Como ganar contratos y adjudicaciones en concursos publicos

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Martina Naranjo y Carlos Lamo

CÓMO GANAR CONTRATOS Y ADJUDICACIONES EN CONTRATOS PÚBLICOS

2 DE DICIEMBRE DE 2013

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RÉGIMEN JURÍDICO

ELEMENTOS DE LOS CONTRATOS PUBLICOS

SELECCIÓN, ADJUDICACIÓN, FORMALIZACIÓN,

EJECUCIÓN Y EXTINCIÓN DE LOS

CONTRATOS

ÍNDICE



RÉGIMEN JURÍDICO



Gaceta de Madrid

Real Decreto de 18 de marzo de 1846

Real Decreto de 27 de febrero de 1852 de Bravo Murillo

Ley de Contratos del Estado, de 8 de abril, de 1965 a 1995

Ley 13/1995, de 18 de mayo, de Contratos de las Administraciones

Públicas (LCAP).

Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público (LCSP).

Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se

aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Público

(TRLCSP).

ANTECEDENTES DE LA LEY DE CONTRATACIÓN



OBJETO DE LA LEY TRLCSP

Regular la contratación del sector público.

Garantizar que la misma se ajusta a los principios de libertad de acceso a las licitaciones,

publicidad y transparencia de los procedimientos y, no discriminación e igualdad de trato

entre los candidatos.

Asegurar, en conexión con el objetivo de estabilidad presupuestaria y control de gasto,

Una eficiente utilización de los fondos destinados a la realización de obras, la

adquisición de bienes y la contratación de servicios.

Lo que se logrará mediante la exigencia de la definición previo de las necesidades a

satisfacer, la salvaguarda de la libre competencia y la selección de la oferta

económicamente más ventajosa.

La regulación del régimen jurídico aplicable a los efectos, cumplimiento y extinción de los

contratos administrativos, en atención a los fines institucionales de carácter público que a

través de los mismos se tratan de realizar



RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO

Puntualización que tienen que ver con el régimen jurídico de los contratos del sector público:

El régimen jurídico no es uniforme sino que hay una gran variedad en los supuestos de contratos

sujetos al TRLCSP.

No toda la actividad de las entidades del sector público que tienen apariencia contractual caen

bajo la órbita del TRLCSP.

La contratación en los sectores del agua, de la energía, los transportes y los servicios

postales se rigen por una Ley especial.

No hay una unidad en el régimen jurídico de los contratos del sector público que quedan sujetos al

TRLCSP. Un mismo contrato, sujeto al TRLCSP, puede tener una regulación distinta según quien sea el

sujeto del sector público que lo realice, no es lo mismo que sea una Administración pública o una

sociedad mercantil en mano pública.

Señalamos que prácticamente es un único texto porque no podemos olvidar que, aparte de

regulaciones para los contratos administrativos especiales a que alude el artículo 19.2 del TRLCSP, en la

misma fecha se aprobó la Ley 31/2007, de 30 de octubre, sobre procedimientos de contratación

en los sectores del agua, la energía, los transportes y los servicios postales, y pocos años

después la Ley 24/2011, de 1 de agosto, de contratos del sector público en los ámbitos de la

defensa y de la seguridad.



El régimen jurídico de los contratos del sector público no es completamente uniforme, con las

diferencias naturales que se derivarían del distinto tipo de contratos de que se tratase (obras, servicios,

suministros, arrendamientos, etc.), sino que, además del tipo de contrato, influyen otras cosas como el sujeto

que contrata, la fase de la contratación de que se habla o si el contrato está o no sujeta a una regulación

armonizada.

Supuestos excluidos de la ley: hay toda una serie de actuaciones bilaterales, convencionales o

contractuales que NO se rigen por el TRLCSP aunque lo hagan entidades del sector público. El Artículo 4 de la

ley se preocupa por señalar toda una serie de supuestos que no se rigen por el TRLCSP, sino por otras

normas y por eso quedan excluidas de la ley. Como son: relación de servicios de los funcionarios públicos o

los contratos regulados en la legislación laboral; contratos de arrendamiento por los que la Administración

alquila a un particular un edificio o piso para instalar oficinas públicas; convenios interadministrativos y con

sujetos privados; contratos que en el sector público se hagan con entidades que dependan o sean

instrumentos del comité no quedan sujetas al TRLCSP, pues en realidad es como si contrataran consigo

mismo, en el fondo no hay contrato, sino encargo de una actividad a alguien que es una especie de servicio

interno o dependencia de uno mismo aunque esté dotado de personalidad. Como contrapartida, los contratos

de estas Entidades, que son medios propios de otra, hagan con terceros, para la realización de los encargos

recibidos de la Entidad matriz o comitente del encargo o, en su caso, al margen de ellos, si se sujetan al

TRLCSP.

RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO



ÁMBITO DE APLICACIÓN

El ámbito del TRLCSP se define con criterios objetivos y subjetivos complementando con unas

exclusiones en los artículos 2, 3 y 4.

Ámbito objetivo: en el artículo 2 se ofrece una determinación del ámbito objetivo por referencia al

tipo de contrato que cae bajo la órbita del TRLCSP no en relación al contenido de sus prestaciones,

sino a la naturaleza más abstracta del mismo: sólo quedan comprendidos los contratos onerosos (ese

ámbito queda a su vez circunscrito al sujeto que contrata: el sector público). Se incluye en ese

ámbito objetivo, en forma que puede ser discutible, los contratos subvencionados por entes

organismos y entidades del sector público que celebren otras personas físicas o jurídicas o por

entidades del sector público que no tengan el carácter de poder adjudicador en los términos del

artículo 17. En definitiva un contrato celebrado por una persona física o jurídica, incluso no

perteneciente al sector público, queda sujeto al TRLCSP cuando ese contrato está subvencionado por

entes, organismos y entidades del Sector público que tengan la consideración de poderes

adjudicadores.



Ámbito subjetivo: la determinación del ámbito subjetivo constituye la clave para entender todo el

sistema que pone la Ley. Es el artículo 3 del TRLCSP el que determina el ámbito subjetivo de la

misma en sus tres números que parecerían establecer tres niveles, círculos o esferas de entidades

del sector público que va a ser relevante en el funcionamiento y sistemática de la Ley. En este caso,

como si se tratase de una muñeca rusa, el TRLCSP en su artículo 3 número 1º describe, por el

sistema de lista, lo que considera sector público. En su número 3º describe lo que consideran

poderes adjudicadores y en su número 2º lo que consideran Administraciones públicas.

El ámbito subjetivo de la contratación establece una relación de entidades, entes y organismos que

se entienden comprendidos en el Sector Público, y dentro de él, aquellos que se consideran

Administraciones Públicas. Ambas categorías responden a una división basada en la Ley General

Presupuestaria. Al margen, se incluye una tercera categoría denominada "poderes adjudicadores",

que responde al criterio impuesto por el Derecho comunitario.

De esta manera, la clasificación legal del ámbito subjetivo divide los sujetos sobre los que aplica la

Ley de Contratos del Sector Público en las siguientes categorías:

ÁMBITO DE APLICACIÓN


http://es.wikipedia.org/wiki/Derecho_comunitario_europeo


Sector público:La Administración General del Estado, las Administraciones autonómicas y los Entes que integren la Administración Local.Las entidades gestoras y los servicios comunes de la Seguridad Social.Los organismos autónomos, las entidades públicas empresariales, las Universidades Públicas, las Agencias Estatales y cualesquiera entidades de derecho público con personalidad jurídica propia vinculadas a un sujeto que pertenezca al sector público o dependientes del mismo, incluyendo las llamadas Administraciones independientes.Las sociedades mercantiles en cuyo capital social la participación, directa o indirecta, de entidades del sector público sea superior al 50 %.Los consorcios dotados de personalidad jurídica propia.Las fundaciones que se constituyan con aportación mayoritaria, directa o indirecta, de entidades integradas en el sector público, o cuyo patrimonio fundacional esté formado en más de un 50 % por bienes o derechos aportados o cedidos por dichas entidades.Las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social.Entes, organismos o entidades con personalidad jurídica propia, que hayan sido creados específicamente para satisfacer necesidades de interés general sin carácter industrial o mercantil, siempre que un sujeto perteneciente al sector público financie mayoritariamente su actividad, controle su gestión, o nombre a más de la mitad de los miembros de su órgano de administración, dirección o vigilancia.Las asociaciones constituidas por los entes, organismos y entidades anteriores.

ÁMBITO SUBJETIVO


http://es.wikipedia.org/wiki/Administraci%C3%B3n_General_del_Estado

http://es.wikipedia.org/wiki/Seguridad_Social_de_Espa%C3%B1a

http://es.wikipedia.org/wiki/Organismo_aut%C3%B3nomo

http://es.wikipedia.org/wiki/Entidad_p%C3%BAblica_empresarial

http://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Universidad_P%C3%BAblica_de_Espa%C3%B1a&action=edit&redlink=1

http://es.wikipedia.org/wiki/Agencia_Estatal_de_Espa%C3%B1a

http://es.wikipedia.org/wiki/Consorcio

http://es.wikipedia.org/wiki/Fundaci%C3%B3n_(Derecho)

http://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Mutuas_de_Accidentes_de_Trabajo_y_Enfermedades_Profesionales_de_la_Seguridad_Social&action=edit&redlink=1


Administraciones Públicas:

La Administración General del Estado, las Administraciones autonómicas y los Entes que integren la

Administración Local.

Las entidades gestoras y los servicios comunes de la Seguridad Social.

Los Organismos autónomos.

Las Universidades Públicas.

Las Administraciones independientes.

Las entidades de derecho público vinculadas a una o varias Administraciones Públicas cuya actividad

principal no consista en la producción en régimen de mercado de bienes y servicios destinados al

consumo, o que efectúen operaciones de redistribución de la renta y de la riqueza nacional, en todo

caso sin ánimo de lucro.

Las entidades de derecho público vinculadas a una o varias Administraciones Públicas que no se

financien mayoritariamente con ingresos obtenidos como contrapartida a la entrega de bienes o a la

prestación de servicios.

ÁMBITO SUBJETIVO


http://es.wikipedia.org/wiki/Administraci%C3%B3n_General_del_Estado

http://es.wikipedia.org/wiki/Seguridad_Social_de_Espa%C3%B1a


Poderes adjudicadores:

Las Administraciones Públicas.

Las organizaciones, entes o entidades que hayan sido creados específicamente para satisfacer

necesidades de interés general que no tengan carácter industrial o mercantil, siempre que uno o

varios sujetos que deban considerarse poder adjudicador financien mayoritariamente su actividad,

controlen su gestión, o nombren a más de la mitad de los miembros de su órgano de administración,

dirección o vigilancia.

Las asociaciones constituidas por los entes, organismos y entidades mencionados poderes

adjudicadores.

ÁMBITO SUBJETIVO



CLASIFICACIÓN DE CONTRATOS

Criterios de clasificación: uno de los principios que inspiran la contratación del sector público es el de

la libertad de pactos que se recoge en el artículo 25.1 del TRLCSP y conforme al cual en dichos

contratos podrán incluirse cuales quiera de pactos, cláusulas y condiciones, siempre que no sean

contrarias al interés público, al ordenamiento jurídico y a los principios de buena administración.

Al hablar de tipos contractuales debe señalarse el criterio conforme al cual se califican o tipifican los

contratos

Atendiendo a las prestaciones materiales características del contrato.

Atendiendo a la naturaleza del contrato por razón de la naturaleza del derecho aplicado

(público o privado)

Atendiendo a la sujeción a regulación armonizada



PRESTACIONES MATERIALES CARACTERÍSTICAS DEL CONTRATO

El primero que emplea el TRLCSP en sus artículos 5 a 11, es el que atiende a las prestaciones

materiales características del contrato: es el mismo criterio que emplea el Código Civil al

calificar los contratos por razón del contenido material de las prestaciones (arrendamiento de obras,

de servicios, compraventa, permuta, mandato, préstamos, depósitos, etc.). La clasificación por razón

del contenido de sus prestaciones y por estar o no previstos en el TRLCSP: contratos nominados,

innominados y mixtos. EL artículo 5 del TRLCSP identifica hasta 6 tipos de contratos cuyas

características y contenido desarrolla en los artículos siguientes del 6 al 11:

Contrato de obras.

Contrato de concesión de obras públicas.

Contrato de gestión de servicios públicos.

Contrato de suministro.

Contrato de servicios.

Contrato de colaboración entre el sector público y el sector privado. (Nuevo del TRLCSP).



TIPO DEL CONTRATO SEGÚN SU NATURALEZA

Otro criterio es el que atiende a la naturaleza del contrato por razón de la naturaleza por

derecho aplicado (público o privado), que va a dar lugar a la calificación de los contratos en

contratos administrativos o contratos privados.

Contratos administrativos- se establecen en el artículo 19 TRLCSP, pero debe notarse que se

exige siempre que los celebre una Administración Pública (artículo 19.1 TRLCSP al comienzo).

Contrato privado- se define por una parte negativamente en el artículo 20.1 párrafo 1º como

aquello que celebran los Entes, organismos o entidades del Sector público que no reúnan la condición

de Administraciones públicas.



SUJECIÓN A REGULACIÓN ARMONIZADA

Adicionalmente hay un último criterio de raigambre comunitaria, que tiene que ver con los supuestos

de sujeción a regulación armonizada que, en muchos casos, se fija en función de un umbral

cuantitativo a partir del cual se exige el cumplimiento de las normas de la Directiva 2004/18/CE:

contratos sujetos a regulación armonizada o no sujeta a regulación armonizada. Además de

combinarse entre sí se pueden combinar también con los sujetos del sector público para establecer el

régimen final de cada contrato.

Se incluyen en este grupo, todos los contratos de colaboración entre el sector público y el privado, y

los contratos de obras, de concesión de obras, de suministros y de servicios cuyo valor estimado sea

igual o superior a:

4.845.000 € para los contratos de obras y concesión de obras.

125.000 € para los contratos de suministros y servicios (solamente los comprendidos en las

categorías 1 al 16 del Anexo II de la Ley 30/2007) que sean adjudicados por la Administración General

del Estado, sus organizamos autónomos, o las Entidades Gestoras y Servicios Comunes de la

Seguridad Social.

193.000 € para los contratos de suministro y servicios (solamente los comprendidos en la categoría 1

al 16 del Anexo II de la Ley 30/2007, que sean adjudicados por entes, organismos o entidades del

sector público distinto de los anteriores.



ELEMENTOS DE LOS CONTRATOS PÚBLICOS



FASES EN EL DESARROLLO DE LOS CONTRATOS

Preparación del contrato. Se trata de la fase en que se desarrollan las actuaciones internas por

parte del sujeto contratante desde que se adopta la decisión de contratar hasta que se comienza a

seleccionar al contratista.

Selección del contratista y adjudicación del contrato. Se trata de la fase más relevante y en

ella se proyectan la mayoría de los principios de la contratación: concurrencia, transparencia,

igualdad, etc.

Formalización del contrato. No llega a constituir una fase ya que es el momento en el que el

licitador que ha resultado adjudicatario suscribe el contrato y se convierte en contratista. En el caso

de los contratos de las Administraciones Públicas debe hacerse a través de documento administrativo

(art. 156).

Ejecución del contrato. En esta fase se debe distinguir entre los contratos administrativos y los

contratos privados.



PREPARACION DE LOS CONTRATOS DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

La pieza básica en la preparación del contrato lo constituye el expediente de contratación que se inicia

por el órgano de contratación y que culmina con su aprobación por el mismo órgano. En el expediente se

tiene que motivar la necesidad del contrato y al mismo se debe incorporar:

El pliego de cláusulas administrativas particulares. Se incluyen los pactos y condiciones definidores de

los derechos y obligaciones de las partes del contrato y las demás menciones requeridas por el TRLCSP o sus

normas de desarrollo. Constituye un documento esencial en la contratación ya que va establecer el

detalle del procedimiento de selección del contratista y adjudicación del contrato.

El pliego de prescripciones técnicas particulares. Se refiere a los aspectos técnicos o de definición

de calidades, e integran el contrato en cuanto de acuerdo a tales pliegos se exigen las prestaciones

contractuales.

Certificado de existencia de crédito y la fiscalización de la intervención

La justificación del procedimiento y criterios para adjudicar el contrato.

Cuando se ha completado el expediente de contratación se aprueba el mismo por resolución motivada del

órgano de contratación que dispone, al mismo tiempo, la apertura del procedimiento de adjudicación y que

aprueba el gasto.

El TRLCSP prevé la posibilidad de tramitar el expediente con carácter urgente o para situaciones de

emergencia que permiten, entre otras cosas la reducción de los plazos o incluso ordenar la ejecución de

las prestaciones en los casos de emergencia.



ÓRGANO CONTRATANTE

Sobre el órgano contratante no se dice mucho en el TRLCSP, no obstante contiene dos previsiones

novedosas que tienen que ver con el órgano contratante.

Consiste en la previsión de un responsable del contrato al que corresponde supervisar la

ejecución y dictar las instrucciones necesarias para su correcta realización (art. 52 TRLCSP).

Consiste en la obligación para los órganos contractuales de difundir por internet lo que el TRLCSP

denomina el “perfil del contratante”. En tal perfil, además de informaciones relativas a la actividad

contractual del órgano contratante, se dispone que, en todo caso, deberá publicarse la adjudicación

de los contratos.



CÓMO LOCALIZAR OPORTUNIDADES DE CONTRATOS PÚBLICOS

La publicidad de los procedimientos es un aspecto crítico de la regulación pues a través de ella

se hace posible que existan posibilidades reales de que todos los ciudadanos comunitarios lleguen a

conocer la existencia de convocatorias de concursos públicos.

La publicidad tiene así muy en cuenta la diferencia existente entre los llamados contratos

sujetos a regulación armonizada y los que no lo están.

Ésta es la regla general que se matiza cuando se habla de contratos sujetos a regulación

armonizada, pues en este caso, y sólo en éste, la licitación deberá publicarse además en el DOUE.

Es decir, deberá ser publicado en el BOE y en el DOUE obligatoriamente y en los diarios o

boletines de las CCAA o entes locales según corresponda.



La regla general para todos los contratos es la contenida en el artículo 142 del TRLCSP conforme a la

cual los procedimientos para la adjudicación de contratos de las AAPP deberá anunciarse en el

BOE; No obstante cuando se trate de contratos de las CCAA, entidades locales u organismos y

entidades de derecho público dependiente de las mismas, se podrá sustituir la publicidad

en el BOE por la que se realice en los Diarios o Boletines oficiales autonómicos o

provinciales. Asimismo, el órgano de contratación puede, si quiere, publicarlo en el DOUE.

Y los anuncios se publicarán, además y en todo caso, en el perfil del contratante.

El TRLCSP prevé la posibilidad de hacer unos anuncios previos a la publicidad propiamente dicha,

de cada licitación respecto de determinados contratos de obra, servicios o suministros. La ventaja es

que permite reducir sustancialmente los plazos que la Ley fija para la presentación de las

proposiciones en los procedimientos abiertos y restringidos. Inconveniente para los licitadores que

aunque estén previamente avisados es una ventaja para el órgano contratante puesto que hace más

rápido el procedimiento (acortando el plazo para la presentación de la documentación del concurso).

CÓMO LOCALIZAR OPORTUNIDADES DE CONTRATOS PÚBLICOS



EMPRESARIO CONTRATISTA

La regulación en el TRLCSP de las condiciones que debe reunir la parte que contrata o contratista con

el sector público constituye una de las características diferenciales más notable respecto a la

regulación civil de los contratos.

El sector público no debe contratar con quien no ofrezca garantías de que está en

condiciones legales y técnicas de cumplir con sus obligaciones. De ahí la fórmula que

establece el artículo 54 del TRLCSP exigiendo condiciones de aptitud que se mueven en múltiples

direcciones y tienen diversas consecuencias: “Sólo podrán contratar con el sector público las

personas naturales o jurídicas, españolas o extranjeras, que tengan capacidad de obrar, no estén

incursas en una prohibición de contratar, y acrediten su solvencia económica, financiera y técnica o

profesional, o en los casos en que así lo exija esta ley, se encuentren debidamente clasificados”.

Una condición que debe añadirse: la exclusión por incompatibilidades de quienes hubieran

participado en la elaboración de las especificaciones técnicas o de los documentos

preparatorios del contrato, siempre que dicha participación pueda provocar restricciones a la libre

concurrencia o suponer un trato privilegiado con respecto al resto de las empresas licitadores (art. 56

TRLCSP).



CAPACIDAD DE OBRAR

Es una regla general y común a todo contrato, pero que tiene alguna especialidad en el sector púbico.

Para empezar, por lo que respecta a la personalidad, en el caso de las personas jurídicas se

dispone de manera que específica que no pueden ser adjudicatarias de contratos cuyas

prestaciones no estén comprendidas dentro de los fines, objetos o ámbito de actividad que, a

tenor de sus estatutos, les sean propios (art. 57 TRLCSP).

En segundo lugar, con respecto a la nacionalidad, con carácter general es posible contratar con

personas naturales o jurídicas, españolas o extranjeras, que tengan plena capacidad de

obrar. En el caso de empresas no comunitarias de terceros Estados se debe acompañar un informe de

reciprocidad emitido por la Misión Diplomática Permanente española en la contratación pública, y

asimismo deben contar con una sucursal abierta en España con representantes o apoderados (art. 55

TRLCSP). En el caso de empresas de otros Estados miembros de la UE basta con acreditar que se trata

de una empresa legalmente constituida en su país de origen (art. 58 TRLCSP).

Finalmente frente a las exigencias de capacidad de las personas jurídicas, y en aras de

favorecer la concurrencia, se da una solución a las uniones de empresas que pueden estar

interesadas en concurrir conjuntamente a una licitación creando una unión temporal de empresas,

que no es necesario constituir formalmente hasta que hayan resultado adjudicatarias (art. 59 TRLCSP).



PROHIBICIONES PARA CONTRATAR

La regulación más relevante es, sin duda, la relativa a las prohibiciones de contratar que se establecen

desde el mismo TRLCSP y cuya inobservancia determina la nulidad del contrato a tenor del artículo 32 b) del

TRLCSP.

El extenso artículo 60 del TRLCSP recoge que en sus tres números los supuestos concretos que impiden

contratar con la Administración que desarrolla a lo largo de hasta doce supuestos, las prohibiciones de

contratar a que se refiere la Ley.

Vamos a señalar cómo tales prohibiciones tienen que ver:

falta de honorabilidad

falta de solvencia

incumplimiento de obligaciones tributarias o de pago a la seguridad social no por ser indicativo de falta

de solvencia sino por sí mismo

conflictos de intereses

incumplimiento de sus obligaciones contractuales

Por último, debe tenerse en cuenta con respecto a la prohibición de contratar que existe un régimen minucioso

sobre su consideración y efectos ya que puede apreciarse directamente por el órgano de contratación o bien

que sea necesario una declaración previa (art. 61 TRLCSP). La prohibición de contratar impide el acceso

al contrato como licitador, pero en el caso de que se produzca de forma sobrevenida cuando el contrato se

ha formalizado y se encuentra en su ejecución determina su nulidad inmediata (art. 32 b) TRLCSP).



SOLVENCIA

Solvencia que se refiere a varias vertientes: solvencia económica y financiera y profesional o técnica. El

requisito de solvencia se sustituye por el de la clasificación del contratista cuando se exija de acuerdo

con lo dispuesto en el TRLCSP (art. 62.1).

En el caso de no se exija clasificación, la solvencia en sus distintas vertientes se acredita de forma

individualizada de acuerdo con las previsiones de los artículos 74 al 79 del TRLCSP. Los requisitos mínimos

de solvencia que deba reunir el empresario y la documentación requerida para acreditar los mismos se

indicarán en el anuncio de licitación y se especificarán en el pliego del contrato, debiendo estar vinculados a su

objetivo y ser proporcionales al mismo.

Básicamente se trata de aportar, en función del tipo de solvencia de que se trate, los documentos y relaciones

que acrediten las obras o contratos realizados, los técnicos con los que cuenta, las declaraciones de las

entidades financieras, las cuentas anuales presentadas en el Registro Mercantil, etc.

El TRLCSP distingue según el tipo de contrato (obras, suministros, servicios y otros contratos) la

forma de acreditar la solvencia técnica para cada uno de ellos, sin perjuicio de la concreción que se

hagan en los correspondientes pliegos del contrato.

Es posible acreditar la solvencia a través de medios de terceros, cuando se vaya a recurrir a éstos como

subcontratistas, en cuyo caso debe demostrarse, independientemente de la naturaleza jurídica del vínculo que

se tenga con ellos, que para la ejecución del contrato, dispone efectivamente de esos medios (art. 63 TRLCSP).



SOLVENCIA ECONÓMICA Y FINANCIERAART. 75 TRLCSP

1. La solvencia económica y financiera del empresario podrá acreditarse por uno o varios de los

medios siguientes:

a) Declaraciones apropiadas de entidades financieras o, en su caso, justificante de la

existencia de un seguro de indemnización por riesgos profesionales.

b) Las cuentas anuales presentadas en el Registro Mercantil o en el Registro oficial que

corresponda. Los empresarios no obligados a presentar las cuentas en Registros oficiales podrán

aportar, como medio alternativo de acreditación, los libros de contabilidad debidamente legalizados.

c) Declaración sobre el volumen global de negocios y, en su caso, sobre el volumen de

negocios en el ámbito de actividades correspondiente al objeto del contrato, referido como máximo a

los tres últimos ejercicios disponibles en función de la fecha de creación o de inicio de las actividades

del empresario, en la medida en que se disponga de las referencias de dicho volumen de negocios.

2. Si, por una razón justificada, el empresario no está en condiciones de presentar las referencias

solicitadas, se le autorizará a acreditar su solvencia económica y financiera por medio de cualquier

otro documento que se considere apropiado por el órgano de contratación.



SOLVENCIA TÉCNICA CONTRATOS DE OBRASART. 76 TRLCSP

En los contratos de obras, la solvencia técnica del empresario podrá ser acreditada por uno o varios de

los medios siguientes:

a) Relación de las obras ejecutadas en el curso de los cinco últimos años, avalada por

certificados de buena ejecución para las obras más importantes; estos certificados indicarán el importe,

las fechas y el lugar de ejecución de las obras y se precisará si se realizaron según las reglas por las que se

rige la profesión y se llevaron normalmente a buen término; en su caso, dichos certificados serán

comunicados directamente al órgano de contratación por la autoridad competente.

b) Declaración indicando los técnicos o las unidades técnicas, estén o no integradas en la empresa,

de los que ésta disponga para la ejecución de las obras, especialmente los responsables del control de

calidad, acompañada de los documentos acreditativos correspondientes.

c) Títulos académicos y profesionales del empresario y de los directivos de la empresa y, en

particular, del responsable o responsables de las obras.

d) En los casos adecuados, indicación de las medidas de gestión medioambiental que el empresario

podrá aplicar al ejecutar el contrato.

e) Declaración sobre la plantilla media anual de la empresa y la importancia de su personal directivo

durante los tres últimos años, acompañada de la documentación justificativa correspondiente.

f) Declaración indicando la maquinaria, material y equipo técnico del que se dispondrá para la

ejecución de las obras, a la que se adjuntará la documentación acreditativa pertinente.



SOLVENCIA TÉCNICA EN LOS CONTRATOS DE SUMINISTRO

ART. 77 TRLCSP

1. En los contratos de suministro la solvencia técnica de los empresarios se acreditará por uno o varios de los siguientes medios:

a) Relación de los principales suministros efectuados durante los tres últimos años, indicando su importe, fechas y

destinatario público o privado de los mismos. Los suministros efectuados se acreditarán mediante certificados expedidos o visados

por el órgano competente, cuando el destinatario sea una entidad del sector público o cuando el destinatario sea un comprador

privado, mediante un certificado expedido por éste o, a falta de este certificado, mediante una declaración del empresario.

b) Indicación del personal técnico o unidades técnicas, integradas o no en la empresa, de los que se disponga para la ejecución

del contrato, especialmente los encargados del control de calidad.

c) Descripción de las instalaciones técnicas, de las medidas empleadas para garantizar la calidad y de los medios de

estudio e investigación de la empresa.

d) Control efectuado por la entidad del sector público contratante o, en su nombre, por un organismo oficial competente del

Estado en el cual el empresario está establecido, siempre que medie acuerdo de dicho organismo, cuando los productos a suministrar

sean complejos o cuando, excepcionalmente, deban responder a un fin particular. Este control versará sobre la capacidad de

producción del empresario y, si fuera necesario, sobre los medios de estudio e investigación con que cuenta, así como sobre las

medidas empleadas para controlar la calidad.

e) Muestras, descripciones y fotografías de los productos a suministrar, cuya autenticidad pueda certificarse a petición de la

entidad del sector público contratante.

f) Certificados expedidos por los institutos o servicios oficiales encargados del control de calidad, de competencia

reconocida, que acrediten la conformidad de productos perfectamente detallada mediante referencias a determinadas

especificaciones o normas.

2. En los contratos de suministro que requieran obras de colocación o instalación, la prestación de servicios o la ejecución de

obras, la capacidad de los operadores económicos para prestar dichos servicios o ejecutar dicha instalación u obras podrá evaluarse

teniendo en cuenta especialmente sus conocimientos técnicos, eficacia, experiencia y fiabilidad.



En los contratos de servicios, la solvencia técnica o profesional de los empresarios deberá apreciarse teniendo en cuenta sus conocimientos técnicos, eficacia,

experiencia y fiabilidad, lo que podrá acreditarse, según el objeto del contrato, por uno o varios de los medios siguientes:

a) Una relación de los principales servicios o trabajos realizados en los últimos tres años que incluya importe, fechas y el destinatario, público o

privado, de los mismos. Los servicios o trabajos efectuados se acreditarán mediante certificados expedidos o visados por el órgano competente, cuando el

destinatario sea una entidad del sector público; cuando el destinatario sea un sujeto privado, mediante un certificado expedido por éste o, a falta de este

certificado, mediante una declaración del empresario; en su caso, estos certificados serán comunicados directamente al órgano de contratación por la autoridad

competente.

b) Indicación del personal técnico o de las unidades técnicas, integradas o no en la empresa, participantes en el contrato, especialmente aquéllos

encargados del control de calidad.

c) Descripción de las instalaciones técnicas, de las medidas empleadas por el empresario para garantizar la calidad y de los medios de estudio e

investigación de la empresa.

d) Cuando se trate de servicios o trabajos complejos o cuando, excepcionalmente, deban responder a un fin especial, un control efectuado por el órgano de

contratación o, en nombre de éste, por un organismo oficial u homologado competente del Estado en que esté establecido el empresario, siempre que medie

acuerdo de dicho organismo. El control versará sobre la capacidad técnica del empresario y, si fuese necesario, sobre los medios de estudio y de investigación

de que disponga y sobre las medidas de control de la calidad.

e) Las titulaciones académicas y profesionales del empresario y del personal directivo de la empresa y, en particular, del personal responsable de

la ejecución del contrato.

f) En los casos adecuados, indicación de las medidas de gestión medioambiental que el empresario podrá aplicar al ejecutar el contrato.

g) Declaración sobre la plantilla media anual de la empresa y la importancia de su personal directivo durante los tres últimos años, acompañada de la

documentación justificativa correspondiente.

h) Declaración indicando la maquinaria, material y equipo técnico del que se dispondrá para la ejecución de los trabajos o prestaciones, a la que se

adjuntará la documentación acreditativa pertinente.

i) Indicación de la parte del contrato que el empresario tiene eventualmente el propósito de subcontratar.

SOLVENCIA TÉCNICA EN LOS CONTRATOS DE SERVICIOS

ART. 78 TRLCSP



La clasificación del contratista permite constancia de la solvencia del contratista de forma

directa y permanente, ya que ha acreditado dicha solvencia anteriormente.

La clasificación es obligatoria en algunos supuestos como dispone el artículo 65 TRLCSP para

las Administraciones Públicas respecto de los contratos de obras de importe igual o superior

a 350.000 €, o de contratos de servicios por presupuesto igual o superior a 120.000 €. Sin

embargo para las entidades del sector público que no tengan el carácter de

Administraciones Públicas la exigencia de clasificación de los contratistas es facultativa pues el

artículo 65.5 prevé que “podrán exigir una determinada clasificación a los licitadores para definir las

condiciones de solvencia requeridas para celebrar el correspondiente contrato”.

En el caso de que se exija la clasificación previa de los contratistas los órganos competentes la

adoptan a la vista de la documentación presentada que acredite su solvencia, en los mismos términos

que se exige cuando hay que acreditarla caso a caso, salvo que en las clasificación tiene efecto

generales que permiten a las empresas concurrir a sucesivas licitaciones para las que el

acuerdo de clasificación les haya habilitado por razón del objeto y de la cuantía. A los

efectos de clasificar a los contratistas según su aptitud en función de la naturaleza y complejidad de

los contratos se dividen éstos en grupos generales y subgrupos (art. 67.1 TRLCSP).

CLASIFICACIÓN DEL CONTRATISTA



La clasificación tiene una vigencia indefinida en tanto se mantengan por el empresario las

condiciones y circunstancias en que se basó la concesión, lo que no quita que deba justificarse

anualmente la solvencia económica y financiera y cada tres años la solvencia técnica y profesional

(art. 70.1 y 2).

De acuerdo con el artículo 66.1 TRLCSP no será exigible la clasificación a los empresarios no españoles

de Estados miembros de la Unión Europea, ya concurran al contrato aisladamente o integrados en una

unión, sin perjuicio de la obligación de acreditar su solvencia.

La inscripción en el Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas del Estado acreditará frente

a todos los órganos de contratación del sector público, las condiciones de aptitud del empresario en cuanto a su

personalidad y capacidad de obrar, representación, habilitación profesional o empresarial, solvencia económica

y financiera, y clasificación, así como la concurrencia o no de las prohibiciones de contratar que deban constar

en el mismo (art. 83.1 TRLCSP). La inscripción en el Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas de

una Comunidad Autónoma acreditará idénticas circunstancias a efectos de la contratación con la misma y con

las entidades locales incluidas en su ámbito territorial, y con los restantes entes, organismos o entidades del

sector público dependientes de una y otras.

La clasificación la concede el Ministerio de Economía y Hacienda, valorando especialmente la

experiencia de la empresa en la ejecución de contratos similares a aquellos para los que se pretende la

clasificación, y teniéndose en cuenta también, su personal técnico, su maquinaria y sus medios económicos.

CLASIFICACIÓN DEL CONTRATISTA



MODIFICACIONES SUBJETIVAS DEL CONTRATO:CESIÓN Y SUBCONTRATACIÓN

Los contratos que no tengan carácter administrativo (es decir, tanto los privados de las Administraciones

públicas como todos los de las demás entidades, organismo, etc. del sector público que no sean Administraciones

públicas) la cesión del contrato o subcontrato puede ser posible en los términos que fijen los pliegos de

condiciones (que acaban siendo parte del contrato mismo) o las normas civiles o mercantiles, pero el TRLCSP no

dedica ningún capítulo al respecto.

La cesión implica colocar a un tercero en el lugar y posición del adjudicatario inicial. Por el contrario en la

subcontratación el adjudicatario sigue presente en la relación contractual y responde de todas sus obligaciones, aunque

se encargue a un tercero la realización de partes del contrato.

La cesión del contrato exige la autorización previa y expresa de la cesión por parte de la Administración

contratante y que las cualidades técnicas y personales del adjudicatario no hayan sido determinantes de

la adjudicación. Un requisito indispensable es el que cedente tenga ejecutada al menos un 20% del importe

del contrato o, cuando se trate de la gestión de servicio público, que hay efectuado su explotación

durante al menos una quinta parte del plazo de duración del contrato. Con ello se trata de evitar la aparición

de “mediadores” que no pretendan ejecutar nada, pero juegan, con sus cualidades y nombre para llevarse contratos

que desde el principio no piensan ejecutar, sino ceder a terceros con todas las anomalías a que ello puede dar lugar.

El cesionario tenga capacidad para contratar con la Administración y la solvencia que resulte exigible, debiendo estar

debidamente clasificado si tal requisito ha sido exigido al cedente, y no estar incurso en una causa de prohibición de

contratar.



La cesión no deja de ser una anomalía que la Ley permite, mientras que la subcontratación

no sólo es frecuente y normal sino que incluso puede ser buscada o impuesta por el pliego

de condiciones como se ve en el artículo 226.2 a).

No obstante no cabe la subcontratación si del contrato se deduce que el contrato tiene que ser

ejecutado por el adjudicatario. La realización del subcontrato debe, antes de celebrarse, ser

comunicada por escrito a la Administración justificando la aptitud del subcontratista para

realizar la parte objeto del subcontrato.

Los subcontratistas quedan obligados sólo ante el contratista principal que asumirá, por

tanto, la total responsabilidad de la ejecución del contrato frente a la Administración, con

arreglo estricto a los pliegos de cláusulas administrativas particulares y a los términos del contrato.

El subcontratista no desliga al contratista de sus obligaciones que permanecen intactas.

MODIFICACIONES SUBJETIVAS DEL CONTRATO:CESIÓN Y SUBCONTRATACIÓN



GARANTÍAS PROVISIONALES Y DEFINITIVAS

Como parte de los elementos estructurales de los contratos, inmediatamente después del objeto,

precio y cuantía, el TRLCSP se refiere a las garantías. En el caso de las Administraciones

públicas es obligatorio y potestativo, para el resto de entidades del sector público no lo

son.

Distinguir entre la fianza provisional que se presenta al concurrir a la licitación y que

pretende asegurar la seriedad de la oferta de forma que si algún licitador que resulta

adjudicatario no formaliza el contrato pierde la fianza. La fianza definitiva se presenta para

formalizar el contrato y que trata de garantizar las indemnizaciones por daños y perjuicios

que puedan derivarse de un incumplimiento de contrato o una mala ejecución del mismo.

En los contratos de la Administraciones públicas la garantía provisional consiste en el 3%

del presupuesto del contrato y responde del mantenimiento de la oferta hasta la

adjudicación provisional, si bien para el licitador que ha resultado adjudicatario provisional

responde del mantenimiento hasta la adjudicación definitiva. En definitiva la garantía se pierde si el

adjudicatario provisional desiste o no formaliza el contrato.



La garantía definitiva es la que tiene que prestar el licitador que ha resultado adjudicatario

del contrato. El importe de la garantía definitiva es del 5% del precio de la adjudicación

excluido el IVA, si bien puede acordarse en el pliego de cláusulas en casos especiales que se preste

una garantía complementaria que puede ser de hasta un 5% adicional máximo, sin que la garantía

total alcance el 10% del precio del contrato.

La garantía definitiva responde de los siguientes conceptos:

De penalidades impuestas al contratista conforme al artículo 212.

De la correcta ejecución de las prestaciones contempladas en el contrato, de los gastos

originales a la Administración por la demora del contratista en el cumplimiento de sus obligaciones, y

de los daños y perjuicios ocasionados a la misma con motivo de la ejecución del contrato o por su

incumplimiento, cuando no proceda su resolución.

De la incautación que puede decretarse en los casos de resolución del contrato, de acuerdo con

lo que en él o en esta Ley esté establecido.

Además, en el contrato de suministro la garantía definitiva responderá de la inexistencia de

vicios o defectos de los bienes suministrados durante el plazo de garantía que se hay previsto

en el contrato.




La garantía se puede prestar en efectivo o valores de la Deuda pública, mediante aval en

los términos que establezcan las normas de desarrollo del TRLCSP o mediante contrato de seguro

de caución. También, si lo prevén los pliegos, mediante retención del precio.

La garantía se presta para cada contrato, pero el artículo 98 deja abierta la posibilidad de que el

empresario pueda constituir una garantía global para afianzar las responsabilidades que puedan

derivarse de todos los contratos que celebre con una Administración pública o con uno o varios

órganos de contratación.

Las previsiones anteriores lo son para los contratos que celebren las Administraciones públicas. En el

caso de los demás entes del sector público que no son Administraciones públicas los

órganos de contratación “podrán exigir” la prestación de garantías. En artículo 104 deja al

órgano de contratación, en estos casos, la determinación de los distintos aspectos del régimen de las

mismas.




SELECCIÓN, ADJUDICACIÓN, FORMALIZACIÓN, EJECUCIÓN Y EXTINCIÓN DE LOS CONTRATOS



SELECCIÓN DEL CONTRATISTA Y ADJUDICACIÓN DE LOS CONTRATOS

El Libro III del TRLCSP se dedica íntegramente a la cuestión de la selección del contratista y a la

adjudicación de los contratos. Se trata de dos aspectos decisivos, íntimamente relacionados que

pueden confundirse, para conseguir que exista un real acceso de todos los ciudadanos de la Unión Europea

a los contratos de los demás países con independencia de su nacionalidad.

La mayor parte de la regulación está contenida en el Capítulo I dedicado a los contratos de las

Administraciones Públicas, que vamos a tomar como referencia y van a ser objetos de explicación,

puesto que los demás se regulan de un modo u otro por relación a los contratos de las Administraciones

Públicas.

Dicha regulación es la base de la que corresponde a las demás entidades del sector público. A partir de ahí el

artículo 190 y el 193 disponen la aplicación de las mismas reglas aplicables a la Administración pero con

algunas adaptaciones respectivamente en el caso de los Poderes adjudicadores que no sean Administraciones

públicas y en el caso de los contratos subvencionados del artículo 17 del TRLCSP.

Por su parte el artículo 192 del TRLCSP en relación con los demás Entes del sector público rebaja la intensidad

de su regulación al disponer la sujeción de los mismos a los principios de publicidad, concurrencia,

transparencia, confidencialidad, igualdad y no discriminación.

Como se ve la condición subjetiva del contratante determina un distinto régimen contractual que, a su vez,

queda modulado también, por el tipo y cuantía del contrato.



Son cinco los aspectos a tratar bajo este número:

Publicidad de los procedimientos

Prestación de las solicitudes de participación y de las proposiciones

Los criterios de valoración de las ofertas

Procedimientos de selección y propuestas de adjudicación

La publicidad del resultado de la adjudicación

De ellos los relativos al procedimiento de selección y los criterios de valoración son decisivos. Pero lo

más relevante consiste en este momento en el recurso especial sobre el acuerdo de

adjudicación del contrato.

ELEMENTOS A ANALIZAR



Los interesados deberán presentar sus solicitudes de participación ajustándose a las previsiones de los

pliegos de cláusulas administrativas particulares. Las proposiciones serán secretas y deberán permanecer

secretas hasta el momento de su apertura.

Por otra parte, cada licitador no puede presentar más que una única solicitud (al margen de que se puedan o

no presentar variantes dentro de la misma). Tampoco podrá presentar más de una a base de formar parte de

distintas agrupaciones de empresarios proponentes. Tampoco podrán presentarse proposiciones por empresas

diferentes pero en las que exista vinculación a otras en el contrato de concesión de obra pública.

En el procedimiento ordinario de diálogo competitivo, las propuestas irán acompañadas de los siguientes

documentos con independencia de otros que puedan exigirse en la convocatoria:

Los que acrediten la personalidad jurídica del empresario y en su caso su representación.

Los que acrediten la clasificación de la empresa, en su caso, o justifiquen los requisitos de su solvencia económica,

financiera y técnica o profesional.

Una declaración responsable de no estar incurso en prohibiciones de contratar.

Para las empresas extranjeras, en los casos en que el contrato vaya a ejecutarse en España, la declaración de

someterse a los juzgados y tribunales españoles de cualquier orden.

En los casos en que la convocatoria admita variantes, los licitadores deberán incluir en su oferta la variante que

propone al proyecto inicial de la administración.

Los plazos dentro de los cuales deberán presentar sus ofertas varían según el tipo de contrato de que se trate y del

procedimiento elegido, por lo que al tratar de los mismos se señalarán cuales son tales plazos.

PREPARACIÓN DE LAS SOLICITUDES DE PARTICIPACIÓN



El criterio de valoración de las ofertas y la propuesta de adjudicación tratan de determinar

de la forma más objetiva posible cual es la oferta de los licitadores que resulta

económicamente más ventajosa como dice el artículo 150 del TRLCSP. Pero ese concepto de

oferta económicamente más ventajosa no debe inducirnos al error de creer que el precio es el

elemento determinante, pues según el tipo de contrato de que se trate puede ocurrir que otros

criterios como el tiempo de ejecución de la prestación, el coste de utilización o las características

medioambientales, etc. se consideren más importantes, de modo que al final lo económicamente

más ventajoso no sea siempre el precio más bajo: una prestación podrá ser más barata, pero si al

final tiene peor calidad o se realiza más tarde puede resultar peor en su conjunto y, por eso mismo,

más cara.

Normalmente han de ser varios los criterios que se emplean, pero en el caso de que deba ser

uno sólo, por razón de las características de la obra, entonces el único criterio que puede

considerarse de forma aislada de todos los demás es el precio (art. 150.1 párrafo 2º LCSP).

CRITERIOS DE VALORACIÓN



Es en los estudios previos y en la preparación del contrato donde se debe determinar cuál es

el procedimiento más adecuado para contratar y cuáles son los criterios a tomar en

consideración en función del tipo de prestación de que se trata. En todos los casos los criterios

que se utilicen deben estar todos vinculados al objeto del contrato, tales como “la calidad, el precio,

la fórmula utilizable para revisar las retribuciones ligadas a la utilización de la obra o a la prestación

del servicio, el plazo de ejecución o entrega de la prestación, el coste de utilización, las

características medioambientales o vinculadas con la satisfacción de exigencias sociales que

responden a necesidades, definidas en las especificaciones del contrato, propias de las categorías de

población especialmente desfavorecidas a las que pertenezcan los usuarios o beneficiarios de las

prestaciones a contratar, la rentabilidad, el valor técnico, las características estéticas o funcionales, la

disponibilidad y coste de los repuestos, el mantenimiento, la asistencia técnica, el servicio postventa

u otros semejantes” (art. 150 LCSP).

El TRLCSP trata de que se objetiven lo más posible los criterios y así dispone en el número 2

del art. 150 que los criterios que han de servir de base para la adjudicación del contrato se

determinarán por el órgano de contratación y se detallarán en el anuncio, en los pliegos

de cláusulas administrativas particulares o en el documento descriptivo.




La Ley dispone que se consideren primero aquellos no objetivables (susceptibles de un juicio de valor) y

sólo después los objetivables (susceptibles de una valoración mediante porcentajes o puntuaciones).

Se trata de evitar con ello, sin duda, que, de hacerse al revés, la ponderación de los no objetivables no se otorgue

en función de lo que se piensa en cada apartado, sino con la vista puesta en compensar las diferencias que se

hayan producido de forma más automática en los apartados objetivos.

Una licitación que se siga por un procedimiento abierto o restringido se atribuya a los criterios evaluables de

forma automática por aplicación de fórmulas una ponderación inferior a la correspondiente a los criterios cuya

cuantificación dependa de un juicio de valor, deberá constituirse un comité de expertos que cuente con

un mínimo de tres miembros, al que corresponderá realizar la evaluación de las ofertas conforme a estos

últimos criterios, o encomendar esta evaluación a un organismo técnico especializado, debidamente

identificado en los pliegos.

El TRLCSP predetermina en qué tipos de contratos procede tomar más de un criterio (art. 150.3 LCSP)

por lo que no será posible que su adjudicación se haga por el sistema, antiguamente denominado de subasta, en

que se otorgaba el contrato al que ofrecía el precio más bajo. Cuando se tome en consideración más de un criterio,

deberá precisarse la ponderación relativa atribuida a cada uno de ellos, que podrá expresarse fijando una banda de

valores con una amplitud adecuada. En el caso de que el procedimiento adjudicación se articule en varias fases, se

indicará igualmente en cuales de ellas se irán aplicando los distintos criterios, así como el umbral mínimo de

puntuación exigido al licitador para continuar en el proceso selectivo.




La licitación no puede declararse desierta cuando exista alguna oferta o proposición que sea

admisible de acuerdo con los criterios que figuren en el pliego, salvo se presuma que la proposición

no puede ser cumplida por la inclusión de valores anormales o desproporcionados.

La adjudicación deberá ser motivada, se notificará a los candidatos o licitadores y,

simultáneamente, se publicará en el perfil del contratante. La misma deberá contener, en

todo caso, la información necesaria que permita al licitador excluido o candidato descartado

interponer, conforme al art. 40, recurso suficientemente fundado contra la decisión de adjudicación.

En todo caso deberá contener los siguientes extremos:

En relación con los candidatos descartados, la exposición resumida de las razones por las que se haya

desestimado su candidatura.

Con respecto de los licitadores excluidos del procedimiento de adjudicación también en forma

resumida, las razones por las que no se haya admitido su oferta.

En todo caso, el nombre del adjudicatario, las características y ventajas de la proposición del

adjudicatario determinantes de que haya sido seleccionada la oferta de éste con preferencia a las que

hayan prestado los restantes licitadores cuyas ofertas hayan sido admitidas.




En cuanto a los procedimientos de adjudicación, el TRLCSP regula dos procedimientos comunes u

ordinarios, en cuanto se pueden utilizar en cualquier licitación, y dos procedimientos

especiales en cuento sólo pueden emplearse en los casos expresamente previstos en la

Ley.

Además hay dos procedimientos más: uno para los llamados contratos menores y otro para los

concursos de proyectos. En estos dos casos la especialidad deriva de la menor cuantía del

contrato o de la naturaleza del mismo.

Son procedimientos ordinarios, y por tanto pueden emplearse en la adjudicación de cualquier

contrato, el procedimiento abierto y el procedimiento restringido.

Son procedimientos especiales, y por tanto solo pueden emplearse en los supuestos previstos en

el TRLCSP, el procedimiento negociado y el diálogo competitivo.

PROCEDIMIENTOS DE ADJUDICACIÓN



Cualquier empresario puede presentar su proposición. Esa apertura del procedimiento a todos

los empresarios sin límite del número de los que se presenten no quiere decir que los licitadores no

deban reunir los requisitos y condiciones de solvencia que se exigen. Lo que significa es que,

si los reúnen, todos pueden presentarse.

Dado que cualquiera que reúna las condiciones puede presentar su oferta dentro del plazo

establecido, los licitadores tienen que presentar sus ofertas con la documentación

correspondiente dentro del plazo fijado en la convocatoria y a partir de ahí comienza el

proceso de apertura y valoración de las propuestas.

Los empresarios antes de presentar sus ofertas pueden necesitar informaciones adicionales que

tienen que obtener dentro del período habilitado para presentar ofertas.

PROCEDIMIENTO ORDINARIO: ABIERTO



Sólo pueden presentarse proposiciones aquellos empresarios que, a su solicitud y en

atención a su solvencia, sean seleccionados por el órgano de contratación.

La fase de presentación se desdobla en dos:

Solicitud para participar en la licitación, una vez hecha pública la mima.

Presentación de la oferta por parte de los seleccionados para participar.

En la primera fase y a partir del anuncio de la licitación, en el que deberán constar el número

mínimo de empresarios que serán invitados a participar en la licitación (mínimo de 5) y los criterios

objetivos con arreglo a los cuales se procederá a seleccionar a los empresarios que van a ser

invitados a la misma, los empresarios interesados presentan su solicitud de participación a la que

acompañan la documentación que se les solicita, pero no comprende en ningún caso su propia oferta

que sólo la presentarán después de si son seleccionados.

En la segunda fase los empresarios que hayan sido seleccionados, y sólo ellos, presentarán

sus ofertas.

Las informaciones sobre el contenido del contrato sólo se formularán por los contratistas que hayan

sido invitados a presentar ofertas. (Art. 166 TRLCSP).

PROCEDIMIENTO ORDINARIO: RESTRINGIDO



Las ofertas se clasifican por orden decreciente y el órgano de contratación no puede declarar

desierta una licitación cuando exista alguna oferta que sea admisible. Puede no otorgarse el

contrato a la oferta más ventajosa económicamente si el órgano de contratación presume

que no puede ser cumplido por la inclusión de valores anómalos o desproporcionados.

La mesa de contratación, de acuerdo con el art. 320 del TRLCSP, deberá proceder a la

apertura de las proposiciones en el plazo máximo de un mes, en los casos de

procedimiento abierto, desde que concluyó el plazo de presentación de ofertas. Primero se

empezará abriendo los sobres que contienen la documentación a que se refiere el art. 146 TRLCSP y

luego el sobre que contiene la oferta económica. En el caso del procedimiento restringido la

verificación de las condiciones de los solicitantes para participar se efectúa en la primera fase

antes de invitar a los solicitantes seleccionados para que hagan sus ofertas.

La Mesa fórmula su propuesta, que no crea derecho alguno para el licitador, si bien el órgano de

contratación que se aparte de la propuesta de la Mesa debe motivar su decisión.

Cuando el único criterio para adjudicar es el precio la adjudicación provisional debe recaer en el plazo

máximo de días desde la apertura de las proposiciones. Si hay otros criterios el plazo será de dos

meses salvo que se haya establecido otro distinto en los pliegos.

ADJUDICACIÓN DEL CONTRATO



En el procedimiento de selección debe concluir con la notificación del resultado de la licitación

a los interesados. Esta cuestión resulta relevante en la medida que va a permitir el ejercicio de

las acciones que estimen oportunidad de no resultar adjudicatarios, entre otras el recurso

especial en materia de contratación. En efecto el art. 151.4 TRLCSP establece la obligación de

notificarlo a los candidatos o licitadores: quienes, si lo solicitan, deben ser informados, en un plazo

máximo de quince días a partir de la recepción de la petición en tal sentido, de los motivos del

rechazo de su candidatura o de su proposición y de las características de la proposición del

adjudicatario que fueron determinantes de la adjudicación a su favor.

Por otra parte el propio art. 151.4 establece la obligación de publicación simultánea en el perfil

del contratante del resultado de las licitaciones.

NOTIFICACIÓN DE LA LICITACIÓN



PROCEDIMIENTO NEGOCIADO

Parecen ofrecer menos apariencias de ofrecer iguales oportunidades a todos, y aunque no siempre sea así, en

todo caso solo pueden emplearse en los casos concretos y determinados que se recogen en la Ley. El

procedimiento negociado explica su singularidad en la reducción del número de los invitados al

procedimiento y en la mayor discrecionalidad que se deriva del hecho de que no se parte de una oferta

definitiva hecha por los licitadores, sino de una negociación que conduce la Administración mediante

consulta con los candidatos elegidos y a partir de sus ofertas iniciales (art. 169 y 179 del TRLCSP).

Como se comprende la discreción de la Administración es muy superior en este procedimiento, de ahí que los

supuestos en que puede utilizarse estén tasados. El art. 170 TRLCSP determina los supuestos generales en

que se puede emplear el procedimiento negociado y en los artículos sucesivos establece supuestos

particulares para los contratos de obras, gestión de servicios públicos, suministros y servicios.

La peculiaridad del procedimiento hace que en los pliegos haya que determinar los extremos que

han de ser objeto de negociación que deberá realizarse al menos con tres empresas siempre que

sea posible (art. 178.1).

Una peculiaridad que ofrece el procedimiento negociado es que puede prescindirse de la publicidad en

los supuestos previstos en el artículo 177 TRLCSP.

En todo caso será necesario solicitar ofertas de al menos tres empresas.

PROCEDIMIENTOS ESPECIALES: PROCEDIMIENTOS NEGOCIADOS Y DIÁLOGO COMPETITIVO



DIÁLOGO COMPETITIVO

El último procedimiento especial es el diálogo competitivo que constituye una novedad de la LCSP que se ha

mantenido en el TRLCSP y que está previsto en todo caso para los contratos de colaboración público – privada,

aunque podría ser aplicado en algún otro contrato. Su contenido lo determina el art. 179 TRLCSP cuando lo describe

como el diálogo que dirige el órgano de contratación con los candidatos seleccionados previa solicitud de

los mismos, a fin de desarrollar una o varias solicitudes susceptibles de satisfacer sus necesidades y

que servirán de base para que los candidatos elegidos presenten su oferta.

El diálogo competitivo está previsto para contratos particularmente complejos, cuando el órgano de

contratación considere que el uso del procedimiento abierto o el del restringido no permite una adecuada

adjudicación del contrato. El objeto del diálogo no es otro que el de determinar y definir los medios

adecuados para satisfacer las necesidades. En el transcurso de este diálogo, podrán debatirse todos los

aspectos del contrato con los candidatos seleccionados. El órgano de contratación dará un trato igual a todos los

licitadores y , en particular, no facilitará, de forma discriminatoria, información que pueda dar ventajas a

determinados licitadores con respecto al resto.

Cuando tras ese diálogo considera que ya hay soluciones para sus necesidades se declara cerrado el

diálogo y se invita a los participantes a que presenten su oferta final. Estas ofertas son evaluadas por la

Administración en función de los criterios de adjudicación del pliego, si bien puede pedir aclaraciones o precisiones

que no supongan modificaciones de los elementos fundamentales.

El número de empresas que participen cuando hay de limitarse no podrá ser inferior a tres.

PROCEDIMIENTOS ESPECIALES: PROCEDIMIENTOS NEGOCIADOS Y DIÁLOGO COMPETITIVO



Los contratos menores constituyen un tipo de procedimiento que puede ser adjudicado

directamente. Se considera contratos menores los que no superan los 50.000 € si se trata de

contratos de obras y 18.000 € si se trata de otros contratos y no pueden tener más que

un año de duración. Los contratos menores podrán adjudicarse directamente a cualquier

empresario con capacidad de obrar y que cuente con la habilitación profesional necesaria para

realizar la prestación (art. 138 TRLCSP), lo cual puede resultar problemático cuando se pretende

utilizar para eludir las cautelas de la contratación.

En cuanto a los concursos de proyectos su especialidad deriva no de circunstancias especiales,

sino de la naturaleza misma del contrato. En dichos contratos puede limitarse o no el número de

sus participantes. Las reglas de publicidad son las generales del art. 142 TRLCSP. Lo más peculiar

es la existencia de un jurado integrado por personas físicas independientes de los

participantes en el concurso. El jurado puede invitar a los participantes a responder preguntas. Su

dictamen ha de ser tenido en cuenta por el órgano de adjudicación en el sentido de que si se aparta

de su criterio tiene que motivarlo

OTROS PROCEDIMIENTOS: CONTRATOS MENORES Y CONCURSO PROYECTO



El art. 148 del TRLCSP prevé que la subasta electrónica puede emplearse en los procedimientos

abiertos, restringidos y negociados del artículo 170 a) TRLCSP, siempre que las especificaciones del

contrato a adjudicar puedan establecerse de forma precisa. Ello es indispensable, puesto que se parte de la

idea de que se trata de abrir un proceso interactivo de subasta sobre variaciones sobre el precio o valores de

otros elementos que sean cuantificables y susceptibles de ser expresados en cifras y porcentajes.

La subasta electrónica debe establecerse en el anuncio.

Después de una primera evaluación, el órgano de contratación invita a todos los licitadores que han

presentado ofertas admisibles a conectarse a un dispositivo electrónico señalando la fecha y hora

del comienzo de la subasta electrónica.

La subasta electrónica se puede desarrollar en fases sucesivas.

A lo largo de cada fase de la subasta, y de forma continua e instantánea, se comunicará a los licitadores,

como mínimo, la información que les permite conocer su respectiva clasificación en cada momento.

Adicionalmente, se podrán facilitar otros datos relativos a los precios o valores presentados por los restantes

licitadores, siempre que ello esté contemplado en el pliego, y anunciarse el número de los que están

participando en la correspondiente fase de subasta, sin que en ningún caso pueda divulgarse su identidad.

Una vez concluida la subasta electrónica, el contrato se adjudicará de conformidad con lo establecido en el

artículo 151 TRLCSP, en función de sus resultados.

SUBASTA ELECTRÓNICA



En el caso de los poderes adjudicadores que no son Administraciones públicas el art. 190

TRLCSP dispone la aplicación de las mismas reglas que para las Administraciones públicas, en el caso

de contratos sujetos a regulación armonizada salvo algunos concretos artículos. Básicamente pues, y

salvo esas excepciones, el régimen es el mismo.

No ocurre lo mismo con los contratos no sujetos a regulación armonizada pues en ese caso lo

que se prevé es que los órganos competentes aprobarán unas instrucciones, de obligado

cumplimiento en el ámbito interno de las citadas Entidades en las que se regulen los procedimientos

de contratación de forma que quede garantizada la efectividad de los principios de publicidad,

concurrencia, transparencia, confidencialidad, igual y no discriminación, así como que el contrato es

adjudicado a quien presente la oferta económicamente más ventajosa.

Por otra parte, para los contratos del sector público de sujetos que no son poderes

adjudicadores quedan sometidos a unas instrucciones que deben garantizar la observación de los

principios de publicidad, concurrencia, transparencia, confidencialidad, igualdad y no discriminación.

Finalmente en cuanto a los contratos subvencionados a que se refiere el art. 17 TRLCSP, su art.

190 dispone la aplicación del régimen correspondiente para los contratos de poderes adjudicados

que no son Administración sujetos a regulación armonizada.

SELECCIÓN Y ADJUDICACIÓN DE OTROS CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO



CONCEPTO

Uno de los instrumentos que mejor sirven para garantizar un verdadero mercado único en la

contratación pública en la Unión Europea es el contar con un sistema de revisión de las decisiones

administrativas ágil, eficaz y, sobre todo, independiente. Esta fue una de las grandes novedades que

introdujeron las directivas y que altera el esquema típico de recursos administrativos a nivel interno

en el que es el mismo órgano que adjudica el contrato (si no su superior jerárquico) el que revisa la

legalidad de las actuaciones en torno al mismo. De este modo, la Ley 30/2007 ya introdujo el recurso

especial en materia de contratación que es ejercitable en determinados supuestos y que en la

actualidad se regula en el art. 40 en el Libro I TRLCSP.

RECURSO ESPECIAL EN MATERIA DE CONTRATACIÓN: CONCEPTO



El recurso especial regulado en el art. 40 TRLCSP está previsto para determinados supuestos como

son los contratos sujetos a regulación armonizada y algunos más que allí se prevén por remisión a

los de servicios del anexo II del TRLCSP (categorías 17 a 27) y muy singularmente los contratos de

gestión de servicios públicos, no comprendidos en el concepto de contratos sujetos a regulación

armonizada, en los que los gastos de primer establecimiento sean superiores a 500.000 €.

Pueden ser objeto de recurso especial los acuerdos de adjudicación, los pliegos reguladores de la

licitación y los que establezcan las características de la prestación, y los actos de trámite adoptados

en el procedimiento antecedente, siempre que éstos últimos decidan directa o indirectamente sobre

la adjudicación, determinen la imposibilidad de continuar el procedimiento o produzcan indefensión o

perjuicio irreparable a derechos o interés legítimos.

Los defectos de tramitación que afecten a actos distintos de los contemplados en el párrafo anterior

podrán ser puestos de manifiesto por los interesados al órgano al que corresponda la instrucción del

expediente o al órgano de contratación, a efectos de su corrección, y sin perjuicio de que las

irregularidades que les afecten puedan ser alegadas por los interesados al recurrir el acto de

adjudicación.

RECURSO ESPECIAL EN MATERIA DE CONTRATACIÓN: SUPUESTOS Y OBJETIVOS



El recurso especial es potestativo interponerlo antes de acudir a la vía contenciosa-administrativa. Los

recursos administrativos ordinarios no caben contra los actos sujetos al recurso especial previsto en el

art. 40 TRLCSP. Sus resoluciones se limitan a la revisión de la actuación de los órganos de contratación

sin que quepa sustituirlos en sus decisiones. Contra dichas decisiones siempre cabe la posibilidad de

interponer recurso contencioso – administrativo ante la Audiencia Nacional (art. 11 f LCJA).

Los plazos de interposición y resolución son muy breves si bien los trámites procedimentales lo pueden

alargar. Se exige en el 44. 1 TRLCSP que el que se proponga presentar el recurso especial lo anuncie

previamente ante el órgano de contratación. En cualquier caso el recurso se puede presentar o en el

registro del órgano de contratación o en el del órgano competente para resolverlo. Y se ha de

presentar en el plazo máximo de quince días contados a partir de aquel en que se remita la

notificación del acto impugnado.

La interposición del recurso tiene efectos suspensivos, paralizando de inmediato la tramitación del

expediente de contratación cuando lo que se ha impugnado es el acto de adjudicación. En los demás

supuestos el recurrente podrá solicitar la adopción de medidas cautelares entre ellas la suspensión.

El recurso se resolverá en el plazo de cinco días desde que se hay culminado la tramitación del

procedimiento oyendo a las partes y practicando la prueba que sea pertinente.

RECURSO ESPECIAL EN MATERIA DE CONTRATACIÓN: INTERPOSICIÓN Y TRAMITACIÓN DEL RECURSO



TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES

Lo más reseñable de todo es la creación del Tribunal Administrativo Central de Recursos

Contractuales dotado de independencia de modo que sus miembros no sean libremente revocables y

que no dependen de cada departamento con competencias contractuales, sino que depende de nadie

aunque éste adscripto al Ministerio de Hacienda y Administraciones públicas. En las CCAA deberán

establecerse órganos de resolución del recurso especial equivalentes o análogos.

RECURSO ESPECIAL EN MATERIA DE CONTRATACIÓN: TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CONTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES



De acuerdo con el artículo 27 del TRLCSP los contratos se perfeccionan mediante su formalización. La

falta de formalización del contrato por causas imputables al contratista determina que la

Administración pueda acordar la resolución del mismo, así como la incautación de la garantía

provisional que, en su caso, se hubiera constituido según el art. 156.3 del TRLCSP.

Antes de proceder a la adjudicación del contrato se exige a quien haya realizado la mejor oferta que

presente la documentación justificativa de hallarse al corriente en las obligaciones tributarias y con la

Seguridad Social o autorice al órgano de contratación para obtener de forma directa la acreditación

de ello, de disponer de los medios que se hubiera comprometido a adscribir al dicho contrato y haber

constituido la garantía definitiva.

FORMALIZACIÓN DEL CONTRATO



Una vez formalizado el contrato se entra en la fase de ejecución del mismo. EL TRLCSP sólo

contempla en su Libro V los efectos, cumplimiento y extinción de los contratos administrativos. De los

privados de la Administración y del resto de los Entes del sector público, habrá que estar a lo

dispuesto en el propio contrato (que es la Ley entre las partes) y a las normas de Derecho Privado

que les sean aplicables. Debemos recordar los privilegios interpretativos de la Administración

como una de sus facultades recordando que son puramente posicionales en cuanto a que están

sujetos a revisión por la jurisdicción contencioso administrativa.

El privilegio de la administración de interpretar, modificar o resolver el contrato está sujeto al

principio del equilibrio económico del contrato de forma que las modificaciones al mismo no

graviten sobre las espaldas del contratista. Es decir, los privilegios de la Administración no son sin

contrapartida. El principio del contrato a riesgo y ventura del empresario admite modulaciones.

En la ejecución del contrato, la Administración puede imponer sanciones por un cumplimiento

defectuoso o demorado del contrato. Una característica de los contratos administrativos es que la

demora no precisa de intimación por parte de la Administración: se produce cuando llega el

plazo para la entrega (parcial o total) de la prestación. En algunos supuestos puede dar lugar,

incluso, a la resolución del contrato.

EJECUCIÓN DEL CONTRATO: CUMPLIMIENTO Y PAGO



La MODIFICACIÓN del contrato administrativo deriva de uno de los privilegios de la Administración.

Este privilegio está rodeado de cautelas. Es una de las reformas más profundas de la nueva Ley de

Contratos del Sector Público.

Objetivos:

Que la prestación que se recibe por parte del adjudicatario sea adecuada a las necesidades públicas.

Evitar que entre lo licitado y lo ejecutado existan tales diferencias que lo conviertan en un contrato

sustancialmente diferente al original.

Por ello, el TRLCSP añade el Título V al libro I con una nueva regulación que trata de poner límite a la

posibilidad de modificación de los contratos impidiendo que, una vez perfeccionado el contrato se

introduzcan modificaciones en el mismo salvo por razones muy limitadas.

Regla artículo 105 TRLCSP: Sólo podrán modificarse los contratos en dos supuestos:

Cuando así esté previsto en los pliegos o en el anuncio de licitación.

En los casos y con los límites establecidos en el artículo 107 TRLCSP.

En cualquier otro caso y si es necesario que la prestación se ejecute de forma distinta a lo pactado,

deberá procederse a la resolución del contrato en vigor y a la celebración de otro nuevo.




Respecto a las modificaciones previstas en la documentación que rige la licitación (pliegos), las causas deben

ser:

Concretas

Verificarse de forma objetiva

Condiciones de eventuales modificaciones deben precisarse con detalle suficiente para que licitador pueda valorarlas en

su oferta.

Alcance y limitaciones que pueden acordarse con expresa indicación del porcentaje del precio del contrato al que como

máximo pueden afectar y el procedimiento a seguir para ello.

Si no se ha previsto nada en los pliegos SÓLO es posible la modificación cuando concurran las siguientes

circunstancias:

Inadecuación de la prestación contratada para satisfacer las necesidades que pretenden cubrirse mediante el contrato

debido a errores u omisiones padecidos en la redacción del proyecto o de las especificaciones técnicas.

Inadecuación del proyecto o de las especificaciones de la prestación por causas objetivas que determinen su falta de

idoneidad, consistentes en circunstancias de tipo geológico, hídrico, arqueológico, mediambiental o similares puestas de

manifiesto con posterioridad a la adjudicación del contrato y no previsibles con anterioridad.

Fuerza mayor o caso fortuito que hiciesen imposible la realización de la prestación

Conveniencia de incorporar a la prestación avances técnicos que la mejoren notoriamente (siempre que su disponibilidad

en el mercado de acuerdo con el estado de la técnica se haya producido con posterioridad a la adjudicación del contrato).

Necesidad de ajustar la prestación a especificaciones técnicas, mediambientales, urbanísticas, de seguridad o

accesibilidad aprobadas con posterioridad a la adjudicación del contrato.




Tales modificaciones tienen un LÍMITE: no podrán afectar a las condiciones esenciales del contrato. Es decir;

Las modificaciones no pueden variar sustancialmente la función ya características esenciales de la prestación

inicialmente contratada.

Las modificaciones no pueden alterar la relación entre la prestación contratada y el precio tal y como quedó

definida esta relación en las condiciones de adjudicación.

Cuando para la realización de la prestación modificada fuese necesaria una habilitación profesional diferente a

la exigida para el contrato inicial o unas condiciones de solvencia sustancialmente distintas.

Cuando las modificaciones del contrato igualen o excedan en más o en menos el 10 % del precio de

adjudicación.

En cualesquiera otros casos en que pueda presumirse que, de haber sido conocida previamente la modificación,

hubiesen concurrido al procedimiento de adjudicación otros interesados, o que los licitadores que tomaron parte

en el mismo hubieran presentado ofertas sustancialmente distintas a las formuladas.

Adicionalmente, no pueden considerarse modificaciones del contrato:

Las ampliaciones de su objeto que no puedan integrarse en el proyecto inicial mediante una corrección del

mismo.

Las que consistan en la realización de una prestación susceptible de utilización o aprovechamiento

independiente o dirigida a satisfacer finalidades nuevas no contempladas en la documentación preparatoria del

concurso.




Es obligación del contratista indemnizar todos los daños y perjuicios que se causen a terceros como

consecuencia de las operaciones que requiera la ejecución del contrato.

EXCEPCIONES:

No si son consecuencia inmediata y directa de una orden de la Administración

Cuando se deban a vicios del proyecto elaborado por ella misma en el contrato de obras o en el de

suministro de fabricación.

RESPONSABILIDAD DEL CONTRATISTA FRENTE A TERCEROS



El contratista tendrá derecho al abono de la prestación realizada en los términos establecidos en esta

Ley y en el contrato, con arreglo al precio convenido.

El pago del precio podrá hacerse de manera total o parcial, mediante abonos a cuenta o, en el caso de

los contratos de tracto sucesivo, mediante pago en cada uno de los vencimientos que se hubiesen

estipulado.

El contratista tendrá derecho a percibir abonos a cuenta por el importe de los trabajos preparatorios de

la ejecución del contrato, comprendidas en el objeto del mismo y en las condiciones establecidas en el

pliego. Este tipo de pagos deberán asegurarse mediante garantía por parte del contratista.

La Administración tendrá la obligación de abonar el precio dentro de los 30 días siguientes a la fecha de

aprobación de las certificaciones de obra o de los documentos que acrediten la conformidad con lo

dispuesto en el contrato de los bienes entregados o servicios prestados y, si se demorase, deberá

abonar al contratista (a partir del cumplimiento de dicho plazo) los intereses de demora y la

indemnización por los costes de cobro en los términos previstos en la Ley 3/2004 de medidas de

morosidad en las operaciones comerciales. Para que se cumpla esta condición el contratista deberá

haber cumplido la obligación de presentar la factura ante el registro administrativo correspondiente, en

tiempo y forma, en el plazo de 30 días desde la fecha efectiva de entrega efectiva de las mercancías o la

prestación del servicio.

PAGO DEL PRECIO (ART. 216 TRLCSP)



Si la demora en el pago por parte de la Administración es superior a 4 meses, el contratista

podrá proceder, en su caso, a la suspensión del cumplimiento del contrato, debiendo comunicar a la

Administración, con un mes de antelación dicha circunstancia.

Si la demora es superior a 6 meses, el contratista tendrá derecho a resolver el contrato y a exigir

el resarcimiento de los perjuicios que, como consecuencia de ello, se le originen.

Por último, respecto a este tema, vamos a hablar de la cesión de los derechos de cobro del

artículo 218 del TRLCSP:

El contratista que tenga un derecho de cobro frente a la Administración puede ceder el mismo

conforme a Derecho.

Debe notificarlo, como requisito imprescindible, fehacientemente a la Administración.

Una vez que la Administración tenga conocimiento del acuerdo de cesión, los mandamientos de pago

serán a favor del cesionario.

PAGO DEL PRECIO (ART. 216 TRLCSP)



EXTINCIÓN Y LIQUIDACIÓN DEL CONTRATO

FORMA NORMAL : EL CUMPLIMIENTO

FORMA ANORMAL : LA RESOLUCIÓN DEL CONTRATO POR CULPA DEL CONTRATISTA O POR

MUTUO ACUERDO

EL CUMPLIMIENTO DEL CONTRATO

CONCEPTO: cuando la prestación y la contraprestación se han realizado a satisfacción de las partes.

PRECISIONES:

• ¿CÓMO SE EXPRESA LA SATISFACCIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN?. Acto formal de recepción en el plazo de un

mes desde la entrega o realización del objeto del contrato o en los plazos establecidos en los pliegos

administrativos particulares.

• ¿CÓMO SE ARTICULA?: mediante la firma del acta de recepción (o documento análogo) en el que hay que

convocar a la Intervención de la Administración para comprobar la realización de la inversión.

PERÍODO DE GARANTÍA. La recepción no implica la extinción definitiva del contrato. Existe un plazo para

comprobar la adecuación a lo convenido en el contrato. El uso posterior o el simple paso del tiempo

permite a la Administración comprobar la idoneidad.

Transcurrido el período contemplado en los pliegos administrativos, se produce la extinción del contrato

que está ligado, como es lógico al pago del precio y a la devolución de las garantías prestadas por el

contratista.

EXTINCIÓN Y LIQUIDACIÓN DEL CONTRATO



CONCEPTO: Cuando el contrato no llega a su término natural por el cumplimiento recíproco de las prestaciones y

contraprestaciones.

SUPUESTOS QUE FACULTAN A LAS PARTES PARA LA RESOLUCIÓN;

• LEGALES:

– IMPUTABLES AL CONTRATISTA

» Concurso de acreedores u otras situaciones de insolvencia

» No formalización del contrato en plazo

» Demora en cumplimiento de plazos

» Extinción personalidad jurídica del contratista (excepto fusiones del art. 85)

– IMPUTABLES A LA ADMINISTRACIÓN

» Demora en el pago por plazo superior al establecido en el apartado 6 del artículo 216 o el inferior que se hubiera fijado al

amparo de su apartado 8.

– NO IMPUTABLES A NADIE

» Muerte o incapacidad sobrevenida del contratista individual

– NO IMPUTABLES DIRECTAMENTE A UNO U OTRO (aunque pueda serlo según el TRLCSP)

» Incumplimiento de restantes obligaciones contractuales consideradas como esenciales en los pliegos o contrato

» Las establecidas expresamente en el contrato

» Las señaladas en esta Ley para cada uno de los contratos

• MUTUO ACUERDO ENTRE LAS PARTES, que sólo procede si existe una causa de interés público que haga

innecesaria o inconveniente la continuación del contrato.

Es importante señalar que estas causas pueden tener carácter obligatorio o potestativo

EXTINCIÓN POR RESOLUCIÓN DEL CONTRATO



MUTUO ACUERDO: los derechos de las partes se acomodarán a lo válidamente estipulado por ellas

INCUMPLIMIENTO POR PARTE DE LA ADMINISTRACIÓN: pago, con carácter general, de los

daños y perjuicios ocasionados.

INCUMPLIMIENTO CULPABLE DEL CONTRATISTA: indemnización a la administración de los daños

y perjuicios ocasionados. La indemnización se hará efectiva, en primer término, sobre la garantía que

se hubiera constituido, sin perjuicio de la subsistencia de la responsabilidad del contratista en lo que

se refiere al importe que exceda del de la garantía incautada.

En todo caso el acuerdo de resolución contendrá pronunciamiento expreso acerca de la procedencia

o no de la pérdida, devolución o cancelación de la garantía que, en su caso, se hubiera constituido

CONSECUENCIAS DE LA EXTINCIÓN (ART. 225 TRLCSP)


Como ganar contratos y adjudicaciones en concursos publicos

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