COMISIÓN INTERAMERICAN ADE MUJERES(CIM/OEA)

CENTRO DE ESTUDIOS YCAPACITACIÓN FAMILIAR

(CEFA)

Oficina de Asuntos de la Mujer

MINISTERIO DE EDUCACIÓN

Género, Deso rrolle y Políticas Páltlie

serrallo y lan2ugerConceptos YEracticas sobreello

La Mujer y el Desarrollo (MED} f

Limitaciones Mujer y Desarrollo, MED y elPlanteamiento Género yDesarrollo

De Mujer en Desarrollen hacia Género en e lDesarrollo. MFD hacia GED _

i 0

Politices Públicas, Reformas Legales yCapacitación en Violencia Contra la Mujer enPanama ,

. . . .

. 4

Propuesta de Políticas Pública : Plan NecioMujery Desarrollo

Género en los Proyectos e .Oerer lla

Concepciones Recientes Sobre Género y Descxrlla :

"El¡DH,IDA!,yel¡PM "

o y Políticas Públicas en Pa

Referencias Generales

Género y Discriminación en Pa

INTRODUCCIÓN

Concepto Sexo Género

Se puede considerar que uno de los aportes má s

significativos del movimiento de mujeres y del femenism oa nivel continental en las ultimas décadas lo son los análisi steóricos que se han incorporado a las visiones sociales ,económicas y culturales del mundo. Es así como podemo sseñalar la categoría género que se viene introduciendo e nlas distintas áreas de estudios sobre el desarrollo.

El género aparece como una propuesta necesaria porquepermite involucrar tanto a hombres como a mujeres yencontrar la exclusión que se venía realizando al considerar

a las mujeres con el paradigma de hombre, no de lohumano .

Significa que para referimos a la categoría género debemo spretender incorporar ambas personas, hombres y mujere sporque de distintas formas, los dos hemos sido afectado spor visiones socializadas de la realidad, es decir con laóptica masculina.

El análisis de la Relación entre los géneros nos coloca frent ea la necesidad de replantear nuestra cultura, creencias ycostumbres que tanto en la teoría como la prácticaobservaron al hombre como medida de la realidad . Todos(as) somos incluídos, educados con patrones similares ,internalizados a través de nuestras vidas, y nos vemosangustiados, amenazados al intentar ser consecuentes co nun pasado y adaptarnos al mundo actual .

La perspectiva cultural-educativa que hemos aceptado o

aprendido hasta ahora ha sido establecer un paralelismoentre lo que es el sexo (lo biológico) y lo que es el género(lo cultural) . De ahí que asociamos de manera natural qu eel ser mujer trae implícito una serle de aspectos queevidentemente son distintos desde lo biológico pero, es adiferencia se ha tomado como parámetro para establece rdesigualdades / discriminaciones de género .

El género, está conceptualización cultural de lo masculinoy lo femenino es universal y ha permitido que las diferenciasbiológicas existentes entre hombres y mujeres setransformaran en desigualdades que se comunican degeneración en generación . Es así como se estereotip acaracterísticas que sensibilizan todas las potencialidadesque tienen los hombres y las mujeres y se les fragmenta aambos como seres humanos . Por ejemplo lo activo y fuerteal hombre, lo pasivo y débil a la mujer . No obstante, toda sestas características están presentes tanto en hombres com oen mujeres porque son parte de la condición humana, n oson atributo de un sólo género.

Abordar esta categoría sexo / género resulta el paso inicialpara adentrarse en un análisis más estructurado de lacondición en las relaciones hombre y mujer, es decir lasrelaciones de género . Este abordaje nos coloca en condiciónde poder interpretar como la conformación desde l acotidianidad de la familia hasta la organización social fueradel ambiente familiar esta influida por el modelo .

POLÍTICAS DEDESARROLLO Y LA

MUJER

Nuevos Conceptos y PrácticasSobre DesarrolloÁ. La primera Década dei desarrollo la inauguró NacionesUnidas en 1960. El propósito, según señaló la AsambleaGeneral, fue acelerar el avance hacía un incrementoeconómico autosostenido en cada uno de los países e ndesarrollo .

Se percibía el desarrollo, para aquella época como sinónim ode crecimiento. La práctica demostró que el enfoqueoperante, basado en la idea de una " filtración " de losbeneficios económicos y sociales dei desarrollo " de arrib ahacía abajo ", se evidenciaba como inoperante. Ello generócuestionamientos respecto a los postulados teóricos yprácticos que sostenían y traducían el concepto d edesarrollo .

En el marco del debate sobre desarrollo se examinó lamateria del crecimiento demográfico, como una categorí ade importancia. A partir de este análisis sobre poblaciónsurge el rol de las mujeres como principales entesreproductoras . Se inician políticas impulsadas por losgobiernos y la agencias internacionales de ayuda par areducir el crecimiento demográfico mediante el control dela fertilidad . Así dada la concepción discriminatoria contrala mujer que permeaban las políticas demográficas, era sóloa ella donde recaían todos los programas y abordajes .

B. La Segunda Década se denominó crecimiento conredistribución y surge para los años de 1970.

Dada la experiencia de los años de 1960 . en la cual sedemostró que el nuevo rendimiento del crecimiento de l aeconomía no garantizaba por Si mismo un desarrollo ; sepropone un examen de la distribución . De esta manera seincorpora a la discusión sobre el desarrollo, una dimensiónsocial y humana. La visión permitió establecer estrategiasdestinadas a elevar el nivel de vida de las personas, en es -

o y Desarrollo

pecial los pobres, entre los cuales,resaltaron las mujeres .Sin embargo, ellas fueron consideradas como dependiente sy no se observó que las mujeres son las más pobres entrelos pobres.

0. El tercer Período de desarrollo se orientó hacía lasNecesidades Básicas . fue a mediados de los años de l

periodo de 1970 .

El . aporte más significativo respecto a el enfoque de lasnecesidades básicas lo aportó la Organización Internaciona ldel Trabajo (OIT) .

El enfoque de las necesidades básicas partía de un supuesto :" La necesidad de garantizar un empleo adecuado a todo slos individuos activos que lo requieren y en este sentido

apelaba, como lo hacia el enfoque del " crecimiento conequidad " al Estado " . Puntualizar en las satisfacciones delas necesidades básicas propició un paso más en el proces ode conexión conceptual entre el Desarrollo y la Mujer. Elloporque son las mujeres que suplen en la familia la snecesidades básicas . Siendo ellas aún más pobres eraevidente que se planteaba un problema en la calidad d e

vida. Sin embargo, nuevamente no sé observó a la mujercomo persona independiente de la familia, tampoco com opotencialmente agentes económicos .

D . LA PROPUESTA DE UN NUEVO ORDEN ECONÓMICOINTERNACIONAL. (NOEI)

Esta propuesta fue lanzada casi que paralela al enfoque delas necesidades básicas encabezada por laComisió nEconómica para América Latina (CEPAL) .

Se proponía, (NOEI) la estabilización del precio de lo sproductos básicos y la reforma del sistema monetari ointernacional, del convenio y de tarifas . Se han llegado apocos acuerdos que favorezcan la propuesta. Respecto ala mujer, esta propuesta no significa un avance mayor.

LA MUJER YEL DESARROLL O( MED

MED . uno de los aspectos más importantes reconocidos e n

la literatura de los años 1970 fue el aporte de la mujer a l a

subsistencia familiar. A mediados de la década señalada ,

TINKERy Bo Bronsen, enfatizan las causas y consecuencia s

o nivel social del menosprecio del aporte económico d e

las mujeres .

Por otro lado, la industria del desarrollo inició la producció n

de análisis sobre la mujer en el Desarrollo . Todas las

preocupaciones del mundo se vieron rápidament e

reflejadas en el surgimiento oficial a .nueva visión sobre la

mujer en el desarrollo . Se acuñó en el término MED según

recomendación de la Comisión Femenina de la Sociedad

para el Desarrollo Internacional .

En 1972. un grupo de ONG proponen el establecimiento

de un Año Internacional de laMujer. En 1973, en los Estados

Unidos, la enmienda PERRY de asistencia al extranjero

estableció una política para la USAID que estipulaba l a

necesidad de integrar a la mujer a los esfuerzos por e l

desarrollo.

LIMITACIONES MUJER YDESARROLLO, MED Y E LPLANTEAMIENTO GÉNERO YDESARROLLO.

Sin lugar a dudas, el debate sobre el enfoque Mujer yDesarrollo, MED, representó un camino hacia e lreconocimiento de la necesidad de profundizar en l asituación de la mujer.

La propuesta atribuía dos causas por las cuales la mujer noacudía al desarrollo :

- Falta de oportunidaddes iguales entre los sexosy/o al subdesarrollo y pobreza.

Se desprende de esta concepción una realidad común d ecorte liberal, el rescate de valores respecto a la racionalidad ,la libertad, la igualdad y la justicia. Se trataba de que lasmujeres avanzaran en la transformadón de su rol tradicional .El hombre no era considerado y no se planteaba laredistribución del poder en las relaciones de pareja . Elenfoque centrado en la mujer, no visualizaba las relacionessociales entre los géneros . Se pretendía un cambio sintransformación de la sociedad .

Respecto a las estrategias y políticas en la propuesta MED ,se observan bases erradas en los supuestos de los proyectosque se fundamentaron en conceptos occidentales y de clase ssobre el rol de la mujer en la unidad doméstica, o sobre elsignificado del trabajo o sobre las nociones de empleo .Como consecuencia, se incrementan programas que afectanel bienestar de las mujeres. Al ignorar las relacionesdesiguales entre hombres y mujeres se influyefavorablemente en el hombre porque se intensifica el trabaj ocotidiano-doméstico de la mujer al no entrar en discusiónlas relaciones de género al interior de la familia por ejemplo ,la necesidad de redistribuir las tareas hogareñas.

Del mismo modo las políticas anti-pobreza se orientaron amovilizar a las mujeres pobres y a buscar unirlas sobre labase de cooperativa por la generación de proyecto sproductivos, ingresos y el consiguiente bienestar . Eldesplazamiento desde la igualdad hacia este tipo d eenfoque productivo en espacios de trabajo típicamentefemenino, y por tanto, segregada - fue políticamente másafectada, no obstante, nuevamente no cuestionaba el pode rmasculino y confinaba a las mujeres a trabajos tradicionales ,subvalorados socialmente y sin posibilidades de mercado simportantes .

Desde 1975, el 90% de los fondos MED han estado dirigidosa apoyar políticas y proyectos productivos con enfoque sde bienestar y antipobreza

DE MUJER EN DESARROLLO

HACÍA GÉNERO EN EL

DESARROLLO: MED HACIA

GED .

'Un aspecto de importancia que influye y continúa siendoun elemento adverso al avance de los programas hacia lamujer lo representan la forma como las agencias financieraspueden mirar el crecimiento de los programas como un aamenaza creciente del poder para las mujeres .

No olvidemos que en los organismos de ayuda, desd eNaciones Unidas hasta el resto de las organizacionesprevalecen, aún hoy una desproporción considerable entretécnicos hombres y técnicas mujeres . Se colige ciertaresistencia por incrementar fondos y proyectos hacia l amujer.

Teniendo lo anteriormente expuesto como una realidadconcreta, se incorporan otros aspectos que en definitiv aactúan de manera no siempre favorable a la visión de l acuestión de la mujer con la propuesta MED . Ello hapermitido analizar que el MED propugnó por introducir ala mujer a un proceso de desarrollo ya en camino de ahísus múltiples limitaciones mencionadas . En contraposicióny como propuesta de avance en el análisis del problema ,se plantea ío relativo a Género y Desarrollo (GED) que busca ,una redefinición del concepto de la práctica del MED .

En efecto el GED no centra su análisis únicamente en e lproblema de la mujer ni busca sólo la transformación de lasmismas . Por el contrario, partiendo " por pensar el génerocomo una construcción social GED, es consciente de qu eéste se yergue sobre diferencias biológicas entre los sexosa partir de las cuales se elaboran características culturale sdiferentes e irreconciliables para hombres y mujeres . Seocupa, entonces de las relaciones que se entablan entr eellos: relaciones de subordinación para las mujeres ensituaciones culturales e históricas concretas. Este requiri-

Afu er, Género y Desarroib

miento coloca al GED en grandes retos y continuación en e lproceso de búsqueda de formas de lograr el objetivo. Cornose ha expresado, aún no se ha avanzado en el desarrollo deprogramas y proyectos un cambio igualitario para hombresy mujeres. Peor aún, ante la actual crisis económica y lo smodelos actuales de desarrollo económico no se presentaalentadora la situación para la población y aún menos paralas mujeres. No obstante, y a pesar de ello es necesari oadelantar, comenzando por la redefinición del concepto ypráctica del desarrollo a fin de que el mismo ubique e lvado discriminatorio contra la mujer y se aproxime cadadía más a un desarrollo con perspectiva de derechosigualitarios en los beneficios del desarrollo para hombres ymujeres.

Problemas como los mencionados podrían superarse conconocimientos precisos, evaluaciones constantes ydistinguiendo entre la condición y la posición de las mujeres.Es decir entre la realidad material de las mujeres y susnecesidades con respecto a ella y su condición política - enrelación a la de los hombres - en el sector social .

Tomando como referencia esta distinción es posiblecombinar las diversas estrategias y políticas dirigidas a l amujer con elementos de equidad que busquen incidir consu condición y posición en la sociedad .

Esta propuesta del GED, exige toda una reformulaciónteórica-académica respecto a las ciencias sociales cuestionarideas y valores que han intervenido en el análisis y en l apráctica de los especialistas en desarrollo. También, en lopolítico convertir a las mujeres en ciudadanas plenas . Esinevitable las resistencias de ambos lados: mujeres yhombres; por eso es importante construir alianzas medianteestrategias y otros mecanismos positivos hacia el cambi oque redundará en bien para la sociedad .

G ENEROS EN LOS PROYECTOS

DE DESARROLLOYa venimos señalando, la necesidad de reevaluar e lquehacer en la estructuración de programas y proyectospara el desarrollo, por los diversos obstáculos qu epresentan para igualar la condición y posición de loshombres y mujeres. La identificación de las relaciones d egénero en la pareja, familia y la sociedad en general aportaal conocimiento de programas y proyectos con equidad .Pero, para que ésto suceda es necesario repensar lasconcepciones de desarrollo lo que a su vez permite l aformulación de una visión de género en los planes ,programas y proyectos . Se trata en síntesis de formularuna política equitativa entre hombres y mujeres en el

desarrollo. La formulación de políticas públicas queincorporen indicadores de género sería el camino a seguir.

Los indicadores básicamente operacionalizan conceptos ,a través de ellos podremos medir las propiedades oatributos de formulaciones o conceptos abstractos queexpresan preocupaciones de información acerca de l

desarrollo de hechos o situaciones . Las políticas son elmedio a través del cual los gobiernos ejecutan programasy asignan recursos para atender las desigualdades sociale sy mejorar las condiciones de vida de la población .

Los indicadores estadísticos-sociales y económicosinvisibilizan el aporte de las mujeres por el concept oparcializado que tienen sobre el rol de la mujer. Porejemplo, los indicadores económicos excluyen a las mujere sde la Población Económicamente Activa (PEA) al considerarsólo como trabajo todo lo asalariado, remunerado, así e laporte que realiza la mujer en la esfera doméstica-familia rno es considerado que contribuye al Producto Interno Brut o

(PIB) .

Por las limitaciones señaladas y otras de igual gravedad s eplantea la estructuración de indicadores de género a fin depoder incorporar y visibilizar el accionar de las mujeres al

desarrollo.

Los conceptos POSICIÓN y CONDICIÓN de la mujer seriael punto de partida para el reconocimiento de losindicadores de género . La Posidón se refiere a la ubicació nde las mujeres respecto a los hombres . La Condidón elEstado material en el cual se encuentra la mujer (pobreza,acceso a la educación, trabajo) .

La posición hace relación con el ejercido del poder ,liderazgo, control o toma de decisiones de los cuales estáexcluida la mujer en todos los ámbitos . Toca más a laestructura.

Orientaciones encaminadas a incorporar la perspectiva degénero en los Programas y Proyectos de Desarrollo señalar álo siguiente: (ver cuadro a continuación)

INDICADORES DE GÉNERO EN LA ETAPA DEDÍA 0S: IOO DE POLíTICAS Y PROYECTOS .

STI1ACIONALES Y 'ZATIVOS, ICE LASVA A PROYECTAR

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Indicadores de Género en la Etapa deDiseño de Políticas y proyectos .

2. EXPLICARLA ESTRATEGIA PARA 11

oQUE LAS MUJERESSE BENEFICIEN EN 'SUS CO ::. .

ONES Y '1 :

iPOSI IONES.

INCORPORARLA PARTICIPACIÓN !: DÉLASEN EL PROYECTO Y LA CAPACITACIÓN NEC IPARA REFORZAR ESTA PARTCCIPACIÓN .

ESTABLECER MECANISMOS PARA EL ACCESOIGUALITARIO DE HOMBRES Y MUJERES A

INGRESO

CON Ri OL

L!DERAiGOTRABAJO

CAPACITACIÓN Ta f' DI

OVILIZACIÓNNFORMACKÓN

` CR . PCTO

ORGANIZACIÓN RECREACIÓN

1 . INCLUIR OBJETIVOS QUE ¡MEJOREN ; LA CONDIC1POSICIÓN DE LAS MUIJERES, SEGÚN EL .: REA.

CNOLO

Se cuenta con suficientes documentos declaratorios ,legislaciones y convenciones a nivel nacional e internacionalque de distintas formas señalan que el desarrollo human odebe ser logrado tomando como referencia tres aspecto sfundamentales:

a. Igualdad de oportunidades para todas las personas e nla sociedad .

b. Sostenibilidad de esas oportunidades de una generació na la siguiente .

c. Potenciación de las personas de modo que participenen el proceso de desarrollo y se beneficien de el .

Así entendido los aspectos, podemos colegir que e ldesarrollo humano es un proceso de ampliación de la sopciones de todas las personas y no de apenas una part ede la sociedad. Precisamente la exclusión de las mujeres ,el desconocimiento de sus aportes y la subordinación deel rol femenino, ha sido la norma que ha regido a nivelinternacional . Esta realidad debe ser revertida a fin dehacer justicia y asumiendo una postura de fondo al planificary ejecutar acciones sobre desarrollo y desarrollo humano .

Los aportes teóricos-prácticos sobre nuevos programasde desarrollo humano, el trabajo realizado por e lmovimiento de mujeres a nivel internacional y los esfuerzo sconcretos llevados a cabo por la cooperación internaciona lponen en evidencia los avances teóricos respecto al trabajode construir una sociedad con nuevas concepcione srespecto a las relaciones sociales, familiaresy políticas entrehombres y mujeres .

El avance que se obtenga día a día respecto a la condiciónde igualdad entre los sexos es una meta de nivel político ,económico y social .

Por ello nuevas mediciones, nuevos paradigmas y nuevasconcepciones mentales serán las luces que permita ncumplir con la meta que en primera y última instanci aredundará en el progreso humano de todos (as) .

El informe sobre Desarrollo Humano de 1995 de l aOrganización de Naciones Unidas, plantea novedososaportes hacia el camino de la igualdad para la mediciónde indicadores de desarrollo humano. En efecto, el informeplantea conceptos que aunque reconocidos en anteriore sinformes no se habían traducido formalmente en fuentespara el análisis de indicadores para el desarrollo de la ssociedades .

Se trata fundamentalmente, de elevar una interpretació nmás de variables que inciden en el análisis del desarrollohumano, y que afectan los resultados para unainterpretación justa de las relaciones de producción einteracción social de hombres y mujeres en la soledad .

A este respecto se han introducido nuevos conceptos parala medición y análisis de la desigualdad en la condiciónentre hombres y mujeres .

CONCEPCIONES RECIENTE S

SOBRE GÉNERO Y DESARROLLO :

GÉNERO Y DESARROLLO h U MA O

" EL IDH, IDM y el IPM "

IDHEl índice de desarrollo humano (IDH) mide el adelantomedio de un país en lo que respecta a la capacidad human abásica. El IDH indica si las personas tienen una vida larga ysaludable, poseen educación y conocimientos y disfruta nde un nivel de vida decoroso . El IDH se refiere a la condiciónmedia de todos los habitantes de un país ; las desigualdadesen la distribución entre diversos grupos de la sociedaddeben ser calculadas por separado.

IDMEl índice de desarrollo relacionado con la mujer (1DM) mid eel grado de adelanto en la misma capacidad básica que elIDH, pero incorpora la desigualdad entre la mujer y e lhombre en cuanto al grado de dicho adelanto. Lametodología utilizada impone una penalidad a l adesigualdad, de modo que el valor del 1DM disminuyecuando desciende el nivel de adelanto global de mujere sy hombres o cuando aumenta el grado d disparidad entr eel adelanto de mujeres y hombres . Cuanto mayor sea ladisparidad en la capacidad básica de los sexos, tanto másbajo será el IDM de un país en comparación con su IDH. El1DM es simplemente el IDH descontado o reducido parareflejar la desigualdad en la condición de los sexos .

IPMEl índice de potenciación de la mujer IPM mide si lasmujeres y los hombres están en condiciones de participa ractivamente en la vida económica y en la adopción d edecisiones .

Mientras el 1DM se centra en la ampliación de la rapacidadel IPM se refiere a la utilización de esa capacidad paraaprovechar las oportunidades en la vida " . *

* Informe sobre Desarrollo Humano 1995, Nacione sUnidas .

Estos aportes, sin duda facilitan mejores interpretacione sde la realidad política de las mujeres y contribuyen a ldesarrollo de políticas públicas más apegadas a la realidadya que como se sabe, la promoción de la condición de laIgualdad entre los hombres y las mujeres es independientede las ideologías, la cultura, nivel de ingreso y de la etapade desarrollo de un país. Por ello la reformulación d emodelos sociales discriminatorios deben ser tomados encuenta en todos los países .

Del mismo modo, otro aporte de alto significado para lameta de eliminar la discriminación en las relaciones entr elos sexos, y que fuera aprobado en el Informe a que nosreferimos, es la reiteración de la necesidad de valorar eltrabajo de la mujer en su justa dimensión . En ese sentido,el Informe señala que el trabajo de la mujer no es reconoddoni valorado y esta situación tiene sus efectos directos en laposición de la mujer. Sus oportunidades en la vida públicase son fuertemente afectadas .

Un ejemplo, que ilustra claramente lo señalado se observ aen la apreciación que hace el pionero de la economía debienestar social, ARTHUR CECIL PIGOU, que escribio "quesi una mujer empleada como ama de llaves por un hombresoltero se casara con éste, disminuiría el ingreso nacional ,dado que su trabajo, que anteriormente era remunerado ,pasarla hacer no remunerado .

Estudios han demostrado, que las mujeres trabajan mayo rcantidad de horas que los hombres . Esta afirmación debereflejarse las formas de medición del trabajo, lo que deberáfacilitar la elaboración de reformas laborales y reajustes enparticipación de hombres y mujeres . Por ejemplo, laredistribución de las tareas en el hogar y, por otro lado, e lacceso al poder en los puestos de Interés público(ministerios, etc.) .

En síntesis se trata, luego de identificar el problema de ladesvalorización del trabajo de las mujeres por un lado y dela exclusión del poder en áreas ocupacionales públicas ,plantear nuevas formas de medición que apuntan hacia l ameta: abrir las puertas hada la equidad en las relaciones degénero y aproximandonos cada día más a la justicia social .

Marco conceptual pata Anall :los Impactos de las PolíticasAjuste Económico sobre 'vtujer; 1982,

re Lista de '',Verificació nión Proyectos de

:Wi :i

vatuacat:on pegénero

UNICEF, Rosa Políticas Públicas con Peaspde Género, 1993,' Pan.

jet en el~Desarrollos Heltes y Alternativas, 1 9

y Karen Grown Desarrollo, Crisis y EnAlternativos : PerspecMujer en el TercerColegio de Mexico 1988

oquestiva de la'.Mundo,'

21 Parte

GÉNERO Y POLÍTICASPÚBLICAS EN PANAMÁ.

Referencias Generales-

Referencias Generales :Las políticas estatales son conjunto de medidas que elEstado o los Gobiernos toman a fin de cumplir con unadeterminada línea de acción. Las políticas estatales estáncompuestas por las políticas Económicas, las de Seguridady las Sociales . Las tres se interrelacionan y resultaninterdependientes y definen los niveles de desarrollo d elos países porque inciden en la vida de los ( as) ciudadano srespecto a la calidad .

Particularmente para el caso de Panamá, se señala que deacuerdo al modelo económico y social, se presenta unproblema de distribución del ingreso que influyedirectamente en el acceso de los pobladores a contar conuna calidad de vida favorable.

En efecto, una descripción superficial respecto al ingresopor habitante (per - capita) en Panamá nos indica que parael año 1993, se estimaba en B/. 2,440.00. Sin embargo ,esta cifra no hace visible el hecho de que los ingresos realesde cantidades altas son percibidos por un pequeño grup ode población. Esto es, según Informes del Ministerio dePlanificación y Política Económica " el 20 % más rico de lapoblación posee ingresos que son 45 veces mayor que losingresos medios del 20 % más pobre. "

En sintesís en Panamá, tal como seguimos señalando ,tenemos una inequidad del ingreso lo que se refleja en el49 % del total de las familias panameñas que se declara ncomo pobre .

La realidad que se plantea, requiere entonces de un ainversión en el gasto social que responde a unaredistribución del ingreso y en identificar a la poblaciónnecesitada para desarrollar programas que superen elestado de pobreza e indigencia . Particularmente, lapoblación femenina representa un sector importante quepercibe ingresos apenas para la subsistencia . Ello sedemuestra, entre otros, al señalar que el desempleofemenino es mayor que el desempleo masculino . Porejemplo, en 1994 el desempleo en las mujeres afectaba e l20 % de su población económicamente activa, en cuant oque el desempleo en los hombres era de 10 .5 %. A suvez el ingreso percibido producto del trabajo

es inferior para las mujeres respecto a los hombres inclusoen iguales puestos de trabajo.

Según estimaciones se considera que Panamá, asigna unaproporción favorable al gasto público en general y al gastosocial en particular. Con todo, la realidad demuestra quelas asignaciones están mal orientadas y superficialmentetratadas, no es un criterio con una concepción desarrolladaque identifique realmente los grupos humanos má snecesitados. En ese sentido se hace evidente que lapoblación femenina no ha sido reconocida como un sec-tor que exige un tratamiento particular por la condició nde discriminación histórica en lo social, político yeconómico .

Otro aspecto desorientador en la asignación del gastosocial es la orientación del presupuesto de gastos en lasciudades, en especial en la capital .

Finalmente el servicio de pago a la deuda pública ,especialmente la deuda externa, mermaconsiderablemente el peso de los beneficios sociales de l apoblación . Se estima que en 1995 el pago a la deudaexterna aumentará en U .S. 645 millones, lo que representaaproximadamente el 16 % del presupuesto de gastos d ela nación que será excluido de los programas que afectanal 49 % del total de las familias, que se declaran com opobres en nuestro país .

Toda la situación arriba señalada, en definitiva afecta e lmodo de vida de la población en general y de las mujere sen particular.

A fin de aportar a la discusión respecto a la definición d elas políticas públicas en Panamá y la condición de la smujeres, hemos preparado el informe que est áestructurado en cuatro secciones .

La primera aborda lo relativo a la situación de la mujer anivel cultural y socio-económico. Se refleja en estadimensión las limitaciones de género que afecta a lasmujeres y la necesidad de estudiar esta condición en laelaboración de políticas públicas .

La segunda sección, señala la experiencia de Programasde Capacitación y Medidas de Legislación a fin de enfrenta rla Violencia Contra la Mujer en Panamá como un ejempl ode Políticas Públicas .

La última sección plantea los lineamientos Generales parala formulación de políticas públicas a partir de l aexperiencia de concertación, Foro Mujer y Desarrollo.

Se trata finalmente, de un documento guía para l acomprensión de la necesidad de incidir en la vida Naciona la través de la formulación de Póliticas Públicas que tome nen cuenta el problema de discriminación contra la Muje ren Panamá.

Esperamos que el documento sea de utilidad para los fine spropuestos.