Comportamiento de los Paises Centroamericanos

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Política Exterior de El Salvador Universidad Francisco Gavidia

Abstracto:

Tenemos claro que la Política Exterior es un conjunto de prioridades y guías de acción, dadas ciertas circunstancias, que enmarcan la conducta de un país respecto a otro e influyen en las metas u objetivos nacionales que buscan obtener los gobiernos para proseguir en la arena internacional y, por otro lado, establecen los instrumentos utilizados para alcanzar tales metas. Es posible que se desarrollen ciertas inconsistencias dada la existencia de varias “áreas de política” y otros factores es decir que la Política Exterior Se define como las decisiones públicas que el gobierno de un Estado toma, en función de los intereses nacionales, y en relación a los demás actores del sistema internacional. Sin embargo para entrar a un análisis más profundo, el comportamiento de la Política Exterior se relaciona con las decisiones que toman los Estados entre sí. La formación de alianzas es un tipo de comportamiento o conducta de política exterior.

Comportamiento de los Países Centroamericanos

Política Exterior Por qué hacen las ¿ ?

En materia de

naciones-Estado Lo que en efecto hacen

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Lic. Aldonov Frankeko Álvarez

Sr. Jony Israel Landaverde Mena

LM10170790

Facultad de Ciencias Jurídicas

Relaciones Internacionales Política Exterior de El Salvador

IVXIIMMIX

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Introducción

Este trabajo se enfoca en el análisis de las naciones-Estado como actores de la política

mundial; esto es, en el estudio tanto de la formulación y conducción de la Política Exterior por

parte de los gobiernos nacionales en Centroamérica y como es en sí en un proceso largo la

dinámica de sus interacciones. En esta sección se examinaran los diversos tipos de

comportamiento de la Política Exterior que desarrollan en el caso particular los países de

Centroamérica. También se investigaran los diferentes conjuntos de factores que influyen en el

comportamiento de la Política Exterior de dichos países. Adicionalmente se analizara cómo los

países interactúan entre sí.

Antes de iniciar estableceré con fundamentos bibliograficos, que la política exterior es un

conjunto de prioridades y guías de acción, dadas ciertas circunstancias, que enmarcan la conducta

de un país respecto a otro e influyen en las metas nacionales que buscan obtener los gobiernos

para proseguir en la arena internacional y, por otro lado establecen los instrumentos utilizados

para alcanzar tales metas. Es posible que se desarrollen ciertas inconsistencias, dada la existencia

de varias “ares de política” grupos de presión y otros factores.

Además, analizaré como el comportamiento o la conducta de la política exterior pueden

clasificarse en diferentes dimensiones Los países tienen diferentes tendencias en sus alianzas,

algunos buscan tales alianzas con otros países mientras otros permanecen neutrales y otros

entran en conflicto por la no estabilidad.

Luego nos enfocaremos en alguno de los factores más relevantes de la política exterior, y su

importancia para el comportamiento de las naciones-Estado, aun cuando algunos sostienen que el

comportamiento y las acciones de política exterior pueden rastrearse hasta los intereses

nacionales, es necesario examinar una diversidad de factores que se encuentran tanto dentro

como fuera de las fronteras nacionales para entender la razón por la cual los Estados actúan como

en efecto lo hacen. Estos factores pueden en general clasificarse como: Sistémicos y De atributos

nacionales e Idiosincrásicos

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Posteriormente estudiaremos como Los atributos nacionales –la demografía, la economía,

el aspecto militar y los factores gubernamentales – que también afectan el comportamiento de la

política exterior. La demografía puede incluir el impacto de la etnia y de las culturas como también

el tamaño, las características y habilidades propias de la población del país. Entre más activos

económicos posee un país mayor será su habilidad para perseguir metas de interés global, para

utilizar sus herramientas económicas como elementos orientados a influir sobre otros y para

participar en organizaciones internacionales. La preparación y disponibilidad militar de un país en

un momento dado, la tasa de su crecimiento económico y, en general, el acceso a diversos

recursos pueden afectar su propensión y disponibilidad para intervenir en conflictos en el

exterior. El tipo de sistema político que tenga un país también puede influir y en cierta forma

moldear su comportamiento de política exterior siendo los líderes en una democracia quienes

deben estar más preocupados acerca de la opinión pública que sus contrapartes en una dictadura.

Sin embargo, tanto en las democracias como en los gobiernos de hecho, la política exterior esta

moldeada por una combinación de fuerzas externas y de presiones de la política interna.

Y finalmente anexaré al presente trabajo, dos modelos o perfiles de política exterior, que

son de La Republica de Guatemala y Honduras, estudiaremos brevemente las pautas y las bases de

su Política Exterior sus lineamientos y perspectivas.

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Comportamiento de los países centroamericanos en materia de

política Exterior: ¿Por qué hacen las naciones-Estado lo

que en efecto hacen? Tenemos claro que la Política Exterior es un conjunto de prioridades y guías de acción, dadas

ciertas circunstancias, que enmarcan la conducta de un país respecto a otro e influyen en las

metas u objetivos nacionales que buscan obtener los gobiernos para proseguir en la arena

internacional y, por otro lado, establecen los instrumentos utilizados para alcanzar tales metas. Es

posible que se desarrollen ciertas inconsistencias dada la existencia de varias “áreas de política” y

otros factores es decir que la Política Exterior Se define como las decisiones públicas que el

gobierno de un Estado toma, en función de los intereses nacionales, y en relación a los demás

actores del sistema internacional. Sin embargo para entrar a un análisis más profundo, el

comportamiento de la Política Exterior se relaciona con las decisiones que toman los Estados

entre sí. La formación de alianzas es un tipo de comportamiento o conducta de política exterior.

Otros tipos incluyen el establecimiento o suspensión de relaciones diplomáticas, la amenaza o el

uso de la fuerza militar, el otorgamiento o la suspensión de ayuda externa1

1 El otorgamiento o suspensión de ayuda externa, un ejemplo para ello podemos citar la “Crisis Hondureña” debido al conflicto “interno” y este repercute en la comunidad internacional, relaciones diplomáticas, comerciales y en materia de cooperación pueden ser suspendidas. Es por ello que la comunidad internacional es sensible muchas veces a los conflictos internos de los países

, el voto o posición que

toma un país en las organizaciones internacionales, la terminación de acuerdos comerciales e

innumerables actos de naturaleza similar. Es importante anotar que estos actos no se deben

tomar como fines en sí mismos sino que están ligados en alguna forma con propósitos globales o

más importantes, que van desde las aspiraciones de largo plazo, tales como una dominación

regional, hasta propósitos más inmediatos tales como la adquisición de una área específica de

territorio. La Política Exterior se refiere al conjunto de prioridades o preceptos establecidos por

los líderes nacionales para servir como líneas de conducta a escoger entre diversos cursos de

acción o (comportamientos), en situaciones específicas y dentro del contexto de su lucha por

alcanzar sus metas.

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La Política Exterior en último término sigue siendo territorio de los gobiernos, emanada de los

gobernantes de turno2, así no hayan sido elegidos democráticamente. Aun cuando la política

exterior es el conjunto de pronunciamientos de la autoridad y de las líneas de acción adoptadas

por los gobernantes oficiales, algunos factores pueden inducir a determinadas conductas que se

separan de manera sustancial de estas doctrinas oficiales. La política puede llegar a ser confusa si

el gobierno no habla por boca de una sola persona, como frecuentemente sucede. Diversas

instituciones gubernamentales3, como también los grupos de interés, o los grupos raciales o los

partidos políticos4

Aun en el caso de las naciones-Estado donde existe un cuerpo de política relativamente unificado

y un consenso acerca de la política exterior, pueden presentarse algunas distorsiones entre la

política y el comportamiento real. Después de todo, los gobiernos tienen que ver con diversos

asuntos y la política está diseñada para atender diversos conjuntos de intereses que van desde el

ámbito de la seguridad nacional hasta los escenarios económico y de otra naturaleza. Las políticas

que se relación con las prioridades económicas como el comercio, pueden entrar en conflicto en

un momento dado con ciertos temas de carácter ideológico, tales como las políticas orientadas a

promover la democracia o los derechos humanos. En muchas oportunidades el gobierno se verá

en situaciones en que tiene que decidir si da un mayor valor al comercio o a los derechos

humanos en sus relaciones con otros Estados que es un importante socio comercial pero que al

mismo tiempo reprime su propia población.

. Ya se ha hablado de la situación en la que se encuentra Centroamérica, El

Salvador no es la excepción ni me basare únicamente en él, Guatemala, Honduras, El Salvador,

Nicaragua Costa Rica y Panamá son los actores principales en este análisis, conocer la Política

Exterior de estos países puede ser difícil; también puede ser difícil determinar porque estos actúan

así en la comunidad regional.

En este análisis trate de discernir y de analizar las políticas que conforman las relaciones humanas

entre los Estados, observando tanto acciones como sus planteamientos recíprocos. Usualmente

las palabras y los hechos corresponden en forma general a los patrones de amistad u hostilidad.

Los Estados con frecuencia cambian sus puntos de vista.

2 Gobernantes de turno: Se refiere a cuando la formulación de la política exterior es una política pública más de gobierno y no como compromiso, o como ley del Estado. 3 Instituciones Gubernamentales como: Los cuerpos legislativos en contraste con la rama ejecutiva del poder público, o el gobierno central en contraste con las autoridades regionales o locales. 4 Los grupos de interés con frecuencia compiten sobre el derecho de constituirse en portavoces del país y juegan un papel importante y por medio de los grupos racionales hacen presión al Gobierno.

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Patrones de comportamiento de la Política Exterior La naturaleza de la política exterior es tal que es posible encontrar dobles posiciones e

inconsistencias en los antecedentes de todos los países centroamericanos. No es fácil designar a

un país simplemente como “amante de la paz” o como “guerrerista” o utilizar otras categorías

similares. Sin embargo, se pueden identificar ciertos patrones predominantes o recurrentes en la

política exterior, Arnold Wolfers un astuto observador de las relaciones internacionales, sugirió

que todo el comportamiento de Política Exterior se reduce, en último término, a tres posibles

patrones:

1) La propia preservación (Mantenimiento del statu quo5

2) La propia extensión (Revisando el statu quo a favor propio)

)

3) El Sacrificio propio (Revisión del statu quo a favor de alguien mas)

Los realistas asumen que los primeros dos son dominantes y que el tercero, el del sacrificio propio,

es bastante escaso; sin embargo, los tres no son mutuamente excluyentes. Por ejemplo cuando un

país proporciona ayuda extranjera costosa a otro como en el caso del Plan Marshall de ayuda de

los Estados Unidos a Europa durante la década de los 40, esto en realidad puede anteceder otros

proyectos potencialmente deseables (propia abnegación6

), pero también puede cosechar o

recoger importantes beneficios económicos en el país receptor al cual se orientó la ayuda

externa, a través de un retorno so sobre dinero invertido (Propia extensión).

5 Statu quo es una frase latina, que se traduce como «estado del momento actual», que hace referencia al estado global de un asunto en un momento dado. Normalmente se trata de asuntos con dos partes interesadas más o menos contrapuestas, en el que un conjunto de factores dan lugar a un cierto «equilibrio» (statu quo) más o menos duradero en el tiempo, sin que dicho equilibrio tenga que ser igualitario (por ejemplo, en una situación de dominación existe un statu quo a favor del dominador). 6 Sacrificio que alguien hace de su voluntad, de sus afectos o de sus intereses, generalmente por motivos religiosos o por altruismo.

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¿Por qué hacen las naciones-Estado lo que en efecto hacen? Ya se ha visto que es posible, al menos en términos generales, describir patrones de conducta en

materia de Política Exterior. No todos los países actúan en la misma forma. La pregunta que me

hago es ¿por qué? ¿Por qué razón algunos países tratan de buscar que algunos países se alían con

otros o tratan de intervenir internamente en los asuntos de otros? ¿Por qué algunos países se

inclinan más que otros a utilizar la fuerza o la diplomacia multilateral, en ciertas circunstancias?

Estas y otras preguntas similares dejan perplejos a muchos académicos de las Ciencias Políticas.

Claro está, que es imposible conocer todos los “¿por qué? Y porque” de las relaciones

internacionales. Con frecuencia, los mismos líderes no son plenamente conscientes de cuáles son

los factores que ejercen la mayar influencia en su conducta.

No existe, en realidad, un conjunto serio de investigaciones por parte de los académicos respecto

a las causas que originan la conducta de los países en materia de Política Internacional, pero en

Política Exterior cada uno de los países centroamericano tiene sus perfiles de modo de conducir

sus pueblos algunos basados en el interés nacional y otros no. En fin, este conjunto de

investigaciones que a menudo se conoce como análisis comparativo de política exterior, ha

proporcionado un mejor entendimiento de las fuerzas que dan forma a la conducta o

comportamiento de las naciones-Estado. En esta sección propongo examinar una serie de teorías

de política exterior comparativa y el resultado de algunas investigaciones, explorando las

preguntas del ¿Por qué? Como se verá posteriormente, las diferencias en la conducta de la política

exterior de los países, así como los cambios en la propia de un país en particular de

Centroamérica, dentro de un periodo de tiempo, puede atribuirse a una gran variedad de factores

influyentes que se encuentran tanto dentro como fuera de las fronteras nacionales.

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Determinantes del Comportamiento en la Política Exterior Un marco Explicativo

El Concepto de Intereses Nacionales

Muchas personas, en especial los realistas, argumentarían que las relaciones internacionales no

solamente no son tan complicadas como se quiere aparentar, sino que el resultado de toda

Política Exterior puede remontarse simplemente a lo que Winston Churchill7

Se dice que todas las naciones-estado tienen al menos tres intereses fundamentales, la cual los

resumiré de la siguiente forma:

denominaba los

Intereses Nacionales. De acuerdo con este punto de vista, los líderes nacionales básicamente

buscan maximizar las ventajas de sus países con respecto a otros Estados ya sea en Cooperación

con ellos o a costa de ellos. Vale la pena examinar con cuidado el concepto de Interés Nacional,

toda vez que ha sido la base de muchas especulaciones acerca de los motivos detrás de las

acciones de dichos Estado. Muchas veces se ha hablado que la base el fundamento de la Política

Exterior de algunos países de Centroamérica ha sido en base a principios ideológicos o morales,

aun cabe preguntar sin embargo, si éste en sí mismo constituye una explicación plena de la

conducta en materia de política exterior, la repuesta sería “no”, porque la política exterior debe

estar basada en los intereses nacionales.

i) Asegurar la supervivencia física de la patria, [Lo que incluye proteger la vida de sus

ciudadanos y mantener la integridad territorial de sus fronteras; la cultura, la lengua,

las costumbres, entre otros.]

ii) Promover el bienestar económico de sus habitantes

iii) Preservar la autodeterminación nacional, en lo que respecta a la naturaleza del

sistema gubernamental del país y la conducción de los asuntos internos.

Tomados en conjunto estos intereses pueden ser considerados como la esencia misma de los

valores nacionales o las metas básicas de la Política Exterior.

Algunos problemas sin embargo, están asociados con tal conceptualización del interés nacional,

problemas que parcialmente explican el porqué los países pueden compartir metas similares y no

obstante asumir conductas muy diferentes. En primer lugar, el término “Interés Nacional” en sí

mismo es muy vago y proporciona pocas guías a los gobernantes en el proceso de la toma de sus

decisiones. 7 Sir Winston Leonard Spencer Churchill (Palacio de Blenheim, 30 de noviembre de 1874 - Londres, 24 de enero de 1965) fue un estadista, historiador, escritor, orador y ex-primer ministro británico.

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Por ejemplo: ¿Acarrear el bienestar económico de un país la autosuficiencia económica, esto es, la

no dependencia en el mundo externo de alguna materia prima de carácter crucial?, ¿ y esta meta

nacional requiere una expansión territorial más allá de las fronteras existentes? ¿Requiere la meta

de un proteccionismo comercial o de medidas para restringir importaciones y permitir a la

industria doméstica sobrevivir aun si no se produce a los mas “altos estándares” que reclama el

mundo? Charles Beard8

“La concepción del Interés Nacional revelada en los documentos de Estado es la sumatoria de

hechos particulares ensamblados como huevos en una canasta. Los mercados para la producción agrícola se

consideraron dentro del interés nacional; los mercados para las materias primas industriales eran también

parte del interés nacional; las bases navales, las adquisiciones territoriales efectuadas con miras a apoyar el

comercio, los mayores servicios diplomáticos y consulares; la creciente fuerza naval y la marina mercante, y

hasta las guerra ocasionales… todo ello se hizo con base en el interés nacional. Tales argumentos no fueron

probados; se incluyeron como axiomas, aparentemente considerados tan obvios que no requerían

demostración”.

, un analista en materia de política Exterior, lo planteó así hace ya muchos

años:

En segundo lugar y relacionado con el primer problema, no todos los Estados y no todos los líderes

emplean los mismos criterios para determinar cuándo han sido satisfechos los máximos intereses

nacionales en materia de defensa, en materia de atención de las necesidades económicas y en lo

relacionado con la autodeterminación de los pueblos.

En tercer lugar, las tres metas de defensa nacional, la prosperidad económica y la

autodeterminación con frecuencia pueden ser incompatibles, por lo que se necesitan ciertos

intercambios en las decisiones acerca de la prioridad y la mejor escogencia de cada una de ellas,

del tipo “cañones o mantequilla”. Por largo tiempo ha existido un debate tanto a nivel académico

como política acerca de que si lo gastos de defensa producen o no beneficios para la economía

nacional, todo armamento militar es costoso y sólo puede utilizarse con fines de guerra. En

algunos círculos se argumenta que la sobre dependencia del sector militar puede ser negativa para

la economía (tal como sucede en Costa Rica, que no posee Cuerpo Militar, ni mucho) y también

para las formas democráticas de gobierno, poniendo en peligro la autodeterminación democrática

de los pueblos. También se ha dicho que la “seguridad nacional” puede definirse en forma limitada

8 Charles Austin Beard (November 27, 1874 – September 1, 1948) was, with Frederick Jackson Turner, one of the most influential American historians of the first half of the 20th century. He published hundreds of monographs, textbooks and interpretive studies in both history and political science.

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equiparándola con la defensa militar o puede interpretarse para abarcar políticas más amplias que

mejoren los estándares de la población en materia educativa, de salud, de bienestar social y del

medio ambiente.

En cuarto lugar, el “interés nacional”, tal como lo interpretan los gobiernos, puede beneficiar a la

nación como un todo o solamente a algunos sectores selectos y privilegiados. Aun en el caso de

que todos los ciudadanos tengan un propósito compartido dentro del interés nacional, ciertas

definiciones de interés nacional se identifican con los intereses privados de ciertos grupos

respecto a otros (así por ejemplo en el caso que se tomen políticas públicas que beneficien solo

algunos sectores de sociedad, no importando así si afectan a unos y beneficien a los que se buscan

beneficiar)

En quinto lugar, algunos gobiernos no quedan satisfechos con expresar y buscar las tres metas

básicas anotadas. Pueden identificarse algunos intereses adicionales, tales como detentar un

cierto prestigio construir comunidades regionales o globales que puede estar indirectamente

relaciones con los tres principios expuesto. En realidad, el concepto interés nacional depende del

supuesto básico de que la nación-Estado es el ente o principal unidad de política mundial; a

medida que este supuesto ha sido desafiado, en años recientes, por el crecimiento de los actores

multinacionales y no gubernamentales, y por la división de algunas naciones-Estado, el concepto

interés nacional se ha hecho un poco menos claro y definido.

El problema final tiene que ver con todos los anteriores y, como se ha mencionado al tratar acerca

de los sistemas internacionales, se puede plantear así: ¿Dónde termina el “interés nacional” y

dónde comienza el “interés internacional”9

9 Esto es el interés de la comunidad mundial

, y como pueden entonces separarse os dos

conceptos?. Aun cuando pocos, si es que alguno de los gobernantes de otros países está de

acuerdo, algunas personas argumentan que el objetivo primario de una nación es la seguridad

física de sus ciudadanos, y que nada distinto que el desmembramiento de la nación-Estado y su

reemplazo por un gobierno mundial, puede salvar a la humanidad de ser aniquilada en la era

atómica. Con el mismo rasero otras personas desconfían altamente de cualquier cosa que se

denomine “internacional” y hasta son muy suspicaces del poder nacional gubernamental; estos

últimos preferirían ver que el poder y la soberanía descansan fundamentalmente en las

comunidades locales.

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Dados los problemas y ambigüedades mencionadas, el concepto de interés nacional parecería

despertar tantas dudas y preguntas como las que puede resolver. La aceptación general del

concepto de que los gobiernos generalmente actúan de acuerdo con lo que ellos consideran que

va de la mano con sus propios y mejores intereses constituye una guía elemental pero al mismo

tiempo importante para el entendimiento acerca de la conducta de la política exterior. Los

gobiernos tratan de lograr sus metas básicas. Sin embargo, la realidad es demasiado complicada

para ser explicada por un solo factor. Es necesario, entonces, ir más allá de una explicación basada

solamente en el interés nacional, y mirar en forma sistemática al inmenso número de factores que

afectan el comportamiento y las acciones de las naciones-Estado

Marco Explicativo Resulta útil disponer de un marco dentro del cual sea posible acomodar y clasificar los diversos

determinantes del comportamiento de la Política Exterior y que, al mismo tiempo, sirva para

organizar la presentación de los mismos. El propósito es crear categorías, de acuerdo con lo que

los tratadistas de Política Exterior denominan los “niveles de análisis”:

i) Factores Sistémicos, o, las condiciones externas al Estado que están presentas e n el

sistema internacional que lo rodea.

ii) Factores de atributos nacionales, o, las características mismas de la nación-Estado.

iii) Factores de Idiosincrasia, o, las características de los líderes individuales de la nación y

de los grupos más influyentes en la toma de decisiones.

El Papel de los Factores sistémicos

Los factores sistémicos están estrechamente relaciones con las explicaciones acerca del “interés

nacional” y de su papel en el diseño de la Política Exterior, toda vez que los gobernantes a menudo

definen el interés de sus países en términos de los desafíos y las oportunidades en el mundo que los

rodea. En general, los gobernantes no tienen tanto control sobre los factores externos como el

que si tiene sobre los factores internos, aun cuando es evidente que los eventos domésticos

pueden a veces salirse de cauce en algunos casos, precisamente por el impacto de las fuerzas

externas. Quiero mencionar que en una frase memorable, en 1995 el presidente Bill Clinton

admitió que las fuerzas económicas internacionales hacían imposible para el gobierno

norteamericano controlar completamente el valor de su moneda en los mercados internacionales,

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valor éste que afecta tanto el nivel de empleo como el poder de compra dentro de los Estados

Unidos.

Entre estos factores del ambiente exterior de un país y que pueda afectar su política sobre esta

materia se encuentran los siguientes:

i) La Geografía

ii) Las interacciones y los vínculos internacionales

iii) La estructura del Sistema Internacional

Países como Guatemala, Honduras, El Salvador, Nicaragua, Costa Rica y Panamá, pueden afectar el

sistema regional. Algunas acciones de un Estado pueden producir implicaciones instantáneas que

serán cuidadosamente analizadas por los otros dentro del subsistema (Un ejemplo breve de ello,

es el “Golpe de Estado en Honduras”10

GEOGRAFÍA

, indiscutiblemente esto afecta a las demás naciones-

Estado, paralizan el comercio, genera controversias, criticas, entre otras situaciones que ponen en

retroceso la Integración en Centroamérica, de no haber acciones que se tomen de manera

conjunta y de sentido común cada día los procesos de integración se volverán mucho más lento) .

En la discusión que sigue se hará evidente la importancia de los factores sistémicos al explicar la

política exterior y en particular analizar el comportamiento de estos países de la región

centroamericana.

Dentro de las características más cruciales de la geografía y que pueden influir sobre la Política

Exterior, están en primer lugar las condiciones a lo largo de las fronteras entre las naciones y en

segundo término las distancias que deben recorrerse hasta llegar a puntos clave de interés

estratégico. Algunos factores geográficos, tales como la posesión de recursos naturales vitales

constituyen atributos nacionales y serán objeto de estudio en esta sección. En este punto el

interés se centra en aquellos factores geográficos de naturaleza sistémica. La geografía puede

conferir al país ciertas ventajas o desventajas que pueden afectar el comportamiento de la política

exterior en una gran variedad de formas incluyendo el alcance de sus intereses y el grado de

conflictos o de cooperación experimentado. En el caso de Centroamérica el factor geográfico es de

10 Golpe de Estado en Honduras, es restituido y expulsado el Presidente Manuel Zelaya el 28 de Junio del 2009 y este afecta a toda la región paralizando el comercio y volviendo mucho más lentos los procesos de Integración que se buscan en Centroamérica.

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mucha importancia y es por ello uno de los objetivos de la integración, espacios territoriales como

El Salvador que posee poca masa territorial y grandes masas demográficas que día a día van en

aumento, el factor geográfico se vuelve cada día más escaso, es por ello que deben tomarse

acciones.

INTERACCIONES Y VINCULOS EN CENTROAMERICA

Algunos escritores argumentan que los países pueden estar cerca o muy lejos, no solamente en un

sentido geográfico. Existe evidencia de que el grado de similitud o diferencia entre los países –esto

es, la “distancia entre ellos” en términos políticos, culturales y de otra naturaleza- puede ser el

factor determinante del volumen y de la naturaleza de las transacciones que tengan lugar entre

ellos. Hablando en términos generales, entre más similares sean los países en términos de política

y en términos económicos y culturales, mayor será el nivel de su comercio mutuo, de sus

comunicaciones y de otras formas de interacción.

Uno de los aspectos más sorprendentes reportado recientemente en la literatura de los

académicos, se enfoca en la distancia política entre los países y en la probabilidad de que se

presenten situaciones de hostilidad entre ellos. Es muy raro que las democracias peleen entre

ellas, si se comprara con su disposición a pelear con países no democráticos y con la de estos a

pelear entre ellos. Debe anotarse sin embargo que las democracias participan en conflictos y en

guerras casi tan frecuentemente como lo hacen otros tipos de países y de gobiernos. La

explicación ofrecida a este patrón es que es difícil convencer a los habitantes de un país

democrático a apoyar una guerra contra otra sociedad abierta que comparte sus mismos valores y

a incurrir en costos sustanciales de vidas humanas y de recursos económicas en tal proceso; una

explicación adicional es el mayor compromiso que supuestamente tienen las democracias

respecto a las normas legales y a la búsqueda de compromisos como también al el obstáculo de

oposición a la guerra que representa para ellos la existencia de los parlamentos y cuerpos

representativos.

La interdependencia también puede influir en la política exterior en numerosos aspectos. La ayuda

externa y la inversión internacional de un país en otro pueden aumentar o disminuir las opciones

en materia de política internacional dependiendo de un gran número de condiciones o

restricciones impuestas a los desembolsos (por ejemplo, la insistencia de que las compras se

efectúen en el país que hace los desembolsos más que en utilizar esos dinero en la adquisición de

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importaciones provenientes de otros países). Los países altamente endeudas con las potencias

internacionales, a menudo carecen de los recursos financieros necesarios para adelantar

proyectos de importancia y pueden ser presionados por sus acreedores para el pago de sus

obligaciones. Los países que han proporcionado los recursos y las grandes potencias con

frecuencia se ven también ligados entre sí por ciertas interdependencias. Una vez que los

gobiernos invierten fuertemente en países extranjeros, van desarrollando intereses en que

sobrevivan los respectivos gobiernos. (Por ejemplo: El caso de que El Salvador haga alianzas con

un país que Guatemala y Honduras no puedan tener o viceversa.) En este caso de ser así los países

ya estando como una sola región, sus miembros pueden sentirse obligados a sacrificarse por la

supervivencia y mantenimiento de las mismas, debería de existir un consenso políticas comunes

para que puedan llevarse a cabo una integración exitosa.

ESTRUCTURA DEL SISTEMA INTERNACIONAL

Existe mucho debate acerca de la forma como la estructura del sistema global afecta la conducta

de los actores. Tradicionalmente éste se ha centrado en cómo la unipolaridad, la bipolaridad o la

multipolaridad afectan las situaciones de conflicto y de guerra. Algunos autores consideran que

con un poder dominante mundial o centro de alianzas, los otros Estados se mantienen en línea y

en orden, y ocurren pocos conflictos. Otros dicen que con dos grandes poderes, éstos se

compensan el uno al otro y hacen que la guerra sea poco probable, pues ninguno de los dos

tendrá interés en confrontar al otro en forma directa aun cuando se puedan presentar conflictos

de menor escala ente Estados menos poderosos. Aún otros, llegan a sostener que el balance entre

varios Estados poderosos en un sistema multipolar desvía la atención de cada uno de los poderes;

las hostilidades no pueden focalizarse en un solo lugar durante largo tiempo, y las probabilidades

de conflicto se minimizan. Como es claro, estas teorías pueden llegar a ser muy complejas y

contradictorias. Se ha adelantado mucha investigación para evaluar las diferencias entre países

rivales sin que se haya llegado a un consenso, excepto en la conclusión general de que la

bipolaridad tiende a producir menos situaciones de conflicto de todo el sistema, esto es,

“mundial”, mientras que permite luchas más focalizadas. Es claro entonces que el ambiente

exterior de un país puede afectar el comportamiento y variar desde involucrarse en una guerra

hasta la actividad comercial. La dirección del comer internacional, la orientación de las

comunicaciones internacionales, el intercambio de visitas diplomáticas, y la formación y disolución

de alianzas reflejan hasta cierto punto el flujo y reflujo de las fuerzas sistémicas.

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Aplicando todo esto en Centroamérica, Los Conflictos armados de América Central, fueron una

serie de conflictos protagonizados desde 1960 en Centroamérica por grupos armados conocidos

como guerrillas, que se prolongaron por tres décadas más, y que trascendieron más allá de las

fronteras abarcando países como Guatemala, Honduras, Nicaragua y El Salvador. Estas

generalmente surgieron como reacción, y con intención de derrocar, a dictaduras militares y

gobiernos autocráticos de derecha conservadora implantados o respaldados por los Estados

Unidos para proteger sus intereses geopolíticos, no obstante, la estructura en cuanto a la

organización de las guerrillas en los diversos países y la forma en que se trató de eliminar los

movimientos insurgentes fue muy diversa. Entre los conflictos en y las dictaduras militares entre

otros, las naciones centroamericanas y otras naciones-Estado han actuado en parte por la misma

polarización política y las injusticias que han predominado estas naciones, el involucramiento o la

intervención de países como Estados Unidos Venezuela han hecho que siempre exista conflicto, es

por ello se basa en la Teoría Realista de Hans Morgenthau11

EL PAPEL DE LOS ATRIBUTOS NACIONALES

que se basa en la lucha por el Poder,

ha hecho que las naciones Estado actúen en este sentido.

La presencia o ausencia de varios atributos nacionales también puede afectar en forma muy fuerte

la conducta de un país en materia internacional, particularmente en términos de su alcance y de

su modus operandi12. En el caso de El Salvador, la mal llamada “Guerra del Futbol” Los

latifundistas13

11 Hans Joachim Morgenthau (Coburg, 17 de febrero de 1904 – 19 de julio de 1980) fue un abogado y politólogo alemán, teórico de las Relaciones Internacionales enlistado en la corriente del llamado realismo.

controlaba la mayor parte de la tierra cultivable en El Salvador. Esto llevó a la

emigración constante de campesinos pobres a regiones de Honduras cercanas a la frontera con El

Salvador. En 1969, Honduras decidió realizar una reforma agraria, para lo cual expropiaron y

expulsaron a los salvadoreños que habían vivido ahí durante varias generaciones y se habían

hecho propietarios a base de esfuerzo propio. Esto generó una persecución de salvadoreños en

Honduras y un "regreso" masivo a El Salvador. Esta escalada de tensión fue aprovechada por los

gobiernos de ambos países para orientar la atención de sus poblaciones hacia afuera, en vez de los

conflictos políticos internos de cada país. Los medios de comunicación de ambos países jugaron un

12 Modus Operandi o Método de Operación | Patrones de comportamiento característicos y métodos favoritos de perseguir sus metas en materia de política exterior o política Internacional 13 Un latifundio es una explotación agraria de grandes dimensiones, caracterizada además por un uso ineficiente de los recursos disponibles. La extensión necesaria para considerar una explotación latifundista depende del contexto: en Europa un latifundio puede tener algunos cientos de hectáreas. En Latinoamérica puede superar fácilmente las diez mil.

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rol importante, alentando el odio entre hondureños y salvadoreños. Los conservadores en el

poder en El Salvador temían que más campesinos implicarían más presiones socioeconómicas en

El Salvador, razón por la cual decidieron intervenir militarmente en Honduras.

Se argumenta que a medida que una nación-Estado crece tanto en población como en producción

económica experimenta nuevas demandas de materia prima y de otros recursos y que solamente

algunas de tales nuevas necesidades pueden ser satisfechas con recursos internos. El resultado es

similar a la presión que se sucede dentro de una cafetera; las presiones expansionistas pueden

conducir a políticas expansionistas con el fin de obtener los recursos necesarios en el exterior, (tal

es el caso en Centroamérica), bien por medios pacíficos o recurriendo a la violencia. En esta forma

las limitaciones nacionales en términos de escasez interactúan con el sistema internacional en

forma tal que los Estados que están en proceso de expansión se ven enfrentados a la resistencia

de otros Estados en proceso de expansión o de descenso. Estas variaciones en la política exterior

pareciera que fueran originadas no solamente por el número de habitantes del país o por la base

de sus recursos disponibles sino también por otros atributos nacionales incluyendo la tasa de

crecimiento de su economía población, la tecnología dispone para explotar o crear fuentes de

recursos sustitutivos; por su estabilidad política interna, sus características culturales y la

disponibilidad de sus fuerzas armadas junto con la naturaleza de su sistema gubernamental y de

sus actitudes publicas acerca del uso de la fuerza y otras herramientas de política exterior. A

manera de un breve resumen acerca de las formas de agrupar estas características, se hablara

entonces de las siguientes: i) Democráticas, ii) Económicas, iii) Militares y iv) de atributos

gubernamentales. Muchos de estos atributos se relacionan con aspectos del poder nacional. Si se

piensa en el poder como en la capacidad de actuar (y especialmente de ejercer influencia sobre

otros) en el campo de las relaciones internacionales, se puede entender cómo ciertos atributos

nacionales pueden contribuir o limitar las capacidades de los Estados y por lo tanto su

comportamiento de Política Exterior.

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SUPUESTOS Y DESCUBRIMIENTOS ACERCA DE LOS FACTORES SISTEMICOS Y LA POLÍTICA

EXTERIOR

A continuación se presentan algunos supuestos comunes acerca de los efectos que producen los

factores sistémicos sobre el comportamiento y la conducción de la Política Exterior:

1. Entre más dependen dos Estados entre sí económica y socialmente, y entre más

democráticos son sus sistemas, mas pacificas tendrán a ser sus relaciones.

2. Entre más frecuentemente interactúen diferentes gentes y culturas, mayor será la

tendencia al entendimiento y la amistad por parte de sus gobiernos.

3. Entre más parejos sean dos o más Estados en términos de poder, menos probable será

que se enfrenten a un conflicto armado o más bien a una guerra.

4. Entre mayor sea la amenaza externa a que se vean sujetos los miembros de un grupo o de

una alianza, mayor será la cohesión que se desarrolle entre ellos.

5. A mayor dominio hegemónico14

Los siguientes son algunos resultados de investigaciones relacionadas con los anteriores

supuestos.

de un sistema, menor será el número de opciones de

política que tengan los Estados débiles dentro del sistema.

1. No existe una correlación clara entre el nivel de las transacciones económicas, las

comunicaciones y otras relaciones entre los Estados y su tendencia a experimentar

conflictos violentos entre sí (Rummel, 1938); en algunos casos, tales contactos pueden aún

aumentar la probabilidad de conflicto (Wright, 1964; Russett, 1967), aun cuando también

se ha visto que vínculos de comercio benéfico, disminuyen los conflictos (Gasiowowski,

1986). Democracias pluralistas tienden a no pelear entre sí.

2. Entre menor es la distancia geográfica entre los países, mayores son las interrelaciones

entre ellos (Cobb y Elder, 1970; Brams, 1966). Aun cuando la proximidad geográfica puede

aumentar el comercio y otras transacciones cooperativas, también está correlacionada

con las guerras entre los países (Singer, 1972). Algunas regiones geográficas aparecen

14 Se denomina hegemonía a la supremacía de una entidad sobre otras de igual tipo. Se puede aplicar a diversas situaciones con el mismo significado: una nación o bloque de naciones puede tenerla, gracias a su mayor potencial económico, militar o político, y que ejerce sobre otras poblaciones, aunque estas no la deseen. Por hegemonía mundial se entiende el dominio del mundo por parte de una sola nación o un grupo de naciones.

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como más dadas a los conflictos que otras. En las denominadas “regiones en conflicto” se

generan más disputas militares que resultan en guerras. En alguna forma se ven también

mayores conflictos domésticos que atraen así mismo una mayor intervención extrajera.

(Hensel y Diehl,1945)

3. Entre mayor sea el numero de fronteras de un país (particularmente terrestres) con otros

países o entre mayor sea el numero de los conflicto civiles o internacionales que se

produzcan en las fronteras terrestres, más violento es el tipo de conflicto en que se

involucran; entre más lejos se localice el foco de la crisis del país que se ve afectado por

ella, menor es la probabilidad de que éste utilice la fuerza para solucionar la crisis.

4. Los antiguos vínculos coloniales tienden a desarrollar un mayor volumen de comercio, de

ayuda externa y otros vínculos e interacciones entre si. El efecto persistente del imperio se

aprecia en conflictos étnicos no resueltos y en movimientos nacionales que pueden

resultar en una represión interna y en intervención internacional en la antigua colonia

(Katz, 1993)

5. Aun cuando existe evidencia de ciertos patrones cíclicos de concentración,

desconcentración y reconcentración de poder militar entre los líderes de un sistema en el

periodo global sirve mejor para predecir tales concentraciones un modelo basado en el

caos que un modelo basado en los ciclos regulares.

6. La formación de alianzas que conducen a la polarización del sistema internacional tiende a

incrementar las posibilidades de que se produzca guerra en dicho sistema (al menos en el

siglo xx) y a producir guerras de gran magnitud, severidad y duración, aun cuando un

sistema de alianzas también puede experimentar guerras severas cuando los débiles son

tomados por los poderosos. A medida que un sistema se despolariza, se relaja o se

disminuye la fuerza de las alianzas, existe la tendencia a menores situaciones de guerra.

7. La cohesión de las alianzas tienda a incrementarse a medida que aumenta una amenaza

exterior y a disminuirse en la medida en que la amenaza disminuye; el establecimiento y

mantenimiento de las alianzas se basa primordialmente en los aspectos de seguridad más

que en un la ideología.

8. No existe una conexión clara entre el grado de paridad del poder entre pares de países y

su propensión a la guerra entre sí; ocurren guerras de diversos tipos entre países con

poderío de igual magnitud como también entre países desiguales. La mayor igualdad en la

distribución de las capacidades militares en el mundo tiende a abrir los sistemas a

Page 20: Comportamiento de los Paises Centroamericanos

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interpretaciones más competitivas respecto a los compromisos establecidos mediante

tratados y normas.

9. Una distribución bipolar del poder en el sistema internacional tiende a limitar la magnitud

de las guerras; la distribución bipolar del poder tiende a producir guerras de mayor

magnitud; y la igual capacidad entre bloques de países tiende incrementar la celeridad de

las guerras y la severidad de las batallas según el número de muertos en combate.

ATRIBUTOS

Existen otros atributos como los Demográficos, Económicos, Militares, Gubernamentales e

Idiosincráticos, que los mencionare de forma breve de la siguiente forma:

ATRIBUTOS DEMOGRAFICOS

El tamaño, la motivación, las habilidades y la homogeneidad de la población de un país

contribuyen a determinar los instrumentos de política exterior a disposición de sus gobiernos. Por

lo tanto, ellos afectan el alcance de su política exterior y su modus operandi y, en cierto grado,

influyen sobre la política exterior respecto a otros países y sobre el éxito que se obtienen con el

desarrollo y ejecución de tal influencia. El tamaño de la población es una faceta muy importante

del poder nacional, principalmente porque una población grande proporciona el personal

suficiente para las fuerzas militares y para la industria. Justamente la fuerza militar y la producción

industrial permiten a un gobierno amenazar con el castigo u ofrecer contraprestaciones a otros

Estados. Las divisiones étnicas de una sociedad también pueden causar serias presiones sobre los

gobernantes y sobre quienes toman las decisiones en materia de política internacional. Algunos

Estados enemigos pueden verse tentados a apoyar grupos disientes empeñados en derribar el

gobierno de un Estado y dentro de un mismo Estado se puedan constituir grupos de oposición al

gobierno y a su política exterior si ellos se consideran amenazados por tales políticas. Los

seguidores de la escuela realista tienden a argumentar que los aspectos étnicos y culturales de los

Estados son mucho menos importantes al predecir las acciones de política exterior que sus propios

intereses objetivos y sus propias necesidades reales.

ATRIBUTOS ECONOMICOS

Page 21: Comportamiento de los Paises Centroamericanos

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La demografía de un Estado está estrechamente relacionada con su economía. Una población

adiestrada y avanzada a nivel tecnológico puede permitirle a un país alcanzar altos estándares de

vida, gozar de ventajas comerciales en el mercado internacional y proveer asistencia o dominar a

otros Estados Por lo contrario, países muy densamente poblados en relación con las capacidades

tecnológicas y con la disponibilidad de capital y de recursos naturales son dados a tener

economías y gobiernos inestables, a ser vulnerables a la penetración por parte de otros Estados, a

sufrir hambrunas recurrentes y una pobreza crónica, y por lo tanto tienden a orientar sus políticas

internacionales hacia la búsqueda de ayuda externa y de protección militar. En fin, además del

tamaño económico, la riqueza global de un país (el ingreso total disponible por persona,

generalmente medido en términos de PNB por habitante) también influye sobre la política

exterior. Se considera a veces que el tipo o forma del sistema económico juega un papel muy

importante en la Política Exterior de los países. Las economías capitalistas (Basadas en la

propiedad privada tanto de la riqueza como del capital) tienden a crear poderosos grupos

interesados en el comercio mundial y al a intervención internacional. En la protección de los

activos en el exterior, los Estados capitalista san tratado de oponerse y de tumbar gobiernos que

advocan por la expropiación de la propiedad y la radicar redistribución de la riqueza.

ATRIBUTOS MILITARES

La disponibilidad de un país para involucrarse en una guerra puede interactuar con los factores ya

discutidos, especialmente con aquellos de tipo geográfico, para producir políticas exteriores más o

menos afirmativas e intervencionistas. Un gobierno puede estar insatisfecho respecto a las

condiciones del sistema internacional, pero si carece de la capacidad militar para cambiarlas, es

muy probable que su política exterior permanezca relativamente pasiva y que se oriente más a la

diplomacia que a la fuerza.

ATRIBUTOS GUBERNAMENTALES

Una corriente de opinión en la política internacional expresa que no tiene importancia si los

Estados son democracias o dictaduras (sistemas políticos “abiertos” o “cerrados”) toda vez que la

presiones del sistema internacional u otros atributos nacionales determinen en gran parte la

política exterior. Siempre será posible predecir una respuesta hostil por parte de una gran

potencia que acaba de descubrir que cerca de sus fronteras están acampando tropas extrajeras,

sin importar si sus jefes de gobierno fueron elegidos mediante unas elecciones o si se tomaron el

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poder por un golpe de Estado. Aquellos que toman esta posición argumentan que los intereses

nacionales son interpretados por una elite profesional en materia de política exterior que

constituye una institución que hace el papel de fideicomisario –tal como actúa quien administra

un legado- con el propósito de proteger la población del país y su territorio. Otros, sin embargo,

ponen de presente para la política interior y la naturaleza del sistema política de un país afecta las

interpretaciones del interés nacional y la política exterior.

Page 23: Comportamiento de los Paises Centroamericanos

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Conclusiones La política exterior es un conjunto de prioridades y guías de acción, dadas ciertas circunstancias,

que enmarcan la conducta de un país respecto a otro e influyen en las metas nacionales que

buscan obtener los gobiernos para proseguir en la arena internacional y, por otro lado establecen

los instrumentos utilizados para alcanzar tales metas. Es posible que se desarrollen ciertas

inconsistencias, dada la existencia de varias “ares de política” grupos de presión y otros factores.

El comportamiento o la conducta de la política exterior pueden clasificarse en tres dimensiones:

(A) Alianzas (B) Alcance y (C)Modus Operandi (Métodos de Operación). Los países tienen

diferentes tendencias en sus alianzas, algunos buscan tales alianzas con otros países mientras

otros permanecen neutrales y otros entran en conflicto por la no estabilidad.

Aun cuando algunos sostienen que el comportamiento y las acciones de política exterior pueden

rastrearse hasta los intereses nacionales, es necesario examinar una diversidad de factores que se

encuentran tanto dentro como fuera de las fronteras nacionales para entender la razón por la cual

los Estados actúan como en efecto lo hacen. Estos factores pueden en general clasificarse como:

1) Sistémicos

2) De atributos nacionales e Idiosincrásicos

Los factores sistémicos son aquellas condiciones del ambiente externo a un país y que pueden

afectar su política exterior. Incluyen la geografía, las interacciones y los vínculos internacionales,

la estructura del sistema internacional y los grupos de poder. Por ejemplo, a aliados militarmente

pueden sentirse menos necesitados de continuar su alanza de tipo militar.

Los atributos nacionales –la demografía, la economía, el aspecto militar y los factores

gubernamentales –también afectan el comportamiento de la política exterior. La demografía

puede incluir el impacto de la etnia y de las culturas como también el tamaño, las características y

habilidades propias de la población del país. Entre más activos económicos posee un país mayor

será su habilidad para perseguir metas de interés global, para utilizar sus herramientas

económicas como elementos orientados a influir sobre otros y para participar en organizaciones

internacionales. La preparación y disponibilidad militar de un país en un momento dado, la tasa de

su crecimiento económico y, en general, el acceso a diversos recursos pueden afectar su

Page 24: Comportamiento de los Paises Centroamericanos

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propensión y disponibilidad para intervenir en conflictos en el exterior. El tipo de sistema político

que tenga un país también puede influir y en cierta forma moldear su comportamiento de política

exterior siendo los líderes en una democracia quienes deben estar más preocupados acerca de la

opinión pública que sus contrapartes en una dictadura. Sin embargo, tanto en las democracias

como en los gobiernos de hecho, la política exterior esta moldeada por una combinación de

fuerzas externas y de presiones de la política interna.

Hablando en términos generales, los factores sistémicos parecen tener una influencia

especialmente importante en la realización de alianzas, los atributos nacionales tienden a afectar

o a influir especialmente el alcance de la política exterior, y los factores idiosincráticos a su turno

tienden a afectar especialmente el modus operandi de la política estatal. Sin embargo, a menudo

estos tres factores operan en forma simultánea y se entremezclan, toda vez que quienes toman las

decisiones en materia de política exterior deben tener en cuenta la forma como su Estado se

relación con otros Estados.

Finalmente puedo decir que las políticas internas de cada uno de los países de Centroamérica

hasta que no se unifiquen y se cumplan cada uno los factores anteriormente señalados será difícil

poder lograr una integración avanzada y activa; ya que en materia de política exterior

Centroamérica siempre ha buscado su camino a seguir no importando o incluyendo a todos los

Estados-Nación que la componen, es por ellos que todos estos factores deben de funcionar de

manera conjunta e igual para tener una región con políticas en común y así lograr una buena

estabilidad para promover por todas las naciones paz y seguridad y un desarrollo social de equidad

e igualdad.

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ANEXOS

Page 26: Comportamiento de los Paises Centroamericanos

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Perfil de la Política Exterior de Guatemala

Pero antes que nada, are un breve recorrido de la Política Exterior de cada uno de los países que lo

compone Centroamérica, para empezar veremos los lineamientos las metas y los objetivos de la

Política Exterior Guatemalteca, tengo a bien mencionar, que al final de los Objetivos de la Política

Exterior de Guatemala analizare brevemente su postura.

Lineamientos y Acciones de Política Exterior de Guatemala (Gobierno de Álvaro Colom)15

VISIÓN

Guatemala ingresó en este siglo a una nueva era; se enfrenta a un mundo distinto, globalizado,

ante el cual se requieren herramientas e instrumentos que nos permitan adecuar mejor la política

exterior de nuestro país a la desafiante situación internacional. Necesitamos más energía y

audacia para hacer frente a dichas condiciones, que no sólo nos presentan desafíos, sino dilemas

acerca del cambio constante del mundo actual y derivado de lo anterior, la necesidad de

adaptarse a la alta movilidad de las agendas. Por esta razón, el Ministerio de Relaciones Exteriores

(MRE) actúa con un enfoque dinámico, propositivo y pragmático. La gestión del nuevo gobierno

inicia con una visión de cambio, con una forma diferente de gobernar y de servir a la sociedad

guatemalteca, razón por la cual el MRE ha resuelto que tanto la política exterior como su gestión

diplomática se encuentren a la altura de las circunstancias, demostrando ser proactiva y

coherente. Es un fin primordial de la Cancillería funcionar como instrumento del desarrollo

nacional; desempeña plenamente el papel que le corresponde jugar y apoya la consolidación del

proyecto de nación expuesto en la visión presidencial ¡Vamos Guatemala! Considerando que este

Ministerio imprime mayor energía en la ejecución de la política exterior

PRINCIPIOS

, el MRE formuló un plan

estratégico de acción para obtener resultados concretos.

La reformulación de la política exterior

15Fuente tomada del sitio oficial del Ministerio de Relaciones Exterior de Guatemala: http://www.minex.gob.gt/index.php?option=com_content&task=view&id=58&Itemid=53

, basada evidentemente en los intereses

primordiales del Estado y sin ignorar los principios que han guiado las relaciones

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exteriores de Guatemala a lo largo de la historia, define los parámetros de una política

exterior que perdure en el tiempo, con una visión de largo plazo16. La política exterior es

una herramienta clave en la promoción de dichos intereses y estrategias de desarrollo,

aprovechando las oportunidades que brinda la globalización. Es necesario promover el

multilateralismo17 como el espacio de interdependencia donde se fortalece la posición de

los países en vías de desarrollo. Guatemala se concentra sobre su capacidad soberana de

formular sus propios lineamientos en materia de política externa, sin interferencia de

intereses ajenos, procurando y fomentando el equilibrio global de poder

OBJETIVO GENERAL

. Además, se basa

en los principios fundamentales contemplados en la Carta de las Naciones Unidas, la

Organización de Estados Americanos y otros importantes instrumentos de derecho

internacional.

Establecer una política exterior de Estado que se adecúe al fenómeno de la globalización y

que responda a los desafíos que plantea la defensa de la soberanía nacional y de la

integridad territorial, el respeto y protección de los derechos humanos, la creciente

migración de guatemaltecos a los países desarrollados, los procesos de integración

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

, así

como la inserción de Guatemala en el contexto internacional, dotada de una nueva

imagen.

Los objetivos del estilo diplomático dinámico, propositivo y pragmático se dividen en

aquellos que procura la política exterior, y los que se plantea la entidad que ejecuta dicha

política, el Ministerio de Relaciones Exteriores. En esta línea de ideas, algunos de los

16 Política Exterior con una visión a largo plazo de esta forma la política exterior no sufre cambios, pasa a ser una ley del país, y no solo se queda como plan de gobierno. 17 Multilateralismo es un término usado en relaciones internacionales para referirse a la actividad conjunta de varios países sobre una cuestión determinada. Ejemplos de instituciones multilaterales per sé son la Organización de las Naciones Unidas, el Fondo Monetario Internacional, el Banco Mundial y la Organización Mundial de Comercio.

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objetivos incluyen ejes de acción prioritarios para Guatemala, para los cuales se presentan

mecanismos y acciones concretas de respuesta.

OBJETIVOS DE LA POLÍTICA EXTERIOR DE GUATEMALA

• Actuar en fiel cumplimiento a los principios universales del derecho internacional y

nacional, la Carta de las Naciones Unidas y de la Organización de los Estados

Americanos.

Avanzar cualitativamente en el proceso de integración centroamericana.

Impulsar con los demás países de Centroamérica

, la actuación del istmo como

región integrada en el plano internacional.

Lograr una solución pacífica

, justa, ecuánime y digna al diferendo territorial con

Belice, llevando paralelamente una agenda conjunta de desarrollo integral.

Prestar protección, asistencia y apoyo a la población guatemalteca residente en el

exterior.18

• Impulsar la plena incorporación del país al Derecho Internacional de los Derechos

Humanos.

• Coordinar con los sectores privado y público19

la promoción del país en el campo

comercial, económico, de atracción de inversiones, turístico y cultural, con la

finalidad de combatir la pobreza y la miseria.

Apoyar la consecución de recursos de la cooperación internacional

Fronteras Invisibles

en aras de

colaborar con el esfuerzo nacional de desarrollo.

• Guatemala apoya y participa en el proceso de integración centroamericana como

una vía adecuada para promover el bienestar, desarrollo e identidad común de sus

pueblos. Activa la consolidación regional para negociar y obtener mejores términos

de inserción en el proceso de globalización, en el cual promueve negociar como

18 Principio basado en los intereses nacionales 19 Los grupos de Interés

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una región fuerte y competitiva con los demás países, regiones, bloques

económicos y políticos del mundo.

• Establecimiento del libre tránsito de personas, bienes y capitales entre los estados

miembros sin ningún tipo de restricción, con la creación de una administración

aduanera común, así como el financiamiento automático de la institucionalidad

regional.

• Replanteamiento integral de la institucionalidad regional a efecto de que el

Sistema de Integración Centroamericana se adapte a las actuales necesidades de

Centroamérica.

• Negociación y suscripción de instrumentos jurídicos regionales vinculados al

PARLACEN20, Corte Centroamericana de Justicia y otros que sean necesarios para

lograr mayores niveles de eficacia y eficiencia en el SICA21

• Atención e impulso a los programas y proyectos del Plan Puebla Panamá.

.

• Acompañamiento y apoyo institucional a las acciones dirigidas a la vigencia del

CAFTA.

• Profundización de las relaciones con la Unión Europea para lograr un acuerdo de

asociación que incluya un área de libre comercio.

• Promoción de esquemas de asociación entre el SICA y otros países o grupos de

países.

El MRE22

20 Parlamento Centroamericano

forma parte importante de esta nueva era de cambio, mejorando la presencia de

Guatemala en el ámbito internacional, que se caracteriza por la búsqueda de una nueva imagen

que refleja los intereses definidos de fomentar la competitividad de nuestro país en el plano

económico, comercial y turístico, asistir a los guatemaltecos que residen en el exterior, continuar

participando en el proceso de integración centroamericana, promover nuevas oportunidades de

cooperación e inversión y actuar en concordancia con los principios que rigen el derecho

internacional y las relaciones pacíficas entre los pueblos. Esta Política Exterior responde a los

21 Sistema de Integración Centroamericano 22 Ministerio de Relaciones Exteriores de Guatemala

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intereses básicos de nación, con objetivos definidos y alcanzables dentro del marco del programa

de gobierno del Presidente Oscar Berger Perdomo.

Breve análisis

Es importante mencionar que la administración de Álvaro Colom ha tenido grandes retos para la

ejecución, ya que existen grupos de interés al igual que en El Salvador que hacen presión a su

gobierno, es importante mencionar que su política exterior se encuentra basada en los intereses

nacionales y que sus metas principales es promover el desarrollo económico-social, promover la

integración centroamericana. Y Profundización de las relaciones con la Unión Europea para lograr

un acuerdo de asociación que incluya un área de libre comercio. En conclusión podemos decir que

el Gobierno de Álvaro Colom es el Interés Nacional en el cual se encuentra basada los lineamientos

de la Política Exterior.

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Perfil de la Política Exterior de Honduras23

Por consiguiente, el Partido Nacional potenciara el sector externo mediante una nueva política

exterior que no sólo sea un instrumento para la preservación de la soberanía y de la seguridad

nacional, sino que se convierta en una herramienta para promover e impulsar el desarrollo

económico y social de nuestro país, promoviendo en el exterior, una nueva imagen mediante un

giro en la política exterior hondureña, cuya prioridad será aprovechar y difundir la imagen de una

Honduras renovada, un país democrático, solidario, respetuoso de los derechos humanos y

comprometido con los temas de la nueva agenda internacional, pero a la vez demandante,

defensor y promotor del respeto de los intereses de su gente, sus empresas y del propio Estado en

el exterior.

Para el Partido Nacional, la política internacional debe ser un instrumento para modificar

sustancialmente las condiciones políticas, económicas y sociales que limitan el desarrollo de

nuestro pueblo y de nuestro país.

En la actualidad, partiendo de nuestra posición geoestratégica, intereses y necesidades de

desarrollo, el Partido Nacional en el gobierno se dará a la tarea de diseñar una política exterior

contentiva de nuevas estrategias y enfoques novedosos, considerando tres 3 líneas estratégicas:

La política exterior en Honduras tradicionalmente ha dirigido sus esfuerzos, privilegiando - de

manera eficiente -, la defensa de la soberanía nacional mediante procesos de negociaciones y

litigios internacionales tendientes a la delimitación fronteriza, pero ello, en detrimento de otros

objetivos y consideraciones que se desprenden del nuevo orden internacional, como ser el

desarrollo económico y comercial del país. La Crisis en Honduras partir de 28 de Junio con la

Expulsión de Manuel Zelaya del Poder, este 28 de noviembre honduras celebra sus votaciones

presidenciales ganando así “Pepe Lobo” del Partido Nacional ha definido la Política Exterior de la

Siguiente manera:

23 Dado a la inestabilidad política en Honduras, tomo de referencia perfil de la política exterior de la página web del nuevo gobierno. http://www.partidonacional.hn/plan_gobierno.php?pagp_id=50&orden_id=20

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• Garantizar condiciones de desarrollo sostenido y de bienestar para la sociedad hondureña.

• Enfrentar los retos que encierra la nueva agenda de seguridad internacional; e,

• Insertarse de manera provechosa y progresiva en la economía internacional;

Este compromiso decidido con la defensa y promoción del interés nacional requerirá de un

servicio exterior más eficiente y moderno, menos vulnerable y con capacidad de respuesta

oportuna a un entorno nacional e internacional cambiante. Para ello habrá que vencer la tradición

y las inercias logrando consensos en torno a tres ejes fundamentales de reforma:

1. La Reforma y Modernización del Servicio Exterior, que necesariamente deberá comprender

acciones tendientes a:

Se reestructurará la Cancillería y su servicio exterior sobre la base de un marco institucional

moderno que permita alcanzar los objetivos planteados en el Programa de Gobierno.

Se impulsarán las iniciativas de ley y reformas que sean requeridas con el objetivo de promulgar

una legislación moderna y acorde con la nueva política exterior y el Programa de Gobierno,

tomando en consideración las normas constitucionales, los tratados e instrumentos

internacionales y las disposiciones de legislación secundaria pertinentes, incluyendo reglamentos

internos, escalafón diplomático etc.,

Se evaluara el personal y se reorganizara cada una de las misiones diplomáticas y consulares para

adaptarlas a la nueva política exterior, para lo que:

• Establecerá un sistema de categorización de Misiones con límites de personal asignado y

perfil de puestos,

• Diseñará el mecanismo para determinar el ingreso y nombramiento del personal de

carrera por oposición,

• Diseñarán políticas de despolitización y profesionalización del Servicio Exterior,

estableciendo claramente las cuotas para nombramientos políticos.

Asegurar la asignación del presupuesto requerido para que el Ministerio de Relaciones Exteriores,

tomando en consideración la nueva estructura institucional (Subsecretaría de Asuntos Políticos y

Migratorios (equivale a la subsecretaría actual) y la creación de la Subsecretaría de Relaciones

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Económicos y Cooperación Internacional - Instituto Hondureño de Comercio Exterior) cumpla con

sus objetivos.

Se establecerán mecanismos de coordinación interinstitucional ágil y eficiente, a fin de que el

Ministerio de Relaciones Exteriores cumpla con sus funciones.

As también se creara un sistema de Capacitación y formación continua para especializar y

actualizar el personal de Cancillería y el Servicio Exterior, fortaleciendo la Escuela Diplomática.

Se adoptara un sistema de información y comunicación institucional de punta que recoja la

emisión de comunicados y declaraciones institucionales u oficiales, indicando oportunamente la

posición nacional sobre acontecimientos de la agenda nacional e internacional, y logrando que la

posición adoptada por el país sea trasladada oportuna y coherentemente al exterior.

2.-. La búsqueda de nuestro equilibrio entre el enfoque político diplomático y el enfoque

económico en nuestras relaciones e intereses con el exterior.

Como se hace mención anteriormente, el Ministerio de Relaciones Exteriores tradicionalmente se

ha enfocado en el ámbito político-diplomático, privilegiando la defensa de la soberanía nacional

de manera eficiente, sin embargo, tiene en la actualidad un rol estratégico en la activa promoción

de las relaciones económicas del país con el exterior, acorde con los objetivos nacionales de

desarrollo.

A partir del Programa de Gobierno propuesto, se desprenden los principales ámbitos de acciones

para la Cancillería en materia económica, destacando:

• La proyección de una nueva imagen país

• La atracción de Inversiones,

• La Promoción externa de la oferta exportable hondureña.

En este contexto, el Servicio Exterior buscará nuevas oportunidades y mercados con el objetivo de

promover la diversificación efectiva de los intercambios con el exterior, en concordancia con la

política comercial y la adecuada coordinación con el sector privado.

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3. Un diseño estratégico con visión de largo plazo que permita identificar las áreas centrales de

interés de nuestras relaciones con los distintos organismos internacionales, países y regiones

geográficas y que pueda orientarse hacia acciones inmediatas.

La nueva política exterior impulsada por el Partido Nacional, propone un enfoque pragmático e

integral para el sector externo, que permita convertir a la Secretaria de Relaciones Exteriores en

general, y nuestras embajadas y consulados, en particular, en el mejor aliado para la defensa de

los derechos e intereses de Honduras, de los hondureños y sus empresas en el exterior así como

un verdadero instrumento del desarrollo económico de nuestro país.

En ese contexto, se diseñará una estrategia con visión de largo plazo que permita sincronizar el

enfoque diplomático con el económico, identificando claramente las áreas centrales de interés de

nuestras relaciones exteriores.

En respuesta a las necesidades derivadas de los cambios en los ámbitos interno y externo, la labor

del gobierno del Partido Nacional en materia de relaciones exteriores articulará en torno a los

siguientes seis (6) medidas:

1. Promover y fortalecer la democracia, y los derechos humanos como bases fundamentales

del nuevo sistema internacional;

La democracia ha surgido como el sistema político de mayor compatibilidad con un

crecimiento económico estable y sostenible. Por todo ello, será parte fundamental de la

política exterior del gobierno del Partido Nacional la promoción de la democracia y los

derechos humanos.

2. Promover y preservar la paz y la seguridad internacionales de conformidad con las normas

del Derecho Internacional

Problemas tales como el narcotráfico, el terrorismo, el deterioro del medio ambiente, los

desastres naturales, entre otros, trascienden las fronteras nacionales. Todos estos fenómenos

inciden en la seguridad de los Estados y por ello el Partido Nacional avanzara en la formulación,

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coordinación y el cumplimiento de políticas conjuntas para lograr su debido tratamiento.

En este contexto, seguiremos como país fomentando nuestro accionar en los principios de la

cooperación, de la prevención y de la solución pacífica de controversias internacionales a través de

los medios establecidos por el Derecho Internacional y por medio de acuerdos y tratados sucritos

para ese fin, participando activamente en los foros multilaterales y regionales.

3. Defender la soberanía e integridad territorial por medio de la Diplomacia.

Proseguiremos con el proceso de delimitación fronteriza, particularmente avanzando en

negociaciones en torno a las fronteras marítimas.

Ejerceremos la soberanía nacional de forma pacífica, con una efectiva cooperación inter-

fronteriza, y a la vez, potenciado el desarrollo de las comunidades limítrofes.

Para ello, fortaleceremos la Comisión de Límites y Fronteras de la Secretaría de Relaciones

Exteriores dotándola de recursos humanos y financieros para el eficiente cumplimiento de sus

funciones, la cual será adscrita a la Subsecretaría de Asuntos Políticos y Migratorios.

4. Posicionar a Honduras a nivel internacional mediante el ejercicio de su política Exterior

El nuevo orden internacional y el continuo surgimiento de nuevos temas en la agenda global, nos

obliga a tener claros nuestros objetivos y escenarios de acción. En el ámbito multilateral,

seguiremos participando activamente en los distintos foros multilaterales, en el impulso de los

grandes temas de la Agenda Internacional, tales como la democracia, los derechos humanos,

migración, la estabilidad financiera internacional, el libre comercio, la lucha contra el narcotráfico,

el crimen organizado, el terrorismo, la violencia en todas sus formas y la preservación del medio

ambiente, entre otros.

De la misma manera, apoyaremos el fortalecimiento del sistema interamericano y los esfuerzos

integradores que se realizan a nivel continental.

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5. Asimismo, implementaremos estrategias efectivas que conduzcan a impulsar nuestras

candidaturas y optar a puestos vacantes en el sistema internacional.

En el ámbito bilateral, profundizaremos nuestras relaciones bilaterales, dirigiendo la actividad

diplomática, hacia el intercambio positivo, aprovechamiento y generación de nuevas

oportunidades para el desarrollo económico, social y cultural de la población hondureña,

desarrollándose mediante la negociación efectiva y conclusión de acuerdos de cooperación en

áreas de interés.

Asimismo, con aquellos países prioritarios con los que Honduras no tiene sede permanente,

promoveremos agendas bilaterales sustantivas mediante las Embajadas concurrentes, las

representaciones multilaterales y bajo el nombramiento de embajadores itinerantes en misión

oficial.

En el ámbito regional, promoveremos y participaremos activamente, ejerciendo un claro liderazgo,

en el proceso de Integración Regional Centroamericana.

La nueva política exterior a ser impulsada por el Partido Nacional seguirá promoviendo su entorno

geográfico más próximo: el Sistema de la Integración Centroamericana ( SICA), basada en los

intereses comunes de los países de la región y el reconocimiento de la asociación y la actuación

concertada para propiciar mayores beneficios y mejores oportunidades de participación en los

asuntos internacionales.

El gobierno del Partido Nacional ejercerá un claro liderazgo, e impulsara el fortalecimiento

institucional del SICA para emprender negociaciones y administrar acuerdos comerciales ( TLC´s,

ALCA) así como de impulsar los temas prioritarios de cooperación regional como ser: seguridad

ciudadana, la facilitación migratoria, al integración turística regional, la facilitación del entorno

reglamentario en los sectores de trasporte, puertos, energía y comunicaciones, la promoción de la

infraestructura regional ( Ej.: Plan Puebla Panamá) , la promoción de inversiones y exportaciones

mediante los Programas Nacionales de Competitividad, así como temas comunes como son: el

medio ambiente, salud, educación, manejo de recursos naturales en cuencas hidrográficas,

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corredores biológicos, ciencia y tecnología, la reglamentación del sector financiero y el desarrollo

de comunidades fronterizas, para mencionar los más importantes.

6. Fortalecer nuestra capacidad para proteger y defender los derechos de todos los

hondureños en el extranjero y su vinculación permanente al país;

El fenómeno migratorio, especialmente de los hondureños y hondureñas hacia los Estados Unidos,

será un tema prioritario.

El tema migratorio, particularmente en Estados Unidos, requiere un nuevo enfoque de largo plazo

que permita que la movilidad y residencia de los nacionales hondureños sea segura, digna, legal y

ordenada, y que se abandone la visión de persecución policíaca del fenómeno y se le conciba

como un fenómeno laboral y social. Por ello, el Partido Nacional impulsara una negociación

integral que aborde las raíces estructurales del fenómeno, sus manifestaciones y consecuencias, y

que considere la atención de la migración como una responsabilidad compartida.

Por otro lado, resulta necesario vincular las remesas con el tema migratorio.

Según cifras oficiales, en concepto de remesas familiares provenientes de Estados Unidos,

Honduras recibió en 2004 unos 1,200 millones de dólares.

En ese sentido, las remesas familiares se han convertido en un factor vital y estabilizador en la

economía hondureña, constituyéndose en el primer rubro de ingresos de divisas del país, para lo

el Partido Nacional:

1. Fortalecerá los servicios consulares y acciones a favor de la protección y el desarrollo de

las comunidades hondureñas en el exterior, particularmente en Estados Unidos, por lo que

se asegurara de que se cuente con la capacidad necesaria para garantizar que todo

ciudadano hondureño en el extranjero reciba el apoyo solicitado y una atención de la más

alta calidad.

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2. Impulsara una efectiva promoción y fomento de las remesas para que generen

posibilidades de inversión productiva y protección social para ellos y sus familiares.

3. Se promoverá para que las remesas colectivas puedan invertirse en la ejecución de

proyectos y macroproyectos productivos donde se involucre el ahorro y habilidades de los

migrantes como ser inversiones en turismo, agroindustria, exportación de “bienes

nostálgicos” y otros sectores productivos.-

4. Se crearan los mecanismos necesarios para que los migrantes en el exterior puedan

cotizar al IHSS a través de sus remesas para la protección en salud de ellos y sus familiares.

5. Se constituirá el Consejo Nacional de Migraciones que tenga como objetivo diseñar una

política pública sobre migración y remesas, integrando un equipo interdisciplinario

conformado por instituciones estatales ( Gobernación y Justicia, Banco Central, INE

Comisión de Banca y Seguros) , Asociaciones de Migrantes en el exterior, ONG´s que

trabajan en el tema , universidades, organismos multilaterales (OIM,OIT, PNUD, BID, BM,

BCIE y cooperantes: GTZ, Suecia,) y el sector privado ( Sistema financiero incluyendo

instituciones de micro finanzas- bancos comunales- , COHEP) para que de manera

conjunta, se avance en una investigación interdisciplinaria que permita ahondar en la

comprensión del fenómeno, así como diseñar mecanismos para reducir los costos de las

transferencias y propuestas para canalizar el ahorro de los emigrantes en inversiones

productivas.

6. Crearemos la Subsecretaría de Asuntos Políticos y Migratorios, quien coordinará los

esfuerzos para la formulación de una política pública integral que identifique programas y

proyectos concretos que hagan plausible un mayor acercamiento con nuestros

compatriotas en el exterior.

7. Gestionar eficientemente la cooperación internacional en función del Programa de

Gobierno y de las prioridades nacionales.

Constituye una alta prioridad gestionar la cooperación internacional a efecto de fortalecer el

desarrollo económico y social de Honduras, mediante el apoyo para la ejecución de programas y

proyectos priorizados del sector público y privado y no a raíz de las necesidades identificadas por

los cooperantes, por lo que:

1. Propiciaremos una mejor coordinación, seguimiento y aprovechamiento de los recursos de

cooperación externa.

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2. Orientaremos la Cooperación Internacional hacia el país, mediante el mejor

aprovechamiento de nuestros espacios de actuación en los Foros Internacionales,

identificando países y regiones con potencial de cooperación bilateral o regional, de

acuerdo con las prioridades emanadas del Plan de Gobierno.

3. Asimismo, en el marco del proceso de descentralización que se viene gestando en el país,

incorporaremos, mediante la coordinación interinstitucional (Secretaría de Gobernación,

Gabinete Social) a las comunidades, sociedad civil y a las municipalidades en el diseño y

ejecución de proyectos de cooperación internacional,

4. Potenciar y encabezar los esfuerzos de promoción económica, comercial, cultural y de la

imagen de Honduras en aras de un desarrollo nacional sostenible y de largo plazo.

Sin duda, en años recientes se ha impulsado una profunda reforma económica en el país, se ha

establecido una amplia red de acuerdos de libre comercio, de asociación económica, de

cooperación y diálogo político, que deben traducirse en nuevas opciones para consumidores y

productores hondureños. De ahí la importancia de lograr una efectiva estrategia de atracción de

inversiones y la promoción de nuestras exportaciones.

La política exterior se convertirá en un instrumento central para lograr las metas del desarrollo

económico y social de Honduras, para lo cual implementara las siguientes medidas:

1. Intensificar la capacitación a empresarios en las técnicas de internacionalización

(exportaciones o inversión extranjera directa);

2. Elaborar una política comercial coherente con las oportunidades que brinda el comercio

internacional;

3. Impulsar la instalación de empresas nacionales e internacionales que aprovechen la

vocación y destrezas de la población, crear empleos bien remunerados e impulsar la

creación de mercados locales y regionales con perspectivas de exportación y vincular

cadenas productivas nacionales e internacionales, mediante la identificación de procesos

con menores costos marginales.

4. Se creará la nueva Subsecretaría de Relaciones Económicas y Cooperación Internacional

adscrita a la Secretaría de Relaciones Exteriores, que tiene como principal objetivo

convertir a la política exterior en un instrumento central para lograr las metas del

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desarrollo económico y social de nuestro país. Esta nueva subsecretaría tendrá a su cargo

la coordinación de la política de promoción económica en todas las misiones diplomáticas

y consulares, que deberán identificar y apoyar oportunidades de comercio, turismo,

inversión extrajera directa, financiamiento y cooperación bilateral y multilateral, en

respaldo a los esfuerzos internos de desarrollo económico y social y de diversificación de

los mercados externos.

5. Por la falta de vinculación efectiva del sector privado con el gobierno en la tarea de

impulsar efectivamente el posicionamiento del país en los mercados, se creara el Instituto

Hondureño de Comercio Exterior, entidad semi-autónoma de carácter público-privada,

que tendrá como misión ejecutar programas y proyectos que permitan promover la

imagen de Honduras y sus potencialidades, diseminar información sobre los sectores

productivos del país, informar sobre los bienes y servicios que el país ofrece, integrar una

red externa en materia de promoción comercial, atracción de inversiones y fomento al

turismo, e integrarse en la ejecución del Programa Nacional de Competitividad, que

actualmente ejecuta FIDE, y que cuenta con los fondos destinados a la creación de dicha

instancia.

Como parte integral de la estrategia de promoción económica y comercial, se emprenderá una

activa política de difusión en el exterior a fin de dar a conocer el país y una imagen positiva en el

exterior. Lo anterior, se logrará a través de la implementación de una Estrategia de Marca País que

estará apoyada por una Estrategia de Comunicación que permitirá posicionarnos como un destino

competitivo, y que al mismo tiempo, redundará en un impacto positivo al interior de nuestro país,

coadyuvando en el reforzamiento de la identidad y dignidad nacional.

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Bibliografía Foreing Policiy Analysis Yesterday, Today, and Tomorrow

Valerie M Hudson

Readings in American Foreign Policy: A Bureaucratic Perspective Morton H. Halperin y Arnold Kanter

Foreign Policy: Theoretical Essays

Glenview III Scott, Foresman, 1983

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