Comercio, Medio Ambiente y Desarrollo UNCTAD Módulo 2 Comercio y Medio Ambiente en el Sistema...

Comercio, Medio Ambiente y Desarrollo

UNCTAD

Módulo 2

Comercio y Medio Ambiente en el Sistema Multilateral del Comercio

• Un número de disposiciones del GATT/OMC vienen directamente al caso con temas ambientales relacionadas con el comercio

• Una de los cuestiones de particular pertinencia para los países en desarrollo es examinar como los derechos y obligaciones de los Miembros en el marco de los Acuerdos vigentes de la OMC les permite respaldar y actuar para la promoción del desarrollo sostenible a la vez que protegen sus intereses comerciales de las medidas ambientales y que salvaguardar un sistema multilateral de comercio abierto y no discriminatorio .

• El programa de trabajo aprobado en Doha (Noviembre 2001) incluye negociaciones en algunos temas de comercio y medio ambiente.

Capacitación en materia de comercio: Comercio, Medio Ambiente y Desarrollo

Antecedentes

Asistir a los grupos destinatarios a: • Aumentar el conocimiento y la comprensión de las

cuestiones específicas del comercio y el medio ambiente en las disposiciones pertinentes del GATT/OMC

• Participar de manera eficaz en los debates y en las futuras negociaciones sobre comercio y medio ambiente en la OMC

• Estimular la forumulación de políticas y la coordinación de las cuestiones de comercio y medio ambiente en el ámbito nacional


Objetivos del módulo 2

Desarrollos Recientes Disposiciones ambientales relacionadas con el

comercio dentro del contexto del GATT/OMC El mandato y la labor del CCMA Debates específicos sobre comercio y

ambiente discutidos en la OMC Disputas ambientales relacionadas con el

comercio examinadas por el Mecanismo de Solución de Diferencias

Temas para Discutir

Visión General de la Presentación


Desarrollos Recientes


• El tema del medio ambiente no es tema nuevo dentro de la OMC

• Los objetivos del desarrollo sostenible y la protection del medio ambiente están enunciados en el Preámbulo del Acuerdo que establece la OMC

• Durante la Ronda Uruguay se abordaron las cuestiones ambientales relacionadas con el comercio y se introdujeron varias disposiciones al respecto en algunos Acuerdoss de la Ronda


No es un tema nuevo

http://www.wto.org/english/thewto_e/thewto_e.htm

• Durante la Ronda Uruguay de Negociaciones Comerciales Multilaterales, se introdujeron disposiciones referentes al medio ambiente en los siguientes Acuerdos:

Agricultura

Obstáculos Técnicos al Comercio

Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias

Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionadas con el Comercio

Subvencionexs y Medidas Compensatorias

Servicios


Los Acuerdos de la Ronda Uruguay

• Establecido en abril de 1994 de conformidad con la Decisión Ministerial sobre Comercio y Medio Ambiente adoptada cuando la Ronda Uruguay llegaba a su fin.

• Mandato: Fijar la relación entre medidad comerciales y

medidas ambientales con miras a promover un desarrollo sostenible; y de

Hacer las recomendaciones oportunas acerca de cualesquiera modificaciones de las disposiciones del sistema multilateral de comercio que fueran necesarias.

• El Comité abarca todas las aréas del sistema multilateral de comercio incluyendo, bienes, servicios y propiedad intelectual.


Comité de Comercio y Medio Ambiente

• Un número de casos en torno al medio ambiente relacionados con el comercio han sido examinados en el GATT/OMC

• Algunos opinan que los Grupos Especiales y el Órgano de Apelación se han vuelto más conscientes de la dimensión ambiental de sus argumentos

• Existe cierta preocupación en torno a las implicaciones del desarrollo de jurisprudencia (activismo legal)

• Las decisiones legales determinadas a través del mecanismo de solución de diferencias no toman en cuenta necesariamente las mismas consideraciones que se debaten dentro del contexto de la agenda balanceada del CCMA y pueden no reflejar las opiniones de todos los Miembros


Solución de Diferencias

• Los Ministros acordardaron negociar algunos temas sobre comercio y medio ambiente

• Los Ministrost también decidieron continuar con la labor del CCMA en torno a todos los puntos de su agenda, en particular: La identificación de cualquier necesidad

de aclarar las normas pertinentes de la OMC

El Comité presentará un informe al quinto período de sesiones de la Conferencia Ministerial y formulará recomendaciones, según proceda, con respecto a la acción futura, incluida la conveniencia de celebrar negociaciones.


Cuarta Conferencia Ministerial en Doha

http://www.wto-ministerial.org/english/thewto_e/minist_e/min01_e/min01_e.htm

Párrafo 6

• Reafirma el compromiso con el objetivo del desarrollo sostenible, enunciado en el preámbulo del Acuerdo de Marrakech.

• Los objetivos de respaldar y salvaguardar un sistema multilateral de comercio abierto y no discriminatorio y de actuar para la protección del medio ambiente y la promoción del desarrollo sostenible pueden y deben apoyarse mutuamente.


Declaración Ministerial [1]

http://www-chil.wto-ministerial.org/english/thewto_e/minist_e/min01_e/mindecl_e.htm















http://www-chil.wto-ministerial.org/english/thewto_e/minist_e/min01_e/min01_e.htm

• Los Ministros tomaron nota de los esfuerzos de los Miembros por realizar, sobre una base voluntaria, evaluaciones ambientales a nivel nacional de las políticas comerciales.

• Los Ministros acogen favorablemente la continuación de la cooperación con el PNUMA y otras organizaciones intergubernamentales que se ocupan del medio ambiente.

• Los Ministros apoyan los esfuerzos destinados a promover la cooperación entre la OMC y las organizaciones internacionales pertinentes que se ocupan del medio ambiente y del desarrollo.


Párrafo 6… [2]

• La relación entre las normas vigentes de la OMC y las obligaciones comerciales específicas establecidas en los acuerdos multilaterales sobre el medio ambiente (AMUMA).

• El ámbito de las negociaciones se limitará a:

La aplicabilidad de esas normas vigentes de la OMC entre las partes en el AMUMA de que se trate; y

Las negociaciones se harán sin perjuicio de los derechos que corresponden en el marco de la OMC a todo Miembro que no sea parte en ese AMUMA.


Negociaciones sobre algunos temas [1]

Procedimientos para el intercambio regular de información entre las secretarías de los AMUMA y los Comités pertinentes de la OMC, y los criterios para conceder la condición de observador.

La reducción o, según proceda, la eliminación de los obstáculos arancelarios y no arancelarios a los bienes y servicios ecológicos.

Las subvenciones a la pesca forman parte de las negociaciones previstas en el párrafo 28.


Negociaciones sobre algunos temas [2]

Encomendamos al CCMA que, al proseguir la labor sobre todos los puntos de su orden del día en el marco de su mandato actual, preste particular atención a lo siguiente:

• el efecto de las medidas medioambientales en el acceso a los mercados, especialmente en relación con los países en desarrollo y en particular los menos adelantados,

• y aquellas situaciones en que la eliminación o reducción de las restricciones y distorsiones del comercio pueda beneficiar al comercio, al medio ambiente y al desarrollo;

• las disposiciones pertinentes del Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio; y

• las prescripciones relativas al etiquetado para fines medioambientales.


Declaración Ministerial (CCMA, párrafo 32) [1]

• La labor sobre estas cuestiones deberá incluir la identificación de cualquier necesidad de aclarar las normas pertinentes de la OMC.

• El Comité presentará un informe al quinto período de sesiones de la Conferencia Ministerial y formulará recomendaciones, según proceda, con respecto a la acción futura, incluida la conveniencia de celebrar negociaciones.


Declaración Ministerial (CCMA, párrafo 32) [2]

• Los resultados de esta labor, así como las negociaciones llevadas a cabo de conformidad con el párrafo 31:

• serán compatibles con el carácter abierto y no discriminatorio del sistema multilateral de comercio,

• no aumentarán ni disminuirán los derechos y obligaciones de los Miembros en el marco de los Acuerdos vigentes de la OMC, en particular el Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias,

• no alterarán el equilibrio de estos derechos y obligaciones; y

• tendrán en cuenta las necesidades de los países en desarrollo y menos adelantados.


Condiciones

Los Ministros también:

• Reconocieron la importancia de la asistencia técnica y la creación de capacidad en la esfera del comercio y el medio ambiente para los países en desarrollo, en particular los menos adelantados (Párrafo 33).

• Propugnaron que se compartan los conocimientos técnicos y la experiencia con los Miembros que deseen llevar a cabo exámenes medioambientales a nivel nacional (Párrafo 6).

• Decidieron que se preparará un informe sobre estas actividades para el quinto período de sesiones.


Declaración Ministerial, asistencia técnica

Párrafo 51:

• El Comité de Comercio y Desarrollo y el Comité de Comercio y Medio Ambiente actuarán, cada uno en el marco de su respectivo mandato, como foro para identificar y debatir los aspectos de las negociaciones relacionados con el desarrollo y el medio ambiente, a fin de contribuir al logro del objetivo de hacer que en las negociaciones se refleje de manera adecuada el desarrollo sostenible.


Otro mandato del CCMA

Principios Fundamentales de la

OMC


• Trato General de la Nación Más Favorecida (NMF) (Artículo I del GATT) según el cual los Miembros de la OMC están obligados a dar a los productos de otros Miembros un trato no menos favorable que el dado a los productos de cualquier otro país.

• Trato Nacional (Artículo III del GATT) establece que una vez importados en el territorio de otro Estado miembro, los productos no deberán de recibir un trato menos favorable que el concedido a los porductos similares de origen nacional.

Las políticas nacionales de protección al medio ambiente no se adiptan con miras a discriminar arbitrariamente entre los productos extranjeros y los productos semejantes producidos en el país, o entre productos semejantes importandos de distintos socios comerciales.


No-discriminación

• Miembros de la OMC deberán de aportar la mayor cantidad de información posible acerca de las políticas ambientales o medidas que pudiesen tomar, cuando éstas tengan una repercusión significativa sobre el comercio.

• Esta tarea no debe ser más engorrosa de lo que normalmente se require para otras notificaciones que afecten el comercio.

• La secretaría de la OMC se encargará de compilar en su Registro Central de Notificaciones toda la información que los Miembros han presentado sobre las medidas ambientales relacionadas con el comercio.

• Esas informaciones se introducirán en una base de datos única a la que todos los Miembros de la OMC puedan tener acceso.


Transparencia - notificaciones

• El Artículo XI del GATT, versa sobre la supresión de las restricciones que los países imponen o mantienen en relación con la importación o exportación de productos.

• Esto significa que las restricciones cuantitativas para fines ambientales normalemente se considerarían incompatibles con las normas del GATT.

(Las excepciones bajo el Artículo XX serán abordadas más adelante en esta presentación)


Eliminación General de Restricciones Cuantitativas

Acuerdos Pertinentes de la OMC con

disposiciones medioambientales


• El Preámbulo destaca el compromiso de los Miembros de la OMC de reformar el comercio de productos agrícolas teniendo en cuenta inter alia la necesidad de proteger el medio ambiente

• Políticas de “compartimento verde” (medidas nacionales de apoyo con repercusiones mínimas en el comercio) quedan excluidas de los compromisos de reducción

• Estos incluyen los gastos en programas gubernamentales ambientales o de conservación claramente definidos y dependerá del cumplimiento de condiciones específicas establecidas en el programa gubernamental, con inclusión de condiciones relacionadas con los métodos de producción o los insumos. La cuantía del pago se limitará a los gastos extraordinarios o pérdidas de ingresos que conlleve el cumplimiento del programa gubernamental. (Anexo II, para. 12)


El Acuerdo sobre Agricultura (AoA)

• El Artícle 20(c) estipula que el proceso de reforma fundamental del AoA debe de tener en cuenta las preocupaciones no comerciales, el trato especial y diferenciado para los países en desarrollo Miembros y el objetivo de establecer un sistema agropecuario equitativo y orientado al mercado, así como los demás objetivos y preocupaciones mencionadas en el preámbulo del Acuerdo.


AoA: Preocupaciones no comerciales

• Busca garantizar que ni las especificaciones de productos (reglamentos técnicos y normas) de aplicación obligatoria o voluntaria, ni los procedimientos de evaluación de la conformidad para determinar si dichas especificaciones se cumplen creen obstáculos innecesarios para el comercio internacional.

• El Preámbulo del Acuerdo reconoce que no debe impedirse a ningún país que adopte las medidas necesarias para “la protección de la salud y la vida de las personas y de los animales o la preservación de los vegetales, o para la protección del medio ambiente...”

• Ver módulo 3


Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio

Preámbulo: • No debe impedirse a ningún Miembro adoptar ni

aplicar las medidas necesarias para proteger la vida y la salud de las personas y los animales o para preservar los vegetales, a condición de que esas medidas no se apliquen de manera que constituya un medio de discriminación arbitrario o injustificable entre los Miembros en que prevalezcan las mismas condiciones, o una restriccion encubierta al comercio internacional

• El Artículo 2.1 contiene el mismo lenguaje

• Ver Módulo 3


Acuerdo sobre la Aplicación de las Medidas Sanitarias y Fitosanitarias

• Al Acuerdo sobre los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (ADPIC) hace referencia explícita al medio ambiente en la sección 5 sobre Patentes

• El Artículo 27.2 estipula que los Miembros podrán excluir de la patentabilidad las invenciones cuya explotación comercial en su territorio deba impedirse necesariamente para proteger el orden público o la moralidad, inclusive para proteger la salud o la vida de las personas o animales o para preservar los vegetales, o para evitar daños graves al medio ambiente


El Acuerdo ADPIC: Exclusiones de [1] Patentabilidad

El Artículo 27.3 (b) estipula que los Miembros podrán excluir asimismo de la patentabilidad:

• ... las plantas y los animales excepto los microorganismos, y los procedimientos esencialmente biológicos para la producción de plantas o animales, que no sean procedimientos no biológicos o microbiológicos.

• Sin embargo, los Miembros otorgarán protección a todas las obtenciones vegetales mediante patentes, mediante un sistema eficaz sui generis o mediante una combinación de aquéllas y éste.


El Acuerdo ADPIC: Exclusiones de [2] Patentabilidad

• Adoptó una declaración relativa al Acuerdo sobre los ADPIC y la salud pública:

• Cada disposición del Acuerdo sobre los ADPIC se leerá a la luz del objeto y fin del Acuerdo

• Cada Miembro tiene el derecho de determinar lo que pueda representar una emergencia nacional u otras circunstancias de extrema urgencia

• Cada Miembro tiene el derecho de conceder licencias obligatorias y la libertad de determinar las bases sobre las cuales se conceden tales licencias

• Los Miembros de la OMC cuyas capacidades de fabricación en el sector farmacéutico son insuficientes o inexistentes podrían tropezar con dificultades para hacer un uso efectivo de las licencias obligatorias con arreglo al Acuerdo sobre los ADPIC. Por ello, se le encomienda al Consejo de los ADPIC que encuentre una pronta solución a este problema y que informe al respecto al Consejo General antes del fin de 2002.

Declaración Ministerial, Doha: Acuerdo ADPIC y la Salud Pública


• Se decidió negociar el establecimiento de un sistema multilateral de notificación y registro de las indicaciones geográficas de vinos y bebidas espirituosas para el quinto período de sesiones de la Conferencia Ministerial.

• Las cuestiones relativas a la extensión de la protección de las indicaciones geográficas prevista en el artículo 23 a productos distintos de los vinos y las bebidas espirituosas se abordarán en el Consejo de los ADPIC.

Declaración Ministerial, Doha: Acuerdo ADPIC


• “Subvenciones no recurribles” incluyen aquellas subvenciones utilizadas para promover la adaptación de instalaciones existentes a nuevas exigencias ambientales Artículo 8(2)(c)

• Según lo estipulado en el Artículo 31, el Comité examinará el funcionamiento de dichas disposiciones “con el fin de determinar si su aplicación debe prorrogarse por un nuevo período, en su forma actual o modificadas.”


El Acuerdo Sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias

El Comité de Comerico y Medio Ambiente

(CCMA)


• La competencia de la OMC se limita a las políticas comerciales y a aquellos aspectos de las políticas ambientales relacionadas con el comercio que puedan tener repercusiones significativas en el comercio. La OMC no es un organismo de protección ambiental.

• Cualquier recomendación que resulte de los debates dentro del seno del Comité tiene que ser compatible con los principios de la OMC . .


Antecedentes de la labor del CCMA

• Políticas ambientales y el sistema multialteral de comercio (punto 2)

• Medidas ambientales (punto 3)(a) Cargas e impuestos con fines ambientales(b) Normas y reglamentos técnicos, embalaje, etiquetado y reciclado

• Transparencia de las medidas comerciales utilizadas con fines ambientales (punto 4)

• Acceso a los mercados (punto 6)(a) Medidas ambientales y acceso a los mercados(b) Beneficios resultantes de la eliminación de

restricciones y distorsiones del comercio


Puntos de la Agenda del CCMA [1]

• Relación entre las normas del sistema multilateral de comercio y medidas comerciales adoptadas en aplicación de los AMUMAS, y entre sus mecanismos de solución de diferencias (puntos 1 y 5)

• ADPIC y el medio ambiente (punto 8)• La cuestión de la exportación de mercancías cuya

venta está prohibida en el país de origen (punto 7)• Decisión sobre Comercio de Servicios y el Medio

Ambiente (punto 9)• Relaciones con las organizaciones

intergubernamentales y no gubernamentales (punto 10)


Puntos de la agenda del CCMA [2]

Temas Específicos


• Agricultura y medio ambiente• Servicios y medio ambiente• El Acuerdo ADPIC y el medio ambiente• El Acuerdo ADPIC y la Convención de

Biodiversidad (CBD) • El Principio Precautorio• Organismos Genéticamente Modificados

(OGMs)• Mercancías cuya venta está prohibida en

el país de origen• El concepto de “producto similar”


Temas

La protección ambiental es un argumento que se utiliza tanto a favor como en contra de la liberalización del sector agropecuario

Distorsiones Comerciales• Las distorsiones comerciales en el sector

agrícola pueden resultar en la degradación ambiental

• Situaciones de “ doble beneficio” se presentan cuando la eliminación de las restricciones y distorsiones del comercio tienen la posibilidad de generar beneficios tanto para el sistema multilateral de comercio como para el medio ambiente.

• Grupo CAIRNS y otros


Agricultura y Medio Ambiente [1]

Preocupaciones no Comerciales• Varios Miembros argumentan que algunas políticas de ayuda interna pueden justificarse por razones ambientales• El concepto de “Multi-funcionalidad”:

• Apoyado por la CE, Noruega, Suiza, Islandia y Corea del Sur

• Estados Unidos y “like-minded countries” apoyanan las preocupaciones no comerciales en particular con respecto al desarrollo rural y la seguridad alimentaria (dichas medidas, sin embargo tienen que ser transparentes y compatibles con el sistema multialteral de comercio y no deben distorsionar ni a la produccion ni al comercio)

• La CE quiere introducir el Principio Precautorio dentro del contexto del tema de seguridad alimentaria


Agricultura y Medio Ambiente [2]

Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios(GATS), negociado en la Ronada Uruguay:• Aumento progresivo de la liberalización del

comercio de servicios, asegurando una mayor participación de los países en desarrollo.

• Los Miembros tienen derecho a reglamentar el suministro de servicios en su territorio y a establecer nuevas reglamentaciones al respecto, con el fín de realizar los objectivos de su política nacional.

• La especial necesidad de los países en desarrollo de ejercer este derecho, dadas las asimetrías existentes en cuanto al grado de desarrollo de las reglamentaciones sobre servicios en los distintos países.


Servicios y Medio Ambiente

Consiste en:

• Un marco de obligaciones y disciplinas generales

• Anexos sobre las condiciones especiales de diferentes sectores individuales

• Compromisos específicos de liberalización del comercio de servicios y subsectores especificados en las Listas de cada Miembro

Excepciones GeneralesLos Miembros pueden aplicar medidas necesarias para proteger la vida y la salud de las personas y de los animales o para preservar los vegetales (Artículo XIV(b) del GATS).


Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (GATS)

La Secretaria de la OMC ha dividido el sector de servicios en 12 categorías y 155 sub-categorias, que incluyen inter alia:

• Servicios Ambientales Servicios de aguas inmundas Servicios de deshechos y desperdicios Servicios sanitarios y similares Otros

• Servicios de salud• Servicios de turismo


Sectores del Comercio de Servicios

• El sector de los servicios está protegido principalmente por reglamentaciones nacionales sobre es are protected mainly by national domestic regulations on foreign direct investment and the participation of foreign service suppliers in domestic industries

• La sociedad Civil y algunos países en desarrollo han mostrado su preocupación con el contenido del Art. VI:4 sobre reglamentaciones nacionales que requiere que los Miembros elaboren las disciplinas necesarias que tendrán la finalidad de garantizar que esas prescripciones no sean más gravosas de lo necesario para asegurar la calidad del servicio


Protección en el sector de servicios

• Objetivos del ADPIC: contribuir a la promoción de la innovación tecnológica y a la transferencia y difusión de la tecnología, en beneficio recíproco de los productores y de los usuarios de conocimientos tecnológicos y de modo que favorezcan el bienestar social y económico y el equilibrio de derechos y obligaciones (Artículo 7).

• En el Consejo, Cuba, República Dominicana, Honduras y Nicaragua presentron una propuesta sobre circunstancias bajo las cuales los Miembros deberían de tener derecho a utilizar licencias obligatorias tales como el interés público, incluyendo la salud pública y el medio ambiente.


ADPIC y el medio ambiente

• Debiera de existir complementaridad entre el Convenio sobre la Diversidad Biológica y el Acuerdo ADPIC

Vario Países en desarrollo argumentan que:• El Acuerdo de los ADPIC debiera apoyar las

disposiciones del Convenio sobre la Diversidad Biológica con respecto a:

los recursos biológicos sistemas de conociemientos tradicionales


ADPIC y el Convenio sobre la Diversidad Biológica [1]

• El Acuerdo ADPIC no menciona los principios del Convenio sobre la Diversidad Biológica, incluyendo: Soberanía Consentimiento fundamentado previo Distribución equitativa de los beneficios Protección de los derechos de las

comunidades, los granjeros y la población autóctona

• El Convenio sobre la Diversidad Biológica reconoce que el Acuerdo ADPIC puede afectar sus objetivos.


ADPIC y el Convenio sobre la Diversidad Biológica [2]

Existe un conflicto entre el Acuerdo ADPIC y el Convenio sobre la Diversidad Biológica?

Estos dos Acuerdos se complementan mutuamente?

Cuestiones éticas, económicas, ambientales y sociales con respecto a la patentabilidad de determinados recursos biológicos.

Varias propuestas de Países en Desarrollo.


ADPIC y el Convenio sobre la Diversidad Biológica: Temas Claves

• Encomendamos al Consejo de los ADPIC que, al llevar adelante su programa de trabajo, incluso en el marco del examen previsto en el párrafo 3 b) del artículo 27, del examen de la aplicación del Acuerdo sobre los ADPIC previsto en el párrafo 1 del artículo 71 y de la labor prevista en cumplimiento del párrafo 12 de la presente Declaración, examine, entre otras cosas, la relación entre el Acuerdo sobre los ADPIC y el Convenio sobre la Diversidad Biológica, la protección de los conocimientos tradicionales y el folclore, y otros nuevos acontecimientos pertinentes señalados por los Miembros de conformidad con el párrafo 1 del artículo 71.


Declaración Ministerial, párrafo 19 [1]

• Al realizar esta labor, el Consejo de los ADPIC se regirá por los objetivos y principios enunciados en los artículos 7 y 8 del Acuerdo sobre los ADPIC y tendrá plenamente en cuenta la dimensión de desarrollo.


Declaración Ministerial, párrafo 19 [2]

• La falta de certeza científica absoluta no deberá utilizarse como razón para postergar la adopción de medidas eficaces en función de los costos para impedir la degradación del medio ambiente (Principio 15 de la Declaración de Rio)

• El enfoque de precaución es considerado como un principio reconocido dentro del campo del derecho ambiental nacional e internacional

• Protocolo de Bioseguridad (módulo 5)• Existen opiniones divergentes sobre si la OMC

debería de permitir el uso más amplio del principio de precaución

• Es necesario evitar el posible abuso del principio de precaución con fines protccionistas.


Principio de Precaución [1]

El principio 15 de la Declaración de Río expresa lo siguiente:

“Con el fin de proteger el medio ambiente, los Estados deberán aplicar ampliamente el criterio de precaución conforme a sus capacidades.

Cuando haya peligro de daño grave o irreversible, la falta de certeza científica absoluta no deberá utilizarse como razón para postergar la adopción de medidas eficaces en función de los costos para impedir la degradación del medio ambiente.”



Opionión del Organo de Apelación de la Opionión del Organo de Apelación de la

OMC sobre el estatus del principio de OMC sobre el estatus del principio de

precaución en el derecho internacional: precaución en el derecho internacional:

““Algunos consideran que se ha cristalizado en Algunos consideran que se ha cristalizado en un principio general del derecho internacional un principio general del derecho internacional consuetudinario del medio ambiente. Si ha consuetudinario del medio ambiente. Si ha sido aceptado por todos los Miembros......no sido aceptado por todos los Miembros......no esta claro... Observamos que.... el principio de esta claro... Observamos que.... el principio de precauciprecauciónón, por lo menos, fuera del campo del , por lo menos, fuera del campo del derecho ambiental, aún no consta con una derecho ambiental, aún no consta con una formulación autoritativa.”formulación autoritativa.”



• De acuerdo con el Artículo 5.1 del Acuerdo, las De acuerdo con el Artículo 5.1 del Acuerdo, las medidas sanitarias y fitosanitarias de los medidas sanitarias y fitosanitarias de los Miembros deben basarse en testimonios Miembros deben basarse en testimonios científicos existentes y deben tener en cuenta las científicos existentes y deben tener en cuenta las técnicas de evaluación del riesgo elaboradas por técnicas de evaluación del riesgo elaboradas por las organizaciones internacionales competentes.las organizaciones internacionales competentes.

• Un Miembro puede adoptar de manera Un Miembro puede adoptar de manera provisional medidas sanitarias y fitosanitarias provisional medidas sanitarias y fitosanitarias cuando los testimonios científicos pertinentes cuando los testimonios científicos pertinentes sean insuficientes sean insuficientes (Artículo 5.7, ver filmina (Artículo 5.7, ver filmina siguiente)siguiente)

• Caso Carne/hormonasCaso Carne/hormonas


El Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias

• “En los casos en que la evidencia científica En los casos en que la evidencia científica pertinente sea insuficiente, un Miembro puede pertinente sea insuficiente, un Miembro puede adoptar de manera provisional medidas adoptar de manera provisional medidas sanitarias y fitosanitarias sobre la base de la sanitarias y fitosanitarias sobre la base de la información pertinente disponible... información pertinente disponible...

• En tales circunstancias, los Miembros En tales circunstancias, los Miembros procurarán obtener la información necesaria procurarán obtener la información necesaria para realizar una evaluación más objetivos del para realizar una evaluación más objetivos del riesgo y examinar las medidas sanitarias o riesgo y examinar las medidas sanitarias o fitosanitarias como corresponde, dentro de un fitosanitarias como corresponde, dentro de un período de tiempo razonable.” período de tiempo razonable.” (esto último es (esto último es un tema controversialun tema controversial)


Artículo 5.7 del Acuerdo MSF

• El Principio de Precaución no está mencionado explícitamente en el Tratado CE, salvo en lo que respecta al medio ambiente.

• Sin embargo la CE estima que este principio tiene un alcance que va mucho mas allá del exclusivo ámbito del medio ambiente y que también es válido para la protección de la salud de las personas, los animales y las plantas.

• La CE tiene como objetivo clarificar y establecer directrices sobre la aplicación del Principio de Precaución dentro del marco de la OMC en particular, en el aréa de la seguridad alimentaria.


Posición de la Comunidad Europea

• Proporcionadas al nivel de protección optado• No-discriminatorias en su aplicación y• Del mismo tenor que otras medidas similares ya

adoptadas• Basadas en un examen de los costes y beneficios

potenciales de la acción o inacción, • Objeto de revisión a la luz de los nuevos datos

cietíficos, por lo cual habrán de mantenerse mientras los datos científicos sigan siendo incompletos, imprecisos o no conluyentes y se considere que existe un riesgo demasiado elevado para la sociedad (carga de la prueba)

Comunidades Europeas, Comunicación sobre el uso del Comunidades Europeas, Comunicación sobre el uso del Principio de Precaución, Febrero 2000Principio de Precaución, Febrero 2000


CE: Las medidas basadas en el Principio de Precaución deben ser:

http://europa.eu.int/index_en.htm


• El principio de precaución forma parte de un enfoque estructurado del análisis del riesgo y que también es pertinente en términos de gestión del riesgo:

Análisis de riesgo, Gestión de riesgo, Comunicación del riesgo

• El Principio de Precaución es pertinente, en particular, en términos de gestión de riesgo

• La determinación de cuál es el nivel aceptable de riesgo para la Unión Europea constituye una responsabilidad política.


CE: El principio de Precaución y Gestión de riesgo



• Mercancías cuya venta en los países que las exportan han sido o bien prohibidas o fuertemente restringidas por razones de salud y proteccioón al medio ambiente en ocasiones se exportan a los países en desarrollo

• Los Países en desarrollo, no tienen la capacidad necesaria para supervisar y controlar la importación de mercancías cuya venta está prohibida en el país de origen


Mercancías cuya venta está prohibida en el país de origen [1]

• Se han logrado avanzes en el diseño de acuerdos multilaterales y de instrumentos para regular el comercio de mercancías cuya venta está prohibida en el país de origen La Convención de Rotterdam sobre el

Consentimiento Fundamentado Previo Convention on Persistent Organic

Pollutants (POPS), La Convención de Basilea



• Sin embargo, aún existe un vacio normativo, por ejemplo con respecto a los productos de consumo

• Han surgido nuevas preocupaciones con respecto a la enfermedad de “la vaca loca”, se le ha propuesto al CCMA que mantenga esta cuestión bajo estudio

• En la Decisión Ministerial sobre comercio y medio ambiente de 1994 se acordó un sistema de notificaciones sobre mercancías cuya venta estaba prohibida en el país de origen, este sistema de notificación pese al hecho de que sigue en vigor no

ha tenido éxito



• OMC: los productos son considerados como “productos similares” sobre la base de sus características finales. Por consiguiente, tal vez no se puedan distinguir los productos sobre la base de sus procesos y métodos de producción, a menos que ellos tengan un efecto sobre las características finales del producto.


El concepto de “producto similar” [1]

• Desde un punto de vista ambiental algunos consideran que sería pertinente tomar en cuenta los factores ambientales externos de un producto durante su producción. Por ejemplo, a algunos

consumidores podría preocuparles:

si la madera o los productos de madera proceden o no de bosques con una gestión sostenible?

si el atún se ha capturado sin la muerte incidental de delfines?

si la pesca del camaron afecta a las tortugas?



• Preocupaciones: si los productos se distinguen sobre la base de si si los productos se distinguen sobre la base de si

fueron procesados y producidos o no de manera fueron procesados y producidos o no de manera ecológicamente racional, existe la posibilidadello de ecológicamente racional, existe la posibilidadello de que se creen graves obstáculos en cuanto a que se creen graves obstáculos en cuanto a oportunidades de acceso a mercados para estos oportunidades de acceso a mercados para estos productos de exportación productos de exportación

efectos secundarios que esto podría crear en cuanto efectos secundarios que esto podría crear en cuanto a abrir puertas para consideraciones futuras, a abrir puertas para consideraciones futuras, incluidas normas de trabajo en la determinación del incluidas normas de trabajo en la determinación del concepto de “producto similar”?concepto de “producto similar”?

• Desarrollos Recientes Camaron/tortugaCamaron/tortuga AmiantoAmianto



Mecanismo de Solución de Diferencias


• Permite que los Miembros de la OMC, bajo condiciones específicas apliquen medidas que normalmente son consideradas incompatibles con los principios del sistema multilateral de comercio

Preámbulo del Artículo XX:Preámbulo del Artículo XX:

"a reserva de que no se apliquen las medidas enumeradas a continuación en forma que constituya un medio de discriminación arbitrario o injustificable entre los países en que prevalezcan las mismas condiciones , o una restricción encubierta al comercio internacional, …….


Artículo XX del GATT: Excepciones Generales

Apartados b) y g) del Artículo XX del GATT:Apartados b) y g) del Artículo XX del GATT:

... b) “necesarias para proteger la salud y la vida de las personas y de los animales o para preservar los vegetales;

…g) relativas a la conservación de los recursos naturales agotables, a condición de

que tales medidas se apliquen conjuntamente con restricciones a la producción o el consumo nacionales;”


Artículo XX del GATT: Excepciones Generales

GATTGATT• Estados Unidos – Prohibición de las importaciones Estados Unidos – Prohibición de las importaciones

de atún y productos de atúnde atún y productos de atún, 1982, 1982• Canadá – Medidas que afectan las exportaciones del Canadá – Medidas que afectan las exportaciones del

arenque y salmón sin elaborararenque y salmón sin elaborar, 1988, 1988• Tailandia – Restricciones a la importación de Tailandia – Restricciones a la importación de

cigarrillos e impuestos internos sobre cigarrilloscigarrillos e impuestos internos sobre cigarrillos, , 19901990

• Estados Unidos – Restricciones a la importación de Estados Unidos – Restricciones a la importación de atúnatún, 1991, 1991

• Estados Unidos – Restricciones a la importación de Estados Unidos – Restricciones a la importación de atúnatún, 1994, 1994

• Impuestos aplicados a los automóvilesImpuestos aplicados a los automóviles , 1994, 1994


Disputas Ambientales relacionadas con el Comercio [1]

OMCOMC• Estados Unidos - Estados Unidos - Pautas para la gasolina Pautas para la gasolina

reformada y convencionalreformada y convencional, 1996, 1996• Comunidades Europeas- Medidas que afectan a Comunidades Europeas- Medidas que afectan a

la carne y los productos cárnicos (hormonas), la carne y los productos cárnicos (hormonas), 19981998

• Estados Unidos - Estados Unidos - Prohibición de las Prohibición de las importaciones de determinados camarones y importaciones de determinados camarones y productos del camarónproductos del camarón, 1998, 1998

• Comunidades Europeas- Comunidades Europeas- Medidas que afectan al amianto y a los productos que contienen amianto, 2000


Disputas Ambientales relacionadas con el Comercio [2]

• Cigarrillos (1990):Cigarrillos (1990): medidas consideradas no “necesarias” dentro del significado del Artículo XX (b)

• Atún (1991): Atún (1991): medida no justificada bajo el medida no justificada bajo el Artículo XX(b) ni bajo el Artículo XX(g)Artículo XX(b) ni bajo el Artículo XX(g)

• Atún (1994): Atún (1994): medida no justificada bajo el medida no justificada bajo el Artículo XX(b) ni bajo el Artículo XX(g)Artículo XX(b) ni bajo el Artículo XX(g)

• Carnes y Productos Cárnicos (1998):Carnes y Productos Cárnicos (1998): medidas consideradas no “necesarias” dentro del significado del Artículo XX (b)


Fallos “en contra del medio ambiente”

• Gasolina Reformulada y Camaron-Tortuga:Gasolina Reformulada y Camaron-Tortuga: en los dos casos, el Orgáno de Apelación anuló la interpretación de los Grupos Especiales (Paneles) y determinó que las medidas aplicadas cumplian con las condiciones del Artículo XX(g), sin embargo no respetaban las condiciones enumeradas en el Preámbulo del Artículo XX.

• Amianto:Amianto: el Orgáno de Apelación confirmó que la prohibición de las importaciones de Francia sobre el amianto eran consistenes con los Artículos XX (b) y (g) del GATT y que respetaban las condiciones enumeradas en el Preámbulo del Artículo XX.


Evolución…

Transparencia• Preocupación en países en desarrollo, ONGs• Transparencia ha mejorado, por ejemplo se ha

eliminando el carácter confidencial de muchos documetos y se hacen públicos en el sitio de la red de la OMC una vez que han sido distribuidos entre los Miembros de la OMC

Balance• Existe la preocupación de que los países en

desarrollo consideran muy costoso y complicado recurrir al mecanismo de solución de Diferencias

• Creación del Centro de Asesoría Jurídica sobre OMC (Ginebra)


Temas discutidos en materia de Solución de Diferencias

• Cuál es deber dentro de su mandato del Órgano de Apelación en su interpretación de los principios del GATT/OMC?

• Resúmenes no solicitados o Amicus curae de ONGs (por ejemplo en el caso “camaron-tortuga”) Influencia de informes ambientales a los grupos

especiales (Paneles) y Organo de Apelación Deberían de jugar un papel las ONGs y los grupos

de intereses privados en las controversias intergubernamentales?

Las ONGs de los países desarrollados tienen mas capacidad técnica y financiera para presentar resúmenes no solicitados

• Cuestiones ambientales relacionadas con el examen encomendado del Entendimiento sobre Solución de Diferencias


Cuestiones relacionadas con el medio ambiente

La Contribución del CBTF de UNCTAD/UNEP y

posibles actividades de seguimiento


A nivel nacional y regional Asistir a los grupos destinatarios a:

• Aumentar su conocimiento sobre cuestiones específicas del comercio y el medio ambiente discutidas y/o negociadas en la OMC, por ejemplo a través de estudios y programas de capacitación

• Estimular la formulación de políticas y la coordinación de las cuestiones de comercio y medio ambiente en al ámbito nacional entre los diferentes interesados, por ejemplo, a través de diálogos de políticas

• //www.unep-unctad.org/cbtf


Como puede contribuir el CBTF?

http://www.unep-unctad.org/cbtf

Participación Directa en el marco de las discusionesy de las negociaciones en la OMC

Proyectos dentro del marco del CBTF pueden estimular la participación eficaz de los países en desarrollo por ejemplo en las discusiones del CCMA

Reflejar las preocupaciones de los países en desarrollo

Los resultados de varias reuniones y proyectos de la UNCTAD y del PNUMA han sido expuestos en el CCMA y en otros Comités de la OMC

El CBTF puede continuar a promover este proceso


Participación Eficaz en la OMC

Temas para Debatir


• Cuales son los posibles beneficios y riesgos resultantes de las negociaciones sobre comercio y medio ambiente en la OMC?

• Cuales son las prioridades para Cuba? Cuales son los temas claves? Como deben ser tratados en Cuba? Cuales son los Comités de la OMC de mayor

importancia para Cuba?

• Cómo puede el CBTFcontribuir de manera más eficaz? Programas de Capacitación? Dialogos de Políticas?


Cuales son las prioridades para Cuba?

Muchas Gracias


Comercio, Medio Ambiente y Desarrollo UNCTAD Módulo 2 Comercio y Medio Ambiente en el Sistema...

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