Comentarios Al Proyecto de Ley de Tierras y Desarrollo Rural

7/27/2019 Comentarios Al Proyecto de Ley de Tierras y Desarrollo Rural

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Documentos tcnicos

Proyecto Incentivos a la Conservacin

Fondo Patrimonio Natura

Comentarios al proyecto de Ley de Tierras y desarrollo rural


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Este documento ha sido posible gracias al apoyo de la Embajada del Reino

de los Pases Bajos, su contenido y opiniones son responsabilidad del autor y

no comprometen necesariamente la posicin del Fondo Patrimonio Natural ni

del gobierno del Reino de los Pases Bajos.

Documentos tcnicos

Proyecto Incentivos a la Conservacin

Fondo Patrimonio Natural

Ctese como: Palacios Lozano M.T., 2012a. Comentarios al proyecto de Ley de

Tierras y desarrollo rural. Documento tcnico Proyecto Incenvos a la Conserva-

cin, Fondo Patrimonio Natural.


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COMENTARIOS AL PROYECTO DE LEY DE

TIERRAS Y DESARROLLO RURAL1

Presentacin

Con base en las discusiones sostenidas en el Grupo de Desarrollo Estratgico GDE del FondoPatrimonio Natural se presentan a continuacin las principales propuestas de modificacin alarticulado del Proyecto de Ley de Tierras y Desarrollo Rural, con el fin de realizar aportes alproyecto de ley en mencin. Los comentarios y ajustes presentados parten de analizar aspectosrelacionados con las implicaciones de la ley sobre el Sistema Nacional de reas Protegidas SINAP,las oportunidades de asignacin de recursos que propicien la conservacin y la valoracin de los

servicios ambientales (en particular a partir de instrumentos econmicos tipo incentivos ycompensaciones); la asignacin de recursos que aporten a evitar y mitigar impactos ambientales; yfinalmente algunas oportunidades sobre el manejo de dichos recursos a los fines citados.

El documento presenta los artculos sobre los cuales se han identificado necesidades demodificacin, sean por claridad de conceptos, vacos o situaciones que se hayan identificado comoproblemticas. En tal sentido, se presenta el comentario, con base en el cual se proponen los ajustes(en negrilla) al articulado.

Propuestas de ajustes al articulado

PROYECTO DE LEY DE TIERRAS Y DESARROLLO RURAL

LIBRO I. MARCO GENERAL, DESARROLLO RURAL Y POLTICAS PBLICAS

TTULO I. DISPOSICIONES GENERALES

CAPTULO II. FONDO NACIONAL DE DESARROLLO RURAL Y DELEGACIONES

Texto originalARTCULO 8. Administracin del fondo. Los recursos del Fondo Nacional deDesarrollo Rural se administrarn a travs de una fiducia comercial deadministracin, cuyo constituyente y beneficiario ser el Instituto Colombiano deDesarrollo Rural - INCODER. La administracin de los recursos del Fondo estar

sometida al rgimen de la sociedad fiduciaria administradora del Fondo. El Gobiernoreglamentar la materia.

El Patrimonio Autnomo contar con un comit fiduciario que tendr a su cargo laordenacin del gasto y la definicin de las polticas de empleo e inversin de los

1Consolidado por Mara Teresa Palacios Lozano. Consultora en Asuntos ambientales intersectoriales yterritoriales Fondo Patrimonio Natural Proyecto Incentivos a la Conservacin PIC.


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recursos del fideicomiso. El Comit Fiduciario estar integrado por el Director deDesarrollo Rural del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural o quien haga susveces o su delegado, el Gerente General del INCODER o su delegado, el Director

Administrativo y Financiero del INCODER.

Para el desarrollo del objeto del fideicomiso, el fideicomisario en su calidad deadministrador del patrimonio autnomo, celebrar contratos con terceros deconformidad con el derecho privado, para el desarrollo de los programas quedetermine el Comit Fiduciario, directamente o mediante contratos y convenios conentidades de derecho pblico o privado, o mediante asociaciones pblico privadas.

Pargrafo 1. Las agencias de cooperacin internacional y los donantes nacionales einternacionales podrn solicitar que los recursos que aporten privilegien, o sedediquen exclusivamente, a apoyar a comunidades de alguna(s) regin(es)especfica(s) del pas, o a determinadas comunidades o grupos vulnerables (minorastnicas, mujeres y jvenes rurales, desplazados, vctimas de la violencia, pobresextremos). Para estos propsitos el patrimonio autnomo podr tener cuentasindividuales de estos aportes y sus usos.

Pargrafo 2. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural determinar los aportes alFNDR con cargo al Presupuesto General de la Nacin y otros activos de origen pblicoy privado y de organismos de cooperacin y dictar los lineamientos de poltica ymetodologas para la ejecucin de los recursos del FNDR. Para tal fin, el Ministerio deAgricultura y Desarrollo Rural tendr en cuenta las recomendaciones de la UPRA

sobre uso y vocaciones del suelo y del agua en actividades agropecuarias y forestales.Pargrafo 3. Corresponde al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural hacer elseguimiento a la ejecucin de los recursos del Fondo Nacional de Desarrollo Rural yevaluar el impacto de las inversiones con cargo al Fondo Nacional de Desarrollo Rural.

Comentario: Conforme a lo propuesto en el ARTCULO 19 , los programas de desarrollorural con enfoque territorial debern incluir entre otros, componentes relacionados con elordenamiento social de la propiedad y acceso a tierras; el ordenamiento del uso de lossuelos y las aguas para la actividad productiva; el acceso a crdito, financiamiento y otrosservicios financieros para actividades econmicas agropecuarias y no agropecuarias (), laadministracin del Fondo deber contar con una participacin intersectorial incluyendoautoridades ambientales y Parques Nacionales Naturales.

En tal sentido el artculo leera:

ARTCULO 8. Administracin del fondo. Los recursos del Fondo Nacional de Desarrollo Ruralse administrarn a travs de una fiducia comercial de administracin, cuyo constituyente ybeneficiario ser el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - INCODER. La administracin de losrecursos del Fondo estar sometida al rgimen de la sociedad fiduciaria administradora del Fondo. ElGobierno reglamentar la materia.


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El Patrimonio Autnomo contar con un comit fiduciario que tendr a su cargo la ordenacin delgasto y la definicin de las polticas de empleo e inversin de los recursos del fideicomiso. El Comit

Fiduciario estar integrado por el Director de Desarrollo Rural del Ministerio de Agricultura yDesarrollo Rural o quien haga sus veces o su delegado, el Gerente General del INCODER o sudelegado, el Director Administrativo y Financiero del INCODER, el Director General de ParquesNacionales Naturales.

Para el desarrollo del objeto del fideicomiso, el fideicomisario en su calidad de administrador delpatrimonio autnomo, celebrar contratos con terceros de conformidad con el derecho privado, parael desarrollo de los programas que determine el Comit Fiduciario, directamente o mediantecontratos y convenios con entidades de derecho pblico o privado de reconocida experiencia en elmanejo de recursos de acuerdo a las temticas de los proyectos , o mediante asociacionespblico privadas, para lo cual el Gobierno Nacional reglamentar la materia.

TTULO III. POLTICA DE APOYOS AL DESARROLLO PRODUCTIVO

CAPTULO I. COMERCIALIZACIN

Texto originalARTCULO 43. Plan Cuatrienal de Comercializacin. El Gobierno Nacionalelaborar un Plan de Comercializacin cada cuatro (4) aos. El Plan debe contener lossiguientes elementos:

1. Un anlisis de las tendencias del mercado de productos agropecuarios y forestales ysus derivados, con nfasis en alimentos y sectores que gozan de ventajas

comparativas.

2. Estrategias para producir y hacer pblica informacin de mercados y mecanismospara promover el acceso de los pequeos productores a la informacin.

3. Estrategias para promover la certificacin y diferenciacin de productosagropecuarios y forestales.

4. Estrategias para promover el uso de la informacin de mercados por parte de losproductores agropecuarios.

Pargrafo 1. El Gobierno Nacional tiene la responsabilidad de promover la producciny acceso a la informacin de mercados y de compradores potenciales; promover lasorganizaciones de productores para fortalecer sus capacidades de generar escalas ynegociar la venta de productos agropecuarios en condiciones de igualdad con loscompradores.

Pargrafo 2. En la adjudicacin de apoyos directos y subsidios a productores tendrnprioridad aquellas iniciativas que respondan a demandas y tengan identificados


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compradores potenciales. Para tal fin, el Gobierno Nacional promover la gestincomercial.

Comentario: De destaca dentro del Plan Cuatrienal de Comercializacin estipulado en el artculo 43 lainclusin de estrategias para promover la certificacin y diferenciacin de productos agropecuarios yforestales. No obstante podra ser ms explicito el apoyo a certificaciones socioambientales. En

particular el apoyo a la creacin de sellos de origen por consideraciones ecosistmicas que sedesarrollen buscando economas de escala en apoyo a ncleos de produccin, por ejemplo en zonasamortiguadoras y limites de reas del Sistema Nacional de reas Protegidas.


ARTCULO 43. Plan Cuatrienal de Comercializacin. El Gobierno Nacional elaborar un Plan deComercializacin cada cuatro (4) aos. El Plan debe contener los siguientes elementos:1. Un anlisis de las tendencias del mercado de productos agropecuarios y forestales y sus

derivados, con nfasis en alimentos y sectores que gozan de ventajas comparativas.2. Estrategias para producir y hacer pblica informacin de mercados y mecanismos para promover

el acceso de los pequeos productores a la informacin.3. Estrategias para promover la certificacin y diferenciacin de productos agropecuarios y

forestales, con nfasis en zonas marginales y de importancia ambiental por ejemplo enzonas amortiguadoras y lmites de reas del Sistema Nacional de reas Protegidas.

4. Estrategias para promover el uso de la informacin de mercados por parte de los productoresagropecuarios.

Pargrafo 1. El Gobierno Nacional tiene la responsabilidad de promover la produccin y acceso a lainformacin de mercados y de compradores potenciales; promover las organizaciones de productorespara fortalecer sus capacidades de generar escalas y negociar la venta de productos agropecuarios encondiciones de igualdad con los compradores.

Pargrafo 2. En la adjudicacin de apoyos directos e incentivos a productores tendrn prioridadaquellas iniciativas que respondan a demandas y tengan identificados compradores potenciales. Paratal fin, el Gobierno Nacional promover la gestin comercial.

CAPTULO III. PROGRAMA DE DESARROLLO RURAL CON EQUIDAD

Texto originalARTCULO 66. Destinacin de los Recursos. Los recursos del Programa DesarrolloRural con Equidad- DRE se destinarn al financiamiento de apoyos a la competitividadmediante el mejoramiento de la productividad y la preparacin del sectoragropecuario para enfrentar la internacionalizacin de la economa. Estos apoyos

darn prioridad a la provisin de bienes pblicos y, cuando sea el caso, alotorgamiento de subsidios e incentivos para facilitar la inclusin de los pequeos ymedianos productores en el desarrollo competitivo.

Comentario: Es necesario que la Ley prevea el desarrollo de incentivos novedosos quecondicionen cambios de comportamiento favorables a la recuperacin de las calidadesintrnsecas al desarrollo agropecuario y rural. En tal sentido sera pertinente proponer lainclusin de los siguientes incentivos:


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Lneas de crdito blandas para financiar reconversin ambiental productiva y la adopcin de

sistemas productivos ambientalmente sostenibles Incentivos a la agricultura ecolgica

Incentivos para fuentes alternativas de energa a partir de recursos renovables en reasmarginales Incentivos a la relocalizacin de actividades productivas. ICR al cambio en usos del suelo, orientados a para mejorar los usos del suelo, propender por

su conservacin y la recuperacin de suelos degradados Compensacin ambientales intersectoriales para la restauracin de los ecosistemas

estratgicos que proveen los servicios ecosistmicos Programas de PSA con recursos de compensacin ambiental derivada de la obligacin de los

distritos de riego Asignacin de recursos para el CIF de conservacin Incentivos especficos para las comunidades que preservan los recursos genticos para la

alimentacin y la agricultura

Incentivos conservacin, recuperacin y aprovechamiento sostenible de los recursosHidrobiolgicos para la alimentacin


ARTCULO 66. Destinacin de los Recursos. Los recursos del Programa Desarrollo Rural conEquidad- DRE se destinarn al financiamiento de apoyos a la competitividad mediante el mejoramientode la productividad y la preparacin del sector agropecuario para enfrentar la internacionalizacin de laeconoma. Estos apoyos darn prioridad a la provisin de bienes pblicos y, cuando sea el caso, alotorgamiento de subsidios e incentivos para facilitar la inclusin de los pequeos y medianosproductores en el desarrollo competitivo, la reconversin ambiental productiva, la disminucin delconflicto del uso del suelo y la recuperacin de las condiciones fsico biolgicas del agua y del

suelo.

Texto originalARTCULO 67. Instrumentos de Apoyo. Los apoyos para mejorar la competitividaddel sector agropecuario comprendern los siguientes tipos de instrumentos:1. Provisin de bienes y servicios pblicos. El programa financiar bienes yservicios que traigan consigo beneficios para el conjunto de los productoresagropecuarios, sin que haya lugar a una apropiacin particular de los mismos, talescomo asistencia tcnica, obras de adecuacin de tierras de carcter asociativo,sistemas de informacin y desarrollo y modernizacin de mercados, entre otros.2. Apoyos a travs de crdito. A travs de crdito, el programa financiar lneas

de crdito en condiciones preferenciales, lneas de crdito con Incentivo a laCapitalizacin Rural (ICR).3. Apoyo a coberturas agropecuarias. El programa podr otorgar subsidios alvalor de la prima del seguro agropecuario, con el fin de incentivar el uso de seguroscontra eventos climticos, tales como exceso o dficit de lluvias, vientos fuertes,deslizamientos y avalanchas de origen climtico, granizo e inundaciones, por parte delos productores agropecuarios.


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Pargrafo. El Gobierno Nacional podr focalizar la aplicacin de los recursos delprograma hacia aquellos territorios y poblaciones que considere prioritarios.

Comentario: Dentro de los instrumentos econmicos de Apoyo previstos en el artculo 67 para mejorarla competitividad del sector agropecuario se incluyen lneas de crdito en condiciones preferenciales,lneas de crdito con Incentivo a la Capitalizacin Rural (ICR), coberturas agropecuarias. Mencionaque el Gobierno Nacional podr focalizar la aplicacin de los recursos del programa hacia aquellosterritorios y poblaciones que considere prioritarios. Debera quedar explicito que el otorgamiento deestos instrumentos econmicos debera estar sujeto al cumplimiento de determinados criteriosambientales y sociales, para lo cual establecer mecanismos de seguimiento y control al cumplimientode dichos condicionantes.


ARTCULO 67. Instrumentos de Apoyo. Los apoyos para mejorar la competitividad del sector

agropecuario comprendern los siguientes tipos de instrumentos:1. Provisin de bienes y servicios pblicos. El programa financiar bienes y servicios que

traigan consigo beneficios para el conjunto de los productores agropecuarios, sin que hayalugar a una apropiacin particular de los mismos, tales como asistencia tcnica, obras deadecuacin de tierras de carcter asociativo, sistemas de informacin y desarrollo ymodernizacin de mercados, entre otros.

2. Apoyos a travs de crdito. A travs de crdito, el programa financiar lneas de crdito encondiciones preferenciales, lneas de crdito con Incentivo a la Capitalizacin Rural (ICR). Elotorgamiento de estos instrumentos econmicos estar sujeto al cumplimiento dedeterminados criterios ambientales y sociales, para lo cual el Gobierno nacionalreglamentar y establecer mecanismos de seguimiento y control al cumplimiento dedichos condicionantes.

3.

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Pargrafo. El Gobierno Nacional podr focalizar la aplicacin de los recursos del programa haciaaquellos territorios y poblaciones que considere prioritarios incluyendo zonas de alta pobreza ymarginalidad e importancia ambiental.

CAPTULO VI. PROYECTOS DE GENERACIN DE INGRESOS

Texto originalARTCULO 76. Apoyo para Proyectos de Generacin de Ingresos. El GobiernoNacional promover y cofinanciar la asesora y entrenamiento a los pobladores

rurales, a las entidades territoriales y a organizaciones del sector pblico,comunitario, de la sociedad civil y privado, en los procesos de formulacin,preparacin, ejecucin y evaluacin de proyectos productivos y de generacin deingresos que contribuyan a mejorar la competitividad y la rentabilidad de lasactividades rurales, as como en materia de identificacin de necesidades deinfraestructura y de servicios sociales bsicos.


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Los proyectos productivos y de generacin de ingresos que as se promuevan oaquellos en los que participe el INCODER en su financiacin o cofinanciacin, tendrnun componente de modernizacin tecnolgica, para lo cual deber asegurar que la

planificacin y ejecucin de los proyectos dispongan de la asesora necesaria por partede los organismos y entidades especialmente certificadas para el efecto.

En el marco de los programas de desarrollo rural con enfoque territorial el FondoNacional de Desarrollo Rural cofinanciar los siguientes componentes:

1. Proyectos de generacin de ingresos de las comunidades rurales que cuentencon plazos adecuados de maduracin, contemplen la integralidad de los procesos,promuevan la inclusin de gnero, edades y etnias y enfaticen en la creacin yconsolidacin de organizaciones y el desarrollo de capacidades en las comunidadesrurales.

2. Actividades de gestin del conocimiento, en particular de sistematizacin eintercambio de experiencias, metodologas, conocimiento y difusin de mejoresprcticas y desarrollo de capacidades en las organizaciones de productores y en lasentidades acompaantes de los procesos.

3. Generacin de capacidades en las organizaciones de productores y en lasentidades acompaantes de los procesos con la finalidad de fortalecer lainstitucionalidad local.

4. Servicios ecosistmicos, turismo rural, artesanas y otros servicios yactividades complementarias que contribuyan a la generacin de ingresos de lascomunidades rurales, teniendo en cuenta la creciente importancia de los ingresos noagropecuarios en las comunidades rurales.

Los proyectos de generacin de ingresos de las comunidades rurales que cofinancie elFondo Nacional de Desarrollo Rural debern contemplar apoyos suficientes en tiempoy recursos que impliquen desarrollo de capacidades y mejoras significativas eningresos y condiciones de vida de los beneficiarios.

Comentario: teniendoen cuenta que los proyectos que se espera promover para la generacin deingresos se priorizan en reas con altos ndices de pobreza y marginalidad, debe potenciarse quedichos proyectos y procesos productivos aprovechen las ventajas que ofrecen mercados diferenciadosque internalizan los costos y beneficios de incorporar en las actividades agropecuarias y ralesconsideraciones socioambientales.


ARTCULO 76. Apoyo para Proyectos de Generacin de Ingresos. ()


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En el marco de los programas de desarrollo rural con enfoque territorial el Fondo Nacional deDesarrollo Rural cofinanciar los siguientes componentes:

1.

Proyectos de generacin de ingresos de las comunidades rurales que cuenten con plazosadecuados de maduracin, contemplen la integralidad de los procesos, promuevan la inclusin degnero, edades y etnias y enfaticen en la generacin de valor agregado, la diferenciacin deproductos por consideraciones socioambientales y la creacin y consolidacin deorganizaciones y el desarrollo de capacidades en las comunidades rurales.

2. ()3. ()4. Servicios ecosistmicos, turismo rural, artesanas, energas alternativas y otros servicios y

actividades complementarias que contribuyan a la generacin de ingresos de las comunidadesrurales, aporten a la recuperacin y mantenimiento de la seguridad alimentaria, teniendo encuenta la creciente importancia de los ingresos no agropecuarios en las comunidades rurales.

Texto originalARTCULO 78. Subsidio de Proyecto Productivo. Establzcase un Subsidio deProyecto Productivo, con cargo al presupuesto del INCODER, que podr cubrir el100% del valor de los requerimientos financieros para el establecimiento de unproyecto productivo agrcola, pecuario, acucola, forestal, pesquero, de ecoturismo, deetnoturismo, artesanal, de agroturismo y de oferta o pago de servicios ambientales,que sea, segn el caso, ambiental, tcnica, financiera, cultural, social yeconmicamente viable. Se otorgar, teniendo en cuenta las caractersticas delproyecto en la forma y condiciones que determine el Gobierno Nacional. Quieneshayan sido beneficiarios del subsidio exclusivamente para la compra de tierras,

podrn ser objeto del presente subsidio.

Pargrafo: Cuando los beneficiarios sean pobladores rurales que se encuentrenubicados en reas protegidas que admitan uso sostenible de la biodiversidad y zonasamortiguadoras de reas protegidas del Sistema de Parques Nacionales Naturales, losrecursos sern destinados para el desarrollo de proyectos productivos que favorezcanla funcin amortiguadora y conservacin de la biodiversidad. El Gobierno Nacionalreglamentar la materia.

Comentario: Teniendo en cuenta que la ley debe proponer mecanismo que facilitan la puesta enmarcha de proyectos que garanticen la Funcin social y ecolgica de la propiedad, se propone que el

ARTCULO 78 se defina como un incentivo y no slo como un subsidio al Proyecto Productivo, y en esamedida condicione el otorgamiento de dicho incentivo, al cumplimiento de dicha funcin. Adicionalmentepara los casos descritos en el pargrafo, debe cumplirse la condicin de ubicacin en dichas reas conms de 5 aos de anterioridad a la entrada en vigencia de la ley, de lo contrario podra constituirse en unmecanismo perverso de ocupacin de dichas reas. Adicionalmente, es necesario aclarar lo relacionadoal Sistema Nacional de reas Protegidas y otros ecosistemas estratgicos

En tal sentido, el artculo leera:


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ARTCULO 78 Incentivo de Proyecto Productivo. Establzcase un Incentivo de Proyecto Productivo,con cargo al presupuesto del INCODER, que podr cubrir el 100% del valor de los requerimientosfinancieros para el establecimiento de un proyecto productivo agrcola, pecuario, acucola, forestal,

pesquero, de ecoturismo, de etnoturismo, artesanal, de agroturismo y de oferta o pago de serviciosambientales, que sea, segn el caso, ambiental, tcnica, financiera, cultural, social y econmicamenteviable, de manera que garantice la funcin social y ecolgica de la propiedad. Se otorgar,teniendo en cuenta las caractersticas del proyecto en la forma y condiciones que determine el GobiernoNacional. Quienes hayan sido beneficiarios del subsidio exclusivamente para la compra de tierras,podrn ser objeto del presente incentivo.

Pargrafo: Cuando los beneficiarios sean pobladores rurales que se encuentren ubicados desde hacems de 5 aos a la entrada en vigencia de la ley, en reas protegidas que admitan uso sostenible dela biodiversidad acorde con las categoras definidas en el Decreto 2372 de 2010, zonasamortiguadoras del Sistema Nacional de reas Protegidaso ecosistemas estratgicos con Planesde Manejo aprobados por la autoridad ambiental que incluyan zonas de aprovechamiento

sostenible, los recursos sern destinados para el desarrollo de proyectos productivo agrcola,pecuario, acucola, forestal, pesquero, de ecoturismo, de etnoturismo, artesanal, de agroturismoy de oferta o pago de servicios ambientales que favorezcan la funcin amortiguadora y deconservacin de la biodiversidad. El Gobierno Nacional reglamentar la materia.

LIBRO II INSTRUMENTOS DE EJECUCIN DE LA POLTICA DE TIERRAS

TITULO I. PROCEDIMIENTOS AGRARIOS

CAPTULO V. EXPROPIACIN ADMINISTRATIVA

Texto originalARTCULO 149. Motivos de utilidad pblica e inters social. Son motivos deutilidad pblica e inters social para los efectos de la presente ley los siguientes:

1. Reformar la estructura social agraria por medio de procedimientosenderezados a eliminar y prevenir la inequitativa concentracin de la propiedad ruralpara dotar de tierras a los hombres y mujeres campesinos, jefes de hogar, de escasosrecursos, mayores de 16 aos que no la posean.2. Facilitar la recomposicin de la Unidades Agrcolas Familiares.3. Fomentar la adecuada explotacin y la utilizacin social de las aguas y de las

tierras rurales aptas para la explotacin silvoagropecuaria.4. Promover la constitucin, ampliacin y saneamiento de resguardos indgenas ypropiedades colectivas de los grupos tnicos.5. Ejecutar programas y proyectos de ordenamiento de la propiedad rural y usoeficiente de las tierras rurales previstos en esta ley;6. Compensacin en el marco de la Ley 1448 de 2011;7. Reubicacin de la poblacin afectada por desastres naturales o ubicada enzonas de alto riesgo no mitigable;


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8. Relocalizacin de ocupantes de reas del sistema de parques nacionalesnaturales y parques regionales naturales.9. Desarrollar planes, programas y acciones de formalizacin y acceso a la

propiedad rural en las reas sustradas de las Zonas de Reserva Forestal deconformidad con lo dispuesto en el artculo 210 del Decreto Ley 2811 de 1974 y elDecreto 2201 de 2003 o las normas que sustituyan o modifiquen estas disposiciones.10. Intervenir ambientalmente cuencas hidrogrficas y reas de influencia decarreteras, con el fin de estabilizar suelos, restaurar redes hdricas y recuperar labiodiversidad.

Comentario:A los efectos de la Expropiacin Administrativa


ARTCULO 149. Motivos de utilidad pblica e inters social. Son motivos de utilidad pblica einters social para los efectos de la presente ley los siguientes:1. ()2. ()3. Fomentar el uso sostenibley la utilizacin social de las aguas y de las tierras rurales aptas para

la produccinsilvoagropecuaria.4. ()5. ()6. ()7. ()8. Relocalizacin de ocupantes de reas del Sistema Nacional de reas Protegidas previo el

agotamiento de las acciones de negociacin para la reubicacin voluntaria y los procesos

previstos en el artculo 150.9. ()10. Intervenir ambientalmente cuencas hidrogrficas, restaurar redes hdricas y recuperar la

biodiversidad conforme lo estipula la autoridad ambiental competente. EL GobiernoNacional reglamentar lo concerniente a las autoridades ambientales competentes paracada caso, as como las acciones de intervencin, previo el agotamiento de las accionesde negociacin para la reubicacin voluntaria y los procesos previstos en el artculo 150.

11. Intervenir reas de influencia de carreteras con el fin de estabilizar suelos.

CAPTULO VI. SUSTRACCIN DE REAS Y ZONAS DE RESERVA FORESTAL

Texto original

ARTCULO 157. reas excluidas de sustraccin de reservas forestales. Seentendern excluidas de las reas a que se refiere el artculo anterior y por ende, nopodrn ser objeto de sustraccin, aquellas declaradas como parte del Sistema deParques Nacionales Naturales, los Parques Naturales de carcter regional que haganparte el Sistema de reas protegidas, las reas protegidas declaradas por lasCorporaciones Autnomas Regionales, las zonas de pramo, subpramo, humedales,manglares, delimitadas por la autoridad ambiental, las reas protegidas declaradas enlos Planes de Ordenamiento Territorial Municipales, as como las que, de acuerdo con


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la informacin suministrada por el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural -INCODER, hayan sido objeto de constitucin de resguardos a favor de comunidadesindgenas o adjudicadas como tierras baldas de propiedad colectiva de las

comunidades negras a que se refiere la Ley 70 de 1993.

Cuando el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible hubiese adoptado el Plan deOrdenacin Forestal parcial o total para cualquiera de las Zonas de Reserva Forestalestablecidas por la Ley 2 de 1959 y el Decreto 111 de 1959, slo podrn identificarsey delimitarse para ser sustradas aquellas reas que hayan sido consideradasadecuadas para la actividad agropecuaria por el respectivo Plan de OrdenacinForestal, y por ende, quedarn excluidas las reas destinadas a la conservacin y a larestauracin ecolgica y ambiental con arreglo al mismo Plan.

Tampoco sern incluidas en la identificacin y delimitacin de las reas a que serefiere el presente artculo, las tierras baldas sobre las cuales existan solicitudes deconstitucin, ampliacin o saneamiento de resguardos a favor de comunidadesindgenas o de territorios de propiedad colectiva de las comunidades negras a que serefiere la Ley 70 de 1993, de acuerdo a la informacin que para el efecto suministre elInstituto Colombiano de Desarrollo Rural - INCODER.

Comentario:para los casos descritos en el artculo 157, es necesario aclarar lo relacionado al SistemaNacional de reas Protegidas y otros ecosistemas estratgicos.


ARTCULO 157. reas excluidas de sustraccin de reservas forestales. Se entendern excluidasde las reas a que se refiere el artculo anterior y por ende, no podrn ser objeto de sustraccin,aquellas declaradas como parte del Sistema Nacional de reas Protegidas acorde el Decreto2372 de 2010 y otros ecosistemas estratgicos y reas definidas dentro de la EstructuraEcolgica Principal la cual constituye suelo de proteccin, as como las zonas de pramo,subpramo, humedales, manglares delimitadas por la autoridad ambiental,as como las que, deacuerdo con la informacin suministrada por el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - INCODER,hayan sido objeto de constitucin de resguardos a favor de comunidades indgenas o adjudicadascomo tierras baldas de propiedad colectiva de las comunidades negras a que se refiere la Ley 70 de1993.

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CAPTULO VII. PROCESO POLICIVO PARA LA RECUPERACIN MATERIAL DEPREDIOS RURALES Y EL DESALOJO

TITULO III. FORMALIZACIN Y ACCESO A LA PROPIEDAD RURAL

CAPTULO II. RGIMEN DE UNIDAD AGRCOLA FAMILIAR


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Texto originalARTCULO 170. Obligaciones de los sujetos beneficiarios de acceso a lapropiedad de la Unidad Agrcola Familiar - UAF. Los beneficiarios de los

programas de formalizacin, Subsidio Integral de Tierras y acceso a la propiedad ruralde que trata la presente Ley, que reciban a cualquier ttulo Unidades AgrcolasFamiliares se sometern, so pena de caducidad, por el trmino de siete (7) aoscontados desde la vigencia del ttulo de adquisicin, al cumplimiento de las siguientesobligaciones:

1. Acatar las reglamentaciones sobre usos del suelo, aguas y servidumbres y usoracional, conservacin y proteccin de los recursos naturales renovables.

2. Adelantar directamente y con el trabajo de los miembros del hogar la explotacindel bien en los trminos y condiciones fijadas en el acto de adjudicacin otitulacin, sin perjuicio del empleo de mano de obra extraa si la naturaleza de laexplotacin as lo requiriere.

3. No transferir el uso o usufructo del bien.4. No transferir el derecho de dominio, salvo autorizacin expedida por el Instituto

Colombiano de Desarrollo Rural - INCODER y siempre que sea a favor de otrosujeto que tenga la condicin de beneficiario conforme a lo previsto en el artculoanterior. El Consejo Directivo del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural -INCODER reglamentar las condiciones en que debe surtirse esta autorizacin.

5. Suministrar informacin verdica en el proceso de dotacin de tierras en el que setom parte.

Pargrafo 1. Las presentes obligaciones se entendern incorporadas en el ttulo deadjudicacin aun cuando no hayan sido expresamente previstas en l.

Pargrafo 2. La condicin de Unidad Agrcola Familiar - UAF deber constar en el foliode matrcula abierto para cada uno de los predios adjudicados. Vencido el trmino desiete (7) aos establecido en este artculo, se entendern levantadas las restriccioneso limitaciones impuestas en esta Ley sin necesidad de formalidad alguna.

Pargrafo 3. Cuando los predios objeto del programa de acceso a la propiedad ruralestn ubicados en reas protegidas que admitan uso sostenible de la biodiversidad yzonas amortiguadoras de reas protegidas del Sistema de Parques Nacionales

Naturales o Parques Naturales de carcter Regional que hagan parte del Sistema dereas Protegidas, la formulacin del proyecto con concepto favorable la autoridadambiental competente.

Comentario: Para los casos descritos en el pargrafo 3, debe cumplirse la condicin de ubicacin endichas reas con ms de 5 aos de anterioridad a la entrada en vigencia de la ley, de lo contrario podraconstituirse en un mecanismo perverso de ocupacin de dichas reas. Adicionalmente, es necesarioaclarar lo relacionado al Sistema Nacional de reas Protegidas y otros ecosistemas estratgicos


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ARTCULO 170 - Pargrafo 3. Cuando los predios objeto del programa de acceso a la propiedad rural

estn ubicados desde hace ms de 5 aos a la entrada en vigencia de la ley, en reas protegidasque admitan uso sostenible de la biodiversidad acorde con las categoras definidas en el Decreto2372 de 2010, zonas amortiguadoras del Sistema Nacional de reas Protegidas o ecosistemasestratgicos con Planes de Manejo aprobados por la autoridad ambiental que incluyan zonas deaprovechamiento sostenible, la formulacin del proyecto deber contar con concepto favorablede la autoridad ambiental competente. El Gobierno Nacional reglamentar la materia.

Texto originalARTCULO 172. Restriccin especial Cuando los predios objeto del programa deacceso a la propiedad rural o de constitucin de reservas naturales de la sociedad civilestn ubicados en reas protegidas que admitan uso sostenible de la biodiversidad yzonas amortiguadoras de reas protegidas del Sistema de Parques NacionalesNaturales o Parques Naturales de carcter Regional que hagan parte del Sistema dereas Protegidas, las restricciones al uso, aprovechamiento y explotacin del suelo yde los recursos naturales renovables, una vez transcurridos 7 aos a partir de laadjudicacin estar sujeto a las condiciones que para el efecto fije la autoridadambiental competente para la administracin y el registro del rea protegidarespectiva, so pena de caducidad.

Comentario: Para los casos descritos en el artculo 172, debe cumplirse la condicin de ubicacin endichas reas con ms de 5 aos de anterioridad a la entrada en vigencia de la ley, de lo contrario podraconstituirse en un mecanismo perverso de ocupacin de dichas reas. Adicionalmente, es necesarioaclarar lo relacionado al Sistema Nacional de reas Protegidas y otros ecosistemas estratgicos


ARTCULO 172. Restriccin especial. Cuando los predios objeto del programa de acceso a lapropiedad rural o de constitucin de reservas naturales de la sociedad civil estn ubicados desde hacems de 5 aos a la entrada en vigencia de la ley, en reas protegidas que admitan uso sostenible dela biodiversidad acorde con las categoras definidas en el Decreto 2372 de 2010, zonasamortiguadoras del Sistema Nacional de reas Protegidas, ecosistemas estratgicos con Planesde Manejo aprobados por la autoridad ambiental que incluyan zonas de aprovechamientosostenible y otras reas definidas dentro de la Estructura Ecolgica Principal la cualconstituye suelo de proteccin,las restricciones al uso, aprovechamiento y explotacin del suelo yde los recursos naturales renovables, una vez transcurridos 7 aos a partir de la adjudicacin estar

sujeto a las condiciones que para el efecto fije la autoridad ambiental competente para la administraciny el registro del rea protegida respectiva, so pena de caducidad. El Gobierno Nacional reglamentarla materia.

CAPTULO III. REUBICACIN VOLUNTARIA

Texto original


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ARTCULO 176. Definicin y procedencia de la reubicacin. Entindase porreubicacin el reasentamiento por parte del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural- INCODER de las familias que fueron beneficiarias de programas de acceso a la

propiedad rural en los cuales el INCODER entreg predios, cuando los fundos nocuenten con la aptitud agrolgica adecuada para adelantar programas deformalizacin y acceso a la propiedad rural o estn ubicados en zonas de alto riesgono mitigable preexistente o sobreviniente, o se encuentren en reas del sistema deparques nacionales naturales y en reas de reserva forestal.

El Consejo Directivo del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - INCODERreglamentar el procedimiento para acceder a este beneficio. La reubicacin seentender surtida con la adjudicacin directa de subsidio integral de tierras en lostrminos previstos en esta ley.

Comentario: Los casos de reubicacin voluntaria deben tener como objetivo la disminucin de losconflictos de uso del suelo, como una herramienta de ordenamiento territorial. En tal sentido, el

programa de reubicacin voluntaria no debe quedar sujeto exclusivamente a las familias que fueronbeneficiarias de programas de acceso a la propiedad rural en los cuales el INCODER entreg predios,cuando los fundos no cuenten con la aptitud agrolgica adecuada para adelantar programas deformalizacin y acceso a la propiedad rural o estn ubicados en zonas de alto riesgo no mitigable

preexistente o sobreviniente, o se encuentren en reas del sistema de parques nacionales naturales yen reas de reserva forestal, como se propone en el artculo 716, sino debe tener una cobertura msamplia identificando familias que se encuentren en conflicto de uso del suelo.

Adicionalmente, es necesario aclarar lo relacionado al Sistema Nacional de reas Protegidas y otrosecosistemas estratgicos Justificacin


ARTCULO 176. Definicin y procedencia de la reubicacin. Entindase por reubicacin elreasentamiento de familias localizadas en fundos que no cuenten con la aptitud agrolgicaadecuada para el desarrollo de las actividades agropecuarias, pesqueras, acucolas o forestales,estn ubicados en zonas de alto riesgo no mitigable preexistente o sobreviniente, o seencuentren en reas Sistema Nacional de reas Protegidas, en reas de reserva forestal o enecosistemas estratgicos como pramos, humedales y manglares cuyos uso del suelo o losplanes de manejo correspondientes no permita actividades agropecuarias, pesqueras, acucolaso forestales o el aprovechamiento sostenible y otras reas definidas dentro de la EstructuraEcolgica Principal la cual constituye suelo de proteccin . Incluye las familias localizadasen fundos que fueron beneficiarias de programas de acceso a la propiedad rural en los cuales elINCODER entreg predios, en las condiciones anteriormente descritas.

El Consejo Directivo del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - INCODER reglamentar elprocedimiento para acceder a este beneficio. La reubicacin se entender surtida con laadjudicacin directa de subsidio integral de tierras en los trminos previstos en esta ley. ElMinisterio de Agricultura y Desarrollo Rural reglamentar incentivos a la produccin acorde a lavocacin y uso del suelo.


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Comentario: Adicionalmente, deben considerarse incentivos a la relocalizacin de actividadesproductivas. Como se menciona en la presentacin del MARD, sera oportuno un ICR para apoyar a los

productores que se vinculan a programas de cambio en usos del suelo donde el cambio de uso estasociado y determinado por la recuperacin del uso acorde con la vocacin, incluyendo la posibilidad derestaurar reas naturales.En tal sentido, el artculo adicional leera:

ARTCULO NN. Incentivos al cambio de uso del suelo. En los casos en que no proceda lareubicacin voluntaria, exista un conflicto en el uso del suelo y las familias ubicadas estnubicados desde hace ms de 5 aos a la entrada en vigencia de la ley, en reas protegidas queadmitan uso sostenible de la biodiversidad acorde con las categoras definidas en el Decreto2372 de 2010, zonas amortiguadoras del Sistema Nacional de reas Protegidas o ecosistemasestratgicos con Planes de Manejo aprobados por la autoridad ambiental que incluyan zonas deaprovechamiento sostenible, podrn ser objeto de un incentivo al cambio de uso del suelo donde

dicho cambio est asociado y determinado por la recuperacin del uso acorde con la vocacin yzonificacin ambiental a travs del establecimiento de un proyecto productivo agrcola, pecuario,acucola, forestal, pesquero, de ecoturismo, de etnoturismo, artesanal, de agroturismo y de ofertao pago de servicios ambientales, que sea, segn el caso, ambiental, tcnica, financiera, cultural,social y econmicamente viable, incluyendo proyectos de recuperacin de suelos degradadas yrestauracin de reas naturales. La formulacin del proyecto deber contar con conceptofavorable de la autoridad ambiental competente. El Gobierno Nacional reglamentar la materia.

CAPTULO VII. ADJUDICACIN EXCEPCIONAL POR ACTIVIDADES DECONSERVACIN Y PROTECCIN AMBIENTAL

Texto originalARTCULO 181. Beneficiarios de adjudicacin excepcional por actividades deproteccin autorizadas por la autoridad ambiental en las zonas de reservaforestal y reas de conservacin y proteccin forestal.Podrn ser beneficiarios deadjudicacin excepcional sobre baldos ocupados antes de la vigencia de esta ley, enlas zonas de reserva forestal y reas protegidas, las personas que desarrollenactividades de conservacin y de proteccin autorizadas por la autoridad ambiental, yque cumplan las siguientes condiciones:

1. Colombianos que en su solicitud manifiesten la intencin de constituir en el prediouna reserva natural de sociedad civil, previo concepto favorable de la Unidad

Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales, acto que deberllevarse a cabo mediante escritura pblica debidamente registrada en el folio dematrcula inmobiliaria, dentro de los tres (3) meses siguientes a la adjudicacin delpredio so pena de caducidad administrativa de la adjudicacin.

2. Personas naturales colombianas, con patrimonio no superior a doscientos salariosmnimos legales mensuales vigentes al momento de la solicitud, que demuestren quehan adelantado durante un periodo no inferior a cinco (5) aos actividades


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productivas sostenibles compatibles con el rgimen de usos y actividades del rearespectiva de acuerdo con concepto emitido por la autoridad ambiental que laadministra.

3. Personas naturales colombianas con patrimonio no superior a doscientos salariosmnimos legales mensuales vigentes al momento de la solicitud que pese a haberadelantado actividades incompatibles con el rgimen de manejo del rea respectiva,hayan suscrito y ejecutado acuerdos de restauracin ambiental y reconversinproductiva con la autoridad ambiental que administra el rea, y sta haya aprobado asatisfaccin las actividades respectivas. El incumplimiento de las condicionesambientales exigidas en el acto de adjudicacin por la autoridad ambiental ser causalde caducidad de la misma.

Pargrafo. Se excluyen de la adjudicacin de baldos de que trata el presente artculolas reas que integran el Sistema de Parques Nacionales Naturales, as como losParques Naturales Regionales.

Comentario: Los casos previstos en el artculo 181 deben tener como objetivo de un parte laformalziacin y clarificacin de la propiedad y de otra el saneamiento de la propiedad de tierras. En talsentido, se propone la adjudicacin excepcional por actividades de conservacin y proteccin ambiental,siempre y cuando dichos predios aseguren acciones de restauracin, proteccin y conservacin y no seencuentren en predios ubicados al interior del Sistema Nacional de reas Protegidas SINAP. Para loscasos de ocupacin al interior del SINAP debe proceder el programa de relocalizacin voluntaria atravs de la asignacin de baldos fuera de las reas del SINAP o en otras reas de conservacin, para

propiciar relocalizacin y saneamiento de zonas en conservacin.

Adicionalmente, es necesario aclarar lo relacionado al Sistema Nacional de reas Protegidas y otrosecosistemas estratgicos Justificacin


ARTCULO 181. Beneficiarios de adjudicacin excepcional por actividades de proteccin autorizadaspor la autoridad ambiental en las zonas de reserva forestal y reas de conservacin y proteccinforestal. Podrn ser beneficiarios de adjudicacin excepcional sobre baldos ocupados antes de lavigencia de esta ley, las personas que desarrollen actividades de conservacin y de proteccinautorizadas por la autoridad ambiental, y que cumplan las siguientes condiciones:

1. Colombianos que en su solicitud manifiesten la intencin de constituir en el predio una reserva naturalde sociedad civil, previo concepto favorable de la Unidad Administrativa Especial del Sistema deParques Nacionales Naturales, acto que deber llevarse a cabo mediante escritura pblica debidamenteregistrada en el folio de matrcula inmobiliaria, dentro de los tres (3) meses siguientes a la adjudicacindel predio so pena de caducidad administrativa de la adjudicacin.

2. Personas naturales colombianas, con patrimonio no superior a doscientos salarios mnimos legalesmensuales vigentes al momento de la solicitud, que demuestren que han adelantado durante un periodono inferior a cinco (5) aos actividades productivas sostenibles compatibles con el rgimen de usos y


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actividades del rea respectiva de acuerdo con concepto emitido por la autoridad ambiental que laadministra.

3. Personas naturales colombianas con patrimonio no superior a doscientos salarios mnimos legalesmensuales vigentes al momento de la solicitud que pese a haber adelantado actividades incompatiblescon el rgimen de manejo del rea respectiva, hayan suscrito y ejecutado acuerdos de restauracinambiental y reconversin productiva con la autoridad ambiental que administra el rea, y sta hayaaprobado a satisfaccin las actividades respectivas. El incumplimiento de las condiciones ambientalesexigidas en el acto de adjudicacin por la autoridad ambiental ser causal de caducidad de la misma.

Pargrafo. Se excluyen de la adjudicacin de baldos de que trata el presente artculo las reasque integran el Sistema Nacional de reas Protegidas, reas de reserva forestal o reas enecosistemas estratgicos como pramos, humedales y manglares y otras reas definidasdentro de la Estructura Ecolgica Principal la cual constituye suelo de proteccin, cuyoscategoras de manejo uso del suelo acorde con el Decreto 2372 de 2010 o los planes de manejo

correspondientes no permitan actividades agropecuarias, pesqueras, acucolas o forestales o elaprovechamiento sostenible.

CAPTULO IX. ACCESO A TIERRAS DE GRUPOS TNICOS Y PUEBLOS AISLADOS

Texto originalARTCULO 192. Planes de seguridad y autonoma alimentaria. Se establecernplanes territoriales de seguridad y autonoma alimentaria para los grupos tnicos, quecontemplarn, entre otros, los siguientes objetivos:

1. Permitir, de manera concertada entre el Gobierno Nacional, los gobiernos de

las entidades territoriales y los grupos tnicos, la reconstruccin de los sistemasagroalimentarios propios, que revitalicen las economas y los sistemas de produccinpropios, los intercambios, las prcticas y saberes relacionados con el mejoramiento desemillas y de manejo respetuoso de los ecosistemas.2. Avanzar en la autonoma de los grupos tnicos, disminuir su dependencia delos programas asistencialistas, superar los problemas de desnutricin en lascomunidades y garantizar la autosuficiencia alimentaria de los grupos tnicos en susterritorios.3. Adelantar investigacin local de los procesos productivos propios y con base enello, orientar proyectos productivos que aumenten los niveles de autonomaalimentaria, favorezcan los modelos de desarrollo propio y modelos econmicos

mixtos.4. Apoyar proyectos piloto, ajustados a los planes de vida de los grupos tnicos ya sus sistemas de produccin propios, considerando las propuestas que formulen lascomunidades de los grupos tnicos en alto grado de vulnerabilidad y riesgo dedesaparicin.5. Una vez garantizado el autoconsumo con la produccin local, apoyar elfortalecimiento de sistemas de produccin integral e intercultural, debern apoyar losprocesos de transformacin trueque, mercados justos, comercializacin, entre otros.


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6. Iniciar acciones tendientes a la creacin de Bancos de Semillas (Germoplasma),mediante la formulacin de un diagnstico que establezca la base gentica de lassemillas autctonas existentes en los territorios de los grupos tnicos y su estado

actual. Una vez realizado el diagnstico el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Ruralpodr explorar, a travs de entidades de investigacin, un plan piloto en un resguardoy en el territorio de los dems grupos tnicos, previamente concertado con lasautoridades propias y sus organizaciones.7. Establecer estrategias que promuevan el enriquecimiento de las especies ysemillas en cada zona, permitan preservar la semilla in situ y limiten los impactosambientales.

El Estado no podr bajo ninguna circunstancia, promover el uso de productos ocultivos transgnicos, en territorios indgenas ni en tierras de los dems grupostnicos, de conformidad con la legislacin vigente en la materia.

Para garantizar la concertacin e implementacin efectiva de los planes territorialesde seguridad y autonoma alimentaria con adecuacin sociocultural y enfoquediferencial para los grupos tnicos, el Gobierno nacional apoyar con recursostcnicos y humanos los procesos respectivos.

La ejecucin de todas las acciones de seguridad y autonoma alimentaria con losgrupos tnicos, debern realizarse con las organizaciones y las autoridades de losgrupos tnicos, sin perjuicio de la participacin de otras entidades. En desarrollo deeste principio, las instituciones debern facilitar la produccin interna, la promocin

de tecnologas limpias, los crditos blandos o subsidios a travs de los programas yaestablecidos por el Ministerio de Agricultura, y el fortalecimiento territorial, con el finde implementar los programas concertados de seguridad y autonoma alimentaria.

Comentario: estos planes deberan salir del captulo tnico y proponerse de manera ampliapara todas las reas con altos ndices de pobreza y dependencia externa de alimentos.

En tal sentido el articulo leera:

ARTCULO 192. Planes de seguridad y autonoma alimentaria. Se establecern planesterritoriales de seguridad y autonoma alimentaria para las zonas de mayor pobreza ydependencia alimentaria y los grupos tnicos, que contemplarn, entre otros, lossiguientes objetivos:

Texto originalARTCULO 196. Planes de Ordenamiento, Administracin y Manejo Territorialde los grupos tnicos. El Ministerio de Agricultura, el Ministerio del Interior y elInstituto Colombiano de Desarrollo Rural - INCODER apoyarn la formulacin y


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ejecucin autnoma de planes de ordenamiento, administracin y manejo territorialpara los grupos tnicos.

Pargrafo. El Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - INCODER en coordinacincon las autoridades de cada uno de los grupos tnicos, adelantar planes, programas yproyectos productivos de etnodesarrollo con enfoque diferencial, teniendo en cuentalas caractersticas de cada grupo tnico, sus usos y costumbres.

En los casos de superposicin entre un rea Protegida del Sistema de ParquesNacionales Naturales y un resguardo indgena y/o colindancia con un territoriocolectivo de comunidades negras, tambin se tendrn en cuenta los objetivos de laconservacin del rea Protegida.

Comentario tanto para los casos de resguardos indgenas como de territorios colectivos decomunidades negras se deben prever escenarios de superposicin o colindancia.


ARTCULO 196. Planes de Ordenamiento, Administracin y Manejo Territorial de los grupostnicos. El Ministerio de Agricultura, el Ministerio del Interior y el Instituto Colombiano de DesarrolloRural - INCODER apoyarn la formulacin y ejecucin autnoma de planes de ordenamiento,administracin y manejo territorial para los grupos tnicos.

Pargrafo. El Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - INCODER en coordinacin con lasautoridades de cada uno de los grupos tnicos, adelantar planes, programas y proyectos productivosde etnodesarrollo con enfoque diferencial, teniendo en cuenta las caractersticas de cada grupo tnico,

sus usos y costumbres.

En los casos de superposicin o colindancia entre un rea Protegida del Sistema de ParquesNacionales Naturales y con un resguardo indgena o con un territorio colectivo decomunidades negras se tendrn en cuenta los objetivos de la conservacin del rea Protegida.

CAPTULO X. POLTICA DE FORMALIZACIN DE LA PROPIEDAD RURAL

Texto originalARTCULO 210. Beneficiarios de adjudicacin de baldos por titulacin dirigida.El Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - INCODER podr disear y ejecutar

programas de titulacin dirigida en baldos recuperados que fueron indebidamenteocupados, baldos reservados, o en zonas delimitadas por el Consejo Directivo delINCODER, prioritariamente para la poblacin en condicin de desplazamiento,reasentada de zonas de alto riesgo no mitigable y de reas del sistema de parquesnacionales naturales.

Comentario debera incluirse otros beneficiarios en reas del Sistema Nacional de reas Protegidas.


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ARTCULO 210. Beneficiarios de adjudicacin de baldos por titulacin dirigida. El Instituto

Colombiano de Desarrollo Rural - INCODER podr disear y ejecutar programas de titulacin dirigidaen baldos recuperados que fueron indebidamente ocupados, baldos reservados, o en zonasdelimitadas por el Consejo Directivo del INCODER, prioritariamente para la poblacin en condicin dedesplazamiento, reasentada de zonas de alto riesgo no mitigable y de reas del Sistema Nacional dereas Protegidas.

Texto originalARTCULO 212. Titulacin a las Corporaciones Autnomas Regionales y deDesarrollo Sostenible y a organizaciones ambientales. Podrn hacerseadjudicaciones en favor de las Corporaciones Autnomas Regionales y de DesarrolloSostenible sobre baldos ubicados dentro de su jurisdiccin en zonas de alto riesgo no

mitigable, en especial de aquellos en los cuales se han adelantado programas dereubicacin de poblacin campesina ocupante.

Tambin podrn hacerse adjudicaciones sobre baldos ubicados en zonas de altoriesgo no mitigable a favor de organizaciones sin nimo de lucro de carcterambiental reconocidas por la respectiva autoridad, con el fin de establecer en ellasreservas naturales de la sociedad civil, cuya explotacin estar dirigida a acciones depreservacin para la conservacin.

Comentario: es necesario fijar las reglas bajo las cuales organizaciones sin nimo de lucro decarcter ambiental podran ser beneficiarias. Adicionalmente, a qu tipo de reconocimiento se refiere yqu tipo de autoridad las avala. Por tanto deber ser reglamentado por el Gobierno Nacional.


ARTCULO 212. Titulacin a las Corporaciones Autnomas Regionales y de DesarrolloSostenible y a organizaciones ambientales. Podrn hacerse adjudicaciones en favor de lasCorporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible sobre baldos ubicados dentro de su

jurisdiccin en zonas de alto riesgo no mitigable, en especial de aquellos en los cuales se hanadelantado programas de reubicacin de poblacin campesina ocupante.

Tambin podrn hacerse adjudicaciones sobre baldos ubicados en zonas de alto riesgo no mitigable afavor de organizaciones sin nimo de lucro de carcter ambiental reconocidas por la respectivaautoridad ambiental, con el fin de establecer en ellas reservas naturales de la sociedad civil, cuyaexplotacin estar dirigida a acciones de preservacin para la conservacin. El Gobiernoreglamentar la materia.

Texto originalARTCULO 213. Prohibiciones para adjudicacin de baldos. No sernadjudicables los terrenos baldos que se hallen en las siguientes situaciones:


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1. Los situados dentro de un radio de 500 metros alrededor de las reas sobre las que

se han otorgado contratos o derechos de explotacin de recursos naturales norenovables.

2. Los ubicados dentro de un radio de 300 metros alrededor de los lmites de las reasque integran el Sistema de Parques Nacionales Naturales, salvo que se trate de laadjudicacin de baldos en las zonas amortiguadoras de dichas reas delimitadaspor la autoridad ambiental competente o que se le adjudique a personascolombianas que manifiesten la intencin de constituir en el predio una reservanatural de la sociedad civil con destino a conservacin, recuperacin o restauracinen el rea afectada, acto que deber llevarse a cabo mediante escritura pblicadebidamente registrada en el folio de matrcula inmobiliaria, so pena de caducidadadministrativa de la adjudicacin.

3. Los seleccionados por entidades pblicas para adelantar planes viales u otrasdeclaradas de utilidad pblica e inters social, cuya construccin puedaincrementar el precio de las tierras por factores distintos a su explotacineconmica.

4. Los situados en zonas de alto riesgo no mitigable, salvo que se trate de laadjudicacin a favor de las Corporaciones Autnomas Regionales o de DesarrolloSostenible, y de las organizaciones sin nimo de lucro de carcter ambiental.

5. Los playones y sabanas comunales, los cuales constituyen reserva territorial del

Estado y son imprescriptibles. No podrn ser objeto de cerramientos que tiendan aimpedir el aprovechamiento de dichas tierras por los vecinos del lugar.

6. Para los efectos previstos en el presente numeral, se establecern Juntas deDefensa de terrenos Comunales que estarn integradas por el alcalde municipal, elpersonero, un representante del Concejo Municipal, y dos representantes de loscampesinos locales, elegidos por ellos mismos.

7. Son funciones de las Juntas de Defensa de terrenos Comunales las siguientes:determinar de conformidad con el POT las condiciones para el uso y manejo de losterrenos comunales, iniciar las acciones contra hechos o actos que perturben el

derecho al aprovechamiento y conciliar los intereses de los usuarios de dichosterrenos en conflicto.

8. Los territorios baldos donde se encuentren asentadas tradicionalmentecomunidades tnicas, de acuerdo con certificacin expedida por el Ministerio delInterior.


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9. Las reas forestales protectoras, definidas por la normatividad vigente, salvo las

excepciones previstas en la presente ley.

10. Las zonas de reserva para la red vial nacional, definidas de conformidad con lanormatividad vigente.

Pargrafo. Para efectos de verificar la informacin necesaria prevista en este artculose consultarn las bases de datos existentes de las entidades competentes en cadarea.

Comentario: teniendo en cuenta que la ley debe favorecer una poltica de saneamiento depropiedades dentro del Sistema Nacional de reas Protegidas y otros ecosistemas estratgicos esnecesario aclarar lo relacionado a dichas prohibiciones.


ARTCULO 213. Prohibiciones para adjudicacin de baldos. No sern adjudicables los terrenosbaldos que se hallen en las siguientes situaciones:1. ()2. Los ubicados dentro de un radio de 300 metros del lmite de las reas que integran el

Sistema Nacional de reas Protegidas, salvo en el caso de adjudicacin de baldos enlas zonas amortiguadoras a personas colombianas que manifiesten la intencin deconstituir en el predio una reserva natural de la sociedad civil con destino aconservacin, recuperacin o restauracin en el rea afectada, acto que deberllevarse a cabo mediante escritura pblica debidamente registrada en el folio dematrcula inmobiliaria, so pena de caducidad administrativa de la adjudicacin. El

Gobierno reglamentar la materia.3. ()4. Los situados en zonas de alto riesgo no mitigable, salvo que se trate de la adjudicacin a

favor de las Corporaciones Autnomas Regionales o de Desarrollo Sostenible, y de lasorganizaciones sin nimo de lucro de carcter ambiental que manifiesten la intencin deconstituir en el predio una reserva natural de la sociedad civil con destino aconservacin, recuperacin o restauracin en el rea afectada, acto que deberllevarse a cabo mediante escritura pblica debidamente registrada en el folio dematrcula inmobiliaria, so pena de caducidad administrativa de la adjudicacin.

5. Los ubicados en ecosistemas estratgicos tales como pramos, humedales ymanglares, otras reas definidas dentro de la Estructura Ecolgica Principal la cualconstituye suelo de proteccin, as como playas, playones y sabanas comunales, los

cuales constituyen reserva territorial del Estado y son imprescriptibles. As mismo, nopodrn ser objeto de cerramientos que tiendan a impedir el aprovechamiento de dichastierras por los vecinos del lugar.

6. ()7. Son funciones de las Juntas de Defensa de terrenos Comunales las siguientes: determinar

de conformidad con el POT las condiciones para el uso y manejo de los terrenos comunales,iniciar las acciones contra hechos o actos que perturben el derecho al aprovechamiento yconciliar los intereses de los usuarios de dichos terrenos en conflicto.


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8. Los territorios baldos donde se encuentren asentadas tradicionalmente comunidades

tnicas, de acuerdo con certificacin expedida por el Ministerio del Interior.9. Las reas forestales protectoras, definidas por la normatividad vigente, salvo las

excepciones previstas en la presente ley.10. Las zonas de reserva para la red vial nacional, definidas de conformidad con la normatividadvigente.

Pargrafo. Para efectos de verificar la informacin necesaria prevista en este artculo se consultarnlas bases de datos existentes de las entidades competentes en cada rea.

Texto originalARTCULO 217. Servidumbre para actividades relacionadas con elaprovechamiento de los recursos naturales no renovables. El InstitutoColombiano de Desarrollo Rural - INCODER podr constituir servidumbres sobrebaldos o bienes fiscales patrimoniales a favor de las entidades de derecho pblico

para adelantar directa o indirectamente actividades relacionadas con elaprovechamiento de los recursos naturales no renovables acordando el pago de unacompensacin a la Nacin que ser recaudada por el Instituto Colombiano deDesarrollo Rural - INCODER. El Gobierno Nacional reglamentar la constitucin de laservidumbre, las formas de compensacin aplicables para los ocupantes que acreditensu buena fe, as como el monto de la compensacin a favor de la Nacin, los criterios aconsiderar para su liquidacin y los mecanismos de recaudo correspondientes.

En todo caso, deber consignarse en los respectivos contratos la obligacin que leasiste al titular de la exploracin de recursos naturales no renovables, de adelantar lasacciones que correspondan para el restablecimiento de las condiciones preexistentes

del suelo, una vez culminadas las labores de exploracin correspondientes.

Comentario La Ley debera tener un fuerte eje transversal a todas las reas propuestas en stabasado en la promocin de acciones para garantizar el mantenimiento y la provisin de dichosservicios. Es necesario que las Locomotoras que agotan dichos servicios, en particular las intervencin

para la explotacin de recursos naturales no renovables, financien la restauracin de los ecosistemasestratgicos que proveen los servicios. Estos sectores deben financiar acciones de restauracin dentroy fuera de los agroecosistemas rurales, a travs de esquemas de compensacin intersectoriales, msall de los fijados en los procesos de licenciamiento ambiental, de manera a reinvertir por larecuperacin de los servicios en las reas rurales que intervienen.


ARTCULO 217. Servidumbre para actividades relacionadas con el aprovechamiento de losrecursos naturales no renovables. El Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - INCODER podrconstituir servidumbres sobre baldos o bienes fiscales patrimoniales a favor de las entidades dederecho pblico para adelantar directa o indirectamente actividades relacionadas con elaprovechamiento de los recursos naturales no renovables acordando el pago de una compensacin ala Nacin que ser recaudada por el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - INCODER. El recaudoser destinado a financiar los proyectos de servicios ecosistmicos propuestos en la presenteLey incluyendo la puesta en marcha de esquemas de pagos por servicios ambientales en


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concertacin con las autoridades ambientales y Parques Nacionales Naturales. El GobiernoNacional reglamentar la constitucin de la servidumbre, las formas de compensacin aplicables paralos ocupantes que acrediten su buena fe, as como el monto de la compensacin a favor de la Nacin,

los criterios a considerar para su liquidacin y los mecanismos de recaudo correspondientes.

()

El Gobierno Nacional reglamentar lo pertinente a servidumbre para actividades relacionadascon el aprovechamiento de los recursos naturales no renovables en el caso de constituirsesobre reas privadas acordando el pago de una compensacin ambiental a los propietarios.Dicho recaudo se destinar para adelantar actividades relacionadas con la restauracin yconservacin de reas naturales en predios privados para lo cual la autoridad ambientalcompetente documentar y har seguimiento a travs de un registro que otorgue informacinsobre los agentes que intervienen en este, y el cumplimiento de las actividades pactadas porlas partes.

Texto originalARTCULO 218. Derechos de superficie para explotacin de recursos naturalesno renovables. El Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - INCODER podrcelebrar contratos de derechos reales de superficie sobre baldos o bienes fiscalespatrimoniales a favor de las entidades de derecho pblico competentes para adelantardirecta o indirectamente actividades de explotacin de recursos naturales norenovables de conformidad con las reglas establecidas en la presente ley.

ARTCULO 219. Reserva sobre baldos en favor de entidades pblicas. El InstitutoColombiano de Desarrollo Rural queda autorizado para constituir reservas sobre los

terrenos baldos cuya administracin se le encomienda, en favor de entidades dederecho pblico para la ejecucin de proyectos de alto inters nacional, con excepcinde las actividades a que se refiere el artculo anterior, para el establecimiento deservicios pblicos, o el desarrollo de actividades de utilidad pblica e inters socialsealadas en esta ley, y las que tengan por objeto prevenir asentamientos en zonasaledaas o adyacentes a las zonas donde se adelanten exploraciones o explotacionespetroleras o mineras, por razones de orden pblico o de salvaguardia de los interesesde la economa nacional en este ltimo caso.El INCODER ejercer las funciones de constitucin, regulacin y sustraccin que nohayan sido expresamente atribuidas por la ley a otra autoridad en lo relacionado conel establecimiento de reservas sobre tierras baldas o que fueren del dominio del

Estado.

Las resoluciones que decreten la constitucin de zonas de reserva sern publicadas enlas cabeceras, corregimientos e inspecciones de los municipios en donde ellas seencuentren, mediante bando, en la forma prevista por el artculo 55 de la Ley 4 de1913, en un diario de amplia circulacin nacional y en la pgina web de la entidad. Losgastos de publicacin estarn a cargo de la entidad beneficiaria. Para efectos deconstitucin de las reservas y la sustraccin de tal rgimen, el Consejo Directivo del


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Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - INCODER expedir el reglamentorespectivo.

En los casos de ocupacin indebida de los predios el Instituto Colombiano deDesarrollo Rural - INCODER deber adelantar su recuperacin mediante losprocedimientos establecidos en la presente ley.

Texto originalARTCULO 221. Restriccin a otorgamiento de crditos. El Banco Agrario, y demsentidades financieras no podrn otorgar crditos a ocupantes de terrenos que seencuentren dentro de las reas que conforman el Sistema de Parques NacionalesNaturales, o de reservas para explotaciones petroleras o mineras, segn lo dispuestoen el Cdigo de Recursos Naturales y de Proteccin del Medio Ambiente y los Cdigosde Petrleos y de Minas.

Comentario: Una incorporacin importante es la definida en el artculo 221 relacionada con larestriccin a otorgamiento de crditos a proyectos que se encuentren localizados en reas del Sistemade Parques Nacionales Naturales. No obstante, estas restricciones deberan ser ms amplias, porejemplo, restringiendo ecosistemas estratgicos como zonas de pramo, subpramo, humedales,manglares, reas del SINAP y las pertenecientes a la estructura ecolgica principal en particularaquellas reas destinadas a procesos de restauracin ecolgica y ambiental con arreglo al Plan deOrdenacin Forestal y los POT.


ARTCULO 221. Restriccin a otorgamiento de crditos. El Banco Agrario, y dems entidadesfinancieras no podrn otorgar crditos a ocupantes de terrenos que se encuentren dentro de las reasque conforman el Sistema Nacional de reas Protegidas, ecosistemas estratgicos como zonasde pramo, subpramo, humedales, manglares, y las pertenecientes a la estructura ecolgicaprincipal en particular aquellas reas destinadas a procesos de restauracin ecolgica yambiental con arreglo al Plan de Ordenacin Forestal y los POT , o de reservas para explotacionespetroleras o mineras, segn lo dispuesto en el Cdigo de Recursos Naturales y de Proteccin delMedio Ambiente y los Cdigos de Petrleos y de Minas y la Ley 388 de 1997.

Pargrafo: la destinacin de los recursos para el financiamiento de actividades agropecuariasy rurales a otras actividades que deterioren el medio ambiente y transformen ecosistemasnaturales sern sancionadas. El Gobierno Nacional reglamentar la materia.

CAPTULO XII. PROCESO ESPECIAL DE FORMALIZACIN DE PREDIOS PRIVADOS

Texto originalARTCULO 239. Requisitos de procedencia de saneamiento de prediosprivados. Para que se formalice la propiedad rural de conformidad con las normas deeste captulo ser necesario reunir los siguientes requisitos:


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1. Que el demandante posea materialmente el inmueble en forma pblica, pacficae ininterrumpida durante el trmino de cinco (5) aos. Para tal efecto, no se admitirla acumulacin de posesiones, salvo las provenientes del causante a favor de los

herederos que se encuentren en posesin efectiva del predio. Tambin se podracumular el tiempo del desplazamiento, despojo o abandono forzado de la tierra enfavor de las vctimas que inicien los procesos de pertenencia, pero en estos ltimoscasos, no se exigir la posesin material anterior.

2. Que el inmueble est destinado a vivienda, a explotacin econmica o aconservacin ambiental y su extensin no supere dos (2) Unidades AgrcolasFamiliares segn lo establecido en esta ley.

3. Que el inmueble no se encuentre destinado a cultivos ilcitos, no haya sidoobjeto de despojo o abandono forzado, su adquisicin no sea consecuencia de unasituacin de violencia generalizada o de los actos de grupos armados organizados almargen de la ley, salvo que se trate de un retorno voluntario del despojado o de quienabandon forzosamente la tierra. El juez verificar esta situacin en las bases de datosdel Sistema Informacin de Poblacin Desplazada-SIPOD-, Registro nico de Predios yTerritorios Abandonados -RUPTA-, Registro nico de Poblacin Desplazada RUPD-,Registro de tierras despojadas o abandonadas forzosamente y en el folio de matrculacorrespondiente. En cualquier caso en que el juez advierta una situacin de despojo oabandono forzado del predio, remitir inmediatamente el caso a la UnidadAdministrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas a que serefiere la Ley 1448 de 2011.

4. Que el inmueble no se halle intervenido por alguno de los procedimientosadministrativos agrarios de titulacin de baldos, extincin del derecho de dominio,clarificacin de la propiedad, recuperacin de baldos indebidamente ocupados,deslinde de tierras de la Nacin, o de las comunidades indgenas o afrodescendientes,o delimitacin de sabanas o playones comunales conforme a la legislacin agraria.Esta informacin ser publicada y actualizada en la pgina web del INCODER y puestaa disposicin de los jueces para su consulta permanente.

5. Que el inmueble no sea de uso pblico o baldo, o tenga el carcter deinembargable, imprescriptible o no enajenable conforme a la Constitucin y ley, y en

general, que no corresponda a terrenos cuya apropiacin, posesin u ocupacin, segnel caso, se halle prohibida o restringida. En este evento, el INCODER y el respectivoagente del Ministerio Pblico Agrario se harn parte interviniente en el proceso.

6. Que el inmueble no se encuentre ubicado en las reas o zonas que se sealan acontinuacin:


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a. Las zonas declaradas como de alto riesgo no mitigable identificadas en el Plan de

Ordenamiento Territorial y en los instrumentos que lo desarrollen ycomplementen, o aquellas que se definan por estudios geotcnicos que en cualquier

momento adopte oficialmente la Administracin Municipal, Distrital o elDepartamento Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina;

b. Las zonas de reserva forestal, los parques naturales nacionales, las zonas de intersecolgico u otras restricciones ambientales, salvoque los predios se encuentre enlas reas priorizadas para la ejecucin de programas especiales de formalizacin yde restitucin del Gobierno Nacional, caso en el cual se aplicar el procedimientoespecial para el uso de estas reas dentro de la zona de reserva forestal;

c. Las reas de resguardo indgena o de propiedad colectiva de las comunidadesnegras u otros grupos tnicos;

d. Las zonas de cantera que hayan sufrido grave deterioro fsico, hasta tantoadelanten un manejo especial de recomposicin geomorfolgica de su suelo que lashabilite para el desarrollo urbano y,

e. Las construcciones que se encuentren total o parcialmente en terrenos afectadospor obra pblica de conformidad con el artculo 37 de la Ley 9 de 1989.

En los casos en que el solicitante se encuentre en cualquiera de las situacionesdescritas en los literales d) y e), ser incluido en los programas especiales dereubicacin que deber disear la administracin municipal de conformidad con lapoltica nacional para estos fines.

7. Que el inmueble no se encuentre ubicado en zonas declaradas de inminente

riesgo de desplazamiento o de desplazamiento forzado, en los trminos de la Ley 387de 1997 y sus reglamentos y dems normas que la adicionen o modifiquen, salvo queel poseedor que acuda a este procedimiento se encuentre identificado dentro delinforme de derechos sobre predios y territorios al que se refiere el Decreto 2007 de2001.

Comentario: Para los casos descritos en los numerales del artculo 239, debe cumplirse la condicin deubicacin en dichas reas con ms de 5 aos de anterioridad a la entrada en vigencia de la ley, de locontrario podra constituirse en un mecanismo perverso de ocupacin de dichas reas. Adicionalmente,es necesario aclarar lo relacionado al Sistema Nacional de reas Protegidas y otros ecosistemasestratgicos.


ARTCULO 239. Requisitos de procedencia de saneamiento de predios privados. Para que seformalice la propiedad rural de conformidad con las normas de este captulo ser necesario reunir lossiguientes requisitos:

1. Que el demandante posea materialmente el inmueble en forma pblica, pacfica eininterrumpida durante el trmino de cinco (5) aos a partir de la entrada en vigencia de lapresente Ley. Para tal efecto, no se admitir la acumulacin de posesiones, salvo las


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provenientes del causante a favor de los herederos que se encuentren en posesin efectivadel predio. Tambin se podr acumular el tiempo del desplazamiento, despojo o abandonoforzado de la tierra en favor de las vctimas que inicien los procesos de pertenencia, pero en

estos ltimos casos, no se exigir la posesin material anterior.2. Que el inmueble est destinado a vivienda, a explotacin econmica o a conservacinambiental y su extensin no supere dos (2) Unidades Agrcolas Familiares segn loestablecido en esta ley.

3. ()4. ()5. ()6. Que el inmueble no se encuentre ubicado en las reas o zonas que se sealan a

continuacin:a. Las zonas declaradas como de alto riesgo no mitigable identificadas en el Plan de

Ordenamiento Territorial y en los instrumentos que lo desarrollen y complementen, oaquellas que se definan por estudios geotcnicos que en cualquier momento adopte

oficialmente la Administracin Municipal, Distrital o el Departamento Archipilago deSan Andrs, Providencia y Santa Catalina;b. Las zonas de reserva forestal,las reas que integran el Sistema Nacional de reas

Protegidas, ecosistemas estratgicos como manglares, humedales y pramos,zonas de inters ecolgico u otras restricciones ambientales y otras reas definidasdentro de la Estructura Ecolgica Principal la cual constituye suelo de proteccin.Para el caso de la zona de reserva forestal en el caso en que los predios seencuentren en las reas priorizadas para la ejecucin de programas especiales deformalizacin y de restitucin del Gobierno Nacional, se aplicar el procedimientoespecial para el uso de estas reas;

c. ()d. ()

e.

()En los casos en que el solicitante se encuentre en cualquiera de las situaciones descritas en losliterales d) y e), ser incluido en los programas especiales de reubicacin que deber disear laadministracin municipal de conformidad con la poltica nacional para estos fines.7. ()

TTULO IV. MECANISMOS DE DINAMIZACIN DEL MERCADO DE TIERRAS Y ELUSO EFICIENTE DEL SUELO

CAPTULO I. DERECHO REAL DE SUPERFICIE

Texto originalARTCULO 283. Derecho real de superficie sobre predios rurales. Crase elderecho real de superficie sobre predios rurales, en virtud del cual el titular deldominio otorga a otra persona, denominada superficiario, el uso, goce y disposicinjurdica de la superficie del inmueble, para emplearla por un tiempo determinado enactividades agrcolas, ganaderas, forestales, pisccolas, agroindustriales, tursticos oprestacin de servicios ambientales certificados por la autoridad ambientalcompetente. El superficiario hace propio lo plantado, construido o ubicado en el


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inmueble ajeno, sea preexistente al acto que lo origina o consecuencia del ejercicio desu derecho, y puede constituir sobre ellos cualquier tipo de gravamen.

Comentario: Es necesario dar un debate ms profundo sobre las implicaciones sociales y ambientalesdel Derecho Real de Superficie.

Texto originalARTCULO 294. reas excluidas. No se podr constituir derecho real de superficiesobre las siguientes reas:

1. Tierras que hayan sido delimitadas como reas ambientalmente protegidas.

2. Predios que se encuentren en el Registro de Tierras Despojadas o que seencuentren en procesos de restitucin.

Comentario: Es necesario dar claridad sobre el Sistema Nacional de reas Protegidas y otrosecosistemas estratgicos, as como lo previsto en el Ley 388 de 1997 respecto al suelo de proteccin.

ARTCULO 294. reas excluidas. No se podr constituir derecho real de superficie sobre lassiguientes reas:1. Tierras que hayan sido delimitadas como parte del Sistema Nacional de reas Protegidas acorde

con las categoras definidas en el Decreto 2372 de 2010 y ecosistemas estratgicos comohumedales, pramos, manglares y otras reas definidas dentro de la Estructura EcolgicaPrincipal la cual constituye suelo de proteccin.

2. ()

CAPTULO II. ZONAS DE RESERVA CAMPESINA

Texto originalARTCULO 297. Procedencia. Las zonas de reserva campesina se constituirn ydelimitarn por el Consejo Directivo del INCODER en las reas geogrficas cuyascaractersticas agroecolgicas y socioeconmicas requieran la regulacin, limitacin,adquisicin, redistribucin y ordenamiento de la propiedad o tenencia de predios yterrenos rurales.

Pargrafo 1. Las Zonas de Reserva Campesina podrn comprender tambin las zonasde amortiguacin del rea de Sistema de Parques Nacionales Naturales, con elpropsito de desarrollar las actividades, modelos y sistemas productivos que seformulen en los planes ambientales establecidos para las zonas respectivas. En laszonas de coincidencia, estos planes debern respetar las regulaciones establecidaspara las zonas amortiguadoras.

Pargrafo 2. En casos excepcionales, y con el objeto de constituir o ampliar una zonade reserva campesina, la autoridad ambiental competente, previa solicitud del


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INCODER, podr autorizar la inclusin de reas que correspondan a reas de reservaforestal, que a la vigencia de la presente Ley se encuentre intervenida por el hombre,de conformidad con lo dispuesto sobre esta materia en el Cdigo Nacional de Recursos

Naturales Renovables y Proteccin al Medio Ambiente y dems disposicionescomplementarias. En todo caso, el Gobierno Nacional favorecer las actividadestendientes a recuperar la aptitud forestal del suelo.

Comentario:


ARTCULO 297.Procedencia. Las zonas de reserva campesina se constituirn y delimitarn por elConsejo Directivo del INCODER en las reas geogrficas cuyas caractersticas agroecolgicas ysocioeconmicas requieran la regulacin, limitacin, adquisicin, redistribucin y ordenamiento de la

propiedad o tenencia de predios y terrenos rurales.Pargrafo 1. Las Zonas de Reserva Campesina podrn comprender tambin las zonas deamortiguacin y en lmites a las reas del Sistema Nacional de reas Protegidas, con elpropsito de ofrecer a las familias reubicadas oportunidades para el desarrollo de actividades,modelos y sistemas productivos que se formulen en los planes ambientales establecidos paralas zonas respectivas.

Pargrafo 2. En casos excepcionales, y con el objeto de constituir o ampliar una zona de reservacampesina, la autoridad ambiental competente, previa solicitud del INCODER, podr autorizar lainclusin de reas que correspondan a reas de reserva forestal, que en un trmino anterior a 5aosa la vigencia de la presente Ley se encuentre intervenida por el hombre, de conformidad con lodispuesto sobre esta materia en el Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables y Proteccin alMedio Ambiente y dems disposiciones complementarias. En todo caso, el Gobierno Nacionalfavorecer las actividades tendientes a recuperar la aptitud forestal del suelo.

Texto originalARTCULO 300. reas excluidas. No podrn ser incluidas dentro del rea geogrficadelimitada como Zona de Reserva Campesina las tierras situadas dentro de un radiode 500 metros alrededor de las zonas sobre las que se han otorgado contratos oderechos de explotacin de recursos naturales no renovables. Tampoco las que estndentro de un radio de 300 metros alrededor de las declaradas parte del Sistema deParques Nacionales Naturales, Parques Naturales de carcter regional que hacen partedel Sistema de reas Protegidas, salvo que se trate de la adjudicacin de baldos en laszonas amortiguadoras de dichas reas delimitadas por la autoridad ambientalcompetente.

Igualmente quedan excluidas las que hayan sido objeto o estn en proceso deconstitucin, ampliacin o saneamiento de resguardos a favor de comunidadesindgenas, o adjudicadas o en proceso de adjudicacin como tierras baldas de


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propiedad colectiva de las comunidades negras a que se refiere la Ley 70 de 1993, losplayones y sabanas comunales y las Zonas de Desarrollo Empresarial ya constituidas.

Comentario:Las reas amortiguadoras son por definicin son limitantes con las reas protegidas. Ental sentido si se define un radio de 300 metros, estos seran parte de las reas de amortiguacin.

Adicionalmente, es necesario clarificar lo relativo al Sistema Nacional de de reas Protegidas y otrosecosistemas estratgicos, as como lo previsto en la Ley 388 de 1997 respecto al suelo de proteccin.


ARTCULO 300. reas excluidas. No podrn ser incluidas dentro del rea geogrfica delimitadacomo Zona de Reserva Campesina las tierras situadas dentro de un radio de 500 metros alrededor delas zonas sobre las que se han otorgado contratos o derechos de explotacin de recursos naturales norenovables. Tampoco las que estn dentro de un radio de 300 metros alrededor de las declaradasparte del Sistema Nacional de de reas Protegidas acorde con el Decreto 2372 de 2010 yecosistemas estratgicos como humedales, pramos, manglares y otras reas definidasdentro de la Estructura Ecolgica Principal la cual constituye suelo de proteccin.

()

CAPTULO III. ZONAS DE DESARROLLO EMPRESARIAL

Texto originalARTCULO 313. reas excluidas. No podrn constituirse Zonas de DesarrolloEmpresarial en las tierras situadas dentro de un radio de 500 metros alrededor de laszonas donde se adelanten explotaciones de recursos naturales no renovables.

Tampoco las que estn dentro de un radio de 300 metros alrededor de: las declaradasparte del Sistema de Parques Nacionales Naturales, las reas protegidas declaradaspor las Corporaciones Autnomas Regionales, las zonas de pramo, subpramo,humedales y manglares delimitadas por la autoridad ambiental ni las tierras ocupadasancestralmente por comunidades negras, afrocolombianas, raizales o palenqueras deconformidad con lo dispuesto en la Ley 70 de 1993.

Igualmente quedan excluidas de estas zonas: las reas protegidas declaradas en losPlanes de Ordenamiento Territorial Municipales, as como las que hayan sido objeto oestn en proceso de constitucin, ampliacin o saneamiento de resguardos a favor decomunidades indgenas, o adjudicadas o en proceso de adjudicacin como tierrasbaldas de propiedad colectiva de las comunidades negras a que se refiere la Ley 70 de1993, los playones y sabanas comunales y las Zonas de Reserva Campesina yaconstituidas.

Comentario:Las reas amortiguadoras son por definicin son limitantes con las reas protegidas. Ental sentido si se define un radio de 300 metros, estos seran parte de las reas de amortiguacin.

Adicionalmente, es necesario clarificar lo relativo al Sistema Nacional de de reas Protegidas y otrosecosistemas estratgicos, as como lo previsto en la Ley 388 de 1997 respecto al suelo de proteccin.

Comentarios Al Proyecto de Ley de Tierras y Desarrollo Rural

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