CENACE Ley Federal de Transparencia y Acceso a la

Información Pública CENTRO NACIONAL 0 [ CONTROL DE ENERGi.\ Unidad de Transparencia

COMITÉ DE TRANSPARENCIA

l. ANTECEDENTES

Asunto: Número de Solicitud 1120500008516

Respuesta a la solicitud de información

No. de Sesión CT /0 RD32/00 1 /2016 Lugar: Ciudad de México

Fecha Entrada en Fecha de Emisión INFOMEX

18/08/2016 (respuesta en INFOMEX):

29/09/2016

INFORMACION SOLICITADA:

"1. En el portal del CENACE, aparecen los siguientes links para la topología de la red nacional de transmisión, análisis de corto circuito y archivos de flujo de carga. Sin embargo, no existe información relacionada en ellos.

• ti~~~-.. --.. - ~J¡-;;.;~~;~~~~~~~a. xfil.,~-, ... o:-.. =~==~,......._.,=========~~~~ ... ""! e :... WHW.cenace.gob.mx/P,lg;nns/Pl;bllC'JsiP!ant>acion/AmpllacionMcderntl.acionReda~px ·-···· ·-·······--~·;:¡ E

gob mx Trárr.les Go~erno Partiopa 0.

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Ampliación y Modernización Red Eléctrica Nacional

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El~c.tr;co Mayorista 201;) 2030 -1t~r~a:erdo 3 os requi; to~ :u:::;¿ ~,ue:;uar f""'t e~~il sr:<:c¡(n_

Quisiera se me entregara dicha información.

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1 cm.SJ'.Ic)

2. Respecto a la información publicada como parte del PRODESEN 2016, hay un archivo denominado "BasedeDatos_P//RCE-2016-2030_ Transmision" disponible en https:llwww.gob.mxlsenerlacciones-y­programaslprograma-de-desarrollo-del-sistema-electrico-nacional-33462?idiom=es. en el que se incluyen los enlaces del sistema de transmisión con sus características. Para cada uno de los enlaces quisiera se me proporcionara la información de la reactancia." (SIC.)

Tipo de Respuesta: Reservada.

Tipo de Entrega : 11 LE_n_t_re_g_a_p_o_r_l_nt_e_rn_e_t_e_n_e_I_IN_F_O __ M_E_X_. __________________________________________________ ~·

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CENACE CE:-ITRO :-I.~CIONAL DE COI\TROL O f. ENERGIA

11. ACUERDO

Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública

Unidad de Transparencia

El Comité de Transparencia de CENACE aprueba dar respuesta a la solicitud de información con folio 1120500008516, en los siguientes términos:

En respuesta a su solicitud número 1120500008516, mediante la cual solicita información sobre /a topología de la red nacional de transmisión, análisis de corto circuito y archivos de flujo de carga, así como la reactancia de los enlaces del sistema de transmisión con sus características del archivo denominado "BasedeDatos_P//RCE-2016-2030_ Transmision , conforme al artículo 65 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública y con base en la información proporcionada por la Unidad Administrativa requerida nos permitimos informarle lo siguiente:

Primeramente, es importante señalar que el CENACE tiene las siguientes facultades:

• Planear la operación del Sistema Eléctrico Nacional en condiciones de Eficiencia, Calidad, Confiabilidad, Continuidad, Seguridad y Sustentabilidad; inclusión de elementos de Red Eléctrica Inteligente que reduzcan el costo total de provisión del suministro eléctrico o eleven la eficiencia, confiabilidad, calidad o seguridad del Sistema Eléctrico Nacional de forma económicamente viable; incorporando mecanismos para conocer la opinión de los participantes del mercado y de los interesados en desarrollar proyectos de infraestructura eléctrica;

• Proponer la ampliación y modernización de la Red Nacional de Transmisión y de los elementos de las Redes Generales de Distribución que correspondan al Mercado Eléctrico Mayorista;

• Incorporar los proyectos estratégicos de infraestructura necesarios para cumplir con la política energética nacional definida por la Secretaría;

• Desarrollar las propuestas para la expansión de interconexiones asíncronas y síncronas internacionales;

• Proponer a la Comisión Reguladora de Energía (CRE) los criterios para definir las características específicas de la infraestructura requerida, mecanismos para establecer la prelación de solicitudes y procedimientos para llevar a cabo el análisis conjunto de las solicitudes que afecten una misma región del país;

• Establecer características específicas de la infraestructura requerida , cuando la naturaleza de una nueva central eléctrica o centro de carga lo amerite; t.

• Calcular las aportaciones que los interesados deberán realizar por la construcción de obras, J ampliaciones y modificaciones de transmisión y distribución cuando los costos no se recuperen a / través del cobro de las tarifas reguladas y otorgar los derechos financieros de transmisión que correspondan , y Proponer a la CRE las actualizaciones de las reglas generales de interconexión de los diferentes tipos de generación y conexión de los centros de carga. /

Precisado lo anterior, en relación con el primer requerimiento y por cuanto hace a la información J?-­correspondiente al análisis de corto circuito, de conformidad con los Criterios de interconexión para' generadores (INTG 11 ), así como de conexión de Centros de Carga (CONE 5), de las Disposiciones Administrativas de carácter general que contienen los criterios de eficiencia, calidad, confiabilidad, continuidad, seguridad y sustentabilidad del Sistema Eléctrico Nacional: Código de Red, publicadas en el Diario Oficial de la federación el 8 de abril de 2016 (disponibles en http://www.dof.gob.mx/nota detalle.php?codigo=5432507 &fecha=08/04/2016) corresponde al Centro Nacional de Control de Energía (CENACE) calcular y publicar anualmente los niveles de cortocircuito máximos y mínimos en los puntos de interconexión de Centrales Eléctricas y conexión de Centros de Carga.

Por lo que dicha información, de conformidad con la normatividad antes referida , se encuentra en proceso de generación y se efectuará su próxima publicación finalizando el cuarto trimestre 2016. /

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CENACE CENTRO '1.\CIONi\L 0( CONTROL DE ENERGIA

Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública

Unidad de Transparencia

Ahora bien, respecto de la información consistente en la topología de la red nacional de transmisión y archivos de flujo de carga, no es posible proporcionar dicha información mediante el ejercicio del derecho de acceso a la información, toda vez que la misma se encuentra como Reservada, lo anterior, de conformidad con lo siguiente:

La inform ación correspondiente a la topología de la red nacional de transmisión y archivos de flujo de carga , actualiza la causal prevista en el artículo 11 O, fracción 1 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública ya que compromete la seguridad nacional al contener información del modelo de red física compuesto por subestaciones, centrales eléctricas, líneas de transmisión, líneas de distribución, transformadores, centros de carga y demás equipo primario de alta potencia, que de manera conjunta se encuentran interconectados unos con otros (topología). Esta red física se representa matemáticamente mediante parámetros eléctricos de los elementos que la conforman, y ello permite representarlos en un archivo electrónico (base de datos) para realizar estudios electrotécnicos con diversos propósitos lícitos, o bien, mal intencionados en caso de accesos no autorizados.

Las líneas y subestaciones de transmisión y las líneas y subestaciones de distribución que forman parte del Modelo de la Red Física se les conoce como la Red Nacional de Transmisión (RNT) y las Redes Generales de Distribución (RGD), respectivamente. A la RNT y a las RGD se interconectan los generadores eléctricos y se conectan los centros de carga. Tanto las redes como los generadores eléctricos tienen restricciones operativas y capacidad limitadas de transporte eléctrico, el cual no debe ser rebasado para evitarle daños al propio equipo, y también para que la operación del Sistema Eléctrico Nacional se haga de manera segura y confiable.

Siendo el CENACE el responsable de realizar el control operativo del sistema eléctrico de México con seguridad y confiabil idad, además de operar el Mercado Eléctrico Mayorista al menor costo , requiere tener bajo control la base de datos de la red física que es utilizada para ambos propósitos, para que no caiga en manos de personas mal intencionadas que pudieran, externamente mediante actos de sabotaje, causar daño a la infraestructura eléctrica y con ello, un perjuicio grave a la nación.

No obstante el riesgo señalado en el párrafo anterior, existen causales de excepción para que la red física (que incluye topología y valores de capacidad de los elementos que la componen) pueda ser entregada, bajo esquemas de control , a un segmento de la sociedad. Las excepciones mencionadas están previstas en la Ley de la Industria Eléctrica (Artículo 160), las Bases del Mercado Eléctrico (base 15.2.2, incisos (a), (e) y (g)) y el Manual de Sistemas de Información del Mercado-SIM (numeral 5.2) quedando limitadas únicamente a Participantes del Mercado, Transportista, Distribuidor y Usuarios Externos de Confianza.

Como Usuario Externo de Confianza se define a los participantes en las Subastas de Mediano y Largo Plazo, así como las instituciones de investigación del sector eléctrico y otras personas interesadas en prestar servicios dentro de la industria eléctrica [(1) empresas dedicadas a prestar servicios calificados de información para Participantes del Mercado, participantes de las Subastas de Mediano y Largo Plazo o para lnteg·rantes de la Industria Eléctrica que desean invertir en el Mercado Eléctrico Mayorista y (2) fabricante o inversionista relacionado con el sector eléctrico]. Todas las figuras anteriores, fi rman con el CENACE un contrato de confidencialidad, además de asignarles una cuenta de Usuario Especial para la consulta de la información reservada en el Sistema de Información del Mercado (SIM).

La restricción de la entrega de la inform ación en comento, se determinó precisamente para evitar que la red fís ica (base de datos) cayera en manos de personas mal intencionadas que hicieran mal uso de ella, mediante actos de sabotaje, con las consecuencias ya descritas.

Al conocer con detalle la base de datos de la red eléctrica de México, al poseedor de la misma le permitiría determinar con precisión la ubicación y detalle de los componentes del sistema de transmisión y d istribución de energía del país y en consecuencia dañar las instalaciones consideradas como infraestructura estratégica, si ese fuera su deseo. Cualquier atentado direccionado, tiene el potencial de traer consigo serios daños a la población, a la red de distribución y al patrimonio de la Nación, afectando el desarrollo d actividades roductivas causando daños económicos ue no se ueden cuantificar.

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CENACE CE:-ITRO N:\CIONAL D[ CONTROL DE ENERGiA

Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública

Unidad de Transparencia

La posible información que se deriva de seguir a simple vista la trayectoria de una línea de transmisión , no es relevante. Lo relevante impera en detalles técnicos sobre cargas, transformación, red de transmisión, red de distribución, subestaciones con alta concentración de elementos conectados a ellas, así como la ubicación exacta con datos cartográficos y topológicos de cada una de las instalaciones; es decir, el detalle que evidencia uno a uno o en conjunto, las características operativas del Sistema Eléctrico Nacional y sus vulnerabilidades, con precisión.

Robustece lo anterior que, en los Lineamientos Generales en materia de clasificación y desclasificación de la información, así como para la elaboración de versiones públicas, se establece que de conformidad con el caso en particular podrá considerarse como información reservada, aquella que de difundirse actualice o potencialice un riesgo o amenaza a la seguridad nacional cuando se posibilite la destrucción, inhabilitación o sabotaje de cualquier infraestructura de carácter estratégico o prioritario, así como la ind ispensable para la provisión de bienes o servicios públicos de agua potable, de emergencia, vías generales de comunicación o de cualquier tipo de infraestructura que represente tal importancia para el Estado que su destrucción o incapacidad tenga un impacto debilitador en la seguridad nacional.

Asimismo, la Ley de Seguridad Nacional define en su artículo 3, lo que se entiende por seguridad nacional , en los siguientes términos:

Artículo 3.- Para efectos de esta Ley, por Seguridad Nacional se entienden las acciones destinadas de manera inmediata y directa a mantener la integridad, estabilidad y permanencia del Estado Mexicano, que conlleven a:

l. La protección de la nación mexicana frente a las amenazas y riesgos que enfrente nuestro país;

Adicionalmente, la misma Ley de Seguridad Nacional, en su artículo 5 considera como amenazas a la seguridad nacional, como se cita a continuación:

Articulo 5.- Para los efectos de la presente Ley, son amenazas a la Seguridad Nacional:

l. Actos tendentes a consumar espionaje, sabotaje, terrorismo, rebelión, traición a la patria, genocidio, en contra de los Estados Unidos Mexicanos dentro del territorio nacional

XII. Actos tendentes a destruir o inhabilitar la infraestructura de carácter estratégico o indispensable para la provisión de bienes o servicios públicos. t

De la misma forma, el capítulo denominado "Del acceso a la información en materia de seguridad nacional" ¿17 de la Ley de Seguridad Nacional , en su artícu lo 51 señala expresamente aquella información que debe ser V reservada por razones de seguridad nacional, como son: /

l. Aquella cuya aplicación implique la revelación de normas, procedimientos, métodos, fuentes, especificaciones técn icas, tecnología o equipo útiles a la generación de inteligencia para la seguridad nacional, sin importar la naturaleza o el origen de los documentos que la consignen, o

11. Aquella cuya revelación pueda ser utilizada para actualizar o potenciar una amenaza.

En este orden de ideas, resulta fundamental identificar los bienes que protege el concepto de seguridad nacional, que como las normas de la materia antes citadas lo establecen, este concepto se refiere a acciones destinadas a proteger la integridad, la estabilidad y la permanencia del Estado Mexicano\ la gobernabilidad democrática2; la defensa exterior3 y la seguridad interior de la Federación4.

1 Incluye no vulnerar la capacidad de defensa del territorio nacional. ni menoscabar la unidad de las partes integrantes de la Federación, ni afectar la integridad física de las máximas autoridades de los tres Poderes de la Unión y de los órganos con autonomía constitucional.

2 1m plica no obstaculizar el derecho de voto ni procesos electorales

J Se trata de no entorpecer acciones de prevención o defensa que lleva a cabo el Estado Mexicano frente a otros Estados

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CENACE C~:-<TRO :-1.\ CIQN¡\ L DE COI\1 ROL DE ENERCIA

Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública

Unidad de Transparencia

Todas estas acciones consideradas de seguridad nacional están orientadas al bienestar general de la sociedad que permitan el cumplimiento de los fines del Estado constitucional.

El concepto de seguridad nacional se complementa con el concepto que enuncia la Ley de Seguridad Nacional y el tipo de amenazas que la misma prevé, refiriéndose a:

• La protección de la nación mexicana; • A la preservación de la soberanía e Independencia nacionales y la defensa del territorio; • Al mantenimiento del orden constitucional y el fortalecim iento de las instituciones democráticas de

gobierno; • A mantener la unidad de las partes integrantes de la Federación; • A la defensa legítima del Estado Mexicano respecto de otros Estados, así como • A la preservación de la democracia.

Por lo que, aquello que puede atentar con la misma, son actos tendientes a consumar espionaje, sabotaje, terrorismo, rebelión , traición a la patria, genocidio en contra del Estado mexicano; de interferencia extranjera en los asuntos nacionales; actos que impidan a actuar contra la delincuencia organizada; que quebranten la unidad de las partes integrantes de la Federación; que bloquen operaciones militares o navales; que sean en contra de la seguridad de la aviación o contra personal diplomático; todo acto tendiente a consumar el tráfico ilegal de materiales nucleares, de armas químicas, biológicas y convencionales de destrucción masiva; que sean actos ilícitos en contra de la navegación marítima o de financiamiento de acciones y organizaciones terroristas; que obstaculicen actividades de inteligencia o contrainteligencia, y que inhabiliten Infraestructura de carácter estratégico o indispensable para la provisión de bienes o servicios públicos.

En ese sentido, el tipo de bienes jurídicos protegidos por la seguridad nacional se refieren a actos o acciones que afecten actividades, infraestructura, estrategias, operaciones, en general, aspectos que impactan gravemente la estabilidad, integridad, permanencia, gobernabil idad, defensa y seguridad interior del Estado mexicano, es decir, se trata de situaciones que vulneran al Estado mismo.

En ese contexto, la Ley de Seguridad Nacional , en el Capítulo denominado "Del acceso a la información en materia de seguridad nacional", en el artículo 51 , especifica la información que debe ser reservada por razones de seguridad nacional, que será aquella que implique la revelación de normas, procedimientos, métodos, fuentes, especificaciones técnicas , tecnolog ía o equipo útiles a la generación de inteligencia para la seguridad nacional , sin importar la naturaleza o el origen de los documentos que la consignen; o bien, aquella cuya revelación pueda ser utilizada para actualizar o potenciar una amenaza.

Por todo lo señalado, es de concluir que lo que protege la seguridad nacional es el Estado y sus instituciones, la soberanía e integridad territorial , la estabilidad política y el orden interno, la democracia y las ~ libertades individuales, el crecim iento económico y la competitividad. V

Dicho lo anterior, es dable señalar que para que el supuesto normativo en estud io se actualice, es necesario~/ acreditar los elementos siguientes:

1. Que se trate de infraestructura de carácter estratégico. 1

2. Que la infraestructura sea susceptible de destruirse o inhabilitarse con la difusión de la ! información solicitada.

En relación con el primer elemento, en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, ~ establece lo siguiente: r

" Incluye no obstaculizar operaciones militares o navales, actividades de inteligencia y contra inteligencia, estrategias y acciones contra la delincuencia organizada o contra la comisión de

delitos, ni destruir o inhabilitar infraestructura de carácter estratégico o aque lla indispensable p¡.ra la provisión de bienes o servicios públicos, así como tampoco bloquear acciones contra

epidem ias y enfermedades exótica s

S

CENA CE C~:'ITRO ;-1:\CIONi\L DE CONTROL DE ENERGí.l

Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública

Unidad de Transparencia

Artículo 25. Corresponde al Estado la rectoría del desarrollo nacional para garantizar que éste sea integral y sustentable, que fortalezca la Soberanía de la Nación y su régimen democrático y que, mediante la competitividad, el fomento del crecimiento económico y el empleo y una más justa distribución del ingreso y la riqueza, permita el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los individuos, grupos y clases sociales, cuya seguridad protege esta Constitución. La competitividad se entenderá como el conjunto de condiciones necesarias para generar un mayor crecimiento económico, promoviendo la inversión y la generación de empleo.

El sector público tendrá a su cargo, de manera exclus iva, las áreas estratégicas que se señalan en el artículo 28, párrafo cuarto de la Constitución, manteniendo siempre el Gobierno Federal la propiedad y el control sobre los organismos y empresas productivas del Estado que en su caso se establezcan.

Tratándose de la planeación v el control del Sistema Eléctrico Nacional, v del servicio público de transmisión y distribución de energía eléctrica, así como de la exploración y extracción de petróleo y demás hidrocarburos, la Nación llevará a cabo dichas actividades en términos de lo dispuesto por los párrafos sexto y séptimo del artículo 27 de esta Constitución. En las actividades citadas la ley establecerá las normas relativas a la administración, organización, funcionamiento, procedimientos de contratación y demás actos jurídicos que celebren las empresas productivas del Estado, así como el régimen de remuneraciones de su personal, para garantizar su eficacia, eficiencia, honestidad, productividad, transparencia y rendición de cuentas, con base en las mejores prácticas, y determinará las demás actividades que podrán realizar.

En los casos a que se refieren los dos párrafos anteriores, el dominio de la Nación es inalienable e imprescriptible y la explotación, el uso o el aprovechamiento de los recursos de que se trata, por los particulares o por sociedades constituidas conforme a las leyes mexicanas, no podrá realizarse sino mediante concesiones, otorgadas por el Ejecutivo Federal, de acuerdo con las reglas y condiciones que establezcan las leyes, salvo en radiodifusión y telec;umunic;aciones, que serán otorgadas por el Instituto Federal de Telecomunicaciones. Las normas legales relativas a obras o trabajos de explotación de los minerales y substancias a que se refiere el párrafo cuarto, regularán la ejecución y comprobación de los que se efectúen o deban efectuarse a partir de su vigencia, independientemente de la fecha de otorgamiento de las concesiones, y su inobservancia dará lugar a la cancelación de éstas. El Gobierno Federal tiene la facultad de establecer reservas nacionales y suprimirlas. Las declaratorias correspondientes se harán por el Ejecutivo en los casos y condiciones que las leyes prevean. Tratándose de minerales radiactivos no se otorgarán concesiones. Corresponde exclusivamente a la Nación la planeación y el control del Sistema Eléctrico Nacional, así como el servicio público de transmisión y distribución de energía eléctrica; en estas actividades no se otorgarán concesiones, sin perjuicio de que el Estado pueda celebrar contratos con particulares en los términos que establezcan las leyes, mismas que determinarán la forma en que los particulares podrán participar en las demás actividades de la industria eléctrica. Artículo 28. En los Estados Unidos Mexicanos quedan prohibidos los monopolios, la (sic DOF 03-02-1983) prácticas monopólicas, los estancos y las exenciones de impuestos en los términos y condiciones que fijan las leyes. El mismo tratamiento se dará a las (sic DOF 03-02-1983) prohibiciones a título de protección a la industria.

No constituirán monopolios las funciones que el Estado ejerza de manera exclusiva en las siguientes áreas estratégicas: correos, telégrafos y radiotelegrafía; minerales radiactivos y generación de energía nuclear; la planeación y el control del Sistema Eléctrico Nacional, así como el servicio público de transmisión y distribución de energía eléctrica, y la exploración y extracción del petróleo y de los demás hidrocarburos, en los términos de los párrafos sexto y séptimo del artículo 27 de esta Constitución, respectivamente; así como las actividades que expresamente señalen las leyes que expida el Congreso de la Unión. La comunicación vía satélite y los ferrocarriles son áreas prioritarias para el desarrollo nacional en los términos del artículo 25 de esta Constitución; el Estado al ejercer en ellas su rectoría, protegerá la seguridad y la soberanía de la Nación, y al otorgar concesiones o permisos mantendrá o establecerá el dominio de las respectivas vías de comunicación de acuerdo con las leyes de la materia.

De las disposiciones transcritas en las líneas que anteceden, se puede desprender lo sigu iente:

En la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos se establece que corresponde al Est élo 1 rectoría del desarrollo nacional para arantizar ue éste sea inte ral sustentable, que fortalezca la

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CENA CE CE:-<TRO 'IACIQN,\L DE CONTROL DE ENERO lA

Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública

Unidad de Transparencia

Soberanía de la Nación y su régimen democrático mediante la competitividad; y la competitividad se entenderá como el conjunto de condiciones necesarias para generar un mayor crecimiento económico, promoviendo la inversión y la generación de empleo.

Asimismo, en la Constitución se señala que tratándose de la planeación y el control del Sistema Eléctrico Nacional, y del servicio público de transmisión y distribución de energía eléctrica, la Nación llevará a cabo dichas actividades, siendo el dominio de la Nación inalienable e imprescriptible y la explotación, el uso o el aprovechamiento de los recursos de que se trata, por los particulares o por sociedades constituidas conforme a las leyes mexicanas, no podrá realizarse sino mediante concesiones, otorgadas por el Ejecutivo Federal, de acuerdo con las reglas y condiciones que establezcan las leyes.

Al mismo tiempo, en la Constitución se considera un área est ratégica la planeación y el control del Sistema Eléctrico Nacional, así como el servicio público de transmisión y distribución de energía eléctrica.

En seguimiento a lo anterior, en la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública se señala lo siguiente:

Artículo 146.- Para efectos de esta Ley, se consideran instalaciones estratégicas, a los espacios, inmuebles, construcciones, muebles, equipo y demás bienes, destinados al funcionamiento, mantenimiento y operación de las actividades consideradas como estratégicas por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como de aquellas que tiendan a mantener la integridad, estabilidad y pennanencia del Estado Mexicano, en ténninos de la Ley de Seguridad Nacional.

"

De ambas disposiciones se desprende que constitucionalmente el serv1c1o público de transmisión y distribución de energía eléctrica es un área estratégica, y de acuerdo con la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, se consideran instalaciones estratégicas, a los espacios, inmuebles, construcciones, muebles, equipo y demás bienes, destinados al funcionam iento, mantenimiento y operación de las actividades consideradas como estratégicas por la Constitución.

En el caso que nos ocupa, se advierte que proporcionar la topología de la red nacional de transmisión y archivos de flujo de carga, implicaría dar a conocer información relativa a cuestiones directamente relacionadas con infraestructura de carácter estratégico, pues contiene elementos técnicos de conexión del Sistema Eléctrico Nacional.

Es decir, se estaría proporcionando información de la infraestructura del sujeto obligado para controlar la operación y mantenimiento del servicio de transmisión y distribución de energía eléctrica, por tanto, la información en sí, trata de elementos de infraestructura de carácter estratégico, y datos directamente relacionados con ésta.

Ahora, por lo que hace al segundo elemento, como se ha señalado en la Ley de Seguridad Nacional se establece que los actos tendentes a destruir o inhabilitar la infraestructura de carácter estratégico o indispensable para la provisión de bienes o servicios públicos, son considerados como amenazas a la

() seguridad nacional. ~

Como ha quedado establecido, no será suficiente que el contenido de determinada información esté directamente relacionado con las materias que se protegen, como es el caso concreto, -seguridad nacional-; sino que deberá también considerarse la existencia de elementos objetivos que permitan determinar si la difusión · de la información causaría un daño presente, probable y específico a los intereses jurídicos tutelados por dicho precepto.

./

Dicha prueba de daño, "hace referencia a una ponderación de valores en conflicto -en este caso publicidad contra seguridad- para determinar si la primera pone en riesgo a la segunda y para proceder a reservar temporalmente el documento; a este análisis se le conoce como prueba de daño tal y como se demuestra a continuación:

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CENACE CE:-<TRO N,\CIONAI. DE

Cüi'TROL DE F.NERG!.~

Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Inform ación Pública

Unidad de Transparencia

Daño presente: En razón de que se trata de información que revela con detalles técnicos del Sistema Eléctrico Nacional y su detalle del Sistema de Transmisión y de Distribución de energí,a del país.

Daño probable: En virtud de que conocer detalles técnicos del Sistema de Transm isión y de Distribución de energía del país, permite identificar los puntos vulnerables de la infraestructura estratégica y en caso de un ataque al Sistema de Adquisición de Datos para la Operación en Tiempo Real, se deja sin abasto o suministro de energía a grandes reg iones del país, causando serios daños a la población.

Daño específico: En virtud de que hacer del conocimiento público dicha información podría comprometer la seguridad nacional, pues al obtenerse información relativa a detalles técnicos del Sistema de Transmisión y Distribución de energía del país, patrimonio del Sistema Eléctrico Nacional, se afectan el desarrollo de actividades productivas, causando daños económicos que no se pueden cuantificar en caso de cualquier atentado direccionado. Ello por ser sujeto de actividades ilícitas que impedirían el correcto suministro eléctrico.

De esta manera, resulta necesario mencionar que la información en análisis contiene parámetros eléctricos, la representación de los equipos de conexión, las líneas de distribución y su interconexión con las subestaciones y centrales eléctricas del todo el territorio nacional , de tal suerte que su difusión podría poner en riesgo las instalaciones eléctricas, aunado al hecho de que contiene representaciones de los equipos de conexión y parámetros eléctricos, mismos que resultan necesarios para la prestación de un servicio público indispensable de toda sociedad como es la distribución de energía eléctrica.

En esta tesitura, los datos técnicos que dan cuenta del Sistema Eléctrico Nacional, contenidos en la topología de la red nacional de transmisión y archivos de flu jo de carga, darían cuenta de la ubicación geográfica de las instalaciones, interconexiones, capacidades y puntos nodales de toda la infraestructura de distribución de la energía eléctrica del país, así como información técnica referente a las cargas, transformación, transmisión y distribución de energía eléctrica, las características operativas de todo el Sistema Eléctrico Nacional y por ende los puntos vulnerables de la infraestrl:lctura eléctrica, situación que permitiría anticiparse, eludir, obstaculizar o bloquear las actividades implementadas para proteger la seguridad interior de la Federación.

En el mismo sentido, la información que da cuenta de características técnicas del Sistema Eléctrico Nacional, se considera como estratégica e indispensable para la operación y mantenimiento de las instalaciones eléctricas del país, por lo que, de darse a conocer esta parte de la información, se pondría en riesgo la continuidad, confiabilidad de la infraestructura eléctrica de la república mexicana.

Asimismo, segmentos de la información de mérito, contienen los flujos de distribución de energía, esto es la forma en que se dispersa, permitiendo la identificación de los puntos cruciales para los suministros de energía de la república mexicana.

6; (_?

En consecuencia , se establece que se vulneraría la seguridad de las instalaciones consideradas como / . estratég icas . ~

Por lo tanto, la inform ación de mérito podría actualizar un daño presente, ya que se trata de información _lZ-­que revela con detalles técnicos del Sistema Eléctrico Nacional y su detalle del Sistema de Transmisión y de Distribución de energía del país.; un daño probable, en tanto que se podrían conocer detalles técnicos del Sistema de Transmisión y de Distribución de energía del país, permitiendo identificar los puntos vulnerables de la infraestructura estratégica, exponiéndola a eventuales actos de destrucción o inhabilitación y específico, en virtud de que se revelaría inform ación que podría potenciar el riesgo de la infraestru~tur de carácter estratégico con la que cuenta la Comisión Federal de Electricidad.

A efecto de corroborar que puede existir un daño presente, probable y específico, se muestra un ejempl e ataques a infraestructura del Sistema Eléctrico Nacional, por parte de grupos armados y los cuales prese an eventos eléctricos múltiples, provocando afectaciones del suministro de energía. Nota que puede observarse en el siguiente vinculo http:l/www.jornada.unam.mx/2013110128/politica/013n1pol.

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CENA CE Ley Federal de Transparencia y Acceso a la

Información Pública CE:-lTRO :-l,\CIQ:-/¡\L 0( COJ\TROL DE ENERG!A Unidad de Transparencia

Por ello es que se considera que la información requerida por el particular relativa a la topología de la red nacional de transmisión y archivos de flujo de carga , debe considerare como RESERVADA por un periodo de cinco años, con fundamento en los artículos 99 y 11 O fracción 1 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información ya que nos encontramos ante un requerimiento en donde se pide información que incluye la descripción detallada de la infraestructura, mismas que en un mal uso pueden inhabilitar y causar un grave daño en la prestación del servicio públ ico de energía eléctrica en cualquier parte del territorio nacional y con ello pud iera incluso implicar un probable afectación a otras instalaciones críticas del ámbito de la seguridad nacional.

Finalmente, es importante manifestar que no es posible elaborar versiones públicas de la información requerida ya que en su totalidad constituye información de acceso restringido y en nada abonaría a la rendición de cuentas elaborar versiones de documentos totalmente testados.

La clasificación de la infraestructura estratégica ha sido confirmada por el Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos, en las resoluciones a los expedientes de Recurso de Revisión 4295/07, 6376/1 O, 6483/1 O y 1262/2016.

Finalmente, por cuanto hace a su segundo requerim iento, en donde refiere la información publicada como parte del PRODESEN 2016, y en específico al archivo denominado "BasedeDatos_PIIRCE-2016-2030_ Transmision", en el que solicita la información de la reactancia. Se hace de su conocimiento que de conformidad con lo establecido en el artículo 11 , fracción XII de la Ley de la Industria Eléctrica, la Secretaría de Energía desarrolla los programas indicativos para la instalación y retiro de Centrales Eléctricas (PIIERCE) y son expedidos por la Secretaría, por lo cual la información que contiene corresponde a ésta.

Por ello, esta información no es com petencia del CENACE y con fundamento en el artícu lo 131 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública, se le orienta a que dirija su solicitud de información a la Secretaría de Energía.

Asistentes:

Mtro. Leo René Martínez Ramírez Lic. Víctor Alejandro Hernández Morale Titular de la Unidad de Director de Administración y Finanzas Transparencia Resp sabl el Área Coordinadora d Presidente Archi os

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Esta foja corresponde al Acta de Sesión del Comité de Transparencia del CENACE, número CT/ORD32/001/2016, de fecha 29 de septiembre del 2016.

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