DERECHOS REALES LIMITADOS Profesor: GUNTHER GONZALES BARRÓN [email protected]
COMISIÓN INTERAMERICANA DE MUJERES · 2018-09-10 · avances realizados en la ejecución del Plan...
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COMISIÓN INTERAMERICANA DE MUJERES COMITÉ DIRECTIVO 2016-2019 OEA/Ser.L/II.5.33 CUARTA SESIÓN ORDINARIA CIM/CD/doc.20/18 Washinton, DC, EE.UU 28 de agosto de 2018 17 de septiembre de 2018 Original: Español INFORME DE ACTIVIDADES DE LA PRESIDENCIA Y LA SECRETARÍA EJECUTIVA DE LA COMISIÓN INTERAMERICANA DE MUJERES (febero a agosto de 2018) El presente informe detalla las actividades de la Presidencia y de la Secretaría Ejecutiva de la CIM, a partir de la Tercera Sesión Ordinaria del Comité Directivo de la CIM 2016-2019, celebrada el 20 de febrero de 2018 en Washington, DC. 1. Presidencia de la CIM La Trigésima Séptima Asamblea de Delegadas de la Comisión Interamericana de Mujeres (CIM) se celebró en la Ciudad de Lima, Perú, el 24 y 25 de mayo de 2016. 1 La Asamblea se organizó en torno al tema de la “Igualdad y Autonomía en el Ejercicio de los Derechos Económicos de las Mujeres” como clave estratégica para su autonomía física y sexual. Los principales resultados de la Asamblea fueron: - La adopción de la “Declaración de Lima sobre Igualdad y Autonomía en el Ejercicio de los Derechos Económicos de las Mujeres” (CIM/DEC. 15 (XXXVII-O/16)); 2 - La adopción del Plan Estratégico 2016-2021 de la Comisión Interamericana de Mujeres; 3 - La adopción del Programa Trienal de Trabajo 2016-2019 de la Comisión Interamericana de Mujeres; 4 y - La elección de un nuevo Comité Directivo de la CIM para el período 2016-2019, con la suigiente composición: Presidenta Perú 5 Vicepresidentas Costa Rica, México, Paraguay Miembros Argentina, Belice, Bolivia, Colombia, Panamá Durante el período que abarca este informe, la Presidenta de la CIM representó a la Comisión en un evento paralelo a la Octava Cumbre de las Américas, celebrada en Lima, Perú el viernes 13 de abril de 1. Para más información sobre el desarrollo y los resultados de la Asamblea, ver CIM/doc.18/16 “Acta de la Trigésima Séptima Asamblea de Delegadas de la Comisión Interamericana de Mujeres” en: http://www.oas.org/es/cim/docs/CIM-doc18.16.esp-ActaAoD37.doc 2. Disponible en: http://www.oas.org/es/cim/docs/DeclaracionLIMA-ESP.pdf 3. Disponible en: http://www.oas.org/es/cim/docs/CIM-StrategicPlan2016-2021-ES.pdf 4. Disponible en: http://www.oas.org/es/cim/docs/CIM-doc7.Rev1.16.esp-ProgramaTrienal2016-2018.doc 5. El 16 de abril de 2018, el Gobierno de Perú, a través de la Misión Permanente de Perú ante la OEA, informó a la Secretaría Ejecutiva de la CIM su intención de continuar ejerciendo la Presidencia de la CIM y acreditó como Delegada Titular a la Ministra de la Mujer y Poblaciones Vulnerables de Perú, Ana María Mendieta Trefogli. Por su parte, la Secretaría Ejecutiva de la CIM comunicó esta información a las Delegadas Titulares ante la CIM y las Misiones Permanentes ante la OEA.
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COMISIÓN INTERAMERICANA DE MUJERES
COMITÉ DIRECTIVO 2016-2019 OEA/Ser.L/II.5.33
CUARTA SESIÓN ORDINARIA CIM/CD/doc.20/18
Washinton, DC, EE.UU 28 de agosto de 2018
17 de septiembre de 2018 Original: Español
INFORME DE ACTIVIDADES DE LA PRESIDENCIA Y LA SECRETARÍA EJECUTIVA DE
LA COMISIÓN INTERAMERICANA DE MUJERES
(febero a agosto de 2018)
El presente informe detalla las actividades de la Presidencia y de la Secretaría Ejecutiva de la CIM, a
partir de la Tercera Sesión Ordinaria del Comité Directivo de la CIM 2016-2019, celebrada el 20 de
febrero de 2018 en Washington, DC.
1. Presidencia de la CIM
La Trigésima Séptima Asamblea de Delegadas de la Comisión Interamericana de Mujeres (CIM) se
celebró en la Ciudad de Lima, Perú, el 24 y 25 de mayo de 2016.1 La Asamblea se organizó en torno al
tema de la “Igualdad y Autonomía en el Ejercicio de los Derechos Económicos de las Mujeres” como
clave estratégica para su autonomía física y sexual. Los principales resultados de la Asamblea fueron:
- La adopción de la “Declaración de Lima sobre Igualdad y Autonomía en el Ejercicio de los
Derechos Económicos de las Mujeres” (CIM/DEC. 15 (XXXVII-O/16));2
- La adopción del Plan Estratégico 2016-2021 de la Comisión Interamericana de Mujeres;3
- La adopción del Programa Trienal de Trabajo 2016-2019 de la Comisión Interamericana de
Mujeres;4 y
- La elección de un nuevo Comité Directivo de la CIM para el período 2016-2019, con la suigiente
composición:
Presidenta Perú5
Vicepresidentas Costa Rica, México, Paraguay
Miembros Argentina, Belice, Bolivia, Colombia, Panamá
Durante el período que abarca este informe, la Presidenta de la CIM representó a la Comisión en un
evento paralelo a la Octava Cumbre de las Américas, celebrada en Lima, Perú el viernes 13 de abril de
1. Para más información sobre el desarrollo y los resultados de la Asamblea, ver CIM/doc.18/16 “Acta de la Trigésima Séptima Asamblea de
Delegadas de la Comisión Interamericana de Mujeres” en: http://www.oas.org/es/cim/docs/CIM-doc18.16.esp-ActaAoD37.doc 2. Disponible en: http://www.oas.org/es/cim/docs/DeclaracionLIMA-ESP.pdf
3. Disponible en: http://www.oas.org/es/cim/docs/CIM-StrategicPlan2016-2021-ES.pdf
4. Disponible en: http://www.oas.org/es/cim/docs/CIM-doc7.Rev1.16.esp-ProgramaTrienal2016-2018.doc 5. El 16 de abril de 2018, el Gobierno de Perú, a través de la Misión Permanente de Perú ante la OEA, informó a la Secretaría Ejecutiva de la
CIM su intención de continuar ejerciendo la Presidencia de la CIM y acreditó como Delegada Titular a la Ministra de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables de Perú, Ana María Mendieta Trefogli. Por su parte, la Secretaría Ejecutiva de la CIM comunicó esta información a las Delegadas Titulares ante la CIM y las Misiones Permanentes ante la OEA.
Informe de Actividades de la Presidencia y la Secretaría Ejecutiva de la CIM (febrero – agosto de 2018)
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2018. El evento, “Mesa Redonda de Alto Nivel: Fortalecimiento de la Gobernabilidad Democrática a
través del Empoderamiento y Liderazgo de las Mujeres,” tuvo como objeto destacar la importancia de la
participación y el liderazgo de las mujeres en la lucha contra la corrupción e incorporó a: Luis
Almagro, Secretario General de la OEA; Jennifer Loten, Representante Permanente de Canadá ante la
OEA; Isabel de Saint Malo de Alvarado, Vicepresidenta y Ministra de Relaciones Exteriores de la
República de Panamá; Jorge Faurie, Ministro de Relaciones Exteriores y Culto de Argentina; Margarette
Macaulay, Presidenta de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos de la OEA; Manisha Singh,
Secretaria de Estado Adjunta de los Estados Unidos de América; Alicia Bárcena, Secretaria Ejecutiva,
CEPAL; Karina Banfi, Presidenta de la Red Parlamentaria para la Igualdad de Género de ParlAmericas; y
Luiza Carvalho, Directora Regional para las Américas y el Caribe, ONU Mujeres. El evento también
sirvió para anunciar el lanzamiento del Task Force Interamericano sobre el Empoderamiento y Liderazgo
de las Mujeres.
La Presidenta de la CIM participó también el cuadragésimo octavo período ordinario de sesiones de la
Asamblea General de la OEA, celebrada en Washington, DC el 4 y 5 de junio de 2018. En su
intervención,6 la Presidenta dio a conocer los informes anuales de la CIM que se habían elevado a la
Asamblea y destacó algunos de los principales temas de trabajo de la Comisión durante 2017, incluyendo:
- La prevención de la violencia contra las mujeres, que permite complementar los esfuerzos de
atención y de sanción con un cuestionamiento más a profundidad de las normas y los estereotipos
de género que siguen subyaciendo la violencia de género, así como un trabajo más estrecho con
los sectores de educación y comunicación;
- La igualdad de género como un bien de la humanidad, que permite resaltar y reforzar la
agenda para la igualdad de género como parte de lo bueno en el mundo; y
- El liderazgo de las mujeres para la gobernabilidad democrática, que nos da la oportunidad de
reforzar los sistemas democráticos con mayor participación y mayor liderazgo de las mujeres, en
toda su diversidad, en cumplimiento de nuestros compromisos con la paridad y la igualdad
sustantiva.
El 20 de agosto de 2018, la Presidenta inauguró el “Curso de fortalecimiento de habilidades para mujeres
candidatas “María Jesús Alvarado” (Edición Especial para Candidatas Peruanas),” una iniciativa conjunta
de la CIM y la Escuela de Gobierno de la OEA. El curso capacitó a 40 candidatas, con objeto de:
- Fortalecer las habilidades de las participantes para la competencia electoral, particularmente en
las áreas de comunicación política, construcción de la agenda política, dirección y organización
de campañas electorales, administración del presupuesto electoral, negociación y resolución de
conflictos, agenda de derechos de las mujeres e igualdad de género;
- Ofrecer a las participantes asesoramiento de mujeres líderes y sesiones de formación con
personas expertas en las materias impartidas; y
- Comprometer a las participantes con la promoción de la agenda de derechos de las mujeres en las
Américas y la participación en las redes de mujeres políticas.
2. Plan Estratégico 2016-2021 de la Comisión Interamericana de Mujeres
Teniendo en cuenta los retos que presenta la consecución de la plena ciudadanía para las mujeres y el
respeto de sus derechos, la Trigésima Séptima Asamblea de Delegadas de la CIM (Perú, 2016) adoptó el
Plan Estratégico 2016-20217 de la CIM con miras a:
- posicionar a la CIM como foro político hemisférico y como punto de referencia para forjar la
plena ciudadanía de las mujeres con un enfoque de derechos humanos;
- coordinar y armonizar las acciones de la CIM con las de la OEA; e
6. Disponible en: http://www.oas.org/es/cim/presidenta.asp 7.Disponible en: http://www.oas.org/es/cim/docs/CIM-StrategicPlan2016-2021-ES.pdf
Informe de Actividades de la Presidencia y la Secretaría Ejecutiva de la CIM (febrero – agosto de 2018)
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- institucionalizar el enfoque de derechos y de igualdad de género en los principales foros y
programas y en la planificación institucional de la Organización.
El Plan fue elaborado y se deberá llevar a cabo, desde el punto de vista conceptual y metodológico, con
un enfoque de derechos humanos, que procura reestablecer la especificidad de los derechos humanos de
las mujeres en el marco general propiciado por las convenciones internacionales e interamericanas, que
son el referente normativo para apoyar la armonización de la legislación nacional en el área de los
derechos de las mujeres. Este enfoque también tiene en cuenta la relación entre género, clase, etnicidad,
edad, ubicación geográfica, orientación sexual y discapacidad como factores centrales que condicionan y
moldean las posibilidades y oportunidades de la gente en los ámbitos económico, social, político y
cultural.
Además de proporcionar una hoja de ruta para el trabajo de la CIM de los próximos años, el Plan
Estratégico 2016-2021 procura colocar a la Comisión y su trabajo en el contexto más amplio de los
debates hemisféricos en curso sobre la Organización de los Estados Americanos (OEA), su pertinencia, su
orientación estratégica y su situación financiera. Los debates actuales sobre la visión estratégica de la
OEA se han centrado en la necesidad de:
- Buscar más fuentes de fondos que le permitan a la Organización continuar operando con el
personal y los recursos que necesita para cumplir sus mandatos actuales; y
- Racionalizar el trabajo de la OEA a fin de maximizar sus ventajas comparativas y recortar
algunas de las actividades que han contribuido a una dispersión excesiva de recursos limitados y,
en algunos casos, a una duplicación de tareas.
Estos dos objetivos son de absoluta relevancia para la Comisión Interamericana de Mujeres y
proporcionan el marco orientador para este Plan Estratégico, cuya finalidad es priorizar y continuar los
avances realizados en la ejecución del Plan Estratégico 2011-20168
a fin de aprovechar al máximo los
recursos limitados y focalizar tanto el trabajo de la Comisión como sus actividades de recaudación de
fondos en determinados asuntos.
3. Cuadragésimo Octavo Período Ordinario de Sesiones de la Asamblea General de la OEA
El cuadragésimo octavo período ordinario de sesiones de la Asamblea General de la OEA se celebró del
4-5 de junio de 2018 en Washington, DC. La Presidenta de la CIM (Perú) presentó los informes anuales
de la Comisión:9
- Informe Anual de la Comisión Interamericana de Mujeres (CIM) a la Asamblea General (CIM/doc.
137/18);
- Informe sobre la aplicación del Programa Interamericano sobre Derechos de las Mujeres y la Equidad
e Igualdad de Género (PIA) (CIM/doc.138/18);
- El Informe sobre la Implementación de la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y
Erradicar la Violencia contra la Mujer, “Convención de Belém do Pará” en cumplimiento de la
resolución AG/RES. 2908 (XLVII-O/17) (CIM/doc.139/18).
La Asamblea adoptó la resolución AG/RES. 2928 (XLVIII-O/18) sobre “Promoción y protección de
derechos humanos,” que en su capítulo xiv sobre “Fortalecimiento de la Comisión Interamericana de
Mujeres para la promoción de la equidad e igualdad de género, los derechos humanos de las mujeres y las
niñas y la eliminación de la discriminación y todas las formas de violencia en su contra,” resolvió:
1. Felicitar a la Comisión Interamericana de Mujeres (CIM) por los avances logrados en sus noventa
años de trabajo y continuar apoyando su labor en el cumplimiento de sus objetivos y funciones a
8. Disponible en: http://www.oas.org/es/CIM/docs/CIM-StrategicPlan2011-2016-SPweb.pdf 9. Los textos completos de los informes están disponibles en la página Web de la CIM: http://www.oas.org/es/cim/informes.asp
Informe de Actividades de la Presidencia y la Secretaría Ejecutiva de la CIM (febrero – agosto de 2018)
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través del tratamiento de temas de preocupación especial, en particular: (i) el liderazgo y
representación de las mujeres en todos los ámbitos para el fortalecimiento de la gobernabilidad
democrática; (ii) la prevención de los matrimonios infantiles y forzados y uniones tempranas; (iii)
la promoción del empoderamiento y la autonomía económica de las mujeres y de las niñas; (iv) la
comunicación promotora de la igualdad de género y de los derechos humanos; y (v) la protección
del derecho a la igualdad de género.
2. Dar seguimiento, a través de las comisiones correspondientes, a los objetivos establecidos en el
Programa Interamericano sobre la Promoción de los Derechos Humanos de las Mujeres y la
Equidad e Igualdad de Género (PIA) y el Plan Estratégico de la CIM 2016-2021, adoptado por la
XXXVII Asamblea de Delegadas de la CIM, particularmente en la integración de la perspectiva
de igualdad de género en todas las actividades de la OEA y de manera prioritaria en las reuniones
ministeriales, en la Asamblea General de la OEA y en el proceso de preparación y seguimiento de
las Cumbres de las Américas.
3. Reconocer la creación del Grupo de Trabajo Interamericano sobre Liderazgo y Empoderamiento
de las Mujeres, e instruir a la CIM para que desempeñe funciones de Secretaría Técnica de dicho
grupo. Asimismo, alentar a los Estados Miembros a que promuevan el liderazgo de la mujer en
todos los niveles y en todas las áreas de la vida pública, política y civil, así como en el sector
privado, a fin de fortalecer la gobernabilidad democrática y que consideren apoyar al Grupo de
Trabajo en sus iniciativas específicas.
4. Tomar nota del incremento en la asignación presupuestal de la OEA para la CIM que se aprobó
en el XLVII Período Ordinario de Sesiones de la Asamblea General de la OEA en 2017 y
solicitar a la Secretaría General que le asegure los recursos humanos y financieros suficientes
para cumplir con sus mandatos. Asimismo, alentar a los Estados Miembros, a los Observadores
Permanentes y otras entidades a efectuar aportes voluntarios.
4. Acuerdos de la Tercera Sesión Ordinaria del Comité Directivo de la CIM 2016-2019
Acuerdo Estado de
cumplimiento
1 Motivar a los Estados Miembros a presentar en el proceso de
negociaciones del Grupo de Revisión de la Implementación de las
Cumbres (GRIC) previo a la Octava Cumbre de las Américas, a
celebrarse en Lima, Perú del 12 al 14 de abril de 2018, propuestas
orientadas a:
a. Resaltar que los compromisos políticos con los derechos de las
mujeres y la igualdad de género solo se efectivizan cuando están
respaldados por una adecuada asignación de recursos financieros y
humanos dentro de los presupuestos públicos nacionales; y
b. Subrayar la importancia de los presupuestos con perspectiva de
género, como instrumento concreto para fortalecer la transparencia
en los presupuestos públicos.
Cunplido
Si bien el Compromiso de
Lima “Gobernabilidad
Democrática Frente a la
Corrupción” no incluye una
mención de los presupuestos
de género, insta a los
gobiernos a “Promover la
equidad e igualdad de género
y el empoderamiento de las
mujeres como objetivo
transversal de nuestras
políticas anticorrupción…”
(par.7)
2 Recibir la propuesta para la creación de un “Grupo Operativo
Interamericano sobre el Empoderamiento y el Liderazgo de las
Mujeres” y solicitar a la Secretaría Ejecutiva, de ser el caso, informar
sobre los avances de la misma en futuras sesiones del Comité
Directivo de la CIM.
Cumplido
El Task Force se estableció
durante la 8ª Cumbre de las
Americas (abril de 2018) y el
compromiso se ratificó
durante la Asamblea General
de la OEA (junio de 2018).
Un informe de avance sobre
las actividades del Task Force
se encuentra a continuación
Informe de Actividades de la Presidencia y la Secretaría Ejecutiva de la CIM (febrero – agosto de 2018)
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Acuerdo Estado de
cumplimiento
3 Solicitar a la Secretaría Ejecutiva, recordando la Propuesta para la
Celebración del 90º aniversario de la CIM (CIM/CD/doc.11/17 Rev.1),
realizar las gestiones necesarias para que, en el marco de la Asamblea
General de la OEA, que se celebrará del 4 al 5 de junio de 2018 en
Washington, DC,:
a. Se pueda realizar la exhibición #EllasTambién con las
aportaciones de los Estados Miembros;
b. Se publique el documento conmemorativo del 90º aniversario de la
CIM; y
c. Se realice un evento paralelo sobre la importancia y los impactos
de la relación entre la CIM y la OEA, en el contexto de la
celebración del 70º aniversario de la Organización de los Estados
Americanos.
En proceso de
cumplimiento
La exhibición #EllasTambién
se organizó de manera virtual,
ya que solo se recibió
aportaciones de 13 Estados
Miembros y no eran de
suficiente calidad para su
impresión en físico.
El documento conmemorativo
del 90º aniversario de la CIM
fue publicado y lanzado en
una sesión especial del
Consejo Permanente de la
OEA, el 17 de septiembre de
2018.
Debido a que la Asamblea
General se celebró en
Washington, DC, no se
permitió la celebración de
eventos paralelos, pero la
Presidenta de la CIM destacó
el 90º aniversario durante su
intervención.
4 Solicitar a la Secretaría Ejecutiva, en el marco de la presentación de
las Delegadas Titulares de México y Perú sobre los avances en la
"Estrategia para cerrar la brecha salarial entre hombres y mujeres":
a. Traducir el documento y circularlo a las Delegadas para que
incluyan sus aportes;
b. Incorporar estos aportes y presentar una versión revisada del
documento con propuestas de recomendaciones de políticas
públicas para la consideración de la Cuarta Sesión Ordinaria del
Comité Directivo de la CIM 2016-2019; y
c. Fomentar un dialogo sobre este tema en el marco de la Coalición
Internacional sobre la Igualdad de Remuneración (EPIC), liderada
por la OIT, ONU Mujeres y la OCDE.
En proceso de
cumplimiento
5 Agradecer a los Gobiernos de Chile, Costa Rica, Ecuador, Panamá y
Perú por su apoyo a la celebración del 90º aniversario de la Comisión
Interamericana de Mujeres, celebrada en Washington, DC el día 20 de
febrero de 2018.
Cumplido
5. Otras actividades en el marco de la implementación del Plan Estratégico 2016-2021
5.1. Ciudadanía política de las mujeres para la democracia
Construcción de una agenda regional sobre paridad política desde una perspectiva integral
La CIM ha fortalecido su papel como foro político hemisférico para la promoción de la plena ciudadanía
y los derechos políticos de las mujeres en las Américas, a través de la organización de una serie de Foros
Hemisféricos sobre Derechos y Ciudadanía de las Mujeres en Sistemas Democráticos (abril de 2011,
julio de 2012, septiembre de 2013, diciembre de 2014, febrero de 2015, octubre de 2016) con el apoyo de
múltiples socios. Estos eventos tienen como objetivo identificar las reformas políticas e institucionales
Informe de Actividades de la Presidencia y la Secretaría Ejecutiva de la CIM (febrero – agosto de 2018)
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necesarias para garantizar el pleno ejercicio de los derechos políticos de las mujeres y eliminar la
violencia y el acoso contra ellas en la esfera política.
Parte importante de este trabajo ha sido la promoción de la paridad de mujeres y hombres en la vida
política y pública, donde se ha centrado la atención en el análisis del ejercicio de los derechos políticos de
las mujeres en el hemisferio. Ante la persistente exclusión política de las mujeres y el lento proceso de
cambio, en los últimos años los Estados han reconocido la urgencia de avanzar y están comenzando a
repensar la democracia desde la perspectiva de la paridad, como principio democrático general y como
estrategia general encaminada a resolver las actuales insuficiencias de las democracias representativas.
Los datos respaldan este camino: al día de hoy los países latinoamericanos que adoptaron la paridad
(Bolivia, Costa Rica, Ecuador, México y Nicaragua) están entre los primeros países del mundo con mayor
número de mujeres parlamentarias. En base al camino iniciado por los países latinoamericanos y habiendo
constatado el alto impacto de la paridad en la elección de más mujeres, la labor de la CIM se ha centrado
en promover y apoyar la implementación de una visión integral de la paridad, no solamente en términos
numéricos sino en la identificación y abordaje de los obstáculos concretos a la plena e igualitaria
participación de las mujeres en la vida pública.
Liderazgo e incidencia de las mujeres en la vida pública
En el marco de la 47ª Asamblea General de la OEA (20 de junio de 2017, Cancún), se organizó el panel
temático “Oportunidades y desafíos para el liderazgo de las mujeres en las Américas,” con miras a
identificar los desafíos para el ejercicio del liderazgo de las mujeres y su plena e igualitaria participación
en la toma de decisiones en el Continente, en el marco de las acciones de los Estados para implementar
los Objetivos de Desarrollo Sostenible. El panel,10
que fue moderado por los Cancilleres de México (Luis
Videgaray Caso) y Panamá (Isabel de Saint Malo), reunió a: Lorena Cruz Sánchez, Presidenta del
Instituto Nacional de las Mujeres de México; Luis Almagro, Secretario General de la OEA; Jorge Faurie,
Ministro de Relaciones Exteriores y Culto de República de Argentina; Heraldo Benjamín Muñoz
Valenzuela, Ministro de Relaciones Exteriores de la República de Chile; María Fernanda Espinosa,
Ministra de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana de la República del Ecuador; Kamina Johnson-
Smith, Ministra de Relaciones Exteriores y Comercio Exterior de Jamaica; y Sra. Laura Albornoz,
Directora de la Corporación Nacional del Cobre de Chile (CODELCO). La Presidenta de la CIM
participó como comentarista,11
junta con varias Delegaciones nacionales y una representante de la Unión
Europea.
Este panel de alto nivel se contextualiza dentro de una iniciativa impulsada y apoyada por el Gobierno de
Canadá, que busca establecer un Task Force Interamericano sobre Empoderamiento y Liderazgo de las
Mujeres. Las diferentes instituciones interamericanas que abordan el empoderamiento y el liderazgo de
las mujeres desde diferentes perspectivas están idealmente posicionadas para trabajar juntas para ayudar a
los Estados Miembros a alcanzar los múltiples compromisos que han adoptado a través de las Cumbres de
las Américas, la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, en particular ODS 5 "Lograr la igualdad de
género y empoderar a todas las mujeres y niñas" y su Meta 5.5 "Garantizar la participación plena y
efectiva de las mujeres y la igualdad de oportunidades para el liderazgo en todos los niveles de la toma de
decisiones en la vida política, económica y pública", y más recientemente la Estrategia de Montevideo
para la Implementación de la Agenda Regional de Género.12
La región en sí misma ha logrado grandes
10. El video completo del panel está disponible en: http://www.oas.org/es/47ag/videos.asp
11. El texto completo de la intervención de la Presidenta de la CIM está disponible en: http://www.oas.org/es/cim/presidenta.asp
12. CEPAL. Estrategia de Montevideo para la Implementación de la Agenda Regional de Género, https://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/41011/1/S1700035_es.pdf
- Medida 3a “Apoyar el liderazgo de las mujeres en organizaciones sociales y políticas, impulsando la participación democrática paritaria, el fortalecimiento institucional y las capacidades de incidencia de las organizaciones de la sociedad civil, los movimientos de mujeres y
feministas, y en particular el liderazgo de las adolescentes, jóvenes, indígenas, afrodescendientes, mujeres rurales, mujeres migrantes, mujeres que viven con VIH/SIDA, mujeres con discapacidad y personas LGBTI, respetando sus expresiones organizativas.”
Informe de Actividades de la Presidencia y la Secretaría Ejecutiva de la CIM (febrero – agosto de 2018)
7
avances y múltiples buenas prácticas existentes pueden apoyar y fortalecer estos esfuerzos conjuntos para
abordar las diferentes barreras que enfrentan las mujeres en la región, al tiempo que subraya el hecho de
que estas barreras están interconectadas. Un paso de iniciativas aisladas hacia una mayor colaboración en
un conjunto de objetivos acordados, en el marco de la Agenda Regional para la Igualdad de Género,
aumentaría el impacto y la sostenibilidad del trabajo de estas instituciones interamericanas.
Para facilitar la cooperación institucional necesaria para avanzar de manera más efectiva el
empoderamiento y liderazgo de las mujeres en las Américas, en el marco de la Octava Cumbre de las
Américas (Perú, 13-14 de abril de 2018) se anunció la creación del Task Force Interamericano sobre
Empoderamiento y Liderazgo de las Mujeres,13
con el objetivo de contribuir al ODS 5 reforzando el
compromiso y el progreso en el empoderamiento y liderazgo de las mujeres. Los objetivos principales del
Task Force son mejorar la cooperación entre instituciones interamericanas en el tema del liderazgo de las
mujeres y asegurar que los esfuerzos institucionales se complementen entre sí, identificar las principales
brechas programáticas y de políticas que deben cubrirse, y de manera más efectiva apalancar fondos para
iniciativas específicas. El Task Force se enfoca en abordar el empoderamiento de las mujeres en lo que se
refiere al desarrollo de los liderazgos en múltiples niveles y en todos los sectores.
La CIM sirve como la Secretaría del Task Force,14
con responsabilidad por su funcionamiento general y
las operaciones diarias, mandato que se adoptó durante la 48ª Asamblea General de la OEA (junio de
2018). Durante esta Asamblea, el Gobierno de Canadá anunció también una contribución financiera15
para sostener el funcionamiento del Task Force, incluyendo la posición de una Coordinadora del mismo.
En agosto de 2018, se concluyó el proceso de reclutamiento de una Coordinadora del Task Force y la
persona iniciará su labor con la Secretaría de la CIM el 1 de octubre de 2018.
El Task Force funcionará en el marco del proceso de seguimiento de la Cumbre, informará al Grupo de
Trabajo Conjunto de Cumbres (GTCC)16
y utilizará el Sistema de Seguimiento e Implementación de
Cumbres de las Américas (SISCA)17
como base para la presentación de informes, además de informar de
manera regular a las autoridades de la CIM.
En colaboración con el Departamento para la Gestión Pública Efectiva (DGPE), a través de la Escuela de
Gobierno de la OEA y con el apoyo de la Agencia Mexicana para la Cooperación Internacional al
Desarrollo (AMEXCID), la CIM elaboró el “Programa Interamericano de Liderazgo Público para
Mujeres Candidatas “Elvia Carrillo,””18
con miras a fortalecer las capacidades de mujeres que hayan
decidido postularse como candidatas a puestos de elección popular y con énfasis en: i) habilidades para la
- Medida 4d “Diseñar procesos de formación específicos para fortalecer las capacidades de liderazgo de las mujeres de todas las edades a fin de lograr su participación paritaria en los espacios de toma de decisión y, en particular, en cargos de alta jerarquía, directivos y técnicos.”
13. Ver el Compromiso de Lima “Gobernabilidad Democrática Frenta a la Corrupción,” párrafo 7 “Promover la equidad e igualdad de género y el
empoderamiento de las mujeres como objetivo transversal de nuestras políticas anticorrupción, mediante un grupo de trabajo sobre liderazgo y
empoderamiento de las mujeres que activamente promueva la colaboración entre instituciones interamericanas y la sinergia con otras agencias internacionales.”: http://www.summit-americas.org/viii/compromiso_lima_es.pdf
14. Ver AG/RES. 2928 (XLVIII-O/18) sobre “Promoción y protección de derechos humanos,” que en su capítulo xiv, párrafo 3 resuelve:
“3.Reconocer la creación del Grupo de Trabajo Interamericano sobre Liderazgo y Empoderamiento de las Mujeres, e instruir a la CIM para que
desempeñe funciones de Secretaría Técnica de dicho grupo. Asimismo, alentar a los Estados Miembros a que promuevan el liderazgo de la mujer
en todos los niveles y en todas las áreas de la vida pública, política y civil, así como en el sector privado, a fin de fortalecer la gobernabilidad
democrática y que consideren apoyar al Grupo de Trabajo en sus iniciativas específicas.” Ver también el Programa Interamericano sobre los Derechos Humanos de la Mujer y la Equidad e Igualdad de Género (PIA, 2000) y la Declaración del Año Interamericano de las Mujeres (2010),
que otorgan a la CIM los mandatos de trabajar el tema del liderazgo de las Mujeres y de colaborar con otras entidades interamericanas en su
trabajo. 15. Ver: https://www.canada.ca/en/global-affairs/news/2018/06/canada-announces-7921-million-in-development-assistance-for-americas.html
16. Grupo de Trabajo Conjunto de Cumbres (GTCC): http://www.summit-americas.org/jswg_sp.html
17. Sistema de Seguimiento e Implementación de Cumbres de las Américas (SISCA): http://www.oas.org/summit/sisca/countries.aspx?lang=en 18. Elvia Carrillo fue una líder feminista y sufragista mexicana, nacida en Motul de Carrillo Puerto, Yucatán, en 1881. Consagró su vida a lograr
el sufragio femenino y a luchar por el control de la natalidad, la libertad sexual y el divorcio, entre otros derechos. Fue electa diputada en el
Congreso de Yucatán en el año de 1923, siendo la primera mujer mexicana en asumir ese cargo de representación popular, cuando las mujeres en México aún carecían del derecho de voto. Más información en: https://es.wikipedia.org/wiki/Elvia_Carrillo_Puerto
Informe de Actividades de la Presidencia y la Secretaría Ejecutiva de la CIM (febrero – agosto de 2018)
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práctica política como comunicación efectiva, negociación y la resolución de conflictos, preparación de
campañas electorales, recaudación de fondos para el financiamiento electoral, y construcción de la
agenda política; así como ii) comprometer a las participantes con la promoción de la agenda de derechos
de las mujeres en las Américas y la participación en las redes de mujeres políticas. El Programa tuvo una
duración total de dos semanas y medio, que se dividió entre una capacitación virtual con una duración de
una semana y medio y una capacitación presencial con una duración de una semana. El componente
virtual del curso inició el 31 de marzo de 2018, con la semana presencial en la Ciudad de México del 10
al 13 de abril de 2018.
En seguimiento de esta edición inicial, la CIM ha recibido muchas solicitudes para replicar el curso en
otros países, a raíz del cual:
- Se ofreció una versión reducida y exclusivamente presencial del curso en Chiapas, México, para más
de 200 candidatas en mayo de 2018
- Se organizó el “Curso de fortalecimiento de habilidades para mujeres candidatas “María Jesús
Alvarado”” en Perú, con la etapa virtual del 6 al 17 de agosto y la etapa presencial en Lima del 20 al
22 de agosto.19
- Se organizará el “Curso de fortalecimiento de habilidades para mujeres candidatas “Hermanas
Mirabal”” en República Dominicana en colaboración con la Junta Central Electoral de dicho país, con
la etapa virtual del 9 al 23 de noviembre y la etapa presencial en Santo Domingo del 26 al 30 de
noviembre de 2018.
- La Secretaría ha recibido también expresiones de interés en el curso por parte de Argentina, Ecuador
y Guatemala.
Desarrollo de herramientas en materia de violencia política contra las mujeres, con énfasis en la
promoción de legislación
La Convención de Belém do Pará pone especial atención en la legislación porque ésta puede proporcionar
la base para un enfoque integral y eficaz para combatir la violencia contra las mujeres y es un requisito
indispensable para eliminar la impunidad. En otras palabras, se precisa de marcos jurídicos para combatir
con eficacia la violencia contra las mujeres. El MESECVI ha afirmado los avances de los países en cuanto
a la promulgación de legislación en materia de violencia contra las mujeres en el ámbito privado, sin
embargo, también ha relevado la ausencia de leyes que sancionan esta violencia en el ámbito público,
como es el caso de la violencia política. En seguimiento a las recomendaciones del MESECVI, la
prioridad en esta temática ha sido la elaboración de la Ley Modelo Interamericana para Prevenir,
Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en la Vida Política (MESECVI, 2017) 20
que, en el
marco de la Declaración sobre la violencia y el acoso políticos contra las mujeres21
adoptada por la
Sexta Conferencia de Estados Parte de la Convención Belém do Pará en 2015, cuenta con una definición
y abordaje consensuado a nivel regional.
El proceso de elaboración de la Ley Modelo de violencia política contra las mujeres, se inició en 2015
con una Reunión de Expertas en Washington, DC y ha pasado por varias otras reuniones del Comité de
Expertas del MESECVI y otras, en colaboración con varios socios incluyendo IDEA Internacional,
ParlAméricas, y el Instituto Nacional Electoral (INE) de México. Con el apoyo financiero de la Agenda
Mexicana para la Cooperación Internacional al Desarrollo (AMEXCID) y con base en la Ley Modelo, se
está elaborando herramientas concretas, incluyendo un protocolo para partidos políticos, para apoyar la
implementación de dicha Ley y contribuir a fortalecer la prevención, atención y sanción de la violencia
política contra las mujeres, con énfasis en el accionar de los partidos políticos y de las instituciones
19. Ver: http://www.oas.org/es/sap/dgpe/escuelagob/cursos_preparada-para-la-campa%C3%B1a-curso-de-fortalecimiento-mujeres-
candidatas.asp
20. Disponible en: http://www.oas.org/es/mesecvi/docs/LeyModeloViolenciaPolitica-ES.pdf 21. Disponible en: http://www.oas.org/es/mesecvi/docs/DeclaracionViolenciaPolitica-ES.pdf
Informe de Actividades de la Presidencia y la Secretaría Ejecutiva de la CIM (febrero – agosto de 2018)
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electorales.
En agosto de 2017, la CIM firmó un convenio específico de colaboración interinstitucional con el
Tribunal Electoral del Poder Judicial de México, mediante el cual recibió fondos de esta entidad para
trabajar un programa conjunto de fortalecimiento de la capacidad del TEPJF para proteger los derechos
político-electorales de las mujeres, con particular énfasis en los temas de la paridad y la erradicación de la
violencia política. En este contexto, el 23 y 24 de noviembre de 2017, en la Ciudad de México, se
organizó el seminario/taller “Erradicar la violencia contra las mujeres en la vida política: Herramientas
para juzgar con perspectiva de género desde el marco jurídico internacional e interamericano,” con objeto
de capacitar a magistrados/as electorales en el abordaje concreto de casos de violencia contra las mujeres
en la vida política. Para la conducción del taller se elaboró una serie de herramientas, incluyendo un
“Test de violencia política contra las mujeres para identificarla” y una serie de casos ejemplares para el
uso práctico del Test.
En diciembre de 2017, la CIM fue invitada por el Instituto Nacional de las Mujeres de Costa Rica a
impartir el taller “Encuentro con candidatas a puestos de elección popular y mujeres políticas. Campaña
electoral 2017-2018: Herramientas para la prevención de la violencia política en contra de las candidatas
y acciones para su empoderamiento,” dirigido a mujeres candidatas que concurrieron en las elecciones
presidenciales y legislativas el 4 de febrero de 2018. Participaron un total de 77 mujeres en representación
de 13 partidos políticos. La participación de la CIM incluyó la presentación de la Ley Modelo
Interamericana, la presentación del “Test de violencia política contra las mujeres para identificarla” y la
presentación y resolución de un caso práctico sobre la problemática a partir del test.
Fortalecimiento de la agenda legislativa regional en materia de derechos de las mujeres
En julio de 2012 y octubre de 2013 la CIM organizó Consultas Hemisféricas con Parlamentarias, en
colaboración con la Red de Mujeres Parlamentarias de la Confederación Parlamentaria de las Américas
(COPA). Esas consultas congregaron a las Presidentas de las Comisiones de equidad de género de los
órganos legislativos y parlamentarios de las naciones americanas, con el fin de identificar los principales
problemas, prioridades y estrategias encaminadas a introducir los derechos de las mujeres y la igualdad de
género en la agenda legislativa, en el contexto de los compromisos internacionales e interamericanos
asumidos por los Estados.
El 10 de septiembre de 2015, se celebró en Guanajuato, México, la Tercera Consulta a Parlamentarias y
Parlamentarios de las Américas, con objeto de identificar líneas concretas de trabajo y de reforma política
en dos áreas: (i) Violencia y/o acoso político contra las mujeres; y (ii) Conciliación de la vida personal
con la vida parlamentaria. La Cuarta Consulta tuvo lugar en Salta, Argentina, del 13 al 14 de octubre de
2016. Esta nueva edición se centró en debate y trabajo interparlamentario en dos temas clave para la
agenda legislativa de derechos de las mujeres: i) la paridad; y ii) los derechos sexuales y reproductivos.
El 27 de febrero de 2018, se celebró la Quinta Consulta en la Ciudad de Panamá, en torno a dos temas que
dieron seguimiento a las anteriores Consultas: i) Balance sobre logros y desafíos para el avance de la
agenda legislativa de género en el hemisferio; y ii) Violencia contra las mujeres, con particular énfasis en
las manifestaciones que se ven en la vida política.
Informe de Actividades de la Presidencia y la Secretaría Ejecutiva de la CIM (febrero – agosto de 2018)
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5.2. Derechos humanos de las mujeres y violencia de género22
Matrimonio y embarazo infantil y forzado en las Américas
El 29 de noviembre de 2016, la CIM celebró, en Washington DC un foro internacional sobre el
matrimonio y embarazo infantil y forzado en las Américas. Las tendencias de matrimonio infantil e
uniones tempranas no se conocen bien en la región de las Américas, aunque UNICEF estima que 29% de
las niñas en América Latina y el Caribe – casi 1 de cada 3 – se casa antes de los 18 años.23
Algunos países
de la región superan esa cifra a nivel nacional (la República Dominicana, Nicaragua, Brasil, Honduras y
Guatemala), mientras que otros países enfrentan el tema solamente dentro de ciertos grupos étnicos. Uno
de los principales problemas en las Américas en el número de uniones informales o “de hecho”, que
pueden o no clasificarse como matrimonio, con el resultado que probablemente se subestima el alcance
Los objetivos del foro internacional eran:
1. Revisar qué sabemos de matrimonio infantil e unión temprana en las Américas e identificar las
brechas de información y datos que todavía existen; y
2. Formular recomendaciones legislativas, políticas y programáticas preliminares, con base en las
buenas prácticas y las lecciones aprendidas existentes, para iniciar una respuesta conjunta,
integral y efectiva.
El evento posicionó a la CIM como foro hemisférico idóneo para el abordaje de este tema. Entre los
resultados del foro están:
- La creación de un grupo regional de aliados, que incluye a representantes del gobierno, la
academia, la sociedad civil y la comunidad internacional;
- El compromiso de varios Estados Miembros de la OEA de seguir trabajando este tema en el
contexto de la Organización;
- Un rol concreto para la CIM como ente convocador del trabajo a futuro.
En seguimiento de estos esfuerzos, en junio de 2017 la Asamblea General de la OEA encomendó a la
CIM el tratamiento de la promoción de los derechos humanos de las mujeres y niñas y la erradicación de
la violencia de género y las prácticas nocivas, incluidas las uniones y matrimonios infantiles, tempranos y
forzados como tema de preocupación especial, y en septiembre de 2017, el Comité Directivo de la CIM
aprobó la elaboración de la Ley Modelo Interamericana contra el Matrimonio Infantil y la Unión
Temprana, acompañada de una Guía para su implementación.
El 23 de enero de 2018, la CIM, en colaboración con la Fundación Ford organizó el seminario
“Intercambio de hallazgos sobre Matrimonio Infantil e Unión Temprana en las Américas,”24
con miras a
visibilizar y debatir las implicaciones políticas de una serie de estudios emergentes sobre este tema de
Brasil, México y República Dominicana. El diálogo se centró en la identificación de recomendaciones
concretas de políticas públicas y se enfatizó la importancia de un enfoque integral al problema que tuviera
en cuenta no solamente la reforma legislativa sino el cambio de normas y roles sociales, la creación de
oportunidades de educación y empleo para las niñas y mujeres jóvenes y el acceso a la educación sexual
integral.
22. Para un relato completo de las actividades del Mecanismo de Seguimiento de la Convención de Belém do Pará (MESECVI) durante este
período, Informe sobre la Implementación de la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer,
“Convención de Belém do Pará” en cumplimiento de la resolución AG/RES. 2908 (XLVII-O/17) (CIM/doc.139/18), en: http://www.oas.org/es/cim/informes.asp .
23. UNICEF (2014). State of the World’s Children 2015: Executive Summary and Statistical Tables, p.89
(http://www.unicef.org/publications/files/SOWC_2015_Summary_and_Tables.pdf) 24. El video completo del evento está disponible en: https://www.youtube.com/watch?v=NidX1OdywMI&feature=youtu.be
Informe de Actividades de la Presidencia y la Secretaría Ejecutiva de la CIM (febrero – agosto de 2018)
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Lineamientos interamericanos sobre la igualdad de género como un bien de la humanidad
Como parte del Plan de Trabajo 2017 del Comité Directivo de la CIM, las Delegadas encomendaron a la
Secretaría Ejecutiva la elaboración de una estrategia de respuesta ante la creciente visibilidad e influencia
de movimientos y discursos anti derechos humanos y anti igualdad de género.
En este sentido, en mayo de 2017 se realizó una sesión de trabajo entre el personal de la Secretaría
Ejecutiva de la CIM y Line Bareiro, a partir de la cual se establecieron pautas para la elaboración de este
documento, incluyendo los pasos que se precisaba dar y la información de base que había que recabar. La
prioridad central de este ejercicio era tomar contacto con los Estados, a través de los Mecanismos
Nacionales y solicitar información específica sobre el contexto particular de cada país.
En este sentido, se elaboró un formulario que permitiera conocer en cada país cuáles son los principales
discursos contra la igualdad de género, quienes los emiten, cuáles son sus efectos y con qué recursos se
cuenta para responder de manera efectiva.
El formulario fue remitido a todas las Delegadas de la CIM en junio de 2017. En el contexto de un
acuerdo del Comité de Expertas del Mecanismo de Seguimiento de la Convención de Belém do Pará
(MESECVI),25
el formulario se remitió también a las integrantes del mismo y finalmente, se seleccionó
una decena de redes regionales y se les envió el formulario:
- De las Delegadas Titulares, se recibió respuesta de los siguientes gobiernos: Argentina, Bolivia,
Chile, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, México, Paraguay, Surinam,
Trinidad y Tobago y Venezuela;
- De las Expertas del MESECVI, de los siguientes países: Brasil, Chile, Colombia, Paraguay y
República Dominicana; y
- De la sociedad civil, de las siguientes redes: RedLACTrans y RedTraSex.
Se procesó y analizó la información recogida y se redactó el primer borrador del documento, que fue
debatida en una Reunión de Expertas, el 21 de agosto de 2017. Dicha reunión juntó de nuevo al personal
de la Secretaría Ejecutiva de la CIM con Line Bareiro, Catherine Pognat (Jefa de Sección, Relaciones con
la Sociedad Civil, OEA), Liz Meléndez (Directora Ejecutiva del Centro de la Mujer Peruana “Flora
Tristán”) y Nielsen Pérez ( Asesora Legislativa en Asamblea Legislativa de Costa Rica).
Se terminó la redacción del primer borrador y se envió a las Delegadas de la CIM, quienes lo
consideraron durante la Segunda Sesión Ordinaria del Comité Directivo de la CIM 2016-2019, celebrada
en Lima el 8 de septiembre de 2017. Los comentarios de las Delegadas allá expuestas se reflejaron en una
versión revisada del documento, y en noviembre de 2017 se aprobaron por vía virtual los Lineamientos
Interamericanos Igualdad de género como bien de la humanidad.
El objetivo de los lineamientos es resaltar la importancia de la igualdad de género como parte de lo bueno
en el mundo, con beneficios concretos para mujeres y hombres en los ámbitos social, político y
económico, así como identificar mensajes positivos de respuesta ante los movimientos y discursos anti
derechos humanos y anti igualdad de género. Los lineamientos fueron presentados en el 14º Encuentro
Feminista (Montevideo, noviembre de 2017) y de nuevo durante la 62ª sesión del CSW (marzo de 2018),
donde también se lanzó la campaña de comunicación #UnMundoMejor, que busca difundir mensajes
positivos como: “La igualdad de género es un derecho humano,” “El feminismo es para todxs,” “Un
mundo feminista es un mundo mejor,” y “Lo normal en una familia es el amor.” La campaña invita a que
usuarios/as de las redes sociales también identifican sus propios mensajes y adoptará los mejores como
25. El Comité de Expertas acordó “Tomar nota del diálogo mantenido entre el Comité y la sociedad civil e impulsar en el marco de la Tercera
Ronda de Evaluación Multilateral, la aplicación de la Convención Belém do Pará en los siguientes temas: […] prevención de la violencia contra las mujeres; fundamentalismos y Estado Laico” (Acuerdo 10, documento MESECVI/CEVI/doc.237/16.rev1, adoptado en octubre de 2016).
Informe de Actividades de la Presidencia y la Secretaría Ejecutiva de la CIM (febrero – agosto de 2018)
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parte de la misma campaña.
En noviembre de 2017, el Comité de Expertas del Mecanismo de Seguimiento de la Convención de
Belém do Pará (MESECVI) adoptó la “Declaración sobre Igualdad de Género y el Empoderamiento de
las Mujeres como Bien de la Humanidad”26
con objeto de manifestar su preocupación por la proliferación
de campañas y discursos organizados por sectores conservadores que justifican las discriminaciones, las
prácticas nocivas, la división sexual del trabajo, o la exclusión de las mujeres del poder público y político
y el impacto de los mismos. De igual manera, la Declaración reafirma que la vida libre de violencia y la
igualdad entre hombres y mujeres son derechos humanos ampliamente reconocidos y que el género es un
instrumento metodológico para examinar y revelar las relaciones desiguales de poder entre hombres y
mujeres, así como para defender los derechos humanos de las mujeres.
Anteriormente a la celebración de la 48ª Asamblea General de la OEA (el 3 de junio de 2018) en
Washington, DC, la CIM organizó un encuentro con organizaciones de la sociedad civil para avanzar la
implementación de los Lineamientos mediante la identificación de alianzas intersectoriales y estrategias
concretas y la definición de roles y aportaciones desde distintos sectores: organizaciones internacionales,
gobiernos, organizaciones de la sociedad civil, medios de comunicación, etc. El encuentro terminó con
una serie de recomendaciones y/o acciones de seguimiento concretas planteadas por las distintas
participantes en áreas como: i) la articulación de organismos de derechos humanos para generar espacios
de articulación, de reflexión, de análisis conjunto, tener respuestas coordinadas y dar una visión de
fortalecimiento para afuera; ii) fortalecimiento del enfoque de interseccionalidad en el abordaje de este
tema, tejer alianzas intersectoriales, interorganizacionales, desde el plano local y regional sobre el
reconocimiento de los derechos de las personas indígenas, afrodescendientes, con discapacidad, jóvenes;
iii) fortalecimiento de la comunicación, incluyendo el discurso en materia de derechos humanos e
igualdad de género, aterrizar el mensaje de la igualdad de género como bien de la humanidad y las
alianzas con comunicadores/as, publicistas, analistas del discurso, periodistas; iv) la generación de
conocimientos; y v) la incidencia en espacios clave, incluyendo la paridad de género en la composición de
los órganos de tratados e insistir en el cumplimiento de los mandatos de derechos humanos de los
organismos interamericanos por parte de los Estados.
5.3. Ciudadanía y seguridad económica de las mujeres
Durante los últimos tres años, la CIM ha estrechado la colaboración con la Secretaría Ejecutiva para el
Desarrollo Integral (SEDI). Bajo la SEDI recaen Comisiones Interamericanas y Reuniones Ministeriales
de varios sectores, con sus Secretarías Técnicas y redes de cooperación. En este sentido, la asistencia y
asesoría técnica brindada por la CIM a las instancias de la SEDI puede reflejarse en términos de su
incidencia en la formulación e implementación de políticas, programas y proyectos.
Además del ámbito económico, enfocado principalmente en el tema laboral, la CIM trabaja con varias
áreas sectoriales, incluyendo Desarrollo Social, Gestión de Desastres, Competitividad, TICs y Puertos,
así como el Portal Educativo de las Américas y el área de becas de la OEA.
En el ámbito laboral, con el Departamento de Desarrollo Humano, Educación y Empleo (DDHEE), se
mantiene una permanente coordinación para el seguimiento de las “Líneas estratégicas de la XV CIMT
para avanzar hacia la igualdad y la no discriminación de género en el marco del trabajo decente” (2007),27
las conclusiones de la Primera Reunión Interministerial entre Ministros y Ministras de Trabajo y
Ministras de la Mujer o más altas autoridades de este sector del hemisferio sobre la Igualdad de Género en
el Trabajo Decente (2011) y los resultados del proyecto de la CIM “Avance de la Igualdad de Género en
26. Disponible en: http://www.oas.org/es/mesecvi/docs/DeclaracionIgualdadGenero-ES.pdf 27. Disponibles en: http://www.oas.org/es/sedi/ddse/paginas/cpo_trab_15minist.asp
Informe de Actividades de la Presidencia y la Secretaría Ejecutiva de la CIM (febrero – agosto de 2018)
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el Marco del Trabajo Decente” (2009-2011).28
La colaboración CIM-CIMT se refleja en la consolidación
que la perspectiva de género y de derechos de las mujeres tiene en la agenda técnica y política de dicha
Conferencia. Con el DDHEE también se mantiene estrecha colaboración a través del Portal Educativo de
las Américas, en la preparación y entrega de cursos en línea en la OEA y la región, y la gestión de la
Comunidad de Práctica de Género de la OEA. Asimismo, con el área de Becas, resultado de concursos
abiertos en que la CIM participa, recibe becas que puede ofrecer en la región para capacitación en línea.
Con el Departamento de Desarrollo Económico y Social (DDES), actual Departamento de Inclusión
Social, se ha estado implementando el proyecto Diagnósticos Participativos de Género (DPG) en
Ministerios Sociales, con la participación del órgano rector de género, en el marco de la Red
Interamericana de Protección Social (RIPSO), y con el apoyo del gobierno de los Estados Unidos. A la
fecha, se han efectuado los DPG en los Ministerios Sociales de Guatemala (entre marzo y abril 2014),
Uruguay (entre julio y agosto 2014) y Paraguay (septiembre 2014). Esta asistencia técnica incluye la
capacitación en la metodología DPG, de un equipo facilitador compuesto por personal del Ministerio
Social y del ente rector de género, seguido del Diagnóstico propiamente dicho, durante dos semanas, a
cargo de expertas, y con participación del equipo formado. El DPG termina con un Plan de Acción para la
transversalización de la perspectiva de género en el Ministerio Social.
Con la Comisión Interamericana de Telecomunicaciones (CITEL), la CIM ha seguido participando y
asesorando a dicha Comision a través de las reuniones de su Comité Consultivo sobre Cuestión de Género
en las Américas (CCP1), que en 2015 adoptó la resolución CCP.I/RES. 243 (XXVI-15) “Solicitud de
colaboración entre la CITEL y la Comisión Interamericana de Mujeres para tratar temas relacionados con
el beneficio del uso de las TIC como herramienta para el empoderamiento de la mujer, en particular para
prevenir y erradicar la violencia contra las mujeres.” Dicha resolución contempla una coordinación
estrecha con la CIM para la implementación de un programa de trabajo sobre el acoso y la violencia
contra las mujeres en el espacio cibernético, incluyendo a través del Mecanismo de Seguimiento de la
Convención de Belém do Pará (MESECVI).
En materia de Puertos, la CIM ha estrechado la colaboración iniciada en 2013 con la Comisión
Interamericana de Puertos (CIP), que resultó en la celebración del “Seminario Hemisférico sobre Políticas
Públicas y Visibilidad de las Mujeres en el Sector Portuario en las Américas”, realizado el 14 y 15 de
marzo de 2013 en República Dominicana, con la participación, asistencia y asesoría técnica de la CIM.
Desde entonces, la CIP entrega anualmente el “Premio Marítimo de las Américas: Mujeres Sobresalientes
en el Sector Portuario y Marítimo”29
y sigue visibilizando la situación de las mujeres en el sector
portuario a través de las reuniones ordinarias de la CIP.
5.4. Institucionalización del enfoque de derechos humanos e igualdad de género
Transferencia Metodológica de los Diagnósticos Participativos de Género
En seguimiento del proyecto original de DPGs en los Ministerios de Trabajo y de Desarrollo Social, en
2014 la CIM estableció un programa de transferencia metodológica para poner a disposición de los
Mecanismos Nacionales de la Mujer de los Estados Miembros, la metodología para la realización de los
Diagnósticos Participativos de Género (DPG). Esto, con objeto de fortalecer sus capacidades para
realizar diagnósticos sobre el estado de la transversalización del enfoque de género en las políticas,
estrategias, programas y en la cultura organizacional de las instituciones públicas de los respectivos
países.
28. Los resultados de este proyecto están disponibles en: http://www.oas.org/es/cim/trabajo.asp 29. Para más información, ver: http://portalcip.org/es/2017-winners/
Informe de Actividades de la Presidencia y la Secretaría Ejecutiva de la CIM (febrero – agosto de 2018)
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En este sentido, la CIM preparó un documento de proyecto para ser presentado a donantes, que permita la
transferencia metodológica del DPG a los Mecanismos Nacionales de la Mujer de la región, para su
réplica en otros sectores. Desde entonces, el proyecto ha recibido fondos del Gobierno de Liechtenstein
(2015, 2016, 2017 y 2018) para implementar la transferencia metodológica en Paraguay (2016) y Costa
Rica (2017, a nivel municipal) en colaboración con las Delegadas Titulares y los Mecanismos Nacionales
de dichos países. En 2018, la CIM colaboró con el Ministerio de la Mujer de la República Dominicana
para implementar la transferencia metodológica, llevándose a cabo el taller inicial en Santo Domingo del
28 al 31 de agosto.
El enfoque de derechos humanos e igualdad de género en el trabajo de la OEA
El 7 de marzo de 2016, la Secretaría General de la OEA adoptó la Política Institucional de Igualdad de
Género, Diversidad y Derechos Humanos de la Secretaría General (Orden Ejecutiva No. 16-03).30
La
política busca avanzar la igualdad y equidad en el ejercicio de los derechos, la igualdad de oportunidades
y la igualdad de trato para hombres y mujeres en todo el trabajo de la SG/OEA mediante el
fortalecimiento de su gestión, su cultura y sus capacidades institucionales. En el transcurso de 2016, la
SG/OEA, bajo la coordinación de la Secretaría de la CIM, llevó a cabo un Diagnóstico Participativo de
Género de la Secretaría General de la OEA, y los resultados del mismo formarán la base de un Plan de
Acción para la implementación de la Política, documento que fue aprobado en octubre de 2017 y que se
encuentra actualmente en ejecución.31
Durante el período de este informe, los principales logros en la ejecución del Plan de Acción incluyeron:
- La conformación de Grupos de Trabajo para ver la ejecución de cada una de las cinco líneas de
acción estratégica del Plan de Acción, a saber: i) Fortalecer la institucionalización y
transversalización de la Política Institucional de Igualdad de Género, Diversidad y Derechos
Humanos de la Secretaría General de la OEA; ii) Fortalecer las competencias de las y los
funcionarios de la SG/OEA, en materia de género, diversidad y derechos para consolidar la
integración de una perspectiva de género en el trabajo cotidiano; iii) Transversalizar un enfoque
de igualdad de género, diversidad y derechos en programas y proyectos de la SG/OEA; iv) La
OEA proyecta una imagen comprometida con la igualdad de oportunidades y derechos para más
gente; y v) Integrar un enfoque inclusivo y de igualdad de oportunidades en la política de recursos
humanos y en la cultura organizacional de la SG/OEA.
- La conclusión de una serie de talleres a lo interno de la Secretaría General de la OEA sobre el
acoso laboral con énfasis en el acoso sexual, que busca dotar a todo el personal de la OEA de
herramientas prácticas para identificar y parar el acoso, sea como víctimas o como testigos. Los
talleres iniciaron en noviembre de 2017 y concluirán en octubre de 2018 con la participación de
todo el personal de la Organización (funcionarios/as, consultores/as y pasantes) y también de
algunas de las Misiones Permanentes ante la OEA.
- La elaboración de un curso masivo abierto virtual (MOOC – Massive Open Online Course) en
colaboración con el Portal Educativo de las Américas dirigido al personal de la OEA sobre la
Política Institucional y sus implicaciones, incluyendo también un módulo sobre la Política y
sistema de resolución de conflictos para la prevención y eliminación de todas las formas de acoso
laboral (Orden Ejecutiva No. 15-02)32
de la OEA.
30. Disponible en: http://www.oas.org/es/cim/mainstreaming.asp
31 Disponible en: http://www.oas.org/es/cim/mainstreaming.asp 32. Disponible en: http://www.oas.org/legal/spanish/gensec/EXOR1502.htm
Informe de Actividades de la Presidencia y la Secretaría Ejecutiva de la CIM (febrero – agosto de 2018)
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Parte del trabajo de la CIM para avanzar la institucionalización del enfoque de derechos y de igualdad de
género en el trabajo de la OEA, incluye un trabajo continuo de (i) coordinación de la implementación de
la Política Institucional de Igualdad de Género, Diversidad y Derechos Humanos de la Secretaría
General; (ii) colaboración con el Departamento de Planificación y Evaluación (DPE), mediante asistencia
técnica y recomendaciones, para asegurar que las dimensiones de género y derechos de las mujeres estén
integradas en el ciclo de proyectos y programas; y (iii) otorgamiento de asistencia y asesoría técnica y
teórica puntual a otras secretarías y departamentos de la OEA, incluyendo comisiones interamericanas y
sus secretarías, para avanzar los derechos de las mujeres y la igualdad de género en la formulación e
implementación de políticas, proyectos e iniciativas.
Además de estos esfuerzos, la CIM mantiene una oferta permanente de capacitación en línea al personal
de la OEA, funcionarias/os de los Estados y otras personas interesadas. En 2018, la CIM ha llevado a
cabo:
Dos ediciones del “Curso virtual Enfoque de Derechos y de Igualdad de Género en Políticas,
Programas y Proyectos.”33
Dos ediciones del “Curso virtual Planificación Estratégica con Enfoque de Género.”34
Una edición del Diploma de Comunicación, Género y Derechos Humanos, en colaboración con la
Asociación Civil Comunicación para la Igualdad (Argentina).35
La segunda edición, en colaboración con el Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales
(CLACSO) de la Especialización y Curso Internacional: Políticas Públicas y Justicia de Género,
que continuará hasta febrero de 2019.36
5.5. Visibilización de la CIM
Conmemoración del 90º aniversario de la CIM
En 2018, la Comisión Interamericana de Mujeres (CIM) de la Organización de los Estados Americanos
(OEA) celebrará 90 años de lucha para el reconocimiento y la protección de los derechos humanos de las
mujeres, en cumplimiento de los mandatos otorgados por su Asamblea de Delegadas, la Asamblea
General de la OEA, las Cumbres de las Américas y otros foros intergubernamentales hemisféricos. Desde
su creación en 1928 durante la Sexta Conferencia Internacional Americana que tuvo lugar en La Habana,
Cuba, la CIM ha jugado un papel protagónico en la lucha por la igualdad de las mujeres de la región y se
ha convertido en el foro hemisférico por excelencia para la reflexión y el debate sobre las políticas
públicas de promoción de los derechos de las mujeres y la igualdad de género.
A través de estos años, la labor de la CIM se ha concretado en tres ejes fundamentales:
- Promoción de la adopción de acuerdos interamericanos para el reconocimiento y la promoción de
los derechos de las mujeres;
- Provisión de apoyo técnico a los Estados Miembros de la OEA para que estos acuerdos se
traduzcan en políticas y programas públicos para los derechos de las mujeres y la igualdad de
género; e
- Institucionalización de un enfoque de derechos e igualdad de género en el trabajo de la OEA.
El 90º aniversario de la CIM ofrece una oportunidad para hacer un balance sobre los logros, y para
identificar los desafíos que persisten para el pleno disfrute de los derechos de las mujeres, y para afinar
las prioridades que la CIM ha establecido como base de su trabajo para los próximos años. En este
contexto y con miras a reafirmar y fortalecer el compromiso de los Estados con los derechos humanos de
33. Para más información, ver: http://portal.portaleducoas.org/es/cursos/enfoque-derechos-igualdad-g-nero-en-pol-ticas-programas-proyectos
34. Para más información, ver: http://portal.portaleducoas.org/es/cursos/planificaci-n-estrat-gica-enfoque-g-nero
35. Para más información, ver: http://www.comunicarigualdad.com.ar/diploma-de-comunicacion-y-genero/ 36. Para más información, ver: https://www.clacso.org.ar/red_de_posgrados/Politicas_Publicas_y_Justicia_de_Genero.php?s=4&idioma=esp
Informe de Actividades de la Presidencia y la Secretaría Ejecutiva de la CIM (febrero – agosto de 2018)
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las mujeres y la igualdad de género, la Segunda Sesión Ordinaria del Comité Directivo de la CIM adoptó
la “Propuesta de Trabajo para la Celebración del 90o Aniversario de la Comisión Interamericana de
Mujeres” (CIM/CD/doc.11/17 Rev.1) que contempla las siguientes actividades concretas:
- Elaboración de un documento de balance sobre los retos persistentes al logro de la igualdad de género
y el pleno ejercicio de los derechos de las mujeres en las Américas. En este sentido, en noviembre de
2017 se envió a las Delegadas la solicitud de los artículos y unos lineamientos para su elaboración. A
la fecha de este informe (19 de marzo de 2018) se ha recibido artículos de diez Estados Miembros.
- Organización de un evento público para el 90º aniversario. El evento se llevó a cabo el martes 20 de
febrero de 2018 como una sesión especial del Consejo Permanente de la OEA,37
bajo la Presidencia
del Representante Permanente de Chile ante la OEA y con la participación de: Isabel de Saint Malo
de Alvarado, Vicepresidenta y Ministra de Relaciones Exteriores de Panamá; Maria Alejandra
Vicuña, Vicepresidenta de Ecuador; Ana Helena Chacón Echeverría, Segunda Vicepresidenta de
Costa Rica; Néstor Mendez, Secretario General Adjunto de la OEA; la Presidenta de la CIM;
Elizabeth Odio Benito, Jueza de la Corte Interamericana de Derechos Humanos; Otilia Lux de Coti,
Activista por los derechos de las comunidades indígenas (Guatemala); y Andrea Irarrázaval Olavarría,
Gerente General, Clean Energy. El evento se centró en las acciones concretas necesarias para cerrar
la brecha persistente entre los derechos de las mujeres en el papel y en la práctica, que es uno de los
mayores obstáculos para el desarrollo sostenible, la gobernabilidad democrática efectiva y la
seguridad humana. Posteriormente, se celebró la Tercera Sesión Ordinaria del Comité Directivo de la
CIM.
- Organización de una campaña de difusión, elaborada por la Secretaría de la CIM y replicada por las
Delegadas. Para ella, con el apoyo de la Delegación de México, se diseñó de un logotipo para el 90º
aniversario y se lanzó una campaña de redes sociales (Facebook, Twitter) con mensajes específicos
sobre los logros de la CIM desde su creación.
6. Situación financiera y ejecución presupuestaria al 31 de agosto de 2018
Cuadro 1 - Fondo Regular de la CIM
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Fondo
Regular OEA $85,350,800 $83,870,500 $82,978,100 $84,324,100 $84,300,000 $73,500,100 $81,575,000
Fondo
Regular CIM
$1,254,000 (1.5%)
$1,295,100 (1.5%)
$ 1,355,400 (1.6%)
$1,353,600 (1.6%)
$1,413,600 (1.7%)
$1,261,600 (1.7%)
$1,726.800 (2.12%)
$237,000
(No personal)
$237,000
(No personal)
$223,500
(No personal)
$223,500
(No personal)
$285,500
(No personal)
$218,500
(No personal)
$410,800
(No personal)
Funcionarios
OEA
(fondo regular)
464 431 435 405 389 412 412
Funcionarios
CIM
(fondo regular)
6
(1.3%)
8
(1.9%)
8
(1.8%)
8
(2.0%)
8
(2.0%)
7
(1.7%)
9
(2.18%)
Cuadro 2 – Ejecución presupuestaria del Fondo Regular de la CIM al 31 de agosto de 2018
Objeto de gasto Fondos
ejecutados
37. El video completo del evento está disponible en: https://www.youtube.com/watch?v=qWC5qGbSCYg&list=PLkh9EPEuEx2tZ4zuqBaAJkJAy1cDYlzk5&index=11
Informe de Actividades de la Presidencia y la Secretaría Ejecutiva de la CIM (febrero – agosto de 2018)
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(31/08/18)
Personal $1,040,883.00
Asistencia interagencial $60,764.00
Documentos $15,534.00
Equipos y Suministros $4,284.00
Contratos y Conferencias $300,830.00
Otros costos $20,883.00
Total $1,443,178.00
Personal $1,040,883.00
No personal $402,295.00
Cuadro 3 – Presupuesto de la CIM 2018
Programas/Productos/Servicios (PPS)
Fondo
Regular
(2017)
Fondo
Regular
(2018)
Programa
Institucionalización del enfoque de derechos y de igualdad de género
Apoyo técnico y administrativo 33,000 62,043
Servicios de conferencia (incluye traducción e interpretación) 17,450 33,108
Documentos impresos para reuniones 3,000 5,640
Asistencia interagencial 4,200 7,596
Equipo de computación y oficina 2,500 4,700
Publicidad, imprenta, y reproducción de documentos 6,500 12,221
Servicios de internet y lan, Teléfono / Fax 4,400 8,272
Correo y courier 1,850 3,478
Sub-Total 72,900 137,058
Programa
Mecanismo de seguimiento de la Convención Belem do Pará (MESECVI)
Apoyo técnico y administrativo 44,500 83,664
Servicios de conferencia 21,110 39,689
Documentos impresos para reuniones 2,000 3,760
Asistencia interagencial 4,040 7,596
Publicidad, imprenta, y reproducción de documentos 6,500 12,221
Servicios de internet y lan, Teléfono / Fax 4,400 8,272
Correo y courier 1,850 3,478
Sub-Total 84,400 158,680
Programa
Ciudadanía política sustantiva de las mujeres para la democracia y la gobernabilidad
Apoyo técnico y administrativo 33,000 62,043
Servicios de conferencia 2,520 4,738
Documentos impresos para reuniones 1,310 2,463
Asistencia interagencial 2,020 3,798
Sub-Total 38,850 73,042
Programa
Seguridad ciudadana desde un enfoque de género
Apoyo técnico y administrativo - EXT 16,500 31,021
Informe de Actividades de la Presidencia y la Secretaría Ejecutiva de la CIM (febrero – agosto de 2018)
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Servicios de conferencia 2,520 4,738
Documentos impresos 1,310 2,463
Asistencia interagencial 2,020 3,798
Sub-Total 22,350 42,020
TOTAL 218,500 410,800
