¿Cómo cerrar los déficit de infraestructura en servicios públicos, educación y salud?

IPE INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍA

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¿Cómo cerrar los déficit de infraestructura en ¿Cómo cerrar los déficit de infraestructura en servicios públicos, educación y salud?servicios públicos, educación y salud?

FOROAGENDA ECONÓMICA PARA EL PRÓXIMO GOBIERNO

Asociación de Empresas Promotoras del Mercado de Capitales (PROCAPITALES)

Lima, 18 de enero del 2006

2¿Cómo cerrar los déficit de infraestructura en servicios públicos, educación y salud?¿Cómo cerrar los déficit de infraestructura en servicios públicos, educación y salud? INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍAIINSTITUTO NSTITUTO PPERUANO DE ERUANO DE EECONOMCONOMÍÍAAIPE

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

70.0

80.0

90.0

100.0

70 72 74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02 04

Fuente: Memorias Anuales del BCRP, IPE

Gastos total del Gobierno Central, según tipo(en % del gasto total)

Gasto de capital

Intereses

Gasto corriente

77.5%

Continua tendencia al deterioro del gasto públicoContinua tendencia al deterioro del gasto público


Resultado Económico del Sector Público No Financiero (en % del PBI)

Único superávit fiscal

-1.7-2.3

-3.9

-5.8

-7.8

-10.4-11.1

-12.3

-10.3

-6.1

-8.7

-6.8

-7.6

-10.0

-6.5

-2.6

-5.9

-7.6

-8.7

-7.3

-4.6

-2.9

-3.9

-3.1-2.8-3.1

-1.0

0.2

-0.8

-3.2

-1.7-1.1

-2.3-2.6

-3.2

-14.0

-12.0

-10.0

-8.0

-6.0

-4.0

-2.0

0.0

2.0

70 72 74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02 04

Fuente: BCRP, IPE

En los últimos 35 años, solo en uno el Estado En los últimos 35 años, solo en uno el Estado cubrió sus gastoscubrió sus gastos


País Num. proy. Inversión Inv % PBI

Brazil 279 164,282 27.2

Argentina 176 74,897 49.6

México 144 64,643 9.6

Chile 103 24,108 25.6

Colombia 86 14,506 15.0

Perú 43 14,305 21.0

Venezuela 16 12,282 11.3

Ecuador 14 2,522 8.4

Uruguay 14 1,356 10.4

Paraguay 4 368 5.3

Balance de la participación privada en infraestruc.Balance de la participación privada en infraestruc.

América Latina - Participación privada en infraestructura, 1990-2004

(número de proyectos, millones de US$ y % del PBI 2004)

Fuente: PPI Database, Banco Mundial

Perú - Participación privada en infraestructura, 1990-2004

(número de proyectos y millones de US$)

Sector Subsector # Inversión

Energía Electricidad 24 4,559 Gas natural 2 990 Total energía 26 5,549

Telecom Telecom 8 8,368 Total telecom 8 8,368

Transporte Aeropuertos 2 118 Ferrocarriles 2 62 Puertos 1 26 Redes viales 3 127 Total Transportes 8 332

Saneamiento Agua potable 1 56 Total agua potable 1 56

Total 43 14,305


Continuo deterioro de la infraestructuraContinuo deterioro de la infraestructura

Indicadores de la calidad de la infraestructura en general (7= muy bueno / 1= muy malo)

Fuente: Global Competitiviness Report 2005-2006

En el año 2001, la calidad de la infraestructura en el Perú obtuvo un puntaje de 3.2 y se encontraba en el puesto 56.

En el ranking del año 2005, la calidad de la infraestructura peruana disminuye a 2.5 puntos, y el Perú cae al puesto 97 de 117 países.

2.1

2.5

2.8

2.8

2.9

3.2

3.5

3.6

3.8

4.9

6.1

6.5

0.0 1.0 2.0 3.0 4.0 5.0 6.0 7.0

Bolivia

Perú

Ecuador

Brasil

Colombia

Venezuela

México

Argentina

Uruguay

Chile

Canadá

EE.UU.


0

200

400

600

800

1,000

1,200

1,400

1,600

1,800

2,000

95 96 97 98 99 00 01 02 03 04

Público Privado

0

200

400

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1,000

1,200

1,400

1,600

1,800

2,000

95 96 97 98 99 00 01 02 03 04

Público Privado

Fuente: CEPAL, MTC (Perú), SIAF (MEF), Banco Mundial, Ministerio de Obras Públicas de Chile

Inversión PromedioUS$ 420 millones

Chile – Inversión en el sector transporte(millones de US$)

Perú – Inversión en el sector transporte(millones de US$)

Inversión PromedioUS$ 1,480 millones

Infraestructura de transporte: el Estado como el Infraestructura de transporte: el Estado como el “perro del hortelano”“perro del hortelano”


Estado de la parte asfaltada de la Red Vial Nacional, 2001 y 2003

(en porcentaje del total)

Severo deterioro y carencia de infraestructura de Severo deterioro y carencia de infraestructura de transportetransporte

Malo

Regular

Bueno

Fuente: Ministerio de Transportes y Comunicaciones

56

38

30

48

14 14

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

70.0

80.0

90.0

100.0

2001 2003

1

3

3

24

0 5 10 15 20 25 30

Peru

Colombia

Ecuador

Chile

Fuente: Nathan Associates (2005)

Grúas pórtico y móvil por puerto, 2004 - Costa Oste

(en número)


En transportes, el déficit alcanza los US$ 7,684 En transportes, el déficit alcanza los US$ 7,684 millonesmillones

Fuente: IPE

Lima Provincias Total

Red Vial 82 6,697 6,829

Red Vial Nacional 0 2,391 2,391

Panamericana 0 363 363 Longitudinal de la Sierra 0 267 267 Longitudinal de la Selva 0 136 136 Transversales 0 1,173 1,173

Resto 0 453 453Red Vial Departamental 26 1,498 1,524Red Vecinal 56 520 576Cartera de concesión (Proinversión) 0 2,288 2,288Carreteras ya concesionadas 0 50 50

Puertos 560 135 695

Aeropuertos 63 80 143

Ferrocarriles 0 17 17

Total (US$ millones) 705 6,929 7,684


Fuente: Minem e IPE

Electricidad y pobreza: historia de dos mundosElectricidad y pobreza: historia de dos mundos

Menor cobertura Mayor

cobertura

Menos pobre

Más pobre

Cajamarca

Huánuco

Pasco

Piura

Ancash

Ayacucho

Apurímac

Huancavelica

Puno

Amazonas

Loreto

SanMartín

Ancash

Ma.De Dios

La Libertad

CuscoJunín

Lambay.

Ica

Tumbes

Moquegua

Arequipa

Tacna

Lima

30.0

40.0

50.0

60.0

70.0

80.0

90.0

30.0 40.0 50.0 60.0 70.0 80.0 90.0 100.0

Cobertura de electricidad y pobreza 2004(en % de la población)

Cobertura de electricidad 2004, Lima versus Regiones

(en % de la población)

35.338.0

48.550.2

55.060.261.662.462.463.366.166.666.968.168.7

74.384.485.986.486.888.2

95.397.6

76.399.2

20.0 40.0 60.0 80.0 100.0

CajamarcaHuánuco

LoretoSan MartínAmazonas

PunoPiura

Madre deUcayaliAncash

ApurímacPasco

Huancav.Cusco

AyacuchoLa

JunínTumbes

Lambayeq.Moquegua

IcaArequipa

Tacna

NacionalLima


Limitado acceso a servicios de agua y desagüe Limitado acceso a servicios de agua y desagüe tiene efectos sobre la salud tiene efectos sobre la salud

Menor prevalencia de diarrea

Menor cobertura

Mayor cobertura

Cobertura de agua potable dentro de la vivienda 2001, y prevalencia de la diarrea en niños menores de 5 años 2000

(en % de la población de cada región)

Mayor prevalencia de diarrea

Fuente: INEI, Endes 2000 e IPE

Arequipa

Lima

Moquegua

Tacna ApurímacLa Libertad

Lambayeq.JunínIca

Ancash

Amazonas

TumbesCajamarca

San MartínAyacucho

CuscoPiura

M. de Dios

Pasco

Huánuco Puno

Huancavel.

Loreto

Ucayali

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

70.0

80.0

90.0

5.0 10.0 15.0 20.0 25.0 30.0 35.0


Déficit de inversión en infraestructura en servicios Déficit de inversión en infraestructura en servicios públicospúblicos

Fuente: IPE

Sector Lima

MetropolitanaProvincias Total

Saneamiento 2,369 2,250 4,619

Agua potable 1,081 1,152 2,233Saneamiento 838 942 1,780Trat. de aguas serv. 450 156 606

Electricidad 207 5,316 5,523

Amp. cobertura 207 1,109 1,316Infr. transmisión 0 228 228Amp. cap. instalada 0 3,979 3,979

Gas natural 100 320 420

Telefonía 2,745 1,888 4,633

Telefonía fija 595 589 1,184Telefonía móvil 2,151 1,299 3,449

Total (US$ millones) 5,421 9,774 15,195


Perú: gestión privada hace la diferencia en Perú: gestión privada hace la diferencia en servicios de salud y educaciónservicios de salud y educación

Tiempos de espera para la atención de salud (en minutos)

35.4

26.5

42.8

74.7

20.2

23

28.5

19.1

44.4

50.5

28.7

6.2

0.0 20.0 40.0 60.0 80.0 100.0

Hospital MINSA

EstablecimientoESSALUD

Centro - Pto.Salud MINSA

Pto. SaludCLAS

0-15 min 16-30 min30 a más min

Fuente: Cortez, R. (1998). “Equidad y Calidad de los Servicios de Salud: El Caso de los CLAS". Documento de Trabajo Nº 33, CIUP.

56.0

48.6

67.5

57.8

71.6

64.2

40 50 60 70 80

Lenguaje

Matemáticas

CE Publicos FyA CE privados

Pruebas de rendimiento a alumnos de 6to de primaria

(aciertos como % del total de puntos de cada prueba)

Fuente: Alcazar L. y N. Cieza “Hacia una mejor gestión de los CE en el Perú: El caso de Fe y Alegría” CIES – Inst. Apoyo (2002)


-

1,000

2,000

3,000

4,000

5,000

6,000

72 75 78 79 80 82 83 84 85 86 88 90 92 96 99 01 02 05

HospitalCentro de saludPuesto de salud

Educación y salud: en términos de infraestructura, Educación y salud: en términos de infraestructura, aún existe un importante atrasoaún existe un importante atraso

Establecimientos de salud según tipo(en número)

Fuente: MINEDU, IPE Fuente: MINSA

Expansión en últimos

años ha sido mínima

Centros educativos públicos con alguna carencia de infraestructura, 2003

(% del total de centros educativos)

Sin luz3%

Sin agua ni desague ni

luz31%

Otros problemas

27%

Sin problemas

34%

Sin agua ni desague

5%


Educación y salud: brecha de inversión US$ 3,518Educación y salud: brecha de inversión US$ 3,518

Fuente: IPE

Salud - brecha de inversión

Lima Provinc. Total

Cartera actual proyectos 147 246 393

Centros y puestos 191 413 604

Hospitales 161 619 780

Total 499 1,278 1,777

Necesidades de corto plazo

Necesidades de mediano plazo

Educación - Brecha de inversión

Inversión

104

Adobe 1,090

Otros 266

Subtotal 1,460

92

190

Subtotal 281

Total 1,741

Locales con carencia de serviciospúblicos

Luz

Agua-desague

Ladrillo o cemento

Aulas en regular o mal estado

Fuente: IPE, MEF y Madueño y Sanabria (2003) “Estudio de oferta de los servicios de salud en el Perú y análisis de brechas 2003-2020”


Informalidad en el agro e infraestructura de riego Informalidad en el agro e infraestructura de riego

Fuente: Censo Nacional Agropecuario de 1961 y Grade (2005)

Distribución de la tierra pre-reforma agraria según sistema de tenencia, 1961

(en %)

959,857 parcelas

Titulación de tierras según catastro del PETT (en porcentaje del total de una muestra)

419,562 parcelas

Titulado30%

No titulado70%

Minifundio6%

Gran, mediana y pequeña

propiedad85%

Comunidades9% Reservorios y canales mayores 1,850.1

Tecnificación de riego 528.4

Canales de distribución y otros 207.0

Obras de drenaje 201.4

Resto 446.8

Total 3,233.7

Necesidades inversión en agricultura para mejorar el manejo del agua en proyectos de la

costa(US$ millones)

Fuente: INADE


Déficit de infraestructura de seguridad y del Déficit de infraestructura de seguridad y del sistema judicialsistema judicial

Fuente: Censo Nacional Agropecuario de 1961 y Grade (2005)

Población carcelaria en el Perú según condición (en número)

Seguridad - déficit

Nuevas comisarías y rehab. 25 Sistema informático 79 Vehículos 90 Nuevos penales 79

Rehabilitación y/o mejoramiento de los penales

41

Total 313

Sistema Judicial - necesidades inversión

Modernización despacho jurisdiccional y fiscal

160

Acceso a la justicia 78 Total 239

33,594

Con sentencia (31% Dic 05)

Sin sentencia (69% Dic 05)

14,933

23,227

12,372

10,367

-

5,000

10,000

15,000

20,000

25,000

30,000

35,000

40,000

Dic 00 Dic 05

27,305


Resumen déficit infraestructuraResumen déficit infraestructura

Fuente: IPE

Déficit de infraestructura, 2004 (en US$ millones)

Déficit de inversión(US$ mill)

Transportes 7,684

Saneamiento 4,619

Energía 5,943

Telecomunicaciones 4,633

Educación 1,741

Salud 1,777

Riego 3,234

Seguridad 313

Judicial 239

Total 30,183


La herencia de 35 años de políticas estatalesLa herencia de 35 años de políticas estatales

Deuda pública y déficit de infraestructura, 2004 (en US$ millones)

Fuente: IPE

30,936 30,183

-

5,000

10,000

15,000

20,000

25,000

30,000

35,000

Deuda pública Déficit de inversión

45.0% del PBI

44.0% del PBI


Fuente: HM Treasury

Reino Unido: asociaciones público privadas (APP) Reino Unido: asociaciones público privadas (APP) en materia de infraestructuraen materia de infraestructura

Proyectos de infraestructura finalizados al año 20031

(en número)

Inversión ejecutada en proyectos de la Private Finance Iniciative (PFI), 1995-2004

(en US$ millones y en número)

1/ De los más de 600 proyectos financiados y ejecutados con participación del sector privado, al año 2003 451 ya se encontraban en funcionamiento

Inversión 1995-2004 alcanza US$

66,435millones

1.12.4

4.1 4.6 4.25.9

3.2

11.6

24.3

5.1

0

20

40

60

80

100

120

140

95 96 97 98 99 00 01 02 03 04N

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0.0

5.0

10.0

15.0

20.0

25.0

30.0

Mil

es d

e m

illo

nes

de

US

$

Número de proyectos

167

12

13

23

34

34

119

239

0 50 100 150 200 250 300

Otros proyectos: defensa, centrosrecreación, cultura, entre otros

Proyectos de agua, saneamiento ylimpieza

Nuevas prisiones y centros deentrenamiento de seguridad

Nuevos proyectos de transporte

Hospitales

Nuevas estaciones de bomberos ycomisarías

Otros establecimientos de salud

Establecimientos educativos

Fuente: HM Treasury


Fuente: HM Treasury

Reino Unido: algunos resultados de proyectos APP Reino Unido: algunos resultados de proyectos APP vs proyectos convencionalesvs proyectos convencionales

Tiempo de entrega de la construcción de una muestra de proyectos bajo PPA y

bajo proyectos públicos convencionales (en porcentaje del total)

Fuente: HM Treasury

- 20 40 60 80 100

PPA

Proyectospúblicos

convencionales

A tiempo

Con demora

- 20 40 60 80 100

PPA

Proyectospúblicos

convencionales

Sin cambios

Con cambios

Modificaciones en el presupuesto de una muestra de proyectos bajo PPA y bajo

proyectos públicos convencionales (en porcentaje del total)


Medidas para dinamizar ejecución de proyectos Medidas para dinamizar ejecución de proyectos

Único requisito para iniciar un proyecto en cualquier sector debe ser el perfil del proyecto.

Proinversión debe ser ventanilla única para estos procesos. Establecer un listado de criterios para que las distintas instancias del

gobierno no puedan retrasar o vetar un proyecto. Silencio administrativo positivo en el SNIP y toda entidad pública. Otorgar mayor puntaje en la licitación al inversionista que planteó

inicialmente la realización del proyecto. Inversión pública no menor al 20% del presupuesto. Esta también debe

estar destinada a apalancar recursos privados. No limitar APP a nuevos proyectos. Introducir prueba de mercado para las

infraestructuras que están en funcionamiento. Priorizar las APP, solo se realizará inversión pública tradicional cuando no

sea viable la participación privada. Establecimiento de un cronograma para la entrega de la buena pro de

todos los proyectos en cartera hasta enero del 2007; luego, todos los proyectos pasarán a la categoría de iniciativa privada.

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