Comentarios a la ponencia de Impacto social, ambiental y ...€¦ · será de acuerdo con Fulvio...
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ComentariosalaponenciadeImpactosocial,ambientalydeusodelsuelo:
redefiniendolopublicode
FluvioRuízAlarcón-PEMEXPorAndrésLatapí-FacultaddeMedicinaUNAM
3demayo2016
ComentariosImpactoSocial,Ambiental…• PartodeloseñaladoporFluvioRuízenelsenOdodelaReformaEnergéOcaylosarRculostransitoriossobredelaperOnenciadelaEvaluacióndeImpactoSocialenrelaciónalaevolucióndeindustriapetroleraalargoplazo
• Resalto:redefiniendolopublicoyelpapeldelestado,esdecir,alaspolíOcaspublicasentornoalosdueñosdelasOerras(mares)
Comentarios…
• FrentealastensionesseñaladasenlaestructuradelaindustriapetroleraFluvioRuizseñalalatensiónentrecincofuerzas:competenciaentrefirmas,amenazadenuevoscompeOdores,susOtucióndeproductos,capacidaddenegociacióndelosproductoresydeloscompradores,aloqueañadimosunafuerzamasentensión:
• Losocial
Paraello:laEVALUACIONDEIMPACTOSOCIAL
• Contexto• DisposicionesadministraOvasdecaráctergeneralsobrela
EvaluacióndeImpactoSocialenelsectorenergéOco27-demarzo2015
• PEDROJOAQUÍNCOLDWELL,SecretariodeEnergía,confundamentoenlosarRculos26y33,fraccionesI,IV,XXI,XXVIIIyXXXIdelaLeyOrgánicadelaAdministraciónPúblicaFederal;4y69HdelaLeyFederaldelProcedimientoAdministraOvo;118y121delaLeydeHidrocarburos;117y120delaLeydelaIndustriaEléctrica;79,81,yDécimoTransitoriodelReglamentodelaLeydeHidrocarburos;86y87,párrafosprimero,segundoytercerodelReglamentodelaLeydelaIndustriaEléctrica;y4delReglamentoInteriordelaSecretaríadeEnergía,
SobreEvaluacióndeImpactoSocial• ArRculo3.ParalaelaboracióndelaEvaluacióndeImpacto
Social,elPromoventedeberáprivilegiarelusodemetodologíasconenfoquedederechoshumanosyconenfoqueparOcipaOvobasadoenlacomunidad,portanto,desarrollarácadaelementoasumiendosuresponsabilidadderespetarlosderechoshumanosdeconformidadconlosprincipiosdeuniversalidad,integralidad,indivisibilidadyprogresividady,porende,ejercerladebidadiligenciaafindeprevenirlasviolacionesalosmismosyfavoreciendoentodoOempolaprotecciónmásamplia.
• ArRculo4.LaEvaluacióndeImpactoSocialdeberápresentarseparalossiguientesproyectosdelsectorenergéOco(hidrocarburos)
EsentoncesqueaparOrdelasdisposicionesadministraOvasdelaLeydeEnergíaexistencuandomenoslossiguientesinstrumentosparalaevaluacióndeimpactosocial
1.Estudiodelíneabaseyactoresinteresados
2.EvaluacióndeImpactosocial:IdenOficación,caracterización,predicciónyvaloracióndelimpactosocial
3.PlandeGesOónsocial
:
EvaluacióndeImpactoSocial
• EsentoncesqueelnuevopapeldelestadoserádeacuerdoconFulvioRuíz,elmejoramientodelasempresasparadarserviciodecalidad,capacidaddegesOónyTRANSPARENCIAyllevaracabola
• EvaluacióndeImpactosocialcomoUNINSTRUMENTODEPLANEACIÓN
acorto,medianoylargoplazo,comosigue:
EvaluacióndeImpactosocial• Lapredicciónyvaloracióndelaocurrenciadelosimpactossociales
ysusignificanciasocial,deloscriteriosdelapropuestametodológicas
Ø Dirección:quecontemplaelcarácterposiOvo,neutralonegaOvodelimpactogeneradoporelproyecto
Ø Magnitud:quecalificaladimensiónotamañodelcambiosufridoenelámbitosocialanalizadoporlaaccióndelproyectoensusdiferentesfases,expresándoselostérminosdegradosonivelesdeafectaciónenbajo,moderadooalto.
Ø Duración:queserefierealalongituddeOempoduranteelcualsepuedeproducirunimpactosocial(acorto,medianoylargoplazo);considerandosielimpactoesdecarácterpermanenteotemporal.
Ø Escala:queserefierealazonaquepodríaverseafectadaporelimpactoyseclasificaendiferentesescalas:local,regional,estatalonacional.
Ø Ocurrencia:quedeterminadalaposibilidaddequeelimpactoocurraonoysecalificadeacuerdoalaprobabilidadenalta,mediaybaja.
QueeselIMPACTO• Impactodelamodernidadenlotradicional• cambiosocial,cultural,políOco,económico,tecnológicoyenlasalud
• Cambioenlospatronesdeconductaycambiodevida
• ComoeselpasodeacOvidadesprimariasasecundariasoterciarias
• Todoimpactoconllevariesgosdeacuerdoconlavulnerabilidad
IMPACTO
• Prever:-transiciónepidemiológica• Deinfecto-contagiosasacrónico-degeneraOvas• Cambiosensalud(paludismo,sida,sika,dengue)
– Migraciónymarginación– Reproducciónexponencialdeladesigualdadsocial– DesarOculacióndeltejidosocial– CambiohábitosalimenOcios,reproducOva,etc– Cambiosenlasnormasqueregulanlavidasocial– Entreotros…
Parapreverelimpactohayquetenerencuentalacomposiciónsocialyculturaldelasregionespetroleras• LosocialdesdelaperspecOvadelascienciassociales,esdecir
desdelasociología,laeconomía,lacienciapolíOcaylaantropologíanosonsólolasexternalidadesdeunproyectosinosonlosactoresbásicosdelaacciónsocialenlacualseencuentracimentado
• Hayquepreverlareproduccióndeladesigualdad,loscostosdelamigración,ladesarOculacióndeltejidosocialydelasacOvidadesproducOvasprimariasyaqueestasconsOtuyenlasvariablesmascomplejas
• Esunaoportunidaddereorganizareltejidocomunitariofrentealavulnerabilidadyriesgo.Atravésdelainnovaciónsocialplaneada,consensadayarOculadaalasacOvidadesproducOvasatravésdelcontenidonacionalcomoseñalaFluvioRuíz
EntonceslaEvaluacióndeImpactoSociales:• Esunaoportunidadparaeldesarrollo• Paraconstruirprocesosdeintegraciónregional
• ParaInnovarlosmecanismostradicionalesdecompensaciónsocial
• YElevarlacalidaddevidadelaspoblacionesyensucasoreduciríndicesdepobrezay
• ReducirelriesgodecambioclimáOco
ResumiendolaEISdebecontener:
• caracterización,diagnosOco,predicciónyvaloración
• Además:Instrumentación:PlandegesOónsocialyConsulta
• YatravésdelaEvaluaciónpropuestaparapoderplanearlaincorporacióndelcontenidonacionaldeacuerdoaloquenosproponeFluvioRuíz
Como:evitandoriesgosyvulnerabilidad• Evitardecisionesprecipitadas• DesarOculacióndeltejidosocial:migración• Elcostodelriesgoesmayoralaprevención• Costoenlamovilidadyenlainserciónsocial• EvitarladesarOculacióndeacOvidadesproducOvasprimariasyapoyarprogramasdecohesiónsocial
LlevandoacaboInnovaciónsocial
• Másalládelriesgoelevarlascondicionesdevida,creandooportunidadesnosóloproducOvassinodevisióndelargoplazo
• ConstruirenconjuntoconlascomunidadesprocesosproducOvosbasadoencadenadevalordeacuerdoalaculturalocal
EntoncesdeacuerdoconFluvioRuíz
• LaEISesunaoportunidaddediseñarestrategiasdentrodelnuevopapeldelestadocomoreguladorypuederedefinirelespaciodelopublicoorientandoalosdueñosdelaOerraatravésdelusodelosinstrumentodeplaneaciónqueeslaEvaluacióndeImpactoSocialcomounaherramientaqueprevengariesgosdecaráctersocialycontengaelementosdeinnovación