COMITÉ NACIONAL PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE DE …conadesuca.gob.mx/Julio 2010/Presentación...

SEMARNAT

SE

SHCP

SAGARPA

STYPS

CNIAA

UNCPA-CNC

UNCAC-CNPR

Cuernavaca, Mor.Julio, 2010

PRIMER FORO NACIONAL

DE LA INDUSTRIA AZUCARERA

COMITÉ NACIONAL PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE

DE LA CAÑA DE AZÚCAR

Las políticas públicas son los instrumentos con los quecuenta un gobierno para direccionar los esfuerzos,recursos y prioridades hacia la obtención de unobjetivo específico.

Por lo mismo, están integradas por un conjunto demecanismos de política que, para ser eficientes, debenestar soportados en estrategias, costos y accionesconcretas

POLÍTICAS PÚBLICAS

Implementación: Corto (<2 años), generalmente asociada con cambios en las leyes y regulaciones; Mediano (2-5 años), requiere algunos cambios institucionales; Largo (>5 años).Efectos: Corto (<2 años); Mediano (2-5 años); Largo (>5 años).Impacto: Alto, Moderado, Bajo.Riesgo/Dificultad Técnica de tomar las opciones sugeridas: Alto, Moderado, Bajo.Costo Fiscal para el Gobierno, Alto (Grandes Programas de Inversión Pública), Moderado (Algunos Programas Públicos que requieren gasto), Bajo (gasto mínimo o ninguno)

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B

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B

IMPLEMENTACIÓN DE POLÍTICA PÚBLICA

DESARROLLO DE LA AGROINDUSTRIA AZUCARERA

INSTRUMENTOS DE COORDINACIÓN E INFORMACIÓN

PAISORGANISMOS / INFORMACIÓN

PRECIO DEL AZÚCAR

ACCESO A MERCADOS /

TRATADOS

SISTEMA PAGO DE CAÑA /

REMOLACHA

ORANISMOS ESPECIALIZADOS

SUBSIDIOSADICIONALES

MÉXICO

LEY DE DESARROLLO SUSTENTABLE DE LA CAÑA DE AZUCAR.

PRECIO NACIONAL DESVINCULADO DEL MERCADO INTERNACIONAL.

ESTADOS UNIDOS (LIBRE)

NICARAGUA (CUOTA )

ARANCEL 18 CTVS DLL / LB

57% DEL PRECIO DE REFERENCIA DEL AZUCAR RELACIONADO AL MERCADO MEDIANTE FÓRMULA A NIVEL NACIONAL Y A LA CALIDAD PROMEDIO EN CADA INGENIO.

• COMITÉ NACIONAL MIXTO

• CICTCAÑA (Proceso de creación )

• JUNTA PERMANENTE (Proceso de creación)

• CAMARAS DE INDUSTRIALES

• ORGANIZACIONES CAÑERAS NACIONALES Y LOCALES.

• DIESEL A AGRICULTORES.

• SEGURO SOCIAL.• CRÉDITOS

ESPECIALES A LOS AGRICULTORES VIA GOBIERNO FEDERAL

SISTEMA DE INFORMACIÓN ENDESARROLLO A CARGO DE UN COMITÉ NACIONAL.

ESTADOS UNIDOS

FARM BILL CADA 5 AÑOS.

PRECIO NACIONAL DESVINCULADO DEL MERCADO INTERNACIONAL

CON SOPORTE VIA CUOTAS DE VENTA E INTERVENCION A UN NIVEL DE PRECIO (18 c/lb)

MEXICO ( LIBRE )

SISTEMA DE CUOTAS HASTAPOR 1.2 MTM.

ARANCEL 18 CTVS DLL / LB

GARANTIZADO VIA EL LOAN RATE DEL PRECIO DEL AZUCAR.

ORGANIZACIONES DE PRODUCTORES INTEGRADAS A INGENIOS.

• DIESEL A AGRICULTORES CRÉDITOS ESPECIALES A LOS AGRICULTORES VIA USDA.

• SEGUROS PARA CASOS DE DESASTRE.

• DEPRECIACION ACELERADA EN MAQUINARIA Y EQUIPO.

MECANISMOS DE OBLIGATORIEDAD DE INFORMACIÓN Y SANCIONES.


5


PRECIO DEL AZÚCAR

ACCESO A MERCADOS /

TRATADOS


REMOLACHA



BRASILBASADA EN SU LEY ENERGÉTICA.(1979)

INDIRECTAMENTESOPORTADO EN EL PRECIO DEL ALCOHOL Y DEL PETROLEO.

2% DE IMPUESTO A LA IMPORTACIÓN.

TIENEN UN SISTEMA DE MEZCLA DE PRECIOS PARA AMBOS USOS, ALCOHOL O AZÚCAR.

PRIVADOS Y DE GOBIERNO, INSTITUTO DE INVESTIGACIÓN DE LA CAÑA CON APORTACIONES DEL GOBIERNO Y PRIVADAS.

BRASIL LLEGÓ A SUBSIDIAR AL ALCOHOL DURANTE 20 AÑOS PARA SUSTITUIR EL PETROLEO POR ALCOHOL, HASTA 35000 MILLONES DE DÓLARES.

COLOMBIA

SE CREA POR DECRETO EN 1979 LA COMISIÓN NACIONAL AZUCARERA.

ESDE 1995 EL GOBIERNO VIA PUBLICA, NORMA PARA CARBURANTES EN LA GASOLINA.(10% DE ALCOHOL )

SISTEMA DE SOPORTE A MANOS DE PRIVADOS Y OLIGOPOLIO EN MATERIA DE EXPORTACIONES.

IMPORTACIONES DE AZUCAR MEDIANTE PERMISO CON PREFERENCIAS (0 % ARANCEL) PARA VENEZUELA Y BOLIVIA

58 kg DE AZUCAR POR TONELADA RECIENTEMENTE EN CONFLICTO EL PAGO DE LA CAÑA USADA PARA ALCOHOL CON LOS POCOS CAÑEROS INDEPENDIENTES, YA QUE LA TIERRA PERTENECE A LOS INGENIOS EN SU MAYORÍA.

• ASOCIACION PRIVADA FINANCIADA INICIALMENTE POR EL GOBIERNO.

• CREA FONDO DE SOPORTE PARA CENTRO DE INVESTIGACION.

• EMPRESA EXPORTADORA.

• FONDO DE ESTABILIZACION DE PRECIOS.

FONDO DE ESTABILIZACIÓN DE PRECIOS.

6


PRECIO DEL AZÚCAR

ACCESO A MERCADOS /

TRATADOS


REMOLACHA



GUATEMALACOPIA CASI LAS DE COLOMBIA.

PRECIO DE CARTEL IMPORTACIONES DE AZÚCAR MEDIANTE PERMISO CON PREFERENCIAS (0 % ARANCEL) PARA HONDURAS, NICARAGUA, COSTA RICA, NICARAGUA, EL SALVADOR.

LA TIERRA PERTENECE A LOS INGENIOSEL PRECIO A CAÑEROS INDEPENDIENTES ESTA EN BASE A UN PROMEDIO.

ASOCIACIONES PRIVADAS QUE MANEJAN AREAS:SOCIAL : FUNDAZUCARTECNOLÓGICA: ENGICAÑAEXPORTACION: EXPOCAÑA.

SISTEMA DE SOPORTE A MANOS DE PRIVADOS Y OLIGOPOLIO EN MATERIA DE EXPORTACIONES.


Fuente: CNDSCA con datos de BSM y del Instituto Mexicano para la Competitividad

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• Intervención Directa del Gobierno en el Consejo Ejecutivo de UNPASA(1960)

• El Gobierno adquiere FINASA(1968)

• El Gobierno controla 19 Ingenios(1969)

• Comisión Nacional de la Industria Azucarera(1970)

• Operadora Nacional de Ingenios, S.A(1971)

• El Gobierno controla 31 Ingenios(1973-75)

• Decreto Cañero (1975)

• Financiera Nacional Azucarera, S.A.(1943)


• Creación de Azúcar, S.A.(1932)

• Unión Nacional de Productores de Azúcar, S.A.(1938)

• Expropiación de Ingenios(2001)

• Ley de Desarrollo Sustentable de la Caña de Azúcar(2005)

• Creación del Comité Nacional para el Desarrollo Sustentable de la Caña de Azúcar(2008)

Pacto para la Estabilidad y Crecimiento Económico(1988-1994)

• UNPASA cambia su denominación por Azúcar, S.A.(1980-)


• El Gobierno controla 70% de los Ingenios(1988)

• Privatización y Liberalización del Mercado(1989-91)

Decretos Cañeros

(1991 y 93)

Desarrollo Estabilizador(1958-1970)

Producto Interno creció a una tasa real mayor al 6% anual

Hiperinflación(1982-1988)

Resultado del incremento nominal de

precios

Producción de Azúcar

(toneladas)

Ingenios

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INGENIOS EN OPERACIÓN

1933 - 2009

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Lázaro Cárdenas

del Rio(1934-1940)

Miguel Ávila

Camacho(1940-1946)

Miguel Alemán Valdés

(1946-1952)

Adolfo Ruiz

Cortínez(1952-1958)

Adolfo López

Mateos(1958-1964)

Gustavo Díaz Ordaz

(1964-1970)

Luis Echeverría

Álvarez(1970-1976)

José López Portillo y Pacheco(1976-1982)

Miguel de la Madrid Hurtado

(1982-1988)

Carlos Salinas de

Gortari(1988-1994)

Ernesto Zedillo

Ponce de León

(1994-2000)

Vicente Fox

Quesada(2000-2006)

Felipe Calderón Hinojosa

(2006-)

DESARROLLO DE LA AGROINDUSTRIA AZUCARERA

Ingenios Producción de Azúcar

(toneladas)

Fuente: CNDSCA con datos de BSM y del Instituto Mexicano para la Competitividad

ORGANISMOS PREVISTOS POR LA LEY DE

DESARROLLO SUSTENTABLE DE LA CAÑA DE AZÚCAR

COMITÉ NACIONAL PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE DE LA CAÑA DE AZÚCAR



CENTRO DE INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA Y TECNOLÓGICA DE LA CAÑA DE AZÚCAR

CICTCAÑAInstitución líder para la

generación de tecnología efectiva, para el desarrollo

competitivo y sustentable de la agroindustria cañera nacional

Orienta, dirige y ejecuta los trabajos de investigación e innovación tecnológica nacional

Regula la creación de

semilleros certificados

Desarrollo de variedades, con mejoras genéticas y adaptadas al clima local

Coordina las sinergias a nivel

nacional

JUNTA PERMANENTEInstitución responsable de la resolución de las controversias azucareras que se susciten entre los Abastecedores de Caña y los Industriales

Contar con el registro de lasorganizaciones locales ynacionales de abastecedores decaña que se constituyan,

Contar con presupuestoanual propio, que seintegrará con lasaportaciones anualesde los sectoresrepresentados en ella

Plena autonomía para resolvertodas aquellas controversias quele sean sometidas

INTEGRADA POR:• Un representante de la

Secretaría, quien lo presidirá;• Un representante de cada una de

las Organizaciones Nacionales Cañeras registradas,

• Representantes de la Cámara Azucarera, en número igual al de los representantes de las

• Organizaciones Nacionales Cañeras registradas.



JUNTA PERMANENTE DE ARBITRAJE DE LA AGROINDUSTRIA DE LA CAÑA DE AZÚCAR

IV. Aumento en la inversión y el empleo:Brindar certeza a la actividad productiva, promover los acuerdos, lainvestigación y transferencia de tecnología, el acceso alfinanciamiento y el impulso a la diversificación productiva (9Acciones)

OBJETIVO GENERAL

Consolidar una agroindustria integrada y competitiva que enfrente conéxito la competencia en el mercado norteamericano de edulcorantes ybioenergéticos, con productos de calidad provenientes de procesosrentables y sustentables.

ESTRATÉGIAS

I. Fortalecer la política comercial:Mediante el conocimiento de la demanda real y potencial deedulcorantes en la región, haciendo más eficiente la cadena dedistribución, estrechando el contacto con el consumidor, garantizandoel consumo interno y dinamizando las exportaciones (19 Acciones).

II. Elevar la producción de caña de azúcar:Sustentada en un crecimiento continuo de los rendimientos en elcampo, mediante agricultura de precisión, fertilización oportuna,aumento en la superficie de riego, desarrollo de nuevas variedades,compactación de superficies y un nuevo equilibrio de campo (22Acciones)

III. Incrementar la producción de azúcar:Con base en mayores rendimientos en fábrica, a través de lamodernización de los procesos productivos que permitan aumentarla molienda, disminuir pérdidas, aprovechar más productivamente eltiempo y lograr una mayor recuperación de azúcar. (15 Acciones)

PROGRAMA NACIONAL DE LA AGROINDUSTRIA DE

LA CAÑA DE AZÚCAR (PRONAC)

A N E X O S

POLÍTICAS PUBLICAS EN MÉXICO

1933 – 2009

Fuente: CNDSCA y Estudio del Instituto Mexicano para la Competitividad y World Bank

14

Período 1920-1950 1950-1970 1970-1980 1980-2000 2000-2006 2007- adelante

Objetivo de las Políticas.

Eliminar la pobreza rural.

Resolver la inconformidad y enojo social después de la Revolución.

Obtención de divisas extranjeras.

Usar a la industria como instrumento para resolver asuntos laborales más amplios.

Incrementar la inversión en la industria

Eliminar la pobreza rural.

Reprivatización de la industria.

Reducir los costos del gobierno relacionados con la industria azucarera.

Resolver la insolvencia de la crisis.

Reducir la inconformidad y enojo social y político en el campo cañero.

Eliminar la participación del gobierno en la determinación del precio.

Concluir la privatización de los ingenios expropiados.

Concluir las controversias legales con el Congreso sobre la ley Cañera.

Explorar la viabilidad y opciones para una mayor producción de etanol y participación doméstica y de exportación.

Políticas Públicas del Sector Azucarero


15


1933 – 2009



Instrumentos de Política

Cartel para precio.

Decreto Cañero:

Vinculación entre el ingenio y específicas áreas de crecimiento.

Precios fijos del azúcar.

Créditos subsidiados para la industria.

Aumento en la participación del gobiernoen la industria.

Nuevo Decreto Cañero iguala el precio de la caña a otros cultivos y elimina la obligación de los productores de vender caña sólo a un ingenio específico.

Privatización.

Nuevo Decreto Cañero, vincula el precio de la caña al precio del azúcar.

Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos de América (TLCAN).

Expropiación.

Cuotas de importación.

Intentos de reprivatizar.

Impuesto a la fructuosa.

Abrogación del Decreto Cañero.

Mejorar la oportunidad de negocios para la agricultura en el mercado de energía.

Incremento en el uso de la tecnología en el campo e ingenios.

Consolidación de pequeños espacios de tierra y compactación de propiedades.

Precio de la caña vinculado al precio del mercado nacional del azúcar.



16


1933 – 2009


Organismos y Procesos

Creación de Azúcar, S. A.(1932).

Unión Nacionalde Productores de Azúcar, S. A.(UNPASA).(1938)

Financiera Nacional Azucarera, S. A. (1943)

Instituto para el Mejoramiento de la Producción de Azúcar (IMPA)(1948)

ComisiónNacional de la Industria Azucarera.(1970)

OperadoraNacional de Ingenios, S. A.(ONISA).(1971).

La UNPASA cambia su denominación por Azúcar, S. A. de C. V.

Privatización y Orientación a Liberación de Mercado.(1987)

(El Gobierno llegó a tener el 70% de los ingenios).

Desaparición del IMPA.

Desaparición de Azúcar, S. A.

Expropiación de los ingenios.(2001).

Ley de Desarrollo Sustentable de la Caña de Azúcar (LDSCA).

Desaparición de la Financiera Nacional Azucarera. SNC(FINASA).

Desincorporación de ingenios expropiados.

Programa Nacional de la Agroindustria de la Caña de Azúcar (PRONAC).

Comité Nacionalpara el Desarrollo Sustentable de la Caña de Azúcar(CONADESUCA).

Centro Científico y Tecnológico de la Caña de Azúcar (CICTCAÑA).

Junta de Conciliación y Arbitraje de Controversias Azucareras (Junta permanente).

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2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Sector privado

Sector público

Fuente: BSM con datos de Banxico

NÚMERO DE INGENIOS DEL SECTOR PRIVADO Y PÚBLICO 1963 - 2010

17

PROCESOS DE EXPROPIACIÓN/PARTICIPACIÓN

GUBERNAMENTALIngenios

10121111

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1819

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2002

2005

2008

Fuente: BSM con datos de Banxico

% RESPECTO AL TOTAL

NÚMERO DE INGENIOS DEL SECTOR PRIVADO Y PÚBLICO(1963-2010)

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