Comissió d’Estudi d’un Nou Model de Finançament Basat en el Concert Econòmic

Albert Castellanos MaduellUniversitat Pompeu Fabra

Parlament de Catalunya, 30 de setembre del 2011

0. ESQUEMA

I. Canvis recents al sistema

II. Aproximació als efectes reals dels canvis

III. Comentaris finals

I. CANVIS RECENTS AL SISTEMALOFCA 2001Ley Orgánica 7/2001, de 27 de diciembre

EAC 2006Refrendat el 18 de juny de 2006

LOFCA 2009Ley Orgánica 22/2009, de 18 de diciembre

2000 2005 201020012001 20062006 20092009 20102010

SENTÈNCIA TC STC 31/2010, de 28 de junio

I. CANVIS RECENTS AL SISTEMA

2000 2005 201020012001

LOFCA 2001Ley Orgánica 7/2001, de 27 de diciembre

Ampliació de recursos ‘propis’ (RP)

Mecanisme d’ajust del Fons de Suficiència (FS = NF – RP)

Increment de recursos per Catalunya = milions eur

RPi = TSi + TPi + TCi + 33% IRPFi + 35% IVAi + 40% IEEi + IENi

I. CANVIS RECENTS AL SISTEMA

2000 2005 201020062006

EAC 2006Refrendat el 18 de juny de 2006

Dependència de la LOFCA (art 201.1)Agència tributària de Catalunya delegada (art 204)Febles limitacions a l’anivellament (art 206)Comissió Mixt amb elements de bilateralitat (art 210)

I. CANVIS RECENTS AL SISTEMA

2000 2005 201020092009

LOFCA 2009Ley Orgánica 22/2009, de 18 de diciembre

Ampliació aparent de la capacitat fiscal (CF)

Limitada pel Fons de Garantia (FGi,t = NDi,t – 75%CFi,t)Fons addicionals ad hocIncrement de recursos per Catalunya = 1.986 milions eur

CFi,t = TSi + TPi + TCi + 50% IRPFi + 50% IVAi + 58% IEEi

I. CANVIS RECENTS AL SISTEMA

2000 2005 201020102010

SENTÈNCIA TC STC 31/2010, de 28 de junio

‘el inciso «siempre y cuando lleven a cabo un esfuerzo fiscal tambien similar» del art. 206.3 EAC es inconstitucional y nulo’

‘las funciones (…) no afectan a la reserva de Ley Organica prevista en el art. 157.3 CE, ni sustituyen, impiden o menoscaban el libre y pleno ejercicio por el Estado de sus propias competencias.’

I. CANVIS RECENTS AL SISTEMA

Podem concloure que:

• La via estatutària no permet cap singularitat• Els canvis efectius s’han realitzat a través de la LOFCA

Quins han estat aquests canvis i els seus efectes ?

II. EFECTES REALS DELS CANVIS

Des d’una perspectiva racional (federalisme fiscal) com valorem els efectes generats per aquests canvis ?• Equitat vertical• Equitat horitzontal

Anàlisi dels fluxos redistributius territorials a l’Estat EspanyolLópez Casasnovas G i Pons Novell J

II. EFECTES REALS DELS CANVISPRINCIPI 2Sembla raonable que en el diferencial entre rendes primàries generades per una CA i les rendes disponibles finals, com a aproximació a la contribució general al consum col·lectiu conjunt, totes les CCAA hi han de participar en un saldo mínim per càpita prefixat

Rendes primàries CCAA > Rendes disponibles CCAA ?

II. EFECTES REALS DELS CANVIS

2000 2005 201020012001 20092009

Renda disponible/Renda primària (%)

II. EFECTES REALS DELS CANVISPRINCIPI 3Com a resultat del flux d’impostos i subvencions implícits en els saldos fiscals, no es pot generar un canvi en el rang de les rendes per càpita d’una CA que en sigui aportant neta. Una clàusula de salvaguarda hauria d’actuar, en aquest cas, en la correcció de la transferència.

Hi ha hagut canvis de posicions relatives entre CCAA?• En PIB• En renda disponible

II. EFECTES REALS DELS CANVIS

2000 2005 201020012001 20092009

Posició relativa del PIB pc (Estat Espanyol = 100)

II. EFECTES REALS DELS CANVIS

2000 2005 201020012001 20092009

Posició relativa de la Renda disponible pc en ppp (Estat Espanyol = 100)

II. EFECTES REALS DELS CANVISPRINCIPI 4La redistribució s’ha de centrar en assolir l’aproximació al nivell de despesa capitativa de les diferents CCAA a igual esforç fiscal. Definits els sòls de finançament bàsics generals per a totes les CCAA, s’han de destapar finalment els sostres en supòsits de major esforç fiscal..

Les CCAA amb major esforç fiscal són les que tenen un finançament per càpita més alt ?

II. EFECTES REALS DELS CANVISCapacitat fiscal pc i finançament pc 2009 (100 = CCAA règim comú)

CCAA amb capacitat fiscal pc >100

II. EFECTES REALS DELS CANVISCapacitat fiscal pc i finançament pc 2009 (100 = CCAA règim comú)

CCAA amb capacitat fiscal pc < 100

III. COMENTARIS FINALS

• Els efectes generats als útims canvis de la LOFCA són difícilment justificables racionalment

• Les reformes de la LOFCA han primat en manteniment de l’status quo de les CCAA

• Assolir millores a través del sistema de finançament de règim comú comporta• Un alt cost polític• Un alt cost econòmic