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1 Comparación de lineamientos sociales y ambientales entre los proyectos carreteros Bucaramanga- Barrancabermeja-Yondó y Ruta del Sol Sector II Maria Paula Benjumea Serrano Universidad de los Andes Facultad de Ingeniería Civil y Ambiental Programa de Ingeniería Civil Bogotá, D. C. 2020
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Comparación de lineamientos sociales y ambientales entre los proyectos carreteros
Bucaramanga- Barrancabermeja-Yondó y Ruta del Sol Sector II
Maria Paula Benjumea Serrano
Universidad de los Andes
Facultad de Ingeniería Civil y Ambiental
Programa de Ingeniería Civil
Bogotá, D. C.
2020
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Comparación de lineamientos sociales y ambientales entre los proyectos carreteros
Bucaramanga- Barrancabermeja-Yondó y Ruta del Sol Sector II
Maria Paula Benjumea Serrano
Director
José Alberto Guevara Maldonado
Trabajo de grado para optar por el título de Ingeniero Civil
Universidad de los Andes
Facultad de Ingeniería Civil y Ambiental
Programa de Ingeniería Civil
Bogotá, D. C.
2020
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Tabla de contenido
1. Introducción ..................................................................................................................... 4
1.1 Licenciamiento ambiental para proyectos 3G Y 4G ........................................................ 5
1.2 Gestión social para proyectos 3G Y 4G ........................................................................... 5
1.3 Importancia ambiental y social del proyecto de cuarta generación Carretera
Bucaramanga- Barrancabermeja- Yondó .............................................................................. 6
1.4 Importancia ambiental y social del proyecto de tercera generación Ruta del Sol Sector
................................................................................................................................................ 7
2. Comparación de lineamientos ambientales (SECOP I) entre el proyecto Ruta del Sol
Sector 2 y el proyecto carretero Bucaramanga-Barrancabermeja- Yondó ................... 7
2.1 Obligaciones generales del concesionario ....................................................................... 7
2.2 Obligaciones del concesionario relacionadas con la autoridad ambiental ....................... 8
2.3 Incumplimiento ................................................................................................................ 9
2.4 Compensaciones ambientales ........................................................................................... 9
2.5 Informes sobre la gestión social y ambiental.................................................................... 9
2.6 Otros factores .................................................................................................................. 10
2.6.1 Obligaciones del concesionario relacionadas con la vía existente ................. 10
2.6.2 Obligaciones del concesionario relacionadas con la construcción de la segunda
calzada ..................................................................................................................... 11
2.6.3 Obligaciones del concesionario relacionadas con la construcción de variantes
.................................................................................................................................. 11
2.6.4 Obligaciones del concesionario durante la fase de preconstrucción ............... 11
2.6.5 Obligaciones del concesionario durante la fase de construcción .................... 12
2.6.6 Obligaciones del concesionario durante la fase de construcción y
mantenimiento ......................................................................................................... 12
3. Comparación de lineamientos sociales (SECOP I) entre el proyecto Ruta del sol
sector 2 y el proyecto carretero Bucaramanga-Barrancabermeja- Yondó .................. 13
3.1 Instrumentos de gestión social ...................................................................................... 13
3.1.1 Plan de compensaciones socioeconómicas .................................................... 13
3.1.2 Plan de gestión social contractual ...................................................................... 14
4. Conclusiones ................................................................................................................... 16
Referencias ........................................................................................................................ 19
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Tabla de Anexos
1. Anexo 1 ................................................................................................................... 18
2. Anexo 2 ................................................................................................................... 18
1. Introducción
La infraestructura vial es un elemento de suma importancia para la movilidad de personas y
bienes de un país ya que posibilita la conectividad a lo largo y ancho del territorio nacional.
En Colombia, en el año 2016 el transporte de pasajeros estuvo liderado con una amplia
ventaja por el transporte terrestre, cerca del 87,58% del total de pasajeros nacionales se
movilizó por vía terrestre, seguido de un 11,05% que se transportó por vía aérea mientras que
el 1,37% restante se movilizó por vía fluvial o ferroviaria. De esta manera se hace evidente
que los colombianos se movilizan principalmente a través de buses de servicio público de
transporte terrestre intermunicipal para llevar a cabo sus actividades económicas y recreativas
(ANDI, 2018). Por otra parte, el transporte de carga en Colombia se encuentra liderado por
el transporte carretero, más del 73% de la carga total que se mueve en el país es transportada
por carretera seguida de un 25,5% que es transportada por vía férrea y corresponde en su gran
mayoría a carbón y el 1% restante se transporta por vía fluvial (Semana, 2019). Lo anterior
hace evidente, que la constante remodelación y ampliación de la infraestructura vial es una
necesidad prioritaria para Colombia ya que posibilita la conectividad, la dinamización de la
economía y el transporte eficiente de bienes y personas.
En Colombia, la infraestructura vial ha evolucionado en el tiempo y a través de distintas
generaciones de concesiones las cuales se clasifican en función de dos factores principales:
La participación del sector privado y la asignación de riesgos (Marín & Galeano, 2017). Los
proyectos de infraestructura vial generan grandes impactos sociales y ambientales en las
zonas en que se llevan a cabo debido a que afectan el equilibrio ecosistémico y la calidad de
vida de las comunidades vecinas, por esta razón la evolución de la gestión del impacto social
y ambiental de este tipo de proyectos de infraestructura cobra especial importancia. En este
orden de ideas, aunque la gestión del impacto social y ambiental no haya sido un criterio
utilizado para clasificar las diferentes generaciones de concesiones, vale la pena estudiar su
evolución paralela a los diferentes grupos de concesiones que se han dado.
Las generaciones de concesiones de tercera y cuarta generación son las más recientes y
consistentes con el contexto de contratación y el marco jurídico actual por esta razón es
pertinente hacer una comparación de la forma en que se manejaron los riesgos ambientales y
sociales dentro de estas dos generaciones.
La tercera generación de concesiones comenzó a aplicarse en diciembre de 2001 e involucró
ocho proyectos que contemplaron la construcción de nuevas vías (700 kilómetros) el
mantenimiento y la rehabilitación de vías preexistentes. Por otra parte, las concesiones de
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cuarta generación contemplan cerca de 7000 kilómetros a intervenir y una inversión de
aproximadamente 47 billones de pesos. Dentro de los 7000 kilómetros mencionados, se
contemplan 1300 kilómetros de doble calzada, 125 kilómetros de túneles y 146 kilómetros
de viaductos. Los proyectos pertenecientes a esta última generación contaron con un mayor
soporte técnico y jurídico sí se comparan con los proyectos de tercera generación (Licencias
ambientales, estudios técnicos y evaluaciones financieras). (Marín & Galeano, 2017).
1.1 Licenciamiento ambiental para proyectos 3g y 4g
Las licencias ambientales son autorizaciones concedidas por una entidad competente en
relación con la ejecución de obras o actividades con potencial de afectación de los recursos
naturales renovables o del medio ambiente circundante. Durante la tercera generación de
concesiones el solicitante o concesionario debía presentar un estudio de impacto ambiental
incluyendo un plan de manejo ambiental que contenía las medidas de mitigación,
disminución y compensación que se implementarían en respuesta a los potenciales impactos
ambientales generados, todo esto a fin de obtener la licencia ambiental por parte de la ANLA
o de las entidades gubernamentales responsables. (Carlos Angulo, 2012)
Por otra parte, con los proyectos de cuarta generación se buscó aumentar la profundidad de
los estudios ambientales a fin de ejecutar obras con mayor certidumbre ambiental partiendo
del desarrollo concienzudo de estudios de factibilidad ambiental capaces de generar alertas
tempranas con incidencia en los procesos de licenciamiento y ejecución de las obras.
Asimismo, dentro de esta última generación de concesiones se persiguieron objetivos
particulares como: La unificación de los criterios de evaluación entre la ANLA Y la
Dirección de Bosques, Biodiversidad y Servicios Ecosistémicos, el incremento de la
flexibilidad del proceso de aprobación de planes de manejo arqueológicos y el
establecimiento de los límites de la superposición de proyectos por parte de la autoridad
ambiental. (Juan Benavides Estévez-Bretón, 2019)
Asimismo, la gestión ambiental se desarrolla de manera más amplia en los proyectos de
cuarta generación contemplando cada una de las etapas del proyecto desde su licenciamiento,
pasando por la implementación de actividades de compensación durante su ejecución para
finalmente llegar a las obligaciones relativas al cierre ambiental de la obra, esta última fase
del proyecto debe estar contemplada dentro de las consideraciones de la licencia ambiental.
Además, la aprobación de esta fase puede exigir el desarrollo de obras de adecuación o
construcción. (Gobierno de Colombia, 2018)
De lo anterior se puede concluir que los proyectos de cuarta generación buscan incrementar
la rigurosidad y alcance de los estudios de impacto ambiental sí se comparan con los
proyectos de tercera generación, esto con el fin de desarrollar obras soportadas en una mayor
certidumbre en relación con los efectos que se puedan generar en el medio ambiente, en el
ecosistema y en las comunidades circundantes.
1.2 Gestión social para proyectos 3g y 4g
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La consulta previa es un derecho fundamental de los grupos étnicos del país dentro de los
que se encuentran comunidades indígenas, afrocolombianas, raizales, palenqueras y gitanas.
La importancia de la consulta radica en que puede convertirse en un obstáculo para la
ejecución de un proyecto en los casos en que los entes encargados consideren que no se llevó
acabo de manera adecuada. El trámite de las consultas previas en el periodo de los proyectos
de tercera generación no tenía un procedimiento reglamentado ni claro generando la
ralentización de los proyectos de infraestructura vial (Carlos Angulo, 2012)
En el 2011 se creó una oficina del ministerio del interior denominada la Dirección de
Consulta Previa que tiene como funciones la certificación de la existencia de comunidades
étnicas en el país y el establecimiento de los parámetros de los procesos de consulta previa,
que modificó la gestión social de los proyectos de cuarta generación. A partir de la creación
de dicha oficina se generó un proceso claro para el trámite de las consultas previas. En primer
lugar, el concesionario debe establecer si el desarrollo del proyecto afecta el territorio de
algún grupo étnico para lo cual debe solicitar al ministerio del interior una certificación de la
ausencia de asentamientos étnicos en la extensión territorial de interés para el proyecto. La
presencia de dichos asentamientos implica el desarrollo imperativo de una consulta previa.
(Gonzales, 2016)
En este sentido, la gestión social y el trámite de consultas previas experimentó una evolución
significativa entre los proyectos de tercera y cuarta generación ya que a través de la Dirección
de Consulta Previa se estableció un proceso definido para el trámite de dichas consultas
facilitando su desarrollo y reduciendo su tiempo de expedición. Adicionalmente, la
consolidación de este proceso posibilitó la veeduría por parte de las entidades
gubernamentales asegurando el cumplimiento de los compromisos pactados con las
comunidades.
1.3 Importancia ambiental y social del proyecto de cuarta generación Carretera
Bucaramanga-Barrancabermeja- Yondó:
Dentro de la segunda ola de los proyectos de cuarta generación se destaca la carretera
Bucaramanga-Barrancabermeja-Yondó que tiene como finalidad interconectar la ciudad de
Bucaramanga con el occidente de Santander, el municipio de Yondó y la concesión Ruta del
sol sector dos (BID INVEST, 2018). Dicho corredor vial se encuentra dentro de tres
ecosistemas principales: Bosque Húmedo Tropical, aproximadamente un 83% del trazado,
Bosque Muy Húmedo Premontano y Bosque Húmedo Premontano en el 17% restante. Este
corredor constituye un área de interés ambiental ya que intercepta dos zonas que se
encuentran protegidas por la Corporación Autónoma Regional de Santander: El Distrito
Regional de Manejo Integrado San Silvestre que contempla un grupo de ciénagas del
magdalena medio que alojan una especie de manatí en vía de extinción, conocido como
manatí antillano, y la otra zona corresponde al Distrito Regional de Manejo Integrado
Serranía de los Yarigüíes que incluye dentro de su área un Parque Nacional Natural que
lleva su mismo nombre. (BID INVEST, 2018)
A nivel social, vale la pena aclarar que en el área del proyecto no se registran comunidades
indígenas, negras, afrodescendientes, raizales, palenqueras ni ninguna otra minoría, el
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proyecto tampoco afecta bienes patrimoniales ni culturales, pero en las áreas intervenidas se
desarrollan ampliamente actividades económicas como agricultura, ganadería extensiva y
explotación de hidrocarburos. (BID INVEST, 2018)
1.4 Importancia ambiental y social del proyecto de tercera generación Ruta del Sol
Sector 2:
El sector dos de la Ruta del Sol tiene como finalidad el mejoramiento de un corredor existente
limitado por Puerto Salgar y San Roque con una longitud aproximada de 528 km. (CÁMARA
COLOMBIANA DE LA INFRAESTRUCTURA, 2013) Aunque el sector dos de la Ruta del
Sol no afecta ni involucra zonas de especial interés ambiental o zonas protegidas ni
asentamientos de comunidades indígenas, negras, afrodescendientes, raizales o palenqueras,
presenta condiciones similares y proximidad geográfica al proyecto carretero vía
Bucaramanga- Barrancabermeja- Yondó, por lo que la comparación entre los lineamientos
sociales y ambientales de estos dos proyectos es pertinente.
2 Comparación de lineamientos ambientales (SECOP I) entre el proyecto Ruta del Sol
Sector 2 y el proyecto carretero Bucaramanga-Barrancabermeja- Yondó
A nivel general al comparar los lineamientos de los dos proyectos se puede identificar que
en ambos casos el objetivo de los documentos técnicos es definir y describir las obligaciones
que adquiere el concesionario con la adjudicación del respectivo contrato, sin embargo, para
el proyecto 4G las obligaciones se determinan de forma más completa y a mayor profundidad
sí se compara con el proyecto 3G. Un ejemplo de lo anterior consiste en que para el proyecto
4g se exigen compensaciones ambientales e informes sobre la gestión ambiental mientras
que en el proyecto 3G no se consideran dichos requerimientos.
El establecimiento de compensaciones ambientales como requisito obligatorio asegura la
mitigación eficiente de los impactos ambientales generados por el desarrollo del proyecto
sobre el área circundante y la implementación de los informes de cumplimiento asegura el
sostenimiento de las acciones de mitigación en el tiempo. En este sentido los lineamientos de
los proyectos de cuarta generación representan una evolución significativa de la ejecución y
seguimiento de las acciones de mitigación que deben ser desarrolladas por parte del
concesionario sí se comparan con los lineamientos de los proyectos de tercera generación.
2.1 Obligaciones generales del concesionario:
Puntos comunes
(Surgen de la comparación de los documentos de licitación proporcionados en el SECOP #1
para cada uno de los proyectos mencionados).
El concesionario tiene la obligación de gestionar la obtención de licencias y permisos bajo
su propio riesgo, además debe cumplir con los compromisos adquiridos con la autoridad
ambiental o generados por la ley aplicable desde el momento en que inicia el proceso
constructivo. Dichos compromisos se consignan en la licencia ambiental y en el plan de
manejo ambiental. Asimismo, el concesionario debe hacerse responsable de los pasivos que
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surjan como resultado de la inadecuada gestión social y ambiental y de las falencias en la
ejecución de los compromisos adquiridos y en general, tiene la obligación de responder por
los daños y perjuicios frente a cualquier evento que surja de la ejecución del contrato.
Por otra parte, la INCO (Para las concesiones de tercera generación) /ANI (Para concesiones
de cuarta generación) está exenta de desarrollar cualquier tipo de compensación que se genere
como resultado de los compromisos adquiridos por el concesionario. Además, en caso de que
el proyecto utilice fuentes de agua naturales dispuestas para el consumo u otras actividades
contempladas por la ley, el concesionario tiene la obligación de cumplir con el plan de
inversión del 1% bajo su riesgo.
Puntos divergentes
Para la concesión de tercera generación se especifican las actividades que son una
responsabilidad exclusiva del concesionario:
Explotación de fuentes de materiales de peña o aluviales, disposición del material sobrante
de las excavaciones, explotación de fuentes de agua superficial o subterránea, ocupación
temporal o definitiva de cauces, control de vertimientos sólidos y líquidos, y emisiones
gaseosas o de ruido, instalación de campamentos, instalación de plantas de asfalto y
triturados, y transporte de materiales, entre otras.
Por otra parte, para la concesión de cuarta generación se considera la posibilidad de que el
concesionario decida adquirir inmuebles para la disposición de escombros y material
sobrante bajo el cumplimiento de la licencia ambiental. Lo anterior implica que, en cuanto a
la regulación y disposición de materiales, los lineamientos del proyecto de cuarta generación
involucran acciones concretas a ejecutar para alcanzar el objetivo propuesto mientras que en
el proyecto de tercera generación sólo se asigna esta actividad de manera general como
responsabilidad del concesionario. El establecimiento de acciones concretas facilita y orienta
la consecución de los objetivos propuestos por esta razón el proyecto de cuarta generación
involucra una mejoría en este aspecto sí se compara con el proyecto de tercera generación.
2.2 Obligaciones del concesionario relacionadas con la autoridad ambiental
Puntos comunes
Es obligación del concesionario la ejecución de actividades que permitan cumplir las
exigencias definidas por la autoridad ambiental durante todas las etapas del contrato y la
adquisición de los estudios y documentos requeridos para el trámite y obtención de licencias
ambientales. Además, el concesionario debe notificar e informar a la ANI para las
concesiones de cuarta generación y a la INCO para concesiones de tercera generación, ante
la posibilidad de ser afectada por las decisiones de la autoridad ambiental para hacer cumplir
su derecho a la defensa.
Puntos divergentes
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Para la concesión de cuarta generación, el concesionario tiene las siguientes obligaciones,
que no son consideradas dentro de los lineamientos del proyecto de tercera generación:
Gestionar todos los trámites administrativos requeridos para el desarrollo del proyecto,
determinar la necesidad o no de iniciar los trámites para las licencias y permisos ambientales,
establecer la naturaleza y el alcance de las licencias y permisos solicitados y evitar cualquier
acción o intervención de un tercero que afecte las condiciones medioambientales del
proyecto. Lo anterior refuerza el planteamiento de que el proyecto de cuarta generación
contempla un listado de requerimientos más amplio y específico, sí se compara con el
proyecto de tercera generación, lo cual implica la ejecución de acciones y actividades con un
mayor efecto en la mitigación de los impactos ambientales y una mejor gestión ambiental de
los proyectos cubiertos bajo esta generación de concesiones.
2.3 Incumplimiento
Una falta a las obligaciones asumidas en relación con la gestión ambiental dará lugar a las
consecuencias previstas en la ley aplicable para ambos proyectos. El abordaje de acciones
ante el incumplimiento de los compromisos adquiridos no presenta mayor especificidad para
ninguna de las dos generaciones de proyectos, por lo cual en función de este aspecto no se
observa mayor evolución entre las dos generaciones de concesiones.
2.4 Compensaciones ambientales
Las compensaciones ambientales son un punto clave de divergencia entre los proyectos de
tercera y cuarta generación estudiados, ya que mientras para el proyecto de cuarta generación
(Carretera Bucaramanga-Barrancabermeja- Yondó) se define la normativa para las
alternativas de compensación ambiental, dentro de la gestión ambiental de proyecto de
tercera generación (Ruta del Sol sector 2) no se considera este ítem. Particularmente, para el
proyecto de carretera Bucaramanga-Barrancabermeja- Yondó se consideran tres tipos de
compensación ambiental: Compensación por uso y aprovechamiento de recursos naturales
(Decreto 2811 de 1974), compensación por pérdida de biodiversidad (Resolución 1517 de
2012) y actividades relativas a la ejecución del plan de Reasentamientos. La consideración y
descripción detallada de los mecanismos de compensación ambiental dentro de los
lineamientos del proyecto de cuarta generación representa un enorme progreso en el camino
hacia la gestión ambiental eficiente ya que asegura a través de acciones concretas la
reducción de los impactos ambientales generados por los diferentes proyectos de
infraestructura vial, a diferencia del proyecto de tercera generación en que ni siquiera se
considera este factor como parte de los lineamientos.
2.5 Informes sobre la gestión ambiental y social
Al igual que las compensaciones ambientales, los informes sobre la gestión ambiental y
social son considerados para el proyecto carretero Bucaramanga- Barrancabermeja-Yondó,
pero no se consideran para el proyecto de tercera generación. Particularmente, el
concesionario debe presentar informes de gestión de periodicidad trimestral. Dichos informes
deben describir las actividades llevadas a cabo a fin de cumplir con las obligaciones
ambientales adquiridas, además deben detallar el estado de avance de los trámites de
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obtención de las licencias y los permisos requeridos. Asimismo, en los informes se debe
incluir registro fotográfico y soportes de toda la información mencionada. La inclusión de
informes de gestión como parte de los lineamientos del proyecto de cuarta generación
constituye un mecanismo de auditoría y verificación del cumplimiento y eficiencia de las
acciones de mitigación con las cuales se compromete el concesionario, y asegura de esta
manera el sostenimiento de dichas acciones en el tiempo, otro paso clave de avance y
progreso para la consecución de una gestión ambiental eficiente.
2.6 Otros factores:
Respecto a los factores restantes, las concesiones presentan grandes diferencias ya que en el
documento de gestión ambiental de la concesión 3G se estudian obligaciones relacionadas
con la vía existente y obligaciones relacionadas con la construcción de la segunda calzada y
de variantes, mientras que el documento de gestión ambiental de la concesión 4G se centra
en determinar las obligaciones del concesionario durante las etapas de preconstrucción,
construcción, operación y mantenimiento. Aunque este grupo de factores contempla grandes
diferencias entre los proyectos de las dos generaciones lo cual no facilita la comparación
entre ambos, es evidente que el proyecto de cuarta generación considera factores clave y
aplicables a todo proyecto de infraestructura vial, que son los lineamientos asociados con las
diferentes etapas de construcción, sí se compara con los factores considerados por el proyecto
de tercera generación, razón por la cual el proyecto de cuarta generación involucra un alcance
más completo y pertinente de la gestión ambiental de proyectos carreteros.
2.6.1 Obligaciones del concesionario relacionadas con la vía existente (Ruta del
sol Sector 2- 3G)
Inicialmente, no es obligatoria la obtención de una licencia ambiental para proyectos de
rehabilitación o pavimentación por lo que se debe dar estricto cumplimiento a una guía
emitida por el INVIAS y el ministerio de Ambiente y el concesionario debe elaborar un
programa de adaptación a dicha guía ambiental que consta de los siguientes pasos:
1. El establecimiento del área de influencia directa (AID) del proyecto o el espacio
geográfico que pueda verse afectado directamente por las actividades constructivas
realizadas, para delimitar el AID se deben tener en cuenta los siguientes criterios:
• Accidentes Geográficos
• El corredor vial con su respectivo derecho de vía
• La cobertura vegetal próxima al corredor vial
2. Elaboración de la línea base que debe contener información de los componentes
biótico, físico y social, de las actividades constructivas a ejecutar y sus posibles
impactos
3. Generación de un programa de manejo ambiental y un cronograma de actividades
asociadas a dicho programa.
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2.6.2 Obligaciones del concesionario relacionadas con la construcción de la segunda
calzada (Ruta del sol Sector 2- 3G)
El concesionario tiene la obligación de desarrollar los estudios, partiendo de los documentos
que fueron puestos a su disposición en el cuarto de información, para la obtención de las
licencias ambientales correspondientes y requeridas.
2.6.3 Obligaciones del concesionario relacionadas con la construcción de variantes
(Ruta del sol Sector 2- 3G)
El concesionario debe desarrollar estudios detallados que son un elemento base para el
trámite de la licencia ambiental, dentro de dichos estudios está contemplado el estudio de
impacto ambiental de la variante.
2.6.4 Obligaciones del concesionario durante la fase de preconstrucción (Proyecto
carretero Bucaramanga-Barrancabermeja- Yondó – 4G)
Se clasifican en función del requerimiento de licencia ambiental por parte del proyecto.
Proyectos que no ameritan una licencia ambiental
En este caso, el concesionario tiene la obligación de dar estricto cumplimiento a la guía de
manejo ambiental para proyectos de infraestructura que se encuentre vigente, para lo cual
debe llevar a cabo un programa de adaptación de la guía ambiental o PAGA. Además, el
concesionario tiene la obligación de definir las licencias y permisos requeridos para el
desarrollo de las intervenciones y los procesos relacionados con el aprovechamiento de
recursos naturales. Particularmente, el concesionario deberá contar con un PAGA como
prerrequisito para iniciar cualquier intervención y contar con la aprobación de la interventoría
y la ANI. Además de los requerimientos básicos del programa de salud ocupacional.
Finalmente, el concesionario debe identificar la procedencia o no del desarrollo de un
Diagnóstico Ambiental de Alternativas o DAA ante la autoridad ambiental.
Para proyectos que ameritan de una licencia ambiental
El concesionario debe llevar a cabo las siguientes actividades independientemente de si el
proyecto requiere de un diagnóstico ambiental de alternativas o no:
1. Elaborar los documentos y estudios de carácter ambiental necesarios para el
desarrollo de las intervenciones para lo cual el concesionario debe tener en cuenta los
siguientes elementos:
Los términos expedidos por la autoridad ambiental para este tipo de trámite, la metodología
general para la presentación de estudios ambientales del ministerio de Ambiente Vivienda y
Desarrollo territorial, el manual de seguimiento de proyectos del ministerio de Ambiente, el
manual para la asignación de compensaciones por pérdida de biodiversidad, entre otros.
2. Elaborar y presentar los planes de compensación exigidos por la ANLA.
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3. Llevar a cabo todas las actividades requeridas para el cumplimiento de las
obligaciones adquiridas ante la autoridad ambiental a excepción del mecanismo de
distribución de sobrecostos para las compensaciones ambientales.
4. Presentar el estudio de impacto ambiental ante la interventoría y ante la autoridad
ambiental.
5. Presentar un informe que contenga la forma, mecanismos y cronogramas previstos
para el trámite y obtención de los permisos y licencias requeridos, ante la ANI y el
interventor quienes cuentan con 15 días para la revisión y generación de comentarios
de dicho informe.
2.6.5 Obligaciones del concesionario durante la fase de construcción (Proyecto
carretero Bucaramanga-Barrancabermeja- Yondó – 4G)
Durante la construcción
El concesionario debe desarrollar las actividades que le permitan cumplir con lo establecido
en la licencia ambiental, el PAGA y los demás permisos solicitados y de cubrir los costos de
los servicios de evaluación y seguimiento cobrados por la Autoridad Ambiental. Además,
debe hacer llegar el informe de cumplimento ambiental tanto a la ANI como a la interventoría
dentro del plazo establecido. Finalmente, mientras se realizan las intervenciones el
concesionario tiene la obligación de adelantar por lo menos dos auditorías integrales a su
cuenta y riesgo.
En el cierre ambiental
Durante los dos meses siguientes a la finalización de las intervenciones el concesionario debe
realizar el cierre ambiental de proyecto a través del cual evaluará y demostrará el
cumplimiento de los compromisos adquiridos a través de la licencia ambiental, PAGA y
demás permisos. Dentro de este proceso el concesionario debe redactar y presentar ante la
ANI y la Interventoría un documento con la siguiente estructura:
1. Descripción de las actividades desarrolladas en relación con los componentes
ambiental de la gestión social y ambiental general.
2. Descripción de la ejecución de las medidas y compromisos adquiridos.
3. Información acerca de las inversiones y costos ambientales aplicados.
4. Registro fotográfico.
5. Soportes de la información solicitada en los otros numerales.
Posterior a la presentación del documento descrito, la interventoría tiene plazo de
pronunciarse durante los diez días siguientes a la presentación. En caso de que la interventoría
genere observaciones el concesionario cuenta con un plazo de quince días para corregir
dichas observaciones
2.6.6 Obligaciones del concesionario durante la fase de construcción y mantenimiento
(Proyecto carretero Bucaramanga-Barrancabermeja- Yondó – 4G)
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El concesionario debe llevar a cabo todas las actividades solicitadas para cumplir con los
compromisos adquiridos. Además, debe pagar cualquier tarifa relacionada con el desarrollo
de la gestión social y ambiental.
El establecimiento de lineamientos para cada una de las fases de construcción, pero
especialmente para las fases de cierre y mantenimiento, es clave en la gestión ambiental ya
que asegura el compromiso del concesionario con la región afectada durante el proceso de
construcción y posterior a este. La importancia de lo anterior radica en el hecho de que el
medio ambiente no tiene una capacidad regenerativa perfecta, es decir, los recursos naturales
y el ecosistema afectado por un proceso constructivo no se recuperan de manera inmediata
en el momento en que se retira la presión a la cual están sometidos, y por lo general nunca se
recuperan totalmente, por esta razón la mitigación y compensación de los impactos
ambientales es integral si se sostiene en el tiempo. Este factor atribuye otro punto a favor de
las concesiones de cuarta de generación que además de todo lo mencionado anteriormente,
consideran la mitigación de impactos en el largo plazo a diferencia de los proyectos de tercera
generación que no consideran las etapas posteriores a la construcción.
3 Comparación de lineamientos sociales (SECOP I) entre el proyecto Ruta del Sol
Sector 2 y el proyecto carretero Bucaramanga-Barrancabermeja- Yondó
Para ambos proyectos se estudian herramientas de gestión social, particularmente se hace
especial énfasis en el plan social básico, para el proyecto de tercera generación.
Adicionalmente, dentro de los lineamientos del proyecto de cuarta generación se tienen en
cuenta obligaciones generales, que incluyen obligaciones del concesionario y obligaciones
de la ANI, el estudio de la interacción del concesionario con otras instituciones y mecanismos
de seguimiento y control que no se tienen en cuenta dentro de los lineamientos del proyecto
de tercera generación. En este sentido, el proyecto de cuarta generación considera una mayor
cantidad de elementos que permiten ampliar el alcance de la gestión social como es el caso
de las herramientas de seguimiento y control, en comparación con el proyecto de tercera
generación.
Por otra parte, es importante mencionar que el proyecto de cuarta generación detalla y
especifica acciones concretas a realizar a fin de materializar los objetivos y cumplir con los
requerimientos propuestos para la gestión social, mientras que el proyecto de tercera
generación se limita a plantear las obligaciones del concesionario. Estos aspectos, aseguran
la evolución y mejora de la gestión social con el establecimiento de la cuarta generación de
concesiones.
3.1 Instrumentos de gestión social:
3.1.1 Plan de compensaciones socioeconómicas
- Puntos comunes:
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En ambos proyectos se desarrolla un plan de compensaciones económicas, el cual se rige por
la Resolución 545 de 2008 y consiste en un catálogo de reconocimientos designado a
unidades sociales a fin de mitigar los impactos socioeconómicos ocasionados por la ejecución
de un proyecto. Además, dentro de los factores de compensación se encuentran: Factor de
apoyo al restablecimiento de vivienda, a moradores, para trámites, por movilización, al
restablecimiento de servicios sociales básicos, al restablecimiento de medios económicos y
a arrendadores.
- Puntos divergentes:
Dentro de los lineamientos del proyecto de cuarta generación se consideran las siguientes
etapas del Plan de Compensaciones Socioeconómicas. En primer lugar, la planeación previa
que consiste en una estimación del Plan de Compensaciones para la totalidad del proyecto
que constituye una herramienta de planeación. El documento de planeación debe contener:
La identificación de predios en los que procederá la aplicación del Plan, la identificación de
los factores de compensación potencialmente aplicables, el valor estimado de
compensaciones socioeconómicas y el cronograma para la obtención de los acuerdos de
compensación.
En segundo lugar, la etapa de Elaboración del Plan de Compensaciones Socioeconómicas:
Dentro de esta etapa el concesionario tiene la obligación de levantar una ficha social de los
predios que desee adquirir y remitirla al interventor el cual cuenta con diez días hábiles para
notificar al concesionario sus observaciones.
Finalmente, se debe llevar a cabo la etapa de seguimiento del Plan de Compensaciones
Socioeconómicas que consiste en el ajuste del plan estimado inicialmente a partir de la
información obtenida a lo largo de la ejecución del proyecto. Durante esta etapa se deben
adicionar los siguientes documentos al plan de estimación: Información derivada de las
fichas sociales, información derivada de la aceptación o rechazo de las propuestas de
compensaciones económicas y la matriz de seguimiento del Plan de Compensaciones de la
ANI.
En suma, el plan de compensaciones socioeconómicas adquiere una estructura definida y se
organiza de manera precisa a partir del establecimiento de la cuarta generación de
concesiones dicha estructuración involucra unas etapas dentro de las cuales se destaca el
seguimiento del Plan de Compensaciones, que permite verificar y regular el cumplimiento
de los compromisos adquiridos para la gestión social. En este sentido, los lineamientos de la
cuarta generación de concesiones implican la evolución del Plan de Compensaciones
Socioeconómicas aterrizando y materializando los planteamientos generales propuestos
dentro del proyecto de tercera generación.
3.1.2 Plan de Gestión Social Contractual
- Puntos comunes
Para ambos proyectos el plan social básico es un elemento de la licencia ambiental a través
del cual se asignan obligaciones concretas al concesionario a fin de prevenir, mitigar y
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compensar los impactos que genera el proyecto sobre el entorno social contenido en el área
de influencia del proyecto. Además, este plan debe ser implementado por el concesionario
durante el tiempo de vigencia del contrato de concesión y considerar los siguientes
elementos: Objetivos, alcance, metas, metodología, recursos cronograma, indicadores,
actividades, seguimiento y evaluación. En este orden de ideas, dentro de los objetivos
principales de este instrumento se encuentran: El fortalecimiento de la competitividad de las
regiones en donde se desarrollan proyectos de concesión, la promoción de la participación
ciudadana durante el desarrollo de estos proyectos y la identificación de los bienes y
comunidades afectadas por el desarrollo de dichos proyectos.
Asimismo, el Plan social básico o plan de gestión social debe contener los siguientes
programas: Programa de atención al usuario, programa vecinos, programa de seguridad vial,
programa comunicar, programa iniciativas y programa rehabitar.
El programa de atención al usuario tiene como objetivo la construcción de un sistema de
atención capaz de recibir, tramitar y atender las quejas, peticiones, solicitudes y sugerencias
que se puedan presentar, para que sean atendidas bajo la figura de derecho de petición. Dentro
de los requerimientos de dicho programa se encuentra la implementación de una oficina de
atención fija y una móvil a fin cumplir con los objetivos propuestos. El programa vecinos
tiene como objetivo incentivar la participación de todos los actores responsables de los
procesos dentro de los que se encuentran líderes comunitarios, representantes de las empresas
locales y organizaciones. Por otra parte, el programa de movilidad segura se encarga de
resolver los conflictos generados por la articulación de tres variables: necesidad de
movilidad, derecho de las personas y ordenamiento territorial a fin de disminuir la
accidentalidad y fortalecer la cultura ciudadana en relación con el uso seguro del espacio
público. Además, el programa comunicar tiene como objetivo fortalecer los canales de
comunicación con los usuarios y la divulgación información de interés común. Por otro lado,
el programa iniciativas busca promover propuestas locales, regionales y rurales facilitando
la conectividad entre lo rural y lo urbano. Finalmente, el programa rehabitar se encarga de
reubicar los hogares y las actividades económicas de las personas potencialmente afectadas
por el desarrollo de un proyecto de infraestructura, y hace parte del plan de compensaciones
socioeconómicas.
Por último, es un requerimiento clave para la gestión social es el desarrollo de informes que
proporcionen actualizaciones periódicas a cerca del estado de cumplimiento y avance de los
compromisos adquiridos en los diferentes programas.
-Puntos divergentes
En primer lugar, dentro del programa de atención al usuario para el proyecto de cuarta
generación se proponen nuevos medios de atención en comparación con el proyecto de
tercera generación dentro de los cuales se destacan el Centro De Atención Telefónica (Call
center), el correo electrónico y la página web. Además, dentro de este programa se incluye
una etapa de verificación de la respuesta oportuna a las solicitudes radicadas en el sistema de
atención al usuario.
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Por otra parte, dentro del proyecto de cuarta generación se implementan programas
totalmente nuevos, tales como: Programa de educación y capacitación al personal vinculado
al proyecto desde las áreas de manejo ambiental y social, programa de vinculación laboral de
personal perteneciente al área de influencia del proyecto, programa de gestión de opinión
pública que busca involucrar medios regionales en la difusión de información de interés
público relativo al proyecto. Además, otro programa nuevo incluido en la gestión del
proyecto de cuarta generación corresponde al programa de apoyo de la capacidad de gestión
institucional que busca promover proyectos productivos que incidan de manera directa en el
proyecto y en su área de influencia. De otro lado, el proyecto de cuarta generación incluye
un programa de arqueología preventiva a fin de proteger el patrimonio arqueológico nacional
que pueda situarse al interior del área a intervenir, además de una estrategia de compensación
del equipamiento comunitario o la infraestructura de uso y propiedad pública que pueda verse
afectada con el desarrollo del proyecto.
En este orden de ideas, con la aparición de la cuarta generación de concesiones se
introdujeron nuevos elementos al plan de gestión social contractual con el objetivo de
potencializar los beneficios proporcionados a la comunidad afectada por el desarrollo del
proyecto y facilitar la comunicación entre la comunidad y el concesionario. Es debido a lo
anterior que los lineamientos de los proyectos de cuarta generación implican el progreso de
la gestión social y de las acciones encaminadas a mejorar la vida de las comunidades y la
competitividad de la región afectada en comparación con los proyectos de tercera generación.
4 Conclusiones
En relación con la gestión ambiental la cuarta generación de concesiones constituye un gran
avance si se compara con la tercera generación debido, entre varias razones, a que: La
aparición de esta nueva generación implicó la consolidación de los mecanismos de
compensación ambiental y de los informes sobre la gestión, factores clave en la mitigación y
seguimiento de los impactos ambientales de proyectos de infraestructura carretera y un
enorme progreso en el camino hacia la gestión ambiental eficiente. Además, los lineamientos
ambientales del proyecto de cuarta generación se direccionan a la ejecución de acciones
concretas para alcanzar los objetivos propuestos a diferencia de los lineamientos del proyecto
de tercera generación que únicamente asignan responsabilidades generales al concesionario.
Asimismo, dentro del proyecto de cuarta generación se considera la mitigación de impactos
en el largo plazo, factor clave para el equilibrio ecosistémico y la restauración
medioambiental, a diferencia de los proyectos de tercera generación que no consideran las
etapas posteriores a la construcción.
Por otra parte, es importante mencionar que el plan de acción en casos de incumplimiento no
experimenta mayor evolución entre las dos generaciones de concesiones por lo cual es
pertinente la estructuración y proposición de acciones concretas relativas a dicho plan.
En cuanto a la gestión social, la aparición de la cuarta generación de concesiones implicó
avances tales como: La estructuración del Plan de Compensaciones Socioeconómicas
logrando así la materialización de los planteamientos generales propuestos dentro del
proyecto de tercera generación, la inclusión de nuevos medios para la difusión de
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información y mejores estrategias para la promoción de la participación ciudadana
asegurando así el fortalecimiento de la competitividad de la región; y la introducción de
nuevos elementos al plan de gestión social contractual con el objetivo de potencializar los
beneficios proporcionados a la comunidad. Además, de manera similar a la gestión ambiental
los lineamientos sociales del proyecto de cuarta generación se direccionan a la ejecución de
acciones concretas para alcanzar los objetivos propuestos.
En conclusión y a grandes rasgos, los lineamientos del proyecto de cuarta generación
representan un gran avance y evolución, en comparación con los requerimientos planteados
dentro del proyecto de tercera generación, en la búsqueda por alcanzar una gestión social y
ambiental de carácter sostenible, eficiente, verificable e integral de los proyectos de
infraestructura vial en Colombia.
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Anexo 1. Cuadro de resumen, gestión social.
Anexo 2. Cuadro de resumen, gestión ambiental.
*Este plan debe contener los siguientes elementos: Objetivos, alcance, metas, metodología, recursos cronograma, indicadores, actividades, seguimiento y evaluaciónGestión
Social
*Elemento de la licencia ambiental a través del cual se asignan obligaciones concretas al concesionario
* Este plan debe ser implementado por el concesionario durante el tiempo de vigencia del contrato de concesión
PLAN DE COMPENSACIONES SOCIOECONÓMICAS
Similitudes
Proyecto Ruta del sol Sector 2
(Tercera generación)
Proyecto carretero Bucaramanga- Barrancabermeja- Yondó
(Cuarta generación)
* Debe desarrollar los siguientes programas: : Programa de atención al usuario, programa vecinos, programa de seguridad vial, programa comunicar, programa iniciativas y programa
rehabitar.
Similitudes
*El programa de atención al usuario del proyecto de cuarta generación cuenta con nuevos medios tecnológicos como: Call center, correo electrónico y página web, sí se compara con
el proyecto de tercera generación* El programa de información y participación comunitaria del proyecto de cuarta generación incluye muchas más herramientas y estrategias que fomentan la información y
vinculación activa de las personas asociadas, sí se compara con el proyecto de tercera generación.
*El proyecto de cuarta generación incluye varios programas nuevos, sí se compara con el proyecto de tercera generación: Programa de vinculación laboral de personal del área de
influencia del proyecto, programa de educación y capacitación al personal vinculado, programa de gestión de opinión pública, programa de apoyo a la capacidad de gestión
institucional y programa de arqueología preventiva.
* Tiene como objetivo mitigar los impactos socioeconómicos generados por la realización de un proyecto
* Sus principales objetivos son: Fortalecimiento de la competitividad, promoción de la participación ciudadana y la identificación de un inventario detallado de bienes y personas
afectados por el desarrollo del proyecto.
Diferencias
*El desarrollo del plan de compensaciones económicas para proyectos de cuarta generación exige la ejecución de varias a etapas a diferencia del plan de compensaciones del
proyecto de tercera generación. Una primera etapa de planeación seguida de una etapa de elaboración para finalmente dar paso a una etapa de seguimiento.
PLAN DE GESTIÓN SOCIAL
* Se divide en 7 tipos de factores de apoyo: Al restablecimiento de vivienda, a moradores, para trámites, por movilización, al restablecimiento de servicios sociales básicos, al
restablecimiento de medios económicos y a arrendadores.
Diferencias
*Dentro de los lineamientos del proyecto de cuarta generación se considera la posibilidad de que el concesionario decida adquirir inmuebles para la disposición de escombros.
*El concesionario tiene la obligación de notificar a la INCO/ANI de la posibilidad de ser afectada por las decisiones de la autoridad ambiental para ejercer su respectiva defensa.
*Para proyectos de cuarta generación, el concesionario tiene la obligación de detener cualquier intervención de terceros que afecte las condiciones medioambientales del proyecto
Similitudes
Similitudes
Diferencias *Para proyectos de cuarta generación, se deben presentar informes, con periodicidad trimestral, que detallen el estado de avance de las obligaciones ambientales adquiridas
Similitudes
*La gestión ambiental del proyecto de tercera generación consideró obligaciones relacionadas con la vía existente y con la construcción de la segunda calzada y las variantes, es decir
las obligaciones relativas a las diferentes partes del proyecto de infraestructura vial.*La gestion ambiental de los proyectos de tercera generación considera las obligaciones adquiridas por el concesionario a lo largo de las diferentes etapas del proceso constructivo
( Preconstrucción, construcción, operación y mantenimiento)
Diferencias
Gestion
Ambiental
INFORMES SOBRE LA GESTIÓN SOCIAL Y AMBIENTAL
*El incumplimiento de las obligaciones asumidas dara lugar a consecuencias legales
* No hay
OTROS FACTORES
*No hay
*Los proyectos de cuarta generación consideran tres tipos de compensación ambiental: Compensación por uso y aprovechamiento de recursos naturales, compensación por pérdida
de biodiversidad y actividades relativas a la ejecución del plan de Reasentamientos
*No hay
Diferencias
* Los proyectos de tercera generación no consideran las compensaciones ambientales
* Para proyectos de cuarta generación, el concesionario debe establecer la naturaleza y el alcance de las licencias y permisos solicitados
Diferencias
*El concesionario tiene la obligación de ejecutar las actividades requeridas para cumplir con las exigencias de la autoridad ambiental
* Para proyectos de cuarta generación, el concesionario debe establecer la naturaleza y el alcance de las licencias y permisos solicitados.
COMPENSACIONES AMBIENTALES
Proyecto Ruta del sol Sector 2
(Tercera generación)
Proyecto carretero Bucaramanga- Barrancabermeja- Yondó
(Cuarta generación)OBLIGACIONES GENERALES DEL CONCESIONARIO
Similitudes
*El concesionario gestiona la obtención de permisos y tiene la obligación de cumplir con los compromisos adquiridos con la autoridad ambiental y de los pasivos que surjan de los
errores en la gestión ambiental.*La INCO, institución equivalente a la ANI durante la tercera generación está excenta de cualquier responsabilidad generada como resultado de los compromisos adquiridos por el
concesionario
* Para el proyecto de tercera generación, se definen y especifican las actividades que son responsabilidadexclusiva del concesionairo, a diferencia del proyecto de cuarta generación Diferencias
OBLIGACIONES DEL CONCESIONARIO EN RELACIÓN CON LA AUTORIDAD AMBIENTAL
Similitudes
*El concesionario tiene la obligación de adquirir los documentos requeridos para la obtención de licencias ambientales
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Referencias AGENCIA NACIONAL DE INFRAESTRUCTURA. (2015). Apéndice técnico 6- Gestión Ambiental
Corredor Vial- Bucaramanga- Barrancabermeja-Yondó.
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colombia/636988#:~:text=En%20Colombia%2C%20la%20infraestructura%20de,clave%20p
ara%20el%20desarrollo%20econ%C3%B3mico.&text=La%2
