¿como el narcotrafico ha influido en la politica criminal peruana

¿CÓMO EL NARCOTRÁFICO HA INFLUIDO EN LA POLÍTICA CRIMINALPERUANA?

Alternativa de prevención y reinserción

Por Kateryn Hinostroza Montejo

2 FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS

I. SELECCIÓN DEL TEMA DE INVESTIGACIÓN:

SINTOMAS: modalidades de tráfico, para la exportación de drogas a otros países, a

traves de la utilización de personas «los burriers» aumento de los microcomercialisadores aumento de la criminalidad, extorsión consumo de drogas en fumaderos ,huecos iniciación a temprana edad aumento del pandillaje delincuencia violencia familiar suicidios

CAUSAS: pobreza y desempleo. crisis de gobierno o mal gobierno violencia y terrorismo inmoralidad aumento de drogas sociales o legales como el alcohol y el tabaco la facilidad de conseguirlo extensión de los cultivos de coca En el Perú existe una base social que favorece las actividades

productivas ilegales. Proporción de crecimiento del PBI ,no justificado a causa del narcotráfico

FUENTE: CEDRO Y DEVIDA


PRONOSTICO: Nacimiento y rápido crecimiento de organizaciones criminales Aumento de la corrupción a causa del narcotráfico Aumento de enfermedades mentales producto del consumo de

estupefacientes. La corrupción que genera el narcotráfico afecta sobre todo a las

instituciones encargadas de combatirlo El narcotráfico utiliza los remantes de Sendero Luminoso, tanto en el

Alto Huallaga, como en el VRAE, para asesinar a sus adversarios, para atacar a las fuerzas del orden y para transitar insumos”

Cientos de hectáreas de bosque serán destruidas para sembrar la hoja de coca ilegal, principal insumo del narcotráfico.

A causa del narcotráfico y el fácil acceso a los estupefacientes ,los criminales actúan drogados cuando asaltan, cuando matan, cuando roban, y en otros casos cometen delitos, roban, matan, para conseguir dinero para satisfacer su necesidad de droga, por eso el narcotráfico es uno de los principales peligros que tenemos y también es probable que sea la principal amenaza a la seguridad nacional”

CONTROL DEL PRONÓSTICO: La experiencia nos indica que la única forma de derrotar al narcotráfico

en un país es que la estrategia nacional sea conducida y aplicada por las autoridades que cuenten con la mayor jerarquía al interior del Estado y el máximo nivel político de decisión y articulación, a través de un buen manejo de política criminal.

Dotación de centros terapéuticos con médicos altamente preparados para tratar adictos y además de la reinserción de los criminales política que no existe o no está bien reglamentado en países como el nuestro, Los costos que pagan las familias y el Estado, frente a las adicciones, son muy altos. Según un estudio de UNODC, las personas requieren, en promedio, 7 días de hospitalización y 400 soles por día, para “reparar” tanto los daños personales como los que hayan podido ocasionar a terceras personas.

Inclusión de la participación colectiva e interrelacionada entre el estado y la sociedad para el desarrollo de la política criminal adecuada.

La experiencia nos indica que sólo contando con información cuantitativa y cualitativa confiable se podrá tomar decisiones adecuadas y medir los resultados. Si bien se poseen con los Estudios Epidemiológicos de CEDRO y los Estudios sobre el Consumo en la Población Escolar de DEVIDA, es preciso afinar estos instrumentos de



medición y recolección de datos, así como de monitoreo del consumo a nivel nacional.

La estrategia de Presupuesto por Resultados, bajo la modalidad de Programas Presupuestales Estratégicos que viene aplicando el Ministerio de Economía y Finanzas ha dado buenos resultados en aquellos ámbitos en donde se ha implementado y ha mostrado ser una eficaz herramienta de gestión pública. Por ello, es importante el esfuerzo que viene realizando DEVIDA con el Ministerio de Economía y Finanzas tanto para la adopción de un Programa Presupuestal con Enfoque de Resultados para la prevención del consumo de drogas como para obtener mayores recursos económicos.

II. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA: FORMULACION¿No será que la solución a la criminalidad y la lucha contra el narcotráfico es una buena aplicación de política criminal?

POLITICA INTEGRALVARIABLES:

Rediseño institucional Control del mercado legal de coca – ENACO Fortalecimiento de la actuación del Ministerio Público Fortalecimiento de la actuación del Poder Judicial Incrementar el presupuesto nacional, en el rubro de prevención y

rehabilitación de drogas y reinserción social. Reestructuración de DEVIDA en función de su nuevo Reglamento

de Organización y Funciones, y del nuevo esquema institucional que se plantea.

la respuesta político criminal que se adopte debe sopesar todas estas variables y condicionamientos, a fin de que las medidas punitivas no anulen ni sustituyan las políticas de promoción y desarrollo de cultivos alternativos y de erradicación razonable de los sembríos de coca existentes.

SISTEMATIZACION DEL PROBLEMA:¿No será que la erradicación del narcotráfico afectara gravemente el PBI PERUANO, si no se toman en cuenta políticas recesivas ante esta inestabilidad económica?



¿No será que es necesario un rediseño institucional?¿No será que el fomento de aumento del presupuesto nacional en el rubro de prevención y rehabilitación de drogas y reinserción social?¿No será que se requiere mayor seguimiento en el vrae y la zona selva?¿No será que el diseño de nuestra política criminal nacional requiere de otras ciencias y areas, de cuáles son los instrumentos y mecanismos a través de los cuales el poder se va definiendo y construyendo lo criminal?

III. OBJETIVOS

General

Estudiar la evolución histórica que ha tenido la política criminal en Perú frente al surgimiento del narcotráfico, en el periodo comprendido entre los últimos 30 años, etapa en la cual se presentaron grandes cambios en el contexto social que dio origen a una transformación sustancial en materia penal.

Específicos

1. Analizar qué variación tuvieron las penas en las distintas reformas que se hicieron en materia de lucha contra el tráfico de estupefacientes.2. Determinar cuál fue el comportamiento de cada gobierno, en lo relativo a las reformas sobre política criminal que se hicieron en cada uno de los periodos a estudiar.3. Observar cuáles fueron las consecuencias generales que tuvo la sociedad Peruana, a raíz de las reformas que se hicieron sobre la lucha contra el tráfico de estupefacientes en ese periodo.



IV. JUSTIFICACIÓNDesde décadas atrás, para nadie ha sido un secreto que el tráfico de estupefacientes ha sido un negocio que se ha convertido en un flagelo que ataca constantemente las estructuras que componen la sociedad, internándose en los ámbitos de la política, la economía y todo lo referente al desarrollo de los individuos en el Perú.A medida que la sociedad ha venido evolucionando, el delito de tráfico de estupefacientes a su vez, ha mutado en diferentes actores y se ha extendido en tales proporciones que en sus inicios habrían sido inimaginables, pero es por esta misma razón que la legislación se ha visto obligada a mirar la realidad del contexto y tomar las acciones necesarias para exterminar este problema haciendo así profundos cambios en la política criminal, con la firme intención de convertirse en un instrumento eficaz en la lucha contra este flagelo.Este trabajo busca a partir de una perspectiva académica, generar en el lector la comprensión histórica; que a medida que el tráfico de estupefacientes ha crecido, la legislación en el país ha tenido que actuar de urgencia, buscando la cooperación de otros países e introduciendo nuevos elementos para combatir este delito que ha desestabilizado de manera contundente a nuestra sociedad.

V. MARCO TEÓRICO Interrogarse el tema de lo criminal desde la política, significa que existe una relación con el poder, esto es, la capacidad de definir dentro del orden social y, por tanto, de dirigir y organizar. Es por esto que en ese sentido, Estado y política criminal aparecen ligadas; aunque es evidente que puede haber muchas políticas criminales dentro de un Estado, en la medida que el poder esté repartido y en cuanto haya la posibilidad de diferentes movimientos de expresión. La política criminal es la forma como la colectividad reacciona organizadamente frente a las acciones delictivas que intimidan su cohesión o desarrollo armónico. No sólo se limita a la descripción de la



reacción de la sociedad, sino que busca dar soluciones para lograr una mayor eficiencia del sistema. En consecuencia, la política criminal necesita de otras ciencias como la criminología, en la medida que ésta “constituye un estudio sociológico de los procesos de criminalización y, por tanto, de cuáles son los instrumentos y mecanismos a través de los cuales el poder va definiendo y construyendo lo criminal. Y, consecuentemente en qué medida ellos a su vez son formas criminógenas y de criminalización”1.

Características:Dentro de las características que identifican a la política criminal se encuentran:

1.1. Se ubica en el mundo real Por medio de una técnica propia del estudio de las ciencias sociales, la política criminal es un mecanismo que distribuye el poder de criminalización, al usar las leyes, la policía y el proceso para dar solución a los conflictos sociales. Pero esta política parte de la igualdad en teoría, porque en la práctica lo que existe es una discriminación, que se manifiesta en una desigual distribución de la criminalización, entonces en principio debe propender por redistribuir el poder de criminalización, abarcando todo el sistema criminal. Luego, como asevera Bustos Ramírez, “aunque parezca paradojal no es extraño que, por una parte, se descriminalicen comportamientos (delitos de bagatela, hechos que no afectan a un bien jurídico, etc.), más al mismo tiempo se criminalice otros (así hechos contra el medio ambiente, contra la calidad del consumo, etc.) De ahí también que no puede sorprender que a los jóvenes se les excluya del sistema penal de los mayores, pero al mismo tiempo se configure un derecho penal juvenil.

1.2. Tiene como fundamento la libertad

Debido a que la política criminal tiene como punto de partida la relación entre la persona y el Estado, en cuanto el Estado debería estar al servicio de las personas, pues es el reconocimiento de éstas como individuos autónomos con derechos y beneficios lo que le da límites de actuación a dicha política, no puede convertir a las personas en sujetos sometidos a una tutela, separando a los individuos malos de los buenos, sino por medio de una relación libre de la sociedad con el sistema.

1 BUSTOS RAMÍREZ, Juan, “Política Criminal y Estado”. En : Revista de la asociación de ciencias penales de Costa Rica.Año 8 número 12, San José, Costa Rica, diciembre de 1996.



Es decir, la política criminal ha de estar dirigida a establecer el máximo de espacios de libertad de las personas con el sistema. “Por eso no se puede partir de la premisa que las normas son imperativos ni que motivan a las personas, ello contradice el principio de libertad, simplemente instruyen o informan sobre determinados modelos de comportamiento”.Entonces no sólo la coacción física como la tortura va en contra de la libertad;hay otros medios, como la imposición de normas represivas que por parte del poder legítimo o por presiones externas de otros países, excluyen el ejercicio de los derechos de las personas. En este contexto radica la discusión sobre las formas de legalización del consumo de drogas. Por tanto la política criminal como base para otorgar seguridad a la ciudadanía, no puede servir para afectar la libertad, ya que dicha seguridad no debe ser óbice para violar constantemente las garantías mínimas y los derechos fundamentales.

1.3. Necesita de la participación de la colectividad

No sólo se debe pensar en medidas legislativas, en nuestra democracia participativa hay que acudir a los mecanismos que permite la Constitución Política, como referendo, plebiscito, consulta y los medios alternativos de solución de conflictos: la conciliación, la mediación, la amigable composición y otros.

1.4. Hace parte de un Estado de Derecho

Por tratarse de planteamientos jurídicos que cada vez propenden a que se tenga que utilizar la política criminal como última ratio, lo que se busca es que cesen los actos de violencia y esto no se va a lograr con actos del mismo tipo sino con medidas que logren resocializar al individuo. Lo que se debe buscar no es combatir el delito sino prevenirlo, como afirma Welzel, “el Derecho Penal tiene una función ético social, que está para proteger los valores éticos sociales y no en primer lugar los bienes jurídicos, lo cual sólo



Sería una consecuencia de lo primero, es evidente que la norma está destinada a motivar respecto a la no afección de esos valores éticos sociales y no a evitar la lesión de bienes jurídicos2.Este autor propende por integrar el sistema penal a las personas por medio de los valores éticos, pero con un límite, que dichos valores surgen de los bienes jurídicos y la política criminal debe imponer una pena según la importancia del valor y la gravedad de los efectos que produce su violación. Para Jakobs3. Ya no existe este límite, pues la medida de la política criminal no son los valores sino la motivación al deber de integración al sistema, cuyo límite es la coherencia del mismo sistema, si no se niega que éste es legítimo. Para Roxin la solución para implementar una política criminal acorde al Estado de Derecho, está en la función que tiene el Estado de establecer una “ayuda social”, la cual ayude a las familias que tienen problemas y procure proteger a los niños abandonados para que no caigan en la criminalidad. Además el Estado debe tener una legislación social que también resguarde a los mas pobres contra el hambre”4, muchos objetan la falta de dinero pero se considera que si se hubiera invertido el dinero que se ha gastado en la lucha contra el narcotráfico en prevención social se habrían evitado muchos de los problemas que vivimos actualmente.

Toda inversión destinada a medidas represivas no ha podido acabar con el problema del tráfico de drogas, lo que evidencia que mientras subsistan los problemas sociales, la política criminal no podrá dar solución alguna.

Como salida a los múltiples conflictos generados por el narcotráfico, el gobierno ha expedido normas que en vez de dar soluciones justas han hecho que el derecho penal represivo se haya convertido en la única solución, olvidando muchos de los aspectos que rodean las instituciones penales como la víctima, el derecho a la verdad y la resocialización del criminal, pues no hay ninguna norma que hable de la reinserción del delincuente en la sociedad ni de cómo prevenir que las juventudes y las futuras generaciones sean inducidos al consumo de estupefacientes. Sólo hay respuestas para condenar la conducta punible olvidando el resto de la sociedad.

2 WELZEL, Hans, Derecho Penal Alemán (traducción de Juan Bustos y Sergio Yánez). Santiago, Editorial Jurídica de Chile, 1993, p.1.

3 JAKOBS, Günter, Criminal law, more general files. Nueva York, Walter de Guyter, 1991.p. 35

4 ROXIN, Clauss ,Problemas actuales de Política Criminal ( traducción de Enrique Díaz Aranda) . En : VII Congreso de la Asociación Internacional de Derecho Penal (memorias). México, Asociación Internacional de Derecho Penal, 2000, p 90.



2. ANÁLISIS SOCIOCULTURAL DEL FENÓMENO DELNARCOTRÁFICOEs evidente que el narcotráfico ha sido un fenómeno que ha tenido un desarrollo denso y oscuro, que lentamente ha tomado auge en nuestro país y que nació como la solución al eterno conflicto socioeconómico, al permitir dentro de su estructura la rápida abolición de las brechas económicas que separan a la población del Perú. El delito compuesto por la actividad productora, distribuidora y comercializadora de drogas ilícitas, ha sido penalizado de diferentes formas a través de la historia en razón a las necesidades del país, a la presión internacional que tanto nos aqueja con la imposición de barreras arancelarias y el suministro de elementos de combate para luchar contra los problemas que agobian a nuestra sociedad.

2.1. Definición de Narcotráfico

Para Uprimny el narcotráfico es: “un proceso productivo y comercial por ilícito que sea, en otras palabras “...el narcotráfico debe ser analizado como una forma de acumulación mercantil y no como una simple conducta parasitaria. En efecto, aun cuando sea producto de una forma de criminalidad organizada, la economía de la droga no deja de estar sometida a los imperativos de valorización propios al intercambio mercantil. Es un proceso de producción en donde se efectúan avances en capital y en trabajo para producir mercancías con el objeto de venderlas en un mercado y obtener una ganancia”5.

5 UPRIMNY, Rodrigo, “En busca de un narco teórico: elementos para una economía política del narcotráfico como forma específica de mercado y acumulación”, citado por Jorge Enrique Ibáñez. El Lavado de activos. En Revista UNIVERSITAS, número 99. Bogotá, Universidad Javeriana, 1999 p. 33.



2.2. Soluciones que se le han dado al problema del narcotráfico a través de la historia6.

EL DELITO DE TRÁFICO ILÍCITO DE DROGASLAS REFORMAS INTRODUCIDAS POR EL DECRETO LEGISLATIVO

Nº 982

SUMARIO1. la política criminal internacional contra el tráfico ilícito de drogas 2. características de la política criminal nacional contra el trafico

ilícito de drogas3. las reformas introducidas por el decreto legislativo 982 :una

evaluación dogmatica y político criminal

LA POLÍTICA INTERNACIONAL CONTRA EL TRÁFICO ILÍCITO DE DROGAS

La actual política criminal contra el tráfico ilícito de drogas, es el resultado de la aplicación de las estrategias de prevención y control que fueron diseñadas por la convención de las naciones unidas contra el tráfico ilícito de drogas estupefacientes y psicotrópicas de 1988.

Estas alternativas se han venido implementando por los estados suscriptores, en el contexto regional y nacional, desde la primera mitad de la última década del siglo pasado.

En la actualidad el proceso de evolución y de adaptación de la convención de Viena, al cumplirse casi dos décadas de su aprobación, permite identificar 6 políticas básicas para la prevención y control del

6 LUCHA CONTRA EL NARCOTRÁFICO EN EL PERÚ: UNA ESTRATEGIA PARA EL GOBIERNO 2011-2016 Primera edición. Agosto de 2011, Instituto de Estudios Internacionales (IDEI) Pontificia Universidad Católica del Perú



tráfico ilícito de drogas

Estas políticas se caracterizan por una clara orientación represiva, por lo que se les considera como un precedente del denominado derecho penal del enemigo.

Por su importancia estratégica la política criminal internacional contra el problema de la droga exige a los estados lo siguiente:

La visualización del problema de la droga desde una perspectiva económica y de seguridad interna (modelo geopolítico – estructural de intervención).

La detección y decomiso de los capitales de las organizaciones criminales que activan el tráfico ilícito de drogas (criminalización del lavado de activos)

control del movimiento y suministro de sustancias precursoras o insumos químicos para la producción de drogas (criminalización del trafico de insumos y precursores).

cooperación judicial internacional para la eficacia del sistema penal contra el crimen organizado (consolidación de un espacio internacional globalizado contra el tráfico ilícito de drogas).

desarrollo de nuevas técnicas de investigación criminal (uso de entrega vigilada, agentes encubiertos y colaboración eficaz).

la aplicación de controles de implementación (procesos de evaluación multilateral)

CARACTERÍSTICAS DE LA POLÍTICA CRIMINAL NACIONAL

En el Perú la política criminal contra el tráfico ilícito de drogas ha evidenciado, a lo largo de más de 85 años, 2 patrones diferentes de reacción estatal:

El primero expresa una política firme y dura, favorable a un tratamiento estrictamente represivo de toda forma de tráfico ilícito,



incluyendo también la criminalización de las conductas promotoras del consumo indebido de drogas por terceros.

Por su parte, el segundo, muestra, en cambio, una posición algo flexible y tolerante para con el consumo personal de drogas o para con la posesión de drogas para el propio consumo personal.

El código penal de 1991, en su texto original, no decepcionó las novedosas estrategias internacionales que impulsó la convención de Viena, para la interdicción del tráfico ilícito de drogas.

Ellas, en lo esencial, demandaban la criminalización autónoma y específica de los actos de lavado de dinero, de la comercialización ilícita de precursores químicos y de la punibilidad de los actos dirigidos al propio consumo.

Fueron leyes posteriores las que consolidaron en el derecho nacional las dos primeras de tales políticas penales (leyes 27765 y 29037). Los intentos legislativos por aplicar la tercera siempre se frustraron.

ALGUNOS INDICADORES DEL TRAFICO ILICITO DE DROGAS EN EL PERU

1. operan en el país entre 6 y 7 carteles extranjeros.

2. existen activas 50 firmas de acopio de drogas en el alto Huallaga y el vrae.

3. hay 60,000 productores cocaleros

4. se han detectado 400 puntos de venta de droga en lima.

5. son 5 grandes rutas las usadas para el traslado y la exportación de drogas

6. están recluidas 5,400 personas por tráfico ilícito de drogas

7. se calcula que el 2006 ingresaron 490 millones de dólares al país por actividades de exportación de drogas

LAS REFORMAS INTRODUCIDAS POR EL DECRETO LEGISLATIVO Nº 982



1. ARTÍCULOS AFECTADOS:

• 296º TIPOS PENALES

• 296ºA CULTIVO Y PROCESAMIENTO ILEGALES DE PLANTAS FISCALIZADAS

• 297º CIRCUNSTANCIAS AGRAVANTES

• 298º CIRCUNSTANCIAS ATENUANTES

• 299º CONDUCTA ATIPICA

• NO SE HA MODIFICADO EL ARTICULO 296B SOBRE TRAFICO DE INSUMOS QUIMICOS ( INTRODUCIDO POR LA LEY 29037)

Artículo 296

• se mantiene sumilla inadecuada introducida por ley 29037 y no se fijan límites de la pena de inhabilitación

• se ha ampliado el párrafo tercero con nuevas conductas típicas (proveer, producir, acopiar materias primas o insumos) y se elimina el “a sabiendas”.

• se incluye un nuevo delito de promoción o financiamiento de actos de provisión, producción, acopio o comercialización de materias primas o insumos.

• se criminaliza la conspiración para promover, favorecer o facilitar el consumo ilegal de drogas (párrafo primero), excluyendo las otras conductas delictivas.

Artículo 296 A

• se incluye como denominación alternativa de la planta de amapola la de adormidera.

• no se establecen límites para la pena de inhabilitación

Artículo 297

• se retorna a la redacción del inciso 6º que introdujo la ley 28002 eliminándose la que incorporo la ley 29037 sobre organizaciones criminales dedicadas al tráfico de insumos.

• se establecen límites (15 gramos) para el agravante por ingente cantidad de drogas sintéticas objeto del delito (éxtasis, metanfetaminas).

• no se precisan cantidades ingentes de materias primas e insumos como agravantes.



Artículo 298

• se incluye en el inciso 1º una cantidad tope (2 gramos) para drogas sintéticas (éxtasis o metanfetaminas).

• inadecuada adición de un nuevo tipo penal para reprimir trafico de cementos plásticos con propiedades psicoactivas. no se fijan cantidades mínimas solo se alude a que deben estar acondicionadas para consumo humano (pequeña cantidad?).

Artículo 299

• se mantiene regulación innecesaria de una causa de justificación para una conducta atípica (posesión para el propio consumo personal).

• adición de cantidades topes (250 miligramos) de drogas sintéticas (éxtasis o metanfetaminas)

• se mantiene absurda exclusión para la posesión de dos o más clases de drogas.

Concepto de la ONU

Para la ONU es un problema de dimensión mundial que supone un grave peligro para “la salud, la seguridad y el bienestar de toda la humanidad”. 7.Esta institución estableció su política de lucha contra la droga en la sesión especial de la Asamblea General en Nueva York en 1998, en esta declaración se reafirma el compromiso de reducción de la oferta y la demanda de drogas ilícitas en el mundo.Obliga a los Estados miembros a tomar medidas e incentivar políticas concretas para la lucha contra la droga con la finalidad de acabar con ese problema en el 2008.Por todo lo anterior la política que ha implementado esta organización es ir en contra de la legalización de la droga de los países miembros y la búsqueda de la prohibición del consumo.

7 Declaración hecha en sesión especial de la Asamblea General de la ONU sobre el problema mundial dela droga en junio 9 de 1998.



Opinión de la OEA

Dentro de esta organización se encuentra la Comisión Interamericana para elControl del Abuso de la Droga (CICAD), el Observatorio Interamericano deDrogas (OID) y la Red Interamericana de telecomunicaciones para el Control de las Drogas (RETCOD).La finalidad de la Comisión Interamericana para el Control del Abuso de la Droga (CICAD) es eliminar el uso indebido y el tráfico ilícito de drogas y sustancias alucinógenas.Busca que se cumpla el programa Interamericano de Acción de Río que fue creado con el fin de dar soluciones claras y eficientes para lograr el desarrollo socioeconómico de América.Para lograr el anterior objetivo trabaja bajo el modelo de cooperación transnacional y a través del compromiso de los países productores y consumidores.El tema de la legalización no se ha debatido en la OEA, pero se afirma por sus políticas de lucha antidroga que tiene una filosofía prohibicionista, debido a que siempre ha luchado por la penalización al narcotráfico.

A MODO DE CONCLUSION

• las reformas introducidas aportan cambios positivos como la inclusión de cantidades para las drogas sintéticas o la criminalización de la conspiración y el tráfico de cementos plásticos.

• se desarrolla una técnica legislativa defectuosa que mantiene una denominación limitada para el artículo 296 y ratifica tozudamente el artículo 299 pese a la atipicidad de los actos de posesión de drogas para el propio consumo.

• persisten omisiones en pena de inhabilitación y no se señalan cantidades ingentes de materias primas o insumos como agravantes.



VI. HIPOTESIS:

La hipótesis general es la siguiente:

“Al igual que en el caso colombiano la política criminal influido por el narcotráfico en e l Perú es explicada por: baja presencia del estado, rentabilidad del negocio ilícito (lavado de activos), desempleo, Debilidad de las normas penales”.

Las hipótesis secundarias están referidas a lo siguiente:

H1: El proceso de toma de decisiones en la política contra las drogas no responde a una uniformidad política e ideológica. Esto ocurre porque en este proceso participan diferentes actores gubernamentales y no gubernamentales ubicados en los niveles provincial, regional y distrital que tienen distintos intereses, los cuales repercuten en la formulación y ejecución de la política pública.

H2: “lograr que los agricultores campesinos pobres no sigan siendo esclavizados en el cultivo de coca. Estos narcotraficantes son los que impiden el ingreso de otros capitales y otros inversionistas que entren a competir con la hoja de coca”.

H3: la mejor política contra la alta rentabilidad en este sector ilegal es el planteamiento de reforestar unas 20 mil hectáreas para luchar contra los cultivos ilegales y plantear otras alternativas de cultivo. La falta de voluntad y decisión política de nuestras autoridades para implementar una estrategia eficaz de control de insumos químicos ha contribuido en su rentabilidad..

H4: la mejor política para acompañar a erradicación del narcotráfico es no solo evitar el consumo, sino también combatir la estructura de exportación de la droga peruana.



H5: la estrategia nacional debe ser conducida y aplicada por las autoridades que cuenten con la mayor jerarquía al interior del Estado y el máximo nivel político de decisión y articulación.

H6: La mejor estrategia a nivel de estado es la reinserción social y las políticas de prevension, haciendo participe a las familias.

H7: problemas de un Estado que aún no ha sabido consolidar su poder, una falta de confianza en la capacidad de sus fuerzas armadas, policía y sistema judicial, de garantizar la permanencia del orden y la seguridad.

CN = f (CN,BE; AR; ID; D; BI; BP)

MODELO DEL DIAGNOSTICO Y LAS CARACTERISTICAS DE LA INFORMALIDAD EN COLOMBIA

IM = BE + BR + AI + D + BI + VC+ PR+ PF

CN: criminalidad del ilícito negocio del narcotráfico

BE: baja presencia del estado.

AR: alta rentabilidad.

ID: incapacidad de decisión y articulación.

D: desempleo.

BI: bajo incentivos para producir cultivos legales.

VC: Un círculo vicioso y perverso de violencia y corrupción

PR: políticas de reinserción social de los narcotraficantes

PF: participación de las familias en materia de prevension.

MODELO DE POLITICAS DE SOLUCION PARA LOGRAR LA FORMALIDAD EN EL CASO COLOMBIANO

(Las variables independientes son las políticas)

BE = IPublica + IPrivada

AR = S+C

BI = LA+APFUENTE: CEDRO Y

DEVIDA


BE= Inversión pública (IP) + inversión privada (IP)

AI=reducción de impuestos (RI) + crecimiento escalonado de impuestos (CEI)

AR = aplicaciones de sanciones (S)+ unas fuerzas armadas y de policía fuertes, responsables y ágiles en su respuesta, con un compromiso contundente por la paz (C)

BI= combate al Lavado de activos (LA)+alternativas de producción legal (AP)

VII. METODOLOGIA

La presente investigación es del siguiente tipo

Tipo de investigaciónEn cuanto a su alcance es temporal, en cuanto a su relación con la práctica es ciencia aplicada, en lo referente a su naturaleza es crítico-evaluativa, por su carácter es descriptiva y por sus fuentes es primaria y secundaria.

Diseño experimentalEn lo referente al diseño experimental el diseño a seguir es no experimental de corte transversal causal para el análisis de la hipótesis general, y es de corte longitudinal de tendencia para el análisis de las hipótesis específicas.

Método de investigaciónEl método es de análisis por cuanto se trata de determinar las variables y determinar la relación causa – efecto.


PLANTEAMIENTO

DEL PROBLEMA

OBJETIVOS MARCO TEORICO HIPOTESIS MÉTODO Y

TIPO DE TESIS

DISEÑO EXPERIMENTAL

FORMULACION¿No será que la solución a la criminalidad y la lucha contra el narcotráfico es una buena aplicación de política criminal?

SISTEMATIZACION DEL PROBLEMA:¿No será que la erradicación del narcotráfico afectara gravemente el PBI PERUANO, si no se toman en cuenta políticas recesivas ante esta inestabilidad económica?¿No será que es necesario un rediseño institucional?¿No será que el fomento de aumento del presupuesto nacional en el rubro de prevención y rehabilitación de drogas y reinserción social?¿No será que se requiere mayor seguimiento en el vrae y la zona selva?¿No será que el diseño de nuestra política criminal nacional requiere de otras ciencias y areas, de cuáles son los instrumentos y mecanismos a través de los cuales el poder se va definiendo y construyendo lo criminal?

GeneralEstudiar la evolución histórica que ha tenido la política criminal en Perú frente al surgimiento del narcotráfico, en el periodo comprendido entre los últimos 30 años, etapa en la cual se presentaron grandes cambios en el contexto social que dio origen a una transformación sustancial en materia penal.Específicos

1. Analizar qué variación tuvieron las penas en las distintas reformas que se hicieron en materia de lucha contra el tráfico de estupefacientes.2. Determinar cuál fue el comportamiento de cada gobierno, en lo relativo a las reformas sobre política criminal que se hicieron en cada uno de los periodos a estudiar.3. Observar cuáles fueron las consecuencias generales que tuvo la sociedad Peruana, a raíz de las reformas que se hicieron sobre la lucha contra el tráfico de

Interrogarse el tema de lo criminal desde la política, significa que existe una relación con el poder, esto es, la capacidad de definir dentro del orden social y, por tanto, de dirigir y organizar. Es por esto que en ese sentido, Estado y política criminal aparecen ligadas; aunque es evidente que puede haber muchas políticas criminales dentro de un Estado, en la medida que el poder esté repartido y en cuanto haya la posibilidad de diferentes movimientos de expresión. La política criminal es la forma como la colectividad reacciona organizadamente frente a las acciones delictivas que intimidan su cohesión o desarrollo armónico. No sólo se limita a la descripción de la reacción de la sociedad, sino que busca dar soluciones para lograr una mayor eficiencia del sistema. 1.3. Necesita de la participación de la colectividad

No sólo se debe pensar en medidas legislativas, en nuestra democracia participativa hay que acudir a los mecanismos que permite la Constitución Política, como referendo, plebiscito, consulta y los medios alternativos de solución de conflictos: la conciliación, la mediación, la amigable composición y otros.

1.4. Hace parte de un Estado de Derecho

Por tratarse de planteamientos jurídicos que cada vez propenden a que se tenga que utilizar la política criminal como última ratio, lo que se busca es que

La hipótesis general es la siguiente:“Al igual que en el caso colombiano la política criminal influido por el narcotráfico en e l Perú es explicada por: baja presencia del estado, rentabilidad del negocio ilícito (lavado de activos), desempleo, Debilidad de las normas penales”.Las hipótesis secundarias están referidas a lo siguiente:H1: El proceso de toma de decisiones en la política contra las drogas no responde a una uniformidad política e ideológica. Esto ocurre porque en este proceso participan diferentes actores gubernamentales y no gubernamentales ubicados en los niveles provincial, regional y distrital que tienen distintos intereses, los cuales repercuten en la formulación y ejecución de la política pública.H2: “lograr que los agricultores campesinos pobres no sigan siendo esclavizados en el cultivo de coca. Estos narcotraficantes son los que impiden el ingreso de otros capitales y otros inversionistas que entren a competir con la hoja de coca”.H3: la mejor política contra la alta rentabilidad en este sector ilegal es el planteamiento de reforestar unas 20 mil hectáreas para luchar contra los cultivos ilegales y plantear otras alternativas de cultivo. La falta de voluntad y decisión política de

Método de investigaciónEl método es de análisis por cuanto se trata de determinar las variables y determinar la relación causa – efecto.

Tipo de investigaciónEn cuanto a su alcance es temporal, en cuanto a su relación con la práctica es ciencia aplicada, en lo referente a su naturaleza es crítico-evaluativa, por su carácter es descriptiva y por sus fuentes es primaria y secundaria

Diseño experimentalEn lo referente al diseño experimental el diseño a seguir es no experimental de corte transversal causal para el análisis de la hipótesis general, y es de corte longitudinal de tendencia para el análisis de las hipótesis específicas.


estupefacientes en ese periodo

cesen los actos de violencia y esto no se va a lograr con actos del mismo tipo sino con medidas que logren resocializar al individuo. Lo que se debe buscar no es combatir el delito sino prevenirlo, como afirma Welzel, “el Derecho Penal tiene una función ético social, que está para proteger los valores éticos sociales y no en primer lugar los bienes jurídicos, lo cual sólo Sería una consecuencia de lo primero, es evidente que la norma está destinada a motivar respecto a la no afección de esos valores éticos sociales y no a evitar la lesión de bienes jurídicos.2. ANÁLISIS SOCIOCULTURAL DEL FENÓMENO DELNARCOTRÁFICOEs evidente que el narcotráfico ha sido un fenómeno que ha tenido un desarrollo denso y oscuro, que lentamente ha tomado auge en nuestro país y que nació como la solución al eterno conflicto socioeconómico, al permitir dentro de su estructura la rápida abolición de las brechas económicas que separan a la población del Perú. El delito compuesto por la actividad productora, distribuidora y comercializadora de drogas ilícitas, ha sido penalizado de diferentes formas a través de la historia en razón a las necesidades del país, a la presión internacional que tanto nos aqueja con la imposición de barreras arancelarias y el suministro de elementos de combate para luchar contra los problemas que agobian a nuestra sociedad.

nuestras autoridades para implementar una estrategia eficaz de control de insumos químicos ha contribuido en su rentabilidad..H4: la mejor política para acompañar a erradicación del narcotráfico es no solo evitar el consumo, sino también combatir la estructura de exportación de la droga peruana.H5: la estrategia nacional debe ser conducida y aplicada por las autoridades que cuenten con la mayor jerarquía al interior del Estado y el máximo nivel político de decisión y articulación.H6: La mejor estrategia a nivel de estado es la reinserción social y las políticas de prevension, haciendo participe a las familias.H7: problemas de un Estado que aún no ha sabido consolidar su poder, una falta de confianza en la capacidad de sus fuerzas armadas, policía y sistema judicial, de garantizar la permanencia del orden y la seguridad.



2.1. Definición de Narcotráfico

Para Uprimny el narcotráfico es: “un proceso productivo y comercial por ilícito que sea, en otras palabras “...el narcotráfico debe ser analizado como una forma de acumulación mercantil y no como una simple conducta parasitaria. En efecto, aun cuando sea producto de una forma de criminalidad organizada, la economía de la droga no deja de estar sometida a los imperativos de valorización propios al intercambio mercantil. Es un proceso de producción en donde se efectúan avances en capital y en trabajo para producir mercancías con el objeto de venderlas en un mercado y obtener una ganancia”



VIII. BIBLIOGRAFIA

MARIA ALEJANDRA MONTES SARMIENTO, MARIA DEL ROSARIO PEREA GARCÉS, “¿CÓMO EL NARCOTRÁFICO HA INFLUIDO EN LA POLÍTICA CRIMINAL COLOMBIANA? 1978- 1997pontificia universidad javeriana facultad de ciencias jurídicas carrera de derecho Bogotá d.c. 2005

JAIME GARCIA, SANDRA NAMIHAS “LUCHA CONTRA EL NARCOTRAFICO EN EL PERU – una estrategia para el gobierno 2011-2016” pontificia universidad católica del Perú” primera edición agosto del 2011, lima

CONFERENCIA: EL DELITO DE TRÁFICO ILÍCITO DE DROGAS LAS REFORMAS INTRODUCIDAS POR EL DECRETO LEGISLATIVO Nº 982 EXPOSITOR: DR. VÍCTOR PRADO SALDARRIAGA catedrático de derecho penal vocal titular de la corte suprema de justicia



IX. CRONOGRAMA

ACTIVIDAD M1 M2 M3 M4 M5 M6 M7 M8 M9 M10 M11 M12

1. Desarrollo de la etapa exploratoria

x

2. Determinación del problema de investigación

x

3. Ubicación del problema de investigación en el

4. contexto de su problemática

x

5. Selección de los elementos necesarios al

Marco teórico.x

6. Elaboración del Marco teórico.

x

7. Formulación de los objetivos (general y

8. específicos).x

9. Elaboración de la hipótesis. Definición conceptual y operacional.

x

10. Elaboración de cada instrumento de investigación.

x

11. Procesamiento de información.

x x x x x

12. Entrega de la versión final de la Tesis (empastada y en formato PDF en CD).

x



X. ESQUEMA DE LA INVESTIGACION

1) Selección del tema de Investigación2) Planteamiento del Problema3) Objetivos4) Justificación5) Marco Teórico

a. Característicasb. Análisis sociocultural del fenómeno del Narcotráficoc. El delito de tráfico ilícito de drogasd. Las reformas introducidas por el decreto legislativo nº 982e. La política internacional contra el tráfico ilícito de drogasf. Características de la política criminal nacionalg. Algunos indicadores del trafico ilícito de drogas en el Perúh. Las reformas introducidas por el decreto legislativo nº 982 i. Concepto de la ONUj. Opinión de la OEA

6) Definición del Tipo de Investigación7) Hipótesis8) Diseños Experimentales9) Selección de la Muestra10) Matriz de Consistencia11) Bibliografía12) Cronograma 13) Esquema de Investigación


¿como el narcotrafico ha influido en la politica criminal peruana

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