Compendio de Legislación Marino Costera de Nicaragua.

7/29/2019 Compendio de Legislacin Marino Costera de Nicaragua.

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Este documento ue producido con el apoyo de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional ypreparado por el Programa Regional para el Manejo de Recursos Acuticos y Alternativas Econmicas.

PROGRAMA REGIONAL PARA EL MANEJO DE RECURSOSACUTICOS Y ALTERNATIVAS ECONMICAS

Agosto de 2012

COMPENDIO DE LEGISLACINMARINO-COSTERADE NICARAGUA


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Carlos Roberto HasbnEspecialista Regional en Biodiversidad USAIDRepresentante del Ocial de [email protected] WindevoxhelDirector del Programa Regional de USAID para elManejo de Recursos Acuticos y Alternativas [email protected]

Elaborado por: M.Sc. Marianela Rocha ZnigaAbogada. Especialista en Derecho y Gestin AmbientalRevisado por: M.Sc. Mara Virginia Cajiao Jimnez

Fotograa de portada: Helena MirandaFotograas internas: Miguel Arrieta, Nstor Windevoxhel, Helena MirandaDiseo Grco: Mauricio Ponce

Contrato nmero EPP-I-00-04-00020-00Orden de tarea No. 5

Citar como:USAID. 2012. Compendio de legislacin marino-costera de Nicaragua. USAID.

Programa Regional de USAID para el Manejo de Recursos Acuticos y Alternativas Econmicas. 66 p.

Este documento ha sido posible gracias al apoyo del pueblo de los Estados Unidos de Amrica a travs de la Agencia de los Estados Unidospara el Desarrollo Internacional, USAID. Los puntos de vista/opiniones de este documento son responsabilidad de Chemonics InternationalInc. y no refejan necesariamente los de USAID o los del Gobierno de los Estados Unidos de Amrica.


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COMPENDIO DE LEGISLACINMARINO-COSTERA DE NICARAGUA

Agosto de 2012

Programa Regional de USAID para el Manejode Recursos Acuticos y Alternativas Econmicas


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Compendio de Legislacin Marino Costera de Nicaragua

CONTENIDO

Inrdccin. 5

Capl 1: Prcp Cnicinal. 9

Capl 2: L Nacinal rlamn. 11

1. Cdigo Civil de la repblica de Nicaragua. 122. Ley 217, Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales. 123. Normas sobre reas protegidas. 154. Conservacin de vida silvestre. 175. Normas sobre pesca y acuicultura. 186. Normas sobre zonas costeras. 207. Norma sobre proteccin de manglares. 208. Normas sobre turismo. 239. Normas sobre contaminacin. 23

10. Leyes que regulan la navegacin. 2311. Normas sobre el sistema de evaluacin ambiental. 24

Capl 3: Cmpncia Inicinal. 26

1. Municipios. 272. Regiones Autnomas de la Costa Atlntica de Nicaragua. 273. Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales (MARENA). 294. Instituto Nacional de Pesca y Acuicultura (INPESCA). 295. Procuradura para la Deensa del Ambiente y los Recursos Naturales. 316. Fiscala Ambiental. 317. Instancias de coordinacin interinstitucional. 34

Capl 4: Dli ancin. 35

a. Delitos Ambientales. 35b. Inracciones Administrativas. 39

Capl 5: Dnncia ambinal. 46

a. Procedimiento Administrativo Sancionatorio. 47a.1 Procedimiento Administrativo Sancionatorio de la Ley 217,

Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales. 50

a.2 Procedimiento administrativo para la cancelacin de licencias de pesca, concesiones

y permisos establecidos en la Ley, 489, Ley de pesca y acuicultura. 50

b. Procedimiento Penal. 50

Capl 6: Dfnicin. 53

Bibliraa. 58

Anx 59


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SIGLAS Y ACRNIMOS

ANA Autoridad Nacional del Agua

CCAD Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo

CDZC Comisin Nacional de Desarrollo de las Zonas Costeras

CIAT Comisin Interamericana del Atn Tropical

CP Constitucin Poltica de Nicaragua

CONAPESCA Comisin Nacional de Pesca y Acuicultura

DISUP/MARENA Direccin Superior del Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales

DETs Dispositivos Exclusores de Tortugas

DGTA Direccin General de Transporte Acutico

INETER Instituto Nicaragense de Estudios Territoriales.

INPESCA Instituto Nicaragense de la pesca y acuicultura

INTUR Instituto Nicaragense de Turismo

MARENA Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales

MAGFOR Ministerio Agropecuario y Forestal

MTI Ministerio de Transporte e Inraestructura

OSPESCA Organizacin del Sector Pesquero y Acucola del Istmo Centroamericano

RNPA Registro Nacional de Pesca y Acuicultura

SERENA Secretara del Ambiente y los Recursos Naturales



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Presentacin

El objetivo del Programa Regional de USAID parael Manejo de Recursos Acuticos y AlternativasEconmicas, es contribuir a mejorar el bienestareconmico y calidad de vida de los pescadores ysus amilias a travs de la promocin de alternativaseconmicas, pesca mejorada, conservacin de la

biodiversidad y ortalecimiento de polticas y leyespara el manejo de los recursos marino-costeros deCentroamrica

Es as que el Programa Regional de USAID,implementado en coordinacin con OSPESCA y laCCAD del Sistema de Integracin Centroamericano,presenta esta publicacin sobre la legislacin vigentea la echa, sobre la temtica marino-costera de laRegin centroamericana, para acilitar inormacin quepermita tener un conocimiento claro del marco legal yreglamentos que rigen la dinmica del uso y comercio deestos recursos.

En denitiva requerimos que los sistemas marino-costeros continen proveyendo bienes y servicios parael bienestar de las poblaciones centroamericanas y poresto trabajamos a travs de tres estrategias principales:

1. Promover alternativas econmicas tanto en el marcomo en las zonas costeras

2. Contribuir a la pesca mejorada de productospesqueros y

3. Conservar bajo un enoque eco sistmico, orientadoa la produccin sostenible y a la participacin

pblica.

En este contexto, contar con (a) regulaciones de accesoa los recursos, (b) legislacin clara que apoye derechosde acceso a comunidades de pescadores, (c) sistemasy mecanismos homlogos para tratamiento de delitosambientales o incumplimiento de sus normas, (d) normasy regulaciones claras y ampliamente conocidas por todos

los grupos de inters, (e) sistemas para asegurar unatransparencia administrativa y () sistemas de produccinorientados por el mercado, es clave e imprescindiblepara enrentar las amenazas actuales sobre los recursosmarino-costeros y para la promocin de negocios alargo plazo, basados en la pesca responsable y mejorada

y el uso racional de los recursos marino- costeros.

Es notable que el acceso libre usado hasta el presentesolo haya conducido al deterioro de los recursosmarino-costeros y a acrecentar la pobreza de nuestrascomunidades de pescadores. En este contexto esimportante sealar que este documento muestra laextensa gama de normas de todo tipo, nacionales einternacionales, que cada pas ha acogido y algunasasimetras tpicas de la Regin que tambin estnpresentes en este tema de la legislacin.

Es un hallazgo destacado el que OSPESCA lograse en losltimos aos, establecer normas de tipo vinculante paratodos los pases de la Regin a travs del Sistema de laIntegracin Centroamericana.

Finalmente, hemos procurado reunir la legislacinms importante, por lo que invitamos al lector a queanalice esta recopilacin, la use para el desempeo desu trabajo en cualquiera de las reas en que las baseslegales les sean de utilidad y note que en Centroamricala armonizacin y homologacin de polticas tiene unaopcin muy ormal y potente, uertemente cimentada ennuestro Sistema de Integracin Centroamericano, del

cual nos sentimos muy orgullosos y elicitamos al sectorpesca por liderar este importante camino.

Esperando que esta inormacin sea de su utilidad, nosdespedimos dejando en sus manos la responsabilidad dehacer de este documento una herramienta til.

Centroamrica, septiembre de 2012.


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IntroduccinEl Programa Regional de USAID para el Manejo deRecursos Acuticos y Alternativas Econmicas, es una

actividad nanciada por USAID bajo WATER II IQC,contrato nmero EPP-I-00-04-00020-00, orden de tareaNo. 5, el cual se otorg a Chemonics International Inc.en marzo del 2010.

Chemonics est implementando este proyecto de 4.5aos, programado para concluir el 30 de septiembredel 2014, en colaboracin con sus socios: The NatureConservancy,1The Wildlie Conservation Society, TheWorld Wildlie Fund, Solimar International y Sea TurtleConservancy y sus contrapartes regionales: la ComisinCentroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD), laOrganizacin del Sector Pesquero y Acucola del Istmo

Centroamericano (OSPESCA) y USAID.

Este proyecto se enoca en contribuir a mejorar elbienestar econmico y calidad de vida de los pescadoresy sus amilias, a travs de la promocin de la pescamejorada, basada en derechos de acceso y con enoquede mercado, alternativas econmicas, conservacin de labiodiversidad y ortalecimiento de polticas y legislacinpara el manejo de los recursos marino-costeros deCentroamrica.

El equipo tcnico del programa regional de USAID,reconoce que el xito depende de lograr que losactores se involucren en mltiples niveles. En esencia,nuestra propuesta enatiza trabajar a travs de actoresen lugar de hacerlo por ellos. Reconociendo que losactores locales son quienes, sin excepcin, debenalcanzar la conservacin sostenible y oportunidadeseconmicas, construimos todas las actividades con baseen la participacin y la pertenencia regional. Hemospuesto, junto con nuestros socios, la prioridad entrabajar simultneamente a nivel regional, nacional y localpara ortalecer y mejorar el marco poltico regional,implementar el manejo integrado basado en ecosistemasy proveer acceso regulado, derechos y alternativas

econmicas a los usuarios de los recursos naturales.

Como se refeja en los siguientes pilares de nuestrapropuesta, los logros del programa regional de USAIDsern sostenibles an despus de que el programa hayanalizado a travs de:

Facilitar la sostenibilidad a nivel nacional y regional a

travs del ortalecimiento institucional y cambios de

poltica que promuevan y reuercen las prcticas debuen manejo.

Incrementar el conocimiento, habilidades y

capacidades de los actores respecto a la aplicacin debuenas prcticas en el manejo de recursos marino-costeros an despus de que el programa hayanalizado.

Crear estructuras de gobernabilidad duraderas

para usar los recursos pesqueros sosteniblementey proteger la biodiversidad. Los actores que lasimplementen sern quienes las creen.

Motivar a los actores a continuar con las prcticas

sostenibles a travs de incentivos basados en el

mercado, vnculos duraderos a cadenas de valor yormas de vida amplias, estables y mejores.

La meta del programa es reducir las amenazas delas prcticas de pesca no sostenibles y el desarrollocostero proporcionando la base para mecanismos deacceso basado en derechos que logren ortalecer laadministracin de recursos marino-costeros; conservary proteger la biodiversidad marina crtica y mejorarel bienestar econmico de los usuarios de recursosmarinos en Centroamrica.

Los dos objetivos especcos de este programa son:

Promover el monitoreo efectivo y la aplicacin de

polticas y leyes de recursos marino-costeros.

Fomentar mecanismos de acceso basados en derechos

y mercados as como incentivos administrativos parala conservacin y uso sostenible de recursos marino-costeros y ecosistemas, con nasis en mtodos demanejo basados en ecosistemas.

El programa se enoca tanto en pesqueras deimportancia econmica como langosta, caracol reina,

conchas de manglar, mero y en proteger especiesmarinas en peligro como las tortugas y tiburones, querepresentan oportunidades viables para dirigir el uso demecanismos basados en derechos y mejores prcticasde manejo. Los resultados esperados para cuando elprograma regional de USAID nalice incluyen:

1. Antes Caribbean Conservation Corporation


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La propuesta de realizar estas estrategias de aplicaciny cumplimiento se undamentan en el anlisis de vacoslegales que el programa realizara en el ao 2011,elaborado con base en entrevistas a los principalesactores en el tema pesquero y marino-costero en los

siete pases que cubre el programa y en otros estudioscomparativos.

La nalidad de estas estrategias es mejorar la aplicacinde la legislacin y las polticas pesqueras y marino-costeras por parte de las autoridades y omentar elcumplimiento de dichas normas y polticas por parte dela comunidad regulada.

Los objetivos y acciones especcas de esta propuesta seresume en tres estrategias:

1. Estrategia de control y vigilancia:a. Objetivo: Mejorar la coordinacin para un eectivocontrol y vigilancia por parte de las autoridadesencargadas de hacer patrullaje marino y del pblicoinvolucrado.

b. Acciones propuestas: Esta estrategia incluye elmejoramiento de la coordinacin interinstitucionalpara la realizacin de operativos conjuntos de lasautoridades encargadas de ejercer control y proteccinde los recursos marino-costeros. A travs deldiseo de protocolos de actuacin ante incidentesde aprovechamiento ilegtimo de recursos marino-costeros dentro y uera de las reas marinas protegidasse pretende guiar a los uncionarios de campo con laidenticacin de potestades y competencias claras paralos actos policiales. Esta tarea ser desarrollada conlos rganos de investigacin, control y denuncia delas autoridades navales y martimo portuarias, pesca,ambiente, la sociedad civil y las organizaciones nogubernamentales, que estn involucradas en los procesosde control, monitoreo y vigilancia.

2. Estrategia para unicar los registrosde denuncias:

a. Objetivo: Mejorar y unicar los registros de denunciasy promover el desarrollo de estadsticas e indicadoresa travs de la transparencia y rendicin de cuentas.

b. Acciones propuestas: Para ser desarrollada enconjunto con las autoridades de pesca, ambiente,

Todos los pases de Centroamrica adoptan

e implementan mejores prcticas de manejoarmonizadas para el uso sostenible de recursosmarino-costeros objetivo.

De un valor de lnea base al 2009 (US$), por lo menos

25% del producto vendido de las especies metacombinadas se cosecha bajo regmenes de manejobasado en derechos y mejores prcticas de pesqueras.

Por lo menos 250,000 nidos de tortugas marinas se

protegen mediante alianzas pblico-privadas y mejoresprcticas de manejo en reas elegidas a lo largo deCentroamrica.

Todos los pases centroamericanos adoptan e

implementan polticas armonizadas para la pesquerasostenible de tiburn.

La poblacin de langostas aumenta por lo menos

20% en al menos dos sitios marinos elegidos y deimportancia regional.

Todos los pases centroamericanos adoptan eimplementan polticas armonizadas para el manejode arrecies de coral y manglares, como ecosistemascrticos para adaptarse y construir resiliencia al cambioclimtico.

En el tema de aplicacin y cumplimiento la regincentroamericana se caracteriza por contar con una grancantidad de legislacin ambiental y pesquera que enmuchos casos su aplicacin y cumplimiento es un granreto para los pases.

Por ello, el objetivo del Programa para el Manejo deRecursos Acuticos y Alternativas Econmicas es quea travs de las estrategias de aplicacin y cumplimientose logre llenar uno de los vacos ms importantes enla regin: alcanzar un impacto en el uncionamiento delos sistemas de denuncias. Esto incluye la capacitacin ydiusin sobre sus elementos, tanto para los uncionariosencargados del control, la vigilancia y los aplicadores de

justicia, como para la sociedad civil en general incluyendolos propios pescadores.

Se pretende mejorar la orma en que se llevanlos procesos penales y administrativos por el

aprovechamiento ilegtimo de los recursos marino-costeros, mejorar las capacidades institucionales y lacoordinacin interinstitucional, omentar la participacinpblica y disminuir la impunidad a travs de lasensibilizacin de los jueces y scales encargados deconocer esta materia. Como resultado nal se esperaque tales acciones incidan en el mejoramiento de losrecursos marino-costeros y en la calidad de vida de lascomunidades que dependen de ellos.


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naval, Polica, la Comisin Centroamericana deAmbiente y Desarrollo. Incluye acciones como laconormacin de ormularios nicos de denuncia porpesca ilegal, la recoleccin de datos sobre registros dedenuncias de pesca ilegal y otros actos relacionados.Adems, acilita a las autoridades de pesca la produccin

de estadsticas y transparencia, el desarrollo deindicadores, su publicacin y el mejoramiento de lossistemas de inormacin para los registros de denuncias,en general.

3. Estrategia para la aplicacinde sanciones:

a. Objetivo: Crear un eecto disuasivo mediante laadecuada aplicacin de sanciones con el n de disminuir

la impunidad y asegurar la conservacin y sostenibilidadde los ecosistemas clave para las especies meta.

b. Acciones propuestas: Para completar la cadena deaplicacin y cumplimiento, es necesaria una estrategiadirigida a la sensibilizacin de los encargados detramitar y juzgar las inracciones administrativas en losministerios de ambiente y autoridades de pesca, ascomo los scales ambientales de los ministerios pblicosy los jueces de los poderes judiciales.

El insumo principal ser la capacitacin de los operadoreso aplicadores de justicia sobre legislacin marino-costera,y otros temas ms tcnicos, incluyendo aspectos comotipos de pesqueras, artes de pesca, lectura de un GPS,principios de navegacin y otros. Igualmente por su partesern capacitadas las comunidades locales, los pescadoresy usuarios detallando la legislacin a aplicar y los espaciosde denuncia pblica. El presente compendio constituye labase de sta capacitacin.

Todo esto se realizar con dos herramientas transversales:la capacitacin y la comunicacin.

- La Capacitacin:Se realizarn acciones de capacitacin de los distintosactores para darles a conocer los elementos, ormas yrequisitos de los sistemas de denuncias de sus respectivospases, los sitios para denunciar, cuales conductasconstituyen delito y cuales inracciones, como darseguimiento a las denuncias y como utilizar los mediosinormales de denuncias (telonos especializados, sitios

Web) entre otros. Para estas capacitaciones el programaelaborar unos compendios de legislacin nacional einternacional de temas marino-costeros y pesquerospara diundir la normativa y los espacios de denunciapblica.

- La Comunicacin:Se ha concebido realizar esuerzos de comunicacinenocados en estos temas, para diundir de maneraespecca la inormacin sobre conductas sancionadas,leyes, procedimientos, ormas y medios de denuncia,instituciones involucradas y todos los temasrelacionados. Esta estrategia se puede desarrollar encada pas aprovechando esuerzos de comunicacin enotros temas, o en orma regional, binacional o trinacional,utilizando distintos medios, desde volantes, desplegableso carteles, hasta los distintos medios de prensa, radio,televisin Internet.

Para la aplicacin de stas tres estrategias, el grupo metadel programa involucra a actores de organizacionesgubernamentales, no gubernamentales y de la sociedadcivil en general, en los mbitos regional, nacional ylocal. Tendrn participacin en el mbito regional: losorganismos regionales de SICA, que son OSPESCA y laCCAD. En el mbito nacional: las autoridades de pescay ambiente, la naval, la polica, los representantes delos ministerios pblicos y los aplicadores de justicia, lasmunicipalidades, representantes de la sociedad civil y losgremios productivos locales (pescadores artesanales eindustriales) y, nalmente, en el mbito local: se buscarla participacin de los representantes del gobiernolocal, organizaciones no gubernamentales, as comorepresentantes de los sectores productivos locales.Dentro de las actividades a realizar para el cumplimientode las estrategias anteriores se encuentra la elaboracinde Compendios de Legislacin Marino-costero yPesquero a nivel nacional en Guatemala, Honduras,Nicaragua y El Salvador, y un compendio de legislacinregional sobre derecho internacional y regional marino-costero para los 7 pases.

El presente Compendio de Legislacin Marino-Costera

de Nicaragua, pretende poner a la orden del lector larevisin de toda la normativa que tiene que ver con eluso, manejo, aprovechamiento y conservacin de losrecursos marino-costeros.

El ordenamiento jurdico nicaragense, entendido comoun conjunto articulado de normas jurdicas vigentes, estencabezado por la Constitucin Poltica de Nicaragua de

2. La Constituci n Poltica de Nicaragua aprobada en 1987 ha sido reormada en ocho ocasi ones, en los aos 1990, 1994, 1995, 2000, 2004 y en 2005 tres veces.


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19872. La Constitucin nicaragense, plasma una seriede valores y principios que deben inspirar y delimitar elcontenido de las restantes normas inra constitucionales,es decir, todas las leyes estn subordinadas a ella y

no tienen valor alguno las leyes, tratados, rdeneso disposiciones que se le opongan o alteren susdisposiciones3.

La Constitucin Poltica de Nicaragua en su artculo 102establece que es obligacin del Estado la preservacin,conservacin y rescate del medio ambiente, que losrecursos naturales son patrimonio nacional y que supreservacin, conservacin, desarrollo y explotacincorresponden al Estado.

Esta disposicin de carcter ambiental debemosvincularla con las disposiciones constitucionales

establecidas en el artculo 99 que seala, que el Estadoes responsable de promover el desarrollo integral delpas, y como gestor del bien comn deber garantizarlos intereses y las necesidades particulares, sociales,sectoriales de la nacin, y con el artculo 104, quegarantiza el pleno ejercicio de las actividades econmicas,sin ms limitaciones que por motivos sociales o deinters nacional impongan las leyes. Una de estaslimitaciones es sin duda la proteccin del ambiente y eluso racional de los recursos naturales.

La Alianza Centroamericana para el DesarrolloSostenible (ALIDES)4 rmada por el gobierno deNicaragua en 1994 adopt el principio del desarrollosostenible, y lo dene como un proceso de cambioprogresivo en la calidad de la vida del ser humano, que locoloca como centro y sujeto primordial del desarrollo,por medio del crecimiento econmico con equidadsocial y la transormacin de los mtodos de producciny de los patrones de consumo, y que se sustenta en elequilibrio ecolgico y el soporte de la regin, aadiendoa continuacin que este proceso implica el respeto ala diversidad tnica y cultural regional, nacional y local,as como el ortalecimiento y la plena participacinciudadana en convivencia pacca y en armona con la

naturaleza, sin comprometer y garantizando la vida de lasgeneraciones uturas.

De los instrumentos legales reeridos se deriva la Ley217, Ley General del Medio Ambiente y los RecursosNaturales aprobada en 19965. Esta ley establece lasnormas para la conservacin, proteccin, mejoramiento

y restauracin del medio ambiente y los recursosnaturales que lo integran, asegurando su uso racional ysostenible. La Ley 217 contiene un marco general queregula el uso de los recursos naturales estableciendolas normas comunes y ormas de adquirir los derechospara su uso, en su artculo 54, partiendo de que losrecursos naturales son patrimonio nacional, determinaque el dominio, uso y aprovechamiento por parte de losparticulares debe ser regulado por las disposiciones quedicta esta ley, otras leyes especiales y sus reglamentos,estableciendo que el Estado podr otorgar derechoa aprovechar los recursos naturales por concesin,permisos, licencia y cuotas.

El otorgamiento de estos derechos de aprovechamientodebe ser utilizado bajo las condiciones que la Ley 217dispone al mencionar que todos los habitantes tienenderecho a disrutar de un ambiente sano de los paisajesnaturales y el deber de contribuir a su preservacin.El Estado tiene el deber de garantizar la prevencin delos actores ambientales adversos que aecten la salud ycalidad de vida de la poblacin estableciendo las medidaso normas correspondientes.

Las disposiciones de la Ley 217 son el eje articuladorde otras normas ambientales aplicables a las actividadesproductivas nicaragenses, mismas que se tienen quecomplementar necesariamente con una diversidad deleyes, reglamentos, ordenanzas municipales, regionales ynormas tcnicas nacionales.

3. Alvarez, G. La Ley en la Constitucin nicaragense. CEDECS. Barcelona. 1999. Pg. 24 y ss. 3. Suscrita en Managua, Nicaragua el 10 de octubre de 1994 por los Presidentes de la Regin

Centroamericana.

4. Suscrita en Managua, Nicaragua el 10 de octubre de 1994 por los Presidentes de la Regin Centroamericana.

5. La Ley 217 ue publicada en La Gaceta, Diario Ocial, No. 105 del 6 de junio de 1996 y ue reormada por la Ley 647 publicada en La Gaceta, Diario Ocial, No. 62 del 3 de abril de 2008.


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De conormidad a la Constitucin Poltica de Nicaragua6,el territorio nacional es el comprendido entre el marcaribe y el ocano Pacco y las repblicas de Hondurasy Costa Rica. La soberana, jurisdiccin y derechosde Nicaragua se extienden a las islas, cayos y bancosadyacentes, as como a las aguas interiores, el marterritorial, la zona contigua, la plataorma continental,

la zona econmica exclusiva y el espacio areocorrespondiente, de conormidad con la ley y las normasde derecho internacional7.

La repblica de Nicaragua nicamente reconoceobligaciones internacionales sobre su territorio quehayan sido libremente consentidas y de conormidadcon la Constitucin Poltica de la Repblica y con lasnormas de derecho internacional. Asimismo, no aceptalos tratados suscritos por otros pases en los cualesNicaragua no sea parte contratante (Artculo 10 CP).

El territorio nacional se divide para su administracin, endepartamentos, regiones autnomas de la costa Atlnticay municipios (Artculo 175 CP).

La Constitucin desarrolla lo relativo a las comunidadesde la costa Atlntica en sus artculos 89 a 91 y 180 y181. Las Comunidades de la costa Atlntica tienen elderecho de preservar y desarrollar su identidad cultural

en la unidad nacional; dotarse de sus propias ormas deorganizacin social y administrar sus asuntos localesconorme a sus tradiciones. El Estado reconoce lasormas comunales de propiedad de las tierras de lascomunidades de la costa atlntica. Igualmente reconoceel goce, uso y disrute de las aguas y bosques de sustierras comunales.

Las comunidades de la costa Atlntica tienen derechoa la libre expresin y preservacin de sus lenguas,arte y cultura. El desarrollo de su cultura y sus valoresenriquece la cultura nacional.

Las comunidades de la costa Atlntica tienen el derechode vivir y desarrollarse bajo las ormas de organizacinsocial que corresponden a sus tradiciones histricasy culturales. El Estado garantiza a estas comunidadesel disrute de sus recursos naturales, la eectividad desus ormas de propiedad comunal y la libre eleccin desus autoridades y representantes. Asimismo garantizala preservacin de sus culturas, lenguas, religiones ycostumbres.

El Estado organizar, por medio de una ley, el rgimen deautonoma para los pueblos indgenas y las comunidadestnicas de la costa Atlntica, la que deber contener,entre otras normas las atribuciones de sus rganos degobierno, su relacin con el poder Ejecutivo y Legislativo

Captulo 1:Preceptos Constitucionales

6. Publicada en La Gaceta, Diario Ocial No. 94 del 30 de Abril de 1987. Una versin de la Constitucin Poltica de Nicaragua con todas las reormas realizadas ue publicada en La Gaceta, Diario Ocial

No. 176 del 16 de Septiembre del 2010.

7. Ley 420, ley de espacios martimos de Nicaragua, desarrol la este precepto constituc ional. Esta ley establece que los espacios martimos de Nicaragua abarcan todas las zonas permitidas actualmente

por el derecho internacional (Artculo 1). En su artculo 2 establece: Los espacios martimos de Nicaragua corresponden a los que el derecho internacional denomina:1. El mar territorial

2. Las aguas martimas interiores;

3. La zona contigua;

4. La zona econmica exclusiva;

5. La plataorma continental.

La anchura del mar territorial es de 12 millas marinas, medidas desde la lnea de base recta o de bajamar que sean establecidas a todo lo largo de las costas (Artculo 3).

El Estado ejerce soberana en los espacios martimos conocidos como aguas martimas interiores que son las situadas entre las costas y el mar territorial nicaragense (Artculo 4).

La zona contigua nicaragense se extiende hasta las 24 millas marinas contadas desde las lneas de base a partir de las cuales se mide la anchura del mar territorial, de conormidad con esta ley y

sus reglamentos (Artculo 5).


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y con los municipios, y el ejercicio de sus derechos.Dicha ley, para su aprobacin y reorma, requerirde la mayora establecida para la reorma a las leyesconstitucionales.

Las concesiones y los contratos de explotacin racional

de los recursos naturales que otorga el Estado en lasregiones autnomas de la costa Atlntica, deberncontar con la aprobacin del consejo regional autnomocorrespondiente.

En relacin a los municipios, la Constitucin (Artculo177 CP) establece que stos gozan de autonomapoltica, administrativa y nanciera. La administracin ygobiernos de los mismos corresponden a las autoridadesmunicipales. La autonoma concedida no exime ni inhibeal poder Ejecutivo ni a los dems poderes del Estado, desus obligaciones y responsabilidades con los municipios.Se establece la obligatoriedad de destinar un porcentaje

suciente del presupuesto general de la repblica a losmunicipios del pas, el que se distribuir priorizandoa los municipios con menos capacidad de ingresos. Elporcentaje y su distribucin se jan por medio de la Leyde Transerencias Presupuestarias a los municipios deNicaragua.

La Constitucin establece que el Estado es responsablede promover el desarrollo integral del pas, y comogestor del bien comn deber garantizar los interesesy las necesidades particulares, sociales, sectoriales de lanacin. Es responsabilidad del Estado proteger, omentary promover las ormas de propiedad y de gestineconmica y empresarial privada, estatal, cooperativa,asociativa, comunitaria y mixta para garantizar lademocracia econmica y social (Artculo 99).

El ejercicio de las actividades econmicas correspondeprimordialmente a los particulares. Se reconoce el rolprotagnico de la iniciativa privada, la cual comprendeen un sentido amplio, a grandes, medianas y pequeasempresas, microempresas, empresas cooperativas,asociativas y otras.

En cuanto a los derechos de los nicaragenses la

Constitucin establece:

Artculo 44 CP, el Estado garantiza el derecho depropiedad privada de los bienes muebles e inmuebles yde los instrumentos y medios de produccin. En virtudde la uncin social de la propiedad, este derecho estsujeto, por causa de utilidad pblica o de inters social, alas limitaciones y obligaciones que en cuanto su ejercicio

le imponga las leyes. La expropiacin puede realizarsede acuerdo a la Ley, previo pago eectivo de una justaindemnizacin.

Artculo 63 CP, es derecho de los nicaragenses estarprotegidos contra el hambre. Para este n el Estado

promover programas que aseguren una adecuadadisponibilidad de alimentos y una distribucin equitativade los mismos.

Artculo 60 CP, los nicaragenses tienen derecho dehabitar en un ambiente saludable; es obligacin delEstado la preservacin, conservacin y rescate del medioambiente y de los recursos naturales.

Sobre el dominio de los recursos naturales laConstitucin establece que los recursos naturales sonpatrimonio nacional. La preservacin del ambiente y laconservacin, desarrollo y explotacin racional de los

recursos naturales corresponden al Estado; ste podrcelebrar contratos de explotacin racional de estosrecursos, cuando el inters nacional lo requiera (Artculo102).

Las disposiciones constitucionales descritas han sidodesarrolladas a travs de diversos instrumentos legalesque se describirn en las secciones 2 y 3 del presentecompendio.


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La zona marino-costera nicaragense tiene una extensin de 11, 954,5km2 y 100, 456,5 km2 de plataorma continental. Posee 835 km2 de litoral,constituyendo el 13% de las costas litorales de Centroamrica, tiene unaextensin de manglares de 749,8 km2, 1,400 km2 de lagunas costeras yestuarios y ms de 250 cayos e islas8 a pesar de su extensin e importancia la

legislacin nicaragense no cuenta con un instrumento especco que reguleel tema marino-costero, las disposiciones legales al respecto se encuentranenunciadas en distintos instrumentos normativos.

En el captulo 1 del presente compendio se hizo reerencia a las disposicionesconstitucionales relativas a la descripcin del territorio nicaragense, a ladeclaracin de los recursos naturales como patrimonio nacional y obligacindel Estado de conservarlos, restaurarlos y usarlos racionalmente, a losderechos de las comunidades de la costa Atlntica sobre sus recursosnaturales, al derecho a la propiedad privada y la uncin social quedesempea, a la libertad econmica y, no menos importante, al derecho delos nicaragenses a habitar en un ambiente saludable. El desarrollo normativode estas disposiciones se describir a continuacin, partiendo de las normasgenerales a las sectoriales, destacndose de stas los aspectos vinculadosal tema marino-costero. Al nal de esta seccin se inserta un cuadro conlas leyes, decretos, normas tcnicas, ordenanzas municipales y resolucionesministeriales vinculadas al tema marino-costero.

Captulo 2leyes Nacionales y sus Reglamentos

8, Biodiversidad Marino-costera de Nicaragua. (Potencialidades de los ecosistemas). MARENA. Embajada de Dinamarca. Managua. 2011. Pg. 20.


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1. CDIgo CIvIL De LA RePBLICA De NICARAguA9.

En relacin al tema marino-costero el Cdigo Civil, ensu artculo 611, establece que son pblicas las cosasnaturales o articiales apropiadas o producidas por

el Estado y mantenidas bajo su administracin, de lascuales es lcito a todos, individual o colectivamente,utilizarse, con las restricciones impuestas por la ley opor reglamentos administrativos. Pertenecen a estacategora:

- Las aguas saladas de las costas, marismas, ensenadas,bahas, ros y lechos de los mismos.

- Los lagos y lagunas y los canales y corrientes de aguadulce navegables o fotables con sus respectivos lechoso lveos y las uentes pblicas.

9. Promulgado el cuatro de ebrero de 1904.

10. Ley 217, Ley General del Medio Ambiente y los Recurso s Naturales , Publicada en La Gaceta, Diario Ocial No. 105 del 6 de Junio de 1996 y reormada po r la Ley 647, Ley de Reormas y Adiciones a la

Ley 217, Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, Publicado en La Gaceta, Diario Ocial No. 62 del 3 de Abril de 2008.

2. Ley 217, Ley geNeRAL DeL MeDIo AMBIeNtey Los ReCuRsos NAtuRALes10.

La Ley General del Medio Ambiente y los RecursosNaturales norma lo relativo a la conservacin,proteccin, mejoramiento y restauracin del medioambiente y los recursos naturales, asegurando su usoracional y sostenible, de acuerdo a lo sealado en laConstitucin Poltica.En relacin al desarrollo econmico y social del pas, laLey 217 establece que ste se sujetar a los siguientesprincipios rectores:1) El ambiente es patrimonio comn de la nacin yconstituye una base para el desarrollo sostenible del pas.2) Es deber del Estado y de todos los habitantesproteger los recursos naturales y el ambiente,mejorarlos, restaurarlos y procurar eliminar los patronesde produccin y consumo no sostenibles.

3) El criterio de prevencin prevalecer sobre cualquierotro en la gestin pblica y privada del ambiente. Nopodr alegarse la alta de una certeza cientca absolutacomo razn para no adoptar medidas preventivas entodas las actividades que impacten el ambiente.

4) El Estado debe reconocer y prestar apoyo a lospueblos y comunidades indgenas, sean stas de lasregiones autnomas, del Pacco o centro del pas, ensus actividades para la preservacin del ambiente y usosostenible de los recursos naturales.5) El derecho de propiedad tiene una uncin social-ambiental que limita y condiciona su ejercicioabsoluto, abusivo y arbitrario, de conormidad conlas disposiciones de la presente Ley y de las leyesambientales especiales vigentes o que se sancionen en eluturo.6) La libertad de los habitantes, en el mbito de lasactividades econmicas y sociales, est limitada ycondicionada por el inters social, de conormidad conlas disposiciones de la Constitucin Poltica, la presenteLey y las leyes ambientales especiales vigentes o que sedicten en el uturo.

7) Las condiciones y contratos de explotacin racionalde los recursos naturales que otorga el Estado enlas regiones autnomas de la costa Atlntica deberncontar con la aprobacin del consejo autnomocorrespondiente. En los contratos de explotacinracional de los recursos naturales ubicados en los


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municipios respectivos, el Estado solicitar y tomar encuenta la opinin de los gobiernos municipales, antes deautorizarlos.

El ttulo lll de la Ley 217, regula lo relativo a losrecursos naturales del pas, retomando lo dispuesto

en la Constitucin Poltica, establece que los recursosnaturales son patrimonio nacional, su dominio, uso yaprovechamiento sern regulados por esta Ley, las leyesespeciales y sus respectivos reglamentos. El Estado podrotorgar derecho a aprovechar los recursos naturales, porconcesin, permisos, licencias y cuotas11.El captulo III del ttulo III, establece lo relativo a las aguascontinentales, aguas martimas y costeras. En general seestablece:

- El agua, en cualquiera de sus estados, es de dominiopblico. El Estado se reserva adems la propiedad delas playas martimas, fuviales y lacustres; el lveo de las

corrientes y el lecho de los depsitos naturales de agua;los terrenos salitrosos, el terreno rme comprendidohasta treinta metros despus de la lnea de marcasmximas o a la del cauce permanente de ros y lagosy los estratos o depsitos de las aguas subterrneas(Artculo 72).- Es obligacin del Estado y de todas las personasnaturales o jurdicas que ejerzan actividad en el territorionacional y sus aguas jurisdiccionales, la proteccin yconservacin de los ecosistemas acuticos, garantizandosu sostenibilidad (Artculo 73).- El uso, manejo y aprovechamiento de los ecosistemasacuticos, costeros y los recursos hidrobiolgicoscontenidos en ellos, deber realizarse con basesostenible y de acuerdo a planes de manejo quegaranticen la conservacin de los mismos (Artculo 74).

El uso del agua requerir de autorizacin previa12, entreotros, para los siguientes casos:

1) Establecer servicios de transportacin, turismo,recreacin o deporte en lagos, lagunas, ros y demsdepsitos o cursos de agua.

2) Explotacin comercial de la auna y otras ormas devida contenidas en los mismos.3) Aprovechamiento de la biodiversidad existente en losrecursos acuticos.

4) Ocupacin de playas o riberas de ros.La duracin de las concesiones y autorizaciones, susrequisitos y procedimientos para su tramitacin, sesujetarn en lo que ueren aplicables a las normasestablecidas en la Ley (Artculo 80).

En cuanto a las aguas martimas y costeras, la Ley 217,establece que son de dominio exclusivo del Estado,las aguas martimas hasta doscientas millas nuticas,contadas a partir de la lnea de bajamar a lo largode la costa en el ccano Pacco y mar Caribe, ascomo los espacios martimos incluyendo la plataormacontinental, hasta donde esta se extienda, y sobre lasreas adyacentes a sta ltima sobre la que existe opueda existir jurisdiccin nacional, de conormidad conla legislacin nicaragense y las normas del derechointernacional (Artculo 88).

Como disposiciones generales establece:

- Es obligacin del Estado la proteccin del ambientemarino constituido por las aguas del mar territorial yde la zona econmica adyacente, el subsuelo marino,la plataorma continental, las playas y los recursos

11. El artculo 55 establece que para el uso y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables deben tomarse en cuenta, entre otros, los siguientes criterios:

1) La sostenibilidad de los recursos naturales.

2) La conveniencia de la preservacin del ambiente, sus costos y benecios socioeconmicos.

3) Los planes y prioridades del pas, municipio o regin autnoma y comunidad indgena donde se encuentren los recursos y los benecios de su aprovechamiento para las comunidades.

12. Artculo 78.- Para autorizar el uso del agua, las instituciones con mandato debern tomar en cuenta las siguientes disposiciones:

1) Considerar la interrelacin equilibrada con los dems recursos y el uncionamiento del ciclo hidrolgico, con especial proteccin de los suelos, reas boscosas, ormaciones geolgicas y de las

reas de recarga de los acueros.

2) Promover el manejo integrado de las cuencas hidrogrcas.

3) Proteger las especies del ecosistema del sistema acutico y costero terrestre, especialmente las endmicas, amenazadas o en peligro de extincin.

4) Evitar el uso o gestin de cualquier elemento del sistema hdrico que pueda perjudicar las condiciones sicas, qumicas o bacteriolgicas del agua.

Artculo 79.- La autoridad competente, en caso de estar en peligro el uso sostenible del recurso agua por causa de accidentes, desastres naturales, contaminacin o abusos en el uso, podr

restringir, modicar o cancelar las concesiones, permisos o autorizaciones otorgadas.


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naturales que se encuentran en l y en el espacio areocorrespondiente (Artculo 89).

- Cualquier actividad en el mar que tenga por nalidadaprovechar los recursos naturales, del suelo, subsueloo de cualquier otro hbitat marino, requerir de

concesin, licencia o permiso segn el caso, de acuerdoa lo que se establezca en las leyes especcas (Artculo90).- Se requerir de un permiso especial del Ministerio delAmbiente y los Recursos Naturales (MARENA) parael aprovechamiento sostenible de manglares y otrasvegetaciones en las ensenadas, caletas y ranjas costeras.

El uso de los arrecies coralinos y zonas adyacentes,se autorizar nicamente con nes de observacine investigacin y de subsistencia de las comunidadestnicas (Artculo 91).

- Para llevar a cabo la extraccin de materiales o realizarcualquier tipo de obra en las playas y/o plataormainsular continental, se requiere de un permiso especialdel Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales(Artculo 92).

En los artculos 93 y 94 establece los mecanismos paraprevenir la contaminacin generada por los buques,estableciendo:

- El manejo de los residuos de los buques sernregulados segn los requisitos establecidos en las leyesespeciales, reglamentos y convenios internacionales(Artculo 93).

- A eectos de evitar contaminacin por derrame de

hidrocarburos, se prohbe el vertimiento en las aguascontinentales, martimas o costeras de:

1) Aguas de sentina, de lastre o de lavado de tanques.

2) Residuales producidos por la prospeccin oexplotacin de pozos petroleros.

3) Residuales industriales cuyo contenido enhidrocarburos y otras sustancias nocivas y peligrosas,ponga en peligro el medio acutico (Artculo 94).

La Ley 217, ue reglamentada mediante el Decreto

9-9613. En este decreto se establecen las normasreglamentarias de carcter general para la gestinambiental y el uso sostenible de los recursos naturales.Desarrolla lo relativo a las competencias de los rganosdel Estado en la gestin ambiental; los instrumentos degestin ambiental; lo relativo a la biodiversidad, suelo ycalidad ambiental. Establece las inracciones y sancionesadministrativas. Adems del reglamento sealado, la Ley217 es reglamentada por el Decreto 1-2007, Reglamentode reas Protegidas, Decreto 33-95, disposiciones parael control de aguas residuales, domsticas, industriales yagropecuarias, Decreto 76-2006, sistema de evaluacinambiental, entre otros.

13. Decreto 9-96, Reglamento de la Ley 217, Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, Publicado en La Gaceta, Diario Ocial No. 163 del 29 de Agosto de 1996. Las reormas y adiciones

a la Ley 217 mediante la Ley 647, no han sido reglamentadas.


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El establecimiento de reas protegidas tiene comoobjetivo undamental, entre otros, preservar los

ecosistemas naturales representativos de las diversasregiones biogeogrcas y ecolgicas, proteger lascuencas hidrogrcas, ciclos hidrolgicos, mantosacueros, muestras de comunidades biticas, recursosgenticos y proteger paisajes naturales. La Ley 217 en suartculo 20 establece las categoras de reas protegidas:

1. Reserva Natural.2. Parque Nacional.3. Reserva Biolgica.4. Monumento Nacional.5. Monumento Histrico.6. Reugio de Vida Silvestre.

7. Reserva de Biosera.8. Reserva de Recursos Genticos.9. Paisaje Terrestre y Marino Protegidos.

El Decreto 1-2007, Reglamento de reas Protegidas14,desarrolla las disposiciones relativas a las reasprotegidas que estn contenidas en la Ley 217. Deacuerdo al concepto de cada categora, cinco de ellashacen reerencia expresa a supercies acuticas:

Parque Nacional: Supercie terrestre y/o acutica,poco intervenida e idnea para proteger la integridad

ecolgica de uno o ms ecosistemas y hbitat singularesy representativos, sitios y rasgos de inters histricocultural15.

Reugio de vida silvestre: Supercie terrestre y/oacutica sujeta a intervencin activa para garantizarel mantenimiento del hbitat y/o para satisacer lasnecesidades de determinadas especies o comunidadesanimales residentes o migratorias de importancianacional o internacional, nicas, amenazadas y/o enpeligro de extincin16.

Reserva de recursos genticos: Supercie terrestre y/oacutica que protege algunas especies de la vida silvestrepor la calidad de sus recursos genticos, los que son deinters nacional y que pueden ser utilizados para losprogramas de mejoramiento gentico de especies defora o auna de inters econmico o alimenticio17.

3. NoRMAs soBRe ReAs PRotegIDAs.

14. Decreto 1-2007, Reglamento de reas Protegidas, Publicado en La Gaceta, Diario Ocial No. 08 del 11 de enero del 2007, reormada por los Decretos 26-2007, Publicado en La Gaceta No. 63 del

29 de marzo del 2007 y por el Decreto 24-2012, Publicado en La Gaceta No. 86 del 10 de mayo del 2012.

15. Objetivos de manejo

1. Conservar reas naturales y escnicas de importancia nacional o internacional con nes cientcos, educativos, recreativos y tursticos.

2. Promover el manejo sostenible de las reas representativas de las legiones siogeogrcas, comunidades biticas, recursos genticos y especies del pas, para conservar la estabilidad y la diversidad

ecolgica nacional.

3. Promover la investigacin, la educacin, la interpretacin y la apreciacin del pblico, en un grado compatible con el objetivo principal, que permita mantener el rea en su estado natural o casi

natural.

4. Promover el respeto por los atributos ecolgicos, geomorolgicos o estticos que han justicado la designacin.


1) Conservar el hbitat y especies de fora y auna de inters nacional y/o internacional.2) Mejorar el conocimiento a travs de la investigacin cientca y el monitoreo de las especies biolgicas en el rea como principales actividades asociadas al uso sostenible de los recursos.

3) Establecer reas limitadas con nes educativos y para que el pblico aprecie las caractersticas del hbitat que se protegen y de las actividades de manejo de la vida silvestre.

4) Manejar el hbitat para la proteccin de una o ms especies residentes o migratorias de inters nacional, regional o mundial.

17. Objetivo s de manejo

1) Conservar los recursos genticos silvestres con el n de obtener germoplasma seleccionado.

2) Mantener el hbitat en las condiciones necesarias para proteger y restaurar especies en particular, grupos de especies y comunidades biticas con recursos genticos de importancia comercial o

cientca.

3) Facilitar la investigacin cientca y el monitoreo biolgico de especies seleccionadas, como principales actividades asociadas al uso sostenible de los recursos genticos.


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Reserva Natural: Supercie de tierra y/o superciescosteros marinas o lacustre conservadas o intervenidasque contengan especies de inters de auna y/o foraque generen benecios ambientales de inters nacionaly/o regional. Las denominadas reservas orestales, seentendern como reservas naturales18.

Paisaje Terrestre y/o Marino Protegido: Superciede tierra, costas y/o mares, segn el caso, en la cual lasinteracciones del ser humano y la naturaleza a lo largode los aos ha producido una zona de carcter denidopor las prcticas culturales, con importantes valoresestticos, ecolgicos y/o culturales y que a menudoalberga una rica diversidad biolgica y cuya proteccin,mantenimiento y evolucin requiere de salvaguardar laintegridad de esta interaccin tradicional19.

La categora de manejo, reserva biolgica, esconceptualizado como supercies que poseen ecoregiones y ecosistemas representativos inalterados,valores tnicos y especies de importancia, destinadasprincipalmente a actividades de investigacin cientcay/o monitoreo ecolgico. Por lo cual puede ser

declarada tanto en espacios marinos o terrestres20.

De las 72 reas protegidas que conorman el SistemaNacional de reas Protegidas (SINAP), 8 de ellas tienenzonas marino-costeras; estas representan el 48.87% deltotal de la extensin del SINAP a nivel nacional21 Vasela distribucin en cuadro a continuacin:

18. Objetivos de manejo1) Conservar y restaurar los ecosistemas naturales y hbitat de la vida silvestre que se encuentran en proceso de reduccin y degradacin por la intervencin natural y antrpica de sus ambientesecolgicos.2) Producir bienes y servicios en orma sostenible pudiendo ser stos: agua, energa, madera, vida silvestre, incluyendo peces u otros productos marinos y recreacin al aire libre.


1) Mejorar y proteger la interaccin armoniosa entre la naturaleza y la cultura, a travs de la proteccin de paisajes terrestres y/o marinos y el mantenimiento de las prcticas tradicionales de utilizacinde la tierra, los mtodos de construccin y las maniestaciones sociales y culturales.2) Conservar la diversidad del paisaje, hbitat, especies y ecosistemas asociados y promover la recreacin y turismo.3) Mantener la calidad ambiental del paisaje.

20. Objetivos de manejo1) Preservar los ecosistemas, hbitat, especies y procesos ecolgicos esenciales en el estado ms natural posible.2) Mantener los recursos y procesos genticos e hidrolgicos en un estado dinmico y evolutivo.3) Salvaguardar las caractersticas estructurales del paisaje.

21. Op. Cit. Biodiver sidad Marino -costera de Nicaragua. Pg. 35 y 36.

22. Aunque no aparece en la tabla que se transcribe del estudio citado, se incluye esta rea protegida por ser marino-costera. El reugio de vida silvestre Cayos Perlas ue declarado por medio de laLey 738, Ley que declara y dene el sistema de los cayos perlas como reugio de vida silvestre. Publicada en la Gaceta, Diario Ocial No. 229 del 30 de noviembre del 2010, en su artculo 3 de la Leyseala Ubicacin. El Sistema de Cayos Perlas, se encuentra en la plataorma continental de Nicaragua en el Mar Caribe, rente al litoral marino-costero de la baha de Laguna de Perlas, entre Punta dePerlas y las comunidades de Set Net Point y Tasbapauni, comprendiendo una supercie marino insular de 32,000 hectreas aproximadamente.

DISTRIBUCIN DE LAS REAS PROTEGIDAS MARINO-COSTERAS DE NICARAGUA

CATEGORA DE MANEJO COSTA PACIFICO COSTA CARIBE EXTENSIN (HA) TOTAL (ha) REA PROTEGIDAMARINO-COSTERATERRESTRE MARINA

Reserva BiolgicaCayos misquitos886,872.9

389,027.2 (43.86 %) 497,845.7 (56.14 %) 886,872.9

Reserva Natural Estero Padre Ramos 11,099.8 (50.16 %) 11,026.2 (49.84 %) 22,126.0

Reserva Natural Delta del Estero Real 62,024.6 (100 %) 62,024.6

Reserva Natural Isla Juan Venado 2,933.7 (22.4%) 10,185,6 (77.6 %) 13,119.3

Reserva Natural Volcn Cosiguina 12,461.6 (100 %) 12,461.6

Reugio de Vida Silvestre Rio Escalante Chacocente 4,742.0 (44.74 %) 5,858.2 (55.26 %) 10,600.2

Reugio de Vida Silvestre La Flor 531.0 (7.33 %) 6,715.7 (92.67 %) 7,246.6

Reugio de Vida Silvestre Rio San Juan 44,517.1 (69.30 %) 19,716.2 (30.70 %) 64,233.3

Reugio de Vida Silvestre Cayos Perlas22 32,000

Total 1,110,684.50


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La actividad pesquera y de acuicultura en reas protegidas y sus zonas de amortiguamiento,incluyendo sus autorizaciones para tales actividades, estarn sujetas a lo establecido en la legislacinde reas protegidas, para lo cual el MARENA deber establecer por medio de Resolucinministerial, los criterios, requisitos y procedimiento administrativo para tales nes. En estas reasqueda prohibido el uso y los mtodos de pesca de arrastre.

Los planes de manejo en reas protegidas que cuentan con zona marino-costera o reas de pescay acuicultura, sern elaborados conorme el procedimiento establecido en la legislacin de reasprotegidas vigente, debiendo consultarse dichos planes con el Instituto Nicaragense de la Pesca yAcuicultura (INPESCA)23.

4. CoNseRvACIN De vIDA sILvestRe.

23. Artculo 9 de la Ley 489, Ley de Pesca y Acuicultura, Publicada en La Gaceta, Diario Ocial No. 251 del 27 de Diciembre del 2004.

24. Publicado en La Gaceta, Diario Ocial No. 109 del 9 de Junio de 1999.

25. Publicado en La Gaceta, Diario Ocial No. 620 del 21 de junio de 2007.

Nicaragua carece en su marco normativo de leyes devida silvestre y de biodiversidad. A eectos de resguardarla diversidad biolgica el artculo 71, inciso 1, de la

Ley General del Ambiente y Recursos Naturales,expresamente manda al MARENA a establecer el sistemade vedas del pas y a jar cuotas de exportacin, deespecies de auna, caza, y captura.

En el ao 1999 el MARENA dict la resolucinministerial 007-99, sistema de vedas de especiessilvestres nicaragenses24 Esta resolucin es uninstrumento que determina los principios, conceptos,criterios y restricciones especcas para la conservacinde las especies silvestres.

La inclusin de una especie dentro del sistema de vedas,deber estar debidamente sustentada en criteriostcnicos y/o cientcos que justiquen su declaratoriay respalden la determinacin del tipo de veda quecorresponda aplicar; pero en todo caso se debernconsiderar las siguientes situaciones:

1) Especies en peligro de extincin que se encuentranprotegidas en el apndice i de la convencin sobreComercio Internacional de Especies Amenazadas deFlora y Fauna Silvestre (CITES).

2) Especies endmicas.3) Especies que por su inters nacional o cultural deben

preservarse como patrimonio del pas.4) Especies de cuya amenaza por actoresantropognicos se tengan evidencias o indiciosdocumentados cientcamente.

5) Especies sometidas a explotacin comercialsignicativa.

6) Especies con rango de distribucin ecolgica

restringida.7) Especies vinculadas a la tradicin de consumo de las

comunidades locales. Estas especies estarn sujetas aregulaciones especiales.

Las iniciativas para la proteccin de una especie enparticular, comprendida dentro del sistema de veda,podrn ser de ocio por MARENA o a solicitud escritade particulares.

Las vedas nacionales sern revisadas, actualizadas ypublicadas anualmente en la Gaceta, Diario Ocial dela Repblica. Actualmente est vigente la resolucinministerial. Direccin Superior DISUP/MARENA No.01.02.2012, actualizacin del sistema de vedas perodo2012.

Respecto a la proteccin de especies en particular seestableci en el ao 2005 la resolucin ministerial deMARENA No. 043-2005, Sobre veda indenida paratodas las especies de tortugas marinas en Nicaragua.Esta resolucin prohbe cualquier tipo de uso, transporteo comercio de partes o subproductos de las tortugasmarinas y en el ao 2007 se aprob la resolucinministerial. MARENA. No. 001-07, estrategia para la

conservacin de las tortugas marinas del Pacico25.

Asimismo MARENA dict la resolucin ministerial No.009-2008, mediante la cual levant parcialmente la vedapara la especie farfantepenaeus SP(camarn rojo delatlntico).


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La Ley 489, Ley de Pesca y Acuicultura26, ue dictadadebido a la necesidad de optimizar los beneciosprovenientes del aprovechamiento de los recursoshidrobiolgicos, como uente de alimentacin, empleoe ingresos. Esta norma establece el rgimen legal dela actividad pesquera y de acuicultura, con el n deasegurar la conservacin y el desarrollo sostenible delos recursos hidrobiolgicos, optimizando el uso de laspesqueras tradicionales, y promoviendo la diversicacinde las no tradicionales y de la acuicultura.

La ley de pesca y acuicultura recoge los principios deconservacin, sostenibilidad y precaucin establecidos

en el cdigo de conducta para la pesca responsable de laOrganizacin de las Naciones Unidas para la Agriculturay la Alimentacin, FAO, reconocidos por el Estado deNicaragua para la ormulacin y aplicacin de la poltica yla legislacin pesquera en el pas. Tambin, se reconocenlos convenios y tratados multilaterales y bilaterales, yprogramas internacionales de conservacin raticadospor el Estado de Nicaragua.

Toda persona natural o jurdica podr realizar actividadpesquera y de acuicultura con nes de explotacincomercial para lo cual deber obtener una licencia,una concesin o un permiso, debiendo cumplir con losrequisitos establecidos en la presente ley. Los interesadostambin debern demostrar la posesin legal de losbienes a utilizar en sus actividades.

Para acceder a los recursos pesqueros la ley contemplaun rgimen de concesiones, permisos y licencias. Parala pesca industrial se requerir una licencia; para elacceso a la pesca de los tnidos y especies anesaltamente migratorias, se obtendr mediante unalicencia de pesca especial; para el ejercicio de la actividadde la pesca artesanal, se deber obtener un permisode pesca artesanal; La pesca deportiva y cientca

podr ser ejercida por medio de un permiso; para elestablecimiento de centros de acopio de larvas silvestresse requerir de un permiso.

La pesca de subsistencia solo pueden realizarla losnicaragenses. En el caso de la costa Atlntica y comopesca de subsistencia se remite la pesca de la tortugamarina.

Para los derechos de acceso a la actividad pesqueracomercial se establecen dos regmenes: El de libre accesoy el acceso limitado.

El sistema de libre acceso se caracteriza por permitir lalibre entrada a los pescadores para la explotacin de losrecursos hidrobiolgicos explotados o sub - explotados.El sistema de acceso limitado, restringe el acceso al

aprovechamiento en aquellas pesqueras en plenaexplotacin, para controlar la mortalidad por pesca,mediante la denicin de una cuota global anual decaptura por cada unidad de pesquera y el control delesuerzo de pesca estableciendo un nmero permisiblede embarcaciones.

La cuota global anual de captura se determina sobrela base de las capturas biolgicamente aceptables, lacual variar anualmente en uncin de las fuctuacionesde abundancia, como consecuencia de cambios en elreclutamiento y estado de explotacin del recursohidrobiolgico.

La actividad pesquera y de acuicultura en reasprotegidas y sus zonas de amortiguamiento, incluyendosus autorizaciones para tales actividades, estarn sujetasa lo establecido en la legislacin de reas protegidas,para lo cual el MARENA deber establecer por mediode resolucin ministerial, los criterios, requisitos yprocedimiento administrativo para tales nes. En estasreas queda prohibido el uso y los mtodos de pesca dearrastre.

Los planes de manejo en reas protegidas que cuentan

con zona marino-costera o reas de pesca y acuicultura,sern elaborados conorme el procedimiento establecidoen la legislacin de reas protegidas vigente, debiendoconsultarse dichos planes con el Instituto Nicaragensede la Pesca y Acuicultura (INPESCA)27.

5. NoRMAs soBRe PesCA y ACuICuLtuRA.

26. Ley 489, Ley de Pesca y Acuicultura, Publicada en La Gaceta, Diario Ocial No. 251 del 27 de Diciembre del 2004, reormada por la Ley 797. Ley de reorma al ar tculo 111 de la Ley 489 y de

reorma al art culo 126 de la Ley 453 Ley de Equidad Fiscal, Publicada en La Gaceta, Diario Ocial No. 121 del 28 de Junio del 2012.

27. Ley 678, Ley General del Instituto Nicaragense de la Pesca y Acuicultura. Publicada en La Gaceta, Diario Ocial No. 106 del 9 de Junio del 2009.


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El seguimiento, vigilancia y control de las actividadesde pesca y de acuicultura corresponde a INPESCA encoordinacin con el MARENA; los consejos regionalesautnomos en los casos de las regiones autnomas,quienes debern consolidar un sistema de inspectoracon auxilio de la Fuerza Naval, de la Polica Nacional,de la Direccin General de Servicios Aduaneros, de losmunicipios y dems instituciones del Estado que uerennecesarias.

El control y vigilancia de la pesca y acuicultura estarndirigidos a velar por el cumplimiento de las obligacionesemanadas de la presente ley y su reglamento, de las

normas tcnicas del sector as como de las normasambientales, sanitarias y de seguridad ocupacional, sinperjuicio de las unciones y atribuciones que tienen losdistritos navales, conorme la Ley 399, Ley de TransporteAcutico28 y el Decreto A. N. 4877, Reglamento de la Ley39929.

La Ley crea el ondo de desarrollo pesquero que senancia de los ingresos por los pagos de derechos devigencia y aprovechamiento provenientes de las licencias,permisos y concesiones, multas y aportes de cualquierotra entidad nacional o internacional.

El Fondo estar destinado para ejecutar actividades yproyectos de ordenamiento, omento, investigacin,seguimiento, vigilancia y control del sector pesquero yacuicultura.

Esta ley se complementa con las otras disposicionesemanadas de MARENA, INPESCA, Secretara delAmbiente y los Recursos Naturales (SERENA) y losGobiernos Municipales.

El ente de aplicacin de esta norma es el INPESCA,quien ejerce sus competencias en coordinacin con losGobiernos Municipales, Gobiernos Regionales, MARENA,Ministerio Agropecuario y Forestal (MAGFOR), entreotros.

Finalmente como rgano de concertacin la Leycrea la Comisin Nacional de Pesca y Acuicultura

(CONAPESCA), como instancia de alto nivel y oro deconcentracin, participacin e intercambio de los agentesde la actividad pesquera y acuicultura, la cual tendrcarcter consultivo y asesora en los temas de polticas,legislacin y planicacin para el sector.

Las disposiciones de La Ley de Pesca y Acuicultura, sonaplicables a la actividad pesquera y de acuicultura quese realice en todos los cuerpos de aguas interiores yen las aguas jurisdiccionales incluyendo islas, cayos ybancos adyacentes, as como en el mar territorial, la zonacontigua, la plataorma continental y la zona econmicaexclusiva y en todo lugar donde el Estado ejerzasoberana y jurisdiccin conorme a la ConstitucinPoltica. Tambin se aplicar a embarcaciones de banderanicaragense que ejerzan actividades pesqueras enaguas internacionales de conormidad con los acuerdos,convenios y tratados regionales e internacionalesaprobados por Nicaragua.

28. Publicado en La Gaceta, Diario Ocial No. 166 del 3 de septiembre del 2001.

29. Publicado en La Gaceta, Diario Ocial No. 245 del 19 de Diciembre del 2006.


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La Ley 690, Ley para el Desarrollo de las ZonasCosteras30, tiene por objeto regular el uso yaprovechamiento sostenible y garantizar el acceso de

la poblacin a las zonas costeras del ocano Pacco ydel mar Caribe nicaragense. No obstante esta ley y susparmetros tcnicos se relacionan mayoritariamentecon las zonas costeras martimas, tambin tiene porobjeto garantizar el acceso y disrute de la poblacina las costas de los grandes lagos Cocibolca y Xolotln,lagunas cratricas, lagos articiales que hayan sido osean creados o adquiridos por el Estado y de las islasmartimas y lacustres, que tengan poblacin permanente.Esta ley establece el rgimen jurdico para laadministracin, proteccin, conservacin, uso,aprovechamiento turstico y desarrollo sostenible de

las zonas costeras, en las cuales se interrelacionan losdiversos ecosistemas, procesos y usos en el espaciocontinental e insular, sin detrimento y menoscabo de losdierentes regmenes de propiedad que la ConstitucinPoltica de la repblica de Nicaragua, el cdigo civil y lasleyes garantizan.

El artculo 7 de la ley establece la obligacin del Estado,de sus instituciones y de la sociedad nicaragense:proteger, conservar y preservar las costas y zonascosteras y, en especial, los recursos naturales que en ellasse localicen.

Toda utilizacin de las zonas costeras de dominio pblicoy de las reas propiedad del Estado en la zona de usorestringido, estarn sujetas a previa concesin otorgadapor los concejos municipales, requiriendo para taleecto del dictamen tcnico de la Comisin Nacional deDesarrollo de las Zonas Costeras (CDZC). En el casode las regiones autnomas de la costa Atlntica, estacompetencia se ejercer por los consejos regionalesautnomos sobre la base del dictamen tcnico de lasSecretaras de Recursos Naturales y del Ambiente de lasregiones autnomas de la costa Atlntica de Nicaragua,previo consenso con los gobiernos comunitarios

respectivos.

Las concesiones se otorgarn a travs de resolucionesmunicipales o regionales, las que debern publicarse enLa Gaceta, Diario Ocial, requisito sin el cual no tendrnninguna validez.

El reglamento de la Ley 690 ue dictado mediante elDecreto 72-200931. El reglamento establece, entre otrasdisposiciones:

- Los rganos e instrumentos para la administracinde las zonas costeras: municipios, gobiernosregionales, CDZC, Instituto Nicaragense de EstudiosTerritoriales (INETER), MARENA e INTUR.

- Disposiciones sobre el registro de concesiones: lasmunicipalidades no podrn otorgar concesiones en laszonas de uso restringido sin previo dictamen tcnicode la CDZC. Por ley no se otorgarn concesionesen la zona de uso pblico. Los gobiernos municipalescosteros y/o gobiernos regionales debern remitir a laCDZC el inorme anual del registro de las concesiones

otorgadas por el municipio o regin autnoma enel ao inmediato anterior. Tambin debern remitirinormes cuando se lo solicite la CDZC.

- Se prohbe en zona costera de uso pblico talarrboles, verter o tirar cualquier tipo de desechos,modicar la topograa o llevar a cabo cualquier accinque altere el equilibrio ecolgico y paisajstico de lazona costera.

- En la zona costera de uso pblico, no se permitirnconstrucciones de ningn tipo, respetndoselas construcciones ya existentes a la entrada devigencia de la ley. Excepcionalmente, se permitirla construccin de obras, cuando cuenten con lasconstancias de uso de suelo, permiso de construcciny las autorizaciones de estudio de impacto ambientalsiempre y cuando se les hubieran autorizado antes dela entrada en vigencia de la ley.

- Toda inraccin a la presente Ley de Zonas Costerasy su Reglamento, ser sancionada administrativamentesegn lo dispuesto en el Decreto 72-2009, sinperjuicio de lo dispuesto en el cdigo penal y las leyesespeccas, as como de otras acciones penales y

civiles que puedan derivarse de las mismas.

6. NoRMAs soBRe zoNAs CosteRAs.

30. Ley 690, Ley para el Desarrollo de las Zonas Costeras. Publicada en La Gaceta, Diario Ocial No. 141 del 29 de Julio de 2009.

31. Publicada en la Gaceta, Diario Ocial No. 180 del 24 de Septiembre del 2009.


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- Interposicin de Sanciones:

Para determinar el nivel de gravedad de las

sanciones la CDZC, deber elaborar en base a lanaturaleza y objetivos de regulacin de la ley lasdisposiciones administrativas mediante acuerdo o

resolucin, las que debern contener la regulacinreerida a los parmetros que debern ser tomadosen consideracin para la determinacin de lasinracciones y aplicacin de las sanciones.

La responsabilidad de que trata el artculo 54 de la Ley

de Zonas Costeras32 ser sancionada con un llamadode atencin por la va de noticacin, establecindoselos tiempos y mecanismos para corregir dichaomisin.

Las infracciones leves sern sancionadas con llamado

de atencin de parte de la autoridad competentemediante la correspondiente noticacin y multasequivalentes al valor de los bienes estatales aectados,

sin perjuicio de la indemnizacin de los daos yperjuicios que correspondan al Estado o terceros.

Para ambos casos se establecern las medidas y

acciones correctivas que el inractor cometa a n deresguardar y establecer el patrimonio estatal.

32. De la Responsabilidad Frente a las Omisiones. Toda omisin que sea constitutiva de inraccin de acuerdo a lo dispuesto en la presente Ley, ser sancionada conorme al procedimiento establecido

para la aplicacin de las sanciones administrativas de conormidad a lo establecido en su reglamento.33. Ley 495, Ley General de Turismo Publicada en La Gaceta, Diario Ocial No. 184 de 22 de

septiembre de 2004.

33. Publicada el 10 de septiembre de 2003.

7. NoRMA soBRe PRoteCCIN De MANgLARes33.

NTON 00 24 2003, Norma Tcnica Nicaragense parael uso sostenible del recurso orestal maderable en elbosque de manglar en el pacco de Nicaragua, tienepor objeto establecer las especicaciones tcnicasque regirn las actividades de utilizacin sostenible delrecurso orestal maderable en el bosque de manglar enel pacco de Nicaragua.

Son disposiciones comunes para el uso sostenible delrecurso orestal maderable en el bosque de manglar enel pacco de Nicaragua las siguientes:

a. El uso sostenible del recurso orestal maderable delbosque de manglar, debe realizarse en base a un plande manejo, basado en la metodologa que la autoridadcompetente establezca para su aplicacin.

b. Para la utilizacin sostenible del recurso orestalmaderable en los bosques de manglares se debeaplicar el sistema de manejo policclico, el cual tomaen consideracin la representatividad de las especiesen el bosque, (composicin forstica), el nmero deindividuos y el rea basal por categoras diamtricas

(estructura), para determinar la viabilidad silviculturala partir de la jacin de dimetros mnimos y ciclos decortas.

c. El plan de manejo para la utilizacin sostenible delrecurso orestal maderable del bosque de manglar,debe elaborarse basado en los criterios, biosicos,ambientales, ecolgicos, econmicos, sociales yculturales, que garanticen el uso sostenible del bosquede manglar.

La autoridad de aplicacin de la esta norma es MARENA,a travs de sus delegaciones territoriales en estrechacoordinacin con la unidad sustantiva responsable de laadministracin de la biodiversidad del MARENA centraly con los gobiernos municipales correspondientes.


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En Nicaragua, adicional a lo disposiciones generales dela Ley 217, el tema de la contaminacin se regula porel Decreto 33-95, disposiciones para el control de la

contaminacin, provenientes de las descargas de aguasresiduales domsticas, industriales y agropecuarios37Esta norma ja los valores mximos permisibles orangos de los vertidos lquidos generados por lasactividades domsticas, industriales y agropecuariasque descargan a las redes de alcantarillado sanitario ycuerpos receptores. Las personas naturales o jurdicasque realicen actividades de las cuales deriven efuenteslquidos debern cumplir con las condiciones exigidas enlas disposiciones establecidas en este decreto.

Los residuos slidos no peligrosos se regulan pormedio de la NTON 05 014-02, norma tcnica ambiental

para el manejo, tratamiento y disposicin nal delos desechos slidos no-peligrosos38. Establece loscriterios tcnicos y ambientales que deben cumplirse,en la ejecucin de proyectos y actividades de manejo,tratamiento y disposicin nal de los desechos slidos

9. NoRMAs soBRe CoNtAMINACIN.

no peligrosos, a n de proteger el medio ambiente, lamisma es de aplicacin en todo el territorio nacionaly de cumplimiento obligatorio para todas las personas

naturales y jurdicas, que realicen el manejo, tratamientoy disposicin nal de desechos slidos no peligrosos.

Los residuos slidos peligros se regulan por medio dela NTON 05 015-02, norma tcnica ambiental para elmanejo y eliminacin de los desechos slidos peligrososestablece los requisitos tcnicos ambientales para elalmacenamiento, recoleccin, transporte, tratamiento ydisposicin nal de los residuos slidos peligrosos quese generen en actividades industriales establecimientosque presten atencin medica, tanto humanos comoveterinarios39.

37. Publicada en La Gaceta, Diario Ocial No. 118 de 26 de junio de 1995.

38. Publicada en La Gaceta, Diario Ocial No. 96 de 24 de mayo de 2002.

39. Publicada en La Gaceta, Diario Ocial No. 210 de 05 de noviembre de 2002.

40. Publicada en La Gaceta, Diario Ocial No. 166 de 03 de septiembre de 2001.

10. Leyes De que ReguLAN LA NAvegACIN.

La Ley 399, Ley de transporte acutico40, regula lanavegacin y los servicios que en ellas se presenta, ascomo los actos, hechos y bienes relacionados con elcomercio martimo, dotando a la autoridad martimade los instrumentos sucientes para el desempeo desus unciones, principalmente en lo que se reere a sucalidad de Estado bandera y Estado rector del puerto.La autoridad martima ser el rgano competente parala aplicacin de esta ley y dems disposiciones que enmateria de transporte acutico se emitan.

La Autoridad Martima es la Direccin General de

Transporte Acutico (DGTA), adscrita al Ministerio deTransporte e Inraestructura (MTI) y que actuar con elapoyo de los distritos navales adscritos a la Fuerza Navaldel ejrcito de Nicaragua.

Las disposiciones de la Ley 399 no son aplicablesa los busques y arteactos navales de uso militarpertenecientes a la Fuerza Naval del ejrcito deNicaragua de otros Estados y a la Polica Nacional.


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Categora IILas obras, proyectos, industrias y actividades considerados categora Ambiental II quepueden causar impactos ambientales potenciales altos, estn sujetos a un estudio deimpacto ambiental para la obtencin de su permiso ambiental. Entre otros:

El seguimiento y control de lo que estableceel permiso ambiental corresponder a lasDelegaciones Territoriales del MARENA y/o a lasSERENAS de los Consejos Regionales Autnomos,en coordinacin con las Unidades de GestinAmbiental y los municipios.

-Granjas camaroneras a nivel semi intensivo e intensivo y acuicultura a nivel semi

intensivo e intensivo de otras especies.

-Relleno de reas marinas, costeras lacustre y fuviales para la construccin deinraestructuras con supercies mayores de una hectrea.

- Emisarios para descarga submarina y lacustre de aguas servidas.

- Reneras , planteles de almacenamiento y terminales de embarque de hidrocarburos.

Es administrado por el MARENA Central a travs de la Direccin General de CalidadAmbiental, en coordinacin con las Unidades Ambientales Sectoriales per tinentes, lasdelegaciones territoriales del MARENA y los Gobiernos Municipales, segn el caso y el tipode obra, proyecto, industria o actividad. En el caso de las Regiones Autnomas, el sistema

ser administrado por los Consejos Regionales a travs de las Secretaras de RecursosNaturales y Medio Ambiente (SERENA), en coordinacin con el Ministerio del Ambiente ylos Recursos Naturales.

Categora III

Los proyectos considerados en la Categora Ambiental III son proyectos que pueden causarimpactos ambientales moderados, aunque pueden generar eectos acumulativos por lo quequedarn sujetos a una valoracin ambiental, como condicin para otorgar la autorizacinambiental correspondiente. Ente otras: El seguimiento y control se realizar por

las delegaciones territoriales del MARENAy/o a la SERENA de los Consejos RegionalesAutnomos, en coordinacin con las Unidadesde Gestin Ambiental municipal y sectorial quecorresponda. El seguimiento y control en el

caso de las Regiones Autnomas ser ejercidopor las instancias que determinen el rgimende autonoma regional, en coordinacin con laDelegacin Territorial de MARENA.

-Nuevas construcciones de muelles y espigones que incorporen dragados menores de unosmil metros cuadrados o que impliquen dragados.

- Reparacin de muelles y espigones.

- Marinas recreativas o depor tivas no incluidas en la categora II.

- Dragados de mantenimiento de vas navegables.

- Canales de trasvase cuyo caudal sea entre 50 y 150 m3.

- Plantas industriales procesadoras de pescado y mariscos.

Esta categora es administrada por MARENA a travs de las Delegaciones Territoriales, encoordinacin con las Unidades Ambientales Sectoriales y Municipales pertinentes, segnel tipo de obra, proyecto, industria o actividad. En el caso de las Regiones Autnomas,el sistema ser administrado por los Consejos Regionales a travs de las Secretaras deRecursos Naturales y Medio Ambiente (SERENA), en coordinacin con el Ministerio del

Ambiente y los Recursos Naturales.

Proyectos debajo impactoambiental

Aqu estn considerados los proyectos no contemplados en las Categoras I, II y III sonproyectos que pueden causar bajos impactos ambientales potenciales, por lo que no estnsujetos a un estudio de impacto ambiental.

Es administrado por las Municipalidades. Los proponentes debern presentar el ormularioambiental ante la autoridad municipal correspondiente para la tramitacin de la solicitudde su permiso, quien lo tramitar segn los procedimientos establecidos . El seguimiento ycontrol de estos permisos los realizar la municipalidad en coordinacin con la delegacinterritorial de MARENA.


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La administracin de las zonas costeras sercompetencia de los gobiernos municipales costeros

en coordinacin con las instituciones del gobiernocentral competentes en la materia49(entre estos rganospodemos sealar al Instituto Nicaragense INETER,MARENA e INTUR). Toda utilizacin de las zonascosteras de dominio pblico y de las reas propiedad delEstado en la zona de uso restringido, estarn sujetas aprevia concesin otorgada por los concejos municipales,requiriendo para tal eecto del dictamen tcnico de lacomisin nacional de desarrollo de las zonas costeras. Enel caso de las regiones autnomas de la costa atlntica,esta competencia se ejercer por los consejos regionalesautnomos sobre la base del dictamen tcnico de lassecretaras de recursos naturales y del ambiente de las

regiones autnomas de la costa Atlntica de Nicaragua,previo consenso con los gobiernos comunitariosrespectivos.Las concesiones se otorgarn a travs de resolucionesmunicipales o regionales, las que debern publicarse enLa Gaceta, Diario Ocial, requisito sin el cual no tendrnninguna validez.

1. Municipios.

Los Gobiernos Municipales tienen competencia en todaslas materias que incidan en el desarrollo socioeconmicoy en la conservacin del ambiente y los recursosnaturales de su circunscripcin territorial. En el tema derecursos naturales, el municipio controla el uso racionaly contribuye al monitoreo, vigilancia y control, encoordinacin con los entes nacionales correspondientes.A eecto de que los gobiernos municipales lleven unregistro y control permanente de los permisos de pescaartesanal y carnet de pescador artesanal INPESCA losentregar por las alcaldas respectivas50.El INPESCA podr delegar el otorgamiento de lospermisos de pesca artesanal a las alcaldas respectivas

por medio de un convenio de delegacin51

deatribuciones rmado entre ambas partes, el cual deber,ser publicado en cualquier medio de comunicacinsocial escrito de circulacin nacional para su entrada envigencia.

49. Artculo 8 de la Ley 690, Ley para el Desarrollo de las Zonas Costeras, publicada en La Gaceta, Diario Ocial No. 141 del 29 de Julio de 2009.

50. Artculo 78 Ley de Pesca y Acuicult ura.

51. Se denominan delegadas, a aquellas competencias que la administracin central u otras administraciones intermedias, acuerdan delegar en entidades territoriales para que sean ejercidas por stas

ltimas en sus territorios.

52. Artculo 8 inciso 4 de la Ley 28, Estatuto de Autonoma de las Regiones de la Costa Atlntica de Nicaragua.

53. Artculos 18 y 19 del Decreto A.N. 3584, Reglamento de la Ley 28.

A. INSTANCIAS CON COMPETENCIAS DE ADMINISTRACIN DE LAS ZONASCOSTERAS.

2. Regiones Autnomasde la Costa Atlntica de Nicaragua.

Las regiones autnomas son personas Jurdicas dederecho pblico que siguen en lo que corresponde, apolticas, planes y orientaciones nacionales. Tienen atravs de sus rganos administrativos la atribucin depromover el racional uso, goce y disrute de las aguas,bosques, tierras comunales y la deensa de su sistemaecolgico52.

Las regiones autnomas establecern las regulacionesadecuadas para promover el racional uso, goce y disrutede las aguas, bosques, tierras comunales y la deensade su sistema ecolgico, tomando en consideracin los

criterios de las comunidades de la costa Atlntica deNicaragua y las normas que al respecto establezcan losorganismos competentes53..

Las atribuciones establecidas en el artculo anteriorcomprenden, entre otras, las acultades siguientes:

- Establecer centros de investigacin que posibilitenrealizar estudios que permitan diagnosticar labase material real en las regiones autnomas quecontribuyan a la denicin de las polticas, estrategias,planes, programas y proyectos requeridos parael desarrollo socio econmico regional. Dichosestudios estarn encaminados a determinar elpotencial productivo regional, los ecosistemasexistentes, la inraestructura disponible y necesaria,la tecnologa apropiada para el aprovechamientosostenido de los recursos naturales, los recursoshumanos calicados existentes e indispensablesinternos y externos, las inversiones que debernser realizadas para aumentar las posibilidades deaprovechamiento y otros.

- Denir y poner en prctica, en coordinacin conlos ministerios e instituciones estatales pertinentes,

normas especcas para regular el aprovechamientosostenible de los recursos naturales en las regionesautnomas, sin perjuicio de las normas nacionales ylo dispuesto en las leyes relativas al uso racional yconservacin de los mismos en la regin.


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- Determinar y denir en conjunto con las entidadesestatales competentes, cuotas de aprovechamientode los recursos naturales con el objeto de garantizarsu uso sostenido. Igualmente, un sistema regionalde regulacin, control y evaluacin, para cuyouncionamiento se contemple la participacin comunal

y tenga un uerte contenido educativo.

- Administrar, denir y aplicar medidas encaminadasa la educacin ambiental reeridos a los recursospesqueros, orestales, recursos no renovables y sobretoda la aplicacin de las leyes nacionales, resolucionesy ordenanzas regionales vigentes o que se emitan enmateria de recursos naturales.

- Formular y ejecutar en coordinacin con el InstitutoNicaragense de Estudios Territoriales (INETER)y otras entidades, un programa encaminado alordenamiento del territorio de las regiones

autnomas para el aprovechamiento de sus recursosnaturales.

- Disear y poner en prctica, en coordinacin conel gobierno central, las modalidades de explotacinracional, intercambio y pagos, que benecien almximo el desarrollo de las comunidades dondeexisten estos recursos y contribuyan a la eliminacinde posible confictos por el uso y explotacin delos mismos, entre instancias nacionales, regionales,municipales y las comunidades.

- Regular el uso de tecnologa por parte de las unidadeseconmicas que operan dentro de su jurisdiccin, a nde posibilitar un adecuado manejo y aprovechamientosostenido de los recursos naturales. Las empresasdebern transerir tecnologa y conocimientos a lasorganizaciones productivas comunales que estn ensu entorno y rescatarn de stas, para incorporarlos asus propios procesos productivos, aquellos elementostecnolgicos particularmente vinculados al adecuadoaprovechamiento y conservacin de los recursosnaturales.

- Promover la introduccin de tecnologas apropiadas

para las condiciones del medio y de la culturalocal. Para ello, los consejos regionales autnomos,prepararn y gestionarn en coordinacin con el

gobierno central proyectos especiales de apoyoconsistentes en lograr exoneraciones de gravmenesdiversos para la introduccin de estas tecnologasa las distintas ormas de organizacin productiva yacilidades para el desaduanaje de los bienes de capital.

- Promover polticas para incentivar el establecimientoy desarrollo de la acuicultura, zoocriaderos, viverosy microviveros, plantaciones boscosas y otros, porparte de las empresas, cooperativas, comunidades yparticulares.

- Promover, establecer y sostener parques nacionalesy reas protegidas de los recursos naturalesexistentes en las regiones autnomas y cuyo nivelde explotacin los pone en peligro de extincin. Losparques nacionales y reas protegidas creadas por elgobierno central en las regiones autnomas pasarnbajo la administracin de las mismas, garantizando la

transerencia de los recursos materiales, nancieros ytcnicos con que cuenten al momento de la entrega.

- Proteger, en coordinacin con los rganosespecializados, las cuencas hidrogrcas con elconveniente manejo de suelos y aguas, a n de obtenersu desarrollo integral y mltiple y los benecios dela conservacin y aprovechamiento de sus recursosnaturales.


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Compendio de Leg

Compendio de Legislación Marino Costera de Nicaragua.

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