Compendio Dictamenes Onc 2012 2015

El presente compendio tiene por finalidad poner a disposicin del pblico interesado posturas e interpretaciones consideradas novedosas, extradas de los dictmenes de la OFICINA NACIONAL DE CONTRATACIONES, en casos en los que ha emitido opinin durante el perodo 2012-2015. Ello, a los fines de facilitar su difusin y consulta en forma ordenada y sistematizada. Abog. Mara Vernica Montes. Directora Nacional. OFICINA NACIONAL DE CONTRATACIONES.

Compendio de

dictmenes de la

Oficina Nacional

de Contrataciones 2012 2015

DIRECCIN DE ELABORACIN E INTERPRETACIN NORMATIVA.

COORDINACIN DE DICTMENES Y SANCIONES.

Compendio de dictmenes de la Oficina Nacional de Contrataciones

2012/2015

DIRECCIN DE ELABORACIN E INTERPRETACIN NORMATIVA COORDINACIN DE DICTMENES Y SANCIONES | ONC

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Habiendo transcurrido ms de tres aos, puede decirse que ha pasado una considerable

cantidad de agua bajo el puente, desde que el 14 de agosto de 2012 entrara en vigencia el Reglamento

del Rgimen de Contrataciones de la Administracin Nacional, aprobado como Anexo al Decreto N

893/12. En efecto, desde esa fecha a la actualidad, la OFICINA NACIONAL DE CONTRATACIONES (ONC)

ha emitido ms de mil trescientos dictmenes, muchos de ellos aplicando el nuevo Rgimen.

Si bien en la actualidad los aludidos pronunciamientos son objeto de difusin por internet a

travs del portal web ARGENTINA COMPRA, sigue siendo una deuda pendiente la sistematizacin,

compilacin y publicacin de una coleccin completa, ordenada y actualizada de los precedentes del

rgano Rector en materia de contrataciones de bienes y servicios de la Administracin Pblica Nacional.

As las cosas, lo que aqu se ofrece no pretende saldar esa deuda, o tal vez s, en alguna mdica

medida. Sea como fuere, no hay mayores pretensiones que facilitar al pblico interesado la consulta de

aquellas posturas e interpretaciones que a nuestro exclusivo juicio resultan ser las ms relevantes,

extradas de pronunciamientos emitidos durante el perodo 2012-2015.

Es dable mencionar que los dictmenes que se presentan en este trabajo, resumidos y

ordenados alfabticamente por tema, han sido rotulados como novedosos, en algunos casos por

incursionar en determinada cuestin no tratada con anterioridad; mientras que en otros, por

profundizar o bien esquematizar el tratamiento de ciertos institutos clsicos en materia de

contrataciones pblicas. Ms all de que se trate ciertamente de una seleccin parcial, confiamos en

que el material ofrecido pueda agilizar el abordaje y estudio de los temas troncales, junto con las

principales problemticas que conciernen al Rgimen.

Resulta menester realizar la siguiente aclaracin, obvia pero necesaria: Los sumarios que aqu

se ofrecen no suplen ni eximen de la lectura de los dictmenes completos. Especialmente porque cada

solucin debe ser debidamente contextualizada en el marco del caso concreto y, como reiteradamente

sostuvo esta Oficina Nacional siguiendo en este punto como en tantos otros a la Procuracin del

Tesoro de la Nacin, las caractersticas circunstanciadas de cada situacin particular que no siempre

resultan previsibles y/o similares pueden dar lugar a soluciones jurdicas diversas.

Luego, queda por decir que el presente compendio refleja el trabajo colectivo, tanto de quienes

actualmente integramos como de quienes han integrado antes de ahora la Direccin de Elaboracin e

Interpretacin Normativa. En virtud de ello, al margen de la mayor o menor utilidad que pueda brindar

su lectura, sin dudas la presente recopilacin rendir cuentas al lector del camino recorrido por esta

Oficina Nacional en su labor interpretativa del Rgimen de Contrataciones de la Administracin

Nacional, nunca definitiva ni exenta de claroscuros.

Abog. Hernn Pagella.

COORDINADOR DE DICTMENES Y SANCIONES

EXORDIO.


2012/2015


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A. ADHESIN VOLUNTARIA. 12

o Dictamen ONC N 40/2013.



AMPLIACIN DEL CONTRATO (IUS VARIANDI) 20










B. BIENES A IMPORTAR. 32



C. CASO FORTUITO Y FUERZA MAYOR. 37


CERTIFICACIN DE DOCUMENTACIN POR PARTE DE ESCRIBANO PBLICO 39


CERTIFICADO FISCAL PARA CONTRATAR 41








NDICE.


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CESIN DE DERECHOS 54


COMISIN DE RECEPCIN 57


COMISIN EVALUADORA. 58


COMPETENCIA PARA DICTAR ACTOS ADMINISTRATIVOS.. 59


COMPRAS PBLICAS SUSTENTABLES 61



CONCURSO PBLICO........................................................................................................................ 66


CONCURSO PBLICO DE ETAPA MLTIPLE NACIONAL.. 68


CONTRATACIN DIRECTA (DESARME, TRASLADO O EXAMEN PREVIO). 71


CONTRATACIN DIRECTA (ESPECIALIDAD) 73


CONTRATACIN DIRECTA (EXCLUSIVIDAD). 75







CONTRATACIN DIRECTA (INTERADMINISTRATIVA) 85









CONTRATACIN DIRECTA (UNIVERSIDADES)...................... 100




CONTRATACIN DIRECTA (URGENCIA). 106


CONTRATOS EXCLUIDOS DEL RGIMEN (MBITO DE APLICACIN SUBJETIVO).. 108






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D. DECLARACIN DE DESIERTO Y/O FRACASADO DE UN RENGLN O DEL LLAMADO. 115


DECLARACIN JURADA ANTICIPADA DE IMPORTACIN (DJAI). 117



DIVISIN EN RENGLONES. 120


DOMICILIO ESPECIAL 121



E. ELEGIBILIDAD 123



ERRORES DE COTIZACIN. 129




F. FONDOS ROTATORIOS Y CAJAS CHICAS........................... 137



G. GARANTA DE IMPUGNACIN 140



GARANTA DE MANTENIMIENTO DE LA OFERTA. 142


GARANTAS (FORMAS). 145


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o CESIN DE FACTURAS 145

Dictamen ONC N 2/2014.

o PAGAR 150



H. HABILIDAD PARA CONTRATAR CON LA ADMINISTRACIN NACIONAL 153





I. INELEGIBILIDAD 160


L. LICITACIN PBLICA INTERNACIONAL. 162





LICITACIN PRIVADA INTERNACIONAL. 169


M. MANTENIMIENTO DE LA OFERTA 171





MEJORA DE OFERTA.. 178


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N. NOTIFICACIONES. 180




O. OBRA PBLICA 192




OFERTA CONDICIONADA. 201


OFERTA (MODIFICACIN SUSTITUCIN) 203



OFERTA (TEMAS VARIOS) 207



ORDEN DE COMPRA 211



P. PAGO 214

o DICTAMEN ONC N 957/2012.

PAGO EN MONEDA EXTRANJERA.. 215








PENALIDADES Y SANCIONES 229


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PLIEGOS DE BASES Y CONDICIONES PARTICULARES 236







PRECIO DE MERCADO 254


PRECIO UNITARIO 257


PRECIO VIL O NO SERIO. 263


PREFERENCIAS (REGMENES) 267



PRINCIPIOS GENERALES 273

o CONCURRENCIA Y COMPETENCIA. 273



o INMODIFICABILIDAD/INALTERABILIDAD DE LA OFERTA.. 276





o PUBLICIDAD, DIFUSIN Y TRANSPARENCIA 284




o VARIOS 290




PROCEDIMIENTO EXCEPCIONAL DE DIFUSIN 297




PROGRAMA DE ORDENAMIENTO DE LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO 303

o DECRETO N 1187/12.. 303






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o DECRETO N 1188/12.. 308




Dictamen ONC N 320/2014



o DECRETO N 1189/12 317





o DECRETO N 1191/12 323



PROHIBICIN DE DESDOBLAMIENTO 326







PROHIBICIN DE PARTICIPAR EN MS DE UNA OFERTA. 335


PRRROGA DEL CONTRATO 337




PROVEEDORES EXTRANJEROS. 345



R. RENEGOCIACIN DE CONTRATOS/RECOMPOSICIN DEL EQUILIBRIO CONTRACTUAL 348





RENOVACIN DE LOCACIONES 363


REGISTRO PBLICO DE EMPLEADORES CON SANCIONES LABORALES (REPSAL) 365





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REVOCACIN POR RAZONES DE INTERS PBLICO 369


S. SILENCIO DE LA ADMINISTRACIN (RECEPCIN DEFINITIVA)... 373


SISTEMA DE INFORMACIN DE PROVEEDORES (SIPRO). 378







SISTEMA DE PRECIO TESTIGO 384


SISTEMA DE PROTECCIN INTEGRAL DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD 386



SUBASTA JUDICIAL. 389


SUBASTA PBLICA 391


SUBSANACIN DE DEFICIENCIAS 393




T. TEORA DE LA IMPREVISIN 398


TRMITE PARA LOS PROCEDIMIENTOS EN EL EXTERIOR 402








TRMITE SIMPLIFICADO 412



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U. UNIVERSIDADES NACIONALES 414





Y. YACIMIENTO CARBONFERO RO TURBIO (YCRT)............... 423



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DICTAMEN ONC N 40/2013.

Fecha de emisin: 8 de febrero de 2013.

Referencias: Adhesin voluntaria al Reglamento aprobado por el Decreto N 893/12. Garanta.

Consulta:

La DIRECCIN GENERAL DE INVESTIGACIN Y DESARROLLO de la ARMADA ARGENTINA,

solicit asesoramiento en cuanto a la aplicabilidad del Reglamento aprobado por el Decreto N

893/12 a los contratos de obra pblica.

Especficamente, el organismo consult si resulta jurdicamente viable la adhesin

voluntaria al artculo 103 del Reglamento aprobado por el Decreto N 893/12, para ser

aplicado en una contratacin directa interadministrativa cuyo objeto es una obra pblica,

considerando que la Ley N 13.064 y sus normas complementarias no regulan expresamente

un trmite especfico para dichas contrataciones.

El objeto de la obra era la construccin, provisin, instalacin, puesta en marcha y

pruebas (HAT) y (SAT) de un radar secundario para el Rompe hielos ARA ALMIRANTE IRIZAR,

la que probablemente se llevara a cabo con INVAP S.E., en vista a su especificidad.

Consecuentemente, se requiri la opinin de esta Oficina Nacional sobre la posibilidad

de adherirse voluntariamente a la aludida disposicin del Reglamento aprobado por el Decreto

N 893/12, a los efectos de eximir a la empresa del Estado INVAP S.E. de la obligacin de

presentar garantas.

Normativa examinada.

Artculos 4 y 103 del Reglamento aprobado por el Decreto N 893/12.

Anlisis y opinin del rgano Rector.

I) El Reglamento aprobado por el Decreto N 893/12 prev la posibilidad de adhesin

voluntaria, en cuanto a los contratos excluidos y/o entidades y jurisdicciones no comprendidas

en ese Reglamento, destacando que podr aplicarse en lo que fuera pertinente, y que la

OFICINA NACIONAL DE CONTRATACIONES brindar el soporte tcnico y legal para su

instrumentacin. La instrumentacin de esta adhesin voluntaria puede realizarse a travs del

dictado de un decreto mediante el cual se establezca la aplicacin supletoria del Reglamento

aprobado por el Decreto N 893/12 a los contratos de obra de pblica.

II) Dicha adhesin podr ser total o parcial, de acuerdo a las particularidades

especficas de cada caso.

ADHESIN VOLUNTARIA.


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Fecha de emisin: 30 de junio de 2015.

Referencias: mbito de aplicacin objetivo y subjetivo del Decreto Delegado N 1023/01 y

893/12. Diferencias. Obra Pblica. Normas aplicables. Posibilidad de adherir voluntariamente

y/o de aplicar en forma supletoria las disposiciones del reglamento aprobado por el Decreto

893/12 a los contratos de obra pblica. Determinacin del carcter de obra pblica nacional.

Consulta:

Se solicit la intervencin de la OFICINA NACIONAL DE CONTRATACIONES con el objeto

de que emita opinin sobre la posibilidad de que la ADMINISTRACIN DE PARQUES

NACIONALES, ya sea a travs de la adhesin voluntaria o bien por va supletoria, aplique el

Reglamento del Rgimen de Contrataciones de la Administracin Nacional aprobado por el

Decreto N 893/12, a procedimientos licitatorios llevados a cabo en diversas reas protegidas

situadas en zonas inhspitas y/o alejadas de los centros urbanos, para la ejecucin de

contratos de obra pblica de menor envergadura.

Es decir, en los trminos planteados por la entidad consultante, la intencin de aplicar

el Reglamento aprobado por el Decreto N 893/12 va adhesin voluntaria o en forma

subsidiaria, a obras pblicas de menor significacin econmica, tiene por fin implementar un

marco normativo ms adecuado a las particularidades de las Micro, Pequeas y Medianas

Empresas (MIPyMEs) locales, poniendo de manifiesto que bajo el estricto rgimen de la Ley

N 13.064 y sus normas complementarias, diversos procedimientos de seleccin han resultado

desiertos o fracasados, principalmente en razn de que oferentes y/o posibles interesados no

reunan los requisitos mnimos para inscribirse en el Registro Nacional de Constructores de

Obras Pblicas.

Vale resaltar que las razones esgrimidas por el organismo de origen como fundamento

de la necesidad de aplicar el Reglamento aprobado por el Decreto N 893/12 se vinculaban, en

mayor o menor medida, con el hecho de que diversos procedimientos de seleccin resultaron

desiertos o fracasado en razn de que los oferentes no reunan los requisitos mnimos para

inscribirse en el Registro Nacional de Constructores de Obras Pblicas.

Normativa examinada:

Artculos 2, 4, 5, 35 y 38 del Decreto Delegado N 1023/01.

Artculos 2, 3 y 4 del Reglamento aprobado por el Decreto N 893/12.

Inciso a) del artculo 8 de la Ley N 24.156.

Artculo 44 de la Ley N 25.997.

Artculos 1 y 13 de la Ley de Obras Pblicas N 13.064.

Artculo 1 del Decreto N 19324/49.

Anlisis y opinin del rgano Rector:


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I) Las obras pblicas, por las particularidades que caracterizan a dicho tipo de contrato,

as como por los sujetos autorizados a llevarlas a cabo, estn reguladas por la Ley N 13.064,

junto con sus normas modificatorias y complementarias, aplicndoseles supletoriamente las

disposiciones del Ttulo I del Decreto Delegado N 1023/01, en la medida en que no se

opongan a su rgimen propio (Cfr. Dictmenes ONC Nros. 699/11, 40/13, 316/13, 386/13,

entre otros).

II) Si bien el mbito de aplicacin subjetivo del Reglamento aprobado por el Decreto N

893/12 es ms acotado que el del Decreto Delegado N 1023/01 el primero slo comprende a

las jurisdicciones y entidades del PODER EJECUTIVO NACIONAL, igualmente alcanza a la

ADMINISTRACIN DE PARQUES NACIONALES, por tratarse de una entidad autrquica actuante

en la rbita del MINISTERIO DE TURISMO; 2) El mbito de aplicacin objetivo del Reglamento

aprobado por el Decreto N 893/12 tambin es ms acotado que la norma a la cual

reglamenta, en tanto slo resulta de aplicacin a los contratos comprendidos en el inciso a) del

artculo 4 del Decreto Delegado N 1.023/01. Ms precisamente, en cuanto concierne al

aludido mbito de aplicacin objetivo del Reglamento aprobado por el Decreto N 893/12, el

artculo 3 inciso e) estipula expresamente que quedan excluidos, entre otros, los contratos de

obras pblicas enumerados en el artculo 4 inciso b) del Decreto Delegado N 1023/01 y sus

modificatorios.

III) En principio, las disposiciones del Reglamento aprobado por el Decreto N 893/12

no resultan de aplicacin a los contratos de obra pblica, sin perjuicio de la posibilidad de

adhesin voluntaria y/o aplicacin supletoria.

IV) Esta Oficina Nacional ha aceptado la posibilidad de que en el marco de un contrato

de obra pblica regido por la Ley N 13.064, puedan aplicarse determinados preceptos del

Reglamento aprobado por el Decreto N 893/12, ya sea por va supletoria, analgica o bien

mediante una adhesin voluntaria (v. Dictmenes ONC Nros. 386/13 y 387/13).

V) La adhesin voluntaria, prevista en el artculo 4 del Reglamento aprobado por el

Decreto N 893/12 es un novedoso instituto tendiente a integrar lagunas o cubrir vacos

normativos. Tratndose en este caso de una entidad autrquica, la instrumentacin de la

adhesin podr realizarse a travs del dictado de una Resolucin del HONORABLE DIRECTORIO

de la ADMINISTRACIN DE PARQUES NACIONALES.

VI) Dicha adhesin podr ser total o parcial, pero siempre bajo la premisa de no

desnaturalizar, subvertir o desvirtuar la regulacin propia y especfica del tipo de contrato de

que se trata. No es lcito procurar la adhesin voluntaria a disposiciones del Reglamento

aprobado por el Decreto N 893/12 como un medio para suprimir y/o eximir del cumplimiento

a eventuales oferentes de requisitos expresamente previstos en el rgimen jurdico instituido

por la Ley N 13.064, mxime si no se pierde de vista que es el propio Decreto Delegado N

1023/01 el que mantiene inclume la vigencia de la Ley de Obras Pblicas y se subordina a ella

en dicha materia, al fijar su propia aplicabilidad de manera subsidiaria y en tanto no haya

colisin.


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VII) El Reglamento aprobado por el Decreto N 893/12 prev expresamente la

posibilidad de adhesin voluntaria para que resulte jurdicamente viable su aplicacin en

particular a contratos excluidos como los de obra pblica, pero con una salvedad no menor:

en lo que fuera pertinente. Al respecto, esta Oficina Nacional ha dicho: es posible sostener

que la expresin en lo que fuera pertinente contempla tanto la posibilidad de adhesin en

forma total como parcial, de acuerdo a las particularidades especficas de cada caso.

(Dictamen ONC N 40/13).

VIII) La mentada frase no puede dejar de interpretarse, desde otro ngulo, como una

clara limitante a la hora de evaluar la aplicacin del Reglamento de que se trata a un rgimen

que no le es propio, en consonancia con lo regulado en el artculo 35 del Decreto Delegado N

1023/01, donde se enfatiza que las disposiciones de su Ttulo I sern aplicables a los contratos

de obras pblicas, en tanto no se opongan a sus prescripciones.

IX) Ello as, por cuanto las diversas normas que integran el Rgimen de Contrataciones

de la Administracin Nacional bien pueden servir para integrar eventuales lagunas que

presente la Ley N 13.064 previo juicio de compatibilidad y adecuacin, pero de ningn

modo podran ser invocadas para desnaturalizar, subvertir o desvirtuar la regulacin propia y

especfica del tipo de contrato de que se trata, mxime si no se pierde de vista que es el propio

Decreto Delegado N 1023/01 el que mantiene inclume la vigencia de la Ley de Obras

Pblicas y se subordina a ella en dicha materia, al fijar su propia aplicabilidad de manera

subsidiaria y en tanto no haya colisin. Slo as pueden interpretarse coherentemente las

previsiones de los artculos 35 y 38 del aludido Decreto Delegado, junto con la expresin en lo

que fuera pertinente, receptada en el artculo 4 del Reglamento aprobado por el Decreto N

893/12.

X) A travs del artculo 13 de la Ley N 13.064 se cre el Registro Nacional de

Constructores de Obras Pblicas, a los efectos de la calificacin y capacitacin de las empresas

contratantes para la ejecucin de obras pblicas nacionales. Importante es destacar, por

consiguiente, que en los casos en que la ADMINISTRACIN DE PARQUES NACIONALES haya

encuadrado legalmente un contrato en el marco de la Ley N 13.064, resultar exigible el

requisito de incorporacin en el Registro Nacional de Constructores de Obras Pblicas, en los

trminos y con los alcances establecidos en la normativa vigente y conforme la interpretacin

que al respecto haga el MINISTERIO DE PLANIFICACIN FEDERAL, INVERSIN PBLICA Y

SERVICIOS en su carcter de autoridad de aplicacin.

XI) La adhesin voluntaria a disposiciones del Reglamento aprobado por el Decreto N

893/12 de ningn modo podra ser lcitamente utilizada como un medio para suprimir y/o

eximir del cumplimiento de requisitos expresamente previstos en el rgimen jurdico propio de

la obra pblica.

XII) Respecto de la aplicacin supletoria del Reglamento aprobado por el Decreto N

893/12 a un contrato de obra pblica, ser jurdicamente viable en relacin a todo lo no

previsto y/o no vedado por el rgimen de la Ley N 13.064. En sentido contrario, cuando las

prescripciones del Reglamento que pretendan aplicarse a un contrato de obra pblica, por la


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va que fuere se opongan al rgimen de la Ley N 13.064 o a sus normas modificatorias y/o

complementarias, dicha aplicacin por adhesin o supletoria deber reputarse jurdicamente

impertinente y no podr llevarse a cabo.

XIII) Finalmente, dado el rol preponderante que la OFICINA NACIONAL DE

CONTRATACIONES reconoce desde siempre a las Micro, Pequeas y Mediana Empresas

(MIPyMEs) dentro del modelo de crecimiento econmico regional con inclusin social, as

como tambin la trascendencia de los fines pblicos comprometidos en los contratos que

propicia celebrar la entidad consultante, se sugiere contemplar la posibilidad de encuadrar

futuras contrataciones especialmente las de bajo presupuesto o menor envergadura dentro

del rgimen del Decreto Delegado N 1023/01 y de su Reglamento, cuando sea posible

calificarlas como locaciones de obra o servicios, por ejemplo, siguiendo los lineamientos que a

continuacin se exponen. Ello, a fin de fomentar la participacin de MIPyMEs locales, en el

entendimiento de que las mismas representan una pieza fundamental para impulsar el

desarrollo econmico y social de la regin y del pas.

XIV) Si bien existe una ley especfica para la obra pblica, tambin es cierto que el

Decreto Delegado N 1023/01 contempla, entre otros, al contrato de locacin de obra. La

interpretacin armnica de ambos regmenes debe buscarse, muchas veces, en una razonable

relacin entre el costo de los trabajos y el valor del inmueble objeto de los mismos, o en la

circunstancia de que los trabajos a realizarse determinen o no una sustancial alteracin del

valor del edificio (Dictamen ONC N 265/07).

XV) Consecuentemente, en lo que respecta a la regulacin jurdica a aplicar en cada

caso, para enmarcar una determinada contratacin en el Rgimen de Contrataciones de la

Administracin Pblica Nacional o en el de Obras Pblicas debern evaluarse simultneamente

(Cfr. Dictmenes ONC Nros. 600/10, 633/10, entre otros):

La naturaleza de las prestaciones involucradas.

En el marco del Dictamen ONC N 265/07 se sostuvo: La interpretacin armnica de

ambos regmenes, a nuestro juicio, impone distinguir entre mantenimientos menores

(servicios de reparacin) y mantenimientos mayores (trabajos comprendidos en el rgimen de

las obras pblicas). El lmite entre unos y otros, que no es demasiado preciso, debera buscarse

en una razonable relacin entre el costo de los trabajos y el valor del inmueble objeto de los

mismos, o en la circunstancia de que los trabajos a realizarse determinen o no una sustancial

alteracin del valor del edificio..

Luego, en el Dictamen ONC N 314/07 se aadi: se deben aplicar las previsiones de

la Ley N 13.064 siempre que se encuentre comprometida la realizacin de una obra nueva, de

infraestructura o una ampliacin mejorativa de construcciones ya existentes, financiada por el

Tesoro de la Nacin .

As, bajo el prisma del nuevo Cdigo Civil y Comercial, aprobado por Ley N 26.994, hay

contrato de obra o de servicios cuando una persona, segn el caso el contratista o el prestador


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de servicios, actuando independientemente, se obliga a favor de otra, llamada comitente, a

realizar una obra material o intelectual o a proveer un servicio mediante una retribucin (arts.

1251 y ss). De darse alguno de estos supuestos, por citarlos de ejemplos, el Reglamento del

Rgimen de Contrataciones de la Administracin Nacional sera plenamente aplicable por la

Administracin consultante.

La clasificacin del gasto. Mantenimientos menores y mantenimientos mayores.

Esta Oficina Nacional opin en el Dictamen ONC N 265/07 que: La partida parcial 333

del Manual de Clasificaciones Presupuestarias (Servicios No personales Mantenimiento

reparacin y limpieza Mantenimiento y reparacin de maquinaria y equipo) se define como

Servicios de mantenimiento y reparaciones menores de equipos y maquinarias a efectos de su

normal funcionamiento. Estos trabajos son los que corresponde efectuar conforme con el

rgimen aprobado por el Decreto N 1023/2001.

En cambio, se aplica la Ley de Obras Pblicas N 13.064 cuando se trate de la

realizacin de obras que permanecen con carcter de adherencia al suelo, formando parte de

un todo indivisible, como as tambin las ampliaciones mejorativas, de construcciones ya

existentes. Se consideran como tales: caminos, diques, puentes, edificios, canales de riego,

desagues o navegacin, sistemas de balizamiento, redes de comunicaciones, distribucin de

energa, de agua, fbricas, usinas, etc. (Descripcin de la partida principal 42 del citado

Manual)..

Frente a la necesidad de efectuar reparaciones, debera determinarse si se trata de

reparaciones mayores encuadrndose en la Ley N 13.064 o menores en el Rgimen del

Decreto Delegado N 1023/01 y de su reglamento, como locacin de obra o servicios.

La fuente de financiamiento respectiva.

Finalmente, en relacin a este punto, en el Dictamen ONC N 633/10 se dijo: no se

encuentra asignada la fuente de financiamiento N 11 (correspondiente al Tesoro Nacional),

segn la Clasificacin del Gasto por Fuente de Financiamiento, establecida por el Manual de

Clasificaciones Presupuestarias para el Sector Pblico Nacional, agregando que: por

aplicacin de un criterio de exclusin, las labores, en el caso sub examine, se debern realizar

bajo el Rgimen de Contrataciones de la Administracin Pblica Nacional y, ms

especficamente, encuadrado bajo la figura de locacin de obra..

En suma, esta Oficina Nacional entiende que, en futuras contrataciones, la

ADMINISTRACIN DE PARQUES NACIONALES podra considerar estos criterios a fin de dilucidar

si se trata necesariamente de una obra pblica en cuyo caso quedar regulada por su

normativa propia, pudiendo adherirse voluntariamente el organismo y/o aplicar

supletoriamente slo aquellos preceptos del Reglamento aprobado por el Decreto N 893/12

que resulten compatibles o si, por el contrario, el objeto podra vlidamente subsumirse en

alguno de los tipos contractuales previstos en el artculo 4, inciso a) del Decreto Delegado N

1023/01.


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Fecha de emisin: 29 de diciembre de 2015.

Referencias: Adhesin voluntaria al Rgimen de contrataciones. Organismo no comprendido

dentro del mbito de aplicacin subjetivo del Decreto Delegado 1023/01 y su reglamento.

Posibilidad de adherirse voluntariamente. Forma de instrumentarlo.

Consulta:

Se requiri la opinin de la ONC para que emita opinin sobre la posibilidad de que el

INSTITUTO NACIONAL DE REASEGUROS SOCIEDAD DEL ESTADO (en liquidacin) se adhiera

voluntariamente al Rgimen de Contrataciones de la Administracin Nacional aprobado por el

Decreto Delegado N 1023/01.

En efecto, el Instituto fue declarado en estado de disolucin a partir del 31 de marzo de 1992 mediante el Decreto N 171/92, no obstante lo cual, se vea en la necesidad de llevar a cabo contrataciones de bienes y servicios necesarios para la consecucin de las actividades tendientes a su liquidacin.

En virtud de ello, el liquidador del INSTITUTO NACIONAL DE REASEGUROS SOCIEDAD DEL

ESTADO (en liquidacin) solicit la adhesin, dado que el Instituto no se encontraba obligado a

aplicar el Rgimen de Contrataciones de la Administracin Nacional.


Artculo 2 del Decreto Delegado N 1023/01.

Artculo 4 del Reglamento aprobado por el Decreto N 893/12.

Artculo 8 de la Ley N 24.156.

Ley N 14.152.

Decreto N 171/92.

Resolucin de la ex SECRETARA DE HACIENDA N 18/13.


I) El INSTITUTO NACIONAL DE REASEGUROS S.E. (en liquidacin) se encuentra

comprendido en el inciso b) del artculo 8 de la Ley N 24.156 y, por consiguiente, excluido del

mbito de aplicacin subjetivo del Decreto Delegado N 1023/01. Tampoco se encuentra

comprendido por obvias razones en el mbito de aplicacin subjetivo del Reglamento

aprobado por el Decreto N 893/12.

II) El artculo 4 del Reglamento aprobado por el Decreto N 893/12 prev la

posibilidad de adhesin voluntaria, en cuanto a los contratos excluidos y/o entidades y

jurisdicciones no comprendidas en ese Reglamento, destacando que podr aplicarse en lo que

fuera pertinente, y que la OFICINA NACIONAL DE CONTRATACIONES brindar el soporte

tcnico y legal para su instrumentacin. En virtud de esta disposicin, es posible sostener que


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la expresin en lo que fuera pertinente contempla tanto la posibilidad de adhesin en forma

total como parcial, de acuerdo a las particularidades especficas de cada caso.

III) Para llevar a cabo la adhesin voluntaria al mencionado Reglamento, la entidad

consultante deber emitir un acto emanado por la autoridad competente que corresponda,

conforme su rgimen, en el cual se instrumente la voluntad de adherir al Reglamento del

Rgimen de Contrataciones de la Administracin Nacional, sin que para ello resulte necesaria

la autorizacin previa por parte de esta Oficina Nacional. Asimismo, en el respectivo acto de

adhesin deber indicarse si la misma pretende llevarse a cabo en forma total o parcial, y en

su caso, mencionar especficamente las normas a la cual adhiere.


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Fecha de emisin: 30 de mayo de 2014.

Referencias: Ampliacin de un contrato. Porcentaje de ampliacin. Tiempo para ejercer la

facultad. Rechazo del proveedor antes de suscribir el acto administrativo y notificar la orden

de compra.

Consulta:

Se solicit a la OFICINA NACIONAL DE CONTRATACIONES que se expida en torno a lo

sealado por la DIRECCIN GENERAL DE ASUNTOS JURDICOS del MINISTERIO DE DESARROLLO

SOCIAL en el marco del Dictamen N 336119/14.

Resulta oportuno traer a colacin que se propiciaba la ampliacin por un VEINTE POR

CIENTO (20%) de la Orden de Compra N 880/13, oportunamente emitida en favor de CASA

REIG S.A.

Ahora bien, luego de que el organismo contratante pusiera al tanto al proveedor va

correo electrnico de la existencia de un procedimiento interno de la Administracin

tendiente a ampliar la Orden de Compra de que se trata, la firma CASA REIG S.A. manifest su

disconformidad con la medida en ciernes, alegando un incremento en los costos que tornara

antieconmica la operacin, en perjuicio suyo.

Frente a esta circunstancia, se solicit opinin a la DIRECCIN GENERAL DE ASUNTOS

JURDICOS del MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL, instancia que, aun poniendo de resalto la

inexistencia de un acto administrativo aprobatorio de la ampliacin, consider viable:

rechazar la presentacin efectuada por CASA REIG S.A. y proceder a ejecutar la garanta de

cumplimiento del contrato proporcional al monto de ampliacin previsto.


Artculo 12, inciso b) del Decreto Delegado N 1023/01.

Artculos 14, inciso g) y 124, inciso a) del Reglamento aprobado por el Decreto N 893/12.


I) La ampliacin de un contrato administrativo, hasta un VEINTE POR CIENTO (20%), se

encuentra configurada como una prerrogativa en favor del Estado, cuyo ejercicio hasta ese

porcentaje no depende del consentimiento del cocontrante privado, sin perjuicio de lo cual, a

los fines de que la Administracin exteriorice su voluntad de ejercer la prerrogativa en

cuestin, se presenta como ineludible la emisin de un acto administrativo orientado en tal

AMPLIACIN DEL CONTRATO (IUS VARIANDI).


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sentido, cuya validez y eficacia, en la esfera nacional, se encuentran regidas principalmente

por la Ley N 19.549, junto a sus respectivas normas modificatorias y complementarias.

II) Habindose compulsado las presentes actuaciones, no surge de las mismas acto

alguno por el cual la autoridad competente haya efectivamente aprobado la ampliacin,

conforme lo exige el artculo 14, inciso g) del Reglamento aprobado por el Decreto N 893/12,

modificado por su similar N 1039/13. Siendo ello as, todo hace presumir que la voluntad de la

Administracin de ampliar la Orden de Compra N 880/13 no lleg a plasmarse en un acto

administrativo susceptible de surtir efectos a partir de su notificacin al interesado; como as

tampoco se emiti la correspondiente Orden de Compra de Ampliacin. Por el contrario, el

correo electrnico cursado a CASA REIG S.A. el 12 de febrero de 2014 no es ms que una

comunicacin al proveedor de lo que hasta entonces era una mera intencin del Ministerio.

III) Por lo expuesto, resulta improcedente la aplicacin a la firma CASA REIG S.A. de una

penalidad por manifestar su disconformidad respecto de una ampliacin que no era tal, en

tanto no haba sido aprobada por la autoridad con competencia para ello, ni surtido efecto

alguno en los trminos del artculo 11 de la Ley N 19.549.

IV) No corresponde proceder a la ejecucin parcial de la garanta de cumplimiento de

contrato integrada por CASA REIG S.A., por cuanto el acto que as lo decidiera adolecera de un

vicio en su causa, en tanto faltara el antecedente de hecho que d lugar a la aplicacin de la

respectiva penalidad, a saber: La aprobacin de la ampliacin por autoridad competente en

legal tiempo y forma, la notificacin de dicho acto y la emisin de la respectiva Orden de

Compra, por un lado, junto al consiguiente rechazo o incumplimiento por parte del proveedor,

por otro.

V) Con relacin al lmite temporal para hacer uso de la prerrogativa de aumentar el

contrato, debe tenerse presente que la facultad de la jurisdiccin o entidad contratante

encuentra una limitante de tiempo en TRES (3) meses desde que se cumpli el contrato

original.

VI) No resulta jurdicamente viable proceder a la ampliacin de la Orden de Compra N

880/2013, emitida en favor de la firma CASA REIG S.A. en el marco de la Licitacin Pblica N

56/13 del registro del MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL, por cuanto dicha prerrogativa se

encuentra condicionada, entre otros extremos, a que la Administracin la ejerza, como

mximo, hasta TRES (3) meses despus de cumplido el contrato original. Dicho plazo, a juzgar

por las constancias obrantes en autos, en consonancia con las propias manifestaciones de la

jurisdiccin de origen, feneci el da 12 de marzo de 2014.


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Referencias: Ampliacin de un contrato. Porcentaje de ampliacin. Tiempo para ejercer la

facultad. Rechazo del proveedor antes de suscribir el acto administrativo y notificar la orden

de compra. Tiempo para ampliar se cuenta por cada rengln.

Consulta:

Se solicit a la OFICINA NACIONAL DE CONTRATACIONES que se expida en torno a la

ampliacin por un VEINTE POR CIENTO (20%) del Rengln N 4, correspondiente a la Orden de

Compra N 780/13, oportunamente emitida en favor de CASA REIG S.A. en el marco de la

Licitacin Pblica N 08/2013 del registro del MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL.

Luego de que el organismo contratante pusiera al tanto al proveedor va correo

electrnico de la existencia de un procedimiento interno de la Administracin tendiente a

ampliar el Rengln de que se trata, la firma CASA REIG S.A. manifest su disconformidad,

alegando un incremento en los costos que tornara antieconmica la operacin, en perjuicio

suyo.

Frente a esta circunstancia, se solicit opinin a la DIRECCIN GENERAL DE ASUNTOS

JURDICOS del MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL, instancia que, aun poniendo de resalto la

inexistencia de un acto administrativo aprobatorio de la ampliacin, sostuvo que: la

manifestacin expuesta por CASA REIG S.A. en su presentacin de fs. 21, cabe equipararla al

desistimiento de oferta y proceder a ejecutar la garanta de cumplimiento del contrato

proporcional al monto de ampliacin previsto..



Artculos artculo 14, inciso g) y 124 del Reglamento aprobado por el Decreto N

893/12.


I) No es tcnicamente correcto asimilar la presentacin efectuada por la firma CASA

REIG S.A. en respuesta a la comunicacin de que se hallaba la ampliacin en trmite, con el

desistimiento de oferta, por cuanto la ampliacin no es un contrato nuevo o distinto, sino una

circunstancia accidental del mismo contrato. Ergo, siendo ello as, mal podra desistirse de la

oferta con fecha 14 de febrero de 2014, encontrndose el vnculo contractual perfeccionado

desde el da 11 de octubre de 2013, oportunidad en que el proveedor retir la Orden de

Compra N 780/2013.

II) No cabe duda que la ampliacin de un contrato administrativo, hasta un VEINTE

POR CIENTO (20%), se encuentra configurada como una prerrogativa en favor del Estado, cuyo


2012/2015


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ejercicio hasta ese porcentaje no depende del consentimiento, conformidad o aceptacin del

cocontrante privado, sin perjuicio de lo cual, a los fines de que la Administracin exteriorice su

voluntad de ejercer la prerrogativa en cuestin, se presenta como ineludible la emisin de un

acto administrativo orientado en tal sentido, cuya validez y eficacia, en la esfera nacional, se

encuentran regidas principalmente por la Ley N 19.549, junto a sus respectivas normas

modificatorias y complementarias.

III) Es una exigencia en nuestro ordenamiento jurdico que toda actuacin material que

practique la Administracin, en la medida en que incida en la esfera de los particulares, deba

estar precedida de una declaracin formalizada a travs de un acto administrativo.

IV) Habindose compulsado las presentes actuaciones, no surge de las mismas acto

alguno por el cual la autoridad competente haya efectivamente aprobado la medida en

ciernes, conforme lo exige el artculo 14, inciso g) del Reglamento aprobado por el Decreto N

893/12, modificado por su similar N 1039/13. Todo hace presumir que la voluntad de la

Administracin de ampliar el Rengln N 4 de la Orden de Compra N 780/13 no lleg a

plasmarse en un acto administrativo susceptible de surtir efectos a partir de su notificacin al

interesado; como as tampoco se emiti la correspondiente Orden de Compra de Ampliacin.

Por el contrario, el correo electrnico cursado a CASA REIG S.A. el 12 de febrero de 2014 no es

ms que una comunicacin al proveedor de lo que hasta entonces era una mera intencin

del Ministerio.

V) Por lo expuesto, resulta improcedente la aplicacin a la firma CASA REIG S.A. de una

penalidad por manifestar su disconformidad respecto de una ampliacin que no era tal, en

tanto no haba sido aprobada por la autoridad con competencia para ello, ni surtido efecto

alguno en los trminos del artculo 11 de la Ley N 19.549.

VI) Luego, no resulta jurdicamente viable proceder a la ampliacin del Rengln N 4

correspondiente a la Orden de Compra N 780/2013, emitida en favor de la firma CASA REIG

S.A. en el marco de la Licitacin Pblica N 8/13 del registro del MINISTERIO DE DESARROLLO

SOCIAL, por cuanto dicha prerrogativa se encuentra condicionada, entre otros extremos, a que

la Administracin la ejerza, como mximo, hasta TRES (3) meses despus de cumplido el

contrato original, de conformidad con lo establecido en el artculo 124, inciso a) apartado 4 del

Reglamento aprobado por el Decreto N 893/12.

VII) Una interpretacin armnica de los diversos apartados que integran el mentado

inciso a) del artculo 124, permite colegir que el lmite temporal aludido debe considerarse en

relacin al Rengln que se pretende ampliar en este caso el Rengln N 4. Es decir, aunque

la norma no lo aclara expresamente, tratndose de un plazo excepcional, ulterior al

cumplimiento total y de conformidad de la prestacin original, se presenta como la opcin ms

razonable interpretar que el plazo en cuestin corre en forma independiente para cada

Rengln, en concordancia con lo dispuesto para el tope cuantitativo de aumento o

disminucin.


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VIII) A juzgar por las constancias obrantes en autos, el plazo de TRES (3) meses antes

mencionado feneci el da 22 de febrero de 2014, encontrndose desde entonces excedido el

lmite temporal estipulado por la normativa vigente para proceder a la ampliacin proyectada.

IX) No corresponde proceder a la ejecucin parcial de la garanta de cumplimiento de

contrato integrada por CASA REIG S.A., por cuanto el acto que as lo decidiera adolecera de un

vicio en su causa, en tanto faltara el antecedente de hecho que d lugar a la aplicacin de la

respectiva penalidad, a saber: La aprobacin de la ampliacin por autoridad competente en

legal tiempo y forma, la notificacin de dicho acto y la emisin de la respectiva Orden de

Compra, por un lado, junto al consiguiente rechazo o incumplimiento por parte del proveedor,

por otro.



Referencias: Ampliacin de Contrato. Monto lmite del procedimiento. Posibilidad de ejercer la

facultad. Artculos 34 y 124 del Reglamento aprobado por el Decreto N 893/12.

Consulta:

Se requiri la intervencin de la OFICINA NACIONAL DE CONTRATACIONES a fin de que

se expida en torno a si es posible llevar a cabo una ampliacin, en el marco del artculo 124

inciso a) apartado 1 del Reglamento aprobado por el Decreto N 893/12, para una Licitacin

Privada Nacional de Etapa nica cuya adjudicacin original fuera por un importe tal que, en

caso de adicionarse al importe de la ampliacin que se pretende tramitar, superara el monto

establecido en el artculo 34 inciso b) del citado Decreto.


Artculos 34 y 124 inciso a) apartado 1 del Reglamento aprobado por el Decreto N 893/12.


I) Tal como surge de la letra del artculo 34 del Reglamento aprobado por el Decreto N

893/12, el mismo refiere expresamente a que el procedimiento de seleccin elegido ser

vlido cuando el total de las adjudicaciones, incluidas las opciones de prrroga previstas, no

superen el monto mximo fijado para encuadrar a cada tipo de procedimiento de seleccin.

Por el contrario, nada dice respecto del supuesto de ampliacin o disminucin del monto total

del contrato contemplado por el artculo 124 inciso a) apartado 1 del respectivo cuerpo

reglamentario.

II) Este rgano Rector entiende que no surge impedimento legal alguno para llevar a

cabo una ampliacin en el marco del artculo 124 inciso a) apartado 1 del Reglamento

aprobado por el Decreto N 893/12 para una Licitacin Privada Nacional de Etapa nica cuya

adjudicacin original fuera por un importe tal que la suma de aquella ms la ampliacin que se


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pretende tramitar supere el monto establecido en el artculo 34 inciso b) del citado

Reglamento.


Fecha de emisin: 22 de agosto de 2014.

Referencias: Ampliacin de convenios de leasing. Prerrogativas de la Administracin.

Contratacin interadministrativa. Principio de cooperacin y unidad.

Consulta:

Los actuados fueron remitidos a consideracin de la Oficina Nacional, a efectos de que

emita opinin sobre la posibilidad de autorizar la ampliacin de hasta un TREINTA Y CINCO

(35%) de los Convenios Nros. 4004 y 4005 celebrados con NACIN LEASING S.A. aprobados por

la Disposicin de la AGENCIA NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL N 316/2014.




I) Las relaciones que se entablan entre los organismos y entidades que integran la

Administracin son de coordinacin y colaboracin, razn por la cual en ellas se encuentran,

en principio, ausentes los poderes jurdicos exorbitantes, propios en cambio de aquellas

relaciones que se establecen entre el Estado y los particulares (v. Dictmenes PTN 252:209).

II) En el marco de una relacin interadministrativa, como la que en el marco del

Decreto N 1188/12 vincula a la AGENCIA NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL del MINISTERIO DEL

INTERIOR Y TRANSPORTE con NACIN LEASING S.A., la Administracin carece de las

prerrogativas y facultades que hacen a la supremaca estatal, propias del rgimen exorbitante,

prevaleciendo, en cambio, el principio de cooperacin y unidad de accin del Estado.

III) La prerrogativa de la Administracin de aumentar o disminuir un contrato

interadministrativo debe ejercerse considerando los criterios de coordinacin y colaboracin

que rigen las relaciones interadministrativas. Las partes involucradas en el contrato

interadministrativo de que se trata debern concertar una accin a seguir al respecto,

propiciando el desempeo eficiente de la Administracin y el logro de los resultados

requeridos para alcanzar el inters pblico comprometido.


Fecha de emisin: 13 de enero de 2015.

Referencias: Ampliacin de renglones de rdenes de compra. IUS VARIANDI. Facultades de la

autoridad administrativa; lmite cuantitativo; lmite temporal.


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Consulta:

Se solicit la intervencin de la OFICINA NACIONAL DE CONTRATACIONES a fin de que

se expida respecto de un proyecto de Decisin Administrativa mediante la cual se propiciaba

ampliar hasta un TREINTA Y CINCO POR CIENTO (35%) las rdenes de Compra Nros. 305/14,

306/14, 307/14, 308/14, 310/14, 311/14, 312/14, 314/14, 315/14 y 316/14, emitidas en el

marco de la Licitacin Pblica N 45/2013 del registro del MINISTERIO DE SALUD.

Se trataba, en consecuencia, de revisar los lmites de la aplicacin del mentado ius

variandi.


Artculo 12, inciso b) del Decreto Delegado N 1023/01.

Artculo 124, inciso a) del Reglamento aprobado por el Decreto N 893/12.


I) En cuanto concierne al lmite cuantitativo para ejercer la facultad de aumentar el

contrato, de las constancias obrantes en los presentes actuados surge que las ampliaciones

proyectadas no superan respecto de ningn Rengln el lmite del TREINTA Y CINCO POR

CIENTO (35%) previsto en el artculo 124, inciso a) apartado 1, segundo prrafo del

Reglamento aprobado por el Decreto N 893/12, contndose asimismo en todos los casos con

la conformidad de los respectivos proveedores, motivo por el cual no habra reparos que

oponer en relacin a dicho extremo.

II) Con relacin al lmite temporal para hacer uso de la prerrogativa de marras, este

rgano Rector entiende que el plazo de TRES (3) meses despus de cumplido el contrato

original deber computarse desde la emisin de la recepcin definitiva por parte de la

Comisin de Recepcin o desde que se produzca la aceptacin tcita por el cumplimiento de

los plazos para que opere la recepcin (v. Dictmenes ONC Nros. 112/2013, 254/2013,

165/2014, 212/2014, 214/2014 y 340/2014). En lo que al caso respecta, parece razonable

interpretar que en relacin a los diversos Renglones correspondientes a las rdenes de

Compra Nros. 305/14, 306/14, 307/14, 308/14, 310/14, 311/14, 312/14, 314/14, 315/14 y

316/14, la jurisdiccin contratante ha iniciado el trmite de ampliacin dentro del plazo

exigido por el artculo 124, inciso a) apartado 4 del Reglamento aprobado por el Decreto N

893/12.

III) Finalmente, no se advierten variaciones en las condiciones y los precios unitarios

oportunamente adjudicados (v. Artculo 12, inciso b) del Decreto Delegado N 1023/01 y

artculo 124, inciso a), apartado 2 del Decreto N 893/12). Por todo lo expuesto, este rgano

Rector carece de reparos que oponer, en tanto entiende que las ampliaciones propiciadas

resultan jurdicamente viables.


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Fecha de emisin: 15 de enero de 2015.

Referencias: Licitacin Privada N 2/13. Servicio de desinfeccin. Ampliacin. Lmite

cuantitativo. Lmite temporal. Ius variandi. Facultades de la autoridad administrativa. Contrato

original. Prrroga. Desde cuando se cuenta el lmite temporal.

Consulta:


emita dictamen respecto de la posibilidad de ampliar en un VEINTE POR CIENTO (20%) el

objeto de la Licitacin Privada N 2/13, en cuyo marco se contrat el servicio de desinfeccin,

desinsectacin y desratizacin con destino a diversas dependencias de la SECRETARA LEGAL Y

TCNICA de la PRESIDENCIA DE LA NACIN.

Puntualmente, se solicit la opinin del rgano Rector respecto de la viabilidad

jurdica de la ampliacin propiciada, a la luz de la normativa vigente, en tanto se encontraba en

trmite la prrroga de la contratacin en cuestin y haban transcurrido ms de TRES (3) meses

desde el cumplimiento del contrato original.





I) En lo referente al lmite cuantitativo para ejercer la facultad de aumentar el contrato,

de las constancias obrantes en las presentes actuaciones surge que la ampliacin propiciada

asciende al VEINTE POR CIENTO (20%) del total adjudicado, encontrndose hasta dicho

porcentaje configurada como una prerrogativa en favor del Estado, cuyo ejercicio no depende

del consentimiento del cocontrante privado, motivo por el cual no habra objeciones que

oponer.

II) La facultad de la jurisdiccin o entidad contratante para instrumentar la ampliacin

contractual encuentra una limitante de tiempo de TRES (3) meses desde que se cumpli el

contrato original, por lo tanto se deber verificar, en todos los casos, que para ampliar un

contrato no haya transcurrido dicho plazo, contado desde que se emiti la conformidad de los

bienes o servicios prestados por el cocontratante, otorgada por la Comisin de Recepcin o

desde que se haya producido la aceptacin tcita por el cumplimiento de los plazos para que

opere la recepcin (conf. Dictamen ONC N 321/14).

III) Si bien esta Oficina Nacional tiene dicho que la prrroga de un contrato no

configura un nuevo vnculo contractual sino que debe considerarse parte del mismo, ya que se

trata de una circunstancia accidental en su ejecucin (Cfr. Dictmenes ONC Nros. 137/06 y


2012/2015


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205/13, entre otros), cierto es que en el caso que nos ocupa resulta razonable interpretar que

la utilizacin de la locucin contrato original en el artculo 124, inciso a) apartado 4) del

Reglamento aprobado por el Decreto N 893/12 apunta a limitar la prerrogativa de ampliar el

contrato, en el sentido de que la misma slo pueda ser ejercida vlidamente, en ltima

instancia, dentro de los TRES (3) meses desde que se cumpliment el plazo inicialmente

previsto en el Pliego de Bases y Condiciones Particulares.

IV) La Comisin de Recepcin del organismo contratante certific, con fecha 10 de julio

de 2014, el cumplimiento total de la Orden de Compra N 18/2013. En consecuencia, el plazo

de TRES (3) meses que contempla el artculo 124 inciso a) apartado 4 del Reglamento

aprobado por el Decreto N 893/12 feneci el da 10 de octubre de 2014, encontrndose

desde entonces excedido el lmite temporal estipulado por la normativa vigente para proceder

a la ampliacin intentada.

V) A criterio de este rgano Rector no resulta jurdicamente viable proceder a la

ampliacin de la Orden de Compra N 18/2013, emitida en favor de la firma COPLAMA S.A. en

el marco de la Licitacin Pblica N 2/13 del registro de la SECRETARA LEGAL Y TCNICA de la

PRESIDENCIA DE LA NACIN, por cuanto dicha prerrogativa se encuentra condicionada, entre

otros extremos, a que la Administracin la ejerza, como mximo, hasta TRES (3) meses

despus de cumplido el contrato original. Dicho plazo, a juzgar por las constancias obrantes en

autos, en consonancia con las propias manifestaciones de la jurisdiccin de origen, expir el

da 10 de octubre de 2014.


Fecha de emisin: 27 de febrero de 2015.

Referencias: Decisin administrativa para aprobar la ampliacin de un contrato para la

adquisicin de patrulleros. Requisitos para la procedencia de la ampliacin. Incidencia del 35%

sobre el total del contrato y cada uno de los renglones de la orden de compra.

Consulta:


se expida respecto a un proyecto de Decisin Administrativa (Provisorio N 4219/14),

mediante el cual se propiciaban ampliar hasta un TREINTA Y CUATRO CON OCHENTA Y SEIS

POR CIENTO (34, 86%) diversos renglones de la Orden de Compra N 127/2014.

En el marco de la Licitacin Pblica N 16/2014 del registro del MINISTERIO DE

SEGURIDAD, la aludida Orden de Compra haba sido emitida con fecha 14 de noviembre de

2014 en favor de la firma IGARRETA S.A.C.I.





2012/2015


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I) Es dable recordar que la ampliacin debe respetar un doble lmite, esto es, no

exceder, el TREINTA Y CINCO POR CIENTO (35%) que se pretende ampliar en cada uno de los

renglones, as como tampoco debe superar el citado porcentaje el monto total de la Orden de

Compra que se pretende ampliar, conforme lo determina el artculo 124 inciso a) apartados 1

y 3 in fine del Reglamento aprobado por el Decreto 893/12.

II) En este sentido, considerando que el TREINTA Y CINCO POR CIENTO (35%) es el

lmite establecido no slo para el monto total del contrato sino tambin para el importe de

cada Rengln, de ampliarse por la cantidad de CIENTO VEINTIDOS (122) patrulleros se estara

superando dicho lmite en alguno de los Renglones. En consecuencia a lo expuesto, el

organismo contratante podr ampliar la Orden de Compra 127/2014 en la cantidad mxima de

CIENTO VEINTIN (121) patrulleros.

III) Con relacin al lmite temporal, de la compulsa de las actuaciones surge que la

Orden de Compra N 127/2014 fue notificada con fecha 14 de noviembre de 2014 y que el

ltimo plazo de entrega es de CIENTO TREINTA Y CINCO (135) das hbiles, plazo que a la fecha

no se encuentra vencido.

IV) Finalmente, no se advierten variaciones en las condiciones y los precios unitarios

oportunamente adjudicados (v. Artculo 12, inciso b) del Decreto Delegado N 1023/01 y

artculo 124, inciso a), apartado 2 del Decreto N 893/12).



Referencias: Decreto N 1188/12. Excepcin. Ampliacin. No es exigible la tramitacin de una

nueva excepcin como requisito para proceder a la ampliacin.

Consulta:

Se inst la intervencin de la OFICINA NACIONAL DE CONTRATACIONES a fin de que se

expida respecto del alcance que debe darse a la excepcin oportunamente concedida por el

Seor Jefe de Gabinete de Ministros para la adquisicin de DOCE (12) vehculos tipo camioneta

4x4 doble cabina, con sustento en el artculo 3 del Decreto N 1188/12.

Resulta pertinente resaltar que mediante la Disposicin PSA N 1033/14 se aprob la

ampliacin de la Orden de Compra N 80/14, habindose emitido en consecuencia la Orden de

Compra de Ampliacin N 82/14 para la adquisicin de CUATRO (4) camionetas 4x4 doble

cabina, la que fue notificada a la firma IGARRETA S.A.C.I. con fecha 18 de noviembre de 2014.

Ahora bien, una vez perfeccionada la ampliacin en cuestin, se plantea el dilema si la

misma requera la tramitacin, en forma previa, de una nueva excepcin, en los trminos del

artculo 3 del Decreto N 1188/12 o si, por el contrario, la excepcin oportunamente otorgada


2012/2015


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por el Seor Jefe de Gabinete el da 18 de diciembre de 2013, con sustento en el Dictamen

ONC N 428/13, puede entenderse abarcativa de esta nueva adquisicin.


Artculo 124, inciso a) apartado 4 del Reglamento aprobado por el Decreto N 893/12.


Punto 9 del Anexo I de la Disposicin SSTG N 10/12.


I) A la luz de la normativa vigente, las nicas razones que pueden vlidamente justificar

el otorgamiento de la excepcin prevista en el artculo 3 del Decreto N 1188/12 no son otras

que las previstas en el punto 9 del Anexo I de la Disposicin SSTG N 10/12. Es decir,

corresponder el otorgamiento de la excepcin requerida cuando, frente a una determinada

necesidad pblica vinculada con la contratacin de automotores, la jurisdiccin o entidad

contratante justifique en debida forma a travs de los informes pertinentes los motivos por

los cuales no resulta conveniente para los intereses del Estado suscribir convenios de leasing

con NACION LEASING S.A.

II) En esa inteligencia, cabe destacar que las razones que justifican el otorgamiento de

una excepcin al rgimen del Decreto N 1188/12 no se circunscriben en sentido estricto a

las caractersticas tcnicas de los vehculos que se busca adquirir ni a la cantidad puntual de

automotores requeridos, sino que se trata de acreditar debidamente la inconveniencia

frente a cada caso concreto, de proceder a la adquisicin de determinados vehculos a

travs de contratos de leasing con NACIN LEASING S.A.

III) Este rgano Rector tiene dicho que la ampliacin de un contrato no configura un

nuevo vnculo contractual sino que debe considerarse parte del mismo, ya que se trata de una

circunstancia accidental en su ejecucin (Cfr. Dictmenes ONC Nros. 137/06, 205/13, 14/15 y

81/15, entre otros). Ergo, una razonable exgesis de la normativa vigente lleva a concluir que

la excepcin oportunamente otorgada por el Seor Jefe de Gabinete el da 18 de diciembre de

2013 para la adquisicin, entre otros vehculos, de DOCE (12) camionetas 4x4 doble cabina

fundada en el Dictamen ONC N 428/13, debe considerarse comprensiva de aquellas

facultades y prerrogativas con las que cuenta la Administracin durante la ejecucin

contractual, tales como la ampliacin del respectivo contrato.

IV) Esta Oficina Nacional entiende que en el caso girado en consulta no es exigible la

tramitacin de una nueva excepcin, como requisito para proceder a la ampliacin de la Orden

de Compra N 80/14, emitida en el marco de la Licitacin N 2/14 del registro de la POLICA DE

SEGURIDAD AEROPORTUARIA. Ello as, en el entendimiento de que se trata de la

interpretacin que mejor se concilia con los principios de eficacia y eficiencia en las

contrataciones, mxime si se toma en consideracin el breve tiempo con que cuenta la

jurisdiccin o entidad contratante para instrumentar una ampliacin, en los trminos del

artculo 124, inciso a) apartado 4 del Reglamento aprobado por el Decreto N 893/12.


2012/2015


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V) La ampliacin de la Orden de Compra N 80/14 pudo vlidamente llevarse a cabo sin

previa intervencin de esta Oficina Nacional, en tanto no importa la celebracin de una nueva

contratacin.



Referencias: Autoridades competentes. Ampliacin. Artculo 14 del Reglamento aprobado por

el Decreto 893/12.

Consulta:

Se solicit la intervencin de la OFICINA NACIONAL DE CONTRATACIONES a fin de que

se sirva interpretar el artculo 14 del Reglamento aprobado por el Decreto N 893/12,

modificado por su similar N 1039/13, con el objeto de dilucidar si la autoridad con

competencia para adjudicar un procedimiento de seleccin tiene igualmente competencia en

todos los casos para aprobar la ampliacin del contrato de que se trate.

Ms precisamente, el EJRCITO ARGENTINO consult a la luz de lo establecido en los

incisos c) y g) del referido artculo, si sera posible que un determinado funcionario que

adjudic una contratacin proceda a ampliarla, cuando el ejercicio de dicha prerrogativa

implique superar el monto mximo establecido para adjudicar, conforme su nivel

competencial.





I) Si bien el artculo 14 del Reglamento aprobado por el Decreto N 893/12, conforme

su redaccin, pareciera regular nicamente las competencias vinculadas a los actos

administrativos dictados durante un procedimiento de seleccin, cierto es que se regulan

todas las etapas de la contratacin, incluyendo la ejecucin contractual y sus contingencias.

II) El inciso a), in fine, aclara que, a los fines de determinar la autoridad competente

para autorizar la convocatoria y la eleccin del procedimiento de seleccin, el monto estimado

a considerar, ser el importe total en que se estimen las adjudicaciones, incluidas las opciones

de prrroga previstas. Nada dice respecto de las eventuales ampliaciones.

III) En lo atinente a las competencias para la aprobacin del procedimiento de

seleccin y la adjudicacin, en el inciso c) se estipula como regla el principio de paralelismo de

formas y de competencias, pero con una importante y expresa restriccin para los casos en

que el monto a adjudicar exceda el monto lmite sobre el que la autoridad tuviere competencia

para autorizar un procedimiento o para el supuesto en que la suma a adjudicar superara el


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importe que represente VEINTIUN MIL SETECIENTOS SESENTA MODULOS (M 21.760). Lo

expuesto se explica en razn de que las adjudicaciones revisten mayor trascendencia en

materia de ejecucin presupuestaria que los actos de autorizacin del procedimiento, lo cual

justifica que el nivel competencial corresponda al funcionario con facultades para

comprometer el gasto.

IV) Respecto de la competencia para ampliar, ninguna duda puede caber en cuanto a

que se mantuvo la aplicacin del mentado principio de paralelismo de las formas y de las

competencias, introducindose la aclaracin relativa a la posibilidad de que la competencia

en cuestin haya sido delegada, pero sin preverse ninguna restriccin o lmite, como s se

contempl, por ejemplo, en el inciso c). Es decir, respecto de las competencias para aprobar el

procedimiento de seleccin y adjudicar, si bien el inciso c) del artculo 14 del Reglamento

aprobado por el Decreto N 893/12 tambin aplica el principio de paralelismo de formas y de

competencias, establece para estos supuestos una salvedad o lmite expreso, que no se ve

reproducido ni encuentra correlato en el inciso g) del referido artculo.

V) Si la norma claramente establece que la autoridad con competencia para aprobar

las ampliaciones de los contratos ser la misma que adjudic el procedimiento o la autoridad

en la que se hubiese delegado dicha facultad, sin fijar restricciones como s se establecen en

otros incisos, no corresponde al intrprete tampoco hacerlo.

VI) No cabe al intrprete hacer decir a la norma lo que sta no dice ni extraer

conclusiones diversas a las que consagra o distinciones que el texto no prev, en virtud de

valoraciones subjetivas, por respetables que sean. Esta Oficina Nacional entiende que no sera

posible crear por va interpretativa restricciones que no fueron expresamente previstas en la

norma en estudio, en tanto no es dable presumir el error u omisin en el ejercicio de la

potestad reglamentaria que titulariza el PODER EJECUTIVO NACIONAL.

VII) La OFICINA NACIONAL DE CONTRATACIONES considera que la autoridad con

competencia para aprobar las ampliaciones de los contratos ser en todos los casos la

misma que adjudic el procedimiento o la autoridad en la que se hubiesen delegado dicha

facultad, en virtud de lo establecido en el inciso g) del artculo 14 del Reglamento aprobado

por el Decreto N 893/12 conforme la redaccin dada por el Decreto N 1039/13, precepto

normativo que implcitamente recepta el principio de paralelismo de las formas y de las

competencias. La conclusin propiciada es, a criterio del rgano Rector, la que mejor se

condice con los principios de economa, eficiencia y eficacia, expresamente receptados en el

Decreto Delegado N 1023/01.


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Referencias: Bienes a importar. Art. 73 del Reglamento aprobado por el Decreto 893/12.

Estndar de diligencia del oferente y del proveedor: buen hombre de negocios. Forma de

pago: usos del mercado. Nacionalidad u origen del oferente.

Consulta:

La consulta efectuada por el EJRCITO ARGENTINO se encontraba ligada a las

contrataciones de material blico a importar. Especficamente se solicit a esta Oficina

Nacional asesoramiento sobre:

a) Pautas que permitan al organismo contratante normalizar criterios en la confeccin de Pliegos de Bases y Condiciones Particulares en las contrataciones con cotizaciones de productos a importar.

b) Utilizacin del instrumento carta crdito como medio de pago para este tipo de

contrataciones. c) Si necesariamente el cocontratante, productor o vendedor de los bienes a importar

deba ser una firma radicada fuera del pas pero con un representante en el mismo o si, por el contrario, poda aceptarse a un oferente nacional que importe los bienes que la Fuerza adquirir mediante la contratacin, y que en tal condicin, pueda tramitarse el ingreso de dichos bienes al pas al amparo del rgimen de excepcin de importacin de material blico establecido por la Ley N 19.348, por los Decretos N 2921/70 y N 603/92 y por la Resolucin Conjunta (MD-AFIP) 663/2006-2092


Ley N 19.348.

Artculos 73, 117 y 118 del Reglamento aprobado por el Decreto N 893/12.


I) Con respecto a los alcances de la Ley 19.348 y dems normas concordantes sobre la

aplicacin o no de los beneficios impositivos que otorga esa normativa, dicha funcin excede

las competencias propias atribuidas a esta OFICINA NACIONAL DE CONTRATACIONES toda vez

que la cuestin es de carcter estrictamente impositivo. No obstante lo anterior, la temtica se

analizar en torno a la aplicacin de las disposiciones vinculadas a las cotizaciones de bienes a

importar en el marco de las contrataciones amparadas por el Decreto Delegado N 1023/01,

considerando especficamente el tipo de bien.

BIENES A IMPORTAR.


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II) Si el objeto del contrato y el organismo licitante se encuentran comprendido dentro

del mbito de aplicacin objetivo y personal del Rgimen de Contrataciones aprobado por el

Decreto N 1023/01, y a su vez, del Reglamento aprobado por el Decreto N 893/12, siempre

que se requieran bienes a importar se deber aplicar lo dispuesto por el artculo 73 de este

ltimo decreto.

III) Con respecto al punto a) del objeto de la consulta cabe sealar que en cada

procedimiento de seleccin del contratista los organismos tendrn que elaborar y comunicar a

los potenciales oferentes e interesados las especificaciones tcnicas y condiciones generales

de la contratacin, de acuerdo a la necesidad que se presente, pudiendo acompaar las

normativas complementarias de acuerdo al objeto del contrato.

IV) En cuanto a la comunicacin de las condiciones de la contratacin advirtase que

los plazos de publicidad y difusin para la etapa de la convocatoria establecidos por el Rgimen

de Contrataciones y sus normas concordantes son plazos mnimos, pudiendo cada organismo

contratante establecer plazos superiores en la medida en que estime que por la complejidad

del procedimiento los potenciales oferentes e interesados necesiten ms tiempo para el

conocimiento de las condiciones del llamado y la preparacin de su oferta.

V) Por otro lado, si bien el derecho se presume conocido, nada impide que el

organismo facilite en forma general la informacin legal sobre el mecanismo de importacin

de material blico a los oferentes a modo de colaboracin.

VI) No slo se presume conocido el derecho sino que adems los proveedores tienen

un estndar de diligencia propio del buen hombre de negocios, que si bien es ms conocido

en el mbito del derecho privado, vara con el tiempo y hasta puede ser complejo determinar

los alcances exactos de ese estndar, lo cierto es que tambin puede aplicarse al campo de las

contrataciones pblicas toda vez que el oferente, a diferencia del simple administrado,

pretende realizar un acto de comercio con el Estado del cual obtendr un beneficio en la

medida en que resulte adjudicatario. Ello, por tanto, exige un estndar de diligencia mayor que

tiene como piso mnimo el conocimiento de los requerimientos legales para poder

comercializar material blico importado a las Fuerzas Armadas Argentinas.

VII) En la medida en que todos tengan la oportunidad de acceder al conocimiento de

los requisitos de la contratacin, el hecho de que algunos oferentes se comporten de manera

ms organizada y previsible que otros no viola el principio de igualdad de tratamiento con

respecto a aquellos que cumplan con ese mnimo estndar. La circunstancia anterior es propia

de otro de los principios generales aplicables a la materia que es el de la competencia entre

proponentes, que har que el procedimiento premie a aquellos oferentes ms idneos que

realicen la mejor oferta.

VIII) Con respecto a la utilizacin del instrumento carta crdito como nico medio de

pago para este tipo de contrataciones, el Reglamento aprobado por el Decreto N 893/12 no

establece medios de pago especficos, sino slo un plazo para el pago de facturas que puede

modificarse en los pliegos de bases y condiciones particulares y la moneda en la que ste


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deber efectivizarse arts. 117 y 118 respectivamente, y lo dispuesto en el inciso g) del

artculo 73 de ese cuerpo legal. De all el organismo consultante podr utilizar la forma de pago

que estime ms conveniente, considerando especialmente los usos del mercado,

establecindolo en el pliego de bases y condiciones particulares que regir el llamado.

IX) Finalmente, en cuanto al punto c), corresponder sealar que el artculo 73 del

Reglamento aprobado por el Decreto N 893/12 no determina si el oferente debe ser nacional

o extranjero, con o sin sucursal, por lo que se aplica a cualquier procedimiento en el que el

proponente tenga que realizar una cotizacin en dichos trminos, sin importar su nacionalidad

u origen. Ello, sin perjuicio de los establecido en el artculo 18 del Reglamento aprobado por el

Decreto N 893/12 con respecto a la clase del procedimiento de licitacin o concurso, toda vez

que dicho artculo s establece condiciones de acceso con respecto a la nacionalidad del

oferente.


Fecha de emisin: 6 de noviembre de 2011.

Referencias: Bienes a importar. Oferta condicionada. Elaboracin del pliego de bases y

condiciones particulares.

Consulta:

Se consult a la ONC si resultan inadmisibles las ofertas de bienes a importar que

contemplen alguna previsin sobre eventuales inconvenientes en sus trmites aduaneros y los

plazos de entrega de los productos.

Al respecto, en el organismo de origen fueron receptados planteos, por parte de

proveedores, respecto a que los tiempos para la obtencin de la Declaracin Jurada Anticipada

de Importacin (DJAI) no les permite garantizar la disponibilidad de los bienes a una

determinada fecha, lo que implicara no cumplir con el plazo de entrega establecido en los

pliegos de bases y condiciones particulares.

Luego, la segunda cuestin consultaba radicaba en desentraar si la situacin descripta

puede entenderse o no, como una oferta que contuviere condicionamientos.


Resolucin General AFIP N 3252/12.



I) Conforme el artculo 2 de la Resolucin General AFIP N 3252 los importadores, en

forma previa a la emisin de la Nota de Pedido, Orden de Compra o documento similar para

concertar sus operaciones de compra en el exterior, debern producir la informacin que se

indica en el micrositio DECLARACION JURADA ANTICIPADA DE IMPORTACION (DJAI),


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disponible en el sitio web de la ADMINISTRACIN FEDERAL DE INGRESOS PBLICOS

(http://www.afip.gob.ar), relacionado con las destinaciones definitivas de importacin para

consumo.

II) Si al 1 de febrero de 2012 no fueron oficializadas las destinaciones definitivas de

importacin para consumo, dicha operacin de importacin queda sujeta a las disposiciones

de la Resolucin General AFIP N 3252, conforme lo dispuesto en los artculos 5, 8 y 9 de la

norma analizada.

III) Se est frente a una oferta condicionada cuando la misma se subordinare a un

acontecimiento incierto y futuro que puede o no llegar, la adquisicin de un derecho, o la

resolucin de un derecho ya adquirido. (conf. Artculo 528 Cdigo Civil). En igual sentido la

Procuracin del Tesoro de la Nacin (PTN) ha sostenido que la oferta est condicionada

cuando el precio ofertado depender del acaecimiento de un acontecimiento futuro e

incierto (en Dictmenes PTN, 254:63).

IV) La Administracin no puede quedar sujeta al cumplimiento de un acontecimiento

incierto y futuro,

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