Comparacin entre la Iniciativa de ley elaborada por la Cocopa y presentada por el Ejecutivo y las reformas aprobadas por el Congreso de la UninChiapas 112001 (Mxico: ERA-IIEc)

http://www.revistachiapas.org/No11/ch11comparacion.htmlIniciativa de ley sobre Derechos y Cultura Indgenas elaborada por la Cocopa(20 de noviembre de 1996)y enviada al Congreso por el Ejecutivo federal(5 de diciembre de 2001)(Negritas: eliminado o modificado por el Congreso)Reformas constitucionales en materia de derechos y cultura indgenasaprobadas por el Congreso de la Unin (27 de abril de 2001).(Cursivas: agregado o modificado por el Congreso)

ARTCULO NICOSe reforma el artculo 4, primer prrafo, y se adicionan los prrafos segundo a octavo del artculo 4, recorrindose en su orden los actuales segundo a noveno prrafos para pasar a ser noveno a decimosexto; un ltimo prrafo al artculo 18; un cuarto prrafo al artculo 26, recorrindose en su orden el actual cuarto prrafo para pasar a ser quinto; un segundo prrafo al artculo 53, recorrindose el actual segundo prrafo para pasar a ser tercero; la fraccin XXVIII al artculo 73; un segundo prrafo a la fraccin V del artculo 115, recorrindose en su orden el actual segundo prrafo para pasar a ser tercero; las fracciones IX y X al artculo 115; y un cuarto prrafo a la fraccin II del artculo 116; de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:ARTCULO NICOSe adicionan un segundo y tercer prrafos al artculo 1; se reforma en su integridad el artculo 2 y se deroga el prrafo primero del artculo 4; se adicionan: un sexto prrafo al artculo 18, un ltimo prrafo a la fraccin tercera del artculo 115, todosde la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,as como cuatro transitorios, para quedar como sigue:

-ARTCULO 1En los Estados Unidos Mexicanos todo individuo gozar de las garantas que otorga esta Constitucin, las cuales no podrn restringirse ni suspenderse, sino en los casos y con las condiciones que ella misma establece.Est prohibida la esclavitud en los Estados Unidos Mexicanos. Los esclavos del extranjero que entren al territorio nacional alcanzarn, por este solo hecho, su libertad y la proteccin de las leyes.Queda prohibida toda discriminacin motivada por origen tnico o nacional, el gnero, la edad, las capacidades diferentes, la condicin social, las condiciones de salud, la religin, las opiniones, las preferencias, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas.

ARTCULO 4La Nacin mexicana tiene una composicin pluricultural sustentada originalmente en sus pueblos indgenas, que son aquellos que descienden de poblaciones que habitaban en el pas al iniciarse la colonizaciny antes de que se establecieran las fronteras de los Estados Unidos Mexicanos, y que cualquiera que sea su situacin jurdica, conservan sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas o parte de ellas.

Los pueblos indgenas tienen el derecho a la libre determinacin y, como expresin de sta, a la autonoma como parte del Estado mexicano, para:ARTCULO 2La Nacin Mexicana esnica e indivisible.La Nacin tiene una composicin pluricultural sustentada originalmente en sus pueblos indgenas que son aquellos que descienden de poblaciones que habitaban en el territorio actual del pas al iniciarse la colonizacin y que conservan sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas.La conciencia de su identidad indgena deber ser criterio fundamental para determinar a quines se aplican las disposiciones sobre pueblos indgenas.Son comunidades integrantes de un pueblo indgena, aquellas que formen una unidad social, econmica y cultural, asentadas en un territorio y que reconocen autoridades propias de acuerdo con sus usos y costumbres.El derecho de los pueblos indgenas a la libre determinacin se ejercer en un marco constitucional de autonoma que asegure la unidad nacional. El reconocimiento de los pueblos y comunidades indgenas se har en las constituciones y leyes de las entidades federativas, las que debern tomar en cuenta, adems de los principios generales establecidos en los prrafos anteriores de este artculo, criterios etnolingsticos y de asentamiento fsico.A.Esta Constitucin reconoce y garantiza el derecho de los pueblos y las comunidades indgenas a la libre determinacin y, en consecuencia, a la autonomapara:

I. Decidir sus formas internas de convivencia y de organizacin social, econmica, poltica y cultural.A. I. Decidir sus formas internas de convivencia y organizacin social, econmica, poltica y cultural.

II. Aplicar sus sistemas normativos en la regulacin y solucin de conflictos internos, respetando las garantas individuales, los derechos humanos y,en particular, la dignidad e integridad de las mujeres;sus procedimientos, juicios y decisiones sern convalidados por las autoridades jurisdiccionales del Estado;A. II. Aplicar suspropiossistemas normativos en la regulacin y solucin de sus conflictos internos,sujetndose a los principios generales de esta Constitucin, respetando las garantas individuales, los derechos humanos y,de manera relevante, la dignidad e integridad de las mujeres.La ley establecer los casos y procedimientos de validacin por los jueces o tribunales correspondientes.

III. Elegir asusautoridadesy ejercersus formas de gobierno internode acuerdo con sus normas en los mbitos de su autonoma, garantizando la participacin de las mujeres en condiciones de equidad.A. III. Elegirde acuerdo con sus normas, procedimientos y prcticas tradicionales, alasautoridadeso representantes para el ejercicio desus formas propias de gobierno interno, garantizando la participacin de las mujeres en condiciones de equidadfrente a los varones, en un marco que respete el pacto federal y la soberana de los estados.

IV. Fortalecer su participacin y representacin polticas de acuerdo con sus especificaciones culturales;A. VII.Elegir, en los municipios con poblacin indgena, representantes ante los ayuntamientos.Las constituciones y leyes de las entidades federativas reconocern y regularn estos derechos en los municipios, con el propsito de fortalecer la participacin y representacin poltica de conformidad con sus tradiciones y normas internas.

V. Accederde manera colectivaal uso y disfrute de los recursos naturalesde sus tierras y territorios, entendidas stas como la totalidad del hbitat que los pueblos indgenas usanu ocupan, salvo aqulloscuyo dominio directo corresponde a la Nacin;A. V.Conservar y mejorar el hbitat y preservar la integridad de sus tierras en los trminos establecidos en esta Constitucin.A. VI. Acceder,con respeto a las formas y modalidades de propiedad y tenencia de la tierra establecidas en esta Constitucin y a las leyes de la materia, as como a los derechos adquiridos por terceros o por integrantes de la comunidad, al uso y disfrutepreferentede los recursos naturales delos lugares que habitan yocupanlas comunidades, salvo aquellosque corresponden a las reas estratgicas, en trminos de esta Constitucin. Para estos efectos las comunidades podrn asociarse en trminos de ley.

VI. Preservar y enriquecer sus lenguas, conocimientos y todos los elementos queconfiguransu cultura e identidad, yA. IV. Preservar y enriquecer sus lenguas, conocimientos y todos los elementos queconstituyansu cultura e identidad.

VII. Adquirir, operar y administrar sus propios medios de comunicacin.B. VI. Extender la red de comunicaciones que permita la integracin de las comunidades, mediante la construccin y ampliacin de vas de comunicacin y telecomunicacin. Establecer condiciones para que los pueblos y las comunidades indgenas puedan adquirir, operar y administrar medios de comunicacin, en los trminos que las leyes de la materia determinen.

-B. La Federacin, los Estados y los Municipios, para promover la igualdad de oportunidades de los indgenas y eliminar cualquier prctica discriminatoria, establecern las instituciones y determinarn las polticas necesarias para garantizar la vigencia de los derechos de los indgenas y el desarrollo integral de sus pueblos y comunidades, las cuales debern ser diseadas y operadas conjuntamente con ellos.Para abatir las carencias y rezagos que afectan a los pueblos y comunidades indgenas, dichas autoridades tienen la obligacin de:

La Federacin, los estados y los municipios debern, en el mbito de sus respectivas competencias, y con el concurso de los pueblos indgenas, promover su desarrollo equitativo y sustentable y laeducacin bilinge e intercultural.Asimismo, debernimpulsar el respeto y conocimiento de las diversas culturas existentes en la Naciny combatir toda forma de discriminacin.Las autoridades educativas federales, estatales y municipales, en consulta con los pueblos indgenas, definirn y desarrollarnprogramas educativos de contenido regional,en los que reconocern suherencia cultural.B. I. Impulsar el desarrollo regional de las zonas indgenas con el propsito de fortalecer las economas locales y mejorar las condiciones de vida de sus pueblos, mediante acciones coordinadas entre los tres rdenes de gobierno, con la participacin de las comunidades. Las autoridades municipales determinarn equitativamente las asignaciones presupuestales que las comunidades administrarn directamente para fines especficos.B. II. Garantizar e incrementar los niveles de escolaridad, favoreciendo laeducacin bilinge e intercultural,la alfabetizacin, la conclusin de la educacin bsica, la capacitacin productiva y la educacin media superior y superior. Establecer un sistema de becas para los estudiantes indgenas en todos los niveles. Definir y desarrollarprogramas educativos de contenido regionalque reconozcan laherencia culturalde sus pueblos, de acuerdo con las leyes de la materia y en consulta con las comunidades indgenas. Impulsar el respeto y conocimiento de las diversas culturas existentes en la nacin.B. III. Asegurar el acceso efectivo a los servicios de salud mediante la ampliacin de la cobertura del sistema nacional, aprovechando debidamente la medicina tradicional, as como apoyar la nutricin de los indgenas mediante programas de alimentacin, en especial para la poblacin infantil.B. IV. Mejorar las condiciones de las comunidades indgenas y de sus espacios para la convivencia y recreacin, mediante acciones que faciliten el acceso al financiamiento pblico y privado para la construccin y mejoramiento de vivienda, as como ampliar la cobertura de los servicios sociales bsicos.B. V. Propiciar la incorporacin de las mujeres indgenas al desarrollo, mediante el apoyo a los proyectos productivos, la proteccin de su salud, el otorgamiento de estmulos para favorecer su educacin y su participacin en la toma de decisiones relacionadas con la vida comunitaria.B. VII. Apoyar las actividades productivas y el desarrollo sustentable de las comunidades indgenas mediante acciones que permitan alcanzar la suficiencia de sus ingresos econmicos, la aplicacin de estmulos para las inversiones pblicas y privadas que propicien la creacin de empleos, la incorporacin de tecnologas para incrementar su propia capacidad productiva, as como para asegurar el acceso equitativo a los sistemas de abasto y comercializacin.

El Estado impulsar tambin programas especficos de proteccin de los derechos de los indgenas migrantes, tanto en el territorio nacional como en el extranjero.B. VIII. Establecer polticas sociales para proteger a los migrantes de los pueblos indgenas, tanto en el territorio nacional como en el extranjero,mediante acciones para garantizar los derechos laborales de los jornaleros agrcolas; mejorar las condiciones de salud de las mujeres; apoyar con programas especiales de educacin y nutricin a nios y jvenes de familias migrantes; velar por el respeto de sus derechos humanos y promover la difusin de sus culturas.

Para garantizar el acceso pleno de los pueblos indgenasa la jurisdiccin del Estado, en todos los juicios y procedimientosque involucrenindividual y colectivamente a indgenas,se tomarn en cuenta sus prcticas jurdicasy especificidades culturales, respetando los preceptos delaConstitucin. Los indgenas tendrn en todo tiempo el derecho a ser asistidos por intrpretes y defensores,particulares o de oficio, que tengan conocimiento de sus lenguas y culturas.El Estado establecer las instituciones y polticas necesarias para garantizar la vigencia de los derechos de los pueblos indgenas y su desarrollo integral, las cuales debern ser diseadas y operadas conjuntamente con dichos pueblos.Las Constituciones y las leyesde los Estados de la Repblica, conforme a sus particulares caractersticas, establecern lasmodalidades pertinentes para la aplicacin de los principios sealados, garantizando los derechos que esta Constitucin reconoce a los pueblos indgenas.El varn y la mujer son iguales ante la ley...A. VIII.Acceder plenamentea la jurisdiccin del Estado. Para garantizar ese derecho, en todos los juicios y procedimientosen que sean parte, individual o colectivamente,se debern tomar en cuenta sus costumbresy especificidades culturales respetando los preceptos deestaConstitucin. Los indgenas tienen en todo tiempo el derecho a ser asistidos por intrpretes y defensores que tengan conocimiento de su lengua y cultura.

Las constituciones y leyesde las entidades federativasestablecernlas caractersticas de libre determinacin y autonoma que mejor expresen las situaciones y aspiraciones de los pueblos indgenas en cada entidad, as como las normas para el reconocimiento de las comunidades indgenas como entidades de inters pblico.

-ARTCULO 4 (Se deroga el prrafo primero)

ARTCULO 26El Estado organizar...Los fines del proyecto...La ley federal facultar...La legislacin correspondiente establecer los mecanismos necesarios para que en los planes y programas de desarrollo se tome en cuenta a las comunidades y pueblos indgenas en sus necesidades y especificidades culturales. El Estado les garantizar su acceso equitativo a la distribucin de la riqueza nacional.B. IX. Consultar a los pueblos indgenas en la elaboracin del Plan Nacional de Desarrollo y de los estatales y municipales, y, en su caso, incorporar las recomendaciones y propuestas que realicen.Para garantizar el cumplimiento de las obligaciones sealadas en este apartado, la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin, las legislaturas de las entidades federativas y los ayuntamientos, en el mbito de sus respectivas competencias, establecern las partidas especficas destinadas al cumplimiento de estas obligaciones en los presupuestos de egresos que aprueben, as como las formas y procedimientos para que las comunidades participen en el ejercicio y vigilancia de las mismas.Sin perjuicio de los derechos aqu establecidos a favor de los indgenas, sus comunidades y pueblos, toda comunidad equiparable a aqullos tendr en lo conducente los mismos derechos tal y como lo establezca la ley.

ARTCULO 115Los Estados adoptarn...I. Cada municipio...II. Los municipios...III. Los municipios, con el concurso de los estados...IV. Los municipios administrarn libremente...V. Los municipios...En los planes de desarrollo municipal y en los programas que de ellos se deriven, los ayuntamientos le darn participacin a los ncleos de poblacin ubicados dentro de la circunscripcin municipal, en los trminos que establezca la legislacin local. En cada municipio se establecern mecanismos de participacin ciudadana para coadyuvar con los ayuntamientos en la programacin, ejercicio, evaluacin y control de los recursos, incluidos los federales, que se destinen al desarrollo social.VI... VII... VIII...IX. Se respetar el ejercicio de la libre determinacin de los pueblos indgenas en cada uno de los mbitos y niveles en que hagan valer su autonoma, pudiendo abarcar uno o ms pueblos indgenas, de acuerdo a las circunstancias particulares y especficas de cada entidad federativa. Las comunidades indgenas como entidades de derecho pblico y los municipios que reconozcan su pertenencia a un pueblo indgena tendrn la facultad de asociarse libremente a fin de coordinar sus acciones. Las autoridades competentes realizarn la transferencia ordenada y paulatina de recursos, para que ellos mismos administren los fondos pblicos que se les asignen. Corresponder a las Legislaturas estatales determinar, en su caso, las funciones y facultades que pudieran transferrseles, yARTCULO 115

III. (ltimo prrafo)Las comunidades indgenas, dentro del mbito municipal, podrn coordinarse y asociarse en los trminos y para los efectos que prevenga la ley.

X. En los municipios, comunidades, organismos auxiliares del ayuntamiento e instancias afines que asuman su pertenencia a un pueblo indgena, se reconocer a sus habitantes el derecho para que definan, de acuerdo con las prcticas polticas propias de la tradicin de cada uno de ellos, los procedimientos para la eleccin de sus autoridades o representantes y para el ejercicio de sus formas propias de gobierno interno, en un marco que asegure la unidad del Estado nacional. La legislacin local establecer las bases y modalidades para asegurar el ejercicio pleno de este derecho. Las legislaturas de los Estados podrn proceder a la remunicipalizacin de los territorios en que estn asentados los pueblos indgenas, la cual deber realizarse en consulta con las poblaciones involucradas.-

ARTCULO 18Slo por delito que merezca...Los gobiernos...Los gobernadores...La Federacin...Los reos de nacionalidad...Los indgenaspodrn compurgar sus penaspreferentementeen los establecimientos ms cercanos a su domicilio,de modo que se propicie su integracina la comunidad comomecanismo esencialde readaptacin social.ARTCULO 18...

Los sentenciados, en los casos y condiciones que establezca la ley, podrn compurgar sus penas en loscentros penitenciariosms cercanos a su domicilio,a fin de propiciar su reintegracina la comunidad comoformade readaptacin social.

ARTCULO 53La demarcacin territorial...Para establecer la demarcacin territorial de los distritos uninominales ycircunscripciones electorales plurinominales, deber tomarse en cuenta la ubicacin de los pueblos indgenas, a fin de asegurar su participaciny representacinpolticasen el mbito nacional.Para la eleccin...ARTCULOS TRANSITORIOSARTCULO TERCEROPara establecer la demarcacin territorial de los distritos uninominales deber tomarse enconsideracin, cuando sea factible, la ubicacin de los pueblosy comunidades indgenas, a fin de propiciar su participacin poltica.

ARTCULO 73El Congreso tiene facultad:I... XXVIIXXVIII.Para expedir leyes que establezcan la concurrencia del gobierno federal, de los estados y de los municipios en el mbito de sus respectivas competencias, respecto de los pueblos y comunidades indgenas, con el objeto de cumplir los fines previstos en los artculos 4 y 115 de esta Constitucin;-

ARTCULO 116El poder pblico de los estados...I.II. El nmero de representantes...Los diputados de las legislaturas...En la legislacin electoral...Para garantizar la representacin de los pueblos indgenas en las legislaturas de los estados por el principio de mayora relativa, los distritos electorales debern ajustarse conforme a la distribucin geogrfica de dichos pueblos.-

-ARTCULO PRIMEROEl presente decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.ARTCULO SEGUNDOAl entrar en vigor estas reformas, el Congreso de la Unin y las Legislaturas de las entidades federativas debern realizar las adecuaciones a las leyes federales y constituciones locales que procedan y reglamenten lo aqu estipulado.ARTCULO CUARTOEl titular del Poder Ejecutivo Federal dispondr que el texto ntegro de la exposicin de motivos y del cuerpo normativo del presente decreto, se traduzca a las lenguas de los pueblos indgenas del pas y ordenar su difusin en sus comunidades.

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