2017

MASTER EN INGENIERÍA AGRONÓMICA - POLÍTICA AGRÁRIA- JESÚS GARCÍA PRADRAS RUBÉN GARCÍA LORECIFE ALFONSO GONZÁLEZ RODRÍGUEZ

COMERCIO EXTERIOR GANADERO EN ESPAÑA Y EN LA UNIÓN EUROPEA

INDICE

1. Acuerdos comerciales de la Unión Europea

1.1. Acuerdo Unión Europea - Estados Unidos

1.2. Acuerdo Unión Europea - Canadá

1.3. Acuerdo Unión Europea - MERCOSUR

3. Medidas arancelarias

3.1. La unión aduanera

3.1.1. Creación de la unión aduanera

3.2. Arancel aduanero común

3.3. Sistema armonizado de designación y codificación de mercancías

3.4. Nomenclaturas combinada y arancel integrado de las comunidades europeas

3.5. Derechos del arancel aduanero

3.6. Tipos de medidas arancelarias

3.6.1. Contingentes arancelarios

3.6.2. Suspensiones arancelarias

3.6.3. Franquicias

3.6.4. Sistema de preferencias generalizadas

3.6.5. Aranceles preferenciales

4. Fortalezas y debilidades

5. Bibliografía

1. ACUERDOS COMERCIALES DE LA UNIÓN EUROPEA.

La Unión Europea ha establecido acuerdos con la mayoría de los países del mundo a lo largo de toda su historia, los cuales han contribuido al desarrollo económico, político y social. Podemos destacar por su repercusión en Europa, y más concretamente en España: Estados Unidos, Canadá, Argentina, Brasil, Uruguay, Venezuela, Paraguay (MERCANTUR), entre otros.

1.1.- Acuerdo Unión Europea-Estados Unidos.

Las relaciones económicas y comerciales de la UE y los Estados Unidos representan una tercera parte del comercio mundial y más de la mitad del PIB mundial. La UE es el mayor inversor en Estados Unidos, y el segundo proveedor de bienes a Estados Unidos, por detrás de China. Para Estados Unidos, la Unión Europea es el segundo destino de sus exportaciones detrás de Canadá.

En el ámbito político, la cooperación entre la UE y Estados Unidos fue formalizada en 1990, por medio de la Declaración Transatlántica. Desde 1995, la Nueva Agenda Transatlántica ha servido de base para las relaciones bilaterales.

Este trabajo ha dado lugar a varios acuerdos sectoriales. Destacando:

- El Acuerdo de Reconocimiento Mutuo, de 1999, entre la

Comunidad Europea y Estados Unidos, que facilitaría a los exportadores comunitarios la tarea de evaluar si sus productos se ajustaban a los requisitos estadounidenses y viceversa.

- El Acuerdo del Vino Español firmado en 2005. Se trata de un

acuerdo sobre los intercambios comerciales de vinos, cuya negociación no ha comenzado todavía.

- En 2007 se creó el Consejo Económico Transatlántico (TEC), encargado de dar impulso a las relaciones económicas bilaterales para alcanzar un mercado trasatlántico sin barreras. En la Cumbre UE - Estados Unidos de Noviembre 2011, se creó un Grupo de Trabajo de Alto Nivel sobre Empleo y Crecimiento o HLWG (“High Level Working Group on Jobs and Growth”) encargado de identificar y valorar las distintas opciones que pudieran mejorar las relaciones bilaterales comerciales y de inversión fomentando la creación de empleo, el crecimiento económico y la competitividad internacional a ambos lados del atlántico. El HLWG emitió su Informe final, en el que concluía que la opción recomendada era la de negociar “un Acuerdo Amplio sobre Comercio e Inversiones”, en febrero de 2013 y en junio de 2013, el Consejo de la Unión Europea adoptó el comunicado de prensa sobre mandato de negociación que fijan los parámetros para estas negociaciones comerciales, conocidas como la Asociación Transatlántica para el Comercio y la Inversión o TTIP (Transatlantic Trade and Investment Partnership).

Hay que tener en cuenta que el 90% del crecimiento económico mundial en los próximos 10-15 años se va a generar fuera de Europa y parte

de ese crecimiento será en Estados Unidos. Siendo, la UE y Estados Unidos los dos bloques democráticos más importantes del mundo.

Mediante este acuerdo se impulsa el crecimiento económico y el empleo dando beneficios tanto para la UE y para Estados Unidos. Además, abre oportunidades a empresas grandes, medianas y pequeñas, como reduce costes de importación, beneficiando esto a los consumidores.

El objetivo del TTIP es abordar todos los tipos de barreras que dificultan el comercio y la inversión. El TTIP abarca tres grandes pilares, como son el acceso a mercados, los aspectos regulatorios y un conjunto de reglas globales:

1.- Primer pilar: Eliminar aranceles en el comercio bilateral e incrementar la liberación en inversiones y materia de servicios. Además de crear un mercado trasatlántico de contratación pública.

2.- El segundo pilar: Trata aspectos regulatorios, incluyendo normas técnicas y medidas sanitarias y fitosanitarias. También se quiere reducir costes innecesarios y agilizar los procedimientos de aprobación o registro de productos llegando a un acuerdo de beneficios para las empresas, en especial las PYMES, a ambos lados del Atlántico.

3- Tercer pilar: Fijar reglas en cuanto a la protección de Indicaciones

Geográficas, Desarrollo Sostenible, pequeñas y medianas empresas o el comercio de energía.

Han sido once las asociaciones ganaderas que han realizado un estudio que alerta del grave impacto que tendría la firma de este tratado.

Según un estudio, el posible acuerdo para la Asociación Transatlántica de Comercio e Inversión entre Estados Unidos y la Unión Europea supondría la pérdida de 25.600 empleos en la ganadería española y de más de 400.000 en Europa y de una bajada en la facturación de estos sectores que alcanza los 1.712 millones en España y los 17.562 a nivel comunitario.

El estudio explica las razones que fundamentan la preocupación por la posible firma de este tratado, sobre el que ya se han celebrado ocho rondas de negociación. La mayor preocupación de los ganaderos deriva no sólo de una eventual disminución en la protección arancelaria para los productos de la comunidad, sino muy especialmente de los aspectos no arancelarios, que penalizan a los sectores ganaderos de la UE y benefician claramente a los EEUU.

Algunos factores que perjudican la ganadería de la UE sobre la ganadería de Estados Unidos serían: costes legislativos, como la utilización de nuevas tecnologías de Organismos Genéticamente Modificados (OGM) para la producción de materias primas destinadas a la alimentación animal, o factores administrativos.

EEUU tiene establecidos unos niveles de presencia de residuos de fitosanitarios, insecticidas post-cosecha y aflatoxinas en materias primas superiores a los aceptados en la UE.

Otro factor es la utilización de promotores de crecimiento (hormonas, antibióticos y otros) en producción animal. Estados Unidos utiliza sustancias prohibidas en la UE. En el sector porcino esta restricción añade un coste de 2 euros/100 kg de carne. El sector avícola de carne comunitario estima este impacto en el coste de producción de la carne de pollo en unos 0,8 céntimos de euro/kg de peso vivo. Además, en Estados Unidos está generalizada la utilización de la hormona somatotropina bovina (BST), que es un potenciador de la producción láctea. Está prohibido en la UE, pero se admite la importación al mercado comunitario de productos lácteos de Estados Unidos procedentes de animales tratados con esta hormona.

En la UE también están prohibido los subproductos de origen animal en la alimentación animal.

En la UE es más restrictivo el uso de aditivos y medicamentos veterinarios.

Otro factor obligatorio en la UE es la trazabilidad, mientras que en Estados Unidos no se aplica en la misma medida.

En la UE, el bienestar animal tiene una amplia legislación sobre el alojamiento y manejo, el transporte y el sacrificio.

La exportación de los productos desde la UE a Estados Unidos presentan malas condiciones prácticas, siendo complejas debido a la sobre protección del mercado estadounidense.

1.2.- Acuerdo Unión Europea-Canadá.

Canadá es uno de los socios más cercanos y más antiguos de la UE. Lo que comenzó como una relación puramente económica ha evolucionado a lo largo de los años para convertirse en una estrecha asociación estratégica. La UE y Canadá colaboran estrechamente en los desafíos globales como el medio ambiente, el cambio climático, la seguridad energética y la estabilidad regional en todo el mundo. Representantes europeos y canadienses se reúnen regularmente para intercambiar puntos de vista en todos los niveles.

La larga relación comercial entre la UE y Canadá se desarrolla bajo el Acuerdo-Marco de Cooperación Comercial y Económica de 1976, el Plan Conjunto de Acción de 1996 y la Iniciativa para el Comercio, establecida en la primera cumbre UE-Canadá, celebrada en diciembre de 1998 en Ottawa; además de varios acuerdos bilaterales sectoriales como el Acuerdo de cooperación científica y tecnológica de 1996, el de reconocimiento mutuo de evaluaciones de conformidad de 1997, los Acuerdos veterinario y de competencia de 1999 y el Acuerdo sobre vinos y bebidas alcohólicas de 2003.

En diciembre de 2002 se adopta en Ottawa el compromiso de negociar un acuerdo de comercio e inversiones entre ambas parte conocido como TIEA (Acuerdo de Promoción del Comercio y las Inversiones). Este acuerdo puede considerarse como el precursor del CETA (Acuerdo Económico y Comercial Global), puesto que ya en aquel entonces se pretendía alcanzar un acuerdo que fuese más allá del tradicional acceso al mercado. En la cumbre de Atenas de mayo de 2003 el interés por este Acuerdo fue ratificado por

ambas partes y en marzo de 2004, en Ottawa, se acordó el marco de negociación del TIEA.

Los principales temas de las negociaciones fueron:

- La cooperación reglamentaria - La regulación interna de servicios - El reconocimiento mutuo de cualificaciones profesionales - La entrada temporal de trabajadores - Los servicios financieros - El comercio electrónico - Las ayudas públicas - La facilitación del comercio - La inversión - La política de competencia - El desarrollo sostenible - Los derechos de propiedad intelectual - La cooperación en ciencia y tecnología - Las pymes

Tras la celebración de tres rondas de negociaciones y en vista del estancamiento de la Ronda de Doha, en mayo de 2006 Canadá y la UE acordaron suspender las negociaciones del TIEA hasta que se aclarara el resultado de la negociación multilateral. En abril de 2009, los Estados Miembros de la UE adoptaron un mandato de negociación para la realización del nuevo acuerdo económico de libre comercio entre UE y Canadá: El Acuerdo Económico y Comercial Global (CETA). Tras varias rondas de negociación, el 18 de octubre de 2013, Canadá y la Unión Europea anunciaron la conclusión de las negociaciones de este Acuerdo.

A partir de este acuerdo los productos agrícolas se verán inmediatamente beneficiados por la liberalización de aranceles aduaneros, especialmente el sector de alimentos procesados.

El sector cárnico, es importante tanto en Canadá como en España. España es el cuarto productor mundial de carne de porcino y, de otro lado, las provincias de las praderas son las grandes productoras de vacuno, porcino y cereales de Canadá.

Canadá se beneficia de dos contingentes arancelarios que dan acceso de su carne a la UE.

El primero, Hilton Quota, concede el acceso de 11.500 Tm de carne de vacuno de alta calidad a la UE.

El segundo, que permite 48.200 Tm, también para carne de alta calidad

Para el porcino, Canadá tiene acceso al mercado de la UE mediante un contingente arancelario erga omnes de 70.390 Tm, concedido a todos los socios de la OMC, y un contingente exclusivo de 4.624 Tm.

Canadá ha vinculado su oferta en otros sectores del acuerdo, como indicaciones geográficas y compras públicas, a las concesiones de la UE en carne y cereales. La UE ha accedido a consolidar los niveles de contingente actuales para la carne de vacuno, eliminando el arancel dentro de contingente que era del 20%. En carne de porcino, la UE ha concedido a Canadá un contingente libre de aranceles de 81.011 Tm, incluyendo las 4.624 del contingente exclusivo actual.

Al lado de estos sectores eminentemente exportadores, convive el sector agrícola canadiense sujeto a sistemas de gestión de oferta y que está cerrado a la competencia extranjera. Canadá tiene establecido desde los años cincuenta un sistema de gestión de la oferta de ciertos productos agrícolas para ajustar la producción a la demanda y estabilizar tanto la oferta como los ingresos que reciben sus agricultores por la venta de productos lácteos, huevos y carne de ave (pollo y pavo). Este sistema está basado en tres pilares que aseguran su correcto funcionamiento: control de las importaciones, cuotas de producción y Consejos de Comercialización para el control de los precios. El control de las importaciones se hace mediante el uso de contingentes arancelarios muy restrictivos que hacen virtualmente imposible la importación de productos fuera de contingente, para los cuales el arancel oscila entre un 200% y un 300%.

Las exigencias canadienses para sus sectores agrícolas más exportadores deberían equilibrarse también con concesiones en los sectores cerrados, puesto que la Unión Europea es el segundo exportador de lácteos a Canadá por detrás de EE UU. La principal exportación corresponde a los quesos con un 70% del total. En la actualidad, Canadá tiene comprometido con la OMC un contingente arancelario de 20.412 Tm, de las cuales el 66% (13.472 Tm) está asignado en exclusiva a la UE. Era poco realista esperar que Canadá desmantelase un sistema que ha defendido con éxito en negociaciones comerciales bilaterales y multilaterales durante años y que cuenta con el firme apoyo de las autoridades provinciales que se benefician de ellas directamente, como Quebec, pero Canadá ha aceptado la concesión de un contingente adicional de 16.800 Tm de calidad y 1.700 para queso industrial. El resto de sectores protegidos por sistemas de gestión de la oferta se mantendrán sin cambios ni acceso al mercado adicional.

1.3.- Acuerdo Unión Europea- MERCOSUR.

En 1991 Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay crearon el Mercado Común del Sur (MERCOSUR) en virtud del Tratado de Asunción. Venezuela es miembro de pleno derecho desde julio de 2012 y Bolivia inició su integración plena en diciembre de 2012. Chile, Colombia, Ecuador y Perú participan en calidad de Estados asociados.

Las profundas asimetrías de tamaño y características económicas de los miembros del MERCOSUR pueden originar diferencias de capacidad. Sin embargo, la Unión Europea se ha mostrado favorable a la consolidación del MERCOSUR y ha prestado apoyo a sus iniciativas, en especial a través del Acuerdo Interinstitucional de asistencia técnica e institucional a las nuevas estructuras creadas.

En 1995 la UE y el MERCOSUR firmaron un Acuerdo Marco Interregional de Cooperación, que entró en vigor en 1999. La Declaración Conjunta anexa al Acuerdo establece las bases para el diálogo político que las partes mantienen periódicamente a varios niveles.

En el año 2000, las partes empezaron a negociar un Acuerdo de Asociación, estructurado en tres capítulos: el diálogo político, la cooperación y el comercio.

Las negociaciones se suspendieron en 2004 por diferencias fundamentales en el capítulo comercial.

En mayo de 2010, tras seis años suspensión, se retomaron las negociaciones en la Cumbre UE-ALC celebrada en Madrid, y todavía están en curso.

El objetivo principal es crear un área de libre comercio entre ambos bloques. Pero también se centran en llegar a un acuerdo comercial completo que no se limite al comercio de bienes industriales y agrícolas, sino que también contemple los servicios, la mejora de las normas sobre contratación pública, la propiedad intelectual, las aduanas, la facilitación del comercio y los obstáculos técnicos al comercio.

La liberalización comercial entre Mercosur y la UE se espera que conlleve el aumento de las exportaciones europeas de bienes manufacturados y servicios, mientras que la agricultura y ganaderías europeas se verían perjudicadas al incrementarse las exportaciones agrarias de Mercosur hacia Europa.

En Mercosur se incrementará la tendencia actual de concentración de la tierra en grandes empresas agro-industriales. También se dará un aumento de la presión sobre los recursos naturales.

En Europa serán los sectores manufactureros y de servicios los que se beneficiarán de estos acuerdos, mientras que la liberalización del comercio con Mercosur tendrá un efecto adverso a corto plazo sobre la agricultura europea. Los sectores más afectados serían: el azúcar, la carne de vacuno y de pollo; junto con el porcino y ciertas frutas y hortalizas, con pérdidas que de manera extraoficial la Comisión sitúa entre 3.000 y 5.000 millones de euros anuales. Los productores de la UE de carne (vacuno, avícola, porcino) no podrían compensar los menores costes de Mercosur, en particular por los menores costes laborales, pero también por las menores exigencias en materia de sanidad animal, bienestar animal, trazabilidad y medio ambiente.

También aumentará la vulnerabilidad del consumidor europeo frente a las fluctuaciones de los mercados alimentarios sin forma de contrarrestar futuros incrementos de los precios. Así mismo disminuirá el control que la Unión Europea pueda imponer en frontera.

2. Medidas de defensa comercial

Una medida de defensa comercial es un instrumento de política comercial que tiene por objeto proteger temporalmente a una industria nacional que sufre un daño causado por importaciones. Estas medidas fomentan la igualdad de condiciones y oportunidades en la negociación internacional. Sus objetivos son:

- Prevenir o remediar el daño o amenaza a la producción nacional, derivado de prácticas desleales de dumping y subvenciones.

- Restringir o regular las importaciones que aumenten significativamente, y que se realicen en condiciones tales que causen o amenazan causar un daño grave, a los productores nacionales de productos similares o directamente competidores.

- Responder a medidas comerciales, administrativas, monetarias o financieras adoptadas por un tercer país, que afecten los derechos e intereses comerciales de un Estado, siempre que puedan ser consideradas incompatibles o injustificadas a la luz de los acuerdos internacionales, o anulen o menoscaben ventajas derivadas de un acuerdo comercial internacional.

- Restringir las importaciones o exportaciones de productos por necesidades económicas sociales de abastecimiento local, estabilidad de precios internos, o de protección a la producción nacional y a los consumidores nacionales.

- Restringir las importaciones de productos para proteger la balanza de pagos. - Contrarrestar cualquier afectación negativa a la producción nacional conforme

a lo previsto en los convenios internacionales.

Estas medidas de alivio comercial sólo pueden ser establecidas por las autoridades competentes en virtud de una investigación (procedimiento) mediante la cual se determine, según el caso:

- La existencia de la práctica desleal (dumping o subsidios) o el aumento de las

importaciones.

- El daño a la producción nacional. - La relación causal

2.1. Implicaciones de las medidas de defensa comercial

1. Cambio en la relación entre el Estado (Gobierno) y el sector privado. 2. Procedimientos que garantizan derecho a la defensa a los intereses de todos

los que manifiestan. 3. Corrección de distorsiones en la competencia en caso de dumping y

subsidios. 4. Protección y generación de espacios para la aplicación de programas de

ajuste y apoyo competitivo a productores (salvaguardias). 5. Evaluación y Análisis del Interés Público. 6. Investigación sometida a revisión y control nacional, supervisión internacional. 7. Investigación y análisis de casos en los que debe seguir

Acuerdos Internacionales (OMC y Regionales)

Jurisprudencia OMC

Legislación nacional (Derecho Administrativo, Procesal y pruebas)

2.2. Instrumentos de defensa comercial

Existen tres instrumentos de defensa comercial:

1. Derechos antidumping (Dumping) 2. Medidas compensatorias (Subvenciones) 3. Medidas de Salvaguardia

El objetivo de estos instrumentos es eliminar las distorsiones en el comercio

internacional que alteren las condiciones de competencia leal entre los productores nacionales y extranjeros

2.2.1. Dumping

Se podría definir como la práctica desleal del comercio internacional, donde un

producto se vende en el extranjero por debajo del precio que en el mercado nacional o de origen. Es “una discriminación de precios internacionales y se presenta cuando un monopolista cobra un menor precio a los compradores extranjeros que a los compradores domésticos por un bien igual.

La investigación sobre posibles prácticas de dumping se inicia a requerimiento de las empresas afectadas y es llevada a cabo por la Comisión Europea.

Durante el período de investigación, la Comisión puede imponer derechos antidumping provisionales, de forma que los importadores deben depositar una garantía para el pago de los correspondientes derechos.

Estas garantías se harían efectivas en el caso de que se acordara la imposición

de derechos antidumping definitivos, cuya validez suele ser, generalmente, de cinco años.

a) Causas de dumping

Tiene sus causas tanto en los países importadores como en los exportadores,

para los países exportadores obedece a dos causas. La primera es por los excedentes de la producción, cuando un país tiene excedentes en la producción de cierto bien, esté busca la forma de deshacerse de él, y busca disminuir su precio en el mercado internacional, incluso sin buscar beneficios lucrativos ya que sólo podría estar en el supuesto de desplazar su producción excedente captando lo necesario para sufragar los gastos de materia prima y de producción. El segundo es porque pretende apoderarse del mercado exterior, tomando medidas para vender sus productos más baratos en el extranjero, pretendiendo atraer a los compradores para que consuman de sus productos y con ello tratar de monopolizar el mercado. En el caso del país importador, primeramente se ve afectada su producción nacional, ya

que se vendería en forma exponencial el producto extranjero como ya lo vimos anteriormente, pero viéndolo de otra manera, podríamos definir como segunda causa efecto, una benéfica o favorable, que al introducir un producto al mercado nacional este no cause daño a lo que actualmente se produce domésticamente, por lo tanto no altera la producción local y logras la satisfacción del consumidor.

b) Tipos

- Esporádico: es una discriminación ocasional de precios provocada por la

existencia de excedentes en la producción del mercado interno, por lo que el productor, para no desequilibrar su mercado interno, y a su vez evitar los costos financieros implícitos, desvía estos excedentes al mercado internacional a precio por debajo de coste. Sería comparable a las ventas por liquidación. Este tipo de dumping aumenta el bienestar potencial del país importador.

- Predatorio: Es clasificado como práctica desleal de competencia y como la forma más dañina de dumping. Consiste en la venta por parte del exportador de la producción en el mercado externo, logrando una pérdida, pero ganando acceso al mismo y excluyendo así la competencia. Posteriormente aumenta el nuevo precio para obtener ganancias monopólicas. Es decir, el dumper logra una pérdida inicialmente, ya que espera alcanzar una ganancia a largo plazo.

- Persistente: El dumping persistente surge de la búsqueda de la maximización de los beneficios de un monopolista que se aprovecha de la segmentación de los mercados nacional y extranjero, vendiendo a un precio relativamente más alto en el mercado con una demanda menos elástica. Normalmente los mercados internacionales son más competitivos, por lo que la demanda tiende a ser más elástica. En este caso, el monopolista nacional vende a un mayor precio la mercancía en el mercado doméstico que en el mercado extranjero.

c) Cálculo del margen de dumping

𝑀𝐷 =𝑉𝑎𝑙𝑜𝑟 𝑛𝑜𝑟𝑚𝑎𝑙 − 𝑃𝑟𝑒𝑐𝑖𝑜 𝑑𝑒 𝑒𝑥𝑝𝑜𝑟𝑡𝑎𝑐𝑖ó𝑛

𝑃𝑟𝑒𝑐𝑖𝑜 𝑑𝑒 𝑒𝑥𝑝𝑜𝑟𝑡𝑎𝑐𝑖ó𝑛

El valor normal puede ser calculado sobre la base:

- Los precios domésticos - Los precios de un tercer mercado de exportación - El valor construido: costo de producción + beneficio razonable = valor

construido

PROCEDIMIENTOS UNIÓN EUROPEA

Según la legislación comunitaria vigente, un procedimiento antidumping se realiza de la siguiente manera:

Presentación de la denuncia

Cuando un sector industrial comunitario considera que ciertas importaciones son

objeto de dumping y están causando un perjuicio, puede presentar una queja a la Comisión Europea, bien directamente o bien a través de un Estado miembro. Se recomienda a los demandantes que se pongan en comunicación con el Servicio Antidumping de la Comisión para recibir asesoramiento previo.

La presentación de la queja se hará por escrito ante la Comisión Europea y

deberá aportar elementos de prueba sobre el dumping, el perjuicio y la causalidad entre ambos. La Comisión examinará la denuncia y determinará, en un plazo de 45 días, si existen elementos suficientes para justificar la apertura de una investigación. La queja será rechazada si la Comisión decide que no hay evidencia suficiente de dumping o perjuicio o los denunciantes no representan una proporción de al menos, un 25% de la industria comunitaria.

La apertura de una investigación formal sobre una denuncia antidumping se

publica en el Diario Oficial de la Unión Europea, recibiendo notificación expresa las partes interesadas y los Gobiernos de los países exportadores afectados.

Procedimiento comunitario de investigación.

La investigación de la Comisión debe llevarse a término en un plazo de 15

meses. Normalmente, a los 9 meses del inicio del procedimiento, la Comisión presenta un documento con sus conclusiones provisionales.

En una primera fase, la Comisión remitirá un cuestionario a los exportadores y a

los importadores citados en la denuncia así como a los productores comunitarios, con el fin de evaluar el perjuicio. Se realizarán visitas in situ a los productores, exportadores e importadores para comprobar las informaciones obtenidas y para conocer el punto de vista de las partes implicadas. Se podrá utilizar una muestra representativa, cuando exista un gran número de exportadores, importadores o demandantes.

Con la información obtenida, la Comisión determinará la existencia de dumping,

el perjuicio causado para la industria europea y el interés de la Comunidad. - Margen de dumping. Se considera que un producto es objeto de dumping

cuando su precio en el mercado de la Unión Europea es inferior al precio de venta en el mercado interior del exportador del tercer país. El margen de dumping se calcula como la diferencia entre ambos, es decir entre el precio de exportación y el valor normal. A veces, el cálculo del margen de dumping es sencillo pero habitualmente suele ser muy complejo. Se aplican reglas distintas a los productos originarios de un país sin economía de mercado.

- Perjuicio causado. Sólo se podrán adoptar medidas antidumping cuando las importaciones hayan causado un perjuicio "importante" a la industria de la Comunidad. Esto se traduce normalmente, en un aumento de las importaciones a unos precios significativamente inferiores y que afectan a las ventas, rentabilidad, cuota de mercado o productividad de los productores comunitarios. La Comisión también debe establecer claramente un vínculo

causal entre las importaciones objeto de dumping y el perjuicio ocasionado, ya que las empresas pueden sufrir un perjuicio debido a otros factores.

- Interés de la Comunidad. Antes de adoptar una medida antidumping debe

tenerse en cuenta si su adopción es de interés comunitario. Los productores, importadores, usuarios y consumidores pueden presentar sus observaciones sobre la oportunidad de las medidas.

Medidas antidumping provisionales. Si la investigación preliminar de la Comisión establece la existencia de dumping

perjudicial para la industria europea, consultará a los Estados miembros y establecerá a continuación los derechos provisionales, salvo en casos de extrema urgencia en los que adoptará las medidas y consultará a los Estados miembros posteriormente. Éstos pueden establecerse durante un periodo comprendido entre los 60 días y los 9 meses a partir de la apertura de la investigación. No pueden exceder el margen de dumping y pueden ser inferiores, si este nivel mínimo es suficiente para eliminar el perjuicio.

Los derechos provisionales se aplican normalmente por un periodo de 6 meses y

pueden prorrogarse por un periodo suplementario de 3 meses. Desde su establecimiento, los importadores deben depositar una garantía para el pago de los derechos a la importación de los productos en cuestión. Estas medidas provisionales se publicarán en el Diario Oficial de la Unión Europea. Medidas antidumping definitivas.

Cuando la Comisión haya finalizado su investigación podrá proponer la

imposición de unos derechos antidumping definitivos. Éstos serán adoptados por la Comisión a menos que una mayoría cualificada de Estados miembros se oponga a los mismos. Los derechos definitivos se aplican habitualmente por un periodo de 5 años y su establecimiento se publicará como Reglamento de Ejecución (UE) de la Comisión en el Diario Oficial de la Unión Europea.

Los exportadores de los terceros países afectados pueden proponer un compromiso de precios hasta un nivel que elimine el perjuicio o el dumping. Si este tipo de compromiso puede vigilarse eficazmente, podrá aceptarse en sustitución de los derechos y será equivalente a unas medidas antidumping definitivas. Por otro lado, puede concluirse un procedimiento sin adopción de medidas cuando se demuestre la inexistencia de dumping y/o de perjuicio. Este cierre del procedimiento se publicará en el Diario Oficial de la Unión Europea.

Reconsideración de las medidas.

Se contemplan varias posibilidades para reconsiderar las medidas antidumping

en vigor.

- Reconsideración por expiración de las medidas. Al término del plazo de 5 años de vigencia de las medidas, los productores comunitarios pueden solicitar una revisión de estas medidas si se demuestra que la eliminación de los derechos puede provocar la reaparición del dumping o el perjuicio.

- Reconsideración provisional. Si existen pruebas de que las circunstancias han cambiado considerablemente en lo que se refiere al dumping y/o al perjuicio.

- Reconsideración por nuevo exportador. Todo exportador del producto en cuestión del tercer país que no hubiera realizado exportaciones durante el periodo de investigación, puede solicitar de la Comisión una revisión de las medidas vigentes.

- Reconsideración por absorción de medidas. Cuando se demuestre que se está produciendo una absorción por parte del exportador, de un derecho antidumping establecido previamente, se podrá iniciar una reconsideración de las medidas.

- Reconsideración por elusión de medidas. Un productor comunitario podrá solicitar el inicio de una reconsideración de medidas antidumping cuando haya evidencia de una posible elusión de las medidas a través de otro país o por cambio del producto.

2.2.2. Medidas compensatorias (subvenciones)

De acuerdo a la legislación de la OMC una subvención es: Una contribución

económica otorgada por gobierno o un organismo público que confiere un beneficio a un receptor.

Además, para que sean consideradas subvenciones deben cumplirse el requisito

de especificidad, es decir, deben ser concedidas a una empresa o sector particular. Las subvenciones que se encuentran sujetas a la aplicación de medidas

compensatorias, deben ser además recurribles, en caso de causar daño a la RPN. La investigación sobre la posible subvención se inicia a requerimiento de las

empresas afectadas y es llevada a cabo por la Comisión Europea. Durante el período de investigación, la Comisión puede imponer derechos

compensatorios provisionales, de forma que los importadores deben depositar una garantía para el pago de los correspondientes derechos.

Estas garantías se harían efectivas en el caso de que el Consejo de Ministros de

la UE acordara la imposición de derechos compensatorios definitivos, cuya validez suele ser, generalmente, de cinco años. Las decisiones del Consejo de Ministros, en este caso, son adoptadas por mayoría simple de Estados miembros.

La subvención crea una relación jurídica que vincula a la Administración y al

beneficiario. El beneficiario tiene, cumplidas las condiciones legales, un derecho a recibir la subvención, obligándose en consecuencia a realizar la actividad beneficiada. La Administración, que está obligada a entregar las sumas pertinentes, reserva para sí un haz de potestades.

- De fiscalización e inspección de la actividad beneficiada - De revocación frente al incumplimiento del beneficiario - De disciplina de tal actividad, en virtud de la cual puede imponer sanciones

por la infracción

a) OBJETIVOS

- Ayudar a abrir nuevos negocios

- Ayudar a no cerrar negocios actuales - Animar económicamente un sector estancado - Hacer los productos más competitivos en el mercado - Mantener una economía estable - Controlar la inflación

- Impedir el aumento del paro por cierre de industrias

b) Cálculo de la cuantía de una subvención

- El cálculo de la cuantía de la subvención debe efectuarse en función del beneficio obtenido por el receptor

- Cuando el subsidio es otorgado al insumo utilizado en la producción del producto investigado, debe realizarse un análisis de transferencia a fin de calcular el monto de la subvención que es transferida al productor de dicho producto.

- En caso que el productor del insumo que recibe la subvención y el productor del producto objeto de investigación se encuentren vinculados, no será necesario realizar el análisis de transferencia

Procedimientos UNIÓN EUROPEA

Según la legislación comunitaria vigente, un procedimiento antisubvención se realiza de la siguiente manera:

Presentación de la denuncia

Cuando un sector industrial comunitario considera que ciertas importaciones son objeto de subvenciones y están causando un perjuicio, puede presentar una queja a la Comisión Europea, bien directamente o bien a través de un Estado miembro. Se recomienda a los demandantes que se pongan en comunicación con el Servicio Antisubvención de la Comisión para recibir asesoramiento previo.

La presentación de la queja se hará por escrito ante la Comisión Europea y

deberá aportar elementos de prueba sobre la subvención, el perjuicio y la causalidad entre ambos. La Comisión examinará la denuncia y determinará, en un plazo de 45 días, si existen elementos suficientes para justificar la apertura de una investigación. La queja será rechazada si la Comisión decide que no hay evidencia suficiente de la subvención o perjuicio o los denunciantes no representan una proporción de, al menos, un 25% de la industria comunitaria.

La apertura de una investigación formal sobre una denuncia antisubvención se

publica en el Diario Oficial de la Unión Europea, recibiendo notificación expresa las partes interesadas y los Gobiernos de los países exportadores afectados.

Procedimiento comunitario de investigación

La investigación de la Comisión debe llevarse a término en un plazo de 13

meses a partir del inicio del procedimiento. En una primera fase, la Comisión remitirá un cuestionario a los exportadores y a

los importadores citados en la denuncia así como a los productores comunitarios, con el fin de evaluar el perjuicio. Se realizarán visitas in situ a los productores, exportadores e importadores para comprobar las informaciones obtenidas y para conocer el punto de vista de las partes implicadas. Se podrá utilizar una muestra representativa, cuando exista un gran número de exportadores, importadores o demandantes.

Con la información obtenida, la Comisión determinará la existencia y el tipo de

subvención, el perjuicio causado para la industria europea y el interés de la Comunidad.

Naturaleza de la subvención. Sólo pueden adoptarse medidas compensatorias cuando la ayuda haya sido

concedida a la producción, la exportación, la venta o el transporte de los productos en cuestión. Tiene que haber contribución financiera de los poderes públicos del país exportador como, por ejemplo, donación, exención fiscal o suministro por las autoridades nacionales de ciertos bienes y servicios a precios subvencionados. También es preciso que se haya concedido una ventaja a las sociedades beneficiarias. Los préstamos concedidos en condiciones más favorables que las condiciones comerciales y la condonación de las deudas o cargas de seguridad social, constituyen casos típicos.

- Derecho compensatorio. Su importe se determina sobre la base de la ventaja concedida al beneficiario a

lo largo de un determinado periodo, normalmente el último ejercicio. En caso de donación o exención fiscal, el importe de la subvención suele ser evidente. Sin embargo, la concesión por los poderes públicos de un préstamo a un tipo reducido o la refinanciación de una sociedad en condiciones más favorables que las que concedería un inversor privado, requiere un análisis más complejo. El importe de la subvención suele expresarse sobre una base unitaria.

- Perjuicio causado. Sólo se podrán adoptar medidas compensatorias cuando las importaciones

hayan causado un perjuicio "importante" a la industria de la Comunidad. Esto se traduce normalmente, en un aumento de las importaciones a unos precios significativamente inferiores y que afectan a las ventas, rentabilidad, cuota de mercado o productividad de los productores comunitarios. La Comisión también debe establecer claramente un vínculo causal entre las importaciones objeto de subvención y el perjuicio causado, ya que las empresas pueden sufrir un perjuicio debido a otros factores.

- Interés de la Comunidad. Antes de adoptar una medida compensatoria debe tenerse en cuenta, si su

adopción es de interés comunitario. Los productores, importadores, usuarios y consumidores pueden presentar sus observaciones sobre la oportunidad de las medidas.

Medidas compensatorias provisionales

Si la investigación preliminar de la Comisión establece la existencia de subvención perjudicial para la industria europea, consultará a los Estados miembros y establecerá a continuación los derechos provisionales, salvo en casos de extrema urgencia en los que adoptará las medidas y consultará a los Estados miembros posteriormente. Éstos pueden establecerse durante un periodo comprendido entre los 60 días y los 9 meses a partir de la apertura de la investigación. No pueden exceder el margen de subvención y pueden ser inferiores, si este nivel mínimo es suficiente para eliminar el perjuicio.

Los derechos provisionales son aplicables por un periodo máximo de 4 meses.

Desde su establecimiento, los importadores deben depositar una garantía para el pago de los derechos a la importación de los productos en cuestión. Estas medidas provisionales se publicarán en el Diario Oficial de la Unión Europea.

Medidas compensatorias definitivas

Cuando la Comisión haya finalizado su investigación podrá proponer la imposición de unos derechos antidumping definitivos. Estos serán adoptados por la Comisión a menos que una mayoría cualificada de Estados miembros se oponga a los mismos. Los derechos definitivos se aplican habitualmente por un periodo de 5 años y su establecimiento se publicará como Reglamento de ejecución (UE) de la Comisión en el Diario Oficial de la Unión Europea.

Los exportadores de los terceros países afectados pueden proponer un

compromiso de limitar la subvención o de tomar medidas que permitan aumentar

los precios hasta un nivel que elimine el perjuicio causado. Si este tipo de compromiso puede vigilarse eficazmente, podrá aceptarse en sustitución de los derechos y será equivalente a unas medidas compensatorias definitivas. Por otro lado, puede concluirse un procedimiento sin adopción de medidas cuando se demuestre la inexistencia de subvención y/o de perjuicio. Este cierre del procedimiento se publicará en el Diario Oficial de la Unión Europea.

Reconsideración de las medidas

Se contemplan varias posibilidades para reconsiderar las medidas compensatorias en vigor.

- Reconsideración por expiración de las medidas. Al término del plazo de

vigencia de las medidas, los productores comunitarios pueden solicitar una

revisión de estas medidas si se demuestra que la eliminación de los derechos puede provocar la reaparición de las subvenciones y el perjuicio.

- Reconsideración provisional. Si existen pruebas de que las circunstancias han cambiado considerablemente en lo que se refiere a la subvención y/o al perjuicio.

- Reconsideración urgente. Todo exportador del producto en cuestión del tercer país que no haya sido individualmente objeto de la investigación inicial, puede solicitar de la Comisión una revisión rápida de las medidas vigentes.

- Reconsideración por absorción de medidas. Cuando se demuestre que se está produciendo una absorción por parte del exportador, de un derecho compensatorio establecido previamente, se podrá iniciar una reconsideración de las medidas.

- Reconsideración por elusión de medidas. Un productor comunitario podrá solicitar el inicio de una reconsideración de medidas compensatorias cuando haya evidencia de una posible elusión de las medidas a través de otro país o por cambio del producto.

2.2.3. Salvaguardias

Medidas de defensa comercial que pueden adoptarse cuando la evolución de las

importaciones de un producto provoque, o amenace provocar, un grave perjuicio a los productos comunitarios. Supone, generalmente, la imposición de restricciones cuantitativas a la importación. En estos casos, el despacho de las mercancías estará sujeto a la presentación de una Licencia de Importación.

A diferencia de las medidas antidumping y las medidas compensatorias no

requieren una determinación de práctica desleal. Las medidas de salvaguardia son adoptadas por la Comisión Europea.

a) Aplicación de salvaguardias según la OMC

Se impondrán de manera no selectiva, es decir, en régimen de nación más favorecida; por consiguiente ningún país miembro de la OMC podrá aplicar salvaguardas a las exportaciones de países específicos por él elegidos, es decir, se realizará sin hacer discriminación sobre la procedencia de éstas.

b) Requisitos para la imposición de salvaguardias

Un miembro podrá aplicar una medida de salvaguardia si determina que:

- Las importaciones de un producto se han incrementado en “tal” cantidad (en términos absolutos o en relación con la producción nacional)

- Causen o amenazan con causar daño grave a la rama de producción nacional que produce productos similares o directamente competidores. Entendiéndose como daño grave un “menoscabo general significativo de una rama de producción nacional” y amenaza de daño grave un “clara inminencia de un daño grave” (se basa en hecho y no simplemente en alegaciones, conjeturas o posibilidades remotas)

Procedimientos UNIÓN EUROPEA

Las medidas de salvaguardia y vigilancia deben ser solicitadas directamente a la Comisión Europea por las autoridades de los Estados miembros.

Investigación

Si la Comisión considera que existen indicios suficientes para la adopción de estas medidas, publicará la apertura de investigación en el Diario Oficial de la Unión Europea.

Los elementos a tener en cuenta en dicha investigación son:

- Volumen de las importaciones.

- Precio de las importaciones. - Repercusión para los productos comunitarios, para lo que se valorarán

factores económicos tales como: producción, capacidad, existencias, ventas, cuotas de mercado, precios, beneficios, empleo, etc.

- Cualquier otro factor que pueda ser determinante del perjuicio.

Si se alega amenaza de perjuicio grave, también se examinarán:

- Incremento de las exportaciones a la Comunidad del producto en cuestión. - La capacidad de exportación del país de origen.

Adopción de medidas

En un plazo máximo de nueve meses contados a partir del momento en el que se inició la investigación la Comisión deberá adoptar una decisión al respecto:

- Si considera que no son necesarias las medidas cerrará el procedimiento de

investigación y publicará dicha decisión en el Diario Oficial de la Unión Europea.

- Si considera que es necesaria la adopción de estas medidas, podrá:

En el caso de medidas de vigilancia adoptar un Reglamento de la Comisión

introduciendo dichas medidas. La validez de las medidas de vigilancia será limitada y generalmente expirará al

final de segundo semestre siguiente a aquél en el que fueron adoptadas. La Comisión podrá adoptar las medidas de salvaguardia definitivas si

consigue el apoyo de una mayoría cualificada de Estados miembros En casos excepcionales, pueden adoptarse medidas de salvaguardia

provisionales. Estas medidas tendrán una duración no superior a 200 días y

deberán adoptar la forma de un aumento de los derechos de aduanas.

En caso de que, tras la investigación, se decida no adoptar medidas, los derechos de aduana percibidos en aplicación de las medidas provisionales serán reembolsados de oficio.

Si las circunstancias así lo aconsejan, se podrán adoptar medidas de vigilancia

y salvaguardias regionales, es decir, de aplicación en algunos Estados miembros o regiones de la Comunidad.

3. MEDIDAS ARANCELARIAS

3.1. LA UNIÓN ADUANERA

Uno de los primeros logros de la Comunidad Económica Europea (CEE) fue la unión aduanera. Esta, hoy en día, sigue siendo un activo fundamental en el entorno globalizado del siglo XXI. Los miembros de una unión aduanera se comprometen a aplicar los mismos aranceles a las importaciones procedentes del resto del mundo y a no mantener ningún arancel sobre sus intercambios internos.

La Unión Europea cuenta con una unión aduanera altamente sofisticada, en la que se aplica un amplio conjunto de normas comunes tanto a las importaciones como a las exportaciones, además, cubre el mercado interior, permitiendo que las mercancías circulen libremente por su territorio.

El mercado interior sería inconcebible sin la unión aduanera.

3.1.1. CREACIÓN DE LA UNIÓN ADUANERA

En 1944, Bélgica, Luxemburgo y los Países Bajos establecieron la unión aduanera del Benelux, que entró en vigor en 1948.

En 1951, Francia, Alemania e Italia se unieron a los países del Benelux para crear la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA).

En el Tratado de Roma de 1957 por el que se estableció la Comunidad Europea, con el objetivo de crear una unión aduanera entre todos sus miembros a finales de la década posterior.

La unión aduanera vio la luz el 1 de julio de 1968, mediante la publicación del Reglamento (CEE) nº 950/1968 del Consejo. En esa fecha se suprimieron los

derechos de aduana aún vigentes sobre los intercambios intracomunitarios y se introdujo el primer Arancel de Aduanas Común, en sustitución de los derechos de aduana nacionales sobre el comercio con el resto del mundo.

3.2. ARANCEL ADUANERO COMÚN

El arancel aduanero común actual, que sustituyó al de 1968, entró en vigor el 1 de enero de 1988, mediante la publicación del Reglamento (CEE) nº 2658/87 del Consejo.

La Unión Europea es la responsable del mantenimiento y gestión de este arancel y, además, es quien ostenta la titularidad de la representación en las reuniones y comités internacionales y los Estados Miembros no pueden modificarlo unilateralmente.

El arancel aduanero común es un impuesto que se exige pagar a los productos no comunitarios que son importados a la Unión Europea. De esta manera se pretende proteger a los productos comunitarios de una competencia exterior de bienes más baratos. El arancel, por lo tanto, aumenta el precio del producto importado.

Por otro lado, hay que tener en cuenta que el arancel aduanero forma parte de los denominados "recursos propios de la Unión Europea" y sus ingresos están contemplados en la Ley de Presupuestos del Estado de cada año.

Colateralmente y utilizando su estructura, el arancel de aduanas se convierte en un instrumento básico en la regulación del comercio internacional, no sólo por su carácter recaudatorio, sino como herramienta de aplicación de la política comercial de una zona económica como la Unión Europea.

Con todo esto, se podría decir que el arancel aduanero común tiene dos funciones principales:

La función recaudatoria, cuyo objetivo es proporcionar un nivel de ingresos al Estado.

La función protectora, con el fin de proteger a determinados sectores de la industria para impedir que se pueda producir una competencia perjudicial a la industria comunitaria.

En la actualidad, el arancel aduanero común está regulado por el Reglamento (UE) nº 952/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo.

El arancel aduanero es seguramente la herramienta más empleada para proteger la economía ante la competencia exterior.

3.3. SISTEMA ARMONIZADO DE DESIGNACIÓN Y CODIFICACIÓN DE

MERCANCÍAS

Se constituyó el Convenio Internacional del Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías, llamado simplemente Sistema Armonizado (SA). Este sistema establecía una nomenclatura que buscaba una clasificación uniforme con el fin de eliminar barreras al comercio internacional.

El SA sirve para facilitar el comercio internacional, homogeneizar las estadísticas de comercio exterior, facilitar las negociaciones comerciales, abaratar gastos y permitir el uso de herramientas informáticas. Además, es usado por más de 200 países y uniones aduaneras, lo que supone más del 98% de las transacciones internacionales.

La codificación del Sistema Armonizado está compuesta por los siguientes caracteres:

- Los dos primeros dígitos se corresponden con el número del "capítulo" en que se encuentra clasificada la mercancía de que se trate. Hay 98 capítulos (del 01 al 97) que, a su vez, se agrupan en XXI secciones. Referente a este trabajo hay que destacar la Sección I Animales vivos y productos del reino animal que agrupa a los capítulos 01 (Animales vivos), 02 (Carne y despojos comestibles), 03 (Pescados y crustáceos, moluscos y demás invertebrados acuáticos), 04 (Leche y productos lácteos; huevos de ave; miel natural; productos comestibles de origen animal no expresados ni comprendidos en otra parte) y 05 (Los demás productos de origen animal no expresados ni comprendidos en otra parte).

- El tercer y cuarto dígito, se corresponden con la "partida". Cada capítulo se

subdivide en varias partidas.

- Dentro de cada partida, a su vez, hay otra subdivisión que se corresponde con los dígitos quinto y sexto y se denomina “subpartida del Sistema Armonizado”.

El código que se forma con los seis dígitos se conoce con el nombre de "Código del Sistema Armonizado".

El SA se revisa cada cinco años para incluir nuevas partidas derivadas de progresos técnicos o comerciales y suprimir, integrando los productos en partidas más genéricas, aquellos productos que caen en desuso.

3.4. NOMENCLATURA COMBINADA Y ARANCEL INTEGRADO DE LAS

COMUNIDADES EUROPEAS

El Reglamento (CEE) nº 2658/87 del Consejo, además de determinar el arancel aduanero común, es el fundamento jurídico para el establecimiento y la gestión de una nomenclatura combinada (NC) y la creación de un arancel integrado de las Comunidades Europeas, denominado TARIC.

La NC se establece para satisfacer al mismo tiempo las exigencias del arancel aduanero común, de las estadísticas del comercio exterior de la Comunidad y de las otras políticas de la Comunidad relativas a la importación o exportación de mercancías. Se denomina nomenclatura combinada porque complace simultáneamente estas tres exigencias.

Debido a que la, por entonces, Comunidad Económica Europea era signataria del Sistema Armonizado, la nomenclatura combinada se dispone sobre la base de este, añadiendo dos dígitos más al código, el séptimo y octavo.

Determinadas medidas comunitarias específicas no pueden tenerse en cuenta en el marco de la nomenclatura combinada; motivo por el cual es necesario crear, basándose en ella, subdivisiones comunitarias complementarias e incluirlas en un arancel integrado de las Comunidades Europeas (TARIC).

Las subpartidas del TARIC se identifican mediante los dígitos noveno y décimo

que, junto con los números de código de la nomenclatura combinada, forman los números del código TARIC. En ausencia de una subdivisión comunitaria, los dígitos noveno y décimo serán "00".

Excepcionalmente, podrán utilizarse códigos TARIC adicionales de cuatro caracteres para la aplicación de medidas comunitarias específicas no codificadas, o no enteramente codificadas en la posición del noveno y décimo dígitos.

La administración, mantenimiento y puesta al día de los códigos TARIC está gestionada de manera cojunta por la Comisión Europea y los Estados Miembros, a tal efecto se ha creado un sistema informático que permite una inmediata actualización mediante un sistema de transmisiones de datos a todos los Estados Miembros, para que estos puedan integrar de manera automática esta información en sus bases de datos TARIC nacionales junto con todas aquellas medidas nacionales que se hubieran considerado conveniente integrar a nivel de cada Estado Miembro.

3.5. DERECHOS DEL ARANCEL ADUANERO

En el Anexo I del Reglamento (CEE) nº 2658/87, se incluyen los textos completos de la nomenclatura y sus correspondientes derechos. Este Anexo es modificado periódicamente mediante la resolución de otros Reglamentos, siendo el más reciente el Reglamento de Ejecución (UE) nº 1001/2013 de la Comisión, de 4 de octubre de 2013.

Los derechos son la cantidad que se paga según el arancel definido para cada producto importado a la Unión Europea. Por ejemplo, si se importara de Chile “Animales vivos de una especie porcina doméstica de peso inferior a 50 kg” cuyo código arancelario TARIC es el 0103 91 10, se paga un derecho arancelario de 41,2 € por cada 100 kg de peso neto.

3.6. TIPOS DE MEDIDAS ARANCELARIAS

Sobre los derechos de normal aplicación, hay una serie de medidas que permiten aumentar o disminuir el arancel, incluso llegando a la exención total del mismo.

Las medidas de economía arancelaria más importantes son:

- Contingentes Arancelarios - Suspensiones Arancelarias - Franquicias - Sistema de Preferencias Generalizadas (SPG) - Acuerdos Preferenciales

3.6.1. CONTINGENTES ARANCELARIOS

Un contingente arancelario consiste en permitir la importación de una cantidad determinada de una mercancía originaria de uno o varios países, con un derecho de arancel nulo o inferior al establecido con carácter general, por un periodo específico de tiempo.

La fijación de la cantidad puede estar expresada, en valor, en € o en cualquier otra unidad de cuenta. Lo más frecuente es que estén cuantificados en peso neto.

Solamente se pueden conceder contingentes por la falta de disponibilidad de los productos dentro de la Unión Europea o con respecto a los bienes que se producen en la Unión y cuyas cantidades no sean suficientes. Los contingentes afectarán a las materias primas, productos semielaborados o componentes que no están disponibles en la Unión Europea o que no están en cantidades suficientes. No se concederá ningún contingente arancelario para los productos terminados.

3.6.2. SUSPENSIONES ARANCELARIAS

Se trata de dejar de aplicar totalmente (suspensión total) o reducir (suspensión parcial), por un periodo determinado de tiempo, los derechos arancelarios normales de importación. A diferencia de los contingentes, no existe un límite de cantidad de mercancía que puede beneficiarse de esta exención.

El objetivo principal de las suspensiones es mejorar la competitividad de las empresas comunitarias permitiéndoles la utilización de suministros con un derecho de importación reducido o nulo, en el caso de que no se produzcan productos idénticos o equivalentes en la Unión Europea.

3.6.3. FRANQUICIAS

Las franquicias son unas exenciones de los derechos de importación o exportación, para unas determinadas mercancías que normalmente estarían sujetas a derechos de arancel. No hay que confundir con las franquicias fiscales se conceden a los impuestos que gravan los impuestos especiales.

La diferencia entre las franquicias y los contingentes o las suspensiones reside en el carácter temporal que tienen las suspensiones y los contingentes mientras que las franquicias tienen carácter definitivo

3.6.4. SISTEMA DE PREFERENCIAS GENERALIZADAS

El Sistema de Preferencias Generalizadas (SPG) ofrece aranceles más bajos en las importaciones de un gran número de productos.

El objetivo del SPG consiste en ayudar a los países en desarrollo a reducir la pobreza incrementando sus ingresos por medio del desarrollo del comercio internacional gracias a las rebajas o preferencias arancelarias que tienen concedidas.

3.6.5. ACUERDOS PREFERENCIALES

La Unión Europea ha suscrito una serie de acuerdos bilaterales o multilaterales preferenciales con algunos países, con el fin de impulsar el comercio bilateral entre ellos. En algunos casos estos acuerdos suponen una serie de reducciones de los derechos de importación de manera recíproca, que implican concesiones por ambas partes y en otras ocasiones son reducciones unilaterales que concede únicamente la Unión Europea.

Principalmente afectan a bienes industriales y, en menor medida, agrarios.

Cuando se firma un acuerdo de este tipo se pretende incentivar la producción y el consumo que podrían tener una posición estratégica dentro de la economía.

En la actualidad hay acuerdos de libre comercio con el Espacio Económico Europeo (EEE) que lo integran la Unión Europea, Islandia, Noruega y Liechenstein. Además tiene suscritos acuerdos de Unión Aduanera con Andorra, San Marino y Turquía.

La Unión Europea también tiene acuerdos preferenciales recíprocos con países mediterráneos (Argelia, Egipto, Israel, Jordania, Líbano, Marruecos, Siria, Túnez) y con los territorios ocupados de la Franja de Gaza y la Franja de Cisjordania.

También hay acuerdos preferenciales con: Suiza, Chile, Islandia, Islas Feroes, Méjico, Noruega y Sudáfrica.

4. FORTALEZAS Y DEBILIDADES

FORTALEZAS DEBILIDADES

* Amistades comerciales con gran cantidad de países. * Inversión por parte de terceros países en la Unión Europea. * Salida de productos comunitarios hacia terceros países.

* Salida de productos comunitarios hacia terceros países. * Fluctuaciones de los mercados alimentarios. * Importación de productos con menos restricciones sanitarias que en la Unión Europea.

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