•Introducción •1.- Información General 1.1. Breve reseña histórica1.2. Sistema de estructuración del Gobierno Federal de

Brasil1.3. Medias Informáticos utilizados •2.- Compras públicas en Brasil2.1. Modalidades de Compras2.2. La subasta inversa 3.- Procedimientos de las Adquisiciones 3.1 Publicación y envío de avisos a proveedores 3.2 Bases de Licitación y formas de acceso a las mismas•3.3 Recepción de ofertas •3.4 Adjudicación y actas de adjudicación •3.5 Informes y estadísticas sobre adquisiciones •3.6 Transacciones Licitaciones •4.- Principales innovaciones en las compras (BRASIL)•4.1. Innovaciones Normativas .4.2. Innovaciones Tecnológicas •Conclusión•BIBLIOGRAFIA

Breve reseña historica

•En junio de 1993 el gobierno de Brasil promulgó la ley Nº8.666 que estableció y creó nuevos criterios, procedimiento y modalidades de licitaciones y de contratos, iniciando el proceso de modernización de las compras y contrataciones públicas.• •En marzo de 1994 se creó el SIASG(Sistema Integrado de Administración de Servicios Generales) mediante el Decreto nº1.094, para una mayor eficiencia en la Gestión de los Recursos Públicos.

• En el año 1998 se implementó el Comprasnet con el fin de dotar a la administración pública de un conjunto de herramientas informatizadas y sistemas electrónicos de compras.• •En mayo de 2000 el Gobierno Federal instituyó una nueva modalidad de licitación denominada “Anuncios” regulada mediante una legislación específica, incluyendo la implantación del Sistemas de Anuncios Electrónicos, los que posibilitan una amplia participación, transparencia y principalmente una alta desburocratización de procesos licitarios, eliminando etapas, inversión y agilizando el procedimiento.• •Posteriormente mediante Decreto n°3.555 de agosto de 2000 se reglamenta los Anuncios Presenciales y mediante Decreto n° 3.697 de diciembre de 2000 se reglamenta los Anuncios Electrónicos, estas serian las partidas de nacimiento de las herramientas que son utilizadas ampliamente en las contrataciones públicas de Brasil. • •Asimismo es necesario indicar que el sistema de Comprasnet ha sido validado por el BIRD y el BID para gestionar los recursos que dichos organismos ponen a disposición del gobierno de Brasil.

a) SIAPENET: Sistema Integrado de la Administración de los Recursos Humanos, procesa y controla la hoja de pago de los servidores y de los pensionistas del poder Ejecutivo. (www.siapenet.gov.pe)

b) SIAFI: Sistema Integrado de la Administración Financiera, procesa y controla por medio de los terminales instalados en todo el territorio nacional, la ejecución presupuestaria, financiera, patrimonial y Contable de todos los órganos Federales y los que están contemplados en el presupuesto fiscal y/o en el presupuesto de la Seguridad Social. (www.stn.fazenda.gov.br)

•c) SIORG: Sistema de Informaciones Organizacionales del Gobierno Federal, contiene las estructuras, competencias , órganos, cargos y los nombres de los servidores y funcionarios que los ocupan. (www.siorg.redegoverno.gov.br)

d) SIDOF: Sistema de Generación y Tramitación de los Documentos Oficiales, opera el trámite de los documentos oficiales entre autoridades.

Sistema de estructuración del gobierno federal de Brasil

e) SIDOR: Sistema Integrado de Datos Presupuestarios, contiene todos los presupuestos y permite el seguimiento y el desarrollo del procedimientopresupuestario. (https://sidornet.planejamento.gov.br)

f) SCDP: Sistema de Concesiones de Diarios y Pasajes, es una herramienta interna que permite el seguimiento y el control de los viajes nacionales e internacionales.

g) SIASG: Sistema Integrado de la Adminsitración de los Servicios Generales, conjunto de herramientas que permiten el funcionamiento sistemático de las actividades inherentes al Sistema de Servicios Generales – SISG: gestión de los materiales, de las edificaciones públicas, de los vehiculos oficiales, de la comunicación administrativa, de las licitaciones y de los contratos. (www.comprasnet.gov.br)

Sistema de estructuración del gobierno federal de Brasil

ATMAT (Catálago de materiales)-1994

ATSER (Catálogo de Servicios)-1994

ICAF (Permite el registro de proveedores)-1995

IDEC (Permite a todos los órganos divulgar sus licitaciones de forma electrónica y en prensas)-1997

ISPP (Permite registrar los resultados de todas las modalidades de licitación, siendo una base de datos referenciales de precios)-1998

MODULOS DEL SIASG

MODULOS DEL SIASG

SICON (Permite registrar los contratos firmados por la Administración Pública Federal)-1998

SISME (Permite registrar los desempeños por la SIASG, lo que otorga mayor seguridad en los registros realizados en el Sistema)-2001

SISRP (Permite registrar los precios de los bienes y servicios de uso pasivo de diversos organismos con validez de hasta 12 meses)-2002

SICONV (Permite registrar la información de traslado de recursos federales y entidades de otras esferas del Gobierno )-2005

CATMAT y CATSER Cantidades

Items de materiales 177,311.00

Items de Servicios 2,544.00

Clases de Materiales 693.00

Grupos de materiales 79.00

Grupos de Servicios 86.00

CATALAGO DE MATERIALES Y SERVICIOS

Medios informáticos utilizados

•Plataforma•2 Servidores Wed•1 Servidor de Banco de datos

•Base de datos•SQL Server

•Lenguaje de programación•ASP (Active Server Page) ; VB (Visual Basic)

•Forma de Acceso•Internet – Web

•SERPRO(Serv de Procesamiento) encargado de actualizar y desarrollar mejoras en el sistema de comprasnet. (30 personas)

Modalidades de Compras

Cotización Electrónica: para compras de pequeño valor hasta el límite de cuatro mil dólares.Por Invitación: modalidad utilizada para las pequeñas compras, son invitados al menos tres participantes y la divulgación es hecha por medio de cartas.Comparación de precios: para las compras de valor mediano. es realizada solamente entre los proveedores registrados hasta el tercer día anterior a la fecha final para el recibimiento de propuestas.Concurrencia: para las grandes compras, es la modalidad mas compleja de mayor formalidad, es necesario una fase para habilitar previamente a los participantes. Concurso: modalidad utilizada para la selección de trabajos técnicos, científicos o artísticos por medio de pagos de premios o de remuneración a los vencedores. Subasta inversa: no hay limites de valor para la utilización de esta modalidad . Es usada para la contratación de bienes y servicios comunes puede ser hecha en forma presencial o electrónica. Inversión entre las fases de habilitación de los participantes y la fase de evaluación de las propuestas. Es posible la renovación de ofertas.

Modalidad de Adqusiciones

Compras y otros servicios

Obras y servicios de Ingenieria

Publicación Ejecución

Invitación Hasta $40,000.00 Hasta $75,000.00 5 días útiles 19

Comparación de Precios

Hasta $325,000.00 Hasta $750,000.00 30 80

Concurrencia

Sin limite preferentemente para valores > de

$325,000.00

Sin limite preferentemente para valores > de

$750,000.00

45 180

Concurso Sin limite de valor Sin limite de valor 45 90

Subasta Inversa Sin limite de valor Sin limite de valor 8 día utiles 17

Valor

Modalidad

Plazo (días)

Subasta inversa

•Es la modalidad que mayormente se está utilizando por parte de las empresas públicas. Entre otras cosas podemos apreciar la economía generada por la utilización de la subasta inversa comparada desde el año 2002 hasta el mes de junio del 2007 siempre ha sido por encima de 14%, llegando a un pico de 31.23% el año 2004.

•Debe considerarse que en el mes de Junio del 2005 se aprueba el Decreto 5.450 en el cual se indica la obligatoriedad de la utilización de la subasta inversa de preferencia electrónica para la adquisición de bienes o servicios comunes.

Evolución de la economia generada por la utilización de

subasta inversa comparada con valor referencial

2002 35,240,501.33 47,471,535.87 12,231,034.54 25.76

2003 93,661,271.79 121,195,257.90 27,533,986.11 22.72

2004 267,009,568.43 388,259,235.22 121,249,666.79 31.23

2005 1,692,234,760.13 2,338,787,090.92 646,552,330.79 27.64

2006 5,580,286,623.14 6,489,196,124.75 908,909,501.61 14.01

Año Valor Homologado Valor referencial Diferencia %

2007(*) 2,052,450,763.87 2,351,008,086.21 298,557,322.34 12.70

Ministerio do Planejamento

CANTIDAD DE PROCESO DE BIENES Y SERVICIOS COMUNES

2002-2008

Año Subasta Electronica Subasta Presencial Otras Modalidades Total

2002 420 4,290 17,980 22,690

2003 1,303 5,671 19,873 26,847

2004 2,677 9,187 23,547 35,411

2005 13,384 6,792 17,093 37,269

2006 27,682 2,717 12,275 42,674

2007 35,676 2,223 10,303 48,202

2008(*) 8,258 362 1,378 9,998

Media del promedio(**)

13524.00 5147.00 16845.00 35516.00

(*)Enero - Junio

(**)2002-2007

De acuerdo a la Ley No. 8.666, los avisos de licitaciones deben publicarse como mínimo una vez, en el Diario Oficial de la Unión cuando se trate de licitación convocada por el órgano o entidad de la Administración Pública FederalCuando se trate de obras financiadas total o parcialmente con recursos federales o garantizados por instituciones federales; en el Diario Oficial Estado o del Distrito Federal, cuando se trate de licitación convocada por órgano o entidad de Administración Pública Estatal o Municipal o de Distrito Federal; en una revista de amplia circulación del Estado y también Municipio o región donde se realizara la obra o suministro. Asimismo existe un control donde se preclasifica a los postores (SICAF) y se permite la consulta de los proveedores penalizados.

Publicación y envio de avisos

Los proveedores registrados en Comprasnet pueden consultar los ítems y cantidades de licitaciones así como sus bases mediante el módulo Servicios por Suscripción todas estas acciones puede realizarla en línea - Consulta Licitaciones. La consulta de bases es gratuita para los proveedores registrados en Comprasnet. Asimismo el registro de proveedores es gratuito. Se cuenta con documentos standard para las bases pero aún en forma muy limitada, este tema no ha sido muy desarrollado por SERPRO.

Bases de licitaciones

La página proporciona información estadística sobre licitaciones, contratos, etc. Además el SIASG (Sistema Integrado de Administración de Servicios Generales), es un módulo restringido a los funcionarios del Gobierno, donde pueden hacer consultas gerenciales, de precios, listas clasificadas, situación de proveedores, Manuales estadísticos, etc.

Informes y estadísticas

El módulo Proveedores contiene un Manual sobre cómo registrarse en SICAF, una lista con preguntas frecuentes y las respuestas, así como la explicación sobre cómo y dónde registrarse. Asimismo hay un help desk con servicio de ayuda on line o por telèfono, tambien se cuenta con un registro y clasificación de las consultas.

Asistencia a los usuarios

Innovaciones Normativas

•-Obliga el uso de subasta inversa la adquisición de bienes y servicios comunes.•-Crea el registro nacional de Precios y lo deja disponible para todos los entes.•-Posibilita el uso de sistema electrónicos en todas las modalidades de licitación. •-Permite la subasta inversa en las licitaciones internacionales de bienes y servicios comunes.•-Prohíbe la participación de personas físicas y/o jurídicas cuyos socios hayan practicado actos irregulares en licitaciones públicas.•-Crea la calificación previa de las especificaciones y de los licitantes y después licita.

Innovaciones Tecnológicas•- Nuevo IRP: tiene por finalidad hacer públicas las intenciones de realizar subastas inversas para registro de precios, con la participación de otros órganos de la administración pública que tengan interés en contratar el mismo objeto, buscando mejores precios por medio de la económia de escala.

•- Nuevo SICAF: Sistema de Registro de Proveedores del Gobierno Federal posibilita la actualización y consulta en tiempo real de la situación jurídica y fiscal de los participantes de un determinado proceso de licitación. Es un software libre en plataforma Web, permite la facilidad de busqueda y recuperación de datos de los proveedores registrados en otros órganos federales; posibilita el acceso de empresas extranjeras y facilita la fiscalización por la sociedad.

•- Nuevo Date Warehouse: Produce información sobre una compra un contrato o un grupo de documentos, la comparación de costes marginales, plazo de ejecución, metodología de fiscalización, liquidación y pago de gastos y otros.

Innovaciones Tecnológicas•- Certificación Digital en el SIASG : visa el acceso seguro utilizado en el comprasnet por medio de firma digital de operaciones virtuales realizadas. A al fecha hay 7000 usuarios certificados (4500 operadores de subastas inversas y 2500 ordenadores de gastos). La meta es de 45,000 usuarios. •- El nuevo SINACAT: Sistema nacional de catalogación impone un lenguaje uniforme de identificación de materiales, en ámbito nacional, se basa en el Sistema Militar de Catalogación (SISMICAT) perfeccionado por los acuerdos de estandarización de la agencia de mantenimiento y Suministro de la OTAN(NAMSA), se encuentra en desarrollo. •- Portal de Convenios del Gobierno Federal: contempla la celebración, el seguimiento de la ejecución y la rendición de cuentas de los convenios que serán registrados en el SICONV, todo por medio de la web. Adicionalmente la sociedad tiene acceso libre con la posibilidad de presentar denuncias y se mantiene el seguimiento de las unidades de control y de fiscalización. Para todas las operaciones se demanda la identificación de los usuarios (se encuentra en desarrollo)

¡Muchas Gracias por¡Muchas Gracias porsu Atención!su Atención!

Juan Matos PeredaMartin Cerna CaneloVictor Tipismana Rocca