Todo lo que usted

necesita saber sobre…

Cómo crear unaorganización

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TERCERSECTORRevista

CONSEJO EDITORIALMarcos Cytrynblum Lizzie Wanger Silvia Fiore Laura Benbenaste Diego Schurman

EDICIÓNSilvia Fiore

COORDINACIÓN DE PRODUCCIÓNLaura Benbenaste

PRODUCCIÓNLuz Avruj

REDACCIÓNGermán Ferrari

ASESORAMIENTODr. Luis Tozzo

ARTE Y DISEÑOPablo Alarcón

CORRECCIÓNRubén Pereyra

IMPRESIÓNCogtal

Es una publicación que en forma gratuita distribuyela Revista Tercer Sector.Personería Jurídica 168/88Jorge Luis Borges 2297 (1425) Buenos Aires, ArgentinaTelefax: 4832-7985/7996R.N.P.I.: 350839Año 1 Numero 3 - septiembre 2005

www.tercersector.org.arwww.fundacion.telefonica.com.ar

Este fascículo es el resultado deun trabajo conjunto entre laRevista Tercer Sector y laFundación Telefónica.Se trata de un materialinnovador, concebido con elobjetivo de contribuir alfortalecimiento del sector social.Las organizaciones de la sociedad

civil encontrarán aquí toda lainformación necesaria paraconcretar con éxito su misión.Además, podrán acceder a estoscontenidos en versiónelectrónica y en forma gratuita,a través de Risolidaria deArgentina, el portal de Internetespecializado en temas sociales.

EN ESTE FASCÍCULO USTED ENCONTRARÁ...

un glosario donde seamplía informaciónsobre los términostécnicos utilizados.

información de interésque constituye unaherramienta de trabajopara la institución.

un listado dedirecciones en Internetdonde se puede accedera mayor información.

consejos yrecomendaciones a losque conviene prestaratención para alcanzarel éxito en la gestión.

detalles sobre losaspectos legales a teneren cuenta en cada unode los temas abordados.

experiencias exitosasdonde los propiosmiembros de las OSCrelatan cómo lograronsus objetivos.

ESTE MATERIAL FUE PRODUCIDO POR LA FUNDACIÓN DEL VISO ENCONJUNTO CON LA FUNDACIÓN TELEFÓNICA.

Fascículos de Tercer Sector

*✒

Las organizaciones de la sociedad civil (OSC) son en-tidades privadas, autogobernadas y no partidarias,cuyo objetivo es aportar al bien común. Trabajan entemáticas diversas, con formatos asociativos dife-rentes y con distintas poblaciones.

En la Argentina, las OSC desarrollaron una vasta ex-periencia de labor social. La mayoría de ellas se ca-racteriza por su capacidad de atender las necesida-des más inmediatas en las comunidades donde es-tán insertas, a través de acciones desarrolladas en lasáreas de educación, salud, medio ambiente, derechoshumanos y discapacidad, entre otras.

Más del 80 por ciento de las organizaciones localessurgió en los últimos veinte años, como parte de unproceso en el que confluyeron la estabilidad demo-crática, el incremento de la pobreza y la menor inje-rencia del Estado en la atención de cuestiones básicas.Así, progresivamente, creció la cantidad de progra-mas ejecutados por las OSC, que alcanzaron una ma-yor legitimidad y visibilidad social.

Según las estimaciones de la asociación GADIS, sonalrededor de cien mil las OSC que funcionan en laArgentina, entre las que se encuentran:

’ Asociaciones de afinidad, como mutuales, gremios osindicatos.’ Organizaciones de base territorial y comunitaria,como entidades vecinales, sociedades de fomento,clubes, bibliotecas y cooperadoras escolares.’ Instituciones de apoyo, dedicadas a la promoción y eldesarrollo.’ Fundaciones empresarias, promovidas por firmasprivadas.

La sociedad

www.risolidaria.org.ar

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civil en la Argentina

✒Es recomendable que las OSC se

inscriban en el registro de entidades

sociales que administra el Centro

Nacional de Organizaciones de la

Comunidad (Cenoc), el organismo

estatal que promueve la articulación del

sector social en todo el país.

PARA ENTENDERNOS MEJOR

ONG: organización no gubernamental.OSFL: organización sin fines de lucro.OSC: organización de la sociedad civil. Es un término su-

gerido por las Naciones Unidas para reemplazar la de-nominación negativa de no gubernamentales.

ORGANIZACIÓN DEL TERCER SECTOR: institución que no perteneceal Estado ni al sector empresario.

Cada una de estas entidades, a su vez, puede funcionar como:0RGANIZACIÓN DE APOYO: brinda servicios a otras instituciones.0RGANIZACIÓN DE BASE: presta atención directa a la comunidad.

➜UN POCO DE HISTORIA

A partir de mediados del siglo XIX las accionesasistenciales impulsadas por la Iglesia Católica fueronacompañadas por las actividades de las sociedades desocorros mutuos, que nucleaban a las distintas corrientesde inmigrantes llegadas a la Argentina. Estas entidades secaracterizaron por su capacidad de autogestión y lapromoción del *mutualismo y *cooperativismo.

Las sociedades de fomento, nacidas a partir de 1930,constituyeron una nueva expresión de acción colectivapara responder a las necesidades barriales. Hasta entonces,se habían priorizado las demandas de las comunidades enfunción de la procedencia geográfica de sus miembros.

La historia de la asistencia registró un hito con la creaciónde la Fundación Eva Perón, como parte de un proyecto quepromovía la justicia social, alejado de la caridadtradicional. De esta manera, el Estado se convirtió en elprincipal proveedor de la ayuda.

A partir de la década del ’60 surgieron organizaciones depromoción y desarrollo. Más tarde, como consecuencia dela última dictadura militar, fueron creados los organismosde defensa de los derechos humanos.

Con la implementación de políticas neoliberales, en los ’90,la participación ciudadana se volcó hacia OSC defensorasde los consumidores, mientras que otras se concentraronen la atención de las necesidades básicas insatisfechas deuna amplia franja de la población.También en ese períodose incrementó la cantidad de *fundaciones empresarias.

El sector social evidenció un crecimiento sostenido a finesdel siglo pasado. Sólo en la década del ‘90 aumentó un 53por ciento el número de OSC, según datos de GADIS.

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Un grupo de personas que comparte afinidades eintereses puede reunirse para trabajar a favor deuna cuestión social determinada. Sin embargo, noconstituye una OSC hasta tanto sus miembros noestablezcan una clara división de funciones, a-cuerden sobre los valores que movilizan la labor ydefinan la misión y los objetivos de su emprendi-miento.

Sólo cuando se formalizan estos aspectos se pue-de considerar que ese grupo humano conforma u-na organización de hecho o una simple asociación,denominadas de esa manera porque no cuentancon personería jurídica otorgada por el Estado.

Una vez transcurrido un período de trabajo en con-junto, con una metodología y normas consensua-das, es posible que en la entidad surja la necesidadde constituirse legalmente a través de la inscrip-ción en el órgano de contralor correspondiente.

En el caso de las asociaciones civiles y las funda-ciones, los trámites deben efectuarse ante la Ins-pección General de Justicia (IGJ), mientras que lascooperativas y mutuales deben hacerlo ante el Ins-tituto Nacional de Economía Social (Inaes).

Tan sólo cuando se cumplen esos pasos se consi-dera que fue constituida una organización formal.

Hacia la creación de una

CÓMO LO LOGRARON

La Asociación Mutual Primavera fue formalizada en 2002 conmás de 500 socios. Hoy, nuclea a 7.500 familias que participande distintos proyectos en el Barrio Primavera, de la localidadbonaerense de José C. Paz. Entre las acciones que desarrolla-ron hasta ahora se cuentan la creación de un servicio de trans-porte colectivo, de una huerta comunitaria, la instalación dela red de gas y la construcción de viviendas. La secretaria de laasociación, Mónica Mendoza, explica por qué se organizaroncomo mutual:

“Después de mucho tiempo de trabajar juntos, decidimos contarcon un formato jurídico para institucionalizar el proyecto. Es-tudiamos la experiencia de la Asociación El Colmenar, en Cuar-tel V, Moreno, y optamos por la mutual porque es el modelo más

democrático y asegura una mejor distribución de los ingresos.La mutual es amplia, cada socio tiene voz y voto, y todo se de-cide en asamblea.De esta manera, pudimos generar trabajo y crecer en la pro-ducción. En una mutual, el excedente de las ganancias se rein-vierte en otras iniciativas, en cambio en la cooperativa se distri-buye entre los socios.Somos hijos de los fundadores del barrio.Tenemos una inserciónamplia en la zona y comprendimos que sólo organizándonospodíamos recuperar nuestra identidad. Aprendimos a ejercer lademocracia y, aunque es muy difícil ponerse de acuerdo, lo lo-gramos día a día. El fin de agruparse en una mutual no tieneque ser el económico, sino el trabajo y la reinversión del exce-dente para mejorar la calidad de vida del barrio.”

caso

sonas con una finali-dad de bien común.Poseen estructura a-bierta y de participa-ción democrática me-diante asambleas.

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organización socialLa legislación argentina contempla los siguientes tipos legales de OSC:

ASOCIACIÓN CIVIL FUNDACIÓN MUTUAL COOPERATIVA ASOCIACIÓN

DE HECHO

Surgen de la unión depersonas con unafinalidad de biencomún. Son deestructura abierta yde participacióndemocrática,mediante asambleas.

Nacen del aporte pa-trimonial de una omás personas que sereúnen con un objeti-vo compartido.Tienenuna estructura jurídi-ca y funcional cerradaque no contempla a-sociados.

Están integradas porpersonas inspiradasen la solidaridad en-tre pares, con el obje-tivo de brindarse ayu-da frente a riesgos e-ventuales.

Son entidades consti-tuidas a partir del es-fuerzo y la ayuda mu-tua, para organizar yprestar servicios a susasociados y a terceros.

Así se denomina a losgrupos de personasque trabajan de ma-nera informal y queno cuentan con per-sonería jurídica.

Nacen del aportepatrimonial de una omás personas. Tienenuna estructurajurídica y funcionalcerrada que nocontempla asociados.

Están integradas porpersonas inspiradasen la solidaridadentre pares, con elobjetivo de brindarseayuda frente adeterminadasnecesidades.

Son entidadesconstituidas a partirdel esfuerzo y laayuda mutua, paraorganizar y prestarservicios a susasociados y a terceros.

Son los grupos depersonas quetrabajan de manerainformal y que nocuentan conpersonería jurídica.

’ clubes (deportivos,sociales, culturales)’ centros de jubilados’ de amigos’ de profesionales’ cooperadoras dehospitales o escuelas ’ religiosas ’ colectividades’ de vecinos’ académicas

’ académicas (especia-lidades médicas,univer-sidades)’ religiosas’ empresarias’ desarrollo

’ de ayuda recíproca(salud, seguros, trans-porte)

’ de consumo’ de vivienda’ de trabajo (teatral,vitivinícola, agraria)’ de crédito

’ sociedades de fo-mento’ bibliotecas barriales’ grupos de vecinos’ grupos de fans

’ clubes (deportivos,sociales, culturales)’ centros de jubilados’ de amigos’ de profesionales’ cooperadoras dehospitales o escuelas ’ religiosas ’ colectividades’ de vecinos’ académicas

’ académicas(especialidadesmédicas,universidades)’ religiosas’ empresarias’ de desarrollo

’ de ayuda recíproca(salud, seguros,transporte)

’ de consumo’ de vivienda’ de trabajo (teatral,vitivinícola, agraria)’ de crédito

’ sociedades defomento’ bibliotecas barriales’ grupos de vecinos’ grupos de fans

Código Civil(artículos 30 a 50)

Ley 19836/72 Ley 20321/73 Ley 20337/73

AsambleaOrdinaria/Extraordi-naria

Consejo de adminis-tracion

AsambleaOrdinaria/Extraordi-naria

AsambleaOrdinaria/Extraordi-naria

3 3 8

IGJ o correspondiente IGJ o correspondiente INAES INAES

$200 $12.000

Código Civil(artículos 30 a 50)

Ley 19.836/72 Ley 20.321/73 Ley 20.337/73

Asamblea ordinaria oextraordinaria

Consejo deadministración

Asamblea ordinariao extraordinaria

Asamblea ordinaria oextraordinaria

3 3 8

Inspección General deJusticia

Inspección General deJusticia

Instituto Nacional deEconomía Social

Instituto Nacional deEconomía Social

200 pesos

DESCRIPCIÓN

TIPOS

MARCOLEGAL

GOBIERNO

MIEMBROSMÍNIMOS

CONTROLES

APORTEINICIAL 12.000 pesos

CÓMO LO LOGRARON

La Asociación Civil Ingenieros por el Desarrollo (IxD) surgió en2004, por iniciativa de un grupo de profesionales que se pro-ponía promover la igualdad de oportunidades, a través de la al-fabetización digital, el fomento de microemprendimientos yel desarrollo sustentable. Gabriel Andjell, director de IxD, cuen-ta por qué decidieron inscribir la entidad:“La formalización de la organización era una condición funda-mental para desarrollar nuestras tareas, inclusive decidimos re-trasar el comienzo de las actividades hasta obtener la personeríajurídica. Queríamos relacionarnos con otras organizaciones for-males de igual a igual, y con instituciones más grandes como u-na universidad, presentándonos como una asociación civil y nosólo como un grupo de personas con buenas intenciones.

caso

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En primer término, las instituciones deben organi-zarse internamente, a través de la distribución defunciones entre sus miembros y el diseño de susplanes de trabajo. Sólo entonces la entidad estaráen condiciones de constituirse formalmente, paralo que deberá cumplir con una serie de requisitoslegales.

En lo que concierne al ordenamiento interno, losintegrantes de la OSC deben designar sus autori-dades, la sede legal en la que funcionarán, y debe-rán redactar los estatutos. Éstos reúnen una seriede requerimientos básicos para el funcionamien-to de la institución y varían en función del tipo deorganización del que se trate: asociación civil, fun-dación, cooperativa o mutual.

De acuerdo con lo que establecen las normas vigentes,es indispensable que las OSC cuenten con persone-ría jurídica. Las organizaciones que funcionan en elámbito porteño deben gestionarla ante la InspecciónGeneral de Justicia (IGJ), mientras que las institucio-nes del resto del país deben tramitarla en la DirecciónProvincial de Persona Jurídica de cada distrito.

Una vez inscriptas, todas las OSC pueden obtener be-neficios impositivos. Los trámites de exención del Im-puesto al Valor Agregado (IVA) y del Impuesto a lasGanancias se realizan ante la Administración Federalde Ingresos Públicos (Afip);mientras que se exceptúadel pago de Ingresos Brutos en las direcciones de Ren-tas. Los beneficios aduaneros se obtienen en la Admi-nistración Nacional de Aduanas.

Los requisitos para

Atravesar el proceso de formalización nos exigió pensar cómosería nuestra organización en el futuro. Como desde un princi-pio desarrollamos las actividades bajo el marco legal, no tuvi-mos que modificar nuestra manera de trabajar. Es más sencillodefinir procedimientos y formas de trabajo desde cero, para cum-plimentar los requisitos legales, que luego tener que modificaruna modalidad ya establecida.Por el tipo de organización que somos, uno de los puntos que tu-vimos que resolver fue el del domicilio legal, pero definimos u-na sede social temporaria hasta que tengamos una definitiva.Recomendamos la formalización porque es el primer paso, ne-cesario y fundamental, para tender hacia la transparencia y lacredibilidad. Sin estar sujeto a un marco legal no se puede acce-der a fuentes de financiación. Es necesario ganar credibilidad enun sector que la exige cada vez más”.

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Redactar el Acta Constitutiva para designarautoridades, domicilio social y patrimonio inicial.

Fijar los estatutos sociales, que son la base delfuncionamiento de la organización.

Rubricar los libros sociales y contables.

Gestionar la personería jurídica.

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formar una OSC

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Tramitar las exenciones impositivas (IVA y Ganancias, Ingresos Brutos)

Solicitar el número de la Clave Única deIdentificación Tributaria (Cuit) ante la Afip.

LOS PASOS A SEGUIR

Los miembros de la OSC pueden realizar algunos

trámites, pero en general necesitan la asistencia de

un abogado y un contador para gestionar la

inscripción de la entidad en los organismos

reguladores.

Centro de Capacitación del Tercer Sector, Facultad deCiencias Económicas de la UBA tercersector@econ.uba.arFundación Gastón Vignes www.fundacionvignes.org.arlegalesosc@yahoo.com.arInspección General de Justicia www.jus.gov.ar

Instituto Nacional de Economía Social (Inaes)www. inaes.gov.arAdministración Federal de Ingresos Públicos (Afip)www.afip.gov.arCenoc www.cenoc.gov.ar

DIRECCIONES

CUMPLIR LAS NORMAS

Las organizaciones deben contar con per-sonería jurídica y probar su domicilio le-gal y fiscal. Después, es necesario que

registren su existencia en la Afip y tengan número de Cuit, tantopara abrir una cuenta bancaria como para aceptar donaciones A partir de su inscripción, deben solicitar las exenciones respecti-vas y cumplir con las obligaciones establecidas en la reglamenta-ción 1815,que tiene alcance nacional y a través de la cual se instauróun registro de entidades exentas.Aunque se trata de una resolución muy positiva porque resumetodas las disposiciones sobre este tipo de entes, puede ser cum-plida por las entidades que tienen una mayor estructura, pero nosimplifica los procedimientos para que aquellas con menores re-cursos puedan estar en regla.Los principales problemas que enfrentan las OSC al iniciar esteproceso son la falta de recursos económicos y humanos para re-alizar todos los trámites; la escasa información y actualizaciónsobre las obligaciones que se les suman periódicamente para elcontrol impositivo; o las multas automáticas por omisiones quese les puede aplicar.La falta de difusión y de docencia por parte de la Afip y de las a-sociaciones que agrupan a las organizaciones hace que muchosno se enteren de los nuevos pasos legales. Los temas impositivosson difíciles de abordar, pero hay que tratarlos para que todas lasentidades, también las menores, puedan cumplir con las pautasestablecidas. Es preferible que una organización se esfuerce parapagar a un contador una sola vez al año y no que tenga que ha-cerlo en reiteradas oportunidades.

Analiza:ISABEL FRIZ,contadora y asesora de OSC entemas contables

Cómo se organiz

0RGANIZACIONESDE PRIMER GRADO

0RGANIZACIONESDE SEGUNDO GRADO

PARA CREAR PARA CREAR

GRUPOSDE PERSONASCON INTERESESSOCIALES.

ASOCIACIONES CIVILESFUNDACIONESMUTUALESCOOPERATIVASOSC DE HECHO

REDESFOROSFEDERACIONESOSC DE HECHO

CUMPLIR CON LOS

REQUISITOS LEGALES

ASOCIARSE CON

OTRAS ENTIDADES

med

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IMPACTO

za el sector social

0RGANIZACIONESDE TERCER GRADO

PARA CREAR

CONFEDERACIONES

LAS OSC DE SEGUNDO

GRADO TAMBIÉN PUE-DEN UNIRSE

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economía social

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O SOCIAL

Una vez que delinearon sus objetivos, la forma deconducir la entidad, las acciones y la metodologíade trabajo a aplicar, los responsables de la institu-ción deben adoptar el formato legal más conve-niente para lograr su misión.

En lo que respecta a la puesta en marcha de la or-ganización, es fundamental distinguir cuáles sonlas funciones que les competen a los encargadosdel gobierno de la OSC y cuáles corresponden a losresponsables de la gestión.

El primero, representado a través del Consejo deAdministración o de la Comisión Directiva, es el res-ponsable legal y financiero de cómo se asignan losrecursos de la institución. Además, es el encarga-do de tomar decisiones estratégicas y concentrar-se en los aspectos vinculados con la sustentabili-dad de la organización.

La gestión de la entidad debe quedar a cargo de undirector ejecutivo o coordinador general, cuya mi-sión es llevar a la práctica las decisiones del Con-sejo de Administración.

En aquellos casos en los que este puesto no exis-te, el rol puede ser desempeñado por miembrosdel órgano directivo, quienes se distribuyen las res-ponsabilidades en función de las distintas áreasde trabajo de la institución.

Es recomendable que las organizaciones cuentencon esta figura porque, de esa manera, el cuerpodirectivo evita dispersar su atención focalizándo-se en la gestión de corto plazo y, en cambio, puedeconcentrarse en aquellas tareas estratégicas quele competen como gobierno de la institución.

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El gobierno y la gestión EL GOBIERNO DE LA OSC ES RESPONSABLE DE:

˘ La definición de la misión.˘ El establecimiento de políticas y estrategias.˘ La generación y asignación de recursos institucionales.˘ La determinación de objetivos que se busca alcanzar.

ES RECOMENDABLE:˘ Delinear un reglamento interno, un calendario dereuniones y una agenda que circule antes de losencuentros, para que todos los miembros esténinformados y trabajen de manera ordenada.˘ Conformar comités *ad hoc o temáticos que atiendancuestiones específicas en forma simultánea al trabajo de laComisión Directiva. Pueden desarrollar propuestas y líneasde acción para debatir en conjunto.˘ Promover la creación de un Consejo Ejecutivo, integradopor pocos miembros, habilitado para tomar decisionesprácticas o urgentes.

LA GESTIÓN DE LA OSC CONTEMPLA:

˘ La implementación de las políticas y las estrategias.˘ La integración, coordinación y utilización de recursos.˘ La ejecución de tareas operativas, técnicas yadministrativas.

ES RECOMENDABLE:˘ Que el trabajo sea organizado por proyectos, temas oáreas, y que esté bajo la responsabilidad de una persona.˘ Elegir un modelo de gestión coherente con los objetivosde la organización y tener capacidad de adaptación a loscambios.˘ Atender a la temática con la que se trabaja, lacomunicación, los recursos disponibles y los aspectossociales, políticos y económicos del contexto en que sedesarrolla la entidad.

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de las instituciones DIFERENCIAR LOS ROLES

La distinción entre gobierno y gestión re-sulta fácil de comprender en la teoría,pe-ro cuesta bastante llevarla a la práctica

porque en la mayoría de las organizaciones del país estas funcio-nes son ejercidas por las mismas personas. El resultado es que enla realidad cotidiana, la falta de delimitación de roles y respon-sabilidades complica el trabajo y la posibilidad de crecimiento ins-titucional.Es fundamental comprender la importancia que tiene para las or-ganizaciones de la sociedad civil ocuparse del correcto desempe-ño de sus estructuras directivas y diferenciarlo de la gestión. Las en-tidades sin fines de lucro eficaces son aquellas que avanzan en ellogro de su misión, y esto se relaciona con el buen funcionamien-to de su Comisión Directiva (CD), que es eficaz cuando tiene efec-tos positivos sobre la sustentabilidad, el apoyo público y el am-biente externo de la OSC.Para mejorar esta operatoria es necesario tener en cuenta las res-ponsabilidades básicas de la CD , los procedimientos formales, sucomposición, las características de sus miembros y su renovación,la cultura, el liderazgo y los procesos de formación y capacitación.Y para mejorar el gobierno de las organizaciones es central la com-prensión y estricto cumplimiento de que ése es un rol colectivo delconsejo directivo, porque cada integrante, en forma individual, notiene autoridad.Por otra parte,existe una clara tendencia hacia la búsqueda de pro-fesionalismo en la gestión. Hace algunos años la figura de un di-rector/a ejecutivo/a era impensable para muchas organizaciones,pero la existencia cada vez más generalizada de esa función en lasentidades muestra la relevancia que ese rol está adquiriendo.

Analiza:MERCEDES JONES,especialista enfortalecimiento de lasociedad civil.

La Ley de Fundaciones número 19836/72 establece

que los miembros del órgano de gobierno de una

OSC no pueden percibir salario por su cargo. Si

realizan alguna otra función, como por ejemplo

tareas contables, pueden cobrar honorarios inferiores

a los que se paga en promedio en el mercado.

✒Para alcanzar la misión institucional,

los responsables de la organización

deben delimitar claramente sus

funciones y trabajar en forma

articulada para evitar la superposición

de las acciones.

Las asociaciones civiles en la República Argentina,A. Cahián - Ediciones La Rocca.Manual para el fortalecimiento de consejos directivos deorganizaciones sin fines de lucro, Foro del Sector Social.

Comisiones directivas de organizaciones sin fines delucro, Colección Liderazgo Social, Incide - 2002.Derecho de las Fundaciones, A. Cahián - Ediciones La Rocca

PUBLICACIONES

ORGANIZACIONES VIRTUALES

La estructura flexible de Internet, que posibilita la interacción entiempo real de distintos colectivos sociales, abrió un abanico deposibilidades para el intercambio de información de las OSC.La Web ofrece foros de interés, también conocidos comocomunidades virtuales, digitales o cibercomunidades. Se trata deotras formas de organización cuyos objetivos pueden ser elreclamo de derechos, la agrupación de personas con interesescomunes, o la transfrencia de conocimientos.Las organizaciones virtuales requieren y generan nuevasopciones de pertenencia. En general, sus miembros compartenmetas y formas de trabajo consensuadas y procesan ydistribuyen la información a través de la Red, lo que les permitetomar decisiones y coordinar acciones de manera ágil.

MOVIMIENTOS SOCIALES

En América latina, a fines de los años ’70 y durante la décadadel ‘80, la sociedad civil promovió la creación de nuevosespacios de participación política, adaptados a lasparticularidades de cada país.Así, surgieron organizaciones de defensa de los derechoshumanos y de perspectiva de género, de minorías sexuales yétnicas, que dieron lugar a movimientos alternativos a laglobalización económica y cultural.Estos grupos aparecieron como nuevos espacios,diferenciados de los actores tradicionales y se caracterizaronpor expresar los intereses de otros colectivos, con contenidosculturales y simbólicos propios.En su mayoría, estos movimientos políticos no partidariosrepresentan las demandas de sectores con poca presencia enel espacio público.

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Existen agrupaciones sociales que actúan sin re-gulación jurídica. Su formalización se torna nece-saria cuando consolidan su trabajo social y requie-ren figuras legales que faciliten, por ejemplo, el ac-ceso a recursos económicos.

Algunas de estas expresiones asociativas informa-les que cobraron mayor protagonismo en los últi-mos años son los movimientos sociales, los mi-croemprendimientos, las organizaciones virtualesy los foros y redes.

En general, se trata de grupos que surgieron paradar respuesta a determinadas necesidades y se ca-racterizan por tener sistemas organizativos pro-pios que no responden a modelos de gestión pre-establecidos.

Aunque no estén reglamentadas, esas agrupacio-nes constituyen espacios de participación que pro-mueven el ejercicio de la democracia, la construc-ción de ciudadanía y la generación de empleo.

Otras de sus características es que procuran la sa-tisfacción de necesidades comunes, generan nue-vos lazos sociales y de pertenencia y se distanciande las estructuras jerárquicas tradicionales en lamedida en que adoptan formas de autoorganiza-ción más horizontales.

Otras modalidades del

Rede Mulher de Educaçao www.redemulher.org.brRed Solidaria www.redsolidaria.org.arRed Solidaria de Profesionales de la Saludwww.redessolidarias.org

Red del Trueque www.truequeclub.comPortal de redes www.enredando.org.arRed AR + Red de personas viviendo con VIHwww.www.redia.org

DIRECCIONES

FALTAN LEYES ESPECÍFICAS

La heterogeneidad del sector social di-ficulta que haya un marco normativoúnico. Hay organizaciones que existen

en los hechos, aunque no estén institucionalizadas, pero eso noimplica que se encuentren en la ilegalidad, ni las deja afuera deluniverso social. Incluso, algunas de ellas pueden permanecer sininstitucionalizarse durante muchos años, tal como sucede conlas sociedades de fomento o las entidades barriales.La Constitución, en el artículo 14, contempla la posibilidad de a-sociarse con fines útiles; sin embargo, algunas normas de ran-go inferior desfiguran el espíritu asociativista, al punto de con-fundir la autorización administrativa para funcionar con un per-miso para la existencia legal de un nuevo ente.Formalizarse tiene ventajas y desventajas. Por un lado, implicaasumir obligaciones que no siempre las entidades más peque-ñas están en condiciones de cumplir, pero a su vez la falta de lapersonería jurídica les impide el crecimiento, ya que para reci-bir subsidios estatales o donaciones privadas se les requiere es-tar inscriptas.También es cierto que el intento por unificar estas agrupacio-nes limitaría su capacidad de acción. En ese caso, la ventaja de notener leyes que las encuadren les permite crecer constantemente.Debería existir un marco legal amplio que incluya a la mayo-ría de estos grupos sociales y una reglamentación específica quefije disposiciones en virtud de las características propias de ca-da entidad, incluso para las que son de segundo y de tercer gra-do. Porque algunas responden a características sociopolíticasnuevas, pero a partir de su existencia y su crecimiento surge la ne-cesidad de que cuenten con una normativa especifica.

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trabajo asociativoMICROEMPRENDIMIENTOS

Los microemprendimientos constituyen un fenómeno que fueimpulsado por la crisis económica y social; la disminución de laspolíticas de asistencia directa y la consolidación de un modeloemprendedor en algunos sectores de la sociedad.Un microemprendimiento es una unidad de producción debienes y servicios de hasta diez personas, con una facturaciónlimitada, entre otros aspectos.Si bien originalmente fueron concebidos como una alternativalaboral para quienes habían quedado excluidos del mercado detrabajo, algunas organizaciones sociales encontraron en estamodalidad una fuente de generación de recursos.En la Argentina, la mitad de los emprendimientos que fueronrelevados durante 2002 habían surgido por la necesidad deinsertar laboralmente a personas desocupadas. A pesar de laincidencia social que evidencian estas entidades, no existe unanormativa que las regule.

REDES Y FOROS

Cada vez son más las organizaciones sociales que trabajan en redo integran foros. De esa manera se define una amplia variedad desistemas de labor en conjunto, que en su mayoría se caracterizanpor contar con *estructuras horizontales de intercambio.Esta modalidad asociativa implica un conjunto de estrategias ymétodos compartidos a los que deben atender todos losmiembros de la red, cuyo poder radica en la capacidad deimpacto en el contexto social donde llevan adelante su actividad.La coordinación y la generación de redes en los niveles local,regional e internacional puede construirse de manerasimultánea y a eso contribuye un uso adecuado de los avances enla comunicación y la tecnología.

Analiza:LUIS TOZZO,abogado,especialista en OSCUBA

Red de Comunicación Indígena www.laneta.apc.org/rciSitio Social www.sitiosocial.com Consejo Profesional de Ciencias Económicas de CapitalFederalwww.cpcecf.org.ar/Desarrollo/Pgs/comision/com_26.ht

Gabinete de Asesoramiento Integral para OSC de Secretaríade Desarrollo Social de la Ciudad de Buenos Airesvoluntarios@buenosaires.gov.arAbogados de la Fundación Poder Ciudadanowww.abogadosvoluntarios.net

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Las organizaciones de

ALGUNAS TAREAS DE LAS FEDERACIONES

1 ˘ Gestionar recursos para los miembros.2 ˘ Brindar servicios de gestoría y asesoramiento fiscal,económico u organizacional.3 ˘ Organizar actividades formativas o editar materiales.4 ˘ Promover la articulación entre los miembros y larealización de actividades conjuntas.5 ˘ Generar servicios para mejorar el funcionamiento decada OSC miembro.6 ˘ Impulsar la investigación.7 ˘ Ser un interlocutor válido ante otros actores parareivindicar y negociar, a fin de lograr los objetivosconsensuados por las OSC miembro.

LAS VENTAJAS DE PERTENECER A UNA RED

1 ˘ Aumentar los recursos de cada organización miembroy su capacidad de gestión.2 ˘ Abordar temas que cada asociación no puede encararde forma aislada.3 ˘ Generar nuevos servicios para los socios.4 ˘ Fortalecer la capacidad de negociación con laadministración pública o el sector privado.5 ˘ Compartir recursos del conjunto de asociaciones, yasean materiales como humanos o de capacitación.6 ˘ Reunir los esfuerzos de los distintos grupos dispersospara hacer frente a determinadas problemáticas,generando estrategias en común.

Una vez que están constituidas como tales, las OSCpueden ampliar su área de injerencia y su nivel deincidencia social vinculándose con entidades si-milares, creando o sumándose a redes, foros y fe-deraciones. De esa manera, pasan a constituirse enorganizaciones de segundo grado, mientras queintegran estructuras de tercer grado si forman par-te de confederaciones.

Una federación reúne a OSC que comparten el ob-jetivo de desarrollar un trabajo en colaboración.Puede ser sectorial, si agrupa a organizaciones quecuentan con objetivos y actividades semejantes; ode base territorial, si nuclea a instituciones en fun-ción del ámbito geográfico de acción, ya sea local,provincial, nacional o internacional.

Las redes constituyen otra forma de organizarseen segundo grado, aunque en ese caso se trata deestructuras más informales, que se caracterizanpor establecer lazos horizontales de intercambio,con objetivos y fines diversos.

Estas modalidades de trabajo implican un conjun-to de estrategias y métodos compartidos en la ac-ción práctica y cotidiana, y los resultados de su ac-ción se evalúan en función de su capacidad detransformación social.

El proceso de legalización de una federación es similar

al de una asociación. Su órgano de gobierno es el

encargado de aprobar la incorporación de las OSC, así

como de analizar la inclusión de la federación en otras

agrupaciones de segundo o de tercer grado.

CÓMO LO LOGRARON

En la provincia de Formosa, la Federación de Organizaciones Co-munitarias (FOC) reúne a más de 150 entidades que trabajan pa-ra hacer frente a distintas problemáticas sociales tales como ni-ñez, asistencia en comedores y microemprendimientos.La crisis de 2001 generó una participación masiva de la sociedadcivil formoseña y a través del trabajo asociado las OSC lograronuna mayor incidencia en la toma de decisiones oficiales. El pre-sidente de la FOC, Juan Carlos Duca, explica cómo trabajan:

“La Federación se inició con un grupo compuesto en su mayoríapor mujeres. En aquel entonces, gran parte de las entidades de ba-se, generalmente oriundas de los barrios periféricos de la ciudadde Formosa, tenían poca participación. No fue difícil reunir a lasdistintas organizaciones porque la caída del Estado de Bienestarfue un detonante muy importante para que los militantes ba-

rriales buscaran alternativas para superar las crisis.Después empezamos a vincularnos con federaciones de Misiones,Chaco y Corrientes y desarrollamos actividades conjuntas. Entreotras cosas, participamos de los Consejos Consultivos a nivel pro-vincial, regional y nacional y hoy los estamos recreando a travésde dos mesas de trabajo: la Red de Organizaciones Comunitarias,donde participamos los adultos,y la Mesa de Jóvenes Militantes So-ciales, ambas de la región del Nordeste del país (NEA).Actualmente, la FOC aglutina a organizaciones de base y a variasfundaciones pero también trabajamos con entidades que no estánfederadas. Esta tarea conjunta produce beneficios adicionales co-mo disponer de mayor información, tener fuerza para negociaren mejores condiciones, obtener otros recursos –capacitación, cré-ditos–; intercambiar experiencias y acceder a los medios de co-municación.”

caso

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segundo y tercer grado

Foro del Sector social www.forodelsectorsocial.orgFederación de Fundaciones de Argentina, Fedefawww.fedefa.org.arONG search www.ongsearch.com

Soluciones ONG www.solucionesong.orgCentro Coordinador Universitario de Apoyo al TercerSector www2.uca.edu.arBusca Law www.buscalaw.com

DIRECCIONES

✒Aunque no cuenten con personería jurídica, las entidades

informales pueden agruparse en organizaciones de

segundo grado como federaciones. Esto les permite

acceder a recursos económicos, entre otros beneficios.

Lejos quedaron las discusiones que solían darse al interior de lasorganizaciones sociales nacidas en los ´70, cuando sus responsables seenfrentaban al dilema de formalizar o no las entidades.

Entonces, el debate acerca de la regularización jurídica de las OSCestaba asociado con el riesgo de que la integración al sistema, con lasconsecuentes regulaciones por parte de los organismos de contralor delEstado, llevara implícita para las instituciones la pérdida deindependencia, autonomía y capacidad de transformación de larealidad.

En esos tiempos, muchas de ellas daban por sentado además que ladecisión de someterse voluntariamente al control estatal les impediríacumplir con su misión, o las obligaría a desarrollar estructurasburocráticas que dificultaran su acción, ente otros males.

Pero pasaron muchos años, y hoy la obtención de la personería jurídicase convirtió en una necesidad para todas las OSC que tenganaspiraciones de crecimiento. El acceso a donaciones efectuadas por elsector privado, la implementación de programas en alianza con elEstado o la búsqueda de fondos provenientes de la cooperacióninternacional, requieren la constitución jurídica de la organización. Así,aquellas entidades que se mantienen al margen del circuito formalencuentran las puertas cerradas a los recursos que posibilitan eldesarrollo institucional.

El sector social en la Argentina internalizó el principio de que paracambiar la realidad ya no es suficiente el trabajo realizado en lainformalidad. Y casi nadie duda de la necesidad de encarar los procesosde transformación en alianza con otros, ya sean el Estado, el sectorproductivo u otras organizaciones de la sociedad civil.

Las disyuntivas quedaron en el pasado. Ahora, además de trabajarjuntas, las organizaciones saben que deben exhibir una presenciajurídica que las identifique y las saque del anonimato, perofundamentalmente que les facilite el tránsito por ese camino queculmina en la concreción de los objetivos comunes.

TendenciasAlgunasrecomendaciones…’ Antes de conformar legalmente una organización, es recomendable

saber si otras OSC realizan un trabajo similar para replicar acciones y

encarar eventuales alianzas.

’ La elección del formato legal de la OSC está relacionada con sus ob-

jetivos institucionales, pero también con con el nivel de participación

de sus miembros en la toma de decisiones.

’ Es importante atender a la conformación del equipo humano que in-

tegrará el Consejo Directivo. Estos cargos requieren compromiso con la

misión y trabajo sostenido en el tiempo.

’ Las organizaciones pueden tramitar la exención de impuestos adua-

neros para el ingreso de alta tecnología al país.

’ Al incorporarse a entidades de segundo o tercer grado, y en la inte-

racción con otras entidades, es importante no perder de vista los obje-

tivos institucionales de la OSC. Se aconseja evitar las estructuras

burocráticas que dificulten la toma de decisiones conjuntas.

’ La formalización de una organización evidencia transparencia en la

gestión y genera una mayor credibilidad en los potenciales destinata-

rios de sus acciones, los financiadores y la sociedad en general.

*GlosarioMUTUALISMO: Movimiento que promueve la conformación de

mutuales, tal como se denomina a las entidades en las quetodos se benefician con la utilización de los recursos.

COOPERATIVISMO: Movimiento que promueve la conformaciónde cooperativas, es decir, las asociaciones de personas quese unen para hacer frente a sus necesidades económicas,sociales y culturales, a través de un emprendimiento de pro-piedad conjunta y democráticamente controlado.

FUNDACIONES EMPRESARIAS: Organizaciones surgidas de unaempresa que con fondos propios se dedica a la concreción deactividades de responsabilidad social.

ESTRUCTURAS HORIZONTALES DE INTERCAMBIO: Ámbitos de parti-cipación no jerárquicos que proponen el beneficio mutuo.

AD HOC: Lo que está dispuesto y es apropiado específicamen-te para un fin determinado.

Todo lo que usted necesita saber sobre…

Voluntariado

EL PRÓXIMO FASCÍCULOAGRADECIMIENTOS:

Centro de Capacitación del Tercer Sector de la Universidad de Buenos

Aires 4370-6166 tercersector@econ.uba.ar

Félix Bombarolo - Organización Poleas www.organizacionpoleas.net