Complejo Productivo Territorial Comunitario LÁCTEOS

COMPLEJO PRODUCTIVO TERRITORIAL COMUNITARIO DE LÁCTEOS

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PREFECTURA DEL DEPARTAMENTO DE ORURO FUNDACIÓN SUMAJ KAWSAY

ÍNDICE DE CONTENIDO

1. INTRODUCCIÓN .......................................................................................................... 1

2. CARACTERIZACION DE LA CADENA LÁCTEA EN LA REGION DE LA CUENCA

LECHERA DE ORURO ................................................................................................................... 3

2.1 Subsiustema Manejo de ganado bovino.. .................................................................... 3

a. Alimentación del ganado bovino ............................................................................ 6

b. Reproducción y mejoramiento genético ................................................................. 8

c. Sanidad animal ....................................................................................................... 8

d. Infraestructura ........................................................................................................ 9

2.2 Subsistema Manejo de ganado ovino.. ...................................................................... 11

a. Mejoramiento genético ......................................................................................... 12

b. Infraestructura ...................................................................................................... 14

c. Alimentación ........................................................................................................ 14

d. Sanidad ovina ........................................................................................................ 15

2.3 Subsistema Transformación.. ..................................................................................... 16

a. Centros de procesamiento .................................................................................... 18

2.4 Subsistema Comercialización. .................................................................................... 22

2.5 Infraestructura productiva. ........................................................................................ 22

2.5.1. Caminos ......................................................................................................... 22

2.5.2. Electrificación ................................................................................................ 25

2.5.3. Sistemas de riego ........................................................................................... 25

2.5.4. Comunicaciones ............................................................................................. 26

2.6 Marco Regulatorio... ................................................................................................... 27

2.7 Mapeo de actores productivos... ............................................................................... 30

3. ANÁLISIS DE COMPETITIVIDAD ................................................................................. 32

3.1 Condiciones de los factores de producción ... ............................................................ 33

3.1.1. Recursos naturales ....................................................................................... 33

a. Subsistema: Producción bovina y ovina .................................................. 33

3.1.2. Producción de escala .................................................................................... 34


2



3.1.3. Mano de obra ................................................................................................ 34


b. Subsistema: Transformación y Comercialización ................................... 34

3.1.4. Tecnificación de los sistemas de producción ............................................... 35


3.1.5. Calidad de la materia prima ......................................................................... 35


3.1.6. Alimentación ................................................................................................. 35

a. Subsistema: Producción bovina y ovina ................................................... 35

3.1.7. Oferta de servicios básicos ........................................................................... 36

a. Subsistema: Producción bovina, ovina y Transformación ....................... 36

3.1.8. Financiamiento y acceso a crédito ............................................................... 36

a. Subsistema: Producción bovina, ovina, Transformación y Comercialización

.................................................................................................................................... 36

3.2 Estrategia, estructura y concurrencia de las organizaciones productivas ... ............. 36

3.2.1. Estrategia de las organizaciones productivas y rivalidad ............................. 36

a. Subsistema: Producción bovina y ovina ................................................... 36

3.2.2. Estrategia de las organizaciones dedicadas al procesamiento y rivalidad .... 36

a. Subsistema: Transformación ..................................................................... 37

3.3 Condiciones de la demanda ... ................................................................................... 37

3.3.1. Mercado interno ............................................................................................ 37

a. Subsistema: Comercialización .................................................................. 37

3.4 Industrias relacionadas y de apoyo ... ........................................................................ 38

3.4.1. Apoyo institucional del sector público y privado ......................................... 38

a. Subsistema: Producción bovina y ovina, Transformación y Comercialización

.................................................................................................................................... 38

3.4.1. Relación entre productores y proveedores de insumos ............................... 38

a. Subsistema: Producción bovina y ovina y Transformación ..................... 38

3.5 Conclusiones del análisis de competitividad ... .......................................................... 39


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3.6 Análisis de los factores críticos ... ............................................................................... 40

4. MARCO ESTRATÉGICO DEL COMPLEJO PRODUCTIVO TERRITORIAL COMUNITARIO ............... 40

4.1 Vision... ....................................................................................................................... 40

4.2 Objetivo general... ...................................................................................................... 43

4.3 Ejes o líneas de acción... ............................................................................................. 43

5. CARACTERIZACIÓN DEL COMPLEJO PRODUCTIVO TERRITORIAL

COMUNITARIO DE LÁCTEOS .......................................................................................... 48

5.1 Conceptualización ... .................................................................................................. 48

5.2 Esquema del CPTC de lácteos ... ................................................................................. 48

5.3 Identificación de las fases del proceso... .................................................................... 50

5.3.1 Fase I de implementación............................................................................... 51

5.3.2 Fase II de implementación ............................................................................. 51

5.3.2 Fase III de implementación ........................................................................... 51

5.4 Articulación de los actores en la cadena .. ................................................................. 51

5.5 Distribución de la riqueza... ........................................................................................ 54

5.6 Localización... ............................................................................................................. 56

6. ESTRATEGIA FINANCIERA ........................................................................................ 57

6.1 Estructura financiera del CPTC de lácteos .................................................................. 57

6.2 Presupuesto consolidado CPTC de lácteos ................................................................. 59

6.3 Presupuesto consolidado por partida y gestión ......................................................... 60

6.4 Potenciales Cooperantes ............................................................................................ 62

6.4.1 Potenciales Organismos de Cooperación Internacional ................................. 62

6.4.2 Potenciales Organismos de Cooperación Nacionales .................................... 62

6.5 Procedimientos de gestión financiera ........................................................................ 67

7. ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIÓN Y SOSTENIBILIDAD ............................... 73

7.1 Fases de implementación ........................................................................................... 74

7.1.1 Estrategia de Implementación – FASE I ........................................................ 74

7.1.2 Estrategia de Implementación – FASE II ....................................................... 75

7.1.2 Estrategia de Implementación – FASE III ..................................................... 76

7.2 Modelo de gestión...................................................................................................... 77


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7.2.1 Soporte institucional....................................................................................... 77

7.2.1.1 Plataforma de articulación de actores productivos .......................... 77

7.2.1.2 Entidades especializadas ................................................................. 78

7.2.1.3 Políticas de desconcentración ........................................................... 78

7.2.2 Soporte social comunitario ............................................................................. 78

7.2.2.1 Administración comunitaria ............................................................. 78

7.2.2.2 Actores sociales ................................................................................ 79

7.2.3 Soporte político .............................................................................................. 79

7.2.3.1 Plan Nacional de Desarrollo y Plan de Desarrollo Departamental ... 79

7.3 Cronograma de implementación................................................................................ 80

7.3.1 Cronograma de implementación Fase I .......................................................... 80

7.3.2 Cronograma de implementación Fase II ........................................................ 81

7.3.3 Cronograma de implementación Fase III ....................................................... 82


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1. INTRODUCCIÓN

Según los lineamientos y enfoque plasmados en el Plan de Desarrollo Departamental de Oruro, en su propuesta de desarrollo a las regiones, se plantea la implementación de un nuevo modelo y estrategia de desarrollo económico – productivo integral, que considere un enfoque más amplio que el tradicional manejado por las cadenas productivas, incorporando las dimensiones social, cultural y ambiental, buscando generar mediante interrelaciones internas y externas condiciones más favorables a los segmentos más débiles1 (productores de base), otorgándoles una justa participación de los beneficios de su trabajo, orientando su accionar al servicio del mercado interno con una inserción selectiva al mercado externo.

En este sentido la Prefectura del Departamento de Oruro, como protagonista e impulsor del proceso de adecuación e implementación de este nuevo modelo, con el apoyo del SNV - Bolivia, plantea el desarrollo de Complejos Productivos Territoriales Comunitarios (CPTC), en cada una de sus regiones (Jacha Crangas, Jakisa, Soras y Urus), siguiendo con el proceso de descentralización administrativa, asignando a las regiones un rol más protagónico en cuanto a la gestión y ejecución de acciones inherentes al desarrollo integral de su propio territorio, considerando que el manejo de los recursos naturales y humanos es mucho más eficiente y fácil de controlar, lo que permite diseñar estrategias de crecimiento económico productivo precisas y focalizadas, priorizando necesidades urgentes a ser atendidas, a nivel de ayllus, comunidades, Markas o Municipios.

La regionalización del departamento de Oruro, genera también un escenario de negocios favorable para la inversión del sector público y privado en rubros productivos estratégicos, definidos como vocaciones potenciales dentro el territorio, que cuenten con características suficientes para desarrollarse integralmente en armonía y complementación con las demás vocaciones presentes, en este sentido la implementación de los CPTC´s en las regiones permite articular esfuerzos concurrentes de los principales actores de desarrollo productivo – económico tanto públicos como privados identificados en una región, con el objetivo de apoyar directamente a las familias productoras que forman la base de la economía del territorio, permitiendo una distribución de la riqueza equitativa entre todos, facilitando un mejor acceso al mercado local, nacional e internacional, potenciando la diversificación e industrialización de los productos ofertados, generando un mayor valor agregado que se traduzca en mejores ingresos y mayor cantidad de empleos dignos, para los productores en cada una de las fases del sistema productivo (primario, secundario y/o terciario), que vayan a reducir en forma sustancial los niveles de pobreza de la mayoría de bajos ingresos que cuentan aún con muchas necesidades básicas insatisfechas y que dependen de estructuras económicas informales.

En síntesis los Complejos Productivos, buscan el desarrollo productivo y sostenible de las regiones en forma integral articulando tres elementos fundamentales, Actor, Sector y Territorio; centrando sus actividades en la búsqueda de mejorar la calidad y condición de vida de las familias y personas que conforman la base productiva del territorio, bajo un enfoque de inclusión económica, permitiendo niveles de equidad y competitividad elevados, mediante una distribución de la riqueza más equitativa en términos de trabajo y esfuerzo.

1 El segmento más débil compuesto por las familias productoras conforman a su vez la base de la pirámide en términos de inclusión económica


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Los Complejos Productivos se convierten entonces en el nexo articulador entre la base productiva de un territorio definido, con los demás actores de desarrollo tanto públicos como privados, promoviendo encadenamientos productivos hacia adelante, que orienten la producción hacia la industrialización y comercialización de productos con mayor valor agregado, que a su vez se traduzcan en mayores y mejores oportunidades de empleo para los habitantes de la región, reduciendo los niveles de migración hacia las ciudades, puesto que al generar polos de desarrollo focalizados se mejora las condiciones socio económicas de todo el territorio y por ende se puede generar alternativas reales de reducción de la pobreza.

Uno de los principales rubros que se han ido fortaleciendo en el Departamento los último años lo constituye el rubro de lácteos, que abarca toda la región de los Suras y parte de otras regiones, el potencial productivo de la cuenca lechera de Oruro, está identificada como heterogéneo y diversa, en relación a las demás regiones, lo que la convierten en una región productiva en ámbito ganadero, horticultor, turístico y minero.

Con la finalidad de tener un rubro productivo especifico que involucre a la mayor cantidad de productores y que cuente con las características para la conformación e implementación de un Complejo Productivo Territorial Comunitario, el rubro de la producción láctea se convierte en una opción ideal y necesaria, tomando en cuenta la producción ganadera bovina y ovina de la región. Estos sistemas de producción cuentan con núcleos de producción semi desarrollados, destacando un relacionamiento directo con la ciudad de Oruro y más aún al interior de los Municipios que conforman la región de los Suras, lo que permite dinamizar procesos de diseño, adecuación e implementación de un Complejo Productivo para esta región.

El Complejo Productivo Territorial Comunitario de lácteos agrupa un gran número de actividades relacionadas económica y socialmente dentro del territorio. Por lo que plantea que todos los grupos de productores asociados y no asociados como también los procesadores, comercializadores y proveedores de insumos relacionados con la producción lechera se beneficien equitativamente para lograr una mejor calidad de vida de todos los actores involucrados.

Así mismo este nuevo modelo de desarrollo regional permitirá realizar un aprovechamiento eficiente de los recursos naturales, tomando como base el relacionamiento existente entre la producción láctea y las otras vocaciones productivas que conviven en la región, impulsando también procesos de transformación artesanal, semiindustrial e industrial que se consoliden como la base generadora de ingresos y fuentes de empleo dignas y permanentes que beneficien todos los productores dedicados a esta actividad, bajo el enfoque de inclusión económica que permita una distribución de los ingresos equitativa en base al trabajo y esfuerzo realizado por todos.

En ese entendido el presente documento presenta la propuesta de modelo de Complejo Productivo

Territorial Comunitario para el rubro de lácteos, cuya área de intervención estará compuesta por

todos los Municipios que conforman el cinturón lechero del Departamento de Oruro, considerando su

conceptualización y caracterización detallada, desarrollando un análisis de competitividad para

finalmente desarrollar la propuesta estratégica para su desarrollo e implementación.


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2. CARACTERIZACION DE LA CADENA LÁCTEA EN LA REGION DE LA CUENCA LECHERA DE ORURO.

2.1. Subsistema manejo de ganado Bovino

La producción de leche bovina se encuentra sectorializada en los municipios de Caracollo, Pazña,

Poopó, El Choro, Soracachi, Toledo, S. de Huayllamarca, C. de Carangas, Challapata y S. de Huari,

siendo estos Municipios los que representan y conforman la cuenca lechera del departamento de

Oruro.

La producción bovina con especialidad lechera en la región de la cuenca lechera de Oruro, presenta

características de sistemas de producción tradicionales identificados dentro del territorio, en la

actualidad regiones con otras vocaciones, volcaron su potencial productivo a ser productores

ganaderos lecheros, destacando que la región Suras engloba en su territorio a 960 unidades

productivas que representa un 52% del total de la cuenca lechera, la región Jakisa con 604 unidades

productivas que representa un 32% y la región Jacha Carangas con 297 unidades productivas con un

porcentaje de participación de 16% del total de productores registrados haciendo un total de 1861

productores registrados y asociados a la cuenca lechera, según se detalla en el cuadro 1.

Cuadro 1. Participación porcentual de los productores de leche por regiones, Provincia y Municipio.

SUYU PROVINCIA MUNICIPIO UNIDADES

PRODUCTIVAS PORCENTA

JE

JAKISA S. Pagador

Santiago de Huari

104 5,6

Avaroa Challapata 500 26,9

Subtotal 1 604 32,5

SURA

Poopó Pazña 309 16,6

Poopó 103 5,5

Cercado

El Choro 97 5,2

Soracachi 148 8

Caracollo 210 11,3

Saucari Toledo 93 5

Subtotal 2 960 51,6

JACHA

CARANGA

S

Nor Carangas

S. de Huayllamarca

282 15,2

Sajama C. de Carangas 15 0,8

Subtotal 3 297 16

TOTALES 1.861 100 Fuente: Censo lechero 2008, FEDEPLO

La evolución de la producción láctea en el Departamento de Oruro, a alcanzado relevancia e

importancia a nivel nacional, plasmándose en un potencial adoptado por un gran número de familias

que se involucraron en el proceso de producción de leche según se puede apreciar en el cuadro 2.


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Cuadro 2. Provincias lecheras del departamento de Oruro

SUYU PROVINCIA MUNICIPIOS OBSERVACIONES

Jakisa Avaroa

Challapata y Huancané Rosario

Zona tradicional

S. Pagador Huari Zona no tradicional

Sura

Cercado Caracollo, Soracachi, El Choro y Oruro.

Zona tradicional

Poopó Pazña y Cañadón Peñas Zona tradicional

P. Dalence Machacamarca Zona no tradicional

Tomás Barrón Eucaliptus Zona no tradicional

Jacha Carangas Nor Carangas

Huayllamarca, Chuquichambi y Llanquera.

Zona no tradicional

Carangas Corque y Choquecota Zona no tradicional

Fuente: FEDEPLO 2009

El cuadro anterior muestra a los Municipios que cuentan con gran potencial productivo lechero,

donde se identifican las zonas con reseña tradicional y no tradicional.

De acuerdo a los datos obtenidos en el último censo lechero realizado por FEDEPLO el año 2008, la

producción primaria presenta un promedio de 26.976 litros de leche bovina por día y distribuidos de

la siguiente manera: (ver cuadro 3)

Cuadro 3. Producción de leche por hectárea de tierra con forraje implementado.

Municipio Producción de

leche (l/día) Sup. Producción con forraje (ha)

Numero de total de vacas

Productividad (l/ha/día)

Santiago de huari 441 144 361 3,1

Challapata 16005 4360 4760 3,7

Pazña 3522 1162 1474 3,0

Poopó 536 233 530 2,3

El Choro 1399 1471 616 1,5

Soracahi 1717 616 446 2,8

Caracollo 2284 1169 811 2,0

Toledo 89 118 267 12,1

S. de Huayllamarca 724 849 879 0,9

C. de Carangas 259 77 58 3,4

Total cuenca lechera

26976 10199 10202 2,9

Fuente: Censo lechero 2008, FEDEPLO

Del total de leche producida en la Cuenca, un 35.4% pertenece a la región Sura con 9.547 litros/dia, la

región de Jakisa (Challapata y Huari) una participación de 16.446 litros/ dia y con un porcentaje de

60.9% respecto al total y la región Jacha Carangas (S. de Huayllamarca y C. de Carangas) con un

volumen de producción reportado de 983 litros/ dia que representa un 3.6% en relación a la

producción total, de las cuales podemos rescatar que la región con mayor aporte de materia prima es la

región de Jakisa (Challapata y Huari), de este análisis podemos concluir que en el diseño del Complejo


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Productivo Territorial Comunitario (CPTC) de lácteos se tomará en cuenta a todos los actores

identificados en la cuenca lechera, por su nivel de importancia, considerando a la Cuenca lechera como

un solo territorio.

La producción de forrajes generada en la región de la cuenca lechera de Oruro, tiene una cobertura

de 10.199 ha establecidas con especies forrajeras, que benefician a un número total de cabezas de

ganado bovino de 10.202, compuestas por vacas en etapa productiva y reproductiva, reportando una

eficiencia productiva promedio de la cuenca de 2,9 litros por hectárea al día.

La composición promedio del hato ganadero con el que cuentan las familias productoras, asciende a un promedio de 15 cabezas de ganado bovino por familia, bajo el sistema de producción extensiva, sin embargo es importante destacar la relación porcentual entre vacas secas versus vacas en producción, llegando a una relación de 50% que va en desmedro de una producción sostenible tomando en cuenta que este parámetro debe ser de 15 a 20%, el cuadro 4 presenta la relación de tenencia de ganado bovino promedio por familia.

Cuadro 4. Tenencia de ganado bovino por hato lechero en la cuenca lechera del Oruro

Grupo etareo Promedio por unidad productiva

Nº Machos 1

Nº Hembras 6

Nº Animales Producción 3

Nº Animales Secas 3

Nº Animales Jóvenes 2

Total promedio 15 Fuente: Elaboración Propia encuesta de línea de base

Fotografía 1: Sistema de producción lechera típica del departamento de Oruro


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Las características de la crianza de ganado bovino en el Departamento de Oruro se encuentra

adaptadas a las condiciones específicas de la topografía del altiplano con producción de forrajes

estacionales y un potencial genético ganadero que va en crecimiento.

La figura 1 presenta un análisis esquemático de cómo se encuentra el subsistema de manejo del ganado en cada una de sus fases, mostrándonos a detalle la capacidad productiva y la eficiencia de la crianza de ganado bovino, incorporando en el análisis al ganado ovino con especialidad lechera.

Figura 1. Factores básicos de la fase productiva primaria.

Fuente: Elaboración propia

a) Alimentación del Ganado Bovino

Las explotaciones lecheras en la región presentan un sistema extensivo, realizando la alimentación

del ganado a base al pastoreo, aprovechando el poco potencial forrajero de la cuenca lechera que

reporta un total de 143.487 ha destinadas específicamente al pastoreo en praderas nativas, en

cuanto a la implementación de áreas de cultivos forrajeros reportan que el alfalfa ocupa 6.355 ha

implantadas representando un 62%, siendo este el principal cultivo utilizado en la alimentación

animal, adaptándose fácilmente a las condiciones de la región, por otro lado se tiene la producción de

cereales forrajeros menores como ser la avena y la cebada, reportando un área promedio de

implantación de 2.558 ha de cebada y 625 ha de avena, representando un 31% del total, sin embargo

esta producción cumple una función específica en la nutrición del ganado lechero, considerando que

la mayor parte de los hatos lecheros basa su alimentación específicamente en este tipo de forraje.


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Finalmente las áreas implantadas con especies introducidas como ser las vicias, pasto ovillo, tasaste y

otras especies que por lo general se siembran en forma de asociaciones forrajeras de gramíneas con

leguminosas, representan una superficie en producción de 743 hectáreas equivalente a un 7% del

total de áreas establecidas con especies forrajeras en la cuenca lechera del departamento de Oruro.

El tema de manejo y conservación de forrajes, presenta un nivel de tecnificación básico pero

importante a la hora de afrontar los efectos de la escases de suministros alimenticios para garantizar

la dotación de dietas y raciones del ganado lechero, realizando la conservación y almacenamiento en

forma de Henos de alfalfa, avena y cebada; eventualmente bajo un sistema de conservación en forma

de ensilado pero de una calidad no significativa tomando como ingredientes la cebada o avena y en

algunos casos combinados con alfalfa, que aportan al abastecimiento de alimento para épocas

criticas.

Es necesario mencionar que la producción de forraje se ve afectada por una escases de agua para

riego de los cultivos afectando el aprovisionamiento de forraje durante las épocas de escases de

alimento para el ganado, que afecta la producción estable en relación a la época estacional,

existiendo una diferencia de un 30% en épocas de lluvias a épocas de secano, este factor influye

directamente en la sostenibilidad económica de las familias.

Fotografía 2. Conservación de forraje

La adición de suplementos alimenticios balanceados y otros promotores minerales que son de vital

importancia para cumplir con los requerimientos nutricionales básicos del ganado en la actualidad

son más utilizados en unidades productivas lecheras con la finalidad de mejorar sus niveles de

productividad, sin embargo en la cuenca lechera estos suplementos no son aplicados, debido

principalmente al elevado costo que conlleva su adquisición y la poca oferta de estos productos en los

mercados locales y regionales.


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El efecto expansivo de la producción de leche ha sido visible en la mayor parte del departamento de Oruro; debido principalmente al hecho de que el ingreso percibido por la producción agrícola de varias zonas de los municipios de S. de Huari, S. de Huayllamarca, Caracollo, Pazña, C. de Carangas entre otros, se torno marginal, y poco competitivo, por lo que muchos productores optaron por el cultivo de especies forrajeras y con el tiempo fueron transformándose en productores de leche. El impacto regional de la producción lechera se puede medir indirectamente por el aumento de la demanda de insumos, servicios y mano de obra; la misma que está alimentada por una red de abastecimiento basada en el trabajo local comunitario y en los almacenes de distribución de insumos que en la actualidad cuenta con una deficiencia evidente en el aprovisionamiento de insumos apropiados para un buen manejo semi tecnificado y/o tecnificado en los cuatro pilares de la producción primaria (Manejo, sanidad, alimentación, reproducción y mejoramiento genético).

b) Reproducción y mejoramiento genético

La implementación de planes y programas de mejoramiento genético animal, en la región está en

proceso de implementación y es asumido como un reto para los productores pecuarios, que buscan

un desarrollo eficiente de su producción de leche; en la actualidad proyectos y programas de

instituciones públicas y privadas especializadas en aspectos genéticos y de manejo lechero en general

apoyan al desarrollo integral lechero en toda la región, tal es el caso del proyecto PRODELECH

dependiente de Servicio Departamental Agropecuario (SEDAG), que apoya a los productores con el

objetivo de realizar un manejo integral de la producción lechera, el Proyecto de Desarrollo Lechero

del Altiplano (PDLA) orienta su apoyo a la base productiva, la Federación de Productores Lecheros de

Oruro (FEDEPLO), apoyo con la firma de convenios específicos con Asociación de Criadores de la Raza

Holstein Bolivia (ACRHOBOL) para la implementación de paquetes tecnológicos específicos en el

ámbito del mejoramiento genético.

En la actualidad la iniciativa de implementar los paquetes tecnológicos relacionados al mejoramiento

genético ha logrado alcanzar niveles de importancia en las unidades productivas familiares,

reportando avances en cuanto a la distribución porcentual por raza bajo el siguiente detalle: Raza

criolla 32.7%, raza mestiza en base a la Holstein un 64.9% y mestizo de Pardo Suizo con 2.4%, en base

a estos datos se puede concluir que el proceso de mejoramiento va direccionado a mejorar los niveles

de producción de leche por unidad animal y a obtener mejores estándares de calidad. En la región de

la cuenca lechera; cabe mencionar que la raza de mejor adaptación y desempeño en la región, la

constituye la Holando o Holstein, con características especificas para la producción de leche.

c) Sanidad animal

La parte de sanidad animal cumple funciones indispensables en cuanto al desempeño eficiente del

ganado lechero, en muchos casos los productores mantienen algunas técnicas y costumbres

ancestrales como ser aplicación de remedios basados en la Homeopatía y la fitoterapia previniendo

algunos males que afectan a los animales, pero por efecto de la intervención y el avance de la

tecnología en la actualidad se está encarando temas más específicos, como ser la intervención y


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control de la fiebre aftosa, parasitosis y aplicación de reconstituyentes vitamínicos y mineralizantes,

con frecuencias que varían en relación al calendario sanitario y vacunación regulado por el SENASAG,

otros problemas identificados como la Faciola hepática, problemas de parásitos externos, problemas

de deficiencia nutricional, problemas de infección viral, bacterias y la parasitosis externa son

controlados mediante campañas sanitarias nacionales y departamentales.

Dentro del apoyo a la sanidad, los productores reciben apoyo del SEDAG con la intervención de PRODELECH y del Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad Alimentaria (SENASAG), con la implementación de paquetes sanitarios, mediante campañas sanitarias eventuales con una frecuencia promedio de 2 veces al año, que impactan positivamente en la prevención de algunas enfermedades significativas de los hatos ganaderos.

d) Infraestructura

En cuanto a la presencia de infraestructura y equipamiento relacionado con la fase productiva primaria, podemos mencionar que existe un apoyo al sector con la implementación de infraestructura básica con el objetivo de optimizar y proporcionar un ambiente adecuado para la producción lechera, según se detalla en el cuadro 5.

Cuadro 5. Infraestructura de apoyo a la producción.

Presencia de infraestructura Nº de Unidades productivas Porcentaje

Tachos 447 24

Establo 415 22,3

Deposito de herramientas 393 21,1

Henil con techo 292 15,7

Pozo con bomba 262 14,1

Bebedero 246 13,2

Queseria 216 11,6

Comedero 169 9,1

Maquinaria agricola 99 5,3

Brete 65 3,5

Sala de ordeño 52 2,8

Ordeñadora 22 1,2

Fuente: Censo lechero, 2008

En el cuadro anterior podemos observar que la infraestructura de mayor tenencia de las unidades productivas son los establos, comederos, bebederos, tachos y heniles, sin embargo a pesar de la presencia de alguna infraestructura, todavía falta la implementación de un porcentaje significativo de las unidades productivas, que no cuenta con infraestructura apropiada para la crianza de ganado especializado lechero.


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Fotografía 3. Características del la tenencia de infraestructura productiva

Considerando todos los factores detallados en los puntos anteriores, el cuadro 6 se presenta el grado de evolución del sector lechero en el departamento de Oruro:

Cuadro 6. Evolución de la actividad lechera en el departamento de Oruro en el periodo 1998 – 2003 Y 2003 - 2008

Descripción 1998 2003 Incremento

anual 2008

Incremento

anual

Producción de leche (millones

de Kg) 2.6 9.78 44.5% 13.34 6.0%

Número de familias 900 1443 4.7% 2325 10.2%

Ingreso total anual (U$) 533.1 1271 23.6% 4380 40,77%

Fuente: Elaboración propia en base a información Institucional de FEDEPLO

El cuadro anterior, muestra el grado desarrollo que presenta el sector lechero bovino, destacando un incremento de producción bastante significativo de un 44.5% en los periodos de 1998 al 2003, pero en la actualidad esta producción presenta ligeras variaciones reportando un incremento anual del periodo de 2003 al 2008 de solo el 6%, destacando un incremento en el número de familias que se dedican a la actividad lechera del 10.2%. El ingreso promedio por familia según los datos obtenidos, asciende 4380 $us por año que representan un incremento anual de 40.7% en los periodos de 2003 al 2008, lo cual muestra que la actividad lechera se constituye en una actividad rentable para los productores.

El cuadro 7, presenta un resumen de los ingresos brutos que aporta el sector lechero bovino a la economía del departamento de Oruro, contribuyendo con 16.296.812 Bs/año; donde el sector productivo semi industrial tiene una participación del 16% equivalente a 2.824.808 Bs/año y el sector de producción y procesamiento artesanal tiene una participación de un 76% equivalente a 12.284.805

Bs/año,

Cuadro 7. Aporte del sub sector lechero bovino a la economía departamental

Concepto Puequeña, mediana industria Artesanal Consumo TOTAL


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Queso Yogurt

Leche

procesad

a

Otros

(mantequilla

y dulce de

leche)

Queso

Propio

Cantidad de

leche litros / año 114.610 274.480 53.290 18.250 7.089.030 659.555 8.209.215

conversion 11.461 274.480 66.430 7.300 944.985 659.555

Unidad de

conversion kg. Litros Litros Kg Kg Litros

Precio promedio

unidad en Bs. 18 7 5 50 13 1,8

Ingreso neto

Bs/año 206.298 1.921.360 332.150 365.000 12.284.805 1.187.199 16.296.812

Ingreso neto en

$/año 29.471 274.480 47.450 52.142 1.754.972 169.599 2.328.116

Fuente: Elaboración Propia

Como se puede observar, la producción de queso artesanal se constituye en el producto que genera

mayores ingresos para las familias con un aporte de 1.754.972 Bs/año.

2.2. Subsistema manejo de ganado ovino

La producción primaria del ganado ovino en la región presenta un sistema de crianza extensiva, aprovechando los recursos forrajeros que brinda el altiplano Orureño, pero en la actualidad los cambios climáticos, han tenido un efecto negativo para el sector ganadero con sequias y heladas afectando directamente a los productores de ganado ovino que dependen exclusivamente de las condiciones ambientales para garantizar niveles productivos óptimos.

El potencial productivo ovinero, en la actualidad presenta poco desarrollo de cadena, generalmente el ganado ovino es manejado como una fuente de ahorro del que se dispone en épocas de escasez, para cubrir las necesidades complementarias de la familias asimismo toman su producción como seguridad alimentaria proporcionando niveles de proteína creando una economía familiar auto sostenible.

El cuadro 8, presenta el número de cabezas de ganado ovino presente en la cuenca lechera de Oruro:

Cuadro 8. Número de cabezas de ganado ovino en la región de la cuenca lechera de Oruro

REGIÓN Municipio Nº total de cabezas de ganado Ovino Nº de cabezas de ganado ovino lechero

SURA

CARACOLLO 180000 3648

EL CHORO 80000 18048

SORACACHI 120000 5664

POOPÓ (VILLA POOPÓ) 50000 1536

PAZÑA 30000 0

ANTEQUERA 25000 480

HUANUNI 15000 4032

MACHACAMARCA 25000 1824


16


REGIÓN Municipio Nº total de cabezas de ganado Ovino Nº de cabezas de ganado ovino lechero

TOLEDO 160000 6624

EUCALIPTUS 20000 4992

JAKISA

CHALLAPATA 40000 2246

HUARI 60000 340

J. CARANGAS

S. DE HUAYLLAMARCA 40000 500

C. DE CARANGAS 45000 1010

TOTAL 890000 50944

Fuente: Elaboración propia y datos de Unidad de Productividad y Competitividad

Esta información, muestra una participación importante del sector ovinero, destacando la presencia de un total de 890.000 cabezas, en la región de la cuenca lechera, siendo el número de cabezas de ganado ovino con vocación lechera registradas 50.944, equivalente a un 5,7% del total. a) Mejoramiento genético

En la actualidad la producción ovina especializada en producción de leche presenta grandes avances en el campo del mejoramiento genético, tomando esta iniciativa como un reto para mejorar los ingresos de los productores, presentándose un crecimiento representativo en la cantidad de ganado mejorado con aptitudes de doble propósito leche, carne reportando una distribución porcentual de la raza mestiza de un 20%, la raza Corriedale con un 25%, Suffolk 25% y la raza criolla con un 30 %, lo que muestra que hay avances en cuanto a la crianza de animales con aptitudes que se adaptan a las características de la región. En los Municipios de Toledo y El Choro la producción de leche de ovino tiene gran potencial destacando que las razas Suffolk y Corriedale o razas de doble propósito se encuentran desarrollados y contando con condiciones de adaptación al medio.

El sector productivo de ganado ovino a alcanzado niveles de producción de leche representativos en el departamento de Oruro reportando un volumen de producción de 2094 litros por día, de las cuales el municipio de Toledo participa con un 64% equivalente a 1332 litros/día. La producción de leche ovina aporta al sector lácteo un 5,4% del total de leche producida a nivel departamental, presentando un promedio de tenencia de ganado ovino por familia productora de 294 cabezas, la mayoría de los casos presentan un tiempo de ordeño promedio o ciclo de lactancia de 3 meses, realizando un solo ordeño por las mañanas y reportando un promedio de producción de ovejas en producción de 0,3 litros, resaltando una relación de ovejas productoras versus ovejas secas de un 43% del total, de los cuales son valores significativos si tomamos en cuenta que la producción de leche ovina es un rubro joven dentro los rebaños con reseña productiva de lana y carne específicamente.

En relación a los demás municipios el aporte de producción de leche ovina no se tiene registros cuantificados del aporte al sector lácteo.

Fotografía 4: Características del potencial productivo ovinero


17


El sector ganadero de ovino en la región de la cuenca lechera de Oruro, aglutina a una gran cantidad de unidades familiares reportando en la actualidad 624, que representa el 80% del total de familias productoras ganaderas a nivel departamental que es de 781 familias, según se detalla en el cuadro 9.

Cuadro 9. Número de unidades productivas ovineras en la cuenca lechera.

SUYU PROVINCIA MUNICIPIO

Nº DE

UNIDADES

PRODUCTIVAS

SURA

T. BARRON EUCALIPTUS 52

CERCADO

CARACOLLO 38

SORACACHI 59

EL CHORO 188

P. DALENCE HUANUNI 42

MACHACAMARCA 19

POOPÓ ANTEQUERA 5

POOPÓ 16

SAUCARI TOLEDO 69

JAKISA E. AVAROA CHALLAPATA 43

S. PAGADOR HUARI 50

JACHA

CARANGAS N. CARANGAS HUAYLLAMARCA 43

TOTAL 624

Fuente: Elaboración propia en base a Proyecto de de Apoyo al Mejoramiento de Ganado Ovino en el Departamento de Oruro.


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b) Infraestructura

En cuanto a los avances tecnológicos relacionados con la infraestructura básica para la producción de ganado ovino, se tiene la presencia de apriscos rústicos en un 40% de las comunidades productoras, cuyas construcciones se basan en la utilización de material del lugar como ser piedra con morteros de barro, tejidos con ramas como cerco y otros, sin embargo no se proporciona un ambiente de confort recomendables para una producción especializada y sostenible, existiendo porcentajes altos de mortalidad (50%), que está relacionado directamente con la ausencia de infraestructura apropiada y un manejo inadecuado del ganado. Los rebaños se administran en forma rustica, notándose un débil manejo reproductivo, llegando niveles endogámicos altos, al no existir una renovación de sangre de los reproductores machos fundamentalmente.

La insuficiente infraestructura existente en la región, es un factor importante a ser considerado, ya que este hecho influye considerablemente en el manejo sanitario, que actualmente es uno de los puntos débiles en la producción primaria, presentándose elevados niveles de enfermedades parasitarias internas, externas y otros patógenos de origen viral y bacterial, que afectan en el buen desempeño de las unidades productivas familiares.

Fotografía 5. Modelo de aprisco semi tecnificado

c) Alimentación

Considerando que el manejo de ganado ovino, obedece a sistemas de producción extensiva, la principal fuente de alimento existente en la región la constituye la explotación y pastoreo en praderas nativas donde se cuenta con varias especies forrajeras, según se detalla en el cuadro 10.

Cuadro 10. Principales fuentes alimenticias para el ganado ovino en pastoreo

Recurso forrajero Principales especies forrajeras nativas

Pajonal Paja brava (Festuca orthophylla), chijis (Muhlenbergia fastigiata y Distichilis humilis), janki (Anthobrium triandrum), paco (Calamagrostis curvula), huaylla (Stipa ichu) y ñakathola (Baccharis boliviensis)

Tholar Suputhola (Parastrephia lepidophylla), huaylla (Stipa ichu), chijis (Muhlenbergia fastigiata y Distichilis humilis), kora (Tarasa tenella) y agujilla (Erodium cicutarum).

Bofedales Paco (Calamagrostis curvula), chijis (Muhlenbergia fastigiata y Distichilis


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humilis), chilliwa (Festuca dolichophylla), pasto (Carex sp), kora (Tarasa tenella) y janki (Anthobrium triandrum)


El recurso forrajero descrito en el cuadro anterior, es más conocido como Campos Nativos de Pastoreo “CANAPAS”, presentando una variabilidad interesante en cuanto a cantidad y valor nutritivo, dependiendo de la especie. Los productores con el fin de mejorar la producción ganadera recurren a los recursos forrajeros naturales existentes en las diferentes comunidades, complementando el sistema alimenticio con restos de Campos Agrícolas en Descanso “CADES”, pasturas y rastrojos.

d) Sanidad Ovina

Este es un factor altamente descuidado por parte de los productores ganaderos que limita la obtención de buenos rendimientos productivos, debido principalmente a la alta incidencia de enfermedades originadas por parásitos y otros insectos dañinos; la figura 2 presenta la relación porcentual de los principales problemas originados por la ausencia de procesos de sanidad animal integrales.

Figura 2. Distribución porcentual de Incidencia de enfermedades en el ganado ovino


Como se puede apreciar en el gráfico, un gran número de cabezas de ganado ovino en la región presenta problemas relacionados con diarreas (34%), evidenciándose una mayor incidencia en animales de corta edad, las garrapatas y parásitos internos son otro de los problemas más frecuentes en las explotaciones ganaderas, cuyo efecto incide directamente en el crecimiento y la salud de los animales, generándose una baja considerable en su rendimiento productivo.

El rubro lechero proveniente de la producción ovina en el departamento de Oruro, genera ingresos interesantes para las familias productoras, siendo la venta de queso artesanal la mayor fuente de estos ingresos, según se puede apreciar en el cuadro 11.


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Cuadro 11. Aporte del sub sector lechero ovino a la economía departamental

Concepto Queso artesanal

Consumo propio Total

Cantidad de leche año (lts) 764.310 53.502 817.812

Conversion 191.078 53.502

Unidad de conversion Kg. Litros

Precio promedio unidad en Bs. 6,00 3,50

Ingreso neto Bs/año 1.146.465 187.256 1.333.721

Ingreso neto en $/año 163.781 26.751 190.532


Según se observa en el cuadro, el sector lechero ovino aporta 1.333.721 Bs/año, a la economía departamental, donde el sector productivo artesanal tiene una participación de un 94% equivalente a 1.146.465 Bs/año, que deriva de la producción y comercialización de queso en los mercados locales y

departamentales, el restante 7% corresponde al autoconsumo valorado en 187.256 Bs/año.

2.3. Sub sistema: transformación

El proceso de transformación en la región de la cuenca lechera, obedece principalmente a sistemas de producción artesanales distribuidos en unidades familiares, identificándose pequeños centros de procesamiento a nivel semiindustrial que cuentan con infraestructura y equipamiento suficientes para encarar procesos de producción continua, sin embargo la falta de organización y el poco aprovisionamiento de materia prima (leche cruda), hacen que varios de estos centros se encuentren paralizados.

El proceso de transformación enfrenta varios inconvenientes según lo expresado por los productores, como ser la falta de vías y acceso caminero, lo que dificulta el acopio apropiado de leche, incrementando directamente los costos de producción, por lo que los productores se ven afectados con márgenes de ingreso poco atractivos.

Los procesos de transformación a nivel semi industrial para la obtención de derivados lácteos, se encuentra poco desarrollados, resaltando el hecho de que un 76% de toda la producción lechera se la transforma artesanalmente por parte de las empresas comunitarias familiares, aclarando que algunas de estas empresas ya tienen presencia con su producción en la dotación de programas gubernamentales de apoyo a la seguridad alimentaria como es el caso del desayuno escolar.

Fotografía 6. Centro de transformación artesanal


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La implementación y funcionalidad de los centros de acopio en la actualidad se ve cuestionada como una propuesta poco viable, por la ausencia de vías de acceso caminero y red de electrificación que vincule y apoye a una red de proveedores eficiente que garantice el buen funcionamiento de los centros de procesamiento en la cuenca lechera, considerando que este hecho es uno de los factores directos que afectan al buen desempeño de las plantas de procesamiento y transformación, puesto que el proceso de acopio de leche es considerado el eslabón más importante e indispensable en el sistema de transformación, puesto que se debe garantizar un aprovisionamiento de materia prima constante y que cuente con los estándares de calidad en cuanto a higiene e inocuidad exigidos por las instancias competentes (SENASAG), considerándose a la leche como un alimento altamente perecedero.

Los subproductos derivados de la leche, elaborados artesanalmente copan los mercados locales y regionales, siendo un ejemplo claro de este hecho, las casetas de venta de queso ubicadas en el Municipio de Caracollo, la feria de Challapata y mercados de la ciudad de Oruro como el mercado Kantuta, Campero y otros, sin embargo a nivel de márgenes de utilidad estos productos todavía no pueden competir con los procesados por grandes industrias como la Planta Industrializadora de Lácteos (PIL), que oferta productos similares y sustitutos a precios más bajos, lo que denota la baja competitividad existente en este ámbito. Es necesario mencionar también que algunos emprendimiento productivos artesanales, han ido adoptando un enfoque de negocio más empresarial, organizándose como Asociaciones, lo que les facilito el ingreso a nuevas oportunidades de mercado como el aprovisionamiento del desayuno escolar o el subsidio de lactancia.

Sin embargo la falta de una articulación y organización cohesionada entre estos actores productivos, generan posibilidades de negociación en el mercado muy débiles por la elevada competencia individual y la amenaza de las grandes industrias, por lo que el fortalecimiento integral de estas organizaciones, bajo un enfoque de apoyo mancomunado, se convierte en una opción acertada. Existen varias organizaciones transformadoras de leche presentes en toda la cuenca, ubicadas en diferentes Municipios del departamento según se detalla en el cuadro 12.

Cuadro 12. Asociaciones ganaderas de relacionadas con producción de leche bovina


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Suyu Municipio Asociación Nº de

asociados

Nº de

módulos

Planta procesadora de

lacteos

Sura

MACHACAMAR

CA APL - REALENGA 0 0

ORURO VINTO - SOCAMANI 25 0 * Inactivo

SORACACHI PROLETS 255 14

EL CHORO APROLECH 190 7 * Inactivo

CARACOLLO PROLECA 200 6 * Funcionando

APROLEC 183 10

PAZÑA ASAGALDE 207 0

APAC- PEÑAS 385 21

POOPO 0 0

ANTEQUERA 0 0

TOLEDO APROLETO 0 0

EUCALIPTUS 0 0

SUB

TOTAL

1 1445 58

JAKISA

CHALLAPATA APPLA 527 26 * Funcionando

CEPLACH 20 0 * Funcionando

AMAGA 20 0

* Proceso de

implementación

SUB

TOTAL

2 567 26

JACHA

KARAN

GAS

HUAYLLAMAR

CA APPLENCA 288 10 * Inactivo

CURAHUARA

DE CARANGAS PROLEUM 25 5

TOTORA 0 0

CORQUE 0 0

SUB

TOTAL

3 313 15

TOTAL 2325 99

Fuente: Informe Institucional de FEDEPLO

a) Centros de procesamiento

En la cuenca lechera del departamento de Oruro, es posible evidenciar la presencia de centros de procesamiento semi industrial de derivados lácteos, que se encuentran parcial o completamente inactivos debido a la incidencia de varios factores que se describen en los siguientes párrafos:

La planta Procesadora PROLACH, que pertenece a la Asociación de Productores de Leche de la Provincia Avaroa (APPLA) cuenta con una planta de procesamiento cuya capacidad de procesamiento es de 4.000 litros por día, pero en la actualidad solo acopia y procesa 500 litros/ dia, destinando un pequeño porcentaje a la obtención de yogurt y queso.

La planta procesadora INPOLAC (k´asa huasa), que pertenece a la Asociación de Productores de Leche de la Provincia Cercado (APROLEC), tiene una capacidad de procesamiento de 4000 litros por día, sin embargo en la actualidad solo procesa 500 litros/día, con una diversificación de productos como quesos y yogurt, cabe mencionar que a pesar de estos parámetros, ambas Asociaciones se


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encuentran compitiendo por la adjudicación del desayuno escolar de algunos Municipios de la provincia Cercado.

La planta procesadora PROLACH de El Choro, que pertenece a APROLEC, tiene una capacidad de producción de 4000 litros/día, esta planta también esquipada para la producción de leche pasteurizada, yogurt y queso, actualmente se encuentra operando a una mínima capacidad por la falta de equipamiento, sin embargo es importante mencionar que la planta realiza la entrega de 400 raciones en promedio de desayuno escolar al Municipio de El Choro.

La planta procesadora de la Asociación de Productores de Leche de Nor Carangas (APPLENCA), que tiene una capacidad productiva de 4000 litros/ dia, en la actualidad solo acopia 700 litros al día que van destinados a cubrir el desayuno escolar de su Municipio.

La planta de procesamiento de la Asociación Centro de Productores Lácteos Challapata (A – CEPLACH), cuenta con una capacidad de producción de 1000 litros/día, pero en la actualidad solo realiza el procesamiento de un promedio de 200 litros por día, siendo la base de su producción la obtención de yogurt, queso y leche fluida para los mercados locales en Challapata. En esta planta la principal limitante es la falta equipamiento para lograr su funcionamiento a una capacidad adecuada.

La planta de los Productores de Leche y Carne del Altiplano (PROLECA), cuya planta tiene la capacidad de procesamiento de 1000 litros/día, en la actualidad solo procesa 300 litros por día para la elaboración de queso, leche saborizada y yogurt, con la visión de incorporar esta producción en el desayuno escolar de la gestión 2010.

La planta procesadora de la asociación Productores de Leche Umaphasa (PROLEUM), tiene una capacidad de productividad de 1000 litros/día, pero en la actualidad solo se procesa 259 litros/día, destinando un 48% al procesamiento de derivados lácteos para atender la demanda de desayuno escolar del Municipio de Umaphasa y el restante 62% lo destinan al procesamiento de derivados para la venta en mercados locales y regionales.

Para tener un panorama más amplio acerca del estado actual del sector transformador en la cuenca lechera del departamento, es necesario definir la categoría a la que pertenecen las diferentes plantas de procesamiento identificadas, para orientar el desarrollo de estrategias focalizadas que impulsen la consolidación y crecimiento integral del sector; en este entendido el cuadro 13 presenta la clasificación general de industrias de procesamiento de lácteos en base a su capacidad productiva.

Cuadro 13. Clasificación general de las industrias

Categoria Volumen que procesan ( l/dia)

Industrias grandes mas de 20000

Indutrias medianas 8001 a 20000

Industria pequeñas 1500 a 8000

MYPE tecnificada menos 1500

MYPE aresatesal Menos o igual 1000

Fuente: Estudio de identificación de acceso a mercados para derivados lácteos, fundación SEDERA, 2007


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Según la información presentada en el cuadro anterior, la cuenca lechera del departamento de Oruro, presenta cuatro centros de procesamiento (APPLA, INPROLAC, PROLACH y APPLENCA) que clasifican en la categoría de industrias pequeñas debido a que su capacidad de procesamiento instalada es de 4000 litros/día, por otro lado las plantas de CEPLACH, PROLECA, PROLEUM, AMAGA Y PROLETS, se encuentran categorizadas como MYPE artesanal, representando el 56% del total de plantas de procesamiento en la cuenca, por lo que se puede concluir que el modelo productivo que rige actualmente en el sector de transformación láctea cuenta con enfoque más artesanal.

La figura 3, presenta un esquema detallado de la estructura y composición básica de la producción lechera desde el proceso de producción primaria hasta la comercialización de los productos transformados.

Figura 3. Estructura básica de las fases de producción clásica de la cuenca lechera del departamento de Oruro

Pequeño productor

Mediano productor

Grande productor

Acopio artesanal familiar

Centros de acopio semi tecnificado

Procesado artesanal (queso,

yogurt, otros)

Media industria (leche saborizada, queso,

otros)

P

U

N

T

O

S

D

E

V

E

N

T

A

Y

M

A

Y

O

R

I

S

T

A

S

C

O

N

S

U

M

I

D

O

R

E

S

y

D

E

S

A

Y

U

N

O

E

S

C

O

L

A

R

CONSUMO FAMILIAR

Proveedores: Insumos, asistencia técnica y capacitación, servicios de crédito, maquinaria, transporte.Entes gubernamentales, Prefecturales, Municipales: Políticas, normas, planes y proyectos,

Infraestructura, Asistencia técnica y transferencia de tecnología.

Leche caliente Leche fría Producto procesado

Siguiendo los criterios de SENASAG, y según lo mencionado en párrafos anteriores, el acopio cumple una función específica en el proceso de trasformación de las plantas procesadoras a nivel semi industrial e industrial. En la actualidad existe en la región transportadores particulares o mayoristas que realizan el acopio en algunos sectores, sin embargo la falta de centros de acopio en lugares estratégicos dificultan el traslado de leche de los módulos productivos hacia los centros de procesamiento, ya que en muchos casos ambos se encuentran separados por largas distancias; esta peculiaridad en el sistema de acopio, ha dado origen a mejorar los sistemas de conservación en frio de la leche, evitando la contaminación por manejo inadecuado y otros factores que incidan en la baja calidad del producto entregado, sin embargo estos procedimientos son muy costosos y en la mayoría de los casos el valor extra se lo carga al productor primario, que debe recibir un menor precio por su producto, pese a que algunos empresas dedicadas al procesamiento de leche, otorgan ciertas bonificaciones por la calidad del producto entregado como ser el nivel de frío, contenido de grasa,



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calidad higiénica y tiempo de reducción del azul de metileno, en este sentido es importante mencionar que a la fecha no existe un ente regulador, que norme la cancelación de precios justos de compra y venta de leche cruda.

Una de las alternativas de solución planteadas por algunas microempresas y asociaciones sobre el estado actual de los procesos de acopio es la implementación de centros de acopio en las zonas productoras y en expansión, incluyendo el uso de carrotanques refrigerados para mantener una cadena frio hasta llegar a las plantas de procesamiento, sin embargo es necesario mencionar también que para que esta propuesta de buenos resultados se debe hacer notar al productor, la importancia de entregar su producción a los centros de acopio en la cantidad y calidad exigida.

Fotografía 7. Centro de acopio en planta de procesamiento artesanal

Otro de los temas de incidencia directa en el desarrollo de los centros de acopio de leche, radica en el hecho de que muchos de los caminos que unen a las comunidades productoras con los mercados o centros de procesamiento, se encuentran en malas condiciones de transitabilidad dificultando enormemente el traslado de leche, lo que deriva en mayores costos de producción. En resumen, el proceso de acopio en la actualidad es el parámetro que define en gran manera el precio de venta final, debido a que los gastos por concepto de logística y transporte son considerados en el precio efectivamente pagado al productor.

Finalmente es necesario detallar que en la actualidad tanto los productores como los transformadores de productos lácteos, que se desarrollan como microempresas, no cuentan con servicios financieros de crédito y/o préstamo de efectivo ajustados a la realidad del rubro, para cubrir sus costos de inversión y operación.


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2.4. Sub sistema: Comercialización

En las fases de productivas del sistema productivo lechero en el Departamento de Oruro, la parte de la comercialización se ve representada como un proceso corto e insipiente, (ver figura 3), durante esta etapa los mayoristas acaparan un 70% de la producción de queso en los mercados de Caracollo, Challapata y Oruro, que son los más representativos en cuestión de venta.

La oferta de producto a los principales mercados consumidores, deriva básicamente de la producción promedio de leche al día 26.976 litros, de los cuales se destina un 72% a la producción de queso a nivel artesanal, lo que equivale a producir un equivalente a 9.322 quesos pequeños de un peso promedio de 250 g., 414 quesos medianos con un peso promedio de 500 g. y 51 quesos grandes de 1Kg, dando un total de 2.589 Kg de queso producido y comercializado por día.

El 21.3% de la producción total, equivalente a 5.745 litros de leche al día es comercializado en forma de leche cruda en los mercados locales, mercados de la ciudad de Oruro, dejando un porcentaje para la venta a PIL Chuquisaca y a centros o mini plantas para el procesamiento en derivados lácteos tanto para el desayuno escolar y otros consumidores.

El restante 6.7% es destinado al auto consumo, y elaboración de algunos derivados como dulce de leche, quesillo, flan, yogurt, etc., procesando aproximadamente 1.807 litros por día para cubrir esta necesidad dentro de los hogares de las familias con el objetivo de conservar la seguridad alimentaria de las mismas, finalmente un pequeño volumen no cuantificable se destina al aprovisionamiento desayuno escolar de algunos Municipios.

Una de las alternativas empleadas por los productores y transformadores de leche de la cuenca, para la oferta y comercialización de sus productos, son las ferias de la leche, apoyados por FEDEPLO, habiéndose organizado a la fecha ocho ferias, donde los productores realizan una exposición y venta de sus productos como ser queso, yogurt, flan, dulce de leche, entre otros, teniendo como oferta un promedio 45.000 litros aproximadamente por cada feria, generando un movimiento económico de 80.000 Bs. por cada feria.

2.5. Infraestructura productiva

2.5.1. Caminos

En la actualidad la infraestructura productiva de apoyo relacionado con el rubro lácteo de la cuenca lechera presenta una red caminera ramificada llegando a cubrir gran parte de la región, según se detalla en el mapa 1.


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Mapa 1. Rutas camineras en la cuenca lechera de Oruro

La Red Vial fundamental que es de responsabilidad de la Administradora Bolivia de Carreteras (ABC), permite el acceso vehicular a las principales capitales de Provincia según se puede apreciar en el mapa, permitiendo la vinculación entre Municipios, así mismo la presencia de rutas secundarias permite la vinculación entre comunidades productoras al interior de estos Municipios, una de las particularidades del sistema vial primario radica en el hecho de que gran parte de los caminos principales tienen su origen en la ciudad de Oruro, por lo que se puede concluir que los Municipios pertenecientes a la cuenca lechera están directamente ligados a la ciudad.

Administrativamente la red fundamental regional del departamento de Oruro consta de 4 tramos:

Tramo 17: Oruro – Curahuara de Carangas – Tambo Quemado; Curahuara de Carangas – Sica Sica

Tramo 18: Oruro – Ancaravi – Pisiga; Ancaravi – Tambo Quemado

Tramo 19: Panduro – Oruro – Confital; Caracollo – Caihuasi

Tramo 20: Machacamarca – Challapata – Cruce Culta; Challapata – Huari – Sevaruyo

El tramo 20 de la red fundamental regional, llega a relacionar casi todo el sector sur de la cuenca lechera con la ciudad de Oruro.

Por otro lado el sector norte de la cuenca lechera presenta un red caminera que relaciona a Caracollo con el resto de los municipios, así mismo conecta a Soracachi con la red vial Caracollo – Cochabamba, donde el sector lechero se encuentra en etapa de desarrollo.


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La región Nor oeste, que involucra los municipios de S. de Huayllamarca y C. de Carangas, y como también la comunidad de La Joya, presenta una red vial en construcción.

La región Sud Oeste de la cuenca lechera, presenta una red vial pavimentada y establecida por relacionando el municipio de Toledo con Oruro, sin embargo en este sector la comunidad de El Choro presenta una red de acceso caminero secundario de tierra que lo relaciona con la ruta caminera principal de Toledo – Caracollo.

El cuadro 19, detalla el estado en cada uno de los tramos identificados en la cuenca lechera:

Cuadro 19. Tramos y estado de los caminos de la red fundamental y provincial de la cuenca lechera.

NOMBRE DEL TRAMO ESTADO

EL CHORO - POOPO TIERRA

POOPO - ANTEQUERA RIPEADO

ANTEQUERA - CR. D418 (TICAÑA) RIPEADO

ANTEQUERA - TOTORAL - AVICAYA RIPEADO

AVICAYA - PAZÑA RIPEADO

PAZÑA - URMIRI RIPEADO

ANCACATO - OCURI RIPEADO

OCURI - CUCHILLANI (LIM. DEPTAL POTOSI) RIPEADO

PTE. LA JOYA - HUANCAROMA RIPEADO

HUANCAROMA - EUCALIPTUS RIPEADO

EUCALIPTUS - LIM DEPTAL. LA PAZ TIERRA EN CONTRUCCIÓN

CARACOLLO-CONDORIRI-CAÑOHUMA TIERRA

TOLEDO - BELLAVISTA TIERRA

ORURO - LA JOYA EN CONSTRUCCIÓN

ORURO - TOLEDO ASFALTADO

ORURO - PAZÑA ASFALTADO

PAZÑA CHALLAPATA ASFALTADO

POOPÓ - EL CHORO TIERRA

Fuente: Elaboración propia.

En conclusión podemos decir que la red vial fundamental caminera conecta la mayor parte del territorio que abarca la cuenca lechera.

En el caso de los caminos secundarios (caminos vecinales), que relacionan a las comunidades productoras con las capitales de Municipio, presentan rutas en malas condiciones, empeorando en la época de lluvia donde se registran mayores volúmenes de producción para la venta a los mercados principales, donde el transporte de estos productos se ve afectada llegando incluso a perderse el total de la producción de leche, queso, yogurt y otros derivados.


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2.5.2. Electrificación

En la cuenca lechera de Oruro el tendido eléctrico está presente en un gran parte de los municipios,

contando con líneas de subtensión de 29.4 KV, tensión trifásica en tensión de 24.4 KV y tensión

monofásica de 14.4 V, según se puede apreciar en el mapa 2.

Mapa 2. Electrificación en la región de la cuenca lechera del Departamento de Oruro

2.5.3. Sistemas de riego

La Prefectura del Departamento de Oruro y los Municipios de la Región de la cuenca lechera del

Departamento, conscientes de la necesidad de agua para riego de los cultivos agrícolas y forrajeros

para la alimentación del ganado bovino y ovino, en los últimos años han ido impulsando diferentes

proyectos de construcción de riego y microriego a nivel de inversión y otros tantos a nivel de

preinversión (fuera de los proyectos de construcción ya finalizados), apoyados también por

organismos de Cooperación Internacional que a través de sus programas como el DASAR – JICA,

impulsan el desarrollo de varios proyectos de riego en la región, beneficiando a varias comunidades

productoras a lo largo del territorio, como se puede observar en el mapa 3.


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Mapa 3. Sistemas de riego en estado de inversión y pre inversión en la cuenca lechera del departamento de Oruro

Como se puede evidenciar, la cuenca lechera en el tema del riego se encuentra relativamente desarrollado contando actualmente con 8 sistemas de riego priorizados en etapa de Inversión: construcción del sistema de riego Condoriri, construcción sistema de riego Tres Cruces, Construcción sistema de riego Huancaroma, Inversiones para riego en Caracollo, sistema de riego Querarani, Construcción de la Presa Urmiri de Pazña, Revestimiento canal norte Tacagua, Inversiones en sistemas de riego Huari, siendo estos proyectos de riego un factor importante para el desarrollo del sector agropecuario, por otro las lado se tiene identificado a 11 proyectos de pre inversión: Sistemas de riego Hornillos, sistema de riego Taracachi, sistema de riego Sillota Vinto, sistema de riego Tholapalca Chico, sistema de riego Kewaylluni, sistema de riego Coriviri, 2 proyectos de pre inversiones de riego en Machacamarca, 2 pre inversiones de riego en Huanuni, sistema de riego Pazña, 2 proyectos de pre inversión en Challapata y proyecto de pre inversión Huari.

2.5.4. Comunicaciones

La región de la cuenca lechera del Departamento de Oruro, cuenta con servicio de telefonía básica

solo en las capitales de Municipio, donde se cuenta con cabinas telefónicas de uso público; sin

embargo según el informe de la Empresa Nacional de Telecomunicaciones (ENTEL), Oruro será el

primer departamento como territorio con cobertura total (TCT) con telefonía móvil y el servicio de

Internet, lo que beneficiará directamente a la región en cuanto al uso de este servicio.

2.6. Marco regulatorio


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Entre las principales normas y directrices que conforman el marco regulatorio para el diseño, desarrollo e implementación del Complejo Productivo Territorial Comunitario en la Región de la cuenca lechera se encuentran los siguientes: (ver cuadro 20).

Cuadro 20. Marco regulatorio para el desarrollo del CPTC de Lácteos

Decreto Supremo Nº 29272 de aprobación del Plan Nacional de Desarrollo: Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrática para Vivir Bien – Lineamientos Estratégicos, de 12 de septiembre de 2007

Artículos Descripción

Artículo 6, Pilar Bolivia Productiva

Está orientada hacia la transformación, el cambio integrado y diversificación de la matriz productiva, logrando el desarrollo de los Complejos Productivos Integrales y generando excedentes, ingreso y empleo con la finalidad de cambiar el patrón primario exportador excluyente.

Plan Nacional de Desarrollo “Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrática para Vivir Bien”, lineamientos estratégicos 2006 – 2011.


Capítulo IV Bolivia Productiva, 4.3. Intervención Intersectorial: Complejos Productivos Integrales (CPI)

Los Complejos Productivos Integrales (CPI’s) emergen como una estrategia de desarrollo que amplía su enfoque hacia las dimensiones social, cultural, política, ambiental, anteriormente ausentes en las propuestas de crecimiento.

Capítulo IV Bolivia Productiva, 4.5. Sectores generadores de Ingresos y Empleo (4.5.1, 4.5.2 y 4.5.3)

Son sectores generadores de ingresos y empleo, el sector agropecuario, industrial , manufacturero y artesanal además del sector turístico

Plan de Desarrollo Departamental – Oruro, 2007 - 2011


Punto 4. Propuestas de Desarrollo de las Regiones

Como propuesta principal para las regiones se pretende desarrollar Complejos Productivos acorde a las vocaciones productivas de cada una de las Regiones.


En cuanto a la participación del sector público (Prefecturas y Gobiernos Municipales) como principales actores del desarrollo del CPTC de Lácteos, se tienen identificadas diferentes normativas que rigen el área de sus competencias así como el nivel de relacionamiento para el desarrollo de programas y proyectos concurrentes, según se especifica en el cuadro 21.

Cuadro 21. Marco regulatorio de las instancias públicas relacionadas con el CPTC de Lácteos.


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Nueva Constitución Política del Estado, de 25 de enero de 2009


Capítulo VIII, artículos 298 al 304

Distribución de Competencias del Estado Central, Gobiernos Departamentales Autónomos, Gobiernos Municipales autónomos, Autonomías indígenas, originarias campesinas

Ley Nº 1654 de Descentralización Administrativa, de 28 de julio de 1995


Capítulo II, artículo 5, inciso f

El prefecto tiene atribuciones suficientes para Formular y ejecutar programas y proyectos de inversión pública en el marco del plan departamental de desarrollo y de acuerdo a las normas del Sistema Nacional de Inversión Pública y al régimen económico y financiero de la presente ley, en las áreas de: - Construcción y mantenimiento de carreteras, caminos secundarios y aquellos concurrentes con los Gobiernos Municipales. - Electrificación rural. - Infraestructura de riego y apoyo a la producción. - Investigación y extensión técnico-científica - Conservación y preservación del medio ambiente. - Promoción del turismo - Programas de asistencia social - Programas de fortalecimiento municipal. - Otros concurrentes con los Gobiernos Municipales

Ley Nº 2296 de Gastos Municipales, del 20 de diciembre de 2001


Capítulo II, artículo 2 Define la tipología de gastos en los que pueden incurrir los Municipios, ya sean estos gastos de funcionamiento o inversión.

Ley Nº 2028 de Ley de Municipalidades, de 28 de octubre de 1999


Título I, capítulo II, artículo 8 Define las competencias del Gobierno Municipal para el cumplimiento de sus fines

Decreto Supremo Nº 28666, Administración Prefectoral y coordinación entre niveles, de 6 de abril de 2006


Título VI, Articulo 26

Dentro los límites de endeudamiento las Prefecturas podrán gestionar recursos de crédito, en el marco de las normas vigentes. Las Prefecturas podrán gestionar y suscribir donaciones directas, no otorgadas como cooperación oficial al Gobierno de Bolivia, en el marco de la normativa legal vigente, siempre que no comprometan la sostenibilidad


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fiscal de la Prefectura, debiendo informar y coordinar los resultados con el Ministerio de Planificación del Desarrollo.


Las normativas que están directamente relacionadas con el proceso de producción láctea como se describe en el cuadro 22.

Cuadro22. Marco regulatorio específico del CPTC de Lácteos.

Decreto Supremo Nº 29254 del 5 de septiembre del 2008


Artículos de la 1 al 11

Destacando que la producción de lácteos a nivel sud América se encuentra en el último lugar y presentando un consumo percápita bastante bajo de la región y como también en el marco de lo que es PND, con el fin de mejorar las condiciones de vida de los familias Bolivianas para conseguir la seguridad y la soberanía alimentaria el gobierno nacional considera la creación de una empresa estatal que ayude a la producción nacional de leche, en el marco de la eficiencia, competitividad y transparencia, para elevar el consumo percápita, desarrollando la capacidad de procesamiento de leche en la comunidades potenciales en producción lechera, destacando que esta empresa implementara plantas procesadoras de lácteos en los departamentos de Cochabamba, Oruro, Tarija y La Paz, con el objetivo de mejorar la distribución de los ingresos en beneficio de los sectores productivos más desfavorecidos.

Ley 2516 del 24 de octubre del 2003


Artículos de la 1 y 2 En esta ley declara como región industrial lechera del Occidente Boliviano, a las provincias de Avaroa y Cercado de Oruro.

Ley 3525 del 21 de Noviembre del 2006


Artículos 1 y 2

Enmarca los objetivos de establecer sistemas de producción ecológicos sostenibles, basada en la consigan de lucha contra el hambre y una producción de calidad inocua para la salud humana y que los procesos de producción, transformación, industrialización y comercialización no causen ningún impacto negativo al medio ambiente.

Ley 2061 del 16 de marzo del 2000



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Artículos 1 al 4

Atribuye al SENASAG, acorde a las tendencias mundiales, el Servicio oficial del control de sanidad agropecuaria integrando con inocuidad alimentaria. El SENASAG es la estructura operativa del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Desarrollo Rural, encargado de administrar el régimen de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad Alimentaria.


2.7. Mapeo de Actores

En la región de la cuenca lechera del departamento de Oruro, se han identificado varios actores de

desarrollo económico – productivo local y regional, tanto públicos como privados, cuya participación

es vital para la concepción e implementación de nuevas estrategias y/o políticas de desarrollo

integrales como es el caso específico del Complejo Productivo Territorial Comunitario de quinua,

estos actores identificados se convierten entonces en dinamizadores de los procesos propios de la

implementación y puesta en marcha del Complejo.

Los cuadros 23, 24, 25, 26 y 27 detallan la información básica de los diferentes actores de desarrollo

económico productivo de la región.

Cuadro 23. Alcaldes y presidentes de consejo

MUNICIPIO NOMBRE ALCALDE TELEFONO CELULAR PRESIDENTE DE CONCEJO TELEFONO CELULAR

Caracollo Miguel Suarez Canchari 5290001 71850649 Daría Urbina Garcia 90002 71183042

El Choro Gerardo Loayza Chinche 5280498 71886791 Teresa Cayoja Choque 71853006

Soracachi Casilda Flores Clemente 5233959 71487676 Virgilio 72302834

Toledo Felix Gutierrez Mamani 72451444 Ruth Rocha Titichoca 71847372

Eucaliptus Victor Tenorio Cachi 25136902 76226031 Oscar Huayllani Aramayo

Huari Ruth Sanchez 25520041 73803420 Daniel Quispe Gonzales 25520585

Pazña Limbert Arroyo Martinez 25136106 72451744 Vitalia Martinez Arroyo 72481594

Poopó Nicanor López Choque 5263474 71843415 Jorge Choque Baptista

Challapata Elías Choque Ayca 25572088 72488635 Gregoria López Bayraca 25572110 70561740


Cuadro 24. Autoridades originarias

NOMBRE Y APELLIDO CARGO TELEFONO MARKA

Teodoro Quispe Mallku 71848339 Soracachi

Miguel Fuentes Mallku 73842611 Peñas

5254582 Peñas

Sabino Chayapa Kuraj Mallku 73839083 El Choro

Jorge Apaza Mallku 73816839 El Choro

Virginio Sandy Jiriri Mallku 71859720 P. Dalence

Ramiro Figueredo Jiriri Mallku 71855737 La Joya


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Cuadro 25. Empresas comunitarias

NOMBRE DE LA ORGANIZACIÓN PRODUCTIVA

Y/O EMPRESA COMUNITARIA RUBRO AYLLU MUNICIPIO

Empresa comunitaria Integral y productiva Agropecuario-

ovinos Collana cerro Toledo

Empresa procesadora de leche comunitario "prole.com" Lechero 13 comunidades Soracachi

Complejo productivo comunitario Q'asaya Saucari Integral Ayparavi Toledo

Empresa comunitaria Machaq Khantati Integral Chariri San Juan Toledo

Empresa comunitaria integral Condoriquiña Integral Huanuni

Empresa comunitaria integral Pumpulaya Integral Marka segunda serie - D El choro

Empresa comunitaria integral Indígena Kallallari Integral Taraco serie A El choro


Cuadro 26. Asociaciones productoras de leche

NOMBRE ASOCIACIÓN REPRESENTANTE DIRECCIÓN REGIÓN ACTIVIDAD TELÉFONO

(FEDEPLO) FEDERACIÓN Leonardo Choque Oruro Toda la cuenca lechera Derivados Lácteos

APPLECA Asociación Eddy Valdez Huayllamarca Huayllamarca lecheria 71442765

AMAGA Asociación Juan de la Cruz Challapata Challapata Lecheria

ASAGALDE Asociación Jenny Ampuero Pazña Pazña Derivados Lacteos

Derivados lacteos Toledo

Asociacion Trigidia Villca Choque

Toledo (Soras) Toledo Derivados Lacteos en General

PROLECA Asociación Hermeregildo Hinojosa

Caracollo Caracollo Derivados Lácteos

5290081

APPLA Asociación Alejandro Quispita Challapata Challapata Lecheria 25572170

APROLEC Asociación Boris Collarana Cercado Cercado Derivados lácteos

5278553

PROLETS Asociación Guillermo Yucra Soracachi Soracachi Derivados Lácteos

71850992

Apac Peñas CIOEC

Asociación Edgar Ayala Quispe

Peñas (Soras) Peñas Derivados Lacteos

70435496

Modulo San Juan

Asociación Pablo Mamani San Juan San Juan Lecheria 77158719

Central Choro regantes

Asociación Roman Loayza Choro (Soras) Choro Lecheria ,Agrucultura y Ganaderia

71888342



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Cuadro 27. Asociaciones ganaderas

NOMBRE ASOCIACIÓN REPRESEN-TANTE DIRECCIÓN REGIÓN ACTIVIDAD TELÉFONO

Asociación de productores Villa Pairumani

Asociación Victor Orocondo Mamani

Toledo Crianza de Ganado Varios y Producción Agrícola

73811529

Asociación de ganaderos Villa Chuquiñai

Asociación Juan Pita Ojeda Villa Chuqriña

Toledo Crianza de Ganado Ovino, Bovino y Camélidos

71181242

Asociación de productores y ganaderos

Asociación Ciprian Zepita Cayoja

Rancho Chullunquiani

Toledo Mejoramiento Genético y Comercialización

76150952

Asociacion de ganaderos Cari Cari

Asociación Ernesto Challapa Quispe

Comunidad Cari Cari

Toledo Crianza y Comercialización de Ganado Ovino

5261674


3. ANÁLISIS DE COMPETITIVIDAD

El análisis de la competitividad en relación al sistema productivo de lácteos en la región de la cuenca

lechera del departamento de Oruro, se basa fundamentalmente en determinar sistemáticamente

ventajas comparativas que le permitan alcanzar, sostener y mejorar una determinada posición en el

entorno socioeconómico, así como también identificar los factores en los que el rubro no es

competitivo, para desarrollar y aplicar estrategias que conlleven a mejorar esta condición.

En este sentido el análisis de competitividad, también permitirá definir el clima de negocios actual en

la región, que oriente el diseño e implementación del CPTC de lácteos, para lo cual recurriremos al

modelo del Diamante de Porter, definido por la acción e interacción de cuatro factores

determinantes de competitividad:

a) Análisis de las condiciones de los factores de producción ( recursos naturales, desconocimiento de la producción de escala, mano de obra, tecnología, baja calidad de la materia prima, alimentación, crisis económica)

b) Estrategias, estructura y rivalidad entre empresas (estrategias de la producción primaria, estrategias de la industrialización)

c) Condiciones de la demanda (demanda insatisfecha, capacidad de producción, demanda de poca exigencia),


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d) Industrias relacionadas y de apoyo (Asociaciones, industrias de transformación, entes de servicio)

Cada uno de los factores mencionados interactúa de manera simultánea definiendo las condiciones

de entorno sobre el cual se desarrollará el CPTC de lácteos, según se puede observar en la figura 4.

Figura 4. Elementos de que hacen la competitividad del sector lechero

3.1. Condiciones de los factores de producción

3.1.1. Recursos naturales

a) Subsistema: Producción bovina y ovina

La producción extensiva de ganado bovino y ovino a lo largo del territorio de la cuenca lechera del departamento de Oruro, puede considerarse en una ventaja comparativa para los productores primarios, puesto que gracias a sistemas de pastoreo en Campos Nativos, los productores ganaderos no incurren en costos elevados en cuanto a procesos de alimentación ya que gracias a la diversidad de especies nativas existentes, el ganado tiene acceso a una variedad interesante de nutrientes que aporta en forma específica cada especie forrajera, como el K´awchi que además de alimento cumple funciones importantes en la regeneración de los suelos cansados, sin embargo es necesario considerar que la conservación de estos espacios de pastoreo debe ser un tema prioritario para los productores, ya que debido a los factores climáticos adversos que se han ido presentando en los últimos años, como la presencia de heladas y sequias ha disminuido considerablemente el rendimiento productivo de los campos, por lo que se debe pensar en estrategias de recuperación y conservación de praderas nativas a través de métodos amigables con el medio ambiente como la cosecha de semillas de especies nativas.

El recurso hídrico en la actualidad, se ha convertido en uno de los principales obstáculos para el crecimiento productivo del ganado bovino y ovino, ya que por efectos de las sequias que se han


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registrado en varias zonas de la región, la disponibilidad de agua para riego de los campos forrajeros introducidos, mantenimiento de los campos nativos o para bebida de los animales, es escasa por lo que se debe pensar de manera inmediata la implementación de planes de manejo y abastecimiento de agua, acompañado con infraestructura de riego o microriego en las zonas más afectadas.

3.1.2. Producción de escala


La producción de lácteos en esta región del país presenta niveles de producción en sistemas de pequeña escala, reportando un promedio de productividad por hato ganadero de 12 litros/dia, lo que significa que este factor puede ser desarrollado y explotado hasta alcanzar niveles de producción a mediana escala en periodos cortos de tiempo, impulsando procesos productivos intensivos que centren su atención en el fortalecimiento de los 4 pilares de la producción pecuaria (sanidad animal, alimentación, infraestructura y mejoramiento genético)

3.1.3. Mano de obra


Las explotaciones ganaderas lecheras en esta región, basan su manejo en sistemas operativos familiares, donde cada miembro de la familia cumple un rol como trabajador en su propio negocio, realizando labores de control sanitario, alimentación y otras labores de producción primaria, especializándose en ciertas áreas según la capacidad que posean, por lo que en términos generales se puede decir que existe un buen nivel en cuanto a mano de obra calificada en producción primaria de ganado bovino y ovino.

b) Subsistema de transformación y comercialización

En cuanto a los centros de transformación artesanal existentes en la región, se puede observar que en casi un 100% de estos, no se cuenta con personal técnico especializado, generalmente las mismas familias suplen las funciones de operadores y supervisores de producción, notándose una falta de experiencia en cuanto a procesos tecnológicos en cuanto al manejo de normas de control e calidad, sistemas de planificación de la producción, control de almacenes y otros que permitan desarrollar el sector de una forma dinámica y precisa.

En el caso de las plantas de procesamiento semiindustriales, la realidad no dista mucho a la de las microplantas artesanales, puesto que a pesar de contar con apoyo de organismos de cooperación pública y privada, estas aún presentan deficiencias en cuanto al manejo integral de los procesos de transformación observándose que el personal operativo capacitado por las instancias de cooperación, en muchos casos esta un tiempo y luego se marcha dejando con notorias falencias el área de operación de equipos, el área de control de calidad en el acopio de leche, etc.

En cuanto a los procesos de comercialización, existe personal responsable designado por cada asociación de productores que cumple las funciones de intermediario entre el comprador y los productores de base, sin embargo se puede apreciar que tanto en el sector productivo primario como


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en el transformador, aún no se cuenta con personas idóneas que sean capaces de desarrollar planes de comercialización ajustados a la necesidad del rubro, notándose también un débil poder de negociación frente a los potenciales compradores.

3.1.4. Tecnificación de los sistemas de producción


En la actualidad el sistema de producción láctea, presenta niveles de avance tecnológico bajo, debido a que todavía no se ha llegado a visualizar la importancia de muchos procesos productivos específicos para la actividad, como la implementación de programas de Inseminación Artificial con la introducción de material genético especializado en la producción láctea para el procesamiento e industrialización de la producción, implementación y construcción de establos, comederos y bebederos con el objetivo de proporcionar a los animales un ambiente de confort, implementación paquetes tecnológicos relacionados al manejo, alimentación y sanidad del hato y rebaño ganadero, etc., siendo que todos estos factores son indispensables para garantizar la calidad e higiene del producto ofertado, que brinde además la posibilidad de acceder a mejores niveles de retribución económica por parte de los acopiadores.

3.1.5. Calidad de la materia prima


Sin duda uno de los puntos más débiles en el rubro lácteo es la calidad de la producción en su fase primaria, ya que gran parte de ella todavía no cuenta con estándares de calidad mínimos en cuanto a higiene e inocuidad alimentaria, evidenciándose la falta de técnicas adecuadas en los procesos de ordeño principalmente, donde se presentan comúnmente problemas como la mastitis y otros que causan daños a los animales, por la falta de higiene de las manos del ordeñador al momento de realizar esta práctica, así mismo la ausencia de equipos como tachos de recolección, pequeñas cámaras de frio, provocan problemas de acides en la leche, deteriorando su tiempo de caducidad y por ende bajando su calidad, el tema de infraestructura como centros de ordeño es otro de los factores primordiales al momento de garantizar espacios físicos aptos y limpios para desarrollar esta actividad.

Debido a las condiciones de equipamiento, infraestructura limitada y el poco conocimiento técnico por parte de los productores primarios, la producción de leche ofertada a los centros de procesamiento, que cuente con parámetros óptimos para su transformación es limitada, ocasionando problemas en cuanto al abastecimiento de materia prima, razón por la cual muchas plantas deben paralizar sus actividades o por el contrario trabajar a una capacidad mínima.

3.1.6. Alimentación



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Dentro de la producción ganadera con especialidad lechera, el factor de alimentación cumple un rol importante, destacando que en esta región la producción y conservación de forraje es primordial, ya que la escases de agua en épocas criticas obligan a realizar siembras en épocas de lluvia, en esta región los alimentos balanceados son poco utilizados y dependen más de la gracia de la naturaleza presentándose épocas donde los animales solo se alimentan para cumplir las funciones de mantenimiento y no así la producción y reproducción por lo que se tiene variaciones de producción de un 30% de épocas secas a lluviosas.

3.1.7. Oferta de servicios básicos

a) Subsistema: Producción bovina y ovina, Transformación

Ya que la producción de leche es un producto altanamente sensible a la contaminación de agentes extraños que afectan a la calidad del producto, es necesario puntualizar que los servicios básicos cumplen una función específica en todos los procesos productivos de la actividad lechera, sin embargo la calidad y abastecimiento de los mismos son todavía insuficientes para desarrollar plenamente emprendimientos productivos de gran envergadura. Tomando como ejemplo en la región del altiplano central (Suyu Soras), el aprovisionamiento de agua potable, esta sufre de algunos problemas como la contaminación de acuíferos a causa de la industria minera reportando altos contenidos de minerales pesados, otros servicios necesarios como la energía eléctrica y el gas no llegan a comunidades productoras alejadas, ni tampoco a varios centros de procesamiento a nivel artesanal o semiindustrial.

3.1.8. Financiamiento y acceso a crédito

a) Subsistema: Producción bovina y ovina, Transformación y Comercialización

El acceso a servicios financieros y de crédito por parte de los pequeños productores de leche en la región, es limitado debido principalmente a las condiciones actuales del sistema financiero y su oferta de servicios que aún no se ajustan a la realidad del sector lechero de la cuenca del Departamento de Oruro, por lo que alternativas sustitutas como la ofertada por el Programa de Desarrollo Lechero del Altiplano (PDLA), que cuenta con un fondo especial de apoyo con créditos en beneficio del sector lechero primario, se convierten en soluciones inmediatas a la escasez de recurso financiero para capital de inversiones y operación.

3.2. Estrategias, estructura y concurrencia de las organizaciones productivas (competidores y rivalidades)

3.2.1. Estrategia de las organizaciones Productivas y Rivalidad


Los productores primarios de ganado ovino y bovino, han ido mutando sus estrategias de producción y comercialización, en pos de disminuir la competencia y rivalidad existente al momento de comercializar su producción, para lo cual muchos productores han ido conformando pequeñas asociaciones y empresas comunitarias a lo largo del territorio de la cuenca lechera, fundando con el paso del tiempo la Federación de Productores de Leche Oruro (FEDEPLO), en pos de percibir mayores beneficios mediante el trabajo y desarrollo coordinado entre todos, sin embargo a pesar de existir


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una organización representativa, del sector lechero, todavía se cuenta con muchas falencias al interior de la institución, donde muchos de los asociados prefieren desarrollar actividades aisladas buscando beneficios individuales por la falta de estrategias focalizadas en el crecimiento y mejoramiento del sistema productivo lácteo en todas sus etapas, que garanticen a los productores niveles de ingreso atractivos mediante una distribución equitativa, en función al trabajo y esfuerzo realizado por cada componente de la organización.

3.2.2. Estrategia de las organizaciones dedicadas al procesamiento y rivalidad

a) Subsistema: Transformación

Las Asociaciones y/o empresas comunitarias dedicadas al proceso de transformación de leche han

sentado su estrategia de comercialización y venta en las bondades nutricionales con las que cuenta la

leche, siendo el alimento más importante en la canasta familiar, diversificando su producción

obteniendo productos derivados como queso, yogurt y otros, a nivel local y departamental

principalmente, sin embargo la presencia de industrias externas como PIL, Delicia, ILPAZ y otras

empresas dedicadas a la importación de productos derivados de la leche en la región, se convierten

en la principal amenaza para el desarrollo y crecimiento de las pequeñas industrias regionales y más

aún cuando estas grandes industrias presentan estrategias definidas que implican grandes montos de

inversión y ampliación de sus cuotas de mercado que generan perspectivas de competitividad

consolidadas, gracias al respaldo económico con el que cuentan, convirtiéndose además en los

reguladores del mercado gracias a la capacidad de adecuación de precios, generando económias de

escala donde las pequeñas empresas no pueden competir en igualdad de condiciones.

3.3. Condiciones de la demanda

3.3.1. Mercado interno

a) Subsistema: Comercialización

Dentro de la actual política nacional se prioriza el incremento per cápita del consumo de leche como uno de los principales objetivos para cubrir las necesidades de seguridad alimentaria de la población en general y particularmente de los niños y jóvenes que se encuentran en el rango de edades vulnerables a la desnutrición, siendo que la leche es uno de los alimentos más completos de la pirámide alimenticia, por lo que este factor puede considerarse como una potencial ventaja comparativa del rubro, ya que es posible definir estrategias comercialización enfocadas en incrementar la oferta productiva, incluyendo productos transformados con elevado valor agregado al mercado local, departamental y nacional, ampliando las cuotas de mercado actuales con las que cuenta la producción láctea de la cuenca lechera, teniendo en consideración, parámetros técnicos como el consumo mínimo de leche por persona recomendado por la FAO que asciende a 150 lts/año siendo que en Bolivia el consumo percápita actual es de 35 lts/día, es posible pensar en estrategias que permitan asegurar esta demanda insatisfecha a nivel nacional.


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3.4. Industrias relacionadas y de apoyo

3.4.1. Apoyo institucional del sector público y privado

a) Subsistemas: Producción bovina, ovina, Transformación y Comercialización

Actualmente existen varias iniciativas de crecimiento y transferencia de tecnología por parte del

sector público como del privado, en cuanto al desarrollo del rubro lácteo en el Departamento de

Oruro y particularmente de su cuenca lechera, sin embargo el área que presenta mayor

concentración de esfuerzos es sin duda la de producción primaria, lo que demuestra el gran interés

que tiene particularmente el departamento en garantizar un abastecimiento de este producto con las

condiciones de calidad, higiene e inocuidad adecuadas para el consumo de su población en general.

El apoyo institucional otorgado por el sector público a través del Gobierno Central, la Prefectura del

Departamento de Oruro y los Gobiernos Municipales se ha orientado principalmente al desarrollo y

potenciamiento de la industria de transformación a nivel semiindustrial, apoyando con

infraestructura productiva y equipamiento de varias plantas de procesamiento con capacidades de

aproximadamente 4000 lts/día, como es el caso de la planta de procesamiento ubicada en el

Municipio de Challapata, que fue construida con fondos provenientes del Estado Central a través del

programa “Evo Cumple”, así mismo ya cuenta con el apoyo de la empresa nacional LACTEOS BOL,

para garantizar la comercialización de su producción, todo este apoyo es fruto de la concepción que

se tiene actualmente sobre el tema de seguridad con soberanía alimentaria pues se ha establecido

que la leche es un sector estratégico que debe ser explotado y apoyado.

Con la nueva visión de desarrollo, planteada por la Prefectura del Departamento se instauró el

proyecto “PRODELECH”, con una cobertura que abarca el 100% del territorio de la cuenca lechera del

departamento de Oruro, cuyo aporte más sobresaliente es el apoyo en asistencia técnica y

transferencia tecnológica en procesos de producción primaria, permitiendo a los productores contar

con métodos y prácticas adecuadas a procesos productivos eficientes y competitivos.

3.4.2. Relación entre productores y proveedores de insumos

a) Subsistema: Producción bovina, ovina y Transformación


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En el departamento de Oruro, la provisión de insumos veterinarios, alimenticios, equipamiento y maquinaria especializada para el sector lechero es escasa y en muchos casos inaccesible para los productores por el elevado costo, debido a que muchos de estos insumos o equipos son importados, limitando mucho la incorporación de paquetes tecnológicos que puedan implementarse en la unidades lecheras con el objetivo de tener las condiciones apropiadas para una producción sostenible y eficiente, a pesar de existir proveedores a nivel nacional de algunos equipos o insumos como el caso de BIOTAL que ofrece equipos para la producción y transformación de lácteos, o algunas otras industrias que ofrecen envases de plástico (La Papelera, Industrias Lujan, etc.).

3.5. Conclusiones del análisis de competitividad

El cuadro 28, presenta el resumen y conclusiones del análisis de competitividad realizado para el

Complejo Productivo de Lácteos en base a los subsistemas que lo conforman, definiendo en que

factores del Diamante de Porter, el Complejo Productivo es competitivo y en qué factores no lo es.

Cuadro 28. Conclusiones del Análisis de Competitividad

Componente del Diamante

de Porter Factor Subsistema Conclusión

Condiciones de los factores de

producción

Recursos naturales Producción Bovina y

ovina Poco Competitivo

Producción a escala Producción Bovina y

ovina Competitivo

Mano de Obra

Producción Bovina y

ovina Competitivo

Transformación y No competitivo

Comercialización No competitivo

Tecnificación de los sistemas

de producción


ovina No competitivo

Calidad de la materia prima



Alimentación Producción Bovina y


Oferta de servicios básicos


ovina Poco competitivo

Transformación No competitivo

Financiamiento y acceso a

crédito




Comercialización No competitivo

Estrategias, estructura y

concurrencia de las

organizaciones productivas

(competidores y rivalidades)

Estrategia de las

organizaciones Productivas y

Rivalidad


ovina Poco competitivo

Estrategia de las

organizaciones dedicadas al

procesamiento y rivalidad

Transformación Poco competitivo

Condiciones de la demanda Mercado interno Comercialización Competitivo

Industrias relacionadas y de

apoyo

Apoyo institucional del sector

público y privado


ovina Competitivo

Transformación Competitivo

Comercialización Competitivo


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Relación entre productores y

proveedores de insumos





3.6. Análisis de Factores críticos

En base al análisis previo realizado, se han identificado cinco temas prioritarios a ser considerados en el CPTC de lácteos.

- La falta de comunicación y articulación de un sistema de proveedores de leche hacia los centros de mayor producción (plantas de procesamiento artesanal y semiindustrial), siendo este el principal problema identificado en el proceso de acopio de materia prima.

- No existe desarrollada una cultura de entrega de leche a centros de acopio por parte del productor, por el contrario se basan en la comercialización a nivel personal, puesto que esta metodología les permite tener ingresos diarios efectivos.

- Organizacionalmente las Asociaciones productoras de lácteos, no se encuentran fortalecidas, lo que les impide en muchos casos gestionar programas o proyectos que les beneficien en las fases productivas, que además permita desarrollarse al sector lechero como una actividad productiva sostenible y autosustentable en el departamento de Oruro.

- Acceso limitado a recursos financieros que cuenten con mecanismos adecuados a la realidad del rubro y en condiciones favorables para los productores y transformadores, considerando que se trata de un producto de origen agrícola y del sector rural

- Si la leche un producto altamente sensible a agentes bacteriológicos y virales, que afectan a la calidad de la producción, podemos mencionar que los productos a nivel artesanal tienen poca ventaja competitiva en relación a productos con marca y con certificación de calidad e inocuidad alimentaria, donde se concluye que los productos artesanales tienen que pasar por un proceso de certificación de calidad.

4. MARCO ESTRATÉGICO DEL COMPLEJO PRODUCTIVO TERRITORIAL COMUNITARIO

4.1. Visión

En relación al análisis que se realizo en los acápites anteriores podemos mencionar que el CPTC de lácteos tendrá la siguiente visión: Para el año 2025 el Complejo Productivo Territorial Comunitario de Lácteos, “Es el ente articulador de los principales actores productivos de la región de la cuenca lechera del departamento de Oruro, que cuente con autonomía de gestión, auto sostenible y autosustentable, promoviendo la articulación,


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modernización y sostenibilidad de los procesos de producción, transformación y comercialización de productos lácteos, como base de desarrollo integral de la región, bajo un enfoque de territorialidad e inclusión económica que permita alcanzar niveles equitativos en la distribución de los ingresos generados, permitiendo además la generación de fuentes de empleo dignas y de largo plazo, que ayuden a mejorar la calidad de vida de las familias productoras de ganado ovino y bovino de la cuenca lechera, estableciéndose gracias al trabajo comunitario de todos los actores involucrados como el principal distribuidor a nivel departamental de productos derivados de leche de alto valor agregado”.

4.2. Objetivo General

Promover, fortalecer e impulsar el desarrollo económico – productivo integral de la región de la cuenca lechera del departamento de Oruro, a través de la producción, transformación y comercialización de leche y derivados, articulando acciones estratégicas coordinadas entre todos los actores involucrados en su desarrollo, para garantizar procesos de desarrollo y consolidación de mejoras en la matriz productiva, integrando así el crecimiento del sector agropecuario y agroindustrial, al desarrollo regional, generando empleo y oportunidades de progreso e ingresos equitativos para los productores, procesadores y comercializadores de lácteos de la cuenca lechera de Oruro.

4.3. Ejes o líneas de acción

En base al análisis de los factores críticos del CPTC de lácteos realizado en el capítulo anterior del

presente documento, se puede inferir la necesidad de contar con ejes o líneas de acción que orienten

el proceso de formulación de soluciones productivas y estrategias de acción, que den respuesta a las

principales debilidades y/o desventajas con las que cuenta actualmente el sistema productivo lácteo y

así mismo permita fortalecer y consolidar las principales potencialidades identificadas, de tal forma

de asignar al Complejo Productivo un enfoque de desarrollo, implementación y consolidación

sistémico, según se puede observar en el cuadro 29.

Cuadro 29. Líneas de acción definidas para el CPTC de lácteos

EJES O LINEAS DE ACCIÓN SITUACIÓN ACTUAL ESTRATEGIAS DE ACCIÓN

Fortalecimiento de las fases de la cadena productiva primaria de leche.

- La producción de leche bovina cuenta con un rendimiento productivo promedio de 6.5 l/cabeza/día, mientras que la producción ovina alcanza a un rendimiento de 0,33 litros/cabeza/día.

- El Volumen de producción promedio de toda la cuenca lechera bovina asciende a 36.571 litros por día, entre tanto que le volumen de leche ovina solo alcanza a un promedio de 2.094 litros por día. Los ingresos brutos generados por el sector lechero bovino ascienden a 16.296.812 Bs. al año mientras que el sector ovino genera 1.333.721 Bs. al año donde un 94% corresponde al sector de procesamiento artesanal y 7% autoconsumo. - En la cuenca lechera la tenencia de infraestructura es de un

- Promover el incremento de la producción y productividad de la cadena de productos lácteos, con la innovación e incorporación de tecnología en todos los procesos de las unidades productivas ganaderas ovinas y bovinas, así como también de los centros de procesamiento de lácteos.


46



22% en su gran mayoría establos. Consecuencia de los altos porcentajes de mortandad al nacimiento. - Existe una producción estacional de forrajes para alimentación de ganado ovino y bovino con aptitud lechera, lo que limita el abastecimiento de alimento para el ganado en el año

-Fortalecimiento organizacional e implementación de nuevas organizaciones para el desarrollo del rubro ganadero lechero.

Actualmente el rubro lácteo agrupa a 2.325 familias productoras de ganado bovino lechero y 488 familias productoras de ganado ovino lechero, en el territorio de la cuenca lechera que se encuentran organizados asociativamente sin un enfoque de apoyo comunitario por territorio definido

- Inexistencia de organismos aglutinadores y representativos del sector productivo de ganado ovino

Fortalecer organizativamente a los principales actores involucrados con el rubro lácteo (Asociaciones ganaderos de ovino y bovino, proveedores, procesadores), que existen actualmente en la cuenca lechera, promoviendo además la creación de nuevas organizaciones (empresas comunitarias) que cumplan una función específica como parte del Complejo Productivo, en relación a parámetros de competitividad, capacidad de gestión y generación de servicios eficientes a sus asociados o beneficiarios.

Promoción e impulso al desarrollo tecnológico e investigación de procesos de transformación

- El desarrollo del sector de transformación es limitado e incipiente, solo un 17% del sector corresponde a un nivel semi industrial, mientras que el 75% continúa con prácticas artesanales.

- La capacidad total instalada de las plantas de procesamiento

(30.000 litros/día), es muy superior a la capacidad de

procesamiento real, ya que las plantas actualmente procesan

un promedio de 3900 lts/día, equivalente a un 13% de su

capacidad instalada

- La región de la cuenca lechera, no cuenta con la presencia

de centros de acopio de leche cruda que permita un

aprovisionamiento suficiente que garantice procesos de

transformación continuos

- Actualmente no se cuenta con centros de investigación

tecnológica que permitan desarrollar nuevos productos

derivados con mayor valor agregado.

- Promover la aplicación de alternativas tecnológicas de innovación y de gestión que permitan un desarrollo lácteo sostenible. - Fortalecer la formación técnica especializada de los productores lácteos, a través de la implementación de centros de investigación tecnológica

- Promover e incentivar la implementación de infraestructura de apoyo (caminos, sistemas de riego, electrificación y servicios básicos)

- Infraestructura caminera de articulación entre las principales comunidades productoras de leche bovina y ovina en la región y los principales mercados locales insuficiente (caminos principales y secundarios deteriorados) - Servicios de electrificación básica limitados en las comunidades alejadas de los principales centros poblados, lo que limita el desarrollo tecnológico de los procesos de producción primaria - Infraestructura de riego y acopio de agua insuficiente para abastecer los requerimientos de los cultivos de forraje para alimentación del ganado, los sistemas de riego y microriego existentes no cuentan con un mantenimiento adecuado - Varias plantas de procesamiento lácteo tienen problemas de funcionamiento por la ausencia de servicios de energía eléctrica, que garanticen el funcionamiento permanente de

- Impulsar la construcción e incorporación de infraestructura de apoyo en la cuenca lechera de Oruro (caminos, servicios básicos) - Apoyar procesos, programas y políticas nacionales de apoyo a la dotación de infraestructura de apoyo al desarrollo productivo primario y transformación de leche (caminos primarios, agua potable, electrificación de alta y media tensión), destinada a la región, consensuando esfuerzos concurrentes entre la Prefectura, Gobiernos Municipales, Autoridades Originarias y Organizaciones de Cooperación Internacional


47



sus equipos y maquinaria. - Gran parte de las plantas de transformación de lácteos, carecen de un servicio de agua potable, que garantice la calidad de agua empleada en los procesos de producción, siendo este el principales requisito para el desarrollo de procesos de calidad, bajo estándares y normas de inocuidad e higiene industrial exigidos, considerando que la leche es un alimento muy frágil en cuanto a contaminación

- Incentivar e implementar servicios de acceso a crédito y financiamiento

Si bien existen varias instituciones financieras, que prestan sus servicios en la región, los programas y/o sistemas de financiamiento ofertados a los productores, procesadores y comercializadores de productos lácteos, aún no cuentan con el ajuste requerido a la realidad del rubro, debiendo considerarse algunas innovaciones para garantizar fondos suficientes para capital de trabajo y operaciones en las fases de producción primaria, transformación y comercialización, de tal forma que el productor tenga todas las facilidades de amortizar el capital prestado y la institución financiera cuente con las garantías suficientes para recobrar el capital financiado.

- Desarrollo de soluciones financieras reales para el rubro considerando la realidad del altiplano y las limitaciones de capital de los productores

Incremento de la oferta y la demanda de productos lácteos

- Gran parte de la economía de los productores de leche bovina y especialmente ovina, está basada en la comercialización de queso, vendiendo el 70% de su producción en los mercados de Caracollo, Challapata y Oruro, comercializando aproximadamente 2589 kg de queso producidos y comercializados por día (9322 quesos pequeños de 250 g., 414 quesos medianos de 500 g. y 51 quesos de 1 kg). - Solo el 21.3% equivalente a 5.745 litros de leche cruda se

vende a mercados de locales, mercados de la ciudad de Oruro y un pequeño porcentaje a PIL Chuquisaca como también a centros y mini plantas dedicadas al aprovisionamiento de desayuno escolar. - Los Canales de distribución a nivel local y departamental para productos derivados de la leche no se encuentran consolidados

Incrementar la oferta y el consumo de productos lácteos de origen bovino y ovino en el los mercados regionales, locales y nacionales, en forma concertada y articulada entre productores, procesadores, comercializadores y entes públicos (Gobiernos Municipales, Prefectura, Gobierno central) para satisfacer los requerimientos de los consumidores, desayuno escolar y otros mercados, con la finalidad de reducir la desnutrición y asegurar la soberanía alimentaria, generando ingresos suficientes para cubrir una remuneración justa y equitativa para la base productiva.


48


Según se puede observar en el cuadro anterior, existen varias líneas de acción o ejes temáticos sobre los cuales se deben desarrollar soluciones

productivas que orienten el desarrollo integral y sostenible del Complejo Productivo de lácteos en sus diferentes fases de implementación.

El cuadro 30, presenta el detalle de soluciones productivas y metas trazadas para las diferentes líneas de acción.

Cuadro 30. Soluciones productivas por línea de acción

EJES O LINEAS DE

ACCIÓN SOLUCIÓN PRODUCTIVA

METAS

INDICADORES 2010

Año Base 2015 2020 2025

Fortalecimiento de las fases de la cadena productiva primaria de leche.

- Manejo integral y tecnificación

productiva de ganado bovino y

ovino con aptitud lechera

Producción de leche bovina de 6.5

l/cabeza/dia.

Producción de leche

ovina de 0,3

litros/cabeza/día.

El sector lechero bovino aporta con 16 296 812 Bs. Al año de Ingreso Bruto. La Leche Ovina aporta con 1.333.721 Bs. al

año donde un 94% corresponde al sector de procesamiento artesanal y 7% al autoconsumo.

- Incremento de un 30% en el rendimiento de leche bovina

(8.45 lt/cabeza).

- Incremento de un 33 % en el

rendimiento de leche ovina (

0.4 lt/cabeza)

3-423 familias productoras de

ganado bovino lechero y 1.017 familias productoras de

ganado ovino lechero

incrementaran sus ingresos en un 8% anual.

Productividad

litros/vaca/día.

Productividad litros/

hato/día.


49


EJES O LINEAS DE

ACCIÓN SOLUCIÓN PRODUCTIVA METAS INDICADORES

- Implementación de programas de mejoramiento genético

animal y vegetal específicos

para mejorar los niveles de productividad y eficiencia de las

unidades productivas de la

cuenca lechera del altiplano de Oruro.

- Promedio producción

de toda la cuenca

lechera bovina 36571

litros por día.

- Producción de leche

ovina con 2094 litros

por día

Incremento de la

productividad de la cuenca en

un 30% para leche bovina

(47.542 litros por día) y de

33% para leche ovina (2785

litros de leche por día)

Un 60% de las unidades

productivas tienen

programas de Mejoramiento Genético

mediante la Inseminación

artificial.

Productividad

litros/vaca/día.

Número de cabezas de

ganado mejorado.

Promoción e impulso al desarrollo tecnológico e investigación de procesos de transformación

- Creación de centros de

extensión e investigación para el

desarrollo agropecuario de la

región de la cuenca lechera.

Centros de capacitación

e investigación técnica

especializados

ineficientes e

inadecuados

Se ha implementado un centro

de investigación y

transferencia de tecnología y

un centro de mejoramiento

genético animal y vegetal.

Nº de centros de

investigación

agropecuarios

establecidos

- Equipamiento y tecnificación

apropiada de los centros de

procesamiento de leche y establecimiento de redes de

proveedores.

4 plantas de

procesamiento

funcionando con una

capacidad ociosa de

87%

4 plantas de procesamiento

funcionando a una capacidad

rentable y eficiente.

las plantas de procesamiento

funcionan a una capacidad de

un 80%, llegando a procesar

16.800 litros por día para

obtener productos lácteos

diversificados

- 7 plantas de

procesamiento

funcionaran en su capacidad óptima y

rentable diversificando su

producción con valor agregado.

- 9 plantas de procesamiento

funcionaran en su capacidad óptima y rentable

diversificando su producción

con valor agregado.

Volúmenes de

producción de leche

procesados y

procesados.

- Creación de centros de acopio en lugares estratégicos (con

planes de abastecimiento

ajustados a la realidad de la cuenca lechera de Oruro).

Ausencia de centros de

acopio

Entrega de un 70% de la

producción de leche a centros

de acopio y procesamiento.

Implementación de 10

centros de acopio en los

municipios de Challapata,

Pazña, Caracollo, El

Choro y otros municipios

estratégicos de la cuenca

lechera

Número de centros de

procesamiento

implementados al 2020

- Incorporación de redes de

proveedores y comercialización

de productos.

Ausencia de una red de

articulación de

proveedores.

Implementación de 3

redes de articulación de

proveedores a los centros

de procesamiento a

mercados estratégicos

Implementación de 6 redes de

articulación de proveedores a

los centros de procesamiento a

mercados estratégicos

Numero de redes de

proveedores.


50


EJES O LINEAS DE


- Promover e incentivar la implementación de

infraestructura de apoyo

(caminos, sistemas de riego, electrificación y

servicios básicos)

Desarrollo de infraestructura caminera, suficiente para el transporte de leche cruda de las comunidades productoras a los principales mercados de distribución (centros de acopio)

Falta de redes

camineras y de acceso a

nivel municipal y

provincial.

La cuenca lechera cuenta con

una Cobertura de articulación

caminera en buen estado del

40% en municipios donde se

desarrolla procesos de

transformación de leche

La cuenca lechera cuenta

con una Cobertura de

articulación caminera en

buen estado del 50% en

municipios donde se


transformación de leche

La cuenca lechera cuenta con

una Cobertura de articulación

caminera en buen estado del

60% en municipios donde se


transformación de leche Numero de

construcciones

realizadas.

Necesidades básicas

satisfechas.

- Implementación y apoyo para

el abastecimiento de sistemas de agua potable y de riego.

Deficiencia de

infraestructura de riego.

La cuenca lechera del

departamento cuenta con

infraestructura de riego para

forraje con una cobertura que

alcanza al 30% de las

principales comunidades

productoras de ganado bovino

y ovino



infraestructura de riego

para forraje con una

cobertura que alcanza al

40% de las principales

comunidades productoras

de ganado bovino y ovino



infraestructura de riego para

forraje con una cobertura que

alcanza al 50% de las

principales comunidades

productoras de ganado bovino

y ovino

- Incentivar e implementar servicios de acceso a crédito y financiamiento

- Implementación de servicios

financieros acordes a las necesidades del rubro lechero.

Escasos entes prestadores de servicios

financieros en la cuenca

lechera

Empresas financieras

incluyen parámetros de

análisis para definir sujetos

de crédito en base a las

características propias del

movimiento financiero que se

genera a través del desarrollo

del rubro lácteo en el

territorio de la cuenca

lechera del departamento de

Oruro

Empresas financieras

ofertan servicios y planes

de crédito y préstamo de

capital de inversión y

trabajo ajustados a la

realidad del rubro lácteo

El CPTC de lácteos cuenta con

el apoyo de por lo menos 3

instituciones financieras que

oferten programas de crédito y

préstamo a los productores,

transformadores y

comercializadores que trabajan

en el rubro acordes a su

disponibilidad de pago

Número de

instituciones

prestadoras de

servicios financieros y

de crédito.

Incremento de la oferta y la demanda de productos lácteos

- Impulsar políticas de consumo de productos lácteos a nivel

local y departamental.

5745 litros de leche

cruda se vende a

mercados de locales

(equivalente a un

consumo percápita de

35 lts/persona/año)

Incremento del consumo

percápita de 35 l/persona/año a 45 l/persona/año y que este

respaldada con políticas

públicas (consume lo nuestro).

Se comercializara 25.000

litros en forma de

derivados lácteos para el

consumo en los mercados

locales y regionales del

departamento de Oruro.

Se comercializara el 70% de la

producción de leche y

derivados lácteos en mercados

locales y regionales

asegurando la soberanía

alimentaria.

Volúmenes de

productos procesados

y comercializados


51


EJES O LINEAS DE


- Realizar estudios de diversificación de productos

lácteos en relación a la demanda

para copar mercados específicos con especialización de las

mismas.

Producto y derivados

lácteos procesados en

forma independiente

sin certificación de

calidad.

Se comercializara 16.800

litros en forma de derivados

lácteos para el consumo en

los mercados locales y

regionales del departamento

de Oruro

Se elaboran productos

estandarizados y con

denominación de origen

de calidad inocua.

La producción de derivados

lácteos ofertados por el CPTC cubre los requerimientos de

desayuno escolar enlos 35

municipios del departamento de Oruro con productos de

calidad y con denominación de

origen.

Numero de productos

diversificados y

estandarizados.

Certificación de

calidad IBNORCA.

-Fortalecimiento

organizacional e

implementación de

nuevas organizaciones para el desarrollo del

rubro ganadero lechero.

Fortalecer la gestión asociativa,

de las organizaciones

productivas miembros del CPTC

de lácteos bajo modelos de negocio inclusivos y la

conformación articulada de redes de proveedores para

garantizar el funcionamiento de

las plantas de procesamiento para proporcionar valor

agregado

10 organizaciones de

productores

desarticuladas sin

capacidad de

negociación y de

gestión.

15 Organizaciones y /o

asociaciones de productores

lecheros se encuentran

fortalecidos con capacidad de

gestión y de negociación.

Número de

asociaciones

productivas

fortalecidas con

capacidad de gestión.

Creación de

asociaciones y

organizaciones

productivas que

aglutinen a

productores de ganado

ovino o integrales.



52


5. CARACTERIZACIÓN DEL COMPLEJO PRODUCTIVO TERRITORIAL COMUNITARIO DE LÁCTEOS

5.1. Conceptualización

Considerando las definiciones y planteamientos del Plan Nacional de Desarrollo, Plan de Desarrollo Departamental, además de otras definiciones sobre Complejos Productivos Integrales se puede definir al Complejo Productivo Territorial Comunitario de Lácteos como:

“Un importante conjunto o aglomerado de empresas2 que se desempeñan y desarrollan en el rubro de lácteos, centrando sus actividades en el territorio que abarca la Región de la cuenca lechera del departamento de Oruro, caracterizándose por la generación de una economía externa y de especialización, que promueva el desarrollo equilibrado de la región gracias al trabajo coordinado de productores, proveedores, mano de obra especializada y servicios públicos y privados de apoyo al sector en las distintas fases del sistema de productivo de leche, canalizando esfuerzos conjuntos para mejorar los niveles de eficiencia productiva que generen impactos económicos, sociales y culturales positivos en el corto, mediano y largo plazo, a través de una focalización de inversiones orientadas al crecimiento territorial, aprovechando los recursos naturales existentes y manejándolos bajo un esquema de preservación medio ambiental, orientando los procesos productivos hacia un desarrollo industrial que genere mayores oportunidades de ingresos para los productores bajo un enfoque de inclusión económica y equidad en la distribución de la riqueza, ofertando al mercado consumidor productos transformados con gran valor agregado.”

5.2. Esquema del CPTC de Lácteos

El CPTC de lácteos como ente y gestor del desarrollo integral de la región de la cuenca lechera del departamento de Oruro, presenta diversas relaciones funcionales entre sus componentes esenciales, que orientan su funcionamiento e implementación en el territorio; la figura 5 presenta estas relaciones en forma esquemática para una mejor comprensión.

2 Se entiende por empresa a Organizaciones productivas como Asociaciones, Empresas Comunitarias y/o Sindicatos que desarrollan actividades relacionadas con el rubro de quinua en cualquiera de los eslabones de la cadena productiva de quinua (producción primaria, transformación y/o comercialización)


53


Figura 5. Esquema de funcionamiento del CPTC – lácteos.

PRODUCCIÓN

DE LECHEACOPIO

PROCESAMIENTO

EN PLANTAS

ARTESANALES

TANQUES

ENFRIADORES

COMUNITARIOS

UNIDADES PRODUCTIVAS

ASOCIADAS DE GANADO

OVINO Y BOVINO LECHERO

TANQUE

ENFRIADORES

INDIVIDUALES

ENTREGA EN

RUTAS DE ACOPIO

VENTA DE

LECHE

PLANTAS SEMI

INDUSTRALES E

INDUSTRALES DE

LÁCTEOS

LECHE

PASTEURIZADA Y

UHT

DERIVADOS

LACTEOS EN BASE

A QUINUA Y LECHE

ASOCIACIONES DE

PRODUCTORES DE

QUINUA DEL

ALTIPLANO CENTRAL

DE ORURO

ACOPIO DE

QUINUA

BENEFICIADA

DERIVADOS

LACTEOS

OTROS

DERIVADOS

QUESO

YOGURT

QUESO

YOGURT

MERCADOS

LOCALES Y

REGIONALES

DESAYUNO

ESCOLAR

SUBSIDIO

DE

LACTANCIA

PROCESAMIENTO

EN GRANJAPRODUCCIÓN DE

QUESO Y QUESILLO

PRODUCCION DE

YOGURT

USO EN

PANADERIAS,

BIZCOCHERIAS,

RESTAURANTES

CONSUMO

DIRECTO

SUERO

ASOCIACIONES DE

PRODUCTORES DE

GANDADO LECHERO

BOVINO Y OVINO

DIRECTIVA DE

REPRESENTACION DE

LOS PRODUCTORES

GANADEROS LECHEROS

- GESTIÓN Y

REPRESENTACIÓN.

- ASITENCIA TECNICA.

- CACITACIÓN

UNIDADES PRODUCTIVAS

NO ASOCIADAS DE

GANADO OVINO Y BOVINO

LECHERO

GOBIERNO DE

AUTORIDADES

ORIGINARIAS

ENTES

- GUBERNAMENTALES

- PREFECTURA

- MUNICIPIOS DE LA

CUENCA LECHERA

- CREDITO

- INVESTIGACIÓN

- POLITICAS

- INFRAESTRUCTURA

- INVERSION

CONTROL DE

CALIDAD

(SENASAG E

IBNORCA)

INDUSTRIA QUIMICA

- LACA FOTOQUIMICA.

- PEGAMENTOS.

- REVESTIMIENTOS.

- INDUSTRIA FARMACEUTICA

INVESTIGACIÓN Y TECNOLOGIA

- UNIVERSIDAD TECNICA DE ORURO

- CADEA

- CONDORIRI

- HUANCAROMA

- CENTRO DE MEJORAMIENTO DE

GANADO BOVINO

- PDLA – ORURO

- SEFO – CIF – UMSS

- ACRHOBOL

- PROVEEDORES DE

SERVICIOS FINANCIEROS

DE CREDITO

- PROVEDORES DE

INSUMOS Y DE SERVICIOS

VETERINARIOS

- PROVEEDORES DE

MAQUINARIA, EQUIPOS Y

MATERIALE PARA LA

INDUSTRIA GANADERA

LECHERA


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5.3. Identificación de las fases del Proceso 5.3.1. Fase I de implementación

La primera fase de implementación del CPTC de lácteos, involucra el Mejoramiento de los niveles de productividad del sector primario, Tecnificación de las unidades productivas, Fortalecimiento Organizacional de la base productiva de leche, desarrollo de cadenas de proveedores, que garanticen el aprovisionamiento de leche hacia los centros de procesamiento y finalmente la implementación de Centros de Acopio, a lo largo del territorio que comprende la cuenca lechera del Departamento de Oruro (15 Municipios Productores distribuidos en 4 regiones Suras, Jakisa y Jacha Carangas), un tiempo estimado de 5 años, para lo cual a través del CPTC se impulsará el desarrollo de programas y/o proyectos orientados a fortalecer el manejo integral y tecnificación de unidades productivas de ganado bovino y ovino con aptitud lechera, como primera gran actividad.

Es necesario definir claramente que para alcanzar niveles productivos óptimos y competitivos en el mercado, es necesario contar con elementos tecnológicos como equipamiento adecuado para desarrollar procesos de producción continua, en ese entendido la primera fase de implementación del CPTC de lácteos irá a cubrir deficiencias en cuanto al equipamiento mínimo que requieren las plantas de procesamiento ubicadas en diferentes Municipios (Caracollo, Soracachi, Challapata, El Choro, etc.), de la región de la cuenca lechera del departamento, estableciendo además la construcción e implementación de centros de acopio de leche cruda que cuenten con planes de abastecimiento ajustados, permitiendo la creación de redes de proveedores que garanticen operativamente los procesos de acopio, para lo cual se firmaran acuerdos y/o contratos comerciales de beneficio mutuo entre los módulos productores de leche y los centros de transformación, miembros del CPTC de lácteos. Contando con sistemas eficientes de acopio de leche, se desarrollarán acciones integrales mediante la concurrencia entre los productores lácteos miembros del CPTC y los Municipios que forman la cuenca lechera en primera instancia, que busquen canalizar y asegurar mercados como el desayuno escolar, subsidios de lactancia y otros que ayuden a incrementar el consumo percápita de leche por la población en edades vulnerables principalmente.

En esta primera fase además se consolidará a través de convenios de participación concurrente entre la Prefectura de Oruro y Los Gobiernos Municipales involucrados la consolidación de vías de acceso caminero primario y secundario hacia las principales comunidades productoras de lácteos, que faciliten el transporte de leche de las comunidades hacia los principales mercados locales. De igual forma la implementación de energía eléctrica y sistemas de riego y abastecimiento de agua, serán actividades directas a ser desarrolladas, por la importancia que tienen estos aspectos. El desarrollo comercial y la promoción de ventas, estará orientado a incrementar el consumo percápita de la población a nivel regional y departamental, promoviendo el desarrollo de políticas de consumo y oferta de productos derivados diversificados.


55


5.3.2. Fase II de implementación

La segunda fase de implementación del CPTC de lácteos, tiene como objetivo central, el Desarrollo del sector de transformación a nivel semiindustrial, donde se puedan generar procesos integrales de diversificación y especialización en derivados, según la capacidad instalada en las diferentes plantas de procesamiento miembros del CPTC, así mismo se espera tecnificar y equipar estos centros empleando tecnología moderna ajustada a las características y los requerimientos del mercado regional y departamental. La búsqueda y consolidación de mercados, será prioridad de las instancias comerciales que formen parte del CPTC.

5.3.3. Fase III de implementación

En la tercera fase de implementación del CPTC de lácteos con un horizonte de tiempo de 15 años, posteriores al inicio de sus actividades, tiene como principal objetivo de impacto el de: Fortalecer y desarrollar la transformación de productos lácteos a nivel industrial, permitiendo un abastecimiento de los mercados con productos diversificados de alta calidad, contando con una participación y presencia en todos los mercados del Departamento de Oruro.

5.4. Articulación de los Actores en la Cadena

En base al mapeo de actores clave elaborado, se han podido agrupar a los mismos en

diferentes grupos, que deberán relacionarse estrechamente en pos del desarrollo sostenible y

sustentable del CPTC de lácteos, puesto que cada uno de ellos cuenta con roles específicos y

concurrentes, según se detalla en la figura 6.

Figura 6. Articulación de los actores de la cadena láctea.

Proveedores de

insumos

Alimenticios

BIOPAZ

Grupo COLUMBIAACRHBOL

Proveedores de

equipos,

maquinaria,

materiales

Centro de

Investigación en

Forrajes (CIF) y

SEFO

Centro

experimental

CONDORIRI (UTO)

CADEA

Granja Modelo

HUANCAROMA

Centro de

Mejoramiento de

Ganado Bovino

FDTA -

ALTIPLANO

Fundación INTI

RAYMI

Fundación

SEDERA

PRORURAL

IDEPRO

SERVICIOS BASICOS

(E: ELECTRICA

ELFEO, GAS y AGUA)

Transporte publico

Transporte

particular

SEDAG

SENASAG

ANED

SIBTA

PDLA - ORURO

PRODUCTORES DE

LECHE BOVINA Y

OVINA ASOCIADOS

PRODUCTORES DE

LECHE BOVINA Y

OVINA IDEPENDIENTES

PROCESAMIENTO Y

TRANSFROMACIÓN

ARTESANAL

CENTROS DE

PROCESAMIENTO Y

TRANSFROMACIÓN

SEMI INDUSTRIAL

CENTRO DE ACOPIO

ENTREGA PIL

CHUQUISACA

DESAYUNO ESCOLAR

MERCADOS Y FERIAS

LOCALES DE QUESO (

CARACOLLO Y

CHALLAPATA)

MERCADO DE ORURO

(KANTUTA, CAMPECINO

, CAMPERO, OTROS)

MERCADOS DE POTOSI,

CHUQUISACA,

COCHABAMBA, OTROS

GUBERNAMENTAL,

PREFECTURAL,

MUNICIPAL

ESTRUCTURAS DE

GOBIERNOS

ORIGINARIOS

ASOCIACIONES DE

PRODUCTORES

LECEHROS Y

GANDEROS (FEDEPLO)

PROVEEDORES DE SERVICOS, ASISTENCIA TECNICA, INSUMOS ALIEMENTICIOS, SANITARIOS, FINNACIERAS, IVESTIGACIÓN E

INOVACION TECNOLOGIA Y DE TRANSPORTE

INSTITUCIONES RELACIONADAS Y DE APOYO AL SECTOR GANDERO OVINO Y BOVINO CON ESPECIALIDAD LECHERA

VTERINARIOS

INDEPENCIENTES

En base a estas relaciones, se han definido roles específicos y la agenda que deben seguir los

diferentes actores involucrados en el CPTC de quinua, para alcanzar un proceso de

implementación, evaluación y monitoreo exitoso, según se detalla en el cuadro 31.

Cuadro 31. Actores, roles y agenda

Actores Roles Agenda


56



Prefectura del Departamento de Oruro a través de la Secretaria Departamental de Desarrollo Productivo

Definir los lineamientos normativos y reglamentos de respaldo en los cuales estará enmarcado el funcionamiento del CPTC de Lácteos

El primer semestre de la gestión 2010, se tiene elaborado los lineamientos y normativas que enmarquen el funcionamiento del CPTC de Lácteos

Participar activamente como ente relacionador social, político e institucional con otros actores participes del CPTC de Lácteos.

El segundo semestre de la gestión 2010, se cuenta con cartas y convenios de cooperación interinstitucional con los diferentes actores visualizados en el CPTC de Lácteos

Supervisar la correcta implementación del CPTC de Lácteo en la región de la cuenca lechera de Oruro.

El segundo semestre de la gestión 2010, se designa a las Unidades técnicas que supervisarán el proceso de implementación del CPTC de Lácteos en la cuenca lechera de Oruro.

Prever la asignación de recursos suficientes para la ejecución de programas y proyectos complementarios de apoyo a la consolidación y sostenibilidad del CPTC lácteo (infraestructura productiva, asistencia y formación técnica)

Para el segundo semestre de la gestión 2010, se ha previsto la asignación de recursos en el POA para el apoyo a la implementación y desarrollo del CPTC de Lácteos.

Coordinar el cumplimiento y ejecución de los programas y/o proyectos priorizados que serán la base inicial del proceso de implementación y consolidación del CPTC de Lácteos.

El segundo semestre de la gestión 2010, se designa a las Unidades técnicas que supervisarán el proceso de desarrollo y cumplimiento de los programas y/o proyectos priorizados para el CPTC de Lácteos.

Brindar apoyo institucional a través de sus distintas unidades (SEDAG, DEC, MINKA, UNIK)

El primer semestre del 2011, se reestructura el alcance de trabajo de las distintas Unidades orientado al fortalecimiento técnico institucional del CPTC de Lácteos.

Definir los lineamientos de concurrencia y adecuación con emprendimientos económico – productivos nacionales, regionales o municipales.

El segundo semestre del 2010, se adecuan los parámetros y visión del Plan de Desarrollo Departamental y el Plan Estratégico Institucional, asignando niveles de concurrencia y adecuación con el Plan de Desarrollo Nacional, los Planes de Desarrollo Regional y los Planes de Desarrollo Municipal y plan estratégico del sector lechero en pos de fortalecer la visión integral de los Complejos Productivos implementados en las 4 regiones del Departamento y por ende fortalecer el CPTC de Lacteos.

Facilitar la formación técnica y operativa de RRHH en el manejo del rubro, en sus distintas fases (producción primaria, transformación y comercialización)

El primer semestre del 2011, la UNIK orienta parte de su oferta de formación técnica a fortalecer las capacidades de los productores ganaderos y de lacteos en la cuenca lechera de Oruro.


57



Gobiernos Municipales de Caracollo, Soracachi, El Choro, Toledo, Poopó, Pazña, Antequera, Huanuni, Machacamarca, Eucaliptus, S. de Huayllamarca, C. de Carangas, Challapata, Huari.

Concurrir en programas y proyectos de apoyo al desarrollo y consolidación del CPTC de Lácteos con la Prefectura del Departamento y Organismos de Cooperación nacional e internacional.

Para el segundo semestre de la gestión 2010, se ha previsto la asignación de recursos en los POAS Municipales de la región de la cuenca lechera de Oruro, para la concurrencia en proyectos de apoyo a la implementación y desarrollo del CPTC de Lácteos

Coordinar actividades de orden técnico, económico, social y político buscando soluciones innovadoras para captar oportunidades que genera el mercado, mejorando las condiciones productivas de la oferta de leche (leche cruda, queso, yogurt, otros sub productos).

El segundo semestre de la gestión 2010, los Municipios, Caracollo, Soracachi, El Choro, Toledo, Poopó, Pazña, Antequera, Huanuni, Machacamarca, Eucaliptus, S. de Huayllamarca, C. de Carangas, Challapata, Huari. designan responsables técnicos para el apoyo económico, social y productivo a las organizaciones productivas miembros del CPTC de Lácteos que desarrollen sus actividades en sus territorios.

Propiciar o activar espacios institucionales para profundizar el diálogo social y fortalecer las alianzas entre actores comunitarios, instituciones públicas, operadores privados, asociaciones de productores de leche, ganaderos y ONGs, apostando por el rubro lechero como una opción viable para complementar la economía familiar a nivel Municipal y regional.

En el periodo 2010 – 2012, a través de coordinación conjunta entre la Prefectura del departamento y los Gobiernos Municipales, se han desarrollado foros especializados sobre la temática del desarrollo integral y sostenible del rubro de la lecheria a través de la intervención del CPTC, con la participación del total de actores participes del proceso.

Otorgar apoyo técnico para mejorar lo el manejo integral de la producción lechera y ganadera en su totalidad, utilizando una tecnología apropiada ajustada a la realidad del territorio basada en la recuperación de saberes ancestrales y la combinación con tecnológica actual

En el primer semestre de la gestión 2011, los Municipios de la cuenca lechera de Oruro, designan personal técnico de apoyo al sector primario de producción de leche y ganadera, coordinando actividades con los productores para definir tecnologías adecuadas y funcionales para el desarrollo de la ganadería ovina y bovina.

Organizaciones productivas primarias afiliadas a FEDEPLO, APPLA, CEPLACH, AMAGA, APL-REALENGA, APROLEC, PROLETS,

Realizar un manejo integral de la producción ganadera lechera, orientando su destino a una producción y transformación en la región y proponer soluciones efectivas para el mejoramiento los rendimiento de leche en ganado bovino .

El CPTC de Lácteos y las organizaciones productivas en coordinación con los equipos técnicos prefecturales, municipales y de los organismos de cooperación desarrollan un plan de producción normado bajo un enfoque de manejo integral de la producción ganadera bovina y ovina con especialidad láctea.


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APROLECH, PROLECA, ASAGALDE, APAC –PEÑAS, APROLETO, APPLENCA, PROLEUM, APAT, Empresas Comunitarias dedicadas a la producción artesanal de lácteos

Asegurar la oferta de la materia prima, para garantizar el funcionamiento eficiente de las plantas de procesamiento establecidas en casi toda la cuenca lechera de Oruro con el objetivo de incentivar el consumo de lácteos y garantizar la seguridad y soberanía alimentaria.

El CPTC de Lácteos y las organizaciones productivas en coordinación con los equipos técnicos prefecturales, municipales y de los organismos de cooperación desarrollan un plan de producción detallado que defina volúmenes de producción destinados a cubrir las demandas de los diferentes mercados especializados.

Instituciones financieras públicas y privadas (BDP, PRODEM, IDEPRO, ANED)

Definir ofertas financieras ajustadas a la realidad del rubro de ganado bovino y ovino con especialidad láctea de la cuenca lechera de Oruro, orientando la cartera de créditos principalmente a la dotación de capital de inversión y operación.

Para el primer semestre de la gestión 2012, se ha definido un programa financiero de créditos ajustado a la realidad del rubro de ganado bovino y ovino con especialidad láctea de la cuenca lechera en la región orientada a cubrir necesidades de capital de inversión y operaciones para todas las fases del sistema productivo lácteo.

Organizaciones privadas: FDTA – Altiplano, Fundación SEDERA, Fundación Inti Raymi, PAR, PDLA- Oruro

Coordinar convenios con instancias públicas y privadas para fortalecer el Sistema económico, organizacional, normativo, y de formación del Complejo Productivo lácteo.

Para el segundo semestre de la gestión 2010, en coordinación con instancias públicas, organizaciones productivas, transformadoras y comercializadoras se establecen convenios de cooperación interinstitucional de apoyo técnico a través de Servicios de Desarrollo Empresarial (Fortalecimiento organizacional, capacitación y asistencia técnica)

Otorgar apoyo técnico a través de Servicios de Desarrollo Empresarial, para el mejoramiento de las diferentes fases del sistema productivo Lácteo (producción, transformación y comercialización)

Apoyar con programas y proyectos para la concientización y adopción de la importancia de la soberanía y seguridad alimentaria en la territorialidad.

Para el primer semestre del 2011, se cuenta con la elaboración de un proyecto o programa de incentivo a la seguridad alimentaria con soberanía para la cuenca lechera de Oruro, tomando como base el consumo de leche.

5.5. Distribución de la riqueza.

En relación a la distribución de la generación de ingresos y responsabilidad que asumen los

miembros del CPTC de lácteos y de acuerdo al modelo de gestión territorial comunitario se

observa lo siguiente:


59


Tenemos en la región de la cuenca lechera el problema de la mala distribución del ingreso,

generalizado para todos los rubros productivos que se desarrollan en el territorio y en forma

particular para el rubro de lácteos, adjudicando de gran manera este hecho a los bajos salarios

que reciben los trabajadores en el sector primario y de transformación por las organizaciones

productivas y las empresas transformadoras, sin embargo se ha podido evidenciar que la

compensación salarial no depende solo de la capacidad de la organización, si no que existen

muchos elementos que influyen en una desigual distribución, como es el caso de la baja

competitividad del sector transformador, esto debido principalmente a que no cuenta con las

condiciones suficientes como para desarrollar sus actividades de forma permanente, si bien es

cierto que gracias al aporte e incentivo del sector público y apoyo de organismos de

cooperación internacional, actualmente el sistema productivo de lácteos cuenta con

infraestructura a nivel semiindustrial, la falta de materia prima (leche cruda) y la alta rotación

de mano de obra especializada, limita el accionar de las empresas transformadoras lo que

origina bajos ingresos económicos, altos costos de operación y por ende bajos niveles de

competitividad.

Con el objetivo de alcanzar mejores condiciones en cuanto a la distribución equitativa de los

ingresos, el CPTC de lácteos se plantea como una solución productiva que ayude a disminuir de

forma sistémica las condiciones de exclusión económica que actualmente son la base de la

desigualdad en la distribución de la riqueza, planteándose las siguientes acciones concertadas:

- Fortalecer el sector productivo a través de la articulación y relacionamiento

económico, técnico, comercial y financiero, de los principales actores de desarrollo con

la base productiva de la región.

- Promover el desarrollo tecnológico del sector transformador orientando su producción

a la obtención de productos diversificados de alta tecnología y gran valor agregado,

que se convierta en el principal polo de desarrollo de la región y se consolide como

ente generador de empleo e ingresos para las familias productoras

- Integrar a las Organizaciones productoras de lácteos a lo largo de la cuenca lechera,

para establecer condiciones de mercado más favorables (estandarización de precios),

mejorando su capacidad de negociación, eliminando progresivamente la dependencia

por los intermediarios.

- Formar capital humano altamente capacitado que pueda emprender negocios

inclusivos de desarrollo en su región, aportando al sector productivo con ideas y

trabajo especializado.

- Coordinar con el Estado, representado por la Prefectura del Departamento y Los

Gobiernos Municipales, un marco legal que establezca reglas y normativas claras de

apoyo a la implementación y desarrollo del Complejo Productivo como principal

estrategia de desarrollo regional


60


- Exigir y vigilar el cumplimiento de proyectos de infraestructura caminera,

electrificación y riego que vayan a potenciar emprendimientos productivos

- Generar espacios y mecanismos de control social a través de las Autoridades

Originarias, que realicen un seguimiento minucioso al desarrollo de las actividades del

Complejo, fiscalizando, evaluando y monitoreando el desarrollo de proyectos e

iniciativas productivas en pos del desarrollo de la región teniendo como base la

producción de leche, evitando de esta forma la generación de enriquecimiento de

unos pocos (corrupción).

- Coadyuvar en el diseño y desarrollo de soluciones financieras que brinden mayores

posibilidades de crecimiento a los pequeños productores

- Generar un clima de negocios favorable para la inversión privada.

5.6. Localización

La región de la cuenca lechera de Oruro, abarca las comunidades de Eucaliptus, Caracollo, El Choro, Paria, Toledo, Huanuni, Machacamarca, Poopó, Pazña, Antequera, Soracachi, S. de Huallyamarca, C. de Carangas, Challapata y Huari, la cuenca limita geográficamente al este con Cochabamba y Chullpas de Potosí, al norte con la ciudad de La Paz, al oeste con el Suyu de Jach´a Carangas, al sud con el Suyu de Jatun Quillakas que también forman parte de la cuenca lechera.

El CPTC de lácteos desarrollará sus actividades a lo largo de esta región, estableciendo áreas

geográficas específicas para el desarrollo de producción primaria, transformación y

comercialización, según se detalla en el mapa 4.

Mapa 4. Distribución espacial de la cuenca lechera del Departamento de Oruro.


61


Referencias:

Provisión y acopio de materia prima Producción de leche bovina y ovina (venta directa de materia prima)

Procesamiento e industrialización de leche

Venta de productos procesado semi induatriales y artesanales

Productores de forraje en sistemas intensivos

6. ESTRATEGIA FINANCIERA.


62


En el desarrollo del CPTC- de Lácteo se contempla el análisis de sostenibilidad financiera del mismo, tomando este análisis como un paso fundamental frente a garantizas los suficientes recursos económicos para garantizar la implementación del complejo, por lo que a continuación se detalla de la siguiente manera:

6.1. Estructura financiera del CPTC de lácteos

Este cuadro 32, se muestra la participación de del aporte financiero y financiero del complejo productivo en su primera fase de implementación.

Cuadro 32. Estructura financiera del CPTC- de Lácteos.

Componentes

Aporte Financiero Aporte No

Financiero

Total ($us) Total (Bs)

Prefectura Gobiernos

Municipales

Otros

Aporte del

beneficiario Cooperación

Nacional

Cooperación

Internaciona

l

Producción

Primaria 884.074 1.279.215 796.522 547.900 973.696 4.481.409 31.369.863

Transformación 411.000 411.000 411.000 411.000 1.096.000 2.740.000 19.180.000

Comercializació

n 31.200 15.600 15.600 - 15.600 78.000 546.000

Caminos,

electrificación y

servicios basicos

4.446.783 1.482.261 - - - 5.929.044 41.503.308

Captación,

sistemas de riego

y recuperacion

de suelos

6.280.053 1.108.245 - - - 7.388.298 51.718.086

Seguridad y

soberania

alimentaria

190.990 4.683.270 95.495 286.485 95.495,0 5.351.735 37.462.145

Sub Total 12.244.101 8.979.591 1.318.617 1.245.385 2.180.796 25.968.486 181.779.402

Porcentaje 52 38 5 5 100 - -

Costo total - - - 23.787.694 2.180.792 25.968.486 181.779.402

Porcentaje - - - 92 8 - -

La estructura financiera muestra la participación financiera de los actores Prefecturales, Municipales, cooperación Nacional, cooperación internacional y sin dejar de lado el aporte de de los productores o el aporte comunitario. Aportando la prefectura con un 52% equivalente a 12.244.100,7 $us para la primera fase que contempla 5 años.

Por otro lado los 14 municipios de la cuenca lechera de Oruro, aportan con 38% equivalente a

8.979.591,0 $us para la primera fase que contempla 5 años de implementación del CPTC- de

Lácteos.

Como también la presencia de la cooperación nacional con una participación del 5% equivalente

a 1.318.617,4 $us que corresponden a la primera fase del complejo, estos valores de las

cooperaciones pueden variar en función a la capacidad de gestión y de captación de recursos de

la prefectura, municipios y de parte de los productores lecheros o ganaderos de la reguión de la

cuenca lechera del departamento de Oruro.

Otro posible actor es la cooperación internacional, estimando un posible aporte con un 1.245.385,2 $us que es equivalente a un 5%, igualmente al caso de la cooperación nacional esta

sujeto a procesos de gestión.


63


Y finalmente el aporte del productor o comunitario que son beneficiarios de directos de todo el

proceso presentando una participación de un 8% equivalente a 2.180.791,6 $us para la primera

fase de implementación del CPTC – de lácteos.

Para concluir, el CPTC- de Lácteos tiene un costo estimado de 25.968.486,0 $us para la primera

fase de 5 años, este costo cubre las necesidades de los componentes de la producción primaria,

procesamiento, transformación, comercialización, infraestructura de apoyo (caminos,

electrificación, sistemas de riego, servicios básicos), seguridad y soberanía alimentaria, siendo

estos componentes los más relevantes para la implementación del complejo.

6.2. Presupuesto Consolidado CPTC de lácteos

A continuación tenemos el desglose del presupuesto por partida presupuestaria de los diferentes

ítems del los proyectos ya sean de administración directa o delegada como se muestra en el

siguiente cuadro 33:

Cuadro 33. Presupuesto consolidado por partida presupuestaria del CPTC- de Lácteos.

Partida presupuestaria Detalle Total ($us) Total (Bs)

20000 SERVICIOS NO

PERSONALES 398.049 2.786.342

21000 Servicios Básicos 11600 81.200

22000 Servicios de Transporte y

Seguros 11906,4 83.345

23000 Alquileres 12720 89.040

24000 Instalación, Mantenimiento y

Reparaciones 7440 52.080

25000 Servicios Profesionales y

Comerciales 354382,4 2.480.677


64


30000 MATERIALES Y

SUMINISTROS 1.379.930 9.659.510

31000 Alimentos y Productos

Agroforestales 1329480 9.306.360

32000 Productos de Papel, Cartón e

Impresos 15000 105.000

33000 Productos textiles 6990 48.930

34000

Combustibles, Productos

Químicos, Farmacéuticos y

Otros

20000 140.000

39000 Productos Varios 8460 59.220

40000 ACTIVOS REALES 22.009.716 154.068.009

42000 Construcciones 13235276 92.646.932

43000 Maquinaria y Equipo 343240 2.402.680

46000 Estudios y Proyectos para

Inversión 8431199,6 59.018.397

TOTAL 23.787.694 166.513.861

Este presupuesto consolidado muestra el costo por partida presupuestaria de donde se pueden identificar la partida a la que corresponden los proyectos de la primera fase de implementación de los complejos para su posterior previsión de un presupuesto en función a la partida presupuestaria a la que corresponde a nivel inversión pública.


65


6.3. Presupuesto consolidado por partida y gestión

En base a esta estructura presupuestaria por partida a continuación se tiene el desglose de cada partida para los 5 años que son la primera fase como se muestra en el cuadro 34:

Cuadro 34. Presupuesto consolidado por partida presupuestaria desglosado por la fase I del CPTC- de Lácteos.

Partida presupuestaria Detalle Total ($us) Total (Bs) Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5

20000 SERVICIOS NO PERSONALES 398.049 2.786.342 111.964 79.924 79.924 63.119 63.119

21000 Servicios Básicos 11.600 81.200 4.000 2.200 2.200 1.600 1.600

22000 Servicios de Transporte y Seguros 11.906 83.345 6.701 1.301 1.301 1.301 1.301

23000 Alquileres 12.720 89.040 3.504 2.304 2.304 2.304 2.304

24000 Instalación, Mantenimiento y Reparaciones 7.440 52.080 1.968 1.968 1.968 768 768

25000 Servicios Profesionales y Comerciales 354.382 2.480.677 95.790 72.150 72.150 57.146 57.146

30000 MATERIALES Y SUMINISTROS 1.379.930 9.659.510 287.134 285.454 285.454 260.944 260.944

31000 Alimentos y Productos Agroforestales 1.329.480 9.306.360 273.960 272.880 272.880 254.880 254.880

32000 Productos de Papel, Cartón e Impresos 15.000 105.000 4.632 4.032 4.032 1.152 1.152

33000 Productos textiles 6.990 48.930 2.010 2.010 2.010 480 480

34000 Combustibles, Productos Químicos, Farmacéuticos y Otros 20.000 140.000 4.000 4.000 4.000 4.000 4.000

39000 Productos Varios 8.460 59.220 2.532 2.532 2.532 432 432

40000 ACTIVOS REALES 22.009.716 154.068.009 3.912.298 3.828.812 4.211.897 5.028.354 5.028.354

42000 Construcciones 13.235.276 92.646.932 2.647.055 2.647.055 2.647.055 2.647.055 2.647.055

43000 Maquinaria y Equipo 343.240 2.402.680 343.240 - - - -

46000 Estudios y Proyectos para Inversión 8.431.200 59.018.397 922.003 1.181.757 1.564.842 2.381.299 2.381.299

TOTAL 23.787.694 166.513.861 4.311.396 4.194.190 4.577.275 5.352.417 5.352.417


66


El desglose del presupuesto por años nos permite apreciar la inversión aproximada que requiere el CPTC- de Lácteos en los 5 años o la fase I por partida presupuestaria mostrando una distribución de la inversión anual necesaria. La siguiente grafica muestra más claramente esta distribución:

Figura 7. Distribución de la inversion del CPTC- Lácteos en la primera fase de implementación

Este grafico muestra claramente que el el primer año la inversión es relativamente mas pequeña en relación a los siguietes años pero presentando un cresimiento positivo hasta llegar al 4º año esto es debido a que la mayor cantidad del presupuesto esta distribuido en el fortalecimiento, tecnificación del sector primario y fortalecimiento organizacional este perio no toca la parte de procesamiento e industrialización a profundidad pero consololidadndo las redes articuladora entre produccion- procesamiento –comercializacion donde se tiene mayor inversion, posterior a esta fase se tienel periodo del 4º al 5º año donde la inversion presenta un estabilizacion de la inversion esto es debido a que la inversion esta destinada a la tecnificacion del proceso de tranformación e industrializacion de la produccion de leche esto acompañado de la inversion de otros factore como es la infraestructura de apoyo (caminos electrificación y los servisios sanitariso) de por lo que se tiene mayores inversiones pero a largo plazo estos valores se estiman que deberian tender a bajar los niveles de inverison.


67


6.4. Potenciales Cooperantes.

6.4.1. Potenciales Organismos de Cooperación Internacional

Cuadro 35. Posibles financiadores de la cooperación Internacional para el CPTC- de Lácteos.

COMPONENTE Área temática Cooperación

Internacional a través de

Áreas de atención

específica

Tipo de

Cooperación Modalidades Monto límite Contraparte

Producción

primaria

Desarrollo

agropecuario

Comisión de la Unión

Europea (UE)

Apoyo al mejoramiento a los

sistemas de producción

Agropecuaria y artesanales

Cooperación

Financiera en

calidad de

subvención no

reembolsable

Desembolsos en euros

Los proyectos con Bolivia se

programan en negociaciones

directas con el Gobierno que son

plasmadas en un Memorando de

Entendimiento, documento que

define las orientaciones

plurianuales para la cooperación

financiera, técnica y económica

de la Comisión Europea con

Bolivia.

Cubrir los gastos

corrientes, personal

nacional, de

funcionamiento y de

todo lo que sea

necesario para la

ejecución del proyecto.

Gobierno de Alemania Desarrollo Agropecuario

Sostenible

Cooperación

Técnica no

reembolsable en

calidad de

donación

Apoyo con recursos

Humanos

Las donaciones (prestaciones

directas) son asignadas a un

grupo de países, los cuales

compiten por las mismas de

acuerdo a la calidad del

proyecto.

En relacion al proyecto

Gobierno del Japón

Mejoramiento en la

productividad de los

productos de calidad para los

pequeños agricultores, y el

fortalecimiento organizativo

de los pequeños agricultores

y Apoyo ala sanidad

agropecuaria

Cooperación

financiera no

reembolsable

En especie Productos

agrícola, equipos

Todos los proyectos presentados

por los países en vías de

desarrollo, son analizados y

aprobados por concurso, no

existiendo un monto límite

asignado por país.

Es imprescindible,

pudiendo ser en mano

de obra, logística o

financiera.

Gobierno de los Países

Bajos

Desarrollo productivo rural e

investigación

Cooperación

financiera no

reembolsable

Euro y dólares americanos

El Gobierno holandés ha

asignado un presupuesto de

aproximadamente ¤ 32.5

millones para programas y

proyectos.

El apoyo holandés

requiere recursos de

contraparte


68




Áreas de atención

específica

Tipo de


Asistencia

técnica y

extensión

agropecuaria

Gobierno de China

Apoyo en recursos humanos,

apoyo en tecnología y

Equipos

Cooperación

técnica no

reembolsable

Donación Monto en función al recursos del

gobierno de China

El Gobierno de Bolivia

deberá solventar los

gastos de des-aduanisaje

de los bienes

importados, asignar los

funcionarios de

contraparte y cubrir con

los gastos logísticos

necesarios para la

ejecución del proyecto.

Investigación,

innovación y

transferencia

de tecnología

Fondo Internacional de

Desarrollo Agrícola

(FIDA)

Investigación Agrícola,

capacitación y preparación

de proyectos

Cooperación

financiera no

reembolsable

Donación

Para proyectos en general, el

Fondo otorga financiamiento

hasta un límite de 5% de sus

recursos comprometidos en su

ejercicio financiero.

No especifica

Instituto Interamericano

de Cooperación para la

Agricultura (IICA)

Tecnología e innovación,

sanidad agropecuaria,

Capacidad de apoyo a los

programas y mecanismos de

agro empresa rural y de

organizaciones agro

empresariales.

Cooperación

Técnica no

reembolsable

Donación no especifica No especifica

Transfromación

y

comercialización

Infraestructur

a productiva

Gobierno de Estados

Unidos de Norte América

Mejoramiento de

infraestructura productiva

Desarrollo de Micro

Empresas, desarrollo

agropecuario sostenible

Cooperación

financiera no

reembolsable en

calidad de

donación

Cooperación otorgada

directamente a actividades

que respaldan objetivos

estratégicos.

En todos los casos el monto

estará en función de la

disponibilidad de recursos por

parte del Gobierno de los

Estados Unidos.

25% del monto total del

proyecto, debe ser

aportado por la

contraparte boliviana.

Seguridad y

soberania

alimentaria

Seguridad

alimentaria Gobierno de Italia

Seguridad alimentaria,

Agricultura, desarrollo rural

Cooperación

técnica no

reembolsable en

calidad de

donación

Los recursos destinados a

la cooperación técnica

están destinados a

proyectos, estudios,

expertos, becas de estudios

en calidad de donación.

De acuerdo a cada proyecto El monto es definido de

acuerdo al proyecto


69




Áreas de atención

específica

Tipo de


Organización de la

Naciones Unidas NNUU

para la Agricultura y la

Alimentación FAO

seguridad alimentaria,

producción agrícola, manejo

sostenible de los recursos

naturales

Cooperación

técnica no

reembolsable en

calidad de

donación

Programas especiales:

PESA (Programa Especial

de Seguridad Alimentaria)

y Proyectos TeleFood

• Proyectos Telefood: $us.

10.000. Es indispensable


70


6.4.2. Potenciales Organismos de Cooperación Nacionales

Cuadro 36. Posibles financiadores de la cooperación Nacional para el CPTC- de Lácteos.

COMPONENTE Área temática

Cooperación

Nacional a través

de

Áreas de atención específica Tipo de


Producción

Primaria

Desarrollo

agropecuario

Banco de

desarrollo

productivo (BDP)

Destinados a financiar

actividades de la Micro y

Pequeña empresa que realice

actividades de producción,

comercio y servicios

asociados a la producción.

Créditos para

capital de inversión,

capital de operación

Créditos otorgados para

la compra de activos

Fijos y para capital de

trabajo estructural.

• Monto: Sólo limitado por el

margen de la Institución

Crediticia Intermediaria.

• Los préstamos financiados

con recursos de la ventanilla

incluido el aporte de la ICI no

podrán ser mayores a US$

500.000 ni menores a US$

10.000 incluido el aporte de la

ICI.

• Aporte del BDP:

Hasta el 80% del

proyecto o actividad,

debiendo la ICI

acreditar su aporte de

capital fresco

obligatorio del 20%

restante.

Fondo Nacional

de Desarrollo

Regional (FNDR)

Apoyo a la producción,

transformación y

comercialización

Acceso y gestión de

crédito para

financia proyectos

de desarrollo

productivo

Financiamiento a

gobiernos municipales,

prefecturas,

mancomunidades

municipales,

cooperativas y otras de

servicio público además

de entidades

descentralizadas.

No especifica No especifica

INSUMOS

BOLIVIA

provisión de insumos y

equipamiento. En esta

dirección, contribuye a

mejorar el acceso y

disponibilidad de insumos,

productos, materiales,

equipos y maquinarias a

precios razonables

Crédito a los

pequeños

productores

Creditos con 0% de taza

de interes No espesifica No especifica


71


COMPONENTE Área temática

Cooperación

Nacional a través

de

Áreas de atención específica Tipo de


EMAPA

apoyando en la producción y

comercialización, Compra y

entrega de insumos,

Transfromación basica,

Asistencia tecnica

Creditootorga

crédito a los

pequeños

productores

Creditos con 0% de taza

de interes transferencias

directas a proyectos

productivos

En función al crédito solicitado

• Las Prefecturas, los

gobiernos municipales y

las comunidades como

contrapartes durante 4

años.

Seguridad y

soberania

aliemntaria

Seguridad

alimentaria

Fondo de

Desarrollo del

Sistema

Financiero y

Apoyo al Sector

Productivo (

PROGRAMA -

PASA)

beneficiará prioritariamente a

población en situación de

inseguridad alimentaria y sin

acceso a servicios financieros

Recursos no

rembolsables

Desembolso directo a

comunidades

necesidades

En función al monto solicitado No especifica


72


6.5. Procedimientos de gestión financiera.

1º Recomendación

Establecer consensos de concurrencia con los Gobiernos Municipales de Caracollo, Soracachi,

Toledo, El Choro, Poopo, Pazña, Antequera, Huanuni, Machacamarca, S. de Huayllamarca, C.

de Carangas, Challapata y Huari que hacen a la cuenca lechera , para garantizar la ejecución

presupuestaria de proyectos priorizados como base del desarrollo sostenible del CPTC de

Lácteos, para captar financiamiento de forma mancomunada de instituciones nacionales e

internacionales oferentes de servicios financieros y no financieros con gran posibilidad de

gestionar los proyectos anteriormente propuestos, relacionados con el apoyo al sector

productivo primario, transformación, comercialización y como también para garantizar la

seguridad y soberanía alimentaria.

Con el fin de identificar que organizaciones apoyaran en el proceso de financiamiento para cubrir los requerimientos de los recursos de los proyectos propuestos dentro de los grupos de producción primaria, procesamiento, transformación, comercialización, seguridad y soberanía alimentaria se tiene a continuación el desglose de las fuentes nacionales e internacionales que tienen la posibilidad de apoyar con planes de financiamiento (en especie o en efectivo), en calidad de donación (cooperación financiera y/o técnica no reembolsables) o por el contrario establecer condiciones de financiamiento y crédito (cooperación financiera y/o técnica reembolsables) ajustados a la disponibilidad, garantía de pago y márgenes de beneficio que puedan generar los proyectos susceptibles a contar con este tipo de financiamiento.

A continuación se muestra los pasos necesarios y básicos a seguir para gestionar fuentes de financiamiento:

a) Desarrollo Agropecuario

Cooperación Internacional

- Comisión de Unión Europea (UE)

La Comisión de la Unión Europea apoya al mejoramiento a los sistemas de producción

Agropecuaria y Artesanales, específicamente a los proyectos de “Mejoramiento del manejo

integral de la producción ganadera ovina y bovina láctea en la cuenca lechera”, como

también “Mejoramiento de la producción de forrajes, recuperación de praderas nativas y

conservación de forrajes para la alimentación del ganado bovino y ovino en la cuenca

lechera”, cuyo proceso de gestión es el siguiente: La prefectura o los municipios de la cuenca

lechera deberán presentar sus requerimientos de Cooperación Financiera y Técnica al

Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo (VIPFE), el cual gestionará y

negociará todo tipo de financiamiento de acuerdo a lo establecido en la Ley de Organización del

Poder Ejecutivo y su Decreto Supremo Reglamentario. Los proyectos cuya cuantía es menor a 1

millón de euros son aprobados directamente por la Comisión, sin pasar por el Comité; sin

embargo, requieren la consulta para la no objeción de la Delegación de la Unión Europea.

- Gobierno de Alemania


73


Para optar a la ayuda del gobierno de Alemania en calidad de cooperación técnica no

reembolsable, para proyectos que se enmarquen dentro de la agropecuaria sostenible como es el

caso de los proyectos de “Implementación de centros de recuperación de pastos nativos,

clasificación y certificación de semillas de la región de la cuenca lechera” y como también

“Mejoramiento del manejo integral de la producción ganadera ovina y bovina láctea en la

cuenca lechera” , a cuyo efecto la Prefectura y los gobiernos municipales tienen que gestionar

estos recursos bajo los siguientes requisitos: la institución pública deberá presentar sus

requerimientos de Cooperación Financiera y Técnica al Viceministerio de Inversión Pública y

Financiamiento Externo (VIPFE), el cual realizará el proceso de gestión ante el gobierno de

Alemania para gestionar la cooperación técnica no reembolsable (GTZ), posteriormente al

proceso de gestión se suscriben los siguientes convenios:

a) Convenio intergubernamental b) Para la cooperación técnica, se suscribe un convenio conjunto de ejecución que

incluye a los proyectos negociados entre la entidad ejecutora del Proyecto y la institución alemana correspondiente (GTZ, BGR, etc.)

La ejecución de los proyectos aprobados son de responsabilidad del organismo ejecutor, los desembolsos se realizan a la cuenta fiscal de la entidad ejecutora a través del Banco Central de Bolivia. Teniendo la obligación de presentar informes de evaluación y de avance, misiones de control final, para emitir los respectivos informes al gobierno alemán en coordinación con la entidad ejecutora, asimismo la de presentar informes de avance en forma trimestral, el VIPFE presentará informes de ejecución, avance, conclusión y resultados o cualquier otro informe que solicite el gobierno alemán. La embajada de Alemania está ubicada en ciudad de La Paz. Avenida Arce Nº 2395 (esquina Belisario Salinas), teléfono de contacto (591-2) 2441133 – 2440066 E-mail: info@embajada_alemania_bolivia.org. Como también las oficinas de GTZ ubicada en la ciudad de La Paz en la Av. Ecuador Nº 2523 en el Edificio Dallas piso 8 y 10, teléfono (591-2)2413131, E-mail: [email protected]. - Gobierno de Japón Para acceder al financiamiento y apoyo proveniente del Gobierno del Japón, destinado al mejoramiento en la productividad de los productos de calidad para los pequeños agricultores y

el fortalecimiento organizacional de estos y el apoyo a la sanidad agropecuaria, este tipo de

cooperación es susceptible a financiar los proyectos de “Seguimiento, capacitación,

transferencia de tecnología y formación empresarial a los productores ganaderos de la cuenca

lechera” y “Equipamiento para desarrollo de la agroindustria artesanal de los productores

lecheros de la cuenca lechera”, se debe seguir la siguiente metodología de gestión:

Todas las instituciones públicas como ser la prefectura y los municipios, deben presentar sus requerimientos de Cooperación Financiera y Técnica al VIPFE, para la captación de recursos a través de la Embajada del Japón y/o del JICA, debiendo considerarse lo siguiente: La Embajada del Japón:

– Negocia los convenios de cooperación financiera no reembolsable y la cooperación

técnica con el Gobierno de Bolivia. – Efectúa seguimiento de la cooperación financiera no reembolsable.

JICA:

– Prepara los Acuerdos Específicos con el Gobierno de Bolivia, para la ejecución de la cooperación técnica.

mailto:info@embajada_alemania_bolivia.org

mailto:[email protected]


74


– Efectúa seguimiento de la cooperación financiera no reembolsable y ejecuta la cooperación técnica.

– Las solicitudes de cooperación técnica y financiera se deben presentar en los formularios proporcionados por el Gobierno del Japón a través del VIPFE.

La administración de los recursos es responsabilidad de los organismos ejecutores y para los fondos de contra valor, será el VIPFE como administrador de los mismos, teniendo la obligación de realizar evaluaciones por parte de la entidad ejecutora del estudio desarrollado y entregado por un experto japonés. La embajada de Japón esta ubicada en la ciudad de La Paz en la calle Rosendo Gutiérrez Nº 497, teléfono (591-2)2419110 al 113, E-mail [email protected], como también JICA está ubicado en la Plaza España Av. Víctor Sanjines Nº 2678, edificio Barcelona piso 5, teléfono (591-2) 422221, E-mail: [email protected]. - Gobierno del Reino de los Países Bajos De la cooperación que brinda el Gobierno del Reino de los Países Bajos, para la ayuda al Desarrollo productivo rural e investigación, es posible canalizar financiamiento para los

proyectos de “Implementación de un centro de mejoramiento genético de ganado bovino, ovino

y camélido en la cuenca lechera” e “Implementación de centros de recuperación de pastos

nativos, clasificación y certificación de semillas de región de la cuenca lechera”.

En este sentido, se observa el siguiente procedimiento: la Prefectura y los municipios deben

presentar sus requerimientos de Cooperación financiera o técnica al VIPFE. Posterior a la

aprobación y negociación bilateral, la administración es delegada al organismo ejecutor, los

desembolsos se realizarán a través del Banco Central de Bolivia a favor del organismo ejecutor,

teniendo la obligación de presentar informes semestrales de ejecución e informes trimestrales

del proyecto.

La embajada del Gobierno Real de los Paises Bajos, esta ubicada en la ciudad de La Paz en el

Edificio Hilda piso 7, ubicada en la Av. 6 de Agosto Nº 2455, teléfono (591-2) 244384 E-mail:

[email protected]. Pag. Web: www.embholanda-bo.org.

b) Asistencia técnica y extensión agropecuaria

- Gobierno de la República Popular de China

Para cumplir con este capítulo, el Gobierno de la República Popular de China, apoya con

recursos humanos, tecnología y equipos, como también a la actividad agropecuaria, perforación

de pozos y protección del medio ambiente, pudiendo aprovecharse esta cooperación para el

financiamiento de los proyectos: “Seguimiento, capacitación, transferencia de tecnología y

formación empresarial a los productores ganaderos de la cuenca lechera de Oruro”,

“Fortalecimiento del sector lechero de ganado ovino y bovino, desarrollo organizativo y redes

de articulación comercial en la cuenca lechera del Departamento de Oruro.” e “Implementación

de un centro de mejoramiento genético de ganado bovino, ovino y camélido en la cuenca

lechera”.

La prefectura y los municipios de la cuenca lechera deberán presentar sus requerimientos de Cooperación Financiera y Técnica al VIPFE, realizando las gestiones necesarias para obtener dicho financiamiento, la administración de los recursos está bajo la responsabilidad del organismo ejecutor, a quien serán transferidos directamente, debiendo presentar reportes de



http://www.embholanda-bo.org/


75


acuerdo a las Normas Básicas del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) y el Gobierno de la República Popular de China, a objeto de realizar la evaluación final de cada proyecto. c) Investigación, innovación y transferencia de tecnología

- Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA)

Para responder este punto se tiene al Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA), la

Prefectura y municipios deben presentar sus requerimientos de Cooperación Financiera y Técnica al VIPFE, el Presidente del FIDA presentará proyectos y programas relacionados con Investigación Agrícola, capacitación y preparación de proyectos, a la Junta Ejecutiva para su consideración y aprobación correspondiente. Una vez aprobados, la administración depende de una unidad Coordinadora del Proyecto en forma autónoma dependiente de la unidad ejecutora. La entidad ejecutora del proyecto, es la responsable de los recursos otorgados y de su elegibilidad, de acuerdo a contrato específico.

FIDA se ubica en la Ciudad de La Paz, Av. Sánchez Lima esq. Fernando Guachalla Nº 2206 mezzanine 01, Teléfono: (591-2) 2129029, E-mail: [email protected].

- Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA)

Por otro lado, el Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA), apoya con

tecnología e innovación, sanidad agropecuaria, capacidad de apoyo a los programas y

mecanismos de agro empresa rural y de organizaciones agro empresariales, los organismos

públicos tienen que presentar sus requerimientos relacionados con los temas específicos de

Cooperación técnica al VIPFE. El administrador de la Dirección General y las 34 oficinas de cooperación en los Estados Miembros, constituyen las unidades operativas de la ejecución de los proyectos.

Las Unidades Operativas y responsables de instrumentos de cooperación, semestralmente elaboran reportes sobre el desarrollo de programas y proyectos, los mismos que incluyen: • Identificación. • Resultados logrados. • Descripción de resultados. • Nivel de progreso (% avance, situación). • Valoración del progreso avanzado. • Principales problemas, limitaciones y nuevas oportunidades. • Medidas correctivas y asuntos pendientes de solución. • Ejecución financiera.

El IICA, esta ubicado en la ciudad de La Paz, en la Av. Palca entre calles 53 y 54 zona

Chasquipampa, Teléfono: (591-2) 2796150 – 2796151, E-mail: [email protected],

Pag. Web: www.iica.int.

d) Infraestructura Productiva

- Gobierno de los Estados Unidos de Norte América




76


El Gobierno de los Estados Unidos de Norte América por intermedio de la Agencia Internacional de Desarrollo de los EEUU (USAID), apoya al Mejoramiento de Infraestructura Productiva, Desarrollo de Micro Empresas, desarrollo agropecuario sostenible, en este contexto, la Prefectura y los municipios deben mandar sus proyectos al VIPFE, el cual gestionará y negociará todo tipo de financiamiento de acuerdo a lo establecido en la Ley de Organización del Poder Ejecutivo y su Decreto Supremo Reglamentario, el administrador es el ejecutor y los reportes, la adquisición de bienes y desembolsos se sujetaran a convenio especifico. USAID está ubicada en la calle 9 Nº 104 Obrajes, teléfono (591-2) 2786544. e) Seguridad alimentaria -Gobierno de Italia Para acceder al financiamiento del gobierno de Italia, la Prefectura o los gobiernos municipales

u otros entes públicos deben presentar sus requerimientos de Cooperación Financiera y Técnica

al VIPFE. La administración de los recursos es responsabilidad de la institución ejecutora del

proyecto, sean ONG´s italianas, Sistema de las Naciones Unidas, etc. salvo los proyectos de

cooperación bilateral directa, cuyos desembolsos se la realizaran una vez que el Convenio haya

entrado en vigencia y que el prestatario hubiese cumplido con las condiciones previas acordadas

en el convenio respectivo, el prestatario deberá presentar una solicitud para que los fondos,

previamente aprobados por las autoridades italianas competentes, estén disponibles para su

desembolso. Posterior al financiamiento, los entes beneficiarios o ejecutores deben presentar

informes de avances de gestión anual, informes finales y el Gobierno italiano podrá realizar una

evaluación retrospectiva de la utilización de la Ayuda Alimentaria, para determinar su impacto

con respecto al desarrollo y aporte a la región. La documentación básica a presentar es: 1)

Convenio Marco de Cooperación entre el Gobierno de Italia y el Gobierno de Bolivia. 2)

Convenios de crédito específicos. 3) Acuerdos Marco individuales con cada ONG italiana

presentes en Bolivia. 4) Acuerdos bilaterales específicos por proyecto. 5) Notas Revérsales por

proyecto específico. 6) Acuerdo Científico – Cultural.

La Embajada de Italia está ubicada en La Paz en la Avenida 6 de Agosto nº 2575telefonos de

contacto (591-2) 2434929 - 2434955, su página web: www.ambital.org.bo, E-mail:

[email protected].

2º Recomendación

Que la prefectura y los municipios fortalezcan las estructuras internas de las organizaciones

relacionadas con la producción ganadera de ovinos y bovinos (FEDEPLO, CEPLACH, APPLA,

AMAGA, APL-REALENGA, VINTO SOCAMANI, APROLEC, PROLETRS, APROLECH,

PROLECA, ASAGALDE, APAC-PEÑAS, APROLECTO, APPLENCA, PROLEUM y APAT)

con especialidad lechera con el objetivo que tengan capacidad de gestión y sea sujetos de

crédito frente a instituciones financieras de apoyo al sector productivo para autofinanciarse con

contraparte y concurrir con entes gubernamentales, prefecturales y municipales.

3º recomendación

Que la Prefectura, los municipios y las organizaciones productivas representativas propongan

direcciones especificas de gestión para la captación de fuentes de financiamiento para el apoyo

o fomento rubro productivo lechero, con carácter permanente de apoyo y en un futuro auto

sostenible.


77


Como también se recomienda incentivar la creación de servicios financieros en las regiones

donde se tiene un potencial desatendido y de mayor necesidad de financiamiento donde deben

plantear estrategias y programas relacionadas con fortalecer la producción primaria,

procesamiento, transformación y comercialización, mediante el fortalecimiento tripartito de

todos los actores involucrados en el rubro lácteo, con la finalidad de lograr el mejoramiento de

las condiciones de vida de los productores y así mismo elevar los niveles de productividad y

competitividad.

Mostrando un apoyo del sector de cooperación nacional como se a continuación se específica:

Desarrollo rural, agropecuario Asistencia técnica y transferencia de tecnología, Desarrollo comercial Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural - EMAPA: (Oruro - Calle Murguia Nº 1762) Mediante un análisis de los ítems de compra de insumos y semillas del proyecto “Mejoramiento de la producción de forrajes, recuperación de praderas nativas y conservación de forrajes para la alimentación del ganado bovino y ovino en la cuenca lechera de Oruro”, cuyo presupuesto asciende a $us 530.000 la Prefectura del Departamento mediante la instancia competente, podrá realizar gestiones de negociación con la instancia pertinente de la Empresa de Apoyo a la Producción de Alimentos (EMAPA), con el objetivo de solicitar crédito para la adquisición de estos insumos beneficiándose de los parámetros de cooperación ofertados:

- Créditos en insumos con cero tasa de interés - Transferencia directa a los proyectos priorizados

En el caso del proyecto de: “Fortalecimiento del sector lechero de ganado ovino y bovino, desarrollo organizativo y redes de articulación comercial en la cuenca lechera del Departamento de Oruro”, debe gestionarse condiciones de financiamiento, que aseguren la consolidación de los procesos de comercialización planteados en el proyecto como ser la relación y articulación comercial, de tal forma que EMAPA canalice recursos crediticios suficientes para este fin, en base a uno de sus componentes de trabajo:

- Comercialización de la producción.

4º Recomendación

La Prefectura y los Gobiernos Municipales de la Cuenca lechera del Departamento de Oruro,

deben fortalecer sus relaciones con los organismos financiadores con presencia nacional,

asimismo se recomienda incorporar propuestas financieras innovadoras destinadas a la búsqueda

y canalización de nuevas fuentes de financiamiento a corto, mediano y largo plazo, a objeto de

tener mayores oportunidades para financiar iniciativas que respondan a las necesidades de los

productores de ganado ovino y bovino con especialidad láctea.

La prefectura y los gobiernos municipales preverán recursos para encarar la ejecución inmediata

de los proyectos prioritarios del complejo y que estén inscritos en su POA y presupuesto, a fin

de garantizar su implementación.

7. ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIÓN Y SOSTENIBILIDAD


78


7.1. Fases de implementación

La estrategia de implementación del CPTC de lácteos, contempla el desarrollo de 3 etapas

básicas, en función a las metas trazadas a corto, mediano y largo plazo, que están orientadas

al cumplimiento de las soluciones productivas inclusivas definidas para alcanzar dichas metas,

siendo parte integral de la ruta crítica propuesta para alcanzar la visión de desarrollo en la

Región, según se puede apreciar en la figura 8.

Figura 8. Fases del Complejo Productivo Territorial Comunitario de Lácteos

Situación actual

Situación ideal

(Visión/ impacto)

SOLUCION PRODUCTIVA INCLUSIVA (SPI)

Programa 1 Programa 2 Programa 3

FASE 1:

INCREMENTO DE LA FPRODUCTIVIDAD DE FASE RPIMARIA

TECNIFICACIÓN DE LAS UNIDADES PRODUCTIVAS

FORTALECIMIENTO ORGANIZACIÓNAL

DESARROLLO DE CADENA DE PROVEEDORES

IMPLEMENTACION DE CENTROS DE ACOPIO

FASE 2:

TRANSFORMACIÓN A NIVEL SEMI INDUSTRIAL

DIFERSIFICACION Y ESPECIALIZACIÓN DE LOS DERIVADOS LACTEOS

TECNIFICACIÓN Y EQUIPAMIENTO DE LOS CENTROS DE PROCESAMIENTO..

ESTABLECIMIENTO DE MERCADOS REGIONALES, LOCALES, DEPARTAMENTALES.

Año 1 Año 5 Año 6 Año 15Año 11Año 10

FASE 3:

PROCESAMIENTO Y TRANSFROMACIÓN A NIVEL INDUSTRIAL DE DERIVADOS LACTEOS

ABASTECIMIENTO CON PRODUCTOS DIVERSIFICADOS DE ALTA CALIDAD DEL MERCADO LOCALES DEL DEPARTAMENTO DE ORURO.

7.1. Fases de implementación

7.1.1. Estrategia de Implementación – FASE I

Las estrategias definidas para la fase I de implementación del CPTC de lácteos, se detallan en el

cuadro 37.

Cuadro 37. Estrategia de implementación de la fase 1 por solución tecnológica y presupuesto.


79


Estrategia

Fortalecer principales actores involucrados con el rubro lácteo, asociaciones ganaderos de ovino y bovino, proveedores, procesadores, que existen en la cuenca lechera y promover la creación de otras que cumplan una función específica en el Complejo Productivo, en relación a parámetros de competitividad, capacidad de gestión y generación de servicios eficientes a sus asociados o beneficiarios. Promover el incremento de la producción y productividad de la cadena de productos lácteos, con la innovación de tecnología de la gestión, producción y incorporación de procesos en las unidades productivas ganaderas ovinas y bovinas y procesadoras de lácteos y como también la incorporación de infraestructura de apoyo en la cuenca lechera de Oruro y el acceso a servicios financieros.

Componente Solución tecnológica Total costo $us

Producción primaria

Manejo integral y tecnificación de productivas de ganado bovino y ovino con aptitud lechera.

1.056.596,50

Promocionar la Asociatividad de los productores con visión empresarial y fortalecimiento de los organismos aglutinadores de productores lecheros a consolidar una estructura representativa para encarar los procesos productivos y de transformación que sufre el sector lechero.

1.056.596,50

Implementación de programas de mejoramiento genético animal y vegetal específicos para mejorar los niveles de productividad y eficiencia de las unidades productivas de la cuenca lechera del altiplano de Oruro.

1.186.142,00

Tecnificación de los sistemas de alimentación de ganado ovino y bovino.

1.182.074,00

Transformación

Equipamiento y tecnificación apropiada de los centros de procesamiento de leche y establecimiento de redes de proveedores.

1.940.000,00

Creación de centros de acopio en lugares estratégicos (con planes de abastecimiento ajustados).

800.000,00

Comercialización

Incentivar con políticas de consumo de productos lácteos y incrementar el consumo percápita de leche.

38.000,00

Diversificación de productos lácteos en relación a la demanda para copar mercados específicos con especialización de las mismas.

40.000,00

Caminos, electrificación y servicios básicos

Implementación de redes camineras que vinculen la red fundamental con redes camineras de accesos a comunidades con potencial productivo lechero.

3.569.447,00

Implementación de servicios básicos (luz, agua, alcantarillado) para encara los procesos productivos del rubro lácteo.

2.359.597,00


80


Captación, sistemas de riego y

recuperación de suelos

Construcción, mantenimiento y mejora de los sistemas de riego y micro riego para la implementación de praderas de producción de forraje que abastezcan los requerimientos alimenticios del ganado lechero y así asegurar la producción de leche estable indiferentemente de la estacionalidad.

7.306.232,00

Planes de uso, distribución y recuperación de suelos en la cuenca lechera.

82.066,00

Seguridad y soberanía alimentaria

Incremento del consumo percápita de leche y garantizar el abastecimiento de leche y derivados a los mercados del Departamento de Oruro

5.351.735,00

TOTAL ($us) 25.968.486,00


7.1.2. Estrategia de Implementación – FASE II

Las estrategias definidas para la fase II de implementación del CPTC de lácteos, se detallan en

el cuadro 38.

Cuadro 38. Estrategia de implementación de la fase II por solución tecnológica

Estrategias Incrementar la oferta y el consumo de productos lácteos de origen bovino y ovino en el los mercados regionales, locales y nacionales, en forma de concertada y articulada entre productores, procesadores, comercializadores y entes Municipales, Prefectura y Gubernamental para satisfacer los requerimientos de los consumidores, desayuno escolar y otros mercados, con la finalidad de reducir la desnutrición y asegurar la soberanía alimentaria y como también que los actores de la cadena láctea obtengan una remuneración equitativa.

Componente Solución tecnológica


Implementación de programas de investigación científica y tecnológica adecuada en función a cosmovisión andina para el desarrollo del sector lácteo de la cuenca lechera del departamento de Oruro.

Implementación de servicios financieros y de crédito que beneficien a las fases productivas de la cadena productiva.

Transformación y comercialización

Fortalecimiento del proceso de desarrollo de una cadena de proveedores y implementación de centros de acopio estratégicos.

Consolidación de convenios específicos entre municipios y prefectura para integrar el desayuno escolar y subsidios de lactancia como un mercado efectivo y seguro.

Caminos, electrificación y servicios básicos

Implementación de servicios básicos y planes de manejo de desechos de residuos sólidos en las plantas de procesamiento de lácteos.

Captación, sistemas Construcción y tecnificación de los sistemas de riego y micro riego en la cuenca


81


de riego y recuperación de suelos

lechera de Oruro.


7.1.3. Estrategia de Implementación – FASE III

Las estrategias definidas para la fase III de implementación del CPTC de lácteos, se detallan en

el cuadro 39.

Cuadro 39. Estrategia de implementación de la fase III por solución tecnológica

Estrategia

Promover la aplicación de alternativas tecnológicas a nivel industrial y planteamientos de modelos de gestión que permitan un desarrollo lácteo sostenible. Sobre la base del análisis de los problemas, desafíos y oportunidades que enfrenta la producción de Lácteos se plantea las grandes estrategias para lograr impactos reales sobre la competitividad y sostenibilidad de la misma, a través del integración de redes camineras, electrificación, sistemas de riego, servicios básicos, redes de proveedores que benefician la modernización productiva; la promoción del consumo, desarrollo de infraestructura comercial. Acceso a nuevos mercados; articulan al Complejo Productivo Territorial Comunitario fortaleciendo al sector lácteo de la cuenca lechera del departamento de Oruro.

Componente Solución tecnológica


Tecnificación y modernización de las unidades productivas ganaderas lecheras.

Transformación y comercialización

Establecimiento de derivados lácteos diversificados y estandarizados a nivel industrial con denominación de origen.

Consolidación de la producción en mercados regionales y locales.

Seguridad y soberanía alimentaria

Incremento del consumo de lácteos percápita y abastecimiento de la producción a población en edad escolar y lactancia, acompañado con políticas de subvención.


7.2. Modelo de gestión

El modelo de gestión para la implementación del CPTC de Lácteos en la región de la cuenca lechera, cuenta con 3 soportes principales, según se observa en la figura 9.

Figura 9. Modelo de Gestión del CPTC de Lácteos


82



7.2.1. Soporte institucional

Como elementos vitales del soporte institucional del CPTC de Lácteos se tienen los siguientes: - Plataforma de articulación de actores productivos - Entidades especializadas - Políticas de desconcentración

7.2.1.1. Plataforma de articulación de actores productivos

Es un ente deliberativo, organizativo y consultivo, constituido para incentivar la producción o comercialización de bienes y/o servicios, basada en la economía familiar, la unidad territorial, la aplicación de principios y valores comunitarios. La participación de este ente será controlado y supervisado por las mismas instancias y/o representantes que la constituyan y por supuesto en base a la C.P.E., asi como los principios, valores y costumbres de cada una de las regiones que la integran.

La plataforma de articulación de actores productivos, tiene las siguientes competencias:

Es un ente deliberativo, consultivo, propositito y de concertación de políticas económicas y la toma de decisiones en la producción de bienes y servicios de las Organizaciones productivas presentes en su Región.

Definición y gestión de formas propias de desarrollo económico, social, político, organizativo y cultural, de acuerdo con su identidad y visión de cada pueblo.

Gestión y administración de los recursos naturales renovables con sostenibilidad ambiental


83


Resguardo, fomento y promoción de los bienes y/o servicios de cada región.

Planificación y gestión de la producción de las empresas comunitarias.

Promover y suscribir acuerdos de cooperación con agencias de financiamiento, instancias públicas, privadas de cooperación nacional e internacional.

Fomento y desarrollo de la potencialidad de la vocación productiva de cada región.

Participar, desarrollar y ejecutar mecanismos de consulta para generar proyectos de producción.

Preservación y sostenibilidad ambiental.

7.2.1.2. Entidades especializadas

En busca de obtener niveles competitivos en todo el sistema productivo de lacteos (producción primaria bovina y ovina, transformación y comercialización), es necesario la intervención directa de instituciones especializadas, que conformen el soporte técnico del CPTC, en ese entendido la Universidad Técnica Privada de Oruro (UTO), el Instituto Nacional de Innovación Agropecuaria y Forestal (INIAF), el Servicio de Sanidad Animal e Inocuidad Alimentaria (SENASAG), y el Instituto Nacional de Normalización de la Calidad (IBNORCA), se constituyen en parte fundamental de este soporte.

7.2.1.3. Políticas de desconcentración

Uno de los soportes institucionales definidos para la implementación efectiva del CPTC de Lácteos en la región de la cuenca lechera, lo constituyen las políticas de descentralización administrativa y financiera que encara el Gobierno Central y el Gobierno Departamental, sustentados en el nuevo texto de la Constitución Política del Estado, reconociendo las autonomías Departamentales, Municipales, Indígena - Originario - Campesinas y Regionales, mediante las cuales se asigna mayor libertad de acción a los Departamentos, Municipios y Regiones para definir políticas de desarrollo económico productivo como el caso específico de la implementación de Complejos Productivos Territoriales Comunitarios en las 4 regiones del Departamento de Oruro.

7.2.2. Soporte social y comunitario

7.2.2.1. Administración comunitaria

Uno de los factores determinantes para el manejo sostenible del CPTC, es la organización de la territorialidad y de los actores locales como las Autoridades Originarias y Organizaciones Productivas presentes en la región, en este entendido la administración comunitaria juega un rol imprescindible como soporte social y comunitario del Complejo, ya que a través de esta administración se desarrollarán los procesos de planificación integral del territorio, organizar los procesos productivos y de transformación en base a las potencialidades productivas que cuente la región, gestionar la consolidación y apertura de mercados para la comercialización de sus productos en forma mancomunada beneficiando a todos los pobladores de una región, permite asegurarla ejecución efectiva de los programas y proyectos propuestos en beneficio de la región bajo criterios de priorización impulsando aquellos programas y/o proyectos que respondan a la solución de las necesidades urgentes de cada comunidad, ayllu, Marka o Suyu.

7.2.2.2. Actores sociales


84


Sin duda el soporte social que brindan las autoridades originarias a través de sus instancias deliberativas como el Consejo de Mallkus a nivel de ayllus y Markas, al proceso de implementación del CPTC de lácteos en la región de la cuenca lechera, es vital si se pretende generar una estrategia de sostenibilidad a largo plazo, puesto que a través de estas instancias se pretende dinamizar y garantizar una administración comunitaria del Complejo, puesto que las autoridades originarias no solo realizan una función social, si no también desenvuelven otras como en la función económica – productiva; en el contexto territorial, su principal labor y de servicio social consiste en: supervigilar, ponderar y estimular la producción familiar dentro el territorio, realizando el seguimiento y evaluación al cumplimiento de las metas planteadas para tal fin.

7.2.3. Soporte político

7.2.3.1. Plan Nacional de Desarrollo y Plan de Desarrollo Departamental

El Plan Nacional de Desarrollo vigente aprobado mediante Decreto Supremo Nº 29272 de 12 de septiembre de 2007, en su pilar Bolivia Productiva, define como estrategia principal de desarrollo económico productivo de las regiones, el desarrollo de Complejos Productivos Integrales, que amplían su enfoque hacia las dimensiones social, cultural, política, ambiental, anteriormente ausentes en las propuestas de crecimiento, mediante los cuales se pretende orientar esfuerzos hacia la transformación, el cambio integrado y diversificación de la matriz productiva, generando excedentes, ingreso y empleo con la finalidad de cambiar el patrón primario exportador, promoviendo la participación articulada de los sectores generadores de ingreso y empleo considerando al sector agropecuario, industrial , manufacturero y artesanal además del sector turístico.

El Plan de Desarrollo Departamental de Oruro vigente (2007 -2011), en su propuesta principal de desarrollo de las regiones (Jacha Carangas, Jakisa, Suras, Urus), propone el desarrollo de Complejos Productivos Territoriales con enfoque Comunitario, que potencien el sector productivo del territorio, en base a las vocaciones productivas de cada una de las Regiones.

7.3. Cronograma de implementación

7.3.1. Cronograma de implementación Fase I


85


En la esta fase de implementación los proyectos planteados resultaros de un análisis participativos de las necesidades y requerimiento del rubro lácteos de la cuenca lechera.

El detalle de ejecución de los proyectos planteados, se visualizan en el cuadro 40.

Cuadro 40. Cronograma de implementación de la fase 1:

Proyectos

Total

($us)

Preinve

rsión

($us)

Inversion

($us) Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5


Fortalecimiento del sector

lechero de ganado ovino y

bovino, desarrollo organizativo

y redes de articulación

comercial en la cuenca lechera

del Departamento de Oruro.

2.113.19 -0-

- 2.113.193 492.878 405.078 405.078 405.078 405.078

Implementación de un centro

de mejoramiento genético de

ganado bovino, ovino y

camélido en la cuenca lechera

de Oruro

1.186.142 - 1.186.142 - - - 593.071 593.071

Mejoramiento de la producción

de forrajes, recuperación de

praderas nativas y conservación

de forrajes para la

alimentación del ganado

bovino y ovino en la cuenca

lechera de Oruro

530.000 - 530.000 - - 176.666 176.666 176.666

Implementación de centros de

recuperación de pastos nativos,

clasificación y certificación de

semillas forrajeras de región de

la cuenca lechera de Oruro.

652.074 - 652.074 - - 514.358 68.858 68.858

Sub total 1 4.481.409 - 4.481.409 492.878 405.078

1.096.10

3

1.243.67

4

1.243.6

74

Transformación

Equipamiento y

funcionamiento de centros de

procesamiento y

transformación de derivados

lácteos de la cuenca lechera de

Oruro.

1.940.000 - 1.940.000 - - - 970.000 970.000

Implementación de centros de

acopio con localización

estratégica en la cuenca lechera

del departamento de Oruro.

800.000 - 800.000 - 400.000 400.000 - -

Sub total 2 2.740.000 - 2.740.000 - 400.000 400.000 970.000 970.000

Comercialización

Elaboracion y planificación de

programas de difusión de

información comercial de los

productos lácteos en el

Departamento de Oruro.

38.000 - 38.000 - 38.000 - - -

Desarrollo de derivados lácteos

con denominación de origen y

con valor agregado para los

productos lácteos de la cuenca

lechera de Oruro

40.000 - 40.000 - 40.000 - - -

Sub total 3 78.000 - 78.000 - 78.000 - -

Caminos, electrificación y

servicios básicos


86


Redes camineras que articulan

a la cuneca lechera del


3.569.447 294.725 3.274.722 713.889 713.889 713.889 713.889 713.889

Redes de electrificación que

benefician a la cuenca lechera

del Departamento de Oruro.

2.359.597 544.522 1.815.075 471.919 471.919 471.919 471.919 471.919

Sub total 4 5.929.044 839.247 5.089.797

1.185.80

8

1.185.80

8

1.185.80

8

1.185.80

8

1.185.8

08

Captación, sistemas de riego

y recuperación de suelos

Construcción de sistemas de

riego, perforación de pozos y

cosecha de agua en la cuenca

lechera de Oruro.

7.306.232 2.087.4

95 5.218.737

1.461.24

6

1.461.24

6

1.461.24

6

1.461.24

6

1.461.2

46

Plan de uso y recuperación de

suelos para la cuenca lechera

del departamento de Oruro

39.420 - 39.420 39.420 - - - -

Manejo integral de cuencas en

la región lechera del


42.646 - 42.646 42.646 - - - -

Sub total 5 7.388.298

2.087.4

95 5.300.803

1.543.31

2

1.461.24

6

1.461.24

6

1.461.24

6

1.461.2

46

Seguridad y soberania

alimentaria

Desayuno escolar para 14

municipios de la región de la

cuenca lechera de Oruro

4.396.785 - 4.396.785 879.357 879.357 879.357 879.357 879.357

Fortalecimiento del sistema de

seguimiento a la seguridad

alimentaria y alerta temprana

426.489 - 426.489 - - 142.163 142.163 142.163

Vigilancia nutricional en

comunidades centinelas 528.461 - 528.461 - - 176.153 176.153 176.153

Sub total 6 5.351.735 - 5.351.735 879.357 879.357

1.197.67

4

1.197.67

4

1.197.6

74

TOTAL CPTC - Lácteos

25.968.48

6

2.926.7

42

23.041.74

4

4.101.35

6

4.409.49

0

5.340.83

2

6.058.40

3

6.058.4

03


En esta fase de identificaron proyectos que dan continuidad al proceso de consolidación del complejo productivo lácteo, tomando en cuenta las visiones de cada una de las asociaciones de productores ganaderos lecheros de la cuenca de Oruro.

7.3.2. Cronograma de implementación Fase II


Cuadro 41. Cronograma de implementación de la fase II

Proyectos Duración Año 6 Año 7 Año 8 Año 9 Año 10

Unidad de investigación científica y

transferencia de tecnología de mejoramiento

genético pecuario en la cuenca lechera de

Oruro.

7 años


87


Implementación de centros de formación

técnica agropecuaria en la cuenca lechera. 7 años

Implementación de políticas y programas de

consumo de lácteos en todo el departamento de

Oruro.

7 años

Implementación de redes de comercialización

de productos lácteos en el departamento de

Oruro.

7 años

Implementación y cobertura total de servicios

de agua potable, alcantarillado y electrificación

para los centros de procesamiento y centros

acopio de lácteos en la cuenca lechera del


10 años

Implementación de nuevos sistemas de

abastecimiento de agua para riego y agua

potable en cuenca lechera de Oruro.

7 años


En esta fase se identificaron los siguientes proyectos como en caso de la fase 2, tomando en cuenta las visiones de los productores y de las asociaciones ganaderas lecheras.

7.3.3. Cronograma de implementación Fase III


Cuadro 41. Cronograma de implementación de la fase III

Proyecto Duración Año 11 Año 12 Año 13 Año 14 Año 15

Industrialización y diversificación

bajo normas de calidad de la

producción de leche consolidados

en mercados del departamento de

Oruro

15 años

Construcción de vías camineras

principales y secundarias de

vinculación interprovincial a nivel

Oruro

15 años

Desayuno escolar y subsidios de

lactancia en base a la producción de

lácteos para los 35 municipios del


15 años


Complejo Productivo Territorial Comunitario LÁCTEOS

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