Competencia vs Precios regulados

ARIAE Xll Reunión Anual

15 de marzo de 2008

Índice

• Premisas generales• Competencia vs Regulación• Limitaciones de la competencia• Casos– Monopolios legales– Monopolios naturales

• Conclusiones

Competencia• En equilibrio, máxima

eficiencia en la asignación de recursos

Premisas generales

CMg

D

Qc

Pc

IMg

Cantidad

Precio

Monopolio• Determina precio o

cantidad• Menor oferta, mayor

precio que en condiciones de competencia

Premisas generales

CMg

D

Qc

Pc

IMg

Cantidad

Precio

Qm

PmPérdida en Bienestar Social

Monopolio natural• Mayor eficiencia

económica a través de un productor

• La competencia carece de sentido

• Sin regulación, precio mayor y volumen menor que los socialmente deseables

Premisas generales

CMg

D

Qr

Pr

IMg

Cantidad

Precio

Qm

Pm

CMe

Q1

• Tarea esencial del regulador del sector energéticoProcurar la mejor asignación de recursos posible, dadas las características de la actividad regulada

• ¿Cómo?– Promover la competencia donde ésta sea posible

• Desagregar actividades reguladas e identificar• Monopolios naturales y legales: regulados• Actividades con potencial competitivo: eliminar barreras de

entrada

Premisas generales

• Regular– Precio– Acceso– Calidad y condiciones de servicio– Obligación de servicio

Premisas generales

• ¿Qué actividades son monopolios naturales?– Percepción cambiante: generación eléctrica, transporte de

gas– Características de la actividad: características del

mercado, cambio tecnológico, persistencia de economías a escala

• En consecuencia, el alcance de la regulación debe cambiar constantemente– Evaluación crítica de las actividades reguladas y eficacia

de la regulación– Marco de regulación que permita la adecuación ágil de las

reglas a las condiciones cambiantes de la industria

Complejidad de la regulación

• ¿Qué actividades son monopolios naturales?– Percepción cambiante: generación eléctrica, transporte de

gas– Características de la actividad: características del mercado,

cambio tecnológico, persistencia de economías a escala

• En consecuencia, el alcance de la regulación debe cambiar constantemente– Análisis de las actividades reguladas – Evaluación crítica de la regulación– Marco de regulación que permita la adecuación ágil de las

reglas a las condiciones cambiantes de la industria

Complejidad de la regulación

• Obstáculos para determinar precios regulados:– Asimetría de información

• Activos y costos sobrevaluados• Sobreinversión• Precios de transferencia• Transferencias entre actividades reguladas y no reguladas

– ¿Qué es rentabilidad apropiada?– En su caso, complejidades para determinar costos

marginales– Asimetría de recursos– Ausencia de incentivos para minimizar costos

Complejidad de la regulación

• Alto costo de la regulación– Costos operativos del regulador – Costos de cumplimiento para el regulado– Revisiones onerosas– Capacidad del regulado para eludir las reglas

• Captura del regulador– Políticas públicas – Presiones de grupos, medios– Regulado

• ¿Los precios y cantidades regulados son muy distintos de los desregulados?

Complejidad de la regulación

Ejemplos:• Destrucción de valor al introducir competencia

en– Monopolios naturales– Esquemas mixtos: competencia entre regulados y

desregulados

• Prácticas anticompetitivas

• Deterioro de calidad y seguridad del servicio

Limitaciones de la Competencia

• La Constitución Política declara la propiedad de la Nación sobre los hidrocarburos– Exploración y explotación a cargo de Petróleos Mexicanos

• Todos los precios de los hidrocarburos, regulados– Si es comerciable, costo de oportunidad

• Precio regulado más transparente: gas natural– Metodología determinada por la CRE: Netback de mercado

relevante– Costo de oportunidad: precio de referencia en sur de Texas =

Henry Hub – Diferencial histórico• Mercado competitivo• Contratación simple y transparente de coberturas• Referente de transacciones internas EEUU y colocación de GNL

Casos – Monopolios legales

Casos – Monopolios legales

Reynosa

Punto deArbitraje

Cd. Juárez

Sur de Texas

Cd. PemexL. Cárdenas

Guadalajara

Monterrey

Chih. (+)

(–)

(+)

HH(–)

Metodología de precios

PReynosa = HH – D + TF

PCd Pemex = PvpmReynosa + TPR-A – TPCP-A

• HH referencia en HH (mínimo entre índice mensual y promedio de la bidweek)

• D: diferencial histórico entre HH y Sur de Texas• TF costo de transporte entre el sur de Texas y

Reynosa• TPR-A – TPCP-A componente de netback

Ventajas• Medida objetiva del valor

del gas producido por Pemex

• Refleja condiciones de un mercado competitivo

• Congruente con la integración comercial de México con EEUU y Canadá – México importa 1.1

MMpcd (18.6% de la demanda)

– Interconexiones fronterizas con capacidad 3.2 MMpcd

Casos – Monopolios legales

Desventajas• Por tratarse del producto de un monopolio del

Estado, el precio se cuestiona más cuando aumenta

• Se internaliza volatilidad externa• Se convierte en instrumento de política• Desgaste, en condiciones adversas

Casos – Monopolios legales

17

Casos – Monopolios legales

Controles de precioPrecios del Gas Natural en Tetco

(USD/MMBtu)

Coyuntura

3.50

4.50

5.50

6.50

7.50

8.50

9.50

10.50

11.50

12.50

13.50

en

e-04

ma

r-04

ma

y-04

jul-0

4

sep-0

4

no

v-04

en

e-05

ma

r-05

ma

y-05

jul-0

5

sep-0

5

no

v-05

en

e-06

ma

r-06

ma

y-06

jul-0

6

sep-0

6

no

v-06

en

e-07

ma

r-07

ma

y-07

jul-0

7

sep-0

7

no

v-07

en

e-08

ma

r-08

Índice Inside FERC's Min (Inside FERC's / Bidweek Gas Daily) TETCO Spot Gas Daily

Sur de Texas

Desagregación del suministro:– Actividades competitivas: comercialización de gas,

comercio exterior– Actividades reguladas: monopolios naturales

Distribución• Asignación de zonas exclusivas por 12 años a través de

licitaciones competitivas– Criterio: tarifas más económicas para 1er quinquenio

• Quinquenios siguientes : RPI-X; evaluación económica• Competencia

– Acceso abierto: Comercialización de gas (¿?)– Sociedades de autoabastecimiento

Casos – Monopolios naturales

Transporte• Ninguna exclusividad: el mercado resuelve• Tarifas máximas reguladas: RPI-X

– Revisiones quinquenales

• Competencia:– Acceso abierto: limitaciones contractuales– Transporte para usos propios

Casos – Monopolios naturales

• En general, preferible competencia sobre regulación– Asegurar condiciones equitativas

• Alcance: monopolios naturales• Diseño de regulación es crítico• Reglas claras• Flexibilidad para reconocer condiciones

cambiantes– Valorar costo-beneficio de la regulación

• Procurar regulación menos costosa

Conclusiones