económico al *stado *s necesario $ue el da3o económico seaocasionado incumpliendo el ser&idor o el funcionariopúblico sus funciones, por dolo o por culpa, sea estaine#cusable o le&e!a obligación del resarcimiento a la entidad, y porende al *stado, es de carácter contractual ysolidaria, y la acción correspondiente prescribe a los1? a3os de ocurridos los "ec"os $ue generan elda3o económico!a 6o&ena Disposición 9inal de la !ey 6A 2;;8,prescribe $ue, la responsabilidad administrati&afuncional es a$uella en la $ue incurren losser&idores y funcionarios por "aber contra&enido elordenamiento )ur%dico administrati&o y las normasinternas de la entidad a la $ue pertenecen, seencuentre &igente o e#tinguido el &%nculo laboral ocontractual al momento de su identi/cación duranteel desarrollo de la acción de control

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!a citada norma, incluye en la responsabilidadadministrati&a funcional a los ser&idores yfuncionarios públicos, $ue, en e)ercicio de susfunciones, desarrollen una gestión de/ciente 6o están comprendidos en la función pública lostraba)adores de las empresas del *stado o desociedades de econom%a mi#ta

*s obligatoria la publicación periódica en el diarioo/cial de los ingresos $ue, por todo concepto,perciben los altos funcionarios, y otros ser&idorespúblicos $ue se3ala la ley, en raón de sus cargos

!a carrera administrati&a está institucionaliada,esto es, tiene normas $ue regulan el ingreso a ella,los ni&eles, remuneraciones, derec"os yobligaciones de los traba)adores y funcionariospúblicos Por la dimensión del *stado y por laimportancia $ue tiene el ser&idor público para lasociedad, la carrera administrati&a debe serregulada por norma con rango de ley Como esta leyno tiene $ue &er con la estructura y elfuncionamiento de las entidades del *stado H$ueson las instituciones públicas de di&erso rango yni&elH y como no es reclamada como una leyorgánica por este art%culo, podr%a ser delegada alPoder *)ecuti&o para ser promulgada como Decreto!egislati&o J&er los art%culos 1?1, 1?@ 1? de laConstituciónK

*l *stado tiene cargos $ue no pertenecen a lacarrera administrati&a por$ue son pol%ticos o decon/ana *sto $uiere decir $ue los funcionarios $uelos e)ercen ingresan al ser&icio de la 6ación y salende +l sin otro derec"o $ue el de cobrar susremuneraciones por el ser&icio efecti&amente

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prestado Carecen del derec"o de relati&aestabilidad laboral $ue tienen los otros funcionariospor$ue, al ser sus cargos pol%ticos o de con/ana,pueden ser retirados del ser&icio por decisiónunilateral e inmediata de $uien les dio el ingresoCargo pol%tico es, por e)emplo, el de inistro de*stado $ue puede ser cesado por el Presidente de laRepública y el de Presidente del Conse)o deinistros Jart%culo 122 de la ConstituciónK Porsupuesto, tambi+n pueden ser censurados opri&ados de con/ana por el Congreso Jart%culo 1B2de la ConstituciónK

!os cargos de con/ana están se3aladose#presamente por norma legislati&a Pertenece aellos, por e)emplo, el de &iceministro


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administrati&a in embargo, las leyes fuerondándoles situación de traba)adores del sectorpri&ado 4"ora, constitucionalmente, todospertenecen al sector pri&ado *sto "ace $ue lasautoridades de estas empresas tengan menoresobstáculos para cambiar de dedicación, o inclusopara despedir al personal de la empresaCorrelati&amente, permite $ue los sueldos delpersonal de la empresa no est+n su)etos a losl%mites $ue tienen los ser&idores del *stado,pudiendo ser en consecuencia mayores

C4RR*R4 4DM6M'R4'MF4!os distintos enfo$ues $ue de la carreraadministrati&a destacaba en mi último comentarioestán presentes en el &igente *statuto Eásico del*mpleado Público, como realmente ya "emos &istoal tratar de la e&aluación del desempe3o Lstaparece presentarse como el elemento de cone#iónentre el enfo$ue funcionarial y el organiati&o *lprimero, básicamente, contempla dos aspectos, eldel puesto a ocupar y desempe3ar y el retributi&o, yel segundo se re/ere a la adecuación de la personaal puesto de traba)o y su capacidad paradesempe3arlo y, por tanto, para $ue los /nes de laorganiación correspondiente se cumplan y seanefecti&os

*n el desarrollo de la idea o concepto de la carreraadministrati&a in(uye muc"o, desde mi punto de&ista, la irrupción en nuestra 4dministración públicadel puesto de traba)o como concepto legal y comoelemento $ue se contrapone al cuerpo defuncionarios y $ue conlle&a todo un procedimientode análisis y clasi/cación de puestos y deadscripción del mismo a un cuerpo o a &arios *nrealidad, si lo pensamos adecuadamente, el proceso

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donde tiene importancia y repercusión es en el ni&elalto de la organiación administrati&a pública,por$ue supone el reparto de poder en el seno de lamisma 7ec"o $ue nos e&idencia el aspecto oenfo$ue pol%tico de la carrera administrati&a, $ue yano comprende sólo el inter+s del funcionario sinotambi+n el de los cargos pol%ticos y del partido en elgobierno

*n la situación actual, la $ue el *statuto Eásico del*mpleado Público de)a dise3ada, se con)ugan ocompaginan las situaciones de carrera $uecon/guraban las leyes de 1:18, 1:@ y 1:8@,modi/cando la concepción del grado establecido enla última anterior intento fallido de compaginación!a actual compaginación no contempla laantig>edad como mero sistema de ascensocategorial, ni con/gura al grado como seguro parael funcionario en caso de cese en los puestos delibre designación seguro, $ue constitu%a la&erdadera raón de la /gura !a cual falla almodi/carse la situación de los complementosretributi&os basados en el puesto de traba)o,con&irtiendo al complemento espec%/co encomplemento general y ordinario y no en limitado ysingulariado en unos pocos puestos Jlos superioresde la organiación y $ue precisaran de plena oe#clusi&a dedicaciónK De este modo el ni&el dedestino o el complemento de destino, base para ladelimitación del grado alcanado, de)ó de tenerimportancia y el sistema de libre designación nosufrió mermas ni condicionó gra&emente laeconom%a presupuestaria y se siguió de)ando unamplio margen a la discrecionalidad pol%tica en losnombramientos de los altos funcionarios

!a actual con/guración descansa en la e&aluación

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del desempe3o, pero no se conecta con la pro&isiónde puestos de traba)o de modo directo, $uedandoesta cone#ión al arbitrio de cada 4dministraciónpública con potestad legislati&a, pero, como ya se"a apuntado, siendo competencia de cada4dministración pública o ente público elestablecimiento del sistema de e&aluación inembargo, para el funcionario y en la tradiciónanterior la carrera y la e&aluación del m+rito ycapacidad, la pro&isión de puestos de traba)oconstitu%a el elemento básico y principal de lacarrera administrati&a, tanto en su aspecto &erticalcomo retributi&o y "oriontal, sobre todo desde $uela antig>edad desaparece como factor puro decarrera para ser sólo factor retributi&o *s decir elprocedimiento de pro&isión era al mismo tiempo elsistema de e&aluación del desempe3o y del m+rito yla capacidad personal Por ello, la pro&isión depuestos de traba)o constituyó y constituye aún elprocedimiento más complicado de la gestión depersonal o de recursos "umanos y del $ue depende,además, el proceso de reclutamiento y selección

*n resumen, el sistema corporati&o se &e alterado,en cierto modo, por el )uego del puesto de traba)o,pero más en la teor%a $ue en la realidad, pues +stalo $ue nos presenta es $ue los cuerpos especialesen cada 4dministración pública se de/enden, enprimer lugar, mediante la adscripción de los puestosde su profesión con carácter e#clusi&o al cuerpo y,despu+s, mediante la fórmula de e#igir, a losprocedentes de otras 4dministraciones públicas, $uepara acceder a esos puestos Hpor supuesto siningresar en el cuerpoH, es necesario $ue las pruebasde su acceso sean de la misma importancia,contenido y di/cultad $ue las $ue a su cuerpocorresponden o se e#igen !a 4dministración

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general y la libre designación son los únicosespacios $ue permiten la carrera administrati&a pormo&ilidad entre 4dministraciones públicas

Por tanto, $uede "oy mani/esta la importancia de lapro&isión de puestos de traba)o en la carreraadministrati&a, su cone#ión con la estructura de lafunción pública $ue se adopte por cada4dministración pública y con el análisis yclasi/cación de puestos de traba)o y de)emosabierta la cuestión del puesto de traba)o y de lamo&ilidad entre 4dministraciones públicas

C1+'tari<*ste articulo, nos da a conocer una funciónmoraliada, al obligar o presentar declaraciónde bienes y rentas, por parte de losfuncionarios obligatoriamente medianteResolución uprema Cual$uier nombramiento$ue se produca sin el re$uisito se3alado esnulo e insubsistente, sin per)uicio de lassanciones administrati&as y penales a $uepudieran "acerse acreedores losresponsables

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Artícul =#$ Ls &u'ci'aris ( s+r/i%r+s

,-)lics 2u+ s+@ala la l+( 2u+ a%1i'istra'

1a'+*a' &'%s %+l Esta% %+ r4a'is1s

sst+'i%s ,r st+ %+)+' ?ac+r %+claraci0'

*ura%a %+ )i+'+s ( r+'tas al t1ar ,s+si0'

%+ sus car4s3 %ura't+ su +*+rcici ( al c+sar

+' ls 1is1s# La r+s,+cti/a ,u)licaci0' s+

r+ali6a +' +l %iari 9cial +' la &r1a (

c'%ici'+s 2u+ s+@ala la l+(#

Cua'% s+ ,r+su1+ +'ri2u+ci1i+'t ilícit3 +l

Fiscal %+ la Naci0'3 ,r %+'u'cia %+ t+rc+rs

%+ 9ci3 &r1ula car4s a't+ +l P%+r

Ju%icial#

La l+( +sta)l+c+ la r+s,'sa)ili%a% %+ ls

&u'ci'aris ( s+r/i%r+s ,-)lics3 así c1 +l

,la6 %+ su i'?a)ilitaci0' ,ara la &u'ci0'

,-)lica#

El ,la6 %+ ,r+scri,ci0' s+ %u,lica +' cas %+

%+lits c1+ti%s c'tra +l ,atri1'i %+l

Esta%#

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INTERPRETACIÓN 7ANALISIS$ CR8TICA

Presente es una norma adecuada para combatir lalamentable práctica a la $ue muc"as &eces lle&a la

corrupción en el e)ercicio de la función pública*l primer párrafo del art%culo obliga a losfuncionarios mencionados a publicar, en el diarioo/cial, una declaración )urada de bienes y rentas altomar posesión de sus cargos, durante su e)ercicio yal cesar en los mismos *sto $uiere decir $ue sepodrá comparar la situación patrimonial delfuncionario entre el principio y el /n del per%odo deser&icio, debiendo tenerse información, al mismotiempo, de todos los ingresos $ue tu&o en elintermedio 4simismo, debe inferirse de esteenunciado constitucional, la pro"ibición de realiara$uellos actos $ue puedan fa&orecer a algúnallegado, en per)uicio de $uienes no lo son,especialmente en el tema de la contratación depersonal o reno&ación de contrato

*l segundo párrafo "abla de presunción deenri$uecimiento il%cito *sta ocurre bien cuando setiene sospec"a de $ue el funcionario "a recibidoingresos $ue no corresponden a sus rentas, biencuando e#iste una mani/esta disconformidad entresu patrimonio, o su ni&el de &ida, y las declaracionesrealiadas *n estos casos corresponde al 9iscal de

la 6ación formular los cargos a $ue "ubiere lugarante el Poder .udicial para $ue se proceda alencausamiento o, según el caso, a solicitar elante)uicio *l 9iscal de la 6ación es competente paraesta labor, en efecto, por$ue según el art%culo 1:inciso 1 de la Constitución, corresponde al inisterioPúblico WPromo&er de o/cio, o a petición de parte, laacción )udicial en defensa de la legalidad y de los

intereses públicos tutelados por el Derec"oX y,según el inciso del mismo art%culo le corresponde63


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W*)ercitar la acción penal de o/cio o a petición departe

*l penúltimo párrafo del art%culo ba)o análisis remite

al legislador el deber de establecer por ley laresponsabilidad de los funcionarios y ser&idores, as% como el plao de su in"abilitación para la funciónpública, cuando "ayan incurrido en delitos&inculados a estos problemas de corrupción

!a responsabilidad puede tener tres dimensiones,dependiendo de cómo ocurren los "ec"os-

H 4dministrati&a, $ue se materialia en una sanciónal funcionario *lla puede ir desde una le&e llamadade atención "asta su destitución

H Ci&il, $ue supone resarcir el da3o causado,normalmente a tra&+s de una indemniación

H Penal, $ue ocurre cuando la conducta de lapersona "a con/gurado una acción delicti&a $ue

debe ser penada !as sanciones están establecidasen el Código Penal !a in"abilitación para el e)erciciode la función pública mencionada en este art%culoconstitucional es una de ellas, $ue puede ser penaprincipal o accesoria, según los art%culos B y B; delCódigo Penal H

*stas tres dimensiones no son e#cluyentes entre s%,pero &an en grados sucesi&os

*s decir, puede "aber sólo responsabilidadadministrati&a, o administrati&a

Comentario Del Art 39 Al 42

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