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“Juntos cuidamos el agua”

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COMITÉ DE INFORMACIÓN

C. GERARDO VELEZ VARGAS VS COMISIÓN NACIONAL DEL AGUA

EXPEDIENTE NO. 0304/12

ACTA: ACT/CI-CONAGUA/03/12

RESOLUCIÓN: AC/CI-CONAGUA.-0349/2012 México, D.F., a 10 de septiembre de 2012.

Asunto: Se emite resolución de la solicitud de acceso a la información folio 1610100113312.

C. GERARDO VELEZ VARGAS P R E S E N T E Visto el estado procesal que guarda la solicitud de acceso a la información ingresada a través del Sistema INFOMEX a cargo del Gobierno Federal por el C. GERARDO VELEZ VARGAS, el día 13 de agosto de 2012, registrada bajo el número de folio 1610100113312, este Comité de Información procede a emitir en las fojas del presente documento en su lado anverso, la correspondiente resolución; y

R E S U L T A N D O

1.- Con fecha 13 de agosto de 2012, el C. GERARDO VELEZ VARGAS, presentó a través del Sistema INFOMEX a cargo del Gobierno Federal la solicitud registrada bajo el número de folio 1610100113312, en la que se requiere información con relación a lo siguiente:

“copias simples del acta constitutiva que se localiza en el expediente PUE-L-0384-18-05-12, DE SOLICITUD DE REFRENDO Y COPIA SIMPLE DEL TITULO (sic) DE CONCESION (sic) 04PUE112059/18AMDL12 Y 04PUE112059/18AMGE01, ASI (sic) COMO EL REGLAMENTO DEL GRUPO DE TRABAJO COMITE (sic) DE SOLIDARIDAD SAN JOSE (sic) CHIAPA O SAN JOSE (sic) CHIAPA POZO NUMERO (sic) 2…”

2.- La Unidad de Enlace comunicó la recepción de la solicitud de acceso a la información presentada y señalada en el resultando anterior a la siguiente unidad administrativa de esta Comisión Nacional del


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Agua para ser atendida en tiempo y forma, de conformidad con los artículos 44 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental y 70 de su Reglamento:

UNIDAD FECHA

Dirección Local Puebla

13 de agosto de 2012

3.- El 05 de septiembre de 2012, vía Sistema de Solicitudes de Información CONAGUA-SSI, la Dirección Local Puebla, dio atención al requerimiento formulado, anexando para tales efectos memorando número BOO.E.14.0.1.552/2012, del día 03 de agosto (sic) del año en curso, a través del cual manifiesta hacer entrega de la información solicitada. 4.- El 05 de septiembre de 2012, vía Sistema de Solicitudes de Información CONAGUA-SSI, la Unidad de Enlace rechazó la respuesta otorgada por la Dirección Local Puebla y precisada en el resultando anterior, indicando que su respuesta debe ser enviada al Comité de Información. 5.- El 07 de septiembre de 2012, vía Sistema de Solicitudes de Información CONAGUA-SSI, la Dirección Local Puebla, dio atención al rechazo efectuado por la Unidad de Enlace y precisado en el resultando anterior, anexando para tales efectos memorando número BOO.E.14.0.1.552/2012, del día 03 de agosto del año en curso, (sic) a través del cual manifiesta la reserva parcial de la información solicitada, documentos que se tienen aquí íntegramente por reproducidos en obvio de repeticiones inútiles e innecesarias y por economía procesal como si a la letra se insertaran, sirviendo de sustento por analogía la siguiente tesis:

CONCEPTOS DE VIOLACIÓN. EL JUEZ NO ESTÁ OBLIGADO A TRANSCRIBIRLOS. El hecho de que el Juez Federal no transcriba en su fallo los conceptos de violación expresados en la demanda, no implica que haya infringido disposiciones de la Ley de Amparo, a la cual sujeta su actuación, pues no hay precepto alguno que establezca la obligación de llevar a cabo tal trascripción; además de que dicha omisión no deja en estado de indefensión al quejoso, dado que no se le priva de la oportunidad para recurrir la resolución y alegar lo que estime pertinente para demostrar, en su caso, la ilegalidad de la misma. Novena Época, Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito, Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Tomo: VII, Abril de 1998, Tesis VI. 2º.J/129, Página 599.

6.- Recibidos los documentos antes señalados y no habiendo pruebas pendientes por desahogar dentro del presente expediente, este Comité de Información de la Comisión Nacional del Agua integró el expediente en que se actúa, a efecto de contar con los elementos necesarios para el pronunciamiento de la presente resolución, y


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C O N S I D E R A N D O

I.- Que este Comité de Información de la Comisión Nacional del Agua es competente para atender y resolver la solicitud de acceso a la información presentada por el C. GERARDO VELEZ VARGAS, mediante folio 1610100113312, de fecha 13 de agosto del año en curso, en la que se requiere información con relación a lo precisado en el resultando número 1 de la presente resolución, lo cual se tiene aquí por reproducido en obvio de repeticiones inútiles e innecesarias y por economía procesal, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 6 última parte y 8 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, artículos 1, 3 fracción I, 28, 29 fracción III, 30, 40, 41, 42, 43, 44, 46, 47 y 49 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, artículos 1, 3, 7, 57, 58, 60, 66, 68, 70, 71, 72, 73, 74 y 75 del Reglamento de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental. II.- De los resultandos que integran la presente resolución y con relación a su solicitud de acceso a la información, una vez analizada la documentación que integra el expediente en que se actúa, se hace de su conocimiento que la Dirección Local Puebla, mediante memorando número BOO.E.14.0.1.552/2012 del día 03 de agosto (sic) del año en curso, expresó:

“… Al respecto, me permito informar a usted que con fundamento en lo dispuesto en los artículos 42 y 44 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, y en virtud de la modalidad de entrega elegida por usted, en este acto se le comunica que dicha información fue localizada en los archivos de esta Unidad Administrativa y es pública, por lo cual: Me permito de (sic) hacer del (sic) conocimiento que después de una búsqueda minuciosa y exhaustiva dentro de las siguientes áreas adscritas a esta Dirección Local Puebla: Subdirección de Administración del Agua. Departamento de Titulación. Se tiene que fue localizada la siguiente información: 1.-Acta Constitutiva (sic) de fecha diez de diciembre de 1985. 2.-Reglamento Interno (sic) de operación, conservación y administración de la Sociedad de Riego Pozo 2 San José Chiapa. 3.-Titulo (sic) de Concesión 04PUE112059/18AMGEO1. Por lo que respecta a "COPIA SIMPLE DEL TITULO (sic) DE CONCESION (sic) 04PUE112059/18AMDL12", se tiene que no es posible hacer entrega de la copia del titulo


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(sic) de concesión en referencia, en virtud que se encuentra en proceso de registro en el Registro Público de Derechos de Agua. Al respecto, me permito informar a usted que con fundamento en lo dispuesto en el artículo 44 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, artículos 50, 51 y 73 de su Reglamento y el Lineamiento Sexto, fracciones I, III y V de los Lineamientos que deberán observar las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal en la recepción, procesamiento y trámite de las solicitudes de acceso a la información gubernamental que formulen los particulares, así como en su resolución y notificación, y la entrega de información en su caso, con exclusión de las solicitudes de acceso a datos personales y su corrección, publicados en el Diario Oficial de la Federación el 12 de junio de 2003 y su modificación publicada en dicho medio de difusión el 2 de diciembre de 2008, la información requerida por el peticionario se encuentra disponible en la siguiente modalidad:

Modalidad de entrega Cantidad Costo unitario Subtotal

• Copia certificada $14.00 • Plano certificado $84.00 • Copia simple $00.50 14 (sic) • Copia simple de plano (tamaño aprox: x )

• Disco Compacto (CD) $10.00

• Otro (Especificar): Total $7.00

Dicha información se pone a su disposición previo pago de los derechos correspondientes y en caso de así convenir a sus intereses, el monto correspondiente al envío por correo certificado y previa razón de recibo que obre agregada en autos…”

Derivado de la respuesta anterior, el 05 de septiembre del año en curso, vía Sistema de Solicitudes CONAGUA-SSI, se rechazó la respuesta anteriormente transcrita por parte de la Unidad de Enlace, en los siguientes términos:

“… En atención a la respuesta de la Dirección Local en Puebla mediante memorando BOO.E.14.0.1.552/2012, no se atiende la totalidad de la solicitud, por lo tanto, en caso de requerir la reserva de la información en cuanto a: “COPIA SIMPLE DEL TITULO (sic) DE CONCESION (sic) 04PUE112059/18AMDL12” y acorde a la respuesta emitida por esa Dirección Local, se sugiere enviar su respuesta al Comité de Información acorde a los supuestos establecidos en el artículo 70 del reglamento (sic) de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental…”


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Mismo rechazo que fue atendido por la Dirección Local Puebla, a través de memorando número BOO.E.14.0.1.552/2012, del día 03 de agosto (sic) del año en curso, en el que expresó:

“… Al respecto, me permito informar a usted que con fundamento en lo dispuesto en los artículos 42 y 44 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, y en virtud de la modalidad de entrega elegida por usted, en este acto se le comunica que dicha información fue localizada en los archivos de esta Unidad Administrativa y es pública, por lo cual: Me permito de (sic) hacer del (sic) conocimiento que después de una búsqueda minuciosa y exhaustiva dentro de las siguientes áreas adscritas a esta Dirección Local Puebla: Subdirección de Administración del Agua. Departamento de Titulación. Se tiene que fue localizada la siguiente información: 1.- Acta Constitutiva (sic) de fecha diez de diciembre de 1985. 2.- Reglamento Interno (sic) de operación, conservación y administración de la Sociedad de Riego Pozo 2 San José Chiapa. 3.-Titulo (sic) de Concesión 04PUE112059/18AMGE01. Al respecto, me permito informar a usted que con fundamento en lo dispuesto en el artículo 44 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, artículos 50, 51 y 73 de su Reglamento y el lineamiento Sexto, fracciones I, III y V de los Lineamientos que deberán observar las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal en la recepción, procesamiento y trámite de las solicitudes de acceso a la información gubernamental que formulen los particulares, así como en su resolución y notificación, y la entrega de información en su caso, con exclusión de las solicitudes de acceso a datos personales y su corrección, publicados en el Diario Oficial de la Federación el 12 de junio de 2003 y su modificación publicada en dicho medio de difusión el 2 de diciembre de 2008, la información requerida por el peticionario se encuentra disponible en la siguiente modalidad:

Modalidad de entrega Cantidad Costo unitario Subtotal

• Copia certificada $14.00 • Plano certificado $84.00 • Copia simple $00.50 14 (sic) • Copia simple de plano (tamaño aprox: x )

• Disco Compacto (CD) $10.00 • Otro (Especificar):


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Total $7.00 Dicha información se pone a su disposición previo pago de los derechos correspondientes y en caso de así convenir a sus intereses, el monto correspondiente al envío por correo certificado y previa razón de recibo que obre agregada en autos. Por lo que respecta a "COPIA SIMPLE DEL TITULO (sic) DE CONCESION (sic) 04PUE112059/18AMDL12", se tiene que no es posible hacer entrega de la copia del titulo (sic) de concesión en (sic) referencia, en virtud que (sic) se encuentra en proceso de inscripción ante el Registro Público de Derechos de Agua. Cabe hacer mención que el tramité (sic) en (sic) referencia ingreso (sic) a través del Sistema Integral de Administración del Agua (SIAA), en su modalidad de tramite electrónico. Anexo imagen de referencia que se tomó del Sistema Integral de Administración del Agua (SIAA).

Imagen ilegible


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Derivado de lo anterior, le comunico que de la revisión y análisis de la información consistente en "COPIA SIMPLE DEL TITULO DE CONCESIÓN 04PUE112059/18AMDL12" se determinó que la misma se encuentra clasificada como RESERVADA, por lo que no es posible hacer entrega de la misma al solicitante en virtud de lo siguiente: Información RESERVADA

Los anteriores argumentos se ponen a consideración del comité (sic) de Información con fundamento en lo previsto en los artículos 45 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental y 70 fracciones III y IV de su Reglamento…”

Derivado de lo anterior y con relación a su petición, se hace del conocimiento del peticionario que con relación a su petición consistente en: “copias simples del acta constitutiva que se localiza en el expediente PUE-L-0384-18-05-12, DE SOLICITUD DE REFRENDO Y COPIA SIMPLE DEL TITULO (sic) DE CONCESION (sic) … Y 04PUE112059/18AMGE01, ASI (sic) COMO EL REGLAMENTO DEL


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GRUPO DE TRABAJO COMITE (sic) DE SOLIDARIDAD SAN JOSE (sic) CHIAPA O SAN JOSE (sic) CHIAPA POZO NUMERO (sic) 2…”, en este acto se hace entrega de la información solicitada en la forma señalada por usted al presentar su solicitud de acceso a la información, previo el pago del derecho correspondiente y razón de recibo que obre agregada en autos, a razón de $0.50 (Cero Pesos 50/100 Moneda Nacional), por cada foja útil, siendo un total de 14 fojas útiles. Lo anterior, con fundamento en lo previsto por el artículo 27 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental y en el oficio número 349-A-V-007 del día 18 de enero del año en curso, suscrito por el Titular de la Dirección General Adjunta de Impuestos Indirectos, Derechos, Productos y Aprovechamientos, de la Unidad de Política de Ingresos de la Subsecretaría de Ingresos de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, más gastos de envío. Ahora bien, con relación a su petición consistente en: “…COPIA SIMPLE DEL TITULO (sic) DE CONCESION (sic) 04PUE112059/18AMDL12…”, se hace de su conocimiento que no es posible dar acceso a la información solicitada, como lo manifestó la Dirección Local Puebla, autoridad responsable de dar atención y resolver el trámite de referencia, en virtud de que el expediente abierto con motivo del título de concesión y contenido en el expediente número PUE-L-03843-18-05-12, a la fecha no ha concluido, en virtud de encontrarse actualmente en proceso de inscripción ante el Registro Público de Derechos de Agua de esta Comisión Nacional del Agua, como lo acredita la citada Dirección Local, al anexar en su respuesta la pantalla del trámite ante el Sistema Integral de Administración del Agua, del que se aprecia que el expediente de referencia fue turnado al mencionado Registro Público de Derechos de Agua el pasado 17 de julio del año en curso, situación por la cual se encuentra clasificado como reservado con fundamento en lo previsto por el artículo 14 fracción VI de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, quedando pendiente de desarrollar en el mencionado proceso las etapas de emisión de inscripción o registro de la concesión ante el Registro Público de Derechos de Agua, la notificación respectiva y la entrega de la misma al solicitante, en caso de proceder dicha solicitud de concesión, con lo cual concluiría el proceso deliberativo de resolución del trámite antes citado, situación por la cual hasta en tanto no se resuelva en definitiva el trámite en comento, es decir, se lleve a cabo la notificación al solicitante del otorgamiento o negativa de la concesión solicitada, no será posible hacer entrega de la información peticionada, en virtud de que el procedimiento de referencia debe ser clasificado como reservado hasta en tanto no sea adoptada la decisión definitiva. Lo antes expuesto en relación con los artículos 20, 21, 21 Bis, 22, 30, 33, 34, 35, 36 y 118 de la Ley de Aguas Nacionales, artículos 29, 31, 32, 34, 35, 38 y 57 del Reglamento de la Ley de Aguas Nacionales, artículo 25 fracción II incisos a), d) y e) del Reglamento Interior de la Comisión Nacional del Agua, artículos 1, 12, 14, 56 y 57 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo de aplicación supletoria a la Ley de la Materia, en relación con el artículo Vigésimo Noveno de los Lineamientos Generales para la Clasificación y Desclasificación de la Información de las Dependencias y Entidades de la Administración Pública Federal, publicados en el Diario Oficial de la Federación el día 18 de agosto de 2003, preceptos legales que literalmente establecen:


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Ley de Aguas Nacionales: “Artículo 20. De conformidad con el carácter público del recurso hídrico, la explotación, uso o aprovechamiento de las aguas nacionales se realizará mediante concesión o asignación otorgada por el Ejecutivo Federal a través de "la Comisión" por medio de los Organismos de Cuenca, o directamente por ésta cuando así le competa, de acuerdo con las reglas y condiciones que dispone la presente Ley y sus reglamentos. Las concesiones y asignaciones se otorgarán después de considerar a las partes involucradas, y el costo económico y ambiental de las obras proyectadas. Corresponde a los Organismos de Cuenca expedir los títulos de concesión, asignación y permisos de descarga a los que se refiere la presente Ley y sus reglamentos, salvo en aquellos casos previstos en la Fracción IX del Artículo 9 de la presente Ley, que queden reservados para la actuación directa de "la Comisión". La explotación, uso o aprovechamiento de aguas nacionales por parte de personas físicas o morales se realizará mediante concesión otorgada por el Ejecutivo Federal a través de "la Comisión" por medio de los Organismos de Cuenca, o por ésta cuando así le competa, de acuerdo con las reglas y condiciones que establece esta Ley, sus reglamentos, el título y las prórrogas que al efecto se emitan. La explotación, uso o aprovechamiento de aguas nacionales por dependencias y organismos descentralizados de la administración pública federal, estatal o municipal, o el Distrito Federal y sus organismos descentralizados se realizará mediante concesión otorgada por el Ejecutivo Federal a través de "la Comisión" por medio de los Organismos de Cuenca, o por ésta cuando así le competa, de acuerdo con las reglas y condiciones que establece esta Ley y sus reglamentos. Cuando se trate de la prestación de los servicios de agua con carácter público urbano o doméstico, incluidos los procesos que estos servicios conllevan, la explotación, uso o aprovechamiento de aguas nacionales, se realizará mediante asignación otorgada por el Ejecutivo Federal a través de "la Comisión" por medio de los Organismos de Cuenca, o por ésta cuando así le competa, a los municipios, a los estados o al Distrito Federal, en correspondencia con la Fracción VIII del Artículo 3 de la presente Ley. Los derechos amparados en las asignaciones no podrán ser objeto de transmisión. La asignación de agua a que se refiere el párrafo anterior se regirá por las mismas disposiciones que se aplican a las concesiones, salvo en la transmisión de derechos, y el asignatario se considerará concesionario para efectos de la presente Ley. Las concesiones y asignaciones crearán derechos y obligaciones a favor de los beneficiarios en los términos de la presente Ley.


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El Gobierno Federal podrá coordinarse con los gobiernos de los estados y del Distrito Federal, a través de convenios de colaboración administrativa y fiscal para la ejecución por parte de estos últimos, de determinados actos administrativos y fiscales relacionados con el presente Título, en los términos de lo que establece esta Ley, la Ley de Planeación, la Ley de Coordinación Fiscal y otras disposiciones aplicables, para contribuir a la descentralización de la administración del agua. Cuando las disposiciones a partir del presente Título se refieran a la actuación de "la Comisión", en los casos que a ésta le corresponda conforme a lo dispuesto en la Fracción IX del Artículo 9 de la presente Ley, o del Organismo de Cuenca que corresponda, se entenderá que cada instancia actuará en su ámbito de competencia y conforme a sus facultades específicas, sin implicar concurrencia. En lo sucesivo, esta Ley se referirá a "la Autoridad del Agua", cuando el Organismo de Cuenca que corresponda actúe en su ámbito de competencia, o bien, "la Comisión" actúe en los casos dispuestos en la Fracción y Artículo antes referidos.

Artículo 21. La solicitud de concesión o asignación deberá contener al menos: I. Nombre y domicilio del solicitante; II. La cuenca hidrológica, acuífero en su caso, región hidrológica, municipio y localidad a que se refiere la solicitud; III. El punto de extracción de las aguas nacionales que se soliciten; IV. El volumen de extracción y consumo requeridos; V. El uso inicial que se le dará al agua, sin perjuicio de lo dispuesto en el Párrafo Quinto del Artículo 25 de la presente Ley; cuando dicho volumen se pretenda destinar a diferentes usos, se efectuará el desglose correspondiente para cada uno de ellos; VI. El punto de descarga de las aguas residuales con las condiciones de cantidad y calidad; VII. El proyecto de las obras a realizar o las características de las obras existentes para su extracción y aprovechamiento, así como las respectivas para su descarga, incluyendo tratamiento de las aguas residuales y los procesos y medidas para el reúso del agua, en su caso, y restauración del recurso hídrico; en adición deberá presentarse el costo económico y ambiental de las obras proyectadas, esto último conforme a lo dispuesto en la Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente, y VIII. La duración de la concesión o asignación que se solicita. Conjuntamente con la solicitud de concesión o asignación para la explotación, uso o aprovechamiento de aguas nacionales, se solicitará el permiso de descarga de aguas residuales y el permiso para la realización de las obras que se requieran para la explotación, uso o aprovechamiento de aguas y el tratamiento y descarga de las aguas residuales respectivas. La solicitud especificará la aceptación plena del beneficiario


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sobre su obligación de pagar regularmente y en su totalidad las contribuciones fiscales que se deriven de la expedición del título respectivo y que pudieren derivarse de la extracción, consumo y descarga de las aguas concesionadas o asignadas, así como los servicios ambientales que correspondan. El beneficiario conocerá y deberá aceptar en forma expresa las consecuencias fiscales y de vigencia del título respectivo que se expida en su caso, derivadas del incumplimiento de las obligaciones de pago referidas. Tratándose de solicitudes de concesión para el uso agrícola a que se refiere el Capítulo II, del Título Sexto, de esta Ley, no se requerirá solicitar conjuntamente con la concesión el permiso de descarga de aguas residuales, siempre que en la solicitud se asuma la obligación de sujetarse a las Normas Oficiales Mexicanas o a las condiciones particulares de descarga que correspondan, y a lo dispuesto en el Artículo 96 de esta Ley. Artículo 21 bis. El promovente deberá adjuntar a la solicitud a que se refiere el Artículo anterior, al menos los documentos siguientes: I. Los que acrediten la propiedad o posesión del inmueble en el que se localizará la extracción de aguas, así como los relativos a la propiedad o posesión de las superficies a beneficiar; II. El documento que acredite la constitución de las servidumbres que se requieran; III. La manifestación de impacto ambiental, cuando así se requiera conforme a la Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente; IV. El proyecto de las obras a realizar o las características de las obras existentes para la extracción, aprovechamiento y descarga de las aguas motivo de la solicitud; V. La memoria técnica con los planos correspondientes que contengan la descripción y características de las obras a realizar, para efectuar la explotación, uso o aprovechamiento de las aguas a las cuales se refiere la solicitud, así como la disposición y tratamiento de las aguas residuales resultantes y las demás medidas para prevenir la contaminación de los cuerpos receptores, a efecto de cumplir con lo dispuesto en la Ley; VI. La documentación técnica que soporte la solicitud en términos del volumen de consumo requerido, el uso inicial que se le dará al agua y las condiciones de cantidad y calidad de la descarga de aguas residuales respectivas, y VII. Un croquis que indique la ubicación del predio, con los puntos de referencia que permitan su localización y la del sitio donde se realizará la extracción de las aguas nacionales; así como los puntos donde efectuará la descarga. Los estudios y proyectos a que se refiere este Artículo, se sujetarán a las normas y especificaciones técnicas que en su caso emita "la Comisión".


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Artículo 22. "La Autoridad del Agua" deberá contestar las solicitudes dentro de un plazo que no excederá de sesenta días hábiles desde su fecha de presentación y estando debidamente integrado el expediente. El otorgamiento de una concesión o asignación se sujetará a lo dispuesto por esta Ley y sus reglamentos y tomará en cuenta la disponibilidad media anual del agua, que se revisará al menos cada tres años, conforme a la programación hídrica; los derechos de explotación, uso o aprovechamiento de agua inscritos en el Registro Público de Derechos de Agua; el reglamento de la cuenca hidrológica que se haya expedido, en su caso; la normatividad en materia de control de la extracción así como de la explotación, uso o aprovechamiento de las aguas; y la normatividad relativa a las zonas reglamentadas, vedas y reservas de aguas nacionales existentes en el acuífero, cuenca hidrológica, o región hidrológica de que se trate. El Consejo de Cuenca en coordinación con el Organismo de Cuenca que corresponda, propondrá a "la Comisión" el orden de prelación de los usos del agua para su aprobación, el cual se aplicará en situaciones normales, para el otorgamiento de concesiones y asignaciones de la explotación, uso o aprovechamiento de aguas nacionales, superficiales y del subsuelo, atendiendo a lo dispuesto en los Artículos 13 BIS 3, y 14 BIS 5 de esta Ley. El uso doméstico y el uso público urbano siempre serán preferentes sobre cualquier otro uso. Para efectos de la presente Ley, son situaciones distintas de las normales, cuando se declaren zonas de desastre conforme a lo señalado en el párrafo segundo del Artículo 38 de la presente Ley, y cuando existan previamente o se declaren e instrumenten zonas reglamentadas, zonas de veda y zonas de reserva, con base en los contenidos de las fracciones LXIII, LXIV y LXV del Artículo 3 de la presente Ley. En estos casos, se procederá conforme a lo dispuesto en los Artículos 13 BIS 4, 14 BIS 5 y en el Título Quinto, de la presente Ley. Las concesiones y asignaciones expedidas por "la Autoridad del Agua", en los casos referidos en el Fracción IX del Artículo 9 de la presente Ley, señalarán expresamente las condiciones de variabilidad de la fuente de agua de la cual se realizará la extracción respectiva, y las condiciones a las cuales estará sujeta la extracción de volúmenes ante sequías y otros fenómenos. Los Títulos de concesión o asignación no garantizan la existencia o invariabilidad de los volúmenes que amparan. Ante sequías y otros fenómenos, se tomarán en consideración los volúmenes aprovechables en las fuentes señaladas en tales títulos, conforme lo dispongan los reglamentos de la presente Ley. En el otorgamiento de las concesiones se observará lo siguiente:


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I. "La Autoridad del Agua" podrá reservar para concesionar ciertas aguas por medio de concurso, cuando se prevea la concurrencia de varios interesados; la reglamentación para tales casos será publicada previamente en cada caso, y II. Cuando no se reserven las aguas en términos de la fracción anterior, "la Autoridad del Agua" podrá otorgar la concesión a quien la solicite en primer lugar. Si distintos solicitantes concurrieran simultáneamente, "la Autoridad del Agua" podrá proceder a seleccionar la solicitud que ofrezca los mejores términos y condiciones que garanticen el uso racional, el reúso y la restauración del recurso hídrico. Además de lo dispuesto anteriormente para el trámite de títulos de concesión, los municipios, los estados y el Distrito Federal, en su caso, en su solicitud de asignación presentarán ante "la Autoridad del Agua" lo siguiente: a) La programación para aprovechar las fuentes de suministro de agua y la forma de su ejecución; b) Los sitios y formas de medición tanto del suministro como de la descarga de aguas residuales; c) La forma de garantizar la calidad y conservación de la cantidad de las aguas; d) La asunción de las obligaciones de usar racional y eficientemente el agua; respetar las reservas y los derechos de terceros aguas abajo inscritos en el Registro Público de Derechos de Agua; cumplir con las normas y condiciones de calidad en el suministro de agua y en la descarga de agua residual a cuerpos receptores; y pagar oportunamente y en forma completa las contribuciones o aprovechamientos federales a su cargo, con motivo de la explotación, uso o aprovechamiento de aguas nacionales, la descarga de aguas residuales y los servicios ambientales que correspondan, y e) Las condiciones particulares de descarga de agua residual a cuerpos receptores que hubieren sido dictadas por la Autoridad. Para efectos de lo dispuesto en el presente Artículo, "la Comisión" publicará dentro de los primeros tres meses de cada tres años, en los términos de las disposiciones reglamentarias de esta Ley, la disponibilidad de aguas nacionales por cuenca hidrológica, región hidrológica o localidad, que podrá ser consultada en las oficinas del Registro Público de Derechos de Agua y a través del Sistema Nacional de Información sobre cantidad, calidad, usos y conservación del agua. Artículo 30.- La Comisión en el ámbito nacional y los Organismos de Cuenca en el ámbito de las regiones hidrológico-administrativas, llevarán el Registro Público de Derechos de Agua en el que se inscribirán: I. Los títulos de concesión y asignación de aguas nacionales, y sus bienes públicos

inherentes, así como los permisos de descarga de aguas residuales señalados en la presente Ley y sus Reglamentos. ”


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Artículo 33. Los títulos de concesión para la explotación, uso o aprovechamiento de aguas nacionales, legalmente vigentes y asentados en el Registro Público de Derechos de Agua, así como los Permisos de Descarga, podrán transmitirse en forma definitiva total o parcial, con base en las disposiciones del presente Capítulo y aquellas adicionales que prevea la Ley y sus reglamentos. Los títulos de concesión o permisos con carácter provisional para la explotación, uso o aprovechamiento de aguas nacionales, para su transmisión se sujetarán a lo siguiente: I. En el caso de cambio de titular, cuando no se modifiquen las características del título de concesión, procederá la transmisión mediante una solicitud por escrito presentada ante "la Autoridad del Agua", quien emitirá el acuerdo correspondiente de aceptación o no, así como la inscripción en el Registro Público de Derechos de Agua; II. En el caso de que, conforme a los reglamentos de esta Ley, se puedan afectar los derechos de terceros o se puedan alterar o modificar las condiciones hidrológicas o ambientales de las respectivas cuencas o acuíferos, se requerirá autorización previa de "la Autoridad del Agua", quien podrá, en su caso, otorgarla, negarla o instruir los términos y condiciones bajo las cuales se otorga la autorización solicitada, y III. La presentación ante el Registro Regional o Nacional, al tratarse de aquellos títulos que hubiese autorizado "la Autoridad del Agua", a través de acuerdos de carácter general que se expidan por región hidrológica, cuenca hidrológica, estado o Distrito Federal, zona o localidad, autorización que se otorgará solamente para que se efectúen las transmisiones de los títulos respectivos, dentro de una misma cuenca o acuífero. Los acuerdos referidos deberán publicarse en el Diario Oficial de la Federación. Cuando no se transmitan derechos o se modifique el título respectivo, si el titular de una concesión pretende proporcionar a terceros en forma provisional el uso total o parcial de las aguas concesionadas, se actuará conforme a lo dispuesto en el Artículo 23 BIS y los reglamentos de la presente Ley. Artículo 34. "La Autoridad del Agua", en los términos del reglamento aplicable y mediante acuerdos de carácter regional, por cuenca hidrológica, estado o Distrito Federal, zona o localidad, podrá autorizar las transmisiones de los títulos respectivos, dentro de una misma cuenca hidrológica o acuífero, mediando una solicitud fundada y motivada siempre y cuando no se afecte el funcionamiento de los sistemas hidrológicos y se respete la capacidad de carga de los mismos.


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Los acuerdos a que se refiere este Artículo deberán publicarse en el Diario Oficial de la Federación y en los periódicos de mayor circulación en la región hidrológica que corresponda. En los casos de transmisión de títulos a que se refiere el presente Artículo, la solicitud de inscripción en el Registro Público de Derechos de Agua, se deberá efectuar dentro de los quince días hábiles siguientes a la fecha de la autorización por parte de "la Autoridad del Agua" y hasta entonces dicha inscripción producirá efectos frente a terceros, siempre y cuando con antelación se haya efectuado el acto o contrato de transmisión. El aviso o la solicitud de autorización de transmisión de derechos se harán en la forma y términos que establece la Ley para las promociones; además cumplirán con los requisitos que establezcan los reglamentos de la presente Ley. Las autoridades competentes podrán otorgar la autorización, negarla o instruir los términos y condiciones bajo los cuales se concederá. Tratándose de las transmisiones de derechos a que se refiere la Ley, el adquirente queda obligado a formular aviso y a acreditar ante las autoridades mencionadas, dentro de los quince días siguientes al aviso de transmisión o a la autorización que se otorgue, que se encuentra usando efectivamente el volumen de agua materia de la transmisión conforme al uso materia de la concesión o permiso de descarga. La inscripción de la transmisión que se haga, no perjudicará y dejará a salvo los derechos de terceros. Artículo 35. La transmisión de los derechos para explotar usar o aprovechar aguas del subsuelo en zonas de veda o reglamentadas, se convendrá conjuntamente con la transmisión de la propiedad de los terrenos respectivos y en todo caso será en forma definitiva, total o parcial. Si se desea efectuar la transmisión por separado, se podrá realizar en la forma y términos previstos en los reglamentos de la presente Ley. En todo caso, existirá responsabilidad solidaria entre quien transmite y quien adquiere los derechos, para sufragar los gastos que ocasione la clausura del pozo que no se utilizará. En ningún caso se celebrarán actos de transmisión de títulos de asignación de aguas nacionales. Una vez efectuada la transmisión de derechos, "la Autoridad del Agua" expedirá, a favor del adquirente, previo aviso o autorización, el título de concesión que proceda.


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Artículo 36. Cuando se transmita la titularidad de una concesión el adquirente se subrogará en los derechos y obligaciones de la misma. Artículo 118. Los bienes nacionales a que se refiere el presente Título, podrán explotarse, usarse o aprovecharse por personas físicas o morales mediante concesión que otorgue "la Autoridad del Agua" para tal efecto. Para el caso de materiales pétreos se estará a lo dispuesto en el Artículo 113 BIS de esta Ley. Para el otorgamiento de las concesiones mencionadas en el párrafo anterior, se aplicará en lo conducente lo dispuesto en esta Ley y sus reglamentos para las concesiones de explotación, uso o aprovechamiento de aguas nacionales, aun cuando existan dotaciones, restituciones o accesiones de tierras y aguas a los núcleos de población. Para el otorgamiento de las concesiones de la zona federal a que se refiere este Artículo, en igualdad de circunstancias, fuera de las zonas urbanas y para fines productivos, tendrá preferencia el propietario o poseedor colindante a dicha zona federal.

Reglamento de la Ley de Aguas Nacionales: “Artículo 29. Las solicitudes de concesiones o asignaciones podrán ser presentadas tanto por personas físicas como por personas morales, debiendo acreditar estas últimas su existencia legal, así como la personalidad jurídica del promovente. Artículo 31. Las solicitudes de concesión o asignación deberán contener los datos mencionados en el artículo 21 de la "Ley"; deberán presentarse por escrito, pudiendo utilizar los formatos aprobados por "La Comisión" a que se refiere el artículo 7o., del presente "Reglamento", y deberán ir acompañadas por los siguientes documentos: I. Los que acrediten la personalidad con que se ostenta el solicitante, en su caso; II. La copia del acta constitutiva cuando se trate de persona moral; III. El que acredite la propiedad o posesión del terreno en donde se localice el aprovechamiento de aguas del subsuelo, así como, en su caso, la solicitud de las servidumbres que se requieran; IV. El croquis de localización del aprovechamiento, incluidos los puntos de descarga y, en su caso, los planos de los terrenos que van a ocuparse con las distintas obras e instalaciones; V. La memoria técnica con los planos correspondientes que contengan la descripción y características de las obras realizadas o por realizar para efectuar el aprovechamiento, así como las necesarias para la disposición y tratamiento de las aguas residuales y las


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demás medidas para prevenir la contaminación de los cuerpos receptores, a efecto de cumplir con lo dispuesto en la "Ley"; VI. La documentación técnica que soporte la solicitud en términos del volumen de consumo requerido, el uso inicial que se le dará al agua y las condiciones de cantidad y calidad de la descarga de aguas residuales respectivas, y VII. Los que, en su caso, amparen legalmente el aprovechamiento que con anterioridad venían efectuando. Artículo 32. Las solicitudes de concesión o asignación que se presenten para la explotación, uso o aprovechamiento de aguas nacionales superficiales o del subsuelo, sólo se acompañarán de los documentos a que se refieren las fracciones I a IV del artículo anterior, cuando se trate de extracción de agua: I. Exclusivamente para uso doméstico en zonas rurales; II. Para cualquier uso cuyo volumen anual, para un solo solicitante, no sea mayor de 150 metros cúbicos, y III. Para uso público urbano en localidades con menos de 500 habitantes. "La Comisión" contestará las solicitudes dentro de los noventa días hábiles contados a partir de su presentación. Artículo 34. Las solicitudes de concesión o asignación deberán ser atendidas aún en el caso de que no exista declaratoria previa de aguas nacionales, si por las características de las mismas se ubican en las enunciadas en el párrafo quinto, del artículo 27 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Cuando de la información que obre en poder de "La Comisión", se desprenda que las aguas cuya explotación, uso o aprovechamiento se solicita no sean aguas nacionales, deberá notificar tal situación al solicitante, debidamente fundada y motivada. Artículo 35. Cuando la solicitud de concesión o asignación o los documentos presentados tengan deficiencias, o cuando se requiera mayor información, "La Comisión" lo hará saber al interesado a fin de que, dentro de treinta días hábiles improrrogables, subsane las deficiencias o proporcione la información adicional; en caso de no hacerlo dentro del plazo señalado, se tendrá por no presentada la solicitud. Presentada la solicitud, si "La Comisión", dentro de los veinte días hábiles siguientes, no requiere a los interesados para que subsanen las deficiencias que existieren, se considerará integrado el expediente, en los términos del artículo 22 de la "Ley".


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Artículo 38. Una vez que esté integrado debidamente el expediente, "La Comisión" conforme a la "Ley" otorgará o denegará la concesión o asignación debiendo fundar y motivar su resolución, para lo cual deberá considerar el programa nacional hidráulico, en su caso el programa de la cuenca respectiva, los derechos existentes de explotación, uso o aprovechamiento de agua, la información del "Registro" y las vedas o reservas establecidas. En el caso de que exista simultaneidad de solicitudes para una misma concesión o asignación de agua, en los términos de la fracción II, del artículo 22 de la "Ley", se decidirá por aquella petición que mejor se ajuste a los objetivos de la programación hidráulica, que proyecte la más racional utilización del agua, una mejor protección de su entorno y, en su caso, la que permita mayor beneficio social y económico. Artículo 57.- Deberán inscribirse en el "Registro": I. Los títulos de concesión o asignación y el permiso de descarga de aguas residuales señalados en la "Ley" y este "Reglamento", así como sus prórrogas; II. La transmisión de los títulos, así como los cambios que se efectúen en sus características, en los términos establecidos por la "Ley" y este "Reglamento…”

Reglamento Interior de la Comisión Nacional del Agua: “Artículo 25.- Corresponden a la Gerencia de Servicios a Usuarios el ejercicio de las siguientes atribuciones: II. Ejercer, tratándose de los casos a que se refiere la fracción VII del artículo anterior, las siguientes atribuciones: a) Expedir títulos de concesión o asignación de aguas nacionales y concesiones para la extracción, explotación, uso o aprovechamiento de materiales pétreos y para la ocupación de zona federal y resolver sobre su prórroga, interrupción de caducidad, negativa o restricción de volúmenes; d) Substanciar y tramitar los procedimientos administrativos y emitir las resoluciones en las materias mencionadas, incluso aquéllas que se soliciten por otra unidad administrativa y que deriven del ejercicio de sus facultades de verificación; e) Iniciar procedimientos y emitir las resoluciones correspondientes en las materias a que se refieren los incisos anteriores;… Artículo 73.- Corresponden a los Directores Generales de los Organismos, sin perjuicio de su ejercicio directo por parte del Director General de la Comisión las siguientes atribuciones: … VIII. Administrar los bienes nacionales a que se refiere el artículo 113 de la Ley;


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XI. Expedir títulos de concesión o asignación de aguas nacionales y concesiones para la extracción, explotación o aprovechamiento de materiales pétreos y para la ocupación de zona federal, autorizaciones, permisos de descarga y de construcción, certificados de calidad del agua y de aguas salobres; resolver, sobre su modificación, rectificación, negativa, prórroga, suspensión, caducidad, nulidad, extinción, revocación y restricción, y medición de volúmenes, así como emitir resoluciones en materia de avisos de transmisión de derechos y obligaciones previstas en títulos de concesión, asignación y permisos de descarga;… Artículo 76.- Corresponden a la Dirección de Administración del Agua las siguientes atribuciones: I. Ejercer las funciones operativas y ejecutivas del Organismo en la Región Hidrológico- Administrativa materia de su competencia, en lo concerniente a la administración, gestión y custodia de las aguas nacionales y sus bienes públicos inherentes, de conformidad con lo que este ordenamiento establece; … III. Emitir títulos de concesión o asignación de aguas nacionales y concesiones para la extracción, explotación o aprovechamiento de materiales pétreos y para la ocupación de zona federal; IV. Emitir resoluciones sobre modificaciones, prórroga, caducidad, negativa, nulidad, restricción de volúmenes o extinción, suspensión y revocación de títulos de concesión o asignación de aguas nacionales y aprovechamiento de materiales pétreos u ocupación de zona federal, realización de obras de infraestructura hidráulica, y suspensión de actividades, conforme a las disposiciones aplicables, así como respecto de demolición de obras hidráulicas;…”

Ley Federal de Procedimiento Administrativo: “Artículo 1. Las disposiciones de esta ley son de orden e interés públicos, y se aplicarán a los actos, procedimientos y resoluciones de la Administración Pública Federal centralizada, sin perjuicio de lo dispuesto en los Tratados Internacionales de los que México sea parte. El presente ordenamiento también se aplicará a los organismos descentralizados de la administración pública federal paraestatal respecto a sus actos de autoridad, a los servicios que el estado preste de manera exclusiva, y a los contratos que los particulares sólo puedan celebrar con el mismo. Este ordenamiento no será aplicable a las materias de carácter fiscal, responsabilidades de los servidores públicos, justicia agraria y laboral, ni al ministerio público en ejercicio


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de sus funciones constitucionales. En relación con las materias de competencia económica, prácticas desleales de comercio internacional y financiera, únicamente les será aplicable el título tercero A. Para los efectos de esta Ley sólo queda excluida la materia fiscal tratándose de las contribuciones y los accesorios que deriven directamente de aquéllas. Artículo 12. Las disposiciones de este Título son aplicables a la actuación de los particulares ante la Administración Pública Federal, así como a los actos a través de los cuales se desenvuelve la función administrativa. Artículo 14. El procedimiento administrativo podrá iniciarse de oficio o a petición de parte interesada. Artículo 56. Concluida la tramitación del procedimiento administrativo y antes de dictar resolución se pondrán las actuaciones a disposición de los interesados, para que en su caso, formulen alegatos, los que serán tomados en cuenta por el órgano competente al dictar la resolución. Los interesados en un plazo no inferior a cinco días ni superior a diez podrán presentar por escrito sus alegatos. Si antes del vencimiento del plazo los interesados manifestaran su decisión de no presentar alegatos, se tendrá por concluido el trámite. Artículo 57. Ponen fin al procedimiento administrativo: I. La resolución del mismo; II. El desistimiento; III. La renuncia al derecho en que se funde la solicitud, cuando tal renuncia no esté prohibida por el ordenamiento jurídico. IV. La declaración de caducidad; V. La imposibilidad material de continuarlo por causas sobrevenidas, y VI. El convenio de las partes, siempre y cuando no sea contrario al ordenamiento jurídico ni verse sobre materias que no sean susceptibles de transacción, y tengan por objeto satisfacer el interés público, con el alcance, efectos y régimen jurídico específico que en cada caso prevea la disposición que lo regula.”

Lineamientos Generales para la Clasificación y Desclasificación de la Información de las Dependencias y Entidades de la Administración Pública Federal, publicados en el Diario Oficial de la Federación el día 18 de agosto de 2003.


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Vigésimo Noveno.- Para los efectos de la fracción VI del artículo 14 de la Ley, se considerará que se ha adoptado la decisión definitiva cuando el o los servidores públicos responsables de tomar la última determinación resuelvan el proceso deliberativo de manera concluyente, sea o no susceptible de ejecución. En el caso de procesos deliberativos cuya decisión sea impugnable, ésta se considerará adoptada de manera definitiva una vez que haya transcurrido el plazo respectivo sin que se haya presentado dicha impugnación. También se considera que se ha tomado la decisión definitiva en un proceso deliberativo, cuando a juicio del responsable de tomar dicha decisión, se considere que aquél ha quedado sin materia o cuando por cualquier otra causa no se continúe con su desarrollo. En el caso de que la solicitud de acceso se turne a una unidad administrativa distinta de la responsable de tomar la decisión definitiva y se desconozca si ésta ha sido adoptada, la unidad receptora deberá consultar a la responsable, a efecto de determinar si es procedente otorgar el acceso a la información solicitada.

Lo anterior es así, en virtud de que para clasificar la información con base en el artículo 14 fracción VI de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, se requiere de los siguientes elementos:

a) Que exista un proceso deliberativo.

b) Que la información concierna a opiniones, recomendaciones o puntos de vista que se presenten dentro del proceso deliberativo.

c) Que no se haya tomado una determinación del proceso deliberativo.

De lo que se desprende que este supuesto de reserva busca proteger aquella información que consigna la deliberación sobre un asunto determinado, a fin de evitar que la publicidad de esa información afecte el proceso deliberativo o revele de forma parcial la decisión final que se adoptará antes de que esté tomada la decisión definitiva. En dicho sentido, la información susceptible de reserva es aquella que estrictamente forma parte y guarda relación directa con el proceso de toma de decisión y cuya divulgación, precisamente, inhibiría ese proceso o lesionaría su terminación. En el caso que nos ocupa, el expediente que se integra a partir de una solicitud de concesión o asignación para la explotación, uso o aprovechamiento de bienes nacionales, o sus modificaciones, es clasificado como reservado, en virtud de que constituye opiniones, recomendaciones, o puntos de vista


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que forman parte del proceso deliberativo de los servidores públicos, en los cuales no se ha adoptado la decisión definitiva, y en particular con relación a la solicitud de acceso a la información materia de la presente resolución, la misma se encuentra siendo atendida, sin que a la fecha haya concluido el procedimiento, por lo que aún no se ha adoptado una decisión definitiva, es decir, que el acto quede firme una vez notificado el otorgamiento o negativa de otorgar la concesión solicitada. En tanto que el artículo 27 del Reglamento de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental dispone que al clasificar expedientes y documentos como reservados o confidenciales, los titulares de las unidades administrativas deberán tomar en consideración el daño que causaría su difusión a los intereses tutelados en los artículos 13, 14 y 18 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental. Lo anterior implica que las unidades administrativas de esta Comisión Nacional del Agua, al dar atención a las solicitudes de información deben llevar a cabo la debida motivación para acreditar que la información respectiva, actualiza el supuesto jurídico invocado. En cuanto a dicha situación, el segundo párrafo del Octavo de los Lineamientos Generales para la Clasificación y Desclasificación de la Información de las Dependencias y Entidades de la Administración Pública Federal, señala que al clasificar la información con fundamento en alguna de las fracciones establecidas en los artículos 14 y 18 de la Ley de la materia, bastará con que la misma se encuadre en alguno de los supuestos a que se refieren dichos artículos. Derivado de lo anteriormente expuesto, y en cuanto a la clasificación de la información efectuada por la Dirección Local Puebla, con fundamento en lo previsto por el artículo 14 fracción VI de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, en este acto, este Comité de Información determina procedente CONFIRMAR la clasificación como información reservada efectuada en razón de las consideraciones antes citadas. Al respecto la Suprema Corte de Justicia de la Nación, ha establecido el siguiente criterio:

Tesis 1a. VIII/2012 (10a.) Primera Sala Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta Libro V, Febrero de 2012, Tomo 1 Décima Época Pág. 656 Tesis Aislada (Constitucional) INFORMACIÓN RESERVADA. LÍMITE AL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN (LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA GUBERNAMENTAL).


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Las fracciones I y II del segundo párrafo del artículo 6o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, establecen que el derecho de acceso a la información puede limitarse en virtud del interés público y de la vida privada y los datos personales. Dichas fracciones sólo enuncian los fines constitucionalmente válidos o legítimos para establecer limitaciones al citado derecho, sin embargo, ambas remiten a la legislación secundaria para el desarrollo de los supuestos específicos en que procedan las excepciones que busquen proteger los bienes constitucionales enunciados como límites al derecho de acceso a la información. Así, en cumplimiento al mandato constitucional, la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental establece dos criterios bajo los cuales la información podrá clasificarse y, con ello, limitar el acceso de los particulares a la misma: el de información confidencial y el de información reservada. En lo que respecta al límite previsto en la Constitución, referente a la protección del interés público, los artículos 13 y 14 de la ley establecieron como criterio de clasificación el de información reservada. El primero de los artículos citados establece un catálogo genérico de lineamientos bajo los cuales deberá reservarse la información, lo cual procederá cuando la difusión de la información pueda: 1) comprometer la seguridad nacional, la seguridad pública o la defensa nacional; 2) menoscabar negociaciones o relaciones internacionales; 3) dañar la estabilidad financiera, económica o monetaria del país; 4) poner en riesgo la vida, seguridad o salud de alguna persona; o 5) causar perjuicio al cumplimiento de las leyes, prevención o verificación de delitos, impartición de justicia, recaudación de contribuciones, control migratorio o a las estrategias procesales en procedimientos jurisdiccionales, mientras las resoluciones no causen estado. Por otro lado, con un enfoque más preciso que descriptivo, el artículo 14 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental contiene un catálogo ya no genérico, sino específico, de supuestos en los cuales la información también se considerará reservada: 1) la que expresamente se clasifique como confidencial, reservada, comercial reservada o gubernamental reservada; 2) secretos comercial, industrial, fiscal, bancario, fiduciario u otros; 3) averiguaciones previas; 4) expedientes jurisdiccionales que no hayan causado estado; 5) procedimientos de responsabilidad administrativa sin resolución definitiva; o 6) la que contenga opiniones, recomendaciones o puntos de vista de servidores públicos y que formen parte de un proceso deliberativo en el cual aún no se hubiese adoptado una decisión definitiva. Como evidencia el listado anterior, la ley enunció en su artículo 14 supuestos que, si bien pueden clasificarse dentro de los lineamientos genéricos establecidos en el artículo 13, el legislador quiso destacar de modo que no se presentasen dudas respecto a la necesidad de considerarlos como información reservada. Amparo en revisión 168/2011. Comisión Mexicana de Defensa y Protección de los Derechos Humanos, A.C. y otra. 30 de noviembre de 2011. Cinco votos. Ponente: Arturo Zaldívar Lelo de Larrea. Secretario: Javier Mijangos y González.


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Por lo anterior y en virtud de que las respuestas emitidas por la Unidad Administrativa responsable de atender la solicitud materia de la presente resolución, obran en documentos públicos, que por su propia y especial naturaleza hacen prueba plena, de conformidad con lo establecido en los artículos 129 y 130 del Código Federal de Procedimientos Civiles de aplicación supletoria por disposición del artículo 7 del Reglamento de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental y 2 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, que expresan: Código Federal de Procedimientos Civiles:

“Artículo 129.- Son documentos públicos aquellos cuya formación está encomendada por la ley, dentro de los límites de su competencia, a un funcionario público revestido de la fe pública, y los expedidos por funcionarios públicos, en el ejercicio de sus funciones. La calidad de públicos se demuestra por la existencia regular, sobre los documentos, de los sellos, firmas u otros signos exteriores que, en su caso, prevengan las leyes.” Artículo 130.- Los documentos públicos expedidos por autoridades de la Federación, de los Estados, del Distrito Federal y Territorios o de los Municipios, harán fe en el juicio, sin necesidad de legalización.

Asimismo, abundando en lo expresado anteriormente, la tesis jurisprudencial que se transcribe fortalece lo afirmado por el Comité de Información, al señalar que:

“No. Registro: 204,009 Tesis aislada Materia(s): Laboral Novena Época Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta II, Octubre de 1995 Tesis: X.2o.3 L Página: 537. DOCUMENTOS PUBLICOS, (SIC) SU OBJECION (SIC) EN CUANTO A CONTENIDO NO BASTA PARA NEGARLES EFICACIA PROBATORIA. Cuando la contraparte del oferente de una prueba documental pública, la objeta en cuanto a su contenido, no obstante que se trata de actuaciones realizadas por un funcionario público en ejercicio de sus atribuciones legales, argumentando que éste sólo puede dar fe de que obran en determinado expediente pero no de la legalidad de su contenido y firmas, así como que dicho documento no fue perfeccionado con otros medios probatorios, debe decirse que aquella documental está revestida de eficacia demostrativa plena, ya que el artículo 795 de la Ley Federal del Trabajo dispone que hace fe sin necesidad de legalización, de donde se desprende que la objeción por sí sola es insuficiente para privarla de valor probatorio, pues para ello sería necesario que la objetante acreditara


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la falsedad del documento con elementos de convicción idóneos. SEGUNDO TRIBUNAL COLEGIADO DEL DECIMO (SIC) CIRCUITO. Amparo directo 22/95. Petróleos Mexicanos. 21 de septiembre de 1995. Unanimidad de votos. Ponente: Alfredo Borboa Reyes. Secretario: Víctor Hugo Coello Avendaño.”

De lo anterior, se desprende que las manifestaciones vertidas por la Unidad Administrativa responsable de atender la solicitud materia de la presente resolución, se encuentran contenidas en documentos públicos, los cuales hacen PRUEBA PLENA, hasta en tanto la contraparte, esto es, el solicitante, no los objete en cuanto a su contenido y acredite la falsedad de los documentos con elementos de convicción idóneos, esta prueba sigue revestida de eficacia plena, por haber sido expedida por funcionario público en el ejercicio de sus funciones y atribuciones. Por lo antes expuesto y fundado en los considerandos precedentes, es de resolverse y se:

R E S U E L V E

PRIMERO.- Este Comité de Información de la Comisión Nacional del Agua, hace del conocimiento

del C. GERARDO VELEZ VARGAS, que con relación a su petición consistente en: “copias simples del acta constitutiva que se localiza en el expediente PUE-L-0384-18-05-12, DE SOLICITUD DE REFRENDO Y COPIA SIMPLE DEL TITULO (sic) DE CONCESION (sic) … Y 04PUE112059/18AMGE01, ASI (sic) COMO EL REGLAMENTO DEL GRUPO DE TRABAJO COMITE (sic) DE SOLIDARIDAD SAN JOSE (sic) CHIAPA O SAN JOSE (sic) CHIAPA POZO NUMERO (sic) 2…”, en este acto se hace entrega de la información solicitada en copia simple, previo el pago del derecho correspondiente y razón de recibo que obre agregada en autos, más gastos de envío, por las razones y argumentos vertidos en el considerando II de la presente resolución.

En cuanto a su petición consistente en: “…COPIA SIMPLE DEL TITULO (sic) DE CONCESION (sic) 04PUE112059/18AMDL12…”, se hace de su conocimiento que este Comité de Información determinó procedente CONFIRMAR la clasificación de la información solicitada como reservada, por las razones y argumentos vertidos en considerando II de la presente resolución.

SEGUNDO.- Se hace del conocimiento del C. GERARDO VELEZ VARGAS, que la presente resolución tiene carácter definitivo y puede ser recurrida a través del recurso de revisión establecido en los artículos 49 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental y 72 de su Reglamento, el cual puede ser interpuesto ante el Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos, sito en Av. México 151, Col. Del Carmen, Delegación Coyoacán, en la Ciudad de


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México Distrito Federal, o a través de la Unidad de Enlace de la Comisión Nacional del Agua en los módulos de atención que ha instalado en sus oficinas, tanto en las ciudades capitales de las diversas Entidades Federativas, como en el Distrito Federal.

Los formatos y forma de presentación del recurso de revisión podrán ser obtenidos a

través de la página de Internet del mencionado Instituto, en la siguiente dirección electrónica www.ifai.org.mx, específicamente en el apartado denominado “VIII. Trámites, requisitos, formatos del tema ‘Obligaciones de Transparencia del IFAI”.

TERCERO.- Notifíquese la presente resolución por conducto de la Unidad de Enlace al C.

GERARDO VELEZ VARGAS, así como a la Dirección Local Puebla de esta Comisión Nacional del Agua, por conducto de su Director Local, en los términos precisados en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental.

A T E N T A M E N T E

LOS INTEGRANTES DEL COMITÉ DE INFORMACIÓN DE LA COMISIÓN NACIONAL DEL AGUA

________________________________ LIC. ROBERTO ANAYA MORENO

__________________________________ LIC. OCTAVIO VALDEZ COLLASO

___________________________________ LIC. SABINO OLIVEROS ÁNGELES

C.c.e.p.

Ing. José Luis Luege Tamargo.- Director General de la Conagua.- Para su conocimiento.

RAM/MVDP/12

http://www.ifai.org.mx/

COMITÉ DE INFORMACIÓN C. GERARDO VELEZ VARGAS …€¦ · expresados en la demanda, no implica...

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