Competitividad bibliografía

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  • Competitividad Apropiacin y mecanismos

    para su fortalecimiento

  • Competitividad Apropiacin y mecanismos

    para su fortalecimento

    Oscar Fernando Castellanos Domnguez

    Diana Cristina Ramrez Martnez

    Editores y coautores

    Aida Mayerly Fquene Montaez

    Rosa Quintero Amaya

    Sandra Lorena Fonseca Rodrguez

    Coautores

    Bogot D.C., enero de 2013

  • Universidad Nacional de Colombia

    Facultad de Agronoma, Facultad de Ciencias Econmicas y Facultad de Ingeniera

    Programa Interdisciplinario de Investigacin en Gestin, Productividad y Competitividad, BioGestin

    Oscar Fernando Castellanos Domnguez, Diana Cristina Ramrez Martnez, Aida Mayerly Fquene Montaez, Rosa

    Quintero Amaya y Sandra Lorena Fonseca Rodrguez

    Jos Ismael Pea Reyes - Decano Facultad de Ingeniera

    Jos Guillermo Garca Isaza - Decano Facultad de Ciencias Econmicas

    Vctor Julio Flrez Roncancio- Decano Facultad de Agronoma

    Programa Interdisciplinario de Investigacin y Desarrollo en Gestin, Productividad y Competitividad, BioGestin

    Universidad Nacional de Colombia

    www.biogestion.unal.edu.co

    Primera Edicin, 2013

    ISBN (rstico) 978-958-761-385-8

    ISBN (impresin por demanda) 978-958-761-387-2

    ISBN (e-book) 978-958-761-386-5

    Jos Miguel Delgado

    Correccin de estilo

    Diana Cristina Ramrez Martnez

    Diagramacin y diseo de cartula

    Contacto Grfico Ltda.

    Impresin

    Bogot, D. C. Colombia, 2013

    Prohibida la reproduccin total o parcial por cualquier medio

    sin la autorizacin escrita del titular de los derechos patrimoniales

    Impreso y hecho en Bogot, D. C. Colombia

    Catalogacin en la publicacin Universidad Nacional de Colombia

    Competitividad: apropiacin y mecanismos para su fortalecimiento / Oscar Fernando

    Castellanos Domnguez... [et al.]. Bogot: Universidad Nacional de Colombia. Programa Interdisciplinario de Investigacin y Desarrollo en Gestin, Productividad

    y Competitividad BioGestin, 2012 240 p.

    Incluye referencias bibliogrficas

    ISBN: 978-958-761-385-8 (rstica). ISBN: 978-958-761-387-2 (impresin bajo demanda). ISBN: 978-958-761-386-5 (e-book)

    1. Competitividad 2. Estrategias para el desarrollo 3. Planificacin estratgica I.

    Castellanos Domnguez, Oscar Fernando, 1968-

    CDD-21 338.6048 / 2012

  • Los autores agradecen a todos los colegas y entidades que han contribuido en la consolidacin de este

    libro:

    A la Universidad Nacional de Colombia, alma mter del programa interdisciplinario BioGestin, por

    brindar espacios para la formacin de profesionales sobresalientes y la generacin y transferencia de

    conocimiento.

    Al capital humano del grupo BioGestin por su valiosa retroalimentacin para fortalecer este producto.

    Al apoyo de entidades que han confiado en el grupo BioGestin para la definicin y desarrollo de

    estrategias hacia el aumento de la competitividad, especialmente al Ministerio de Comercio, Industria y

    Turismo y al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.

    A Carlos Cossio y Mara Eugenia Morales por la revisin y sugerencias para enriquecer este documento

    Al Dr. Fernando J. Estupian Vargas, subdirector de Poltica Industrial y Comercial de la Direccin de

    Desarrollo Empresarial del Departamento Nacional de Planeacin por la informacin suministrada.

  • Acerca de los autores

    Programa de Investigacin y Desarrollo

    en Gestin, Productividad y Competitividad,

    BioGestin.

    Sitio web: www.biogestion.unal.edu.co

    Oscar Fernando Castellanos Domnguez

    Ingeniero qumico, M.Sc. en Ciencias Tcnicas, magster en Administracin.

    Ph.D. en Qumica y estudios posdoctorales en Biotecnologa. Autor de ms de 200

    artculos y ponencias para publicaciones nacionales e internacionales y de ms de

    20 libros. Conferencista magistral y participante en eventos nacionales e internacio-

    nales relacionados con el desarrollo cientfico e industrial. Actualmente es profesor

    asociado de la Facultad de Ingeniera de la Universidad Nacional de Colombia,

    director del Grupo de Investigacin en Gestin, Productividad y Competitividad

    BioGestin, director de la revista Ingeniera e Investigacin, miembro de comits

    editoriales de la Revista Innovar y Revista Colombiana de Biotecnologa, director de

    la Editorial de la Universidad Nacional de Colombia, miembro de la Asociacin

    Latino-Iberoamericana de Gestin Tecnolgica (Altec) y director de sta en Colom-

    bia, miembro de nmero de la Academia Mexicana de Ciencias Administrativas

    (Acacia) y miembro del Portland International Conference on Management of Engi-

    neering and Technology (Picmet), y gerente de proyectos de consultora con entida-

    des pblicas y privadas para el direccionamiento estratgico y el desarrollo tecnol-

    gico de sectores productivos. E-mail: [email protected]

    Diana Cristina Ramrez Martnez

    Ingeniera qumica y M.Sc. en Ingeniera Industrial. Integrante del Grupo de

    Investigacin y Desarrollo en Gestin, Productividad y Competitividad BioGestin.

    Ha escrito artculos y ponencias para eventos y publicaciones nacionales e interna-

  • COMPETITIVIDAD: APROPIACIN Y MECANISMOS PARA SU FORTALECIMIENTO

    cionales. Es coautora del libro Anlisis de tendencias: de la informacin hacia la

    innovacin, del libro Divulgacin y difusin del conocimiento: las revistas cientfi-

    cas y del Captulo 2 del libro Retos y nuevos enfoques en la gestin de la tecno-

    loga y del conocimiento.Ha participado en la asesora de investigaciones y de

    proyectos de consultora para el direccionamiento estratgico de sistemas producti-

    vos, con nfasis en anlisis de tendencias tecnolgicas y comerciales (escaneo, vigi-

    lancia y monitoreo). Ha cursado diplomados en Inteligencia de Negocios y Gestin

    Tecnolgica. Actualmente es jefe editorial de Ingeniera e Investigacin (A1 en Pu-

    blindex e indexada en Science Citation Index y Scopus del Elsevier), coordinadora

    del Centro de Apoyo a Publicaciones de la Direccin de Investigacin de la Univer-

    sidad Nacional de Colombia, sede Bogot (DIB) y docente invitada en cursos de la

    Facultad de Ciencias Econmicas y de Ingeniera de la misma universidad.

    E-mail: [email protected]

    Aida Mayerly Fquene Montaez

    Ingeniera industrial y M.Sc., en Ingeniera Industrial. Integrante del Grupo de

    Investigacin y Desarrollo en Gestin, Productividad y Competitividad BioGestin.

    Ha publicado en revistas y eventos nacionales e internacionales. Ha participado en

    la gerencia, coordinacin y ejecucin de proyectos de direccionamiento estratgico,

    competitividad y desarrollo tecnolgico con: el Ministerio de Comercio, Industria y

    Turismo, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, la Direccin Nacional de

    Planeacin, la British American Tobacco, Cotecmar, entre otros, con nfasis en

    anlisis de tendencias (monitoreo, vigilancia y escaneo) y estudios de futuro (prons-

    tico y prospectiva). Es coautora de los libros Anlisis de tendencias: de la informa-

    cin hacia la innovacin y Direccionamiento estratgico de sectores industriales

    en Colombia a partir de sistemas de inteligencia tecnolgica, y de los Captulos 2 y

    6 del libro Retos y nuevos enfoques en la gestin de la tecnologa y del conoci-

    miento. Actualmente, coordina y asesora estudios de tendencias y direccionamien-

    to estratgico y participa como conferencista invitada en cursos de gestin y geren-

    cia de proyectos. E-mail: [email protected]

    Rosa Quintero Amaya

    Economista y magster en Ciencias Econmicas. Con experiencia en investi-

    gacin y consultora en temas macroeconmicos y sectoriales. Integrante del Grupo

    de Investigacin y Desarrollo en Gestin, Productividad y Competitividad BioGes-

    tin. Ha participado en proyectos como el Programa de asistencia tcnica para

    mejorar el ambiente de los negocios en las ciudades colombianas (DNP), Asesora

  • ACERCA DE LOS AUTORES

    para la consolidacin e implementacin de los planes regionales de competitividad

    a nivel nacional (BioGestin- CID) y el Estudio tcnico para evaluar el impacto de

    las zonas francas a nivel nacional (CID), entre otros. Ha sido docente en la Univer-

    sidad Nacional de Colombia, Universidad del Externado, Universidad del Rosario y

    Universidad Javeriana, en esta ltima dirigi investigaciones en temas de competiti-

    vidad, internacionalizacin empresarial y planes de exportacin. Actualmente es

    consultora en la Secretara Distrital de Ambiente y redactora econmica de medios

    especializados en los cuales ha publicado artculos de anlisis econmico. E-mail:

    [email protected]

    Sandra Lorena Fonseca Rodrguez

    Ingeniera industrial y magster en Administracin. Integrante del Grupo de

    Investigacin y Desarrollo en Gestin, Productividad y Competitividad BioGestin.

    Posee experiencia en investigacin, gerencia y ejecucin de proyectos en gestin

    tecnolgica, gestin de conocimiento, integracin empresarial e institucional, anli-

    sis de tendencias, benchmarking, diagnstico, prospectiva, estrategia tecnolgica y

    direccionamiento estratgico de sectores productivos. Ha publicado en revistas y

    eventos nacionales e internacionales. Es coautora de libros como Direccionamiento

    estratgico de sectores industriales en Colombia a partir de Sistemas de Inteligencia

    Tecnolgica, Sembrando innovacin para la competitividad del sector agropecua-

    rio colombiano y varias agendas prospectivas de investigacin y desarrollo tecnol-

    gico para cadenas productivas. Ha participado como conferencista en eventos, asig-

    naturas y programas de capacitacin. Ha coordinado y desarrollado proyectos con

    entidades como el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, el Ministerio de

    Comercio Industria y Turismo, Cotecmar, Cigraf, entre otras. Actualmente coordina

    y asesora estudios de direccionamiento estratgico y es docente ocasional de la

    Facultad de Ciencias Econmicas de la Universidad Nacional de Colombia. Email:

    [email protected]

  • Tabla de contenido

    Pg.

    Prlogo ................................................................................................ 21

    Presentacin ....................................................................................... 23

    Captulo 1. Competitividad: fundamentos y poltica pblica ......... 27

    1.1 Fundamentos de la competitividad .............................................. 27 1.2 Medicin de la competitividad .................................................... 32 1.3 Referentes internacionales en competitividad............................... 37 1.4 Elementos de la competitividad en Colombia ............................... 42

    1.4.1 Poltica pblica nacional en competitividad ......................... 43 1.4.2 Poltica para la competitividad regional ................................ 49

    Bibliografa ............................................................................................ 51

    Captulo 2. La competitividad: visin regional y sectorial .............. 55

    2.1 Definicin de planes regionales de competitividad ....................... 57 2.1.1 Actores participantes ........................................................... 57 2.1.2 Metodologa empleada ........................................................ 58 2.1.3 Principales resultados e impactos generados ........................ 62

    2.2 Agendas prospectivas de investigacin y desarrollo tecnolgico .... 63 2.2.1 Actores participantes ........................................................... 64 2.2.2 Metodologa empleada ........................................................ 66 2.2.3 Principales resultados e impactos generados ........................ 68

    2.3 Anlisis articulado de las iniciativas anteriores .............................. 69 2.3.1 Articulacin entre actores para la competitividad ................. 70 2.3.2 Iniciativas para la competitividad a partir de procesos

    sistemticos .................................................................. 71 2.3.3 Interaccin entre los resultados de las iniciativas para la

    competitividad ................................................................. 72 Anexo. Principales resultados en la accin liderada por el Ministerio de

    Comercio, Industria y Turismo para la definicin de los Planes Regionales

    de Competitividad ................................................................................ 75 Bibliografa ............................................................................................ 84

  • CONTENIDO

    Captulo 3. Estrategia tecnolgica: mecanismo promotor de la competitividad .................................................................................... 87

    3.1 Aproximacin conceptual a la estrategia ...................................... 87 3.1.1 Concepto de estrategia ........................................................ 88 3.1.2 Atributos de la estrategia ...................................................... 92 3.1.3 Niveles de la estrategia dentro de la organizacin ................ 94

    3.2 Evolucin y desarrollo de la estrategia tecnolgica ........................ 99 3.2.1 Evolucin de la estrategia tecnolgica a nivel mundial .......... 99 3.2.2 Conceptualizacin de estrategia tecnolgica ...................... 101 3.2.3 Dimensiones de la estrategia tecnolgica ........................... 104

    3.3 Generacin de estrategia tecnolgica ......................................... 109 3.3.1 Referentes mundiales para la formulacin de la estrategia

    tecnolgica................................................................. 111 3.3.2 Lecciones a partir de los referentes de formulacin de

    estrategia tecnolgica......................................................... 123 3.4 Consideraciones para la formulacin e implementacin de estrategia

    tecnolgica ............................................................................ 125 3.4.1 Referente conceptual contextualizado ............................... 126 3.4.2 Rigurosidad metodolgica.................................................. 126 3.4.3 Disponibilidad de fuentes de informacin .......................... 127 3.4.4 Proceso participativo permanente ...................................... 128 3.4.5 Competencias del estratega tecnolgico contextualizado .... 128 3.4.6 Establecimiento de prioridades .......................................... 129 3.4.7 Consistencia de la estrategia tecnolgica con los

    lineamientos estratgicos generales .................................... 130 3.4.8 Mecanismos de seguimiento .............................................. 130

    Bibliografa .......................................................................................... 131

    Captulo 4. Mecanismos para el fortalecimiento de la competitividad .................................................................................. 139

    4.1 Sistemas de innovacin.............................................................. 140 4.1.1 Tipos de innovacin .......................................................... 143 4.1.2 Los Sistemas Nacionales de Innovacin .............................. 146

    4.2 Construccin de decisiones inteligentes ..................................... 148 4.3 Mtodos robustos para el estudio del futuro ............................... 153

    4.3.1 Conceptualizacin del pronstico tecnolgico ................... 157 4.3.2 El pronstico tecnolgico en economas emergentes .......... 159

    4.4 Valoracin de casos colombianos ............................................... 162 4.4.1 Estrategias para la innovacin en la Industria del Software y

    Servicios Asociados ............................................................ 163 4.4.2 Estrategia tecnolgica en la cadena productiva de flores y

    follajes Clavel.. ................................................................ 170 4.4.3 Estudios de futuro en el sector de artefactos domsticos ..... 179

    4.5 Retos y perspectivas de desarrollo para la aplicacin de los mecanismos propuestos ............................................................. 187

  • COMPETITIVIDAD: APROPIACIN Y MECANISMOS PARA SU FORTALECIMIENTO

    4.5.1 Definicin e implementacin de procesos rigurosos y contextualizados ................................................................ 188

    4.5.2 Gestin de informacin y conocimiento ............................. 188 4.5.3 Recurso humano competitivo y participativo ...................... 189 4.5.4 Establecimiento de prioridades .......................................... 190 4.5.5 Articulacin en diversos niveles .......................................... 190 4.5.6 Evaluacin y seguimiento ................................................... 191

    Bibliografa .......................................................................................... 191

    Captulo 5. Generacin de valor: reto determinante para la competitividad .................................................................................. 197

    5.1 Competitividad a partir de la agregacin de valor ....................... 198 5.1.1 La agregacin de valor ....................................................... 198 5.1.2 Ideas de negocio: iniciativas para la generacin de valor .... 202

    5.2 Bases conceptuales de plan de negocio ..................................... 207 5.2.1 Definicin de plan de negocio ........................................... 207 5.2.2 Niveles de impacto ............................................................ 210 5.2.3 Papel de los stakeholders (grupos de inters) ...................... 212 5.2.4 Caractersticas y atributos del plan de negocio ................... 215

    5.3 Componentes del plan de negocio ............................................. 217 5.3.1 Aspectos transversales de un plan de negocio .................... 218 5.3.2 Metodologa para la estructuracin de planes de negocio ... 219

    5.4 Experiencias de aplicacin de planes de negocio ....................... 226 5.4.1 Experiencias regionales ...................................................... 226 5.4.2 Experiencia empresarial ..................................................... 230 5.4.3 Anlisis transversal ............................................................. 231

    Bibliografa .......................................................................................... 234

  • ndice de figuras

    Pg.

    Figura 2-1. Antecedentes para el fortalecimiento de la competitividad en las

    regiones y sectores productivos .......................................................... 56 Figura 2-2. Metodologa para la dinamizacin de las comisiones ........................... 59 Figura 2-3. Sistema de Inteligencia Tecnolgica para la generacin de agendas de

    investigacin y desarrollo .................................................................... 67 Figura 2-4. Componentes del estudio de definicin de agendas de investigacin y

    desarrollo tecnolgico en cadenas productivas. ................................... 67 Figura 2-5. Resultados de cada una de las iniciativas planteadas ............................ 73 Figura 2-6. Instalacin de las Comisiones Regionales de Competitividad. ............... 75 Figura 2-7. Resultados del diagnstico institucional ............................................... 76 Figura 2-8. Relacin de la informacin relacionada con los Planes Regionales de

    Competitividad (PRC) ......................................................................... 80 Figura 2-9. Resultados de la clasificacin y anlisis de los Planes Regionales de

    Competitividad (PRC) ......................................................................... 81 Figura 2-10. Sectores identificados a partir de la definicin de los proyectos

    productivos ........................................................................................ 82 Figura 2-11. Sectores identificados a partir de la definicin de los proyectos de

    gestin ............................................................................................... 82 Figura 3-1. Niveles jerrquicos de formulacin e implementacin de la estrategia . 95 Figura 3-2. Estrategias funcionales ......................................................................... 98 Figura 3-3. Evolucin de la estrategia tecnolgica 1970 2009 ........................... 100 Figura 3-4. Modelo de la estrategia tecnolgica ................................................... 104 Figura 3-5. Dimensiones de la estrategia tecnolgica propuestas por Horwitch y

    Friar ................................................................................................. 105 Figura 3-6. Dimensiones de la estrategia tecnolgica propuestas por Chiesa ........ 106 Figura 3-7. Estrategia tecnolgica: Mtodo de formulacin .................................. 114 Figura 3-8. Proceso de formulacin de estrategia tecnolgica .............................. 118 Figura 3-9. Marco para la formulacin de la estrategia: aproximacin dinmica ... 120 Figura 3-10. Marco de aprendizaje organizacional basado en capacidades para la

    estrategia tecnolgica ....................................................................... 121 Figura 3-11. Clasificacin de las lgicas de formulacin de estrategia tecnolgica en

    funcin del tiempo y de su fuente de origen ..................................... 124 Figura 3-12. Octograma Estratgico Tecnolgico ................................................. 126 Figura 4-1. Open Innovation (Innovacin abierta) ................................................ 142

  • COMPETITIVIDAD: APROPIACIN Y MECANISMOS PARA SU FORTALECIMIENTO

    Figura 4-2. Diamante del pronstico tecnolgico ................................................ 158 Figura 4-3. Niveles de la estrategia en la cadena productiva de flores y follajes

    colombiana ...................................................................................... 174 Figura 4-4. Matriz 3M Jerrquica para la estrategia tecnolgica............................ 178 Figura 5-1. Aspectos de enfoque y medicin en el cambio de paradigma de la

    organizacin ..................................................................................... 200 Figura 5-2. Clases de valor agregado (La Brjula del Valor) .................................. 201 Figura 5-3. Tipos de iniciativas de ideas de negocio ............................................ 203 Figura 5-4. Niveles de impacto del plan de negocio en un pas ........................... 210 Figura 5-5. Actores del Sistema Nacional de Competitividad e Innovacin .......... 213 Figura 5-6. Stakeholders (grupos de inters) de una organizacin ......................... 214 Figura 5-7. Proceso de desarrollo de un nuevo negocio ....................................... 216 Figura 5-8. Caractersticas y atributos de un plan de negocio ............................... 217 Figura 5-9. Principales componentes del plan de negocio ................................... 222

  • ndice de tablas

    Pg.

    Tabla 1-1. Factores de competitividad sistmica .................................................... 30 Tabla 1-2. Factores de evaluacin en los niveles de competitividad ....................... 32 Tabla 1-3. Factores clave de competitividad en los pases de referencia................. 38 Tabla 1-4. Desempeo de Colombia en los factores del ndice Global de

    Competitividad. ................................................................................. 42 Tabla 1-5. Componentes propuestos para la competitividad en el Plan de Desarrollo

    2010-2014 ......................................................................................... 46 Tabla 2-1. Grupos ejecutores por regin en la homogenizacin y fortalecimiento de

    los PRC .............................................................................................. 58 Tabla 2-2. Metodologa MCIT para el proceso de formulacin de los PRC ............. 59 Tabla 2-3. Factores de evaluacin de los criterios de diagnstico ........................... 61 Tabla 2-4. Entidades o grupos ejecutores por cadena para la definicin de

    agendas .......................................................................................... 65 Tabla 2-5. Ejemplo: Conformacin de una CRC (Vale del Cauca) y una cadena

    productiva (Caucho) ........................................................................... 70 Tabla 2-6. Resultados del diagnstico por departamento ....................................... 77 Tabla 2-7. Anlisis de acciones para el fortalecimiento institucional ....................... 78 Tabla 2-8. Recomendaciones en la definicin de los Planes Regionales de

    Competitividad (PRC) ......................................................................... 83 Tabla 3-1. Aporte de diferentes autores a la definicin de estrategia tecnolgica . 101 Tabla 3-2. Dimensiones de la estrategia tecnolgica propuestas por diferentes

    autores ............................................................................................. 107 Tabla 3-3. Categoras de decisin estratgica relacionadas con la tecnologa ........ 118 Tabla 4-1. Ejemplos de tipos de innovacin propuestos por Takala en el ao

    2007. ........................................................................................... 144 Tabla 4-2. Tipos de innovacin de acuerdo con su enfoque ................................ 144 Tabla 4-3. Brechas en el desarrollo del Sistema Nacional de Innovacin (SNI) con

    respecto a algunos pases referentes. ................................................. 147 Tabla 4-4. Productos acadmicos colombianos relacionados con la estrategia

    tecnolgica ....................................................................................... 150 Tabla 4-5. Principales proyectos prospectivos colombianos (1968-2010) ............. 160 Tabla 4-6. Valoracin de los atributos de la estrategia tecnolgica ....................... 173 Tabla 4-7. Lineamientos estratgicos para el nivel de negocio ............................. 175 Tabla 4-8. Postura tecnolgica en la cadena de flores y follajes ........................... 176

  • COMPETITIVIDAD: APROPIACIN Y MECANISMOS PARA SU FORTALECIMIENTO

    Tabla 4-9. Factores crticos tecnolgicos definidos para el sector de Artefactos

    Domsticos ...................................................................................... 183 Tabla 4-10. Clasificacin de las tcnicas empleadas en el estudio prospectivo de

    artefactos domsticos ....................................................................... 185 Tabla 5-1. Preguntas que debe responder una idea de negocio ........................... 204 Tabla 5-2. Bases para la definicin de un plan de negocio .................................. 209 Tabla 5-3. Principales aportes del plan de negocio en distintos niveles ................ 211 Tabla 5-4. Principales actores en los planes de negocio ....................................... 213 Tabla 5-5. Referentes para la identificacin de los componentes de un plan de

    negocio ............................................................................................ 220 Tabla 5-6. Consideraciones generales para cada uno de los componentes del plan

    de negocio ....................................................................................... 221 Tabla 5-7. Contenido fundamental del plan de negocio ...................................... 222 Tabla 5-8. Software utilizado para la creacin de planes de negocio .................... 224 Tabla 5-9. Principales componentes en el ejemplo del plan de negocio regional.

    Caso: exportacin de banano orgnico ............................................. 227 Tabla 5-10. Principales componentes en el ejemplo del plan de negocio regional.

    Caso: comercializacin de colaciones de sag .................................. 228 Tabla 5-11. Principales componentes en el ejemplo del plan de negocio

    empresarial ..................................................................................... .230

  • Lista de abreviaturas

    ACACIA Congreso Internacional de la Academia de Ciencias Administrativas

    ADEL Agencias de Desarrollo Econmico Local

    ALTEC Asociacin Latino-Iberoamrica de Gestin Tecnolgica

    Asoacucola Asociacin Colombiana de Acuicultores

    BID Banco Interamericano de Desarrollo

    CAF Corporacin Andina de Fomento

    CAV Cultura de Agregacin de Valor

    CDT Centros de Desarrollo Tecnolgico

    CECIC Centro de Capital Intelectual y Competitividad

    CEINFI Gestin Empresarial Ctedra de Impacto Nacional con Futuro

    Internacional

    CENIACUA Centro de Investigacin de la Acuicultura en Colombia

    Cenis Centros de Investigacin

    CEPAL Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe

    Cepass Corporacin Centro de Investigacin para la Gestin Tecnolgica de

    Pasiflora del Huila

    CNC Comisiones Regionales de Competitividad

    Colciencias Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin

    Conpes Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social

    Cotecmar Corporacin de Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo de la Industria

    Naval, Martima y Fluvial

    Corpoica Corporacin Colombiana de Investigacin Agropecuaria

    CREPIC Centro Regional de Productividad e Innovacin del Cauca

    CRC Comisiones Regionales de Competitividad

    CT+I Ciencia, Tecnologa e Innovacin

    CyT Ciencia y Tecnologa

    DB Indicador Haciendo Negocios (en ingls, Doing Business)

    Delco Desarrollo Econmico Local y Comercio

    DNP Departamento Nacional de Planeacin

    ESAP Escuela Superior de Administracin Pblica

    ESUMER Escuela Superior Universitaria de Mercadeo

    EVA Valor Econmico Agregado (en ingls, Economic Value Added)

    FE Fondo Emprender

    FEM Foro Econmico Mundial

    GAL Grupos de Accin Local

  • COMPETITIVIDAD: APROPIACIN Y MECANISMOS PARA SU FORTALECIMIENTO

    GCI / IGC ndice de Competitividad Global

    I+D Investigacin y Desarrollo

    Icfes Instituto Colombiano para la Evaluacin de la Educacin

    IED Inversin Extranjera Directa

    IMD Instituto Internacional para el Desarrollo de la Gestin

    IPGN Iniciando un Pequeo Gran Negocio

    LOOT Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial

    MADR Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural

    MIT Instituto de Tecnologa de Massachussets

    MCIT Ministerio de Comercio, Industria y Turismo

    Mercosur Mercado Comn del Sur

    Mindesarrollo Ministerio de Desarrollo

    NPI Nuevos Pases Industrializados

    OCDE Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico

    OEA Organizacin de los Estados Americanos

    OTRI Oficinas de Transferencia de Resultados de Investigacin

    PCV Potencial de Creacin de Valor

    PIB Producto Interno Bruto

    Picmet Portland International Conference on Management of Engineering and

    Technology

    PMA Pases Menos Adelantados

    PNC Planes Regionales de Competitividad

    PND Plan Nacional de Desarrollo

    PNL Poltica Nacional Logstica

    PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

    PRC Planes Regionales de Competitividad

    PTAL Prospectiva Tecnolgica en Amrica Latina

    PTP Programa de Transformacin Productiva

    Pymes Pequeas y medianas empresas

    QFD Quality Function Deployment

    SciELO Scientific Electronic Library Online

    Sebrae Servicio Brasileo de Apoyo a las Micro y Pequeas Empresas

    SELA Sistema Econmico Latinoamericano

    Sena Servicio Nacional de Aprendizaje

    SNCI Sistema Nacional de Competitividad e Innovacin

    SNI Sistema Nacional de Innovacin

    SNCTI Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin

    SSA Software y Servicios Asociados

    TIC Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin

    TLC Tratado de Libre Comercio

    UE Unin Europea

    WEF World Economic Forum

  • Cossio, C. 21

    Prlogo

    Este libro aborda temas pertinentes a la luz del contexto actual de la compe-

    titividad y las dinmicas de los diferentes actores para mejorar la condicin compe-

    titiva de las empresas, los sectores productivos, las regiones, las ciudades y el pas en

    general. Adicionalmente, muestra las dinmicas que se han desarrollado en torno a

    las polticas del Gobierno hacia el apoyo de sectores estratgicos en Colombia, lo

    que sin duda dar un panorama a los lectores y proporcionar elementos de discu-

    sin y retroalimentacin de cmo se debe seguir fortaleciendo la competitividad

    desde la articulacin de elementos tericos generales y las experiencias regionales y

    nacionales que dejan lecciones aprendidas que pueden ser tiles para los diferentes

    actores del contexto competitivo: academia, sector productivo, Gobierno, y socie-

    dad en general.

    El enfoque de este libro est dirigido a funcionarios pblicos, entidades de in-

    tegracin empresarial, actores del sector productivo y encargados de la toma de

    decisiones (tanto pblico como privado), adems del sector acadmico que investi-

    ga y realiza estudios para la competitividad del pas, lo cual hace que este docu-

    mento se convierta en lectura de consulta para las personas que desde los distintos

    roles se interesan en el avance del tema.

    Adicionalmente, se plantean retos para que este tipo de productos encami-

    nen la construccin de otros estudios que, considerando elementos prcticos,

    apunten a impactar el mercado nacional e internacional, generando valor agregado

    y la identificacin de actividades industriales promisorias.

    De los autores del libro es importante resaltar la experiencia que por varios

    aos han obtenido realizando estudios de direccionamiento estratgico hacia la

    competitividad. BioGestin se ha convertido en un grupo de investigacin de refe-

    rencia que ofrece soluciones desde una construccin rigurosa de la academia. En

    este libro se presenta la articulacin de los resultados de varios proyectos de apoyo

    al Gobierno Nacional en sectores clave para la industria.

  • COMPETITIVIDAD: APROPIACIN Y MECANISMOS PARA SU FORTALECIMIENTO

    22 Programa de Investigacin y Desarrollo en Gestin, Productividad y Competitividad - BioGestin

    La lectura del texto Competitividad: apropiacin y mecanismos para su forta-

    lecimiento invita a reflexiones en distintos mbitos, con un enfoque de desarrollo

    sectorial, a travs de una unidad productiva, una regin o una nacin; tambin

    brinda elementos para continuar con la articulacin de las experiencias y hallazgos

    descritos en el mismo.

    Carlos Cossio Martnez

    Presidente del Consejo Profesional de Administracin de Empresas, CPAE

    Asesor de Productividad y Competitividad en TIC, CT&I y Fomento Agrcola del

    Ministerio de Comercio, Industria y Turismo

  • Castellanos, O. y Ramrez, D. 23

    Presentacin

    Al hablar de competitividad es preciso tener en cuenta el contexto y el grado

    de desarrollo del sistema que se est analizando. En los pases aunque algunos de-

    terminantes de la competitividad son de alcance nacional o resultado de polticas

    nacionales, muchos de ellos son regionales. La cantidad y calidad de las habilidades

    especializadas, infraestructura y tecnologa y la presencia de actores estratgicos

    varan considerablemente de una regin a otra. De la misma manera, la capacidad

    del pas para generar productos de alto valor y servicios depende de la creacin y el

    fortalecimiento de las agrupaciones regionales o sectoriales que se convierten en

    focos de innovacin. stos propenden por el aumento de la productividad, re-

    uniendo a la tecnologa, informacin, recursos, empresas, instituciones acadmicas

    y otras organizaciones para articular actores y recursos con el fin de obtener mejores

    perspectivas de mercado, agendas de investigacin ms efectivas, talento humano y

    una implementacin ms rpida de nuevos conocimientos.

    El presente libro se centra en la apropiacin y mecanismos para fortalecerla

    competitividad en un pas en desarrollo como Colombia. Para ello, se agrupan cinco

    captulos que consolidan los resultados de investigaciones y proyectos de apoyo a

    entidades del Gobierno. Los textos fueron escritos por investigadores y gerentes de

    estas soluciones que han dirigido acciones para la proyeccin de sectores y regiones

    del pas.

    El captulo uno presenta los fundamentos y la poltica pblica en relacin

    con la competitividad. A partir de la descripcin de las formas de medicin y los

    referentes internacionales, se mencionan los principales aspectos relacionados con

    la poltica pblica nacional y aquella especfica para las regiones, encontrando que

    la competitividad debe ser analizada desde diferentes niveles. Basndose en la in-

    formacin consolidada que enmarca la dinmica nacional y en evaluar la posicin

    de Colombia en los rankings internacionales que la miden, sobresalen elementos

    que revelan grandes retos actuales: la innovacin, el desarrollo empresarial y mejo-

    ramiento de sectores clave a partir de la planeacin, temas para los cuales existen

    mecanismos de gestin que facilitan su desarrollo, proponiendo abordarlos en los

    captulos restantes.

  • COMPETITIVIDAD: APROPIACIN Y MECANISMOS PARA SU FORTALECIMIENTO

    24 Programa de Investigacin y Desarrollo en Gestin, Productividad y Competitividad - BioGestin

    La competitividad con una visin regional y sectorial es presentada en el

    captulo dos mediante la descripcin de dos iniciativas: la primera del Ministerio de

    Comercio, Industria y Turismo y la segunda del Ministerio de Agricultura y Desarro-

    llo Rural, en torno a la generacin de instrumentos como los Planes Regionales de

    Competitividad y su implementacin en cada uno de los territorios y como las

    Agendas Prospectivas de Investigacin en diversas cadenas productivas agroindus-

    triales con el direccionamiento desde la ciencia y tecnologa, respectivamente. Los

    anteriores instrumentos se incluyen en el Plan Nacional de Desarrollo del Gobierno

    colombiano (2010-2014) y seguirn siendo estratgicos para los prximos aos. Para

    cada una de estas iniciativas se identificaron los principales actores, la metodologa

    empleada y los resultados e impactos ms sobresalientes. A partir de ello, se resalta

    la articulacin entre actores, la utilizacin de procesos sistemticos para su desarro-

    llo y la interaccin entre sus resultados. Adicionalmente, se reconoce el papel de la

    planeacin como ejercicio dinmico y flexible que ha sido un tema constante en el

    avance hacia la competitividad y que ha ido evolucionando a partir de metodolog-

    as que permiten la integracin de participantes con diferentes puntos de vista.

    La estrategia tecnolgica es abordada en el captulo tres como un mecanis-

    mo til para promover la competitividad, la cual puede ser aplicada en tres mbitos:

    macro, meso y micro, entendidos en trminos de pas, sector o integracin produc-

    tiva y empresa, respectivamente. En este captulo se incluye una aproximacin con-

    ceptual a la estrategia y su evolucin hasta la implementacin especfica en la varia-

    ble tecnolgica. Adems, se identifican las dimensiones y los modelos o metodolog-

    as de referencia para el desarrollo de esta estrategia, planteando algunas de las

    principales consideraciones para su generacin e implementacin a travs de la

    construccin del llamado Octograma Estratgico Tecnolgico como referencia para

    afrontar los retos a los que se ven enfrentadas las organizaciones de economas

    emergentes.

    El captulo cuatro presenta tres ejemplos de mecanismos clave para el forta-

    lecimiento de la competitividad: i) sistemas de innovacin, ii) construccin de deci-

    siones inteligentes y iii) mtodos robustos para el estudio del futuro. Se mencionan

    algunos referentes conceptuales y el anlisis de cada uno de los mecanismos pro-

    puestos a partir de la aplicacin especfica en el desarrollo de sectores colombianos

    como el de laindustria del software y servicios asociados, la cadena productiva de

    flores y follajes clavel y el sector de artefactos domsticos, respectivamente. En la

    descripcin de estos ejemplos se propone retos y perspectivas de desarrollo en rela-

    cin con la gestin de informacin y conocimiento, el recurso humano involucrado,

    el establecimiento de prioridades, la articulacin en diversos niveles y la evaluacin

    y seguimiento de este tipo de mecanismos.

  • PRESENTACIN

    Castellanos, O. y Ramrez, D. 25

    Finalmente, en el captulo cinco se aborda el reto de la generacin de valor

    como determinante para la competitividad, en donde se propone la planeacin

    como elemento para direccionar las decisiones de inversin tanto a nivel empresa-

    rial, como regional y nacional. De igual manera, se hace nfasis en los planes de

    negocio como una herramienta de implementacin de las estrategias orientadas al

    fortalecimiento y promocin de sectores y productos. All se presenta una referencia

    conceptual de las ideas de negocio y su planeacin, as como los principales com-

    ponentes y experiencias a nivel empresarial, nacional y regional.

    El libro, adems de brindar una oportunidad para la apropiacin de un refe-

    rente conceptual y de los mecanismos para fortalecer la competitividad, plantea

    retos e inquietudes para los diferentes actores del Sistema Nacional de Ciencia,

    Tecnologa e Innovacin (SNCTI) como representantes del Estado, para la academia

    y para el sector productivo. Mediante un trabajo articulado dichos retos servirn

    como marco de desarrollo de las acciones que se emprendan hacia la innovacin

    como elemento clave para la competitividad del pas.

  • Fquene, A., Quintero, R. y Castellanos, O. 27

    Captulo 1. Competitividad:

    fundamentos y poltica pblica

    Aida Mayerly Fquene Montaez, Rosa Quintero Amaya y

    Oscar Fernando Castellanos Domnguez

    Desde finales del siglo XX el proceso de globalizacin se ha caracterizado por

    la expansin de los mercados y el surgimiento de espacios, actores y factores de

    competencia en el escenario internacional, tanto para los pases como para las insti-

    tuciones y las empresas. Lo anterior ha contribuido a reconfigurar definiciones para

    el concepto de competitividad a partir de diferentes enfoques, evidenciando su

    constante cambio y evolucin.

    Para realizar un anlisis de la competitividad tanto en el mbito internacional

    como nacional, en el presente captulo se retoman algunas aproximaciones de su

    concepto, centrndose en la perspectiva sistmica como referencia. Posteriormente,

    se definen los aspectos determinantes a partir de las metodologas de medicin y de

    casos especficos como el de Singapur, Corea, Finlandia y Chile, pases que se des-

    tacan en los rankings que calculan las instituciones de mayor figuracin mundial y

    cuyas experiencias son consideradas referentes en cuanto a los modelos econmi-

    cos y polticas que disean e implementan para fortalecer y mejorar la competitivi-

    dad. Finalmente, se retoma la poltica pblica nacional que permite evidenciar los

    avances y definir nuevos retos ante los cuales se proponen herramientas metodol-

    gicas que sern, a su vez, abordadas en los posteriores captulos.

    1.1 Fundamentos de la competitividad

    El concepto de competitividad incluye diversos aspectos dependiendo del

    enfoque, los niveles y los factores que se contemplen en su valoracin. Con fre-

    cuencia, para su interpretacin se parte de la definicin de nacin competitiva; tal

    es el caso de instituciones internacionales como la Organizacin para la Coopera-

  • COMPETITIVIDAD: APROPIACIN Y MECANISMOS PARA SU FORTALECIMIENTO

    28 Programa de Investigacin y Desarrollo en Gestin, Productividad y Competitividad - BioGestin

    cin y el Desarrollo Econmico (OCDE)1

    , el Foro Econmico Mundial (FEM)2

    y el

    Banco Interamericano de Desarrollo (BID)3

    , quienes afirman que el concepto de

    competitividad refleja la medida en que una nacin, en un sistema de libre comer-

    cio y condiciones equitativas de mercado, puede producir bienes y servicios que

    superen la prueba de los mercados internacionales, al tiempo que mantiene e in-

    crementa el ingreso real de su pueblo a largo plazo (OCDE 1996) y cuanta con la

    capacidad de alcanzar en forma sostenida altos ndices de crecimiento de su PIB per

    cpita (FEM 2001) y calidad del ambiente econmico e institucional para el desarro-

    llo sustentable de las actividades productivas (BID, 2002).

    Adicionalmente, existen autores como Porter (1990), Krugman (1994) y Beja-

    rano (1998) que consideran que el concepto de competitividad no puede restringir-

    se a las ventajas nacionales en los mercados, sino que debe incluir los factores que

    la determinan, adems de analizarse desde diferentes contextos: la nacin, la re-

    gin, el sector o la empresa u organizacin.

    Krugman (1994) advierte que es preciso considerar diversos determinantes

    del nivel de vida de la poblacin como el crecimiento, el empleo y la distribucin

    de ingresos, pues las naciones no compiten en igualdad de condiciones; es ms un

    asunto interno de la nacin que un aspecto externo. Por su parte, para Bejarano

    (1998) son las empresas las que compiten y no los pases y la competitividad no es

    un objetivo de poltica de corto o mediano plazo, sino la bsqueda de una condi-

    cin sostenible caracterizada por su permanencia y dirigida hacia los mercados.

    Ligado a lo anterior, Porter (1990) menciona los conceptos de productividad y

    competitividad sealando que es posible cambiar la idea de nacin competitiva,

    analizar los determinantes de la productividad con que se emplean los recursos y

    tomar como referentes los sectores y las empresas con xito internacional debido a

    su ventaja competitiva. Para ello, propone establecer el potencial competitivo de

    una empresa a partir del Diamante de la competitividad, que toma en cuenta cua-

    tro determinantes interrelacionadas: i) las condiciones de los factores de produc-

    cin, ii) las condiciones de la demanda, iii) la estrategia, estructura y rivalidad em-

    presarial, y iv) los sectores conexos y de apoyo. Desde esta perspectiva, el Gobierno

    y el azar son elementos exgenos.

    1 OCDE. Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (Organisation for Econo-

    mic Co-operation and Development). Sitio web: http://www.oecd.org

    2 Es una organizacin independiente internacional comprometida con el mejoramiento de las

    condiciones del mundo (competitividad) por medio de lderes sociales, empresariales, polticos, acad-

    micos y otros profesionales que disean agendas industriales, regionales y nacionales. Sitio web del FEM:

    www.weforum.org

    3 BID. Banco Interamericano de Desarrollo (IBD- Inter-American Development Bank). Sitio Web:

    http://www.iadb.org

  • CAPTULO 1. COMPETITIVIDAD Y POLTICA PBLICA

    Fquene, A., Quintero, R. y Castellanos, O. 29

    En Colombia se retoman los diferentes enfoques mencionados anteriormen-

    te. Por ejemplo, en el nivel de nacin, en el documento Conpes 3439 de 2006

    (sobre Institucionalidad y Principios Rectores de Poltica para la Competitividad y

    Productividad), se afirma que la competitividad es la capacidad que tiene un pas

    para la produccin eficiente de bienes con ptimos niveles de aceptacin en los

    mercados externos. Asimismo, en el nivel empresarial, el Departamento Nacional

    de Planeacin (DNP) la define como un conjunto de factores y polticas que propi-

    cian la creacin de mayor valor para las empresas -productividad y prosperidad

    para la poblacin con el menor impacto ambiental (DNP, 2009). Adicionalmente,

    Ramrez (2008) propone un nivel regional afirmando que las empresas logran su

    competitividad, no solamente alcanzando niveles sofisticados de operaciones y de

    sus estrategias o buscando un posicionamiento a travs de productos o servicios

    diferenciados, sino tambin, a travs de la localizacin de los activos especficos que

    una regin o espacio geogrfico les pueda suministrar. Esto ltimo es lo que se de-

    nomina tradicionalmente ambiente de los negocios y tiene que ver con unas condi-

    ciones del nivel nacional pero, sobre todo, con condiciones del nivel departamen-

    tal, de ciudad o clster que facilitan o inhiben el proceso de creacin de valor en las

    empresas.

    A partir de lo anterior, se encuentra pertinente retomar el planteamiento de

    Garay (2004), quien, dada la complejidad y diversidad de enfoques existentes, clasi-

    fica la competitividad segn los factores que la determinan en tres tipos: empresa-

    rial, estructural y sistmica.

    La competitividad empresarial se establece a partir de factores relacionados

    con los campos de accin de las organizaciones, la toma de decisiones y ejecucin

    de stas, como la gestin, la innovacin, la produccin y el recurso humano. La

    competitividad en una empresa est asociada con conceptos como la rentabilidad,

    la productividad, los costos, el valor agregado, el porcentaje de participacin en el

    mercado, el nivel de exportaciones, la innovacin tecnolgica, la calidad de los

    productos, entre otros. Tambin se pueden encontrar indicadores como productivi-

    dad de la mano de obra, productividad del capital, etc. (Padilla, 2006).

    La competitividad estructural se refiere a la mejora continua en funcin de

    nuevas alianzas a travs de la interaccin entre empresas, gobiernos, industrias y

    regiones innovadoras, las cuales incorporan los determinantes polticos y econmi-

    cos del desarrollo industrial de un pas, estado o regin desde los niveles macro,

    meso y micro (OCDE, 1992).

    En el modelo de competitividad sistmica (Esser, Hillebrand, Messner y Me-

    yer, 1994), adems de los econmicos y polticos, se incluyen factores no econmi-

  • COMPETITIVIDAD: APROPIACIN Y MECANISMOS PARA SU FORTALECIMIENTO

    30 Programa de Investigacin y Desarrollo en Gestin, Productividad y Competitividad - BioGestin

    cos como la educacin, la ciencia, la estabilidad poltica y los sistemas de valor (ver

    Tabla 1-1).Inicialmente, el concepto haca referencia a la competitividad nacional y

    luego se extendi a agregados subnacionales como las economas regionales, locales

    y los clsteres. Se considera sistmico dado que las empresas que son competitivas

    requieren un ambiente de soporte de entidades suministradoras de bienes y servi-

    cios orientados a la produccin. La competitividad en el nivel micro est basada en

    la interaccin y considera que el ambiente empresarial est arraigado al sistema

    nacional de normas, reglas e instituciones que definen los incentivos, los cuales

    afectan el comportamiento de las firmas individuales (Altenburg, Hillebrand y Me-

    ller-Stamer, 1998).

    Tabla 1-1. Factores de competitividad sistmica

    Nivel Caracterstica Factores

    Meta

    Desarrollo de la

    capacidad

    nacional

    de conduccin

    Formacin social de estructuras como requisito para la modernizacin de

    la economa

    Patrones de organizacin social capaces de fortalecer las polticas de

    localizacin basadas en el dilogo

    Orientacin para la accin en patrones complejos de organizacin y

    conduccin

    Sistemas articulados abiertos y receptivos al aprendizaje

    Macro Estabilidad

    Mantenimiento del equilibrio en la economa interior

    Mantenimiento del equilibrio en el comercio exterior

    Meso

    Importancia de

    las polticas

    selectivas

    Formas de interaccin innovadora entre empresas, Estado e instituciones

    intermediarias

    Desarrollo de clsteres/ncleos industriales y redes institucionales a nivel

    regional y nacional

    Capacitacin y perfeccionamiento

    Investigacin y tecnologa

    Polticas comerciales de importacin/exportacin

    Dimensin de la poltica ecolgica

    Micro

    Transicin a las

    mejores

    prcticas

    Determinantes de la competitividad a nivel de empresa

    Nuevos conceptos organizativos en el desarrollo del producto

    Nuevos conceptos organizativos en la produccin

    Desarrollo de redes

    Tamao de empresa

    Fuente: adaptado de Esser et al., 1994 por Luque, Castellanos y Morales, 2006

    De acuerdo con Morales y Castellanos (2007), referente al avance de este

    tema en la regin, se menciona que:

    En los ltimos aos, en Latinoamrica ha crecido el inters por adoptar es-

    quemas integrales que permitan entender y propiciar un desarrollo dinmico de los

  • CAPTULO 1. COMPETITIVIDAD Y POLTICA PBLICA

    Fquene, A., Quintero, R. y Castellanos, O. 31

    aspectos que afectan la competitividad. Es as que pases como Brasil y Mxico han

    adaptado el modelo de competitividad sistmica a partir de un enfoque particular

    que tiene en cuenta las especificidades de cada sector a travs de la ponderacin

    diferenciada y dando mayor importancia a los aspectos que se consideran estratgi-

    cos. Por ejemplo, en Brasil se tiene gran inters por aplicar este modelo en los sec-

    tores de base tecnolgica (Mugnol, 2003, pp. 6-7). Mxico, por su parte, est ba-

    sando algunos de sus planes de desarrollo regional en el modelo creado por el Cecic

    (Centro de Capital Intelectual y Competitividad, 2002), que fue adaptado de acuer-

    do con las necesidades especficas de la regin, complementando el nivel meta con

    factores de tipo internacional e institucional (Villarreal y Ramos, 2002, pp. 786)

    Adicionalmente, la competitividad sistmica constituye un marco de referen-

    cia, el cual preferentemente debe involucrar los siguientes tres aspectos (Morales y

    Castellanos, 2007):

    - Analtico, que aborda a su vez la competitividad desde cuatro niveles: me-

    ta, macro, meso y micro. El nivel meta revisa la capacidad de una sociedad para la

    integracin y la estrategia. El macro examina aspectos como las polticas monetaria,

    fiscal, cambiaria, comercial y antimonopolio, la proteccin al consumidor, la estabi-

    lidad legal, el ambiente econmico y el poltico. El meso evala la calidad de vida,

    el nivel de educacin del talento humano, el desarrollo de la ciencia y la tecnologa,

    el aprovechamiento sostenible del medio ambiente y el crecimiento local. En el

    micro se analiza la forma en que las empresas reaccionan a los requerimientos del

    entorno, por medio de combinaciones organizativas, sociales y tcnicas que permi-

    tan la consecucin de la calidad y la eficiencia.

    - Poltico, concerniente a los mbitos de la estructura institucional de un pas

    (municipal, regional, nacional y supranacional), asignando responsabilidades a cada

    actor del mismo.

    - Clsico o funcional, a travs de la integracin de departamentos y funciones

    administrativas que busquen responder de forma eficiente al entorno en las organi-

    zaciones y en las instituciones.

    A partir de los referentes anteriores, el presente captulo plantea la competiti-

    vidad como la capacidad sistmica, en sus diferentes dimensiones, que tiene la na-

    cin, los sectores, las regiones, las empresas y/o los individuos, para lograr el mximo

    aprovechamiento de los recursos, la generacin de valor, el incremento sostenible del

    nivel de vida de la poblacin, el aumento de la productividad y de conocimiento

    apropiado, uno que d lugar al establecimiento de diferenciacin en el mercado,

    bajo condiciones particulares, y que asegure el desarrollo.

  • COMPETITIVIDAD: APROPIACIN Y MECANISMOS PARA SU FORTALECIMIENTO

    32 Programa de Investigacin y Desarrollo en Gestin, Productividad y Competitividad - BioGestin

    1.2 Medicin de la competitividad

    Existen, en el mbito internacional, metodologas que permiten determinar el

    estado de la competitividad en los diferentes pases (lo cual es tomado como base

    para su aplicacin en los sectores, empresas, instituciones, etc.), ya sea a partir de

    mediciones cuantitativas o de valoraciones cualitativas. A continuacin se presentan

    algunas de las ms conocidas tanto en el mundo como en Colombia.

    En la Tabla 1-2 se describen los principales factores de evaluacin para cada

    nivel de competitividad, retomando el planteamiento de Padilla (2006), para quien

    la competitividad sectorial, especialmente la industrial, es evaluada en comparacin

    con la misma industria en otra regin o pas.

    Tabla 1-2. Factores de evaluacin en los niveles de competitividad

    Nivel Factores medibles Descripcin

    Macro

    (nacional)

    Crecimiento de la

    productividad

    El crecimiento de la Productividad Total de Factores - PTF est

    relacionado con el del ingreso real por habitante. Los incrementos

    en la PTF de un pas pueden ser resultado de innovaciones tec-

    nolgicas, mejoras en capital humano y/o en conocimientos.

    Desempeo comer-

    cial

    El desempeo comercial corresponde al cambio en la estructura de

    las exportaciones hacia bienes con mayor contenido tecnolgico o

    mayor valor agregado, al crecimiento en la cuota de mercados

    internacionales y al supervit en la cuenta corriente.

    Meso

    (sectorial)

    y Micro

    (empresarial)

    Crecimiento de la

    productividad

    La industria es competitiva si la productividad total de factores es

    igual o mayor que la de sus competidores.

    Costos La industria es competitiva si los costos unitarios promedio son

    iguales o menores que los de sus competidores.

    Fuente: Elaboracin a partir de Markusen (1992)

    Generalmente para el anlisis de la competitividad de un pas, sector o sub-

    sector se usan indicadores como la medicin de las balanzas comerciales relativas,

    tasas de penetracin, apertura exportadora, entre otros que se calculan frente a la

    competencia. No obstante, estos indicadores no permiten conocer las causas del

    comportamiento ni la evolucin de los factores estructurales de desarrollo, por lo

    cual han sido cuestionados.

    En el mbito internacional existen dos metodologas de medicin que son las

    ms reconocidas y una tercera que, retomando aspectos de las dos primeras, se

    aplica para la medicin regional, estas son:

    1. El ndice de competitividad global (GCI por sus siglas en ingls), es desarrollado

    y publicado anualmente desde 1979 por el Foro Econmico Mundial(FEM; en

    ingls: World Economic Forum, WEF) en conjunto con una red de institutos

    asociados. El GCI captura fundamentos micro y macroeconmicos y mide la

  • CAPTULO 1. COMPETITIVIDAD Y POLTICA PBLICA

    Fquene, A., Quintero, R. y Castellanos, O. 33

    habilidad de ms de un centenar de pases de proveer altos niveles de prospe-

    ridad a sus ciudadanos; ste depende, a su vez, de la productividad con la que

    un pas utiliza sus recursos disponibles. El ndice es calculado a partir de la in-

    formacin pblica disponible referente a polticas y factores que definen los ni-

    veles de prosperidad econmica sostenible, tanto actuales como a mediano

    plazo, y de la aplicacin de una encuesta de opinin ejecutiva.

    En la escala empleada para la medicin de la competitividad, compuesta

    por 12 indicadores llamados pilares y agrupados en tres subndices (Requeri-

    mientos Bsicos, Potenciadores de la Eficiencia y Factores de Innovacin), se

    miden las instituciones y la regulacin de los mercados. Para alcanzar un buen

    desempeo los gobiernos deben impulsar la eficiencia de sus operaciones, con-

    trolar y reducir el exceso de burocracia, eliminar el papeleo innecesario, as

    como la reglamentacin excesiva e ineficiente, combatir la corrupcin y la falta

    de transparencia generando confiabilidad, e inclusive, reducir la dependencia

    poltica del sistema judicial.

    Los anteriores factores, segn la filosofa de la medicin, afectan signifi-

    cativamente, incluso en los costos para las empresas e inversionistas, frenando,

    en algunos casos, el avance econmico de los pases. Cada indicador a su vez

    tiene un peso acorde con el grado de desarrollo: i) Bajo: para los pases que

    compiten con sus dotaciones de factores como mano de obra poco calificada y

    recursos naturales; ii) Intermedio: para pases con salarios ms competitivos y

    elevados y que desarrollan procesos de produccin ms eficientes y productos

    de mayor calidad y iii) Alto: para pases que tienen salarios muy elevados, don-

    de las empresas compiten en la innovacin y produccin de nuevos productos.

    2. El ndice de competitividad, calculado por el Instituto Internacional para el

    Desarrollo de la Gestin (IMD4

    ; en ingls: International Institute for Manage-

    ment Development), mide cmo una economa gestiona la totalidad de sus re-

    cursos y competencias a fin de incrementar el bienestar de su poblacin y se

    enfoca en la interaccin de cuatro factores de competitividad que definen el

    ambiente nacional de un pas: i) desempeo econmico, ii) eficiencia del go-

    bierno, iii) eficiencia de los negocios y iv) infraestructura. Adems, busca una

    relacin entre el ambiente nacional, en donde el Estado juega un papel clave, y

    el proceso de creacin de riqueza que es asumido por las empresas y los indi-

    viduos (IMD, 2006).

    4 Es una institucin ampliamente considerada como una de las pioneras mundiales en la educa-

    cin de negocios y constantemente clasificada como escuela de negocios lite en el mundo. Sitio web

    del IMD: www.imd.org

  • COMPETITIVIDAD: APROPIACIN Y MECANISMOS PARA SU FORTALECIMIENTO

    34 Programa de Investigacin y Desarrollo en Gestin, Productividad y Competitividad - BioGestin

    Para Stephane Garelli, director del IMD, obtener un mejor resultado en

    la competitividad de una nacin depende de escoger una estrategia-pas acorde

    con los valores de su sociedad y de auspiciar tanto a los llamados campeones

    nacionales (grandes corporaciones que ayudan a la formacin de la marca-pas)

    como a las empresas medianas que tienen capacidad de internacionalizarse y

    que proveen diversificacin en la economa. Estos ltimos encuentran de ese

    modo ms puntos de apoyo para defenderse en las crisis, as como para cuidar

    y apoyar la industria nacional que, en ltimo trmino, ser la responsable de

    mantener una balanza comercial sostenible.

    3. La metodologa de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe

    (CEPAL)5

    adapta y adopta los procedimientos anteriores para ser aplicados re-

    gionalmente. Esta metodologa toma en cuenta variables como: Cuota de mer-

    cado, Porcentaje de exportaciones y Especializacin de un total de ms de 70

    pases informantes, y usa para ello las herramientas Magic y TradeCAN, pro-

    gramas de cmputo desarrollados por la CEPAL y las Naciones Unidas en co-

    operacin con el Banco Mundial.

    Adicionalmente a las mediciones mencionadas, el Conpes 3668 de 2010 in-

    dica que el FEM elabora otros indicadores orientados a medir la competitividad

    como son:

    ndice de Facilitacin del Comercio que analiza la facilidad de acceso al mer-

    cado, la administracin transfronteriza, el ambiente de los negocios y la infraes-

    tructura de transporte y comunicaciones.

    ndice de Desarrollo Financiero que analiza tres pilares: intermediacin finan-

    ciera, disponibilidad y acceso a capital y polticas e instituciones.

    ndice de Competitividad en Viajes y Turismo, toma en cuenta tres subndices:

    el marco regulatorio, el ambiente de negocios e infraestructura y los recursos

    humanos, culturales y naturales.

    ndice Potencial para la Competitividad que se constituye como una herra-

    mienta para identificar las debilidades y fortalezas de las TIC en las economas

    del mundo.

    De la misma manera, son conocidos otros indicadores como: i) El Indicador

    Haciendo Negocios (DB - por sus siglas en ingls) del Banco Mundial, que provee

    5 Es una de las cinco comisiones regionales de las Naciones Unidas y su sede est en Santiago de

    Chile. Se fund en 1948 para contribuir al desarrollo econmico de Amrica Latina, coordinar las accio-

    nes encaminadas a su promocin y reforzar las relaciones econmicas de los pases entre s y con las

    dems naciones del mundo. Posteriormente, su labor se ampli a los pases del Caribe y se incorpor el

    objetivo de promover el desarrollo social. Sitio web de la CEPAL: www.eclac.org

  • CAPTULO 1. COMPETITIVIDAD Y POLTICA PBLICA

    Fquene, A., Quintero, R. y Castellanos, O. 35

    datos consistentes en diez aspectos especficos del marco regulatorio de un pas y

    est basado en investigaciones que asocian las mejores regulaciones con un mejo-

    ramiento del clima para hacer inversin y el desarrollo del sector privado; ii) el ndi-

    ce de competitividad en el contexto de la nueva economa; iii) la medicin del

    Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo y iv) el ndice global de compe-

    titividad sistmica del Centro de Capital Intelectual y Competitividad (CECIC), en

    entre otros.

    Las crticas que se realizan a las diferentes propuestas de medicin son nu-

    merosas. En el caso de los reportes generados por el FEM y el IMD, se argumenta

    que existen debilidades, especialmente cuando son usados para analizar la competi-

    tividad de pases en desarrollo, pues algunos criterios en estos pases no alcanzan un

    valor superior a cero. Un ejemplo de lo anterior lo representa el criterio nmero de

    premios nobel. Como una respuesta a estas debilidades hay regiones que han di-

    seado ndices que se ajusten a las condiciones particulares de sus territorios (Kao,

    Wu, Hsieh, Wang, Lin y Chen, 2008).

    En el contexto colombiano los ndices ms difundidos son: el ndice Global

    de Competitividad del FEM, el ndice de competitividad del IMD y el ndice

    Haciendo Negocios (Doing Business (DB)), publicado por el Banco Mundial (Padilla,

    2006), entre otros.

    Cabe resaltar que la medicin, en el mbito nacional en la dcada de los

    ochenta, se basaba en el desempeo macroeconmico y en variables como la pro-

    ductividad, el conocimiento, la tecnologa y la calidad de la demanda como deter-

    minantes de la competitividad. A inicios de la dcada de los noventa se comenza-

    ron a realizar estudios sectoriales de competitividad, enfatizando en el ambiente

    competitivo de las empresas.

    En la actualidad se emplean herramientas transversales de medicin que faci-

    litan la interrelacin de las reas funcionales de una organizacin y el clculo de la

    competitividad. Los sistemas de informacin juegan en este sentido un papel es-

    tratgico, por cuanto permiten la planeacin de recursos en la empresa facilitando

    la gestin estratgica de la organizacin y una gestin ms integral o sistmica.

    Con la formalizacin del Sistema Nacional de Competitividad (SNC)6

    , en el

    ao 2006, ha surgido la necesidad de contar con un conjunto de indicadores que

    6 Tambin nombrado como Sistema Nacional de Competitividad e Innovacin (SNCeI) es el con-

    junto de orientaciones, normas, actividades, recursos, programas e instituciones pblicas y privadas que

    prevn y promueven la puesta en marcha de una poltica de productividad y competitividad. Este sistema

    coordina las actividades que realizan las instancias pblicas y privadas relacionadas con la formulacin,

  • COMPETITIVIDAD: APROPIACIN Y MECANISMOS PARA SU FORTALECIMIENTO

    36 Programa de Investigacin y Desarrollo en Gestin, Productividad y Competitividad - BioGestin

    permitan evaluar la posicin nacional en competitividad en comparacin con el

    resto del mundo, pero tambin con indicadores de medicin de la competitividad

    regional, pues los diseados hasta el momento estn basados, en su mayora, en el

    ndice global de competitividad publicado por el FEM.

    La academia, por su parte, ha realizado aportes en el entendimiento concep-

    tual de la competitividad: su definicin y aplicacin de metodologas para medirla,

    as como su desarrollo en las regiones. As, por ejemplo, para su medicin se dise

    el ndice de Competitividad Colombiana con terceros pases, el cual mide la com-

    petitividad de las exportaciones colombianas, no con sus socios comerciales directos

    sino con los pases que compiten con dichas exportaciones, especficamente en el

    mercado estadounidense (Huertas, Villalba y Parra, 2003). De otro lado, la Univer-

    sidad de los Andes realiz una detallada evaluacin de los indicadores de competi-

    tividad utilizados por el FEM para adecuarlos a las condiciones de competitividad

    de los pases de la regin andina y, en especial, de Colombia; como resultado se

    propuso una serie de indicadores adicionales o alternativos. Recientemente, la uni-

    versidad Nacional de Colombia, conjuntamente con la secretaria tcnica de la Co-

    misin Nacional de Competitividad, estructur el desarrollo de las Comisiones Re-

    gionales de Competitividad (CNC)7

    de los 32 departamentos y actualiz los Planes

    Regionales de Competitividad (PNC)8

    , fortaleciendo en ambos casos los procesos de

    seguimiento y control, as como la medicin de los impactos. En el Sistema de Inte-

    ligencia Competitiva de Colciencias9

    es posible encontrar diferentes estudios que se

    han desarrollado por universidades y otros entes del Sistema Nacional de Ciencia,

    Tecnologa e Innovacin (SNCTI, ccomo los Centros Regionales de Productividad,

    los Centros de Desarrollo Tecnolgico, los Centros de Investigacin (Cenis), etc.), los

    cuales, a nivel nacin, regin y sector, han intentado aportar al desarrollo del tema

    en Colombia. No ha sido suficiente, pero es importante resaltar que se cuenta con

    una masa crtica intelectual para abordar este aspecto.

    ejecucin y seguimiento de las polticas necesarias para fortalecer la posicin competitiva del pas en los

    mercados interno y externo (Conpes 3439, 2006). Sitio Web del SNC: www.snc.gov.co

    7 El SNC cre la Comisin Nacional de Competitividad como un espacio de encuentro de todos

    los actores involucrados en temas de competitividad e innovacin para disear las polticas en esta mate-

    ria, definir el curso de acciones a seguir y hacer seguimiento para asegurar su cumplimiento y su perma-

    nencia en el tiempo. Sitio web de las CNC: www.comisionesregionales.gov.co

    8 Son un instrumento de planeacin de corto, mediano y largo plazo cuya formulacin y ejecu-

    cin es una tarea prioritaria de las Comisiones Regionales de Competitividad (CRC), las cuales cuentan

    con insumos nacionales, regionales y sectoriales para su elaboracin.

    9 Es el Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin y promueve las polti-

    cas pblicas para concertar polticas de fomento a la produccin de conocimientos, construir capacida-

    des para CT+I, y propiciar la circulacin y usos de los mismos para el desarrollo integral del pas y el

    bienestar de los colombianos; adicionalmente coordina el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e

    Innovacin (SNCTI). Sitio web de Colciencias: www.colciencias.gov.co

  • CAPTULO 1. COMPETITIVIDAD Y POLTICA PBLICA

    Fquene, A., Quintero, R. y Castellanos, O. 37

    1.3 Referentes internacionales en competitividad

    En el mbito internacional existen casos exitosos en el manejo de la competi-

    tividad, los cuales se convierten en referentes en el direccionamiento de los factores

    clave y en la generacin de estrategias tendientes al desarrollo econmico y social,

    as como el incremento de las exportaciones como dinamizadoras del crecimiento y

    la sostenibilidad.

    Como referentes internacionales en el tema de competitividad se presentan a

    continuacin las experiencias de Singapur, Finlandia, Corea y Chile, los cuales con-

    taron con estrategias estructurales de desarrollo basadas en la transformacin pro-

    ductiva, y orientadas a la insercin internacional con sustento en la accin proactiva

    y directa de las polticas pblicas (Ver Tabla 1-3).

    En las estrategias desarrolladas en estos pases, se consideran como funda-

    mentales la existencia de elementos como la estabilidad macroeconmica, la forta-

    leza fiscal, la solidez de las tasas de inversin y una insercin internacional dinmi-

    ca. Debido a la creciente importancia de la innovacin en los pases referenciados,

    se le ha dado prioridad al desarrollo humano, incluida la escolaridad, con un es-

    fuerzo cada vez mayor por ampliar el alcance de la educacin superior. Si bien la

    explotacin de las ventajas comparativas estticas es un punto de partida para el

    desarrollo exportador, todos apuntaron marcadamente a crear nuevas ventajas en el

    tiempo para lograr un escalonamiento continuo de las ventas externas (Devlin y

    Moguillansky, 2009).

    Como se evidencia en el comparativo ilustrado en la Tabla 1-3, el desempe-

    o favorable de los pases analizados se ha basado inicialmente en el establecimien-

    to de estrategias nacionales de desarrollo de los pases centrando sus esfuerzos en

    polticas de innovacin. En este sentido, Blomstrm y Kokko (2002) mencionan que

    una agenda de poltica para la competitividad debe implicar el progreso tecnolgico

    en la conduccin del mercado y mirar la rentabilidad basada en la aplicacin del

    estado del arte de las tecnologas. Adicionalmente, se observa el mejoramiento de

    las estructuras de gobierno (institucionalidad), incrementando la flexibilidad organi-

    zacional requerida y un fuerte componente tecnolgico con planeacin a largo

    plazo, impulsando el conocimiento y las habilidades de investigadores y del sector

    productivo a travs de la priorizacin de sectores clave que jalonan el desarrollo de

    cada pas, hacindolos diferenciadores.

  • COMPETITIVIDAD: APROPIACIN Y MECANISMOS PARA SU FORTALECIMIENTO

    38 Programa de Investigacin y Desarrollo en Gestin, Productividad y Competitividad - BioGestin

    Tabla 1-3. Factores clave de competitividad en los pases de referencia

    Pas

    Ranking

    GCI -

    FEM

    PIB Per

    cpita

    2010

    Estrategias de competitividad

    Singapur 2 US$

    40.090

    Dcada de los 90: orient su poltica de desarrollo a la internacionali-

    zacin del sector manufacturero con la bsqueda de nuevos merca-

    dos, dio inicio a la creacin de conglomerados industriales y de

    servicios y desarroll una plataforma de servicios financieros y de

    negocios, as como planes de ciencia y tecnologa desde 1991.

    Dcada de los 2000: llev a cabo el desarrollo de los conglomerados

    a partir del estmulo de la Inversin Extranjera Directa (IED) y centr

    su estrategia en la innovacin, el desarrollo tecnolgico y la interna-

    cionalizacin de las empresas, especialmente las pymes, dado que

    Singapur pone en prctica un financiamiento especial para el apoyo

    tcnico especfico de las Pymes mediante un impuesto colectivo sobre

    estas empresas.

    Recientemente: los incentivos que se dirigan a actividades de Inver-

    sin Extranjera Directa (IED) en procesos de produccin con pago de

    bajos salarios, pasaron a aplicarse a sectores de mayor valor y especia-

    lizacin, como la electrnica, y a actividades situadas en la frontera

    tecnolgica o en sus proximidades.

    El gasto orientado a I+D se ha focalizado en mbitos competitivos de

    conglomerados existentes como la electrnica, los productos qumi-

    cos, la biotecnologa, la ingeniera marina, la biomedicina, las tecno-

    logas respetuosas con el medioambiente y la logstica y transporte.

    Tambin se incluyen como receptores de recursos en nuevos mbitos

    basados en fortalezas competitivas y de potencial de crecimiento

    como la tecnologa del agua y medios digitales interactivos.

    Entre los factores que han

    contribuido al buen desempeo

    de Singapur se encuentra la

    innovacin como estrategia

    fundamental de un proceso de

    crecimiento llevado a cabo duran-

    te varios aos.

    Finlandia 4 US$

    44.512

    La estrategia de este pas se bas en el diseo y aplicacin de mtodos

    de planeacin estratgica que le permitieron estudiar las nuevas

    tendencias de los mercados mundiales y detectar sus fortalezas inter-

    nas, reales o potenciales, a partir de la bsqueda de las actividades

    productivas de mayor demanda futura que les posibilitarn alcanzar

    los mximos niveles mundiales de competitividad.

    El Estado apoy el proceso con la destinacin de importantes inver-

    siones en ciencia y tecnologa, con recursos provenientes de las

    privatizaciones de entidades estatales durante la crisis, que robustecie-

    ron el sistema de investigacin e innovacin, y la inyeccin de recur-

    sos al sistema educativo con el fin de capacitar recursos humanos con

    niveles de excelencia.

    Cont con una estrategia de desarrollo sustentada en la conveniencia

    de incursionar en el mercado mundial con productos de alto valor

    agregado, pues tradicionalmente lo haca con la madera. Adems se

    bas en la necesidad de obtener altos niveles de competitividad para

    poder ganar mercados mundiales y sostenerlos en el tiempo y en la

    innovacin de productos y procesos como clave de la competitividad

    sostenible. Para ello, implement una poltica de Estado que perdur

    a los cambios de gobierno y se realizaron esfuerzos entre el Estado y

    el sector privado en temas de financiamiento, recursos otorgados a

    travs de fondos concursales y actividades evaluadas peridicamente.

    Tiene liderazgo mundial en

    comunicacin con 75% del total

    de los habitantes abonados a

    telfonos celulares y el 25%

    conectados a Internet. Ocupa un

    lugar destacado en el ranking del

    FEM de desarrollo ambiental

    sustentable, el cual ha liderado

    durante varios aos. En el 2009 se

    situ como el sexto pas ms

    competitivo del mundo en la

    clasificacin del Instituto Interna-

    cional para el Desarrollo

  • CAPTULO 1. COMPETITIVIDAD Y POLTICA PBLICA

    Fquene, A., Quintero, R. y Castellanos, O. 39

    Pas

    Ranking

    GCI -

    FEM

    PIB Per

    cpita

    2010

    Estrategias de competitividad

    Corea 24 US$

    20.756

    Las polticas pblicas combinan un enfoque horizontal neutral con intervenciones selectivas de fomento de sectores y actividades defini-

    das como estratgicas.

    Entre 1981 y el 2001 centr su estrategia en la estabilizacin y libera-

    lizacin, en el desarrollo del sector de la electrnica y el avance de

    una fase de imitacin creadora a una fase de innovacin. A partir de

    2001 se orienta al desarrollo econmico basado en el conocimiento y

    a una poltica industrial que hace nfasis en la innovacin y a la

    internacionalizacin de empresas de pequea y mediana escala.

    Con la estrategia exportadora se foment la innovacin tecnolgica

    destinada a incrementar la competitividad de los productos coreanos

    en el exterior, el desarrollo de una infraestructura cientfica, acompa-

    ado por el otorgamiento de estmulos fiscales y financieros para el

    aprendizaje tecnolgico de las empresas, y polticas destinadas a

    promover la educacin y la capacitacin de personal especializado en

    los diferentes campos tcnicos, as como el establecimiento de una

    infraestructura de institutos cientficos y tecnolgicos diseados para

    servir a la industria.

    Cuenta con un marco regulatorio fuerte de las actividades de innova-

    cin que incorpora una visin de largo plazo, reas clave como las

    tecnologas de la informacin y telecomunicacin (TIC), la biotecno-

    loga, las ciencias de la vida, la nanotecnologa, tecnologa medioam-

    biental y nuevos materiales.

    Cuenta con enfoque en la sostenibilidad ambiental, industria con

    sectores prioritarios, seguridad, informacin y conocimiento y desarro-

    llo de nuevos medicamentos.

    Cuenta en la actualidad con una

    mejor plataforma para el uso de

    las nuevas tecnologas e Internet y

    ha aumentado de forma conside-

    rable el nmero de patentes e

    investigadores, adems de orien-

    tar su desempeo en la transfor-

    macin productiva como base de

    su economa.

    Chile 31 US$

    12.431

    Teniendo en cuenta que es el primer pas latinoamericano en el CGI,

    a continuacin se describen sus principales estrategias:

    - Educacin: se busca aumentar significativamente la educa-cin terciaria (tcnica y universitaria), incrementar masivamente

    la cantidad de jvenes que ingresa a la educacin y elevar la ca-

    lidad, lo cual depende de mejorar la gestin del sistema educa-

    cional y su eficiencia, y contar con esquemas de rendicin de

    cuentas de los participantes de este mercado y con la solucin

    de fallas de informacin entre los diferentes actores.

    - I+D: con el objetivo de duplicar el PIB per cpita de Chile en un plazo de 15 aos, se proyecta aumentar significativamen-

    te el gasto en I+D como porcentaje del PIB, para lo cual se de-

    be incrementar y hacer eficiente el gasto pblico en este rubro

    e incentivar al sector privado.

    - Diversidad productiva: conocedores de que la creacin de sectores dinmicos basados en recursos naturales no es incom-

    patible con la construccin de nuevas ventajas comparativas en

    industrias mviles y de alta tecnologa, y que la diversidad pro-

    ductiva favorece el crecimiento de los pases, se mira el desarro-

    llo productivo del pas con sentido estratgico y se van constru-

    yendo nuevas ventajas dinmicas. Se espera llevar a cabo estos

    objetivos inyectando conocimiento a los productos todava insu-

    ficientemente elaborados y potenciando primero los clster

    existentes, ligados principalmente a los recursos naturales y

    transitando paulatinamente a sectores basados en mayor medi-

    da en una utilizacin intensiva del conocimiento.

    En la actualidad han identificado ocho sectores productivos priorita-

    Las destacadas posiciones de Chile

    durante los ltimos aos son

    reflejo de que cuenta con institu-

    ciones pblicas slidas, mercados

    eficientes y libres de distorsiones,

    un rgimen regulatorio creble y

    estable y un manejo macroe-

    conmico adecuado.

  • COMPETITIVIDAD: APROPIACIN Y MECANISMOS PARA SU FORTALECIMIENTO

    40 Programa de Investigacin y Desarrollo en Gestin, Productividad y Competitividad - BioGestin

    Pas

    Ranking

    GCI -

    FEM

    PIB Per

    cpita

    2010

    Estrategias de competitividad

    rios: acuicultura, turismo, minera del cobre, offshoring, alimentos

    procesados, fruticultura, porcicultura y avicultura y servicios financie-

    ros, a los cules se les apoya como clster para construir ventajas

    competitivas sostenibles en el tiempo basadas en conocimientos

    especficos generados en torno a ellos

    Fuente: datos del Banco Mundial10, Sala-i-Martin, (2011), Devlin y Moguillansky, (2009), Mancini

    (2004), Solleiro, Castan, Luna, Herrera y Montiella (2006) y Jensana (2008)

    Otras estrategias implementadas para el mejoramiento de la competitividad

    en los pases mencionados coinciden con las descritas por Devlin y Moguillansky

    (2009) quienes, basados en un anlisis de desempeo de 10 pases que consideran

    como experiencias exitosas, indican que hay polticas comunes y sealan algunos

    hechos representativos, entre ellos los siguientes:

    Se incorporan polticas pblicas proactivas destinadas a superar obstculos,

    incluso fallas del mercado, que dificultan la creacin de nuevas ventajas

    comparativas y polticas industriales que fueron respaldadas a su vez por

    polticas fiscales.

    Las estrategias han sido flexibles y dinmicas a lo largo del tiempo en res-

    puesta a la variacin de las condiciones internas y externas, especialmente

    es el caso de Singapur.

    Una tendencia general en la evolucin de las estrategias es el fortalecimien-

    to de la integracin con la economa mundial y la importancia dada al de-

    sarrollo de la exportacin. Entre ellos se observan diferencias en el grado,

    contenido y cronograma de liberalizacin comercial y financiera, y en la

    apertura a la inversin extranjera directa.

    El desarrollo de la exportacin ha sido sinnimo del propsito de diversifi-

    car y escalonar la produccin para exportar, cada vez en mayor medida,

    lneas de productos ms avanzados.

    Las estrategias referidas son de mediano o de largo plazo, pero con diferen-

    cias significativas en cuanto a alcance, profundidad, coherencia, grado de proactivi-

    dad, y a la orientacin estructural de su visin del futuro (Devlin y Moguillansky,

    2009). Algunos pases cuentan con polticas altamente especficas, claramente selec-

    tivas en determinados sectores y tipos de actividad o conglomerados, en tanto que

    otros tienen una combinacin de polticas horizontales aunadas a un enfoque selec-

    tivo ms limitado con respecto a ciertos tipos de actividad productiva. Otras dife-

    rencias consisten en que la intervencin est focalizada en actores seleccionados o

    10 Banco Mundial. On line.Ver: http://datos.bancomundial.org

  • CAPTULO 1. COMPETITIVIDAD Y POLTICA PBLICA

    Fquene, A., Quintero, R. y Cast