COMPETENCIAS MUNICIPALES EN OT

Y REGULACIÓN DE LA MINERÍA

Fernando Valencia Rivera

fervari@outlook.com

ASPECTOS ESTRUCTURALES DE LA

DISCUSIÓN

Principios sobre la explotación de regalías (360)

Unidad nacional y autonomía de las entidades territoriales

(C.P.-1 y 287)

Principios de ordenamiento territorial (Coordinación,

concurrencia y subsidiariedad) (288)

Condicionantes de los POT (L.388/97-10)

Utilidad pública e interés social (C.P.-58 y L.685/01-13)

Propiedad de los recursos mineros (C.P-101,102 y 332;

L.685-5°)

Zonas excluidas y restringidas. (L.685 31 a 38)

Declaración de protección ambiental (D.2372/10) y

necesidad de concurrencia.

ASUNTOS EN DEBATE

Alcance del artículo 313-7 de la C.N. sobre competencias del concejo en ordenamiento territorial.(Uso del suelo y disposición de recursos naturales no renovables).

La restricción en zonas urbanas, con base en el artículo 34 de la Ley 685, solo es posible previa delimitación de la autoridad, fundamentada en estudios técnicos.

Los ajustes a los POT deben estar concertados con la autoridad ambiental.

POSICIÓN JUDICIAL SOBRE LA PROHIBICIÓN

DE MINERÍA

El concejo puede reglamentar en materia ambiental y cultural (C.P. 313-1,7y9), pero esta facultad no es absoluta y para minería existe norma especial.

El artículo 35-a) de la ley 685 permite a los concejos la restricción, no la prohibición.

La minería hace alusión a recursos no renovables, los cuales, junto con el subsuelo, son propiedad del Estado. (332 C.P; artículo 5° D. 1382/10)

Utilidad pública e Interés social de la minería (L. 685-13/01)

La determinación de las áreas excluidas la hace la autoridad ambiental en coordinación con la minera.

ACUERDOS MUNICIPALES ANULADOS Municipio Acuerdo Fecha y

fundamento de

la invalidación

Sala de T.S. de

Antioquia

Magistrado(a)

Támesis 008 de

31/8/12

6/02/13

vicios de forma

Sala Segunda de

Oralidad

Gonzalo Zambrano

Velandia

El Jardín 009 de

23/11/12

19/04/13

Exceder

competencias

Sala Segunda de

Oralidad

Beatriz Elena

Jaramillo Muñoz

Urrao 020 de

22/11/12

10/05/13

Exceder

competencias

Sala Primera de

Oralidad

Yolanda Obando

Montes

Caicedo 003 de

15/02/13

30/05/13

Exceder

competencias

Sala Primera de

Oralidad

Yolanda Obando

Montes

Cañasgordas 024 de

28/11/12

24/07/13

Exceder

competencias

Sala Primera de

Oralidad

Álvaro Cruz Riaño

SENTENCIA C-123 DE 5-03-14

“Declarar EXEQUIBLE el artículo 37 de la Ley 685 de 2001, en el entendido de que en desarrollo del proceso por medio del cual se autorice la realización de actividades de exploración y explotación minera, las autoridades competentes del nivel nacional deberán acordar con las autoridades territoriales concernidas, las medidas necesarias para la protección del ambiente sano, y en especial, de sus cuencas hídricas, el desarrollo económico, social, cultural de sus comunidades y la salubridad de la población, mediante la aplicación de los principios de coordinación, concurrencia y subsidiariedad previstos en el artículo 288 de la Constitución Política.”

“será exequible, siempre y cuando su contenido garantice un grado de participación razonable de los municipios y distritos en el proceso de decisión sobre si se permite o no se permite la actividad de exploración o de explotación minera en su territorio.”

“En este sentido, una autorización al respecto deberá dar la oportunidad de participar activa y eficazmente a las entidades municipales o distritales involucradas en dicho proceso, mediante acuerdos sobre la protección de cuencas hídricas y la salubridad de la población, así como, del desarrollo económico, social y cultural de sus comunidades.”

PARTICIPACIÓN DE LOS MUNICIPIOS EN LA

REGULACIÓN DE LA MINERÍA (C-123/14)

Los municipios deben participar en la determinación de aspectos como:

i) los fines que la exclusión de la actividad de exploración y explotación minera en determinadas áreas del territorio busque alcanzar;

ii) las causas y condiciones que determinan que un área del territorio se declare como zona excluida de esta actividad;

iii) la forma en que cada uno de los niveles competenciales participen en el proceso de creación normativa;

iv) las funciones específicas que uno y otro nivel tendrá en ejercicio de dicha competencia; y

v) los parámetros que deban cumplir los procedimientos que se creen para declarar una zona excluida de la actividad minera.”

OBSERVACIONES AL PROCESO

Es necesario actualizar y legalizar los POT

Planeación concertada con autoridades departamentales y ambientales.

La licencia ambiental apunta a evitar daños irreparables, pero no el impacto mitigable.

La fuerza del ejercicio estaría en la vinculación de la participación ciudadana (Planeación participativa)

Un acuerdo municipal de corto plazo puede dirigirse a estructurar un sistema de planeación participativa que incluya la obligatoriedad de consulta amplia en asuntos de minería.

La figura de la “Utilidad pública e interés general” entra en choque con otros intereses supremos.

RUTA LEGAL PROPUESTA

Consulta popular sobre modelo de desarrollo y ordenamiento territorial.

Implementación de planeación participativa.

Formulación de una política pública local sobre minería en la que se integren los elementos de unidad nacional y autonomía local.

Gestión de zonas de protección ambiental y cultural. (C-339/02 otras zonas no incluidas en el artículo 34 del Código de Minas)

Constitución de zonas de reserva para la actividad agropecuaria.

Estabilización de la propiedad (Actualización catastral, formalización y plena restitución)

RUTA LEGAL PROPUESTA

Inclusión del enfoque en todos los instrumentos políticos y de planeación.

Sistema Departamental de Planificación (O. 34 de 2006)

Instancias de participación legal en las CAR. (Zonificación, ordenamiento y régimen de usos. Determinantes para el POT)

Participación en la formulación de los instrumentos que reglamenten los principios de unidad y autonomía. (C-123)

Acciones legales ( de inconstitucionalidad y defensa de derechos – Utilidad pública)

PARTICIPACIÓN DE LAS COMUNIDADES

D. 2820/10 Art. 15°

1. Informar a las comunidades:

Alcance del proyecto

Impactos

Medidas de manejo propuestas

2. Valorar e incorporar en el Estudio de Impacto Ambiental, cuando se consideren pertinentes, los aportes recibidos durante este proceso.

3. Consulta previa con comunidades indígenas y negras tradicionales.

CONSULTAS POPULARES REALIZADAS

Tauramena (Casanare) 15-12-13: Mayoría por el NO.

Piedras (Tolima) 28-07-13: Mayoría por el NO.

Monterrey (Casanare) – 27-04-14: Suspendida por el Consejo de Estado – Tutela de Ecopetrol.

Ongaza (Santander) – 15-08-14: Aprobada realización en cabildo abierto.

Recetor, Nunchía, Paz de Ariporo, Aguazul, Hato Corozal y Yopal (Casanare) En proceso.

CONSULTA POPULAR

Ley 136/94 Art. 33. USOS DEL SUELO. Cuando el desarrollo de proyectos de naturaleza turística, minera o de otro tipo, amenace con crear un cambio significativo en el uso del suelo, que dé lugar a una transformación en las actividades tradicionales de un municipio, se deberá realizar una consulta popular de conformidad con la ley. La responsabilidad de estas consultas estará a cargo del respectivo municipio.

TRÁMITE DE LA CONSULTA POPULAR MUNICIPAL

(ART. 8° Y TÍTULO V, L. )

Convoca el alcalde

Pregunta clara y de respuesta cerrada (SI o NO)

Consulta previa al Concejo (contenido, fecha y justificación); concepto negativo vinculante – Plazo de 20 días.

Revisión de constitucionalidad en el Tribunal administrativo (15 días)

Votación en dos meses posteriores al concepto del concejo.

Decisión ganadora es vinculante.

La votación requiere la mayoría simple de por lo menos 1/3 del censo electoral.

Los Acuerdos y normas para hacer efectiva la decisión se producen en el mismo periodo de sesiones o en el siguiente.

Si el concejo no aprueba las normas lo hace el alcalde mediante resolución en los tres meses siguientes.