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"2010, Año de la Patria. Bicentenario del Inicio de la Independencia

y Centenario del Inicio de la Revolución"

COMISION FEDERAL DE

COMPETENCIA

C. Gerardo Ruiz Mateos Secretario de Economia C. Fernando Gómez Mont Secretario de Gobernación Lic. Antonio Morales de la Peña Procurador Federal del Consumidor Lic. Alfonso Carballo Pérez Director General Comisión Federal de Mejora Regulatoria Lic. Maria del Rosario Castro Lozano Coordinadora

PLENO DE LA

COMISIÓN FEDERAL DE COMPETENCIA

ASUNTO: SE EMITE OPINIÓN EN MATERIA

DE COMPETENCIA ECONÓMICA

Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal CC. Presidentes de mesas directivas Congresos Estatales CC. Secretarios de Desarrollo Económico Gobiernos Estatales CC. Presidentes Municipales H.H. Ayuntamientos

Presente

El Pleno de la Comisión Federal de Competencia (en adelante CFC o Comisión), con fundamento en los articulos 1°, 2°, 23, 24 fracción X y 25 de la Ley Federal de Competencia Económica (en adelante LFCE), así como con los artículos 1, 2, 3, 8 fracción 1, 13 Y 14 fraccíón XII del Reglamento Interior de la Comisión Federal de Competencia (en adelante RICFC), emite:

OPINIÓN QUE PROPONE LINEAMIENTOS PARA PREVENIR RESTRICCIONES

REGULA TORIAS AL FUNCIONAMIENTO EFICIENTE DE LOS MERCADOS DE PRODUCCIÓN,

COMERCIALIZACIÓN Y DISTRIBUCIÓN DE MASA Y TORTILLAS DE MAÍZ

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El contenido de esta opinión no prejuzga sobre aspectos de índole distinta a la materia de competencia económica tutelada por la LFCE, toda vez que no son competencia de esta autoridad y se emite de conformidad con las siguientes:

CONSIDERACIONES

PRIMERA. - La competencia y libre concurrencia tiene el carácter de garantía constitucional tutelada en el artículo 28 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, cuyo texto establece:

"Artículo 28. En los Estados Unidos Mexicanos quedan prohibidos los monopolios, las prácticas monopólicas, los estancos y las exenciones de impuestos en los términos y condiciones que fijan las leyes. El mismo tratamiento se dará a las prohibiciones a título de protección a la industria. En consecuencia, la lev castigará severamente, y las autoridades perseguirán con eficacia, toda concentración o acaparamiento en una o pocas manos de artículos de consumo necesario y que tenga por objeto obtener el alza de los precios; todo acuerdo, procedimiento o combinación de los productores, industriales, comerciantes o empresarios de servicios, que de cualquier manera hagan, para evitar la libre concurrencia o la competencia entre sí y obligar a los consumidores a pagar precios exagerados y, en general, todo lo que constituya una ventaja exclusiva indebida a favor de una o varias personas determinadas y con perjuicio del público en general o de alguna clase social, ( .. .)"[Énfasis añadido 1

SEGUNDA, - La LFCE es reglamentaria del artículo 28 constitucional en materia de competencia económica,' monopolios y libre concurrencia, es de observancia general en todo el territorio nacional y es aplicable a todas las áreas de la actividad económica, Esa ley tiene por objeto proteger el proceso de competencia y libre concurrencia, mediante la prevención y eliminación de monopolios, prácticas monopólicas y demás restricciones al funcionamiento eficiente de los mercados de bienes y servicios.

La CFC cuenta con autonomia técnica y operativa para dictar sus resoluciones con el objeto de prevenir, investigar y combatir los monopolios, las prácticas monopólicas y las concentraciones, en los términos de la LFCE y sus disposiciones reglamentarias.

TERCERA.- En términos del artículo 24 fracción X y 25 de la LFCE, el Pleno de la CFC tiene, entre otras, la facultad de EMITIR OPINiÓN NO VINCULANTE EN MATERIA DE COMPETENCIA Y LIBRE CONCURRENCIA, respecto de leyes, reglamentos, acuerdos, circulares y actos administrativos, cuando lo considere pertinente, El ámbito de las OPINIONES que emite la CFC corresponde a la materia de COMPETENCIA y LIBRE CONCURRENCIA Y no prejuzgan sobre aspectos de otra indole.

1 El texto completo de la LFCE y su Reglamento se encuentra disponible en el sitio «MARCO JURíDICO» de la página de la Comisión Federal de Competencia Económica, en www.cfc.gob.mx.

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CUARTA. - El Pleno de la CFe manifiesta su reconocimiento absoluto de la autonomia de los Municipios y la facultad de sus Ayuntamientos que las fracciones I y 11 del artículo 115 constitucional les confiere para aprobar. de acuerdo con las leyes expedidas por las Legislaturas de los Estados, las nonnas y disposiciones administrativas de observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones, que organicen la administración pública municipal. regulen las materias. procedimientos, funciones y servicios públicos de su competencia y aseguren la participación ciudadana y vecinal.

Esta opinión y los lineamientos en ella contenidos se presentan también a la Secretaría de Gobemación2

y la Procuraduría Federal del Consumidor (Profeco)3, quienes dentro de sus respectivos ámbitos de competencia. desarrollan actividades de apoyo y colaboración para el intercambio de información y la coordinación con los municipios. Esta autoridad manifiesta su entera disposición para colaborar para que, en el ámbito de las atribuciones respectivas y sumando conocimientos y experiencia sobre el sector. se diseñen propuestas específicas de reforma que promuevan el desarrollo eficiente de los mercados a los que se refiere esta opinión en beneficio de la sociedad mexicana.

QUINTA.- De conformidad con la TERCERA consideración, el Pleno de la CFC emite una OPINiÓN NO

VINCULANTE en la que presenta LINEAMIENTOS para prevenir restricciones regulatorias al funcionamiento eficiente de los mercados de producción, comercialización y distribución de masa y tortillas de maiz.

Esta autoridad considera pertinente emitir este documento, ya que en el ejercicio de sus facultades de investigación de prácticas monopólicas y otras restricciones al funcionamiento eficiente de los mercados ha identificado disposiciones municipales de carácter general que restringen injustificadamente el proceso de competencia y libre concurrencia en las actividades de los molinos y tortillerias en ciertas localidades del territorio nacional. Este documento se integra de cuatro secciones.

Sección 1. Principales características de los mercados de la masa y la tortilla en el territorio nacional.

Sección 11. Facultades y actuaciones relevantes de la Comisión Federal de Competencia.

Sección 111. Principales conductas y disposiciones regulatorias que restringen el proceso de competencia y libre concurrencia.

Sección IV. Resolutivos que presentan los lineamientos para prevenir restricciones regulatorias al funcionamiento eficiente de los mercados de producción, comercialización y distribución de masa y tortillas de maíz.

2 A través de las acciones que realiza a través del Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal que tienen por objeto formular, conducir y evaluar las políticas y acciones de la Administración Pública Federal en materia de federalismo, descentralización y desarrollo municipal., en términos del articulo 43 y 44 de la Sección 11 del Reglamento Interior de la Secretaría De Gobernación.

3 Autoridad a cargo de promover y proteger los derechos y cultura del consumidor y procurar la equidad, certeza y seguridad jurídica en las relaciones entre proveedores y consumidores, en cuya aplicación y vigilancia son auxiliares las autoridades federales, estatales y municipales.de conformidad con los articulos 1, 3 Y 4 de la ley Federal de Protección al Consumidor.

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1. MERCADOS DE MASA Y TORTILLAS DE MAÍZ

1.1. Consumo de tortilla de maíz en el territorio nacional

La masa y la tortilla de maiz forman parte integral del consumo alimentario de los hogares mexicanos y representó, aproximadamente el 6% de su gasto alimentario en 2008. Además, por las razones que se explican más adelante, entre 2006 y 2008, la importancia de este producto aumentó dentro del gasto de los hogares en alimentos y bebidas.'

Se observa que el gasto dedicado a la masa y tortilla de maiz es relativamente más elevado para los hogares de menores ingresos (Gráfico 1). Si bien, entre 2006 y 2008, el gasto mensual promedio de los hogares con menores ingresos del pais (decill) registró un incremento de 22.3%, el gasto dedicado a la masa y tortilla de maiz aumentó 50.9% (Cuadro 1). Ello como resultado del súbito incremento en los precios de la materia prima, que fue de 64.6 % en ese period05, y las limitadas posibilidades de sustitución de estos alimentos en el caso de las familias más pobres. La masa y la tortilla de maíz constituyen un rubro indispensable en el gasto alimentario de la mayoria de la población, por lo que las medidas que promuevan la eficiencia en esos mercados tienen un impacto directo sobre el bienestar de los hogares, en especial aquellos de menores ingresos.

Gráfico 1. Gasto de los hogares en tortilla de maíz l(a) Participación de sus ingresos l(h) Participación en los gastos totales en alimentos y

,

X

IX

VIII

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VI

V

IV

111

Promedio nacional

0% 1% 2% 3% 4% 5% 6% ,--------------------_ .. _-----_. __ ..... __ .•.•.•

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1112008 i

X

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VIII

VII

VI

V

IV

111

Promedio nacional

bebidas

0% 2% 4% 6% 8% 10%

82005

112008

4 Fuente: Estimaciones propias con información de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares (ENIGH) de 2006 y 2008, publicadas por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI). Estos indicadores se comportan de manera similar en áreas urbanas y rurales, aunque con valores mínimos y máximos diferentes a los del total nacional.

5 Fuente Estimación propia con base en la ({Información Estadística» que publica el Banco de México. Corresponde a los índices de Precios Productor y de Comercio Exterior (CP169) - Materias primas, según quién los consume, correspondiente a la categoría R 14 «Molienda de Maíz». En enero de 2006, el índice de precios fue de 100.844 y en diciembre de dos mil ocho fue de 165.986. Información disponible en: http://www.banxico.gob.mxJpolitica-monetaria-e-inflacion/estadisticas/inflacion/indicesprecios·al-productor.html.

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Cuadro 1. Gasto mensual promedio en pesos en tortilla de maíz,

1.2. Oferta de masa y tortillas de maíz en el territorio nacional

Tanto la masa como la tortilla de maíz para el consumo de los hogares se encuentran dísponibles en tres modalidades: para autoconsumo; para comercialización y distribución al público en supermercados; y para comercialización y distribución al público en establecimientos independientes, comúnmente denominados molinos o tortillerías. El 75% de la comercialización y distribución al público de la masa y la tortilla ocurre a través de una red de aproximadamente 63,459 establecimientos -molinos y tortilleríasindependientes a nivel nacional. Estos establecimientos generan 2.4 puestos de trabajo en promedio. La distribución geográfica, tamaño y capacidad de producción y generación de empleo de esos establecimientos muestra diferencias significativas a lo largo del territorio nacional, como resultado de diversas estructuras de mercado y posibilidades de competir a nivellocal.6

La comercialización y distribución de masa y tortillas, si bien no se encuentran sujetas a controles legales de precios, se sujetan a disposiciones en materia federal que obligan a exhibir al público el precio de los productos. Adicionalmente, están sujetas a programas de divulgación de la información' y de verificación de los precios8, ante la PROFEC09, a fin de evitar abusos en perjuicio del consumidor. Asimismo, estas

6 Corresponde a la «Subrama 31183 Elaboración de Tortillas de Maíz y Molienda de Nixtamal» de los Censos Económicos 2004 publicados por INEGI.

7 Información disponible en la página de la PROFECO, http://www.profeco.qob.mxlorecios/zacatelco/pantorcer.asp. 8 En 2007 el Programa Nacional de Verificación de Productos Básicos incluyó a los molinos y tortillerias. De acuerdo con información de

PROFECO, durante 2009, practicó más de 15,500 visitas de verificación a giros con venta de productos básicos, destacando las más de 3,800 verificaciones a tortillerias, disponible en: http://www.profeco.qob.mxlprensa/prensa10/enero10Ibol01.pdf.

9 Como parte de las acciones de vigifancia y verificación realizadas por PROfECO en términos de la Ley Federal de Protección al Consumidor. Información publica disponible en: http://www.profeco.qob.mxlprensa/prensa09/Diciembre09fboI88.pdL

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actividades son objeto de programas federales que buscan fomentar la eficiencia en la operación de esas unidades productivas con características de micro, pequeñas y medianas empresas.1O

En el ámbíto munícipal, exísten diversas disposiciones que regulan la ubicación y operación de los establecimientos para la producción, comercialización y distribución de masa y tortillas de maíz. Es en este ámbito donde esta autoridad ha identificado, a través de diversas actuaciones que se citan a continuación, la existencia de medidas normativas y administrativas que pueden restringir la competencia y libre concurrencia, derecho tutelado en el artículo 28 constitucional.

11. ACTUACIONES DE LA COMISIÓN FEDERAL DE COMPETENCIA

La promoción y defensa de la competencia favorece la eficiencia, promueve el bienestar y estimula el crecimiento de los ingresos y del empleo. Por ello, la actuación de los agentes económicos debe sujetarse al mandato de la LFCE y los actos de las autoridades con injerencia o efectos en los mercados deben ser coincidentes con los principios de defensa de la competencia incorporados en el Artículo 28 Constitucional. El respeto de los particulares a la LFCE y de todas las autoridades a las disposiciones constitucionales en materia de regulación y competencia resulta necesario para la debida promoción y defensa del proceso de competencia y libre concurrencia en los mercados de bienes y servicios en México. El alcance de las decisiones de esta Comisión es distinto en cada caso, en términos de la LFCE.

a) Actos de los agentes económicos.- La Comisión tiene facultades para investigar y, en su caso, sancionar los actos o conductas que tengan por objeto eliminar u obstaculizar el proceso de competencia y libre concurrencia.

b) Actos que las autoridades realizan en el ejercicio de las facultades que las leyes les otorgan.- Si bien el artículo 3° de la LFCE define a los agentes económicos como «personas fisicas o morales, con o sin fines de lucro, dependencias y entidades de la administración pública federal, estatal o municipal, asociaciones, cámaras empresariales, agrupaciones de profesionistas, fideicomisos, o cualquier otra forma de participación en la actividad económica», existe jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN) 11 en el sentido de que, para efectos de lo dispuesto en esa disposición,

10 Se identifica, por ejemplo, el ({Programa Mi Tortilla» que administra recursos de la Secretaría de Economía y de los gobiernos estatales para proporcionar formación empresarial y acceso al financiamiento a las tartillerías para reducir sus costos de producción, mejora tecnológica; mejorar calidad, higiene, aportación nutricional, ofrecer precios competitivos, y reducir la emisión de contaminantes, consumo de energía, gas y agua. Información disponible en: htto://www.economia.gob.mxl?P=7703.

11 Registro No. 182044, Localización: Novena Época, Instancia: Pleno, Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, XIX, Marzo de 2004. Página: 997. Tesis: P.lJ. 18/2004, Jurisprudencia. Matena(s): Constitucional: "AGENTES ECONÓMICOS. PARA EFECTOS DE LA LEY FEDERAL DE COMPETENCIA ECONÓMICA, NO LO SON LAS ENTIDADES DE LA ADMINISTRACiÓN PÚBLICA CUANDO ACTÚAN EN EJERCICIO DE SUS ATRIBUCIONES PROPIAS DE AUTORIDAD. De la interpretación sistematica y armónica del articulo 30., en relación con los articulas 10., 20., 23 Y 24, todos de la Ley Federal de Competencia Económica, asi como con los articulas 28, 40, 41, 90, 116 Y 124 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, se advierte que para que las entidades de la administración pública federal, estatal o municipal se consideren "agentes económicos" es necesario que participen directamente en la actividad económica, esto es, realicen actividades estrechamente vinculadas con producción, distribución, intercambio o consumo, pero no cuando actúan en ejercicio de sus atribuciones propias de autoridad, puesto que, bajo ninguna circunstancia, esta actuación puede estar regulada o restringida por la ley citada, y menos aún que sea

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no son agentes económicos las entidades de la administración pública cuando actúan en ejercicio de sus atribuciones propias de autoridad.

Los actos de autoridad incluyen, entre otros. el diseño y la aplicación de disposiciones regulatorias a las que deben sujetarse los particulares en el desarrollo de actividades económicas.

En el ejercicio de sus facultades, la Comisión ha realizado diversas investigaciones que han identificado conductas que tienen como objeto o efecto restringir la concurrencia y competencia en las actividades de comercialización y distribución de masa y tortillas de maíz en múltíples localidades del territorio nacional.

2.1. RESOLUCIONES sobre prácticas monopólicas y otras restricciones al proceso de competencia y libre concurrencia

Un interés común en los agentes económicos establecidos en los mercados consiste en proteger sus inversiones y obtener ingresos que hagan rentables sus operaciones, lo que constituye un objetivo legítimo de las actividades económicas. En un proceso competitivo, los agentes económicos pueden lograr esos objetivos ofreciendo el producto en condiciones de precio, disponibilidad y calidad que les permitan conservar y atraer a los consumidores.

No obstante, en diversas localidades del territorio nacional ha ocurrido que ciertos agentes económicos han celebrado entre sí acuerdos o convenios para limitar la entrada y la competencia en precios y calidad de los servicios, restringiendo tanto la libertad de los particulares para ejercer la libertad de trabajo, como el derecho de los consumidores a elegir entre fuentes alternativas de oferta.

Entre los años 1999 y 2008, la Comisión llevó a cabo diversos procedimientos en los que identificó conductas de los industriales de la masa y la tortilla que pudieron restringir la competencia en las actividades de la producción. distribución y comercialización de masa y tortillas de maíz en catorce localidades del territorio nacional consistentes en:

a) No competir en precios, sino establecer un precio fijo por kilogramo. 12

b) Asignar áreas exclusivas para los establecimientos existentesl3, a través del establecimiento de distancias mínimas entre establecimientos del mismo giro comercial.

un organismo administrativo desconcentrado de la administración pública federal el encargado de dirigir, supervisar y, en su caso, castigar esa actividad pública, ya que de ser asi romperla con el sistema federal mexicano. El Tribunal Pleno, en su sesión privada celebrada hoy ocho de marzo en curso, aprobó, con el número 18f2004, la tesis jurisprudencial que antecede. México, Distrito Federal, a ocho de marzo de dos mil cuatro." 12 Expedientes: DE-46~1999 y RA-34-2000 en Angostura, Sinaloa: 10-01-1999, en Mexicali y Tijuana, Baja California; 10-02-1999 en La Comarca

Lagunera, Coahuíla; 10-02-2000 y RA40-2001 en el Distrito Federal; DE-07-2002 en el Estado de Yucatán; DE-26-2004 en el Municipio de Socoltenango, Chiapas; DE-34-2004, en Fresnillo, Zacatecas; DE-11-2004, en Durango, Durango; e 10-01-2007, en el territorio nacional. Las versiones publicas de estas resoluciones se encuentran disponibles en:

c",,,il,i. "U L.p.'~., Morelos; 10-12-2003 en Temixco, Morelos; y DE· Fresnillo, Zacatecas.

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c) Impedir u obstaculizar la entrada de nuevos participantes", mediante acuerdos para evitar el otorgamiento de licencias o autorizaciones necesarias para que un inversionista interesado, pudiera constituir un nuevo establecimiento; o bien, mediante la negativa a proporcionar insumos necesarios para las operaciones de un nuevo participante.

d) Impedir o prohibir las actividades en determinados días u horarios de operación, o bien, imponiendo horarios obligatorios de servicios'5, restringiendo las oportunidades y la flexibilidad de los establecimientos para elegir el tiempo de operaciones más eficiente para sus condiciones específicas y la competencia por los consumidores en términos de los horarios de atención.

Cuando resultó procedente, la Comisión en el ámbito de sus facultades ordenó a los agentes económicos eliminar las conductas anticompetitivas y realizar las acciones necesarias para restaurar el proceso de competencia y libre concurrencia en los mercados afectados.

2.2. OPINIONES sobre disposiciones regulatorias que restringen el proceso de competencia y libre concurrencia

La CFC tiene entre sus funciones, establecidas en la LFCE, la de promover la politica de competencia en el desarrollo de instituciones, marcos regulatorlos y políticas públicas que apoyen y faciliten el desarrollo de mercados eficientes. En efecto, además de facultades legales para investigar y sancionar prácticas monopólicas y concentraciones prohibidas por parte de los particulares, la Comisión tiene la facultad de opinar sobre disposiciones regulatorias y normativas emitidas por diferentes órganos de gobierno, en la medida en la que puedan afectar las condiciones de acceso a los mercados y la competencia. La Ley permite así prevenir de manera integral riesgos a la concurrencia y a la libre competencia ya sea que estos riesgos provengan de conductas privadas o del marco regulatorio.

La legislación y la actuación de la autoridad mexicana en la materia coinciden con la práctica internacional. Existe consenso entre las autoridades de competencia en el mundo sobre la necesidad de promover criterios y principios de competencia en la política pública y en la regulación de la actividad económica. La experiencia internacional demuestra la importancia de una comunicación estrecha entre la autoridad de competencia y otras instituciones gubernamentales que, mediante la emisión de regulación y normas, inciden en el funcionamiento de los mercados. Por ejemplo, la Red Internacional de Competencia, asociación que facilita el intercambio de experiencias de las autoridades de competencia de todo el mundo, ha definido las labores de abogacía de la competencia de la siguiente forma:

14 Expedientes: 10-12-2003, en Temixco, Morelos; DE-26-2004 en Socoltenango, Chiapas; DE-34-2004 en Fresnillo, Zacatecas; DE-11-2004, en DU/ango. Durango; DE·14·2004 en Cuemavaca. Morelos; DE·OB-2004, DE·14-200B y CON-013·200B en Seniozabal, Chiapas; e 10-01·2007 en el territorio nacional.

15 Expediente DE-34-2004, en Fresnillo, Zacatecas.

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"La abogacía de la competencia se refiere a todas aquellas actividades conducidas por la autoridad de competencia relativas a la promoción de un ambiente competitivo mediante medidas no vinculatorias, principalmente a través de su interacción con otras entidades gubemamentales y de la sensibilización del público sobre los beneficios de la competencia. "16

Autoridades de competencia de prácticamente todas las jurisdicciones han encontrado también que la aplicación sancionadora del derecho de la competencia y la abogacía de la competencia resultan esfuerzos complementarios más que sustitutos y que se requiere de ambos para prevenir una disminución de la competencia, y el consecuente detrimento en el bienestar de los consumidores. "La aplicación de la Ley se fortalece por una abogacía activa, y la abogacía será menos efectiva en ausencia de una aplicación efectiva y creíble de la Ley."17

Diversas experiencias ilustran la interacción entre regulación mal diseñada, que restringe indebidamente la concurrencia, con conductas privadas anticompetitivas -yen consecuencia, la necesidad de adoptar un enfoque integral en su combate y prevención. Por ejemplo, el gobierno de Irlanda impuso en 1996 regulación prohibiendo la apertura de nuevas farmacias dentro de cierta distancia mínima en la que ya existieran farmacias. La autoridad irlandesa de competencia adoptó una postura consistente y pública contra tal disposición, exponiendo sus costos en términos de bienestar. En 2002, el gobiemo irlandés decidió revocar esa regulación sobre distancias mínimas entre farmacias. La autoridad de competencia ofreció su apoyo a la autoridad para la debida instrumentación de la reforma y para enfrentar sus consecuencias.18 Otras experiencias ilustran la relación inversa -luego de una efectiva persecución de conductas privadas anticompetitivas se exacerban las presiones de grupos de interés sobre las autoridades para favorecer la emisión de regulaciones anticompetitivas.19

En el ejercicio de las facultades de promoción de la política de competencia, la CFC ha identíficado disposíciones contenidas en ordenamientos municipales que tienen o pueden tener el efecto de restringir de manera injustificada, tanto el acceso de nuevos participantes como el crecimiento de los ya

16 Red Internacional de Competencia (2002) Advocacy and Competition Policy. Grupo de Trabajo en Abogacía de la Competencia. Página 25. Documento en idioma inglés disponible en http://www.internaüonalcompetitionnetwork.ora/uploads/librarv/doc358,pdf.

17 Ibid. p. ¡v. 18 Vale la pena también señalar que, afectados en sus intereses, los propietarios de las farmacias anunciaron que boicotearían las compras del

ministerio de salud. La autoridad de competencia advirtió que tal conducta seria ilegal y, por tanto, seria sancionada decididamente en caso de presentarse. No se registró el boicot y la regulación de distancias minimas no se ha vuelto a instrumentar. Véase John Fingleton, (2003), Enforcemenl and Advocacy in Requlated Markets. Disponible en http://www.tcaJe/imagesluploaded/documents/2003-12-09% 20Speech%20(J.F.l.pdf.

19 En Estados Unidos, por ejemplo. entre 2002 y 2003 se abrieron 16 casos por fijación de precios entre médicos -incluyendo un caso que incluía 1 ,200 médicos en el área de Dallas-Fort Worth. La mayoría de estos casos fueron resueltos exitosamente al aceptar los inculpados su responsabilidad y cesar la práctica. Como resultado de la persecución efectiva de las conductas privadas, sin embargo. se observó de inmediato un mayor esfuerzo de cabildeo ante congresos estatales y ante el Congreso Federal para exentar a los médicos de ciertas obligaciones derivadas del derecho de la competencia. Véase Timothy J. Muris. (2003) State Intervention/State Action A U.S. Perspective. Muris señala" ... a medida que un sistema de derecho de la competencia alcanza el éxito en atacar restricciones privadas (a la competencia), se incrementarán los esfuerzos de los agentes económicos para lograr restricciones públicas." Disponible en htto:/Iwww.ftc.gov/speeches/muris/fordham031024.pdf.

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establecidos, en la producción, comercialización y/o distribución de masa y tortillas al menudeo en diversas localidades de la República Mexicana.

A la fecha, la Comisión ha emitido cuatro OPINIONES NO VINCULANTES a solicitud de las autoridades municipales sobre diversas disposiciones contenidas en un proyecto de reglamento en el municipio de Tecomán, Colima;2o así como en los ordenamientos locales que reglamentan la produccíón y comercialización de masa y/o tortillas de Tuxtla Gutiérrez, Chiapas;21 Salina Cruz, Oaxaca22 y Salvador Alvarado, Sinaloa23 que resultan contrarias al proceso de competencia y libre concurrencia. Además, el cuatro de marzo de dos mil diez, de oficio, se emitió una opinión dirigida al Ayuntamiento del Municipio de Temixco, Morelos, con relación a los aspectos anticompetitivos del bando municipal.

Toda vez que se trata de OPINIONES NO VINCULANTES dirigidas a las autoridades municipales facultadas para diseñar y aplicar esas disposiciones, pertenece a su ámbito de responsabilidad decidir sobre la adopción de las recomendaciones emitidas por esta autoridad. Estas actuaciones de la CFC se inscriben en la promoción de la política de competencia, la cual tiene el propósito de que una vez creadas las oportunidades de competencia, los mercados garanticen que los agentes económicos puedan hacer uso de esas oportunidades, libres de prácticas restrictivas de otros participantes o de limitaciones provenientes de las regulaciones mismas., lo cual es acorde con lo establecido en nuestra Constitución Federal.

Este mecanismo de colaboración ha mostrado su efectividad en proveer a las autoridades municipales de la información y criterios en materia de competencia y libre concurrencia que pueden coadyuvar con sus objetivos de regular de manera eficiente las actividades económicas.

A manera de ejemplo se señala que, en octubre de dos mil nueve, el Honorable Cabildo Municipal de Colima aprobó por mayoría el « Dictamen que deroga y modifica diversos artículos del reglamento para la fabricación y venta de tortillas para el Municipio de Colima», el cual incorpora las recomendaciones emitidas por la CFC sobre el «Proyecto de Reglamento para la Fabricación y Venta de Tortillas en el Municipio de Tecomám,.24

* * *

A partir de las actuaciones realizadas en el ámbito de sus facultades legales en materia de competencia y libre concurrencia, esta Comisión realizó un estudio, con información pública,25 del contenido de los

20 Mediante oficio de la Presidencia de la eFe número PRES-10-096-2008€·089 del 27 de mayo de dos mil ocho. 21 Mediante oficio de la Presidencia de la eFe número PRES-10-096-2007-219 del 14 de diciembre de dos mil siete. 22 Mediante resolución del expediente SV-025-2007, del3 de Junio de 200B. 23 Mediante oficio de la Secretaria Ejecutiva de la eFe número SE-10-096-2004469. 24 Periódico Oficial "El Estado de Colima", Tomo 94 Colima, CoL, Sábado 17 de Octubre del año 2009; Núm. 50; pago 1938. Disponible en:

http://148.235.70.104/periodico/penl17102009/p9101707.pdl. 25 Información pública obtenida por intemet de los Periódicos Oficiales de los Estados; los sitios de los Ayuntamientos; la Dirección General de

Compilación y Consulta del Orden Jurídico Nacional de la Secretaria de Gobernación, disponible en http://www.ordenjuridico.qob.mxf: y

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reglamentos aplicables a la entrada y operación de los molinos y tortillerias en el territorio nacional, cuyos principales resultados se presentan a continuación.

III. DISPOSICIONES y ACTOS ADMINISTRATIVOS MUNICIPALES QUE

RESTRINGEN EL PROCESO DE COMPETENCIA Y LIBRE CONCURRENCIA EN

LOS MERCADOS DE LA MASA Y LA TORTILLA

La CFC ha identificado diversas disposiciones legales y administrativas municipales de carácter general que constituyen o pueden constituir restricciones al proceso de competencia y libre concurrencia en los mercados de la masa y la tortilla en el territorio nacional. Las de mayor relevancia son aquellas que tienen por objeto:

1. Imponer, explícita o tácitamente, distancias minimas para la instalación de nuevos establecimientos.

2. Condicionar la entrada de nuevos establecimientos, sujeto a la cantidad de los ya establecidos.

3. Someter la entrada de nuevos participantes y los precios a la opinión de los ya existentes.

4. Imponer requisitos indebidos para la apertura y operación de los establecimientos.

5. Imponer requisitos de cuotas mínimas de insumos locales.

Los ordenamientos municipales que imponen esos requisitos tienen un efecto negativo sobre la sociedad, debido a que constituyen o pueden constituir ventajas indebidas a favor de uno o varios productores, comercializadores o distribuidores, en perjuicio tanto de terceros interesados en participar y competir en esos mercados, como de los consumidores, dado que pueden propiciar condiciones que les obliguen a pagar precios exagerados, en contravención expresa del espíritu y de la letra del Artículo 28 Constitucional.

A continuación se presentan las conclusiones relevantes de la evaluación específica de los cinco requisitos identificados. Esas conclusiones sirven de base para la sección IV donde el Pleno de la CFC emite opinión en la que sugiere a las autoridades municipales LINEAMIENTOS para prevenir regulaciones que puedan disminuir la eficiencia y restringir la oferta en la producción, comercialización y distribución de masa y tortillas de maíz al menudeo dentro de la demarcación territorial de cada municipio.

PROFECO (enero 2010) "Inhiben ayuntamientos competencia en tortillas" en Brújula de compra, disponible en: httO://www.Drofeco.qob.mxlencuesta/bruju!a/bruj 2010/bol157 tortilla.asp.

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1. Imponer, explícita o tácitamente, distancias mínimas para la instalación de nuevos establecimientos

De manera explicita o tácita, diversas disposiciones municipales de carácter general establecen limites para instalar o ampliar un establecimiento por su ubicación cercana a otro de la misma actividad económica -si bien en ocasiones se pretende justificar estas medidas por la búsqueda de diferentes objetivos, el efecto es cancelar o disminuir la presión competitiva sobre los productores, sin consideración del interés público, del bienestar de los consumidores y del desplazamiento indebido de los entrantes potenciales.26

En enero de dos mil diez, la PROFECO publicó los resultados de un estudio sobre el contenido de 78 reglamentos municipales aplicables a tortillerias en 13 estados de la República.27 En ese estudio se identificó que 51 reglamentos de la muestra contienen disposiciones que imponen la restricción geográfica o la prohibición de la distribución a domicilio. Estas disposiciones constituyen las restricciones más frecuentes contenidas en los reglamentos municipales incluidos en el estudio de PROFECO y de esta autoridad.

La SCJN ha sostenido -en diversas decisiones- que son inconstitucionales las disposiciones jurídicas que fijen un requisito de distancia mínima para establecer comercios o negocios de la misma clase ya que, en opinión de nuestro más alto tribunal, contravienen tanto la garantía individual prevista en el artículo 5° constitucional, al impedir el ejercicio de la libertad de trabajo, como la que otorga el artículo 28 constitucional, al obstaculizar la libre concurrencia y competencia en los mercados.28

26 Entre numerosos reglamentos municipales que incorporan restricciones de distancia mínima pueden señalarse los casos de Tijuana, que impone una distancia mínima de 600 metros (Reglamento para la apertura y funcionamiento de molinos de nixtamal, tortillerías y expendios de tortillas de maíz. disponible en, htto://www.ordenjuridico.gob.mxlEstataI/BAJA%20CAlIFORNfAlMunicipiosm¡uanalTijuanaReg38.pdO; diversos municipios del Área Metropolitana de Monterrey, imponiendo distancias mínimas también de 600 metros, incluyendo Apodaca, Guadalupe Santa Catarina I disponibles, respectivamente, en:

iI I iI I y, il . i I Tehuacán, Puebla de

en: El Reglamento de Molinos y Tortillerías , , metros respecto de un molino o tortillería en (http://compilacion.ordenjuridico.gob.mxffichaOrdenamiento.php?idArchivo=10962&ambito=MUNICIPAL).

27 PROFECO (enero 2010). 28 Al respecto, se observa la siguiente jurisprudencia:

DISTANCIA. REQUISITO DE. LAS LEYES QUE LO FIJAN SON VIOLATORIAS DE LOS ARTlCULOS 4' Y 28 DE LA CONSTlTUCION FEDERAL. (REGLAMENTO DE EXPENDIOS DE LECHE EN EL MUNICIPIO DE TORREON, COAHU/LA). Son .nticonstitudon.l.s los reglamentos y leyes que fijan el requisito de distancia para establecer comercios o negocios de la misma clase, porque según el artículo 4° Constitucional el ejercicio de esa libertad sólo puede vedarse por determinación judicial cuando ataca los derechos de terceros, o por resolución gubernativa cuando se ofenden los derechos de la sociedad, dictados en los términos que marque la ley; esto es, que las propias leyes sólo pueden limitar esa libertad cuando su ejercicio acarrea perjuicio a la sociedad, como sucede, entre otros casos, cuando se instalan expendios de bebidas alcohólicas o centros de vicio en general cerca de las escuelas o de los centros de trabajo. Pero el establecimiento, en una misma calle o lugar, próximos unos a otros, de comercios o locales de prestación de servicio de la misma especie, de ninguna manera lesiona los derechos de la sociedad, antes bien se ejercita la libertad de comercio establecida por el artículo 4° de la Constitución Federal, y se obtiene el evidente beneficio social de la libre concurrencia garantizada por el articulo 28

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Así, la SCJN ha señalado que las leyes o reglamentos que fijen el requísíto de dístancía míníma para establecer comercíos o negocíos de la mísma clase son ínconstítucíonales, porque de conformidad con el artículo 5° constitucional, el ejercícío de esa libertad sólo puede vedarse por determinación judicíal cuando ataca los derechos de terceros, o por resolución gubernativa cuando se ofenden los derechos de la sociedad, dictados en los términos que marque la ley.

Sin embargo, el establecimiento, en una misma calle o lugar, próximos unos de otros, de comercios o locales de prestación de servicio de la misma especie no lesiona los derechos de la sociedad, sino que -por el contrario- genera competencia mediante el ejercicio de la libertad de comercio establecida por el artículo 5° de la Constitución y la libertad de concurrencia garantizada por el artículo 28 constitucional.

Por su parte, la CFC también ha determinado que el uso del criterio de distancias mínimas constituye una barrera injustificada a la entrada de nuevos participantes, ya que permite que un determinado agente económico goce de espacios y clientes exclusivos dentro del área geográfica comprendida en esa distancia mínima, y reduce artificialmente el número de competidores en el mercad029.

Esta medida restringe de manera innecesaria el derecho de otros agentes económicos interesados en incursionar por primera vez o bien, en crecer, en esas áreas. La imposición de un requisito de distancia mínima restringe también la libertad de los consumidores para elegir los bienes o servicios de su preferencia en las mejores condiciones de precio, calidad y variedad que puedan obtener.

En ausencia de competidores, o con un menor número de ellos dentro de la distancia mínima establecida, los establecimientos carecen de incentivos suficientes para reducir precios y mejorar las condiciones en que ofrecen los bienes o servicios a los consumidores. No existe entonces presión de la competencia para reducir costos y mejorar servicios. En este contexto, la prohibición de entrega a domicilio impide injustificadamente la competencia basada en atributos y en servicios, facilita posibles acuerdos para elevar precios y refuerza la segmentación de mercados.

La situación se agrava si consideramos que cada uno de los agentes económicos ya establecídos, al no poder incursionar en otras áreas otorgadas a otro agente económico y al saber que la regulación impedirá la entrada a otros o reducírán el número de competidores, buscarán maximizar sus ganancías dentro del territorio en el cual son únicos proveedores de bienes o servicios, pudiendo incluso abusar de los consumidores o usuarios finales, ofreciendo los bienes o servicios que comercializa a precios muy elevados, con menor calidad, en condiciones discriminatorias, o con servicíos o condiciones más limitados.

Por otro lado, las distancias minimas producen la segmentación de los mercados, es decir, dividen artificialmente el territorio donde pueden desarrollarse esas actividades económicas de manera eficiente y

Constitucional. En tal virtud, los artículos 4° y 8° del Reglamento a que deben sujetarse los expendios de leche pasteurizada y sus derivados, en el municipio de T arreón, Coahuila, son inconstitucionales. Pleno de fa Suprema Corte de Justicia de la Nación. Séptima Época. Volumen 42 - Primera Parte, página 53 del Semanario Judicial de la Federación.

29 -Véase-la-ñota-de-pie-de-p¿giña-15eñ-ia-quese-detafia-alversos-expedientesdoñei"e-iii-¿+FCse-haexpresacfC;-ai-respeCio~--------------------'

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otorgan porciones exclusivas a cada agente económico para que comercialice sus bienes o servicios, sin injerencia de otros que realicen la misma actividad, restringiendo con ello las posibilidades de elección de los consumidores.

La segmentación de mercados, por disposición oficial, tiene los mismos efectos económicos que la práctica monopólica absoluta prohibida por la fracción 111 del articulo 9' de la LFCE, por ir en detrimento del bienestar de la población. Es de señalarse que cuando los agentes económicos que son competidores entre si acuerdan segmentar mercados se les puede sancionar con una multa hasta por el equivalente a un millón quinientas mil veces el salario minimo general vigente para el Distrito Federal.

Otra consecuencia que se produce con las distancias mini mas es la concentración de la oferta, que significa que la oferta de un producto o servicio se encuentra en manos de una sola persona o de un número limitado de personas, las cuales podrán satisfacer la demanda del territorio que les fue asignado sin enfrentar competidores que impidan la fijación de precios elevados. Los efectos negativos en la competencia resultan particularmente graves para el bienestar social tratándose de los alimentos de consumo básico y masivo. En estos mercados, los consumidores se ven forzados a acudir a los establecimientos próximos, pues el tiempo dedicado a acudir a establecimientos distantes aumenta sus costos, y puede significar el deterioro de los productos en el caso de bienes perecederos.

Sólo en presencia de competidores, o aun ante la mera posibilidad de que los haya, los agentes económicos establecidos tendrán incentivos para ofrecer a los consumidores o usuarios finales las mejores condiciones en la venta de los bienes y provisión de servicios. En caso de que uno de los oferentes intente imponer términos y condiciones abusivas a los consumidores, sólo en un entorno de intensa competencia es posible que dichos consumidores puedan acudir a otros establecimientos alternativos y próximos, en protección de su bienestar y en ejercicio de su libertad de elección.

Asimismo, la libertad de los ciudadanos para concurrir o entrar en las actividades económicas tiene efectos favorables para el desarrollo económico y el bienestar de la población, ya que, para mantener y atraer consumidores y al estar sujetos a la competencia, los oferentes tienen incentivos para ser más eficientes y ahorrar en costos para ofrecer sus productos y servicios en mejores condiciones que sus competidores, contribuyendo asi a generar más y mejores fuentes de consumo y de empleo y, con ello, a elevar el bienestar social.

2. Condicionar la entrada de nuevos establecimientos, sujeto a la cantidad de los ya establecidos.

Los agentes económicos ya establecidos tienen interés en proteger sus posiciones en la actividad económica en la que participan. La protección legitima de esas posiciones debe ocurrir en los mercados,

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a través de la innovación y eficiencia de sus actividades, lo que se traduce en mejores condiciones de precio, calidad y servicio para atraer y conservar consumidores30

Sin embargo, es una conducta común que los agentes económicos ya establecidos, de manera coordinada, traten de proteger sus posiciones de mercado impidiendo o limitando la entrada de nuevos participantes mediante la imposición de limites en el número de participantes en el mercado, restringiendo así las garantías de libertad de trabajo, tutelada en el artículo 5° constitucional, y de libre concurrencia en el mercado, tutelada en el artículo 28 constitucional.

Las disposiciones que imponen esos requisitos generalmente son resultado de acciones deliberadas y sistemáticas de los agentes económicos ya establecidos, destinadas a influir en las decisiones de las autoridades municipales en favor de sus intereses, y en perjuicio de los solicitantes de autorizaciones para la apertura de nuevos establecimientos y del público en general, que se vería favorecido al contar con alternativas más amplias a su elección.

3. Someter la entrada de nuevos partícípantes y los precios a la opinión de los ya existentes.

La protección de un número determinado de agentes económicos ya establecidos, a través de limitar o impedir la entrada de agentes competidores independientes, puede tener como objeto o efecto el incremento en la concentración de la oferta de la masa y la tortilla, otorgando a un grupo minoritario de productores, comercializadores o distribuidores la capacidad de establecer las condiciones de cantidad y de precios a los consumidores, sin que éstos puedan acudir a fuentes alternas en condiciones más favorables. Las autoridades deben siempre sopesar las presiones de los productores frente al daño que se impone a las familias consumidoras.

Existen disposiciones normativas o actos administrativos que facultan u obligan a la autoridad municipal a proporcionar infonTación o requerir opinión a las agrupaciones de los participantes ya existentes sobre: (i) las solicitudes de los interesados en incursionar y competir en la producción, comercialización y distribución de masa y tortillas; y (ii) los precios y horarios a los que deben sujetarse todos los participantes31 .

El permitir que los agentes económicos ya establecidos opinen sobre las solicitudes de entrada de posibles entrantes, implica dos riesgos al proceso de competencia. Los ya establecidos tienen incentivos,

30 Por ejemplo, el Reglamento Municipal para la venta de masa nixtamalizada y tortillas de Zamora Michoacán, sujeta el otorgamiento de la licencia municipal para operar una tartillería a un estudio que incluye la densidad de población por niveles de ingreso; fa magnitud del mercado en función del consumo real y potencial; la cuantificación por áreas de influencia, de las capacidades de producción instalada y de los volúmenes reales de producción: la ponderación de los efectos sobre la oferta y la demanda; y, la determinación de fas condiciones mínimas para una operación eficiente y productiva, artículo 8, fraccíones I a V. El estudío lo realiza el Consejo Técnico Consultivo, entre quienes participa un representante de los productores establecidos. El reglamento puede consultarse en: htlp:llwww.ordenjuridico.qob.mxJEstatal/MICHOACAN/MunicipioslZamoralZAMReg15.pdf.

31 Como se señaló en la nota previa, el reglamento respectivo de Zamora Michoacán sujeta la aprobación de la licencia a la opinión de un Consejo Consultivo entre cuyos miembros se incluye a un representante de los productores (documento citado, artículo 16). La nonnatividad del municipio de Churintzio, Michoacán requiere anexar a la solicitud de licencia, en su artículo 13, fracción 111, de un oficio de aprobación de los tortilleros. Documento disponible en: htlp:llwww.municipiosmich.qob.mxJchurintzio/uploads/17iS8ihrEkj.pdf.

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por una parte, a negar la opinión solicitada o emitir una opinión no favorable para restringir el número de participantes en los mercados y, por otra, a condicionar el otorgamiento de la opinión solicitada sujetándola a que el solicitante acepte los términos y condiciones de operación que determinen los ya establecidos para reducir o suprimir la competencia entre ellos, tales como acuerdos para fijar precios y cantidades.

Es decir, este requisito permite que los miembros o asociados de estos organismos puedan impedirla entrada de nuevos participantes en los mercados a través de una opinión negativa de la cámara o asociación. Además, la información proporcionada por la autoridad municipal permite a los miembros de estos organismos coordinar sus acciones para reducir la viabilidad de la entrada y permanencia de un competidor potencial en el mercado.

Por tanto, la inclusión de ese requisito en disposiciones o actos administrativos municipales de carácter general facilitaría la realización de práctícas colusívas o de desplazamíento índebido, ambas prohíbidas por la LFCE, y contrarias al espíritu constitucional, pues estos organismos, al actuar de acuerdo con los íntereses de sus miembros o asocíados, pueden establecer y mantener acuerdos entre competidores en perjuicio de entrantes potenciales y consumidores.

En particular, los acuerdos de competidores para fijar precios, restringir el abasto o dividir o segmentar el mercado constituyen violaciones al artículo 9° de la LFCE, las cuales son sancionables en términos del artículo 35 del mismo ordenamiento e, incluso, están sujetos a una sanción penal en términos del artículo 253 del Código Penal Federal.

4. Imponer requisitos índebidos para la apertura y operación de los establecimientos.

Esta CFC también ha identificado que diversas disposiciones y actos administrativos municipales de carácter general:

a) Crean incertidumbre jurídica que desincentiva la entrada de nuevos participantes.- Los esfuerzos de nuevos oferentes interesados en participar en la producción, comercialización y distribución de masa y tortillas de maíz significan fuentes potenciales de inversión y empleo para los mercados locales. No obstante, los incentivos a invertir son disminuidos o eliminados cuando los agentes económicos enfrentan incertidumbre jurídica sobre sus posibilidades de entrada y crecimiento en los mercados.

Si bien no resulta exclusivo de la regulación que se aplica a este sector, se ha identificado que los marcos regulatorios municipales con frecuencia omiten especificar los criterios, procedimientos y plazos para dar respuesta a las solicitudes para el establecimiento de molinos y tortillerías32.

32 Por ejemplo, el reglamento en la materia vigente en el municipio de Campeche, en su artículo 13 establece, ARTICULO 13.~ Si el escrito de solicitud no llegare a contener lodos los datos señalados en el artículo 10 o faitare alguno de sus anexos, se concederá al solicitante un plazo de hasta treinta días hábiles, susceptibles de prórroga, por una sola vez, hasta por un término similar, a petición expresa de! interesado, para que subsane fa omisión o aporte el anexo fa/tan te.

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Proporcionar certidumbre jurídica a los agentes económicos constituye un requisito necesario para que los oferentes puedan ínvertir y participar de manera ágil y oportuna en las oportunidades que ofrecen los mercados locales. La certidumbre jurídica también contribuye a garantizar que la decisión sobre su entrada se encuentre orientada a proteger las garantías constitucionales de libertad de trabajo, de comercio y de competencia y libre concurrencia. Esto último es particularmente importante si se considera que normalmente se trata de agentes económicos cuyo tamaño restringe sus posibilidades de acceso al financiamiento.

b) Imponen horarios fijos para la comercialización y distribución de la masa y la tortilla.- En diversos municipios, se impone un horario fijo de atención al público a todos los establecimientos dedicados a esta actividad económica.

El horario de servicio es un elemento que permite a las tortillerías competir por ganar y mantener consumidores. Cuando existen condiciones de competencia, estas empresas tienen incentivos para adecuar sus horarios de forma tal que les permita responder de la mejor manera a los requerimientos y necesidades de los consumidores.

El establecimiento injustificado de horarios obligatorios de atención al público limita los incentivos para que las tortillerías y establecimientos relacionados puedan competir ofreciendo la mejor disponibilidad de sus productos a los consumidores. Por ello, estas disposiciones pueden resultar contrarias al proceso de competencia y libre concurrencia.

e) Imponen un trato desigual a actividades económicas similares.- Diversos ordenamientos municipales distinguen entre formatos de operación en los establecimientos que participan en esta actividad económica, entre los que se identifican los establecimientos fijos con maquinaria y equipo de pequeña escala (molinos o tortillerías), los de «producción artesana!» (en los cuales las tortillas se amasan y realizan a mano, utilizando comales para su cocción) y los de venta ambulante en la via pública.

Una de las principales ventajas de las micro, pequeñas y medianas empresas es que poseen una organización y estructura simples que les otorga flexibilidad para ofrecer servicios a la medida de los consumidores finales. Por ello, si las preferencias de los consumidores generan oportunidades para el desarrollo de tecnologías o medios alternativos de producción, comercialización y distribución de la masa y la tortilla, el marco regulatorio debe garantizar las oportunidades de competir por esa demanda.

Transcurrido dicho plazo y, en su caso, la prórroga, sin que se haya subsanado la omisión o falta, se tendrá por abandonada fa solicitud. Sí los datos de la solicitud o de sus anexos resultaren inexactos, se desechará de inmediato. Las resoluciones dictadas con fundamento en este precepto se notificarán por escrito al interesado, ya sea personalmente o por correo registrado.

Como se puede obselVar, el reglamento establece tiempos a cargo del solicitante, pero no tiempos de respuestas para que la autoridad emita la licencia solicitada. Disponible en: htto:/lwww.ordenjuridico.gob.mxlEs1ataI/CAMPECHE/Municioios/Camoeche/Req07.pdf.

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"2010. Año de la Patria. Bicentenario del Inicio de la Independencia


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Los participantes en estas actividades económicas son o pueden ser competidores frente a los Usuarios finales, por lo que las disposiciones normativas municipales deben ser similares sobre aspectos comunes y distinguir sólo en los que estos aspectos son diferentes. Al evitar o eliminar restricciones a la competencia entre oferentes con distintos formatos, se permite que sean las preferencias de los consumidores las que determinen el éxito, la rentabilidad y el crecimiento de las distintas modalidades y formatos de la oferta.

En particular, las disposiciones que restringen las posibilidades de operar diversos puntos de producción y venta dentro del área municipal, o bien, el uso de medios de transporte para ampliar las redes de comercialización y distribución, inhiben los incentivos de los establecimientos para ser más eficientes a través del abatimiento de costos y competir mediante la oferta de mejores condiciones de venta a los consumidores.

El uso de requisitos que restrinjan la posibilidad de que los productores, distribuidores y comercializadores de masa y tortilla compitan mediante la oferta de distintas tecnologías, como la producción con maquinaria y equipo o de manera tradicional; y la introducción de servicios innovadores de venta, como el reparto a domicilio o de venta ambulante en la vía pública, limita la inversión y el empleo, así como los beneficios para los consumidores en términos de ahorro de tiempo de traslado de su ubicación al punto de venta.

Cuando existe competencia, el mercado crea los incentivos necesarios para que las empresas tomen decisiones de negocio y asignen libremente sus recursos hacia las actividades donde generen un mayor valor. Estas decisiones incluyen, entre otras, la selección de la ubicación de sus establecimientos y centros de producción y venta, asi como la creación de nuevos servicios en función de su demanda objetivo. De esta manera, en un ambiente de competencia, las empresas responden a las necesidades de sus clientes mediante menores precios, mejor calidad y una gama más amplia de productos y servicios. El libre acceso a los mercados permite elevar las oportunidades de negocio e inversión para las empresas y crea beneficios directos e inmediatos para la población.

5. Imponer requisitos de cuotas mínímas de insumas locales.

La imposición de cuotas minimas de insumas locales a los productores de masa y tortilla restringe sus posibilidades de contratar los insumas requeridos en las mejores condiciones posibles de calidad y precio en territorio nacional, ámbito minimo en el que rige la libertad de comercio tutelada en el articulo 5° ConstitucionaP3.

33 Un ejemplo, entre otros, de cuotas mínimas de compras locales se encuentra en el Reglamento de Atlautla, Estado de México. En la disposición 27, fracción XVI, se señala la obligación de utilizar por lo menos 25% de maíz local en la producción de masa y tortillas. El documento está disponible en: http://www.ordenjuridico.gob.mxlEslatal/ESTADO%20DE%20MEXICO/Municipios/Allautla/AIIReg01.pdf

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El restringir que los productores de masa y tortilla puedan allegarse de las cantidades de insumos desde cualquier otra localidad para favorecer a los proveedores locales, limita sus posibilidades de mejorar la productividad y eficiencia en sus operaciones, asi como de ofrecer a los consumidores esos productos en las mejores condiciones posibles de calidad y precio.

Cuando existe competencia en los mercados, la libertad de negociación de los oferentes conduce a una asignación eficiente de recursos favorable al bienestar social --cada productor usará de la manera más eficiente posible los insumos, dependiendo de sus precios, disponibilidad y calidad. Asi, el esfuerzo y la creatividad que los productores de masa y tortilla dediquen en la búsqueda y el uso de insumos, les permite ser más eficientes en la producción y comercialización de sus productos, lo que se traduce en condiciones favorables para los consumidores.

En conclusión, las actividades económicas de producción, comercialización y distribución de masa y tortillas de maiz en los municipios del territorio nacional pueden fortalecerse con prácticas que promuevan la competencia y, a través de esa competencia, favorecer la calidad y eficiencia en la provisión de los bienes y servicios a los consumidores finales. Con tal propósito, el Pleno de la Comisión emite opinión en los términos que a continuación se enuncian.

IV. RESOLUTIVOS

Primero." A efecto de ofrecer a las autoridades municipales criterios y principios en materia de competencia y libre concurrencia, y con base en las consideraciones señaladas previamente, se recomienda contemplar ciertos lineamientos en la elaboración y diseño de las disposiciones reglamentarias o administrativas de carácter general que norman las actividades económicas de los molinos y tortillerias dentro de la demarcación territorial de cada municipio, por lo que el Pleno de la Comisión emite la siguiente:

OPINiÓN QUE PROPONE LINEAMIENTOS PARA PREVENIR RESTRICCIONES REGULA TORIAS AL FUNCIONAMIENTO EFICIENTE DE LOS MERCADOS DE

PRODUCCiÓN, COMERCIALIZACiÓN Y DISTRIBUCiÓN DE MASA Y TORTILLAS DE MAíz

A fin de evitar daños a las condiciones de competencia y libre acceso a los mercados, en perjuicio del bienestar del consumidor, se recomienda adoptar los siguientes principios en la reglamentación municipal:

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1.' ELIMINAR DISTANCIAS MíNIMAS Y OTRAS RESTRICCIONES AL NÚMERO DE PARTICIPANTES EN LA PRODUCCiÓN, COMERCIALIZACiÓN Y DISTRIBUCiÓN DE MASA Y TORTILLAS.

2.· ELIMINAR DISPOSICIONES QUE PERMITEN A LOS AGENTES ECONÓMICOS ESTABLECIDOS A OPINAR O DECIDIR SOBRE LA ENTRADA DE NUEVOS PARTICIPANTES Y LOS PRECIOS DE MERCADO.

Para ello se recomienda:

a) Eliminar las dispOSiciones que den lugar a mecanismos de coordinación o acuerdos entre los agentes económicos ya establecidos para restringir el número o ubicación de los establecimientos o imponer precios a los productos;

b) Informar a las asociaciones, cámaras empresariales y agrupaciones de industriales de la masa y la tortilla que la realización de acuerdos, convenios o invitaciones con ese objeto o efecto son violatorios de la LFCE y contrarios al proceso de competencia y libre concurrencia, y

e) Informar a los funcionarios públicos municipales que tengan conocimiento de acuerdos o actos de esa naturaleza los medios para denunciarlos ante la Comisión.

3.·ATENDER LAS SOLICITUDES DE ACCESO AL MERCADO CON BASE EN CRITERIOS TRANSPARENTES Y PÚBLICOS QUE BRINDEN CERTIDUMBRE JURíDICA Y PROTEJAN LAS POSIBILIDADES DE COMPETIR DE LOS AGENTES ECONÓMICOS.

Un agente económico interesado en invertir y participar en una actividad económica requiere certeza juridica. Para promover esas inversiones de manera ágil y oportuna, se recomienda que los marcos regulatorios municipales:

a) Definan y publiquen los fonnatos, trámites, criterios y procedimientos para la atención de las solicitudes;

b) Establezcan tiempos de respuesta, incluyendo el que se requiera al acudir a una instancia de revisión o reconsideración, y la obligación de publicar las resoluciones, y

e) Eliminen restricciones injustificadas que limiten las posibilidades de innovar e incluir servicios que respondan a las preferencias de los consumidores finales, tales como la venta a domicilio o ambulante en la vía pública.

4.- ELIMINAR REQUISITOS DE CUOTAS MíNIMAS DE INSUMOS LOCALES,

SEGUNDO.' Notifiquese a los destinatarios, con fundamento en el articulo 2 del Reglamento de la Ley Federal de Competencia con relación al artículo 24, fracción X de la Ley Federal de Competencia Económica, y publiquese en el sitio de Intemet de la Comisión Federal de Competencia, asi como en Diario Oficial de la Federación.

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Asi lo resolvió el Pleno de la Comisión Federal de Competencia. por unanimidad. en sesión ordinaria de once de marzo de dos mil diez, ante la fe del Secretario Ejecutivo, con fundamento en los articulos 29 de la LFCE y 8 fracción 111 y 23 del RICFC.

Presidente

dri o Mor s Elcoro. Como lonado

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