Comercio de Servicios Telecomunicaciones en los … · R epública de P anamá _____ M inisterio de...

República de Panamá

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Ministerio de Comercio e IndustriasOFICINA DE NEGOCIACIONES COMERCIALES INTERNACIONALES

Comercio de Servicios – Sector

Telecomunicaciones en los Tratados

de Libre Comercio

Francisco Álvarez De Soto

Viceministro de Negociaciones Comerciales

Internacionales

11 de mayo de 2011


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Contenido ¿POR QUÉ NEGOCIAR CON PANAMÁ?

NUESTROS SOCIOS COMERCIALES

COMERCIO DE SERVICIOS:

• Aspectos Generales del Comercio de Servicios en Panamá.

• Marco OMC y Servicios Consolidados.

• El Comercio de Servicios dentro de los TLC y otros foros de Negociación.

TELECOMUNICACIONES:

• Aspectos Generales del Mercado de Telecomunicaciones en Panamá.

• Elementos de Valoración para las negociaciones en materia de

Telecomunicaciones.

• Disciplinas negociadas en los capítulos de Telecomunicaciones en los

TLC.

• Los Servicios de Telecomunicaciones en nuestros tratados.


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¿Por qué negociar con Panamá?

Privilegiada posición geográfica

Plataforma Logística Regional

Sólido Crecimiento Económico & Centro

Financiero Internacional

Estabilidad: Política, Social y Jurídica

Legislación Moderna para la Promoción de

Inversiones

Excelente Servicios y Facilidades en Materia de Salud

Zona Segura de Desastres Naturales

Grandes Conexiones para las Comunicaciones


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Nuestros Socios Comerciales

- Acuerdos vigentes:

• Taiwán

• Singapur

• Chile

• Costa Rica (CA)

• Honduras (CA)

• Guatemala (CA)

• Nicaragua (CA)

• El Salvador (CA)

- Por entrar en vigencia:

• EE. UU. Ratificado por la República

de Panamá, pendiente de

ratificación por EE.UU.

• Canadá. Ratificado por la República

de Panamá, pendiente de

ratificación por Canadá.

• Acuerdo de Asociación entre

Centroamérica y la Unión Europea

(ADA). Acaba de finalizar la revisión

legal y próximamente será firmado

por las Partes.

– Foros en Negociación

Bilaterales

Colombia: V Ronda: 25-29 oct. 2010, se

espera se reactive mes de junio de 2011

Perú: Negociación concluida. Revisión

Legal y luego la Firma de los Ministros de

Comercio

Trinidad y Tobago: III Ronda: 31 de mayo

al 3 de junio de 2011.

Multilaterales

• OMC / Ronda del Desarrollo (Doha)

Integración

• SIECA

Acercamientos

–República de Corea y EFTA (se firmó el 20 de julio de 2010 una

Declaración Conjunta de Cooperación).


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Disciplinas abarcadas

generalmente en los TLC

1. Acceso a mercados

2. Procedimientos Aduaneros.

3. Obstáculos Técnicos al Comercio.

4. Reglas de Origen.

5. Agricultura.

6. Sanitarios y Fitosanitarios.

7. Servicios Transfronterizos.

8. Servicios Financieros.

9. Servicios Marítimos

10. Telecomunicaciones.

11. Comercio electrónico.

12. Inversiones.

13. Compras Gubernamentales

14. Propiedad Intelectual.

15. Medio Ambiente.

16. Laboral.

17. Salvaguardias.

18. Solución de Controversias.

19. Asuntos Institucionales.

20. Fortalecimiento de Capacidades

(Cooperación Técnica)


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COMERCIO DE SERVICIOS


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• Panamá es el No.63 dentro del Comercio Mundial en exportaciones de Servicios.

• Históricamente Panamá ha mantenido un superávit comercial en servicios, que a

finales del 2010, de acuerdo con el Instituto Nacional de Estadística y Censo

(INEC), en la Balanza de Pagos de Panamá se reflejó un superávit de USD 3,332.6

millones de dólares.

• El principal servicio que exporta Panamá es en el área de Transporte (más

de USD. 3,300 millones al año), pero también son importantes los Servicios

Financieros (más de USD. 429 millones al año) y de Comunicaciones (alrededor

de USD. 250 millones al año). De allí que tengan un lugar primordial en las

negociaciones de los Tratados de Libre Comercio (TLC), que adelanta el MICI a través

de la Oficina de Negociaciones Comerciales Internacionales (ONCI).

• A pesar de que Panamá consolidó una gran parte de las disciplinas de servicios en la

OMC (multilateral), mientras que el resto de los miembros no lo hizo, nuestra visión

estratégica es que al profundizar estas disciplinas en nuestros tratados bilaterales

o regionales, brindamos certeza jurídica a nuestros socios comerciales.

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ASPECTOS GENERALES DEL COMERCIO DE

SERVICIOS EN PANAMÁ


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MARCO OMC

El marco regulatorio de los Servicios a nivel multilateral es la OMC. Dado que Panamá

ingresó cuando ya estaba creada la OMC, asumió más compromisos que los otros

miembros.

El formato es de Listas Positivas, es decir solamente se asumen compromisos en los

sectores listados, según cada modalidad.

La negociación en OMC es a través de cuatro modos de prestación:

Modo 1: Suministro Transfronterizo de Servicios

Modo 2: Consumo en el Extranjero

Modo 3: Presencia Comercial

Modo 4: Movimiento Físico de Personas


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ESQUEMA DE NEGOCIACIÓN DE SERVICIOS EN

LOS TLC Nuestra base de negociación es el marco de la OMC. Abarca sectores

relevantes tales como: servicios financieros, telecomunicaciones,

servicios de transporte, servicios turísticos, servicios marítimos,

servicios tecnológicos, entre otros.

La negociación en los TLC es bajo el principio de Listas Negativas. Es

decir que el sector que no listo, lo estaremos consolidando sin

restricciones. (Anexo I – Medidas Vigentes)

Los sectores listados reflejan la limitación con respecto a las disciplinas

negociadas de Trato Nacional, Trato NMF, Acceso a Mercado y

Presencia Local, con la finalidad de no ser más restrictivo en el futuro

con ese socio comercial. (Anexo I)


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EL COMERCIO DE SERVICIOS

CON NUESTROS SOCIOS MÁS

IMPORTANTES


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TPC con los Estados Unidos de AméricaEstados Unidos de América es el principal destino de las exportaciones de

Servicios de Panamá

En cuanto al Comercio Transfronterizos de Servicios se aplica a todos los

sectores excepto a algunos servicios aéreos, servicios prestados por el Estado

(salud, educación, etc.), y al mercado permanente de trabajo.

Se permitieron reservas en las disciplinas de:

1.Trato Nacional (TN); requisitos de nacionalidad

2.Trato de la Nación Más Favorecida (NMF): reciprocidad en cuanto al

trato ofrecido a otro socio comercial.

3. Acceso a Mercados

4. Presencia Local: “Ninguna Parte podrá exigir a un proveedor de

servicios de la otra Parte establecer o mantener una oficina de

representación u otra forma de empresa o que resida en su territorio,

como condición para el suministro transfronterizo de un servicio”.


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TPC con los Estados Unidos de América…

Servicios Financieros

• Se aplica a las instituciones financieras, inversionistas en las instituciones financieras y alcomercio transfronterizo de servicios financieros.

• No se aplica a los servicios que formen parte de un sistema legal de seguridad social ni alos servicios que utilicen recursos financieros del Estado o entidades públicas.

Beneficios:1. Se garantiza el acceso, la estabilidad y la no discriminación en el mercado de los EUA.

(TN)

2. Se reconoce y salvaguarda el derecho a la aplicación de medidas prudenciales necesarias

para asegurar la seguridad y estabilidad del sistema financiero panameño.

3. Se brinda certeza jurídica a las operaciones financieras que se realizan desde Panamá.

4. Se garantiza un trato preferencial en la prestación de los servicios en presencia comercial

de inversión panameña a través de la banca, valores, sector seguros y reaseguros.


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TPC / Reservas en sectores relevantes - Servicios

Lista de Panamá

Concesiones para el servicio de

transporte público de pasajeros (TN)

Licencias de piloto del Canal (TN)

Armadores o navieros de naves

panameñas, agencia de colocación de

tripulantes en Panamá (TN y

Presencia Local)

Servicios aéreos especiales por

aeronaves panameñas (TN)

Servicios Profesionales: Abogados

(TN), Contadores (TN y Acceso a

Mercado), Ingenieros y Arquitectos

(TN, NMF y Presencia Local)

Lista de EUA

Servicios para la obtención de

Licencias de exportación (TN y

Presencia Local)

Seguros y garantías de préstamo de la

Overseas Private Investment

Corporation (OPIC) (TN y NMF)

Servicio aéreo doméstico y actividades

indirectas de transporte aéreo (TN y

NMF) – Posibilidad de obtener

autorización para el suministro de

servicios aéreos especializados

Licencia de agente aduanal (TN y

Presencia Local)

Servicios Profesionales: Abogados y

Agentes de Patentes (TN, NMF,

Presencia Local)


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Tratado de Libre Comercio con Canadá Canadá es el exportador No.14 de servicios a nivel Mundial.

Ocupa la posición No.21 como socio comercial de Panamá

Comercio Transfronterizo de Servicios

• Se aplica a todas las medidas que afecten el comercio transfronterizo de

servicios.

• No se aplica a los servicios financieros; servicios aéreos; compras

gubernamentales; y subsidios del Estado.

• Tanto los servicios transfronterizos como los servicios financieros se

regulan mediante disciplinas contempladas en sus capítulos respectivos:

1. Trato Nacional (TN)

2. Trato de la Nación Más Favorecida (NMF)

3. Acceso a Mercados (Derecho de Establecimiento para los Servicios

Financieros)

4. Presencia Local


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TLC Reservas Servicios / EjemplosLista de Panamá

Empresas de Servicios Públicos (TN)

Posiciones en la Autoridad del Canal de

Panamá (TN)

Agencias de viaje y operadores de excursiones

(TN)

Concesiones para los servicios de radio y

televisión (TN, NMF)

Actividades relacionadas con la pesca

(Presencia Local)

Aprendiz de Piloto (TN)

Servicios de transporte aéreo en Panamá;

mantenimiento y reparación de aeronaves (TN)

Medios de comunicación, periódico o revistas

(TN)

Servicios Legales (TN)

Servicios Profesionales: contadores,

ingenieros y arquitectos (TN, NMF y Presencia

Local)

Lista de Canadá Servicios conexos al tránsito para mercancías,

importación o exportación (Presencia Local)

Agentes y agencias aduaneras (TN y Presencia

Local)

Operador de una tienda libre de impuestos(TN y

Presencia Local)

Servicios de Examen relacionados con la exportación

e importación de propiedad cultural (Presencia

Local)

Agentes de Patentes, Agentes de Marcas

Registradas (TN y Presencia Local)

Servicios de Auditoría (TN, NMF y Presencia Local)

Servicios Aéreos especializados (TN); Servicios de

Reparación y mantenimiento de aeronaves

(Presencia Local)

Servicios de Practicaje y Atraque en aguas

canadienses (TN, Presencia Local)

Capitán, oficial, ingeniero y otros marinos para

prestar servicios en una nave Canadiense (TN y

Presencia Local)


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Acuerdo de Asociación Centroamérica - Unión

Europea

• La negociación de servicios con Europa fue

diferente ya que se acordó negociar con listas

positivas.

• Como UE sólo ha negociado en este formato, para

CA representó un precedente de negociación que

se aceptó para poder avanzar la misma.


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Avances en las Negociaciones

Colombia:

A la fecha se han desarrollado cinco (5) rondas en donde se han cerrado veinte (20)

de los veinticuatro (24) capítulos que harán parte del Tratado.

El Capítulo de Servicios se encuentra cerrado pero las negociaciones se encuentran

suspendidas hasta nueva fecha.

Quedan pendientes, entre otros temas, disciplinas relacionadas con acceso a

mercado de bienes y el trato con la Zona Libre de Colón (asuntos aduaneros).

Perú:

Perú tiene un entorno de posibilidades en el establecimiento de servicios

financieros que podría ser interesante para Panamá y de servicios marítimos

auxiliares .

Se logró la posibilidad de establecer en Perú los servicios marítimos auxiliares

panameños, ampliando espacios concretos para la materialización de negocios en el

campo de la industria marítima.

La IV Ronda se llevó a cabo en Perú del 02 al 06 de mayo de 2011. En la misma se

concluyó la negociación y se inició la revisión Legal..


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Telecomunicaciones


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Aspectos Generales del Mercado de

Telecomunicaciones en PanamáPanamá está conectado al mundo

a través de 5 cables submarinos

de fibra óptica.

AT Kearny Index (2007) /Global

Chronicle:“Economía más

globalizada de la región.”

Catalogado entre los 3 mejores

países de Latinoamérica con la

mejor logística.” Banco Mundial.

La Conferencia de las Naciones

Unidas sobre Comercio y

Desarrollo ha calificado a

Panamá como el país con mejor

conectividad en América Latina.

Panamá es el octavo país del mundo

con mayor cantidad de celulares en

relación a su población.


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Elementos de Valoración en la negociación de los TLC en

materia de Telecomunicaciones

• Muchas de las concesionarias que proveen el servicio de telecomunicaciones en Panamá

son procedentes de países de las cuales hemos celebrado acuerdos comerciales, tales

como: Estados Unidos de América, Canadá, Unión Europea, Colombia, Centroamérica,

Perú, entre otros.

• Los TLC ofrecen una apertura a ambas Partes y principalmente le ofrece a los

proveedores de servicios de telecomunicaciones nacionales la oportunidad de

expandirse a otros mercados con una mayor población y demanda que la nuestra.

• El capítulo de Telecomunicaciones es atractivo para los socios comerciales con quien

hemos negociado, ya que dentro del ámbito internacional se percibe a Panamá con un

fuerte crecimiento de los servicios de valor agregado, así como de contar con una gran

plataforma tecnológica dentro de la región de América Latina y el Caribe.


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Disciplinas negociadas en el Capítulo de

Telecomunicaciones en los TLC En Telecomunicaciones se garantiza el acceso a los servicios en el territorio de las Partes y se excluye

las medidas que afecten a la distribución por cable o radiodifusión de programas de radio o de televisión.

Adicionalmente, se fortalece a la institución reguladora, mediante compromisos de imparcialidad,

transparencia y el mecanismo de solución de controversias nacionales sobre telecomunicaciones ( en

algunos casos). De igual manera se establece el procedimiento relativo a las licencias o concesiones.

Se garantiza el comportamiento de los proveedores dominantes especialmente en la interconexión y las

salvaguardias competitivas.

Las Partes definen su administración en materia de: servicio universal, asignación y uso de recursos

escasos.

Dentro de las negociaciones del Capítulo de Telecomunicaciones, en sus fichas de servicios, Panamá

siempre establece las siguientes reservas:

La exigencia de la Presencia Local por parte de los proveedores de servicios públicos de

telecomunicaciones.

La no participación de empresas extranjeras con capital gubernamental.

La limitación en el mercado de la telefonía móvil celular y PCS.


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LAS TELECOMUNICACIONES

EN NUESTROS TRATADOS


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TPC con los Estados Unidos de América

El Capítulo de Telecomunicaciones del TPC con los Estados Unidos de América marcó

un antes y un después de nuestras negociaciones en este tema, ya que:

Coincidió con la coyuntura de la apertura de la telefonía básica (2003);

Se permitió la conexión de circuitos propios o arrendados con circuitos

arrendados o propios de otra persona (limitación que se tenía durante el período de

exclusividad temporal de INTEL, S.A.).

Se establecieron obligaciones que Panamá tiene que cumplir en materia de:

portabilidad numérica (actualmente en proceso de licitación), desagregación de

elementos de redes y colocalización, entre otros.

Se estableció la figura de la abstención por parte de los reguladores a fin de

confiar en las fuerzas del mercado para lograr una amplia gama de alternativas en el

suministro de servicios.(Actualmente se ha vivido con las promociones de las

tarjetas de pre-pago).

Se establecen disposiciones especiales y específicas para asegurar principios de no

discriminación no cubierto en otras áreas de servicios.


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TPC con los Estados Unidos de América…

• Se establecieron varias obligaciones a los proveedores dominantes, además de la

interconexión y prácticas anticompetitivas, entre ellas: reventa, desagregación de

elementos de las redes, suministro y fijación de los precios de servicios de circuitos

arrendados, colocalización, acceso a los derechos de paso.

• Sin embargo, estas obligaciones a los proveedores dominantes se dispuso que no se

aplicaría con respecto a los proveedores de servicios móviles.

• Uno de los principales logros es que se garantizó a un proveedor de servicios de

telecomunicaciones de una Parte, a tener acceso a las redes de telecomunicaciones de la

otra Parte.

• A fin de evitar conflictos por la “Flexibilidad en la Elección de la Tecnología”, se logró

establecer una redacción que asegure que las empresas que accedan a nuestro mercado

para prestar servicios de telecomunicaciones, solamente podrán prestar los servicios que

su licencia autorice.


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Canadá, Unión Europea, Colombia y Perú

El Capítulo de Telecomunicaciones de Canadá, Unión Europea y Perú tiene en común que

se basan en el Anexo de Telecomunicaciones del Acuerdo General sobre el Comercio de

Servicios (AGCS).

A raíz del TPC con Estados UNidos, los TLC de Canadá, Colombia y Perú ha mantenido el

precedente de:

Permitir la interconexión de circuitos privados arrendados o propios con circuitos arrendados o de

propiedad de otra empresa, pero sujeta a la regulación que va a dictaminar la Autoridad Reguladora

(ASEP).

Mantener la figura de la abstención.

El compromiso de las obligaciones para los proveedores dominantes están enfocados

únicamente a la interconexión y salvaguardias competitivas, a diferencia del alcance del

TPC.

En el TLC con Canadá se estableció que la reventa de teléfonos celulares y servicios de

comunicación personal son a discreción y previa aprobación del proveedor con licencia (a

fin de evitar la reventa virtual que era una preocupación de la ASEP, dado la actividad en

este rubro por parte de Canadá y el requerimiento de la presencia local que exige Panamá).


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Canadá, Unión Europea, Colombia y Perú…

Se mantienen los mismos principios de:

Asegurar el acceso a las redes y servicios públicos de

telecomunicaciones y la utilización de los mismos.

Fortalece a la institución reguladora, mediante compromisos de

imparcialidad, transparencia y el mecanismo de solución de controversias

nacionales sobre telecomunicaciones.

Asimismo, establece el procedimiento relativos al otorgamiento de las

licencias o concesiones.

Definir su administración en materia de: servicio universal, asignación y

uso de recursos escasos.


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www.mici.gob.pa

Gracias

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