Composicin por Objeto de

Gasto 2015Cecilia Morelos

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Para poder analizar la eciencia del gasto pblico y crear una verdadera reestructuracin del

mismo, primero hay que entender a qu se est destinando el presupuesto. Los objetos de gasto

nos proporcionan esta informacin. Este boletn tiene como objetivo explicar los componentes de

los objetos de gasto y detectar algunos elementos que componen el anlisis de dichos objetos y, por

ende, del gasto pblico.

1. Introduccin

Existen diversas clasicaciones del Presu-

puesto de Egresos de la Federacin (PEF). Se

puede clasicar por Ramo, Funcin, Finalidad,

Objeto de gasto, etc. Un objeto de gasto es una

forma de clasicacin del presupuesto en la

que se dene en qu se destinan los montos

otorgados tanto dentro de las secretaras,

unidades responsables, funciones, etc. Tener

diversas clasicaciones del gasto es un reejo

de la cantidad de informacin con la que cuenta

la estructura programtica.

El Artculo 2, fraccin V de la Ley Federal de

Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria

(LFPRH), establece que el Clasicador por obje-

to de gasto es el instrumento presupuestario

que permite registrar de manera ordenada,

sistemtica y homognea las compras, los pagos

y las erogaciones autorizados en captulos,

conceptos y partidas. Lo que implica que los

programas presupuestarios puedan presen-

tarms de un objeto de gasto en su contabilidad.

Cada ao se publica en el Diario Ocial de

la Federacin (DOF) el Acuerdo por el que

se emite el Clasicador por Objeto del Gasto

bajo el que se clasican las partidas en el PEF.

El documento es expedido por el Consejo

Nacional de Armonizacin Contable, que es el

organismo encargado de emitir el marco con-

ceptual, los postulados bsicos y los elementos

mnimos que deben contener los manuales

de contabilidad gubernamental, as como las

normas generales y especcas contables y de

emisin de informacin nanciera, que hayan

sido formuladas y propuestas por el secretario

tcnico de la comisin.

2. Clasicacin de los Objetos

de Gasto

Un objeto de gasto es una forma de clasica-

cin del presupuesto en la que se dene en qu

se destinan los montos otorgados tanto dentro

de las secretaras, unidades responsables,

funciones, etc. En Mxico, el Acuerdo del

Clasicador est integrado por cuatro niveles

de desagregacin: Captulo, Concepto, Partida

genrica y Partida especca: en su mayor

nivel de desagregacin (partida especca) se

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conforma de cinco dgitos, con los que describe

los bienes o servicios de un mismo gnero por

lo que cada captulo agrupa distintos objetos de

gasto. .

En el PEF 2015 se observan 56 objetos de

gasto distintos (ver anexo 1) que se pueden

clasicar en 9 captulos, 56 conceptos, 353

partidas genricas y 591 partidas especcas .

Las Transferencias, Asignaciones, Subsidios y

Otras Ayudas es el captulo al que se le asigna

mayor gasto pblico (1,649,653.31 mdp) repre-

sentando el 32.10% del PEF. El segundo captulo

con mayor presupuesto es aqul dirigido a

los estados con 1,208,742.09 mdp y 23.5% del

PEF (Aportaciones y Participaciones) (ver tabla 1).

Las transferencias, asignaciones, subsidios y

otras ayudas tienen asignado el mayor porcen-

taje de presupuesto, pero, Qu elementos son

los que incluye?. A continuacin se describir

brevemente lo que implica cada captulo de los

objetos de gasto.

El captulo 1000 engloba aquellos objetos de

gasto conocidos como SERVICIOS PERSONA-

LES. Esta clasicacin agrupa siete objetos de

gasto, que comprenden las remuneraciones

del personal al servicio de los entes pblicos,

tales como: sueldos, salarios, dietas, honorarios

asimilables al salario, prestaciones y gastos

de seguridad social, obligaciones laborales y

otras prestaciones derivadas de una relacin

laboral; pudiendo ser de carcter permanente o

transitorio. En total suman 773,042.99mdp que

representan el 15.04% del PEF.

El captulo 2000 est compuesto por MA-

TERIALES Y SUMINISTROS con un total de

249,445.55mdp asignados, los cuales represen-

tan 4.85% del PEF. Agrupa las asignaciones

destinadas a la adquisicin de toda clase de

insumos y suministros - como por ejemplo,

Materiales; tiles y equipos menores de ocina;

materiales de produccin y comercializacin;

entre otros- requeridos para la prestacin de

bienes y servicios y para el desempeo de las

actividades administrativas.

SERVICIOS GENERALES es el nombre que

se le da al captulo 3000. Son las asignaciones

destinadas a cubrir el costo de todo tipo

de servicios- como por ejemplo, gas, agua,

telefona convencional, celular, entre otros- que

se contraten con particulares o instituciones del

propio sector pblico; as como los servicios

ociales requeridos para el desempeo de acti-

vidades vinculadas con la funcin pblica. Este

rubro est compuesto por nueve conceptos de

gasto que suman 254,989.26mdp (4.96% del

PEF).

El captulo 4000 es aqul que suma ma-

yor proporcin del PEF (32.10%); engloba

TRANSFERENCIAS, ASIGNACIONES, SUBSI-

DIOS Y OTRAS AYUDAS. Corresponde a las

asignaciones destinadas en forma directa o

indirecta a los sectores pblico, privado y

externo, organismos y empresas paraestatales y

apoyos como parte de su poltica econmica

y social, de acuerdo con las estrategias y

prioridades de desarrollo para el sostenimiento

y desempeo de sus actividades. En 2015 el

PEF representa ocho formas distintas de estos

apoyos (Transferencias internas y asignaciones

al sector pblico; Subsidios y subvenciones

(11.78% del PEF); Ayudas sociales; Pensiones y

jubilaciones (15.52% del PEF); Transferencias

a deicomisos; mandatos y otros anlo-

gos; Transferencias a la seguridad social(2.69%

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Cuadro 1: Distribucin de objetos de gasto por captulo de gasto

Captulo Objetos de GastoMonto

(mdp)% del PEF

1000 Servicios Personales 773,042.99 15.04

2000 Material y Suministros 249,445.55 4.85

3000 Servicios Generales 254,989.26 4.96

4000Transferencias, Asignaciones,

Subsidios y Otras Ayudas1,649,653.31 32.10

5000Bienes Muebles, Inmuebles e

Intangibles60,195.60 1.17

6000 Inversin Pblica 501,762.96 9.76

7000Inversiones Financieras y otras

Provisiones22,878.37 0.45

8000 Aportaciones y Participaciones 1,208,742.09 23.52

9000 Deuda Pblica 417,731.75 8.13

NA Total 5,138,441.88 100.00

Nota(s): El monto que se reeja es el presupuesto bruto

Fuente(s): Elaboracin de CIEP con datos de PEF 2015

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del PEF); Donativos y; Transferencias al exterior).

El captulo 5000 est compuesto por aque-

llos objetos de gasto bajo la clasicacin de

BIENES MUEBLES, INMUEBLES E INTANGI-

BLES. Agrupa las asignaciones destinadas a la

adquisicin de toda clase de bienes muebles

e inmuebles requeridos en el desempeo de

las actividades de los entes pblicos. Incluye

los pagos por adjudicacin, expropiacin e

indemnizacin de bienes muebles e inmuebles

a favor del Gobierno. Este rubro est compuesto

por nueve conceptos de gasto (Mobiliario y

equipo de administracin; Mobiliario y equipo

educacional y recreativo; Equipo e instrumental

mdico y de laboratorio; Vehculos y equipo

de transporte; Equipo de defensa y seguridad;

Maquinaria; otros equipos y herramientas;

Activos biolgicos; Activos intangibles y; Bienes

inmuebles) que suman 60,195.60mdp (1.17% del

PEF).

El captulo 6000 es aqul llamado INVER-

SION PBLICASon las asignaciones destinadas

a obras por contrato y proyectos productivos

y acciones de fomento. Incluye los gastos en

estudios de pre-inversin y preparacin del

proyecto. Es conformado en 2015 por slo un

concepto de gasto llamado Obra pblica en

bienes propios con un monto de 501,762.96

mdp (9.76% del PEF).

El captulo 7000 engloba INVERSIONES

FINANCIERAS Y OTRAS PROVISIONES. En l

se contabilizan las erogaciones que realiza la

administracin pblica en la adquisicin de

acciones, bonos y otros ttulos y valores; as co-

mo en prstamos otorgados a diversos agentes

econmicos. Se incluyen las aportaciones de

capital a las entidades pblicas; as como las

erogaciones contingentes e imprevistas para el

cumplimiento de obligaciones del Gobierno.

Este rubro representa solamente el 0.45% del

PEF (22,878.37).

Las PARTICIPACIONES Y APORTACIONES

se clasican en el captulo 8000.Son aquellas

asignaciones destinadas a cubrir las partici-

paciones y aportaciones para las entidades

federativas y los municipios. Incluye las asigna-

ciones destinadas a la ejecucin de programas

federales a travs de las entidades federativas,

mediante la reasignacin de responsabilidades

y recursos presupuestarios, en los trminos de

los convenios que celebre el Gobierno Federal

con stas. El rubro suma 1,208,742.09mdp

representando el 23.52% del Presupuesto de

la Federacin.Se compone de Aportaciones

con 604,910.89 mdp (11.77% del PEF, y de

Participaciones con 603,831.20 mdp (11.75% del

PEF).

Finalmente, el captulo 9000 engloba lo

relacionado con la DEUDA PBLICA. En ste se

incluyen las asignaciones destinadas a cubrir

obligaciones por concepto de deuda pblica

interna y externa derivada de la contratacin

de emprstitos; incluye la amortizacin, los

intereses, gastos y comisiones de la deuda

pblica, as como las erogaciones relacionadas

con la emisin y/o contratacin de deuda.

Asimismo, incluye los adeudos de ejercicios

scales anteriores (ADEFAS). Este gasto suma

417,731.75 mdp que equivalen a 8.13% del

presupuesto del 2015 (hay que considerar que

no incluye el monto de la deuda).

Ahora conocemos los montos asignados a

cada captulo. Como se mencion anteriormen-

te, cada captulo est compuesto de distintos

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conceptos. A continuacin se desarrollan dos

ejemplos de las clasicaciones por objeto de

gasto.

Ejemplo 1: materiales y suministros (ca-

ptulo 2000) se compone de: Materiales de

administracin, emisin de documentos y

artculos ociales, Alimentos y utensilios,

Materias primas y materiales de produccin

y comercializacin, Materiales y artculos

de construccin y de reparacin, Productos

qumicos, farmacuticos y de laboratorio,

Combustibles, lubricantes y aditivos, Vestuario,

blancos, prendas de proteccin y artculos

deportivos, Materiales y suministros para segu-

ridad y Herramientas, refacciones y accesorios

menores.

Y su vez, cada objeto est compuesto de otros

elementos. Siguiendo con el Ejemplo 1:

El captulo 2000 (Materiales y Suministros)

incluye al concepto COMBUSTIBLES, LUBRI-

CANTES Y ADITIVOS (2600) -Estos materiales

representan el 2.69% del PEF (107,721.22mdp).

El rubro incluye: Combustibles, lubricantes

y aditivos para vehculos terrestres, areos,

martimos, lacustres y uviales destinados a la

ejecucin de programas de seguridad pblica

y nacional, para la operacin de programas

pblicos, destinados a servicios administrativos,

asignados a servidores pblicos. Combustibles,

lubricantes y aditivos para maquinaria, equipo

de produccin y servicios administrativos,

PIDIREGAS cargos variables y combustibles

nacionales para plantas productivas, carbn y

sus derivados.

Ejemplo 2:

En la discusin sobre la reestructuracin

del gasto pblico, el anlisis a nivel de objeto

de gasto es relevante, ya que nos dice en

qu se est aplicando el presupuesto. Por

ejemplo: El programa Prestacin de servicios

de educacin tcnica, perteneciente a la SEP,1

tiene asignados 26.84 mmdp (miles de millones

de pesos) destinados a la educacin media

superior. En concepto de Remuneraciones

adicionales y especiales2 Otras prestaciones

sociales y econmicas3 y Pago de estmu-

los a servidores pblicos4 tiene asignados

11.84mmdp equivalente al 44.12% de su pre-

supuesto. En cuanto a Remuneraciones al

personal de carcter permanente el programa

asigna 10.92mmdp (40.70% del PEF) y, en

concepto de Remuneraciones al personal de

carcter transitorio 291.51mdp. Lo anterior

quiere decir que, el programa educativo en

concepto de remuneraciones suma 85.90%

de su presupuesto. A otras partidas como

Mobiliario y equipo educacional y recreativo

destina 5 mdp, equivalente al 0.02% de su

presupuesto.

Hay que entender a qu se est destinando

el presupuesto para poder analizar la ecien-

1. Secretara de Educacin Pblica .2. Este concepto comprende las partidas: Asignaciones adi-

cionales como complemento al sueldo del personal al ser-

vicio de los entes pblicos, por aos de servicios efectivos

prestados, acreditacin por aos de servicio en la docencia

y al personal administrativo, primas vacacionales, dominical

y graticacin de n de ao, as como las compensaciones.3. Asignaciones destinadas a cubrir otras prestaciones socia-

les y econmicas, a favor del personal, de acuerdo con las

disposiciones legales vigentes y/o acuerdos contractuales

respectivos.4. Asignaciones destinadas a cubrir estmulos econmicos a

los servidores pblicos demando, enlace y operativos de los

entes pblicos, que establezcan las disposiciones aplicables,

derivado del desempeo de sus funciones (recompensas,

productividad y eciencia.)

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cia del gasto pblico y crear una verdadera

reestructuracin del mismo. Para llevar a cabo

este anlisis primero hay que conocer los

elementos que incluyen los objetos de gasto.

Se ha identicado que el mayor porcentaje de

los recursos federales se distribuye mediante

programas de desarrollo econmico, social y

de gobierno hacia asignaciones destinadas en

forma directa o indirecta a los sectores pblico,

privado y externo, organismos y empresas

paraestatales. Dado que los recursos son

limitados, el siguiente paso para garantizar la

eciencia del gasto pblico es analizar las reglas

de operacin de cada uno de los programas

presupuestarios clasicados bajo este concepto,

para ver si cumplen con los lineamientos y

objetivos establecidos, as como tomar en

cuenta sus evaluaciones pasadas para la futura

asignacin del presupuesto.

3. Conclusiones

Existen diversas clasicaciones del Presu-

puesto de Egresos de la Federacin (PEF). Se

puede clasicar por Ramo, Funcin, Finalidad,

Objeto de gasto, etc. Tener diversas clasica-

ciones del gasto es un reejo de la cantidad de

informacin con la que cuenta la estructura

programtica.

Existen 9 captulos, 56 conceptos, 353 par-

tidas genricas y 591 partidas especcas que

clasican los objetos de gasto. A pesar de saber

los montos que se asignan a cada objeto, hay

que indagar ms (llegar a un nivel de mayor

desagregacin) para identicar qu elementos

los componen y el porcentaje que los mismos

representan. Incluso en los objetos con mayor

porcentaje de gasto asignado (i.e. transferencias

y ayudas sociales por parte del gobierno) es

difcil identicar qu porcentaje compone cada

rubro.

No hay que perder de vista la composicin

del gasto de los programas presupuestarios.

Para poder analizar la eciencia del gasto

pblico y crear una verdadera reestructuracin

del mismo, primero hay que entender a qu se

est destinando el presupuesto. Los objetos de

gasto nos proporcionan esta informacin

Dado que los recursos son limitados, el

siguiente paso para garantizar la eciencia del

gasto pblico es analizar las reglas de operacin

de cada uno de los programas presupuestarios

clasicados bajo este concepto, para ver si

cumplen con los lineamientos y objetivos

establecidos, as como tomar en cuenta sus

evaluaciones pasadas para la futura asignacin

del presupuesto.

4. Fuentes Consultadas

LEY GENERAL DE CONTABILIDAD GU-

BERNAMENTAL disponible en: http:

//www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/

pdf/LGCG.pdf

Presupuesto de Egresos de la Fe-

deracin 2015. Disponible en: http:

//www.transparenciapresupuestaria.gob.

mx/es/PTP/Datos_Abiertos

REGLAS DE OPERACION DEL CONSEJO NA-

CIONAL DE ARMONIZACION CONTABLE. Dis-

ponible en: http://www.conac.gob.mx/work/

models/CONAC/consejo/CON_01_03_020.pdf

Clasicador por objeto de gasto. Dispo-

nible en: http://www.hacienda.gob.mx/

egresos/pef/lyn_presupuestarias/paginas/

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IntroduccinClasificacin de los Objetos de GastoConclusionesFuentes Consultadas