ComentariosalaponenciadeImpactosocial,ambientalydeusodelsuelo:

redefiniendolopublicode

FluvioRuízAlarcón-PEMEXPorAndrésLatapí-FacultaddeMedicinaUNAM

3demayo2016

ComentariosImpactoSocial,Ambiental…•  PartodeloseñaladoporFluvioRuízenelsenOdodelaReformaEnergéOcaylosarRculostransitoriossobredelaperOnenciadelaEvaluacióndeImpactoSocialenrelaciónalaevolucióndeindustriapetroleraalargoplazo

•  Resalto:redefiniendolopublicoyelpapeldelestado,esdecir,alaspolíOcaspublicasentornoalosdueñosdelasOerras(mares)

Comentarios…

•  FrentealastensionesseñaladasenlaestructuradelaindustriapetroleraFluvioRuizseñalalatensiónentrecincofuerzas:competenciaentrefirmas,amenazadenuevoscompeOdores,susOtucióndeproductos,capacidaddenegociacióndelosproductoresydeloscompradores,aloqueañadimosunafuerzamasentensión:

• Losocial

Paraello:laEVALUACIONDEIMPACTOSOCIAL

•  Contexto•  DisposicionesadministraOvasdecaráctergeneralsobrela

EvaluacióndeImpactoSocialenelsectorenergéOco27-demarzo2015

•  PEDROJOAQUÍNCOLDWELL,SecretariodeEnergía,confundamentoenlosarRculos26y33,fraccionesI,IV,XXI,XXVIIIyXXXIdelaLeyOrgánicadelaAdministraciónPúblicaFederal;4y69HdelaLeyFederaldelProcedimientoAdministraOvo;118y121delaLeydeHidrocarburos;117y120delaLeydelaIndustriaEléctrica;79,81,yDécimoTransitoriodelReglamentodelaLeydeHidrocarburos;86y87,párrafosprimero,segundoytercerodelReglamentodelaLeydelaIndustriaEléctrica;y4delReglamentoInteriordelaSecretaríadeEnergía,

SobreEvaluacióndeImpactoSocial•  ArRculo3.ParalaelaboracióndelaEvaluacióndeImpacto

Social,elPromoventedeberáprivilegiarelusodemetodologíasconenfoquedederechoshumanosyconenfoqueparOcipaOvobasadoenlacomunidad,portanto,desarrollarácadaelementoasumiendosuresponsabilidadderespetarlosderechoshumanosdeconformidadconlosprincipiosdeuniversalidad,integralidad,indivisibilidadyprogresividady,porende,ejercerladebidadiligenciaafindeprevenirlasviolacionesalosmismosyfavoreciendoentodoOempolaprotecciónmásamplia.

•  ArRculo4.LaEvaluacióndeImpactoSocialdeberápresentarseparalossiguientesproyectosdelsectorenergéOco(hidrocarburos)

EsentoncesqueaparOrdelasdisposicionesadministraOvasdelaLeydeEnergíaexistencuandomenoslossiguientesinstrumentosparalaevaluacióndeimpactosocial

1.Estudiodelíneabaseyactoresinteresados

2.EvaluacióndeImpactosocial:IdenOficación,caracterización,predicciónyvaloracióndelimpactosocial

3.PlandeGesOónsocial

:

EvaluacióndeImpactoSocial

•  EsentoncesqueelnuevopapeldelestadoserádeacuerdoconFulvioRuíz,elmejoramientodelasempresasparadarserviciodecalidad,capacidaddegesOónyTRANSPARENCIAyllevaracabola

•  EvaluacióndeImpactosocialcomoUNINSTRUMENTODEPLANEACIÓN

acorto,medianoylargoplazo,comosigue:

EvaluacióndeImpactosocial•  Lapredicciónyvaloracióndelaocurrenciadelosimpactossociales

ysusignificanciasocial,deloscriteriosdelapropuestametodológicas

Ø  Dirección:quecontemplaelcarácterposiOvo,neutralonegaOvodelimpactogeneradoporelproyecto

Ø  Magnitud:quecalificaladimensiónotamañodelcambiosufridoenelámbitosocialanalizadoporlaaccióndelproyectoensusdiferentesfases,expresándoselostérminosdegradosonivelesdeafectaciónenbajo,moderadooalto.

Ø  Duración:queserefierealalongituddeOempoduranteelcualsepuedeproducirunimpactosocial(acorto,medianoylargoplazo);considerandosielimpactoesdecarácterpermanenteotemporal.

Ø  Escala:queserefierealazonaquepodríaverseafectadaporelimpactoyseclasificaendiferentesescalas:local,regional,estatalonacional.

Ø  Ocurrencia:quedeterminadalaposibilidaddequeelimpactoocurraonoysecalificadeacuerdoalaprobabilidadenalta,mediaybaja.

QueeselIMPACTO•  Impactodelamodernidadenlotradicional•  cambiosocial,cultural,políOco,económico,tecnológicoyenlasalud

•  Cambioenlospatronesdeconductaycambiodevida

•  ComoeselpasodeacOvidadesprimariasasecundariasoterciarias

•  Todoimpactoconllevariesgosdeacuerdoconlavulnerabilidad

IMPACTO

•  Prever:-transiciónepidemiológica•  Deinfecto-contagiosasacrónico-degeneraOvas•  Cambiosensalud(paludismo,sida,sika,dengue)

– Migraciónymarginación–  Reproducciónexponencialdeladesigualdadsocial– DesarOculacióndeltejidosocial–  CambiohábitosalimenOcios,reproducOva,etc–  Cambiosenlasnormasqueregulanlavidasocial–  Entreotros…

Parapreverelimpactohayquetenerencuentalacomposiciónsocialyculturaldelasregionespetroleras•  LosocialdesdelaperspecOvadelascienciassociales,esdecir

desdelasociología,laeconomía,lacienciapolíOcaylaantropologíanosonsólolasexternalidadesdeunproyectosinosonlosactoresbásicosdelaacciónsocialenlacualseencuentracimentado

•  Hayquepreverlareproduccióndeladesigualdad,loscostosdelamigración,ladesarOculacióndeltejidosocialydelasacOvidadesproducOvasprimariasyaqueestasconsOtuyenlasvariablesmascomplejas

•  Esunaoportunidaddereorganizareltejidocomunitariofrentealavulnerabilidadyriesgo.Atravésdelainnovaciónsocialplaneada,consensadayarOculadaalasacOvidadesproducOvasatravésdelcontenidonacionalcomoseñalaFluvioRuíz

EntonceslaEvaluacióndeImpactoSociales:•  Esunaoportunidadparaeldesarrollo•  Paraconstruirprocesosdeintegraciónregional

•  ParaInnovarlosmecanismostradicionalesdecompensaciónsocial

•  YElevarlacalidaddevidadelaspoblacionesyensucasoreduciríndicesdepobrezay

•  ReducirelriesgodecambioclimáOco

ResumiendolaEISdebecontener:

•  caracterización,diagnosOco,predicciónyvaloración

•  Además:Instrumentación:PlandegesOónsocialyConsulta

•  YatravésdelaEvaluaciónpropuestaparapoderplanearlaincorporacióndelcontenidonacionaldeacuerdoaloquenosproponeFluvioRuíz

Como:evitandoriesgosyvulnerabilidad•  Evitardecisionesprecipitadas•  DesarOculacióndeltejidosocial:migración•  Elcostodelriesgoesmayoralaprevención•  Costoenlamovilidadyenlainserciónsocial•  EvitarladesarOculacióndeacOvidadesproducOvasprimariasyapoyarprogramasdecohesiónsocial

LlevandoacaboInnovaciónsocial

•  Másalládelriesgoelevarlascondicionesdevida,creandooportunidadesnosóloproducOvassinodevisióndelargoplazo

•  ConstruirenconjuntoconlascomunidadesprocesosproducOvosbasadoencadenadevalordeacuerdoalaculturalocal

EntoncesdeacuerdoconFluvioRuíz

•  LaEISesunaoportunidaddediseñarestrategiasdentrodelnuevopapeldelestadocomoreguladorypuederedefinirelespaciodelopublicoorientandoalosdueñosdelaOerraatravésdelusodelosinstrumentodeplaneaciónqueeslaEvaluacióndeImpactoSocialcomounaherramientaqueprevengariesgosdecaráctersocialycontengaelementosdeinnovación