COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO Y AL …

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS

Bruselas, 28.8.2002COM(2002) 427 final

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO Y AL PARLAMENTOEUROPEO

Balance del seguimiento de la estrategia política anual para 2003

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COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO Y AL PARLAMENTOEUROPEO

Balance del seguimiento de la estrategia política anual para 2003

ÍNDICE

1. Introducción: de la estrategia política anual al programa de trabajo para 2003........... 3

2. Diálogo con el Parlamento Europeo y el Consejo: balance y perspectivas ................. 4

3. Principales cambios relativos a las actividades y los recursos en comparación con laestrategia política anual para 2003............................................................................... 6

3.1. Una Europa ampliada................................................................................................... 6

3.2. Estabilidad y seguridad ................................................................................................ 9

3.3. Una economía sostenible e integradora...................................................................... 12

4. Principales modificaciones del marco de los recursos establecido por la estrategiapolítica anual para 2003 ............................................................................................. 16

5. Conclusiones .............................................................................................................. 17

Anexo técnico – lista de iniciativas clave y responsabilidades relacionadas ........................... 19

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1. INTRODUCCIÓN: DE LA ESTRATEGIA POLÍTICA ANUAL AL PROGRAMA DE TRABAJOPARA 2003

El ciclo de planificación estratégica y de programación de la Comisión se puso enmarcha por primera vez en 2001. Aunque ha sido necesario poner a punto y mejoraralgunos de sus elementos, el valor añadido de este primer ejercicio ha sidoampliamente reconocido en la Comisión.

El ciclo de planificación estratégico y de programación es un ciclo integradoorientado hacia las actividades que deben llevarse a cabo y consta de cincoelementos:

� al inicio del ciclo (febrero), la estrategia política anual (EPA) define lasprioridades y las iniciativas correspondientes y establece el marco general derecursos;

� a partir de este marco, el anteproyecto de presupuesto precisa con todo detalle lasprevisiones relativas a la asignación de los recursos (mayo/junio);

� posteriormente (octubre), el programa legislativo y de trabajo de la Comisióntraduce las prioridades políticas en un plan de acción concreto;

� los servicios de la Comisión establecen su programación operativa en sus planesde gestión anuales (diciembre), que canalizan los recursos disponibles hacia lasactividades y acciones previstas en el ámbito político de que se trate;

� para cerrar el ciclo (julio del año siguiente), cada Director General o Jefe deServicio elabora un informe sobre el trabajo realizado, el uso dado a los recursos ylos resultados obtenidos por sus servicios, junto con una declaración en la queasume su responsabilidad1.

Uno de los aspectos del proceso EPA en el que la Comisión ha querido hacerhincapié es el diálogo interinstitucional. En este sentido, se decidió que cada año, unavez adoptada la estrategia política anual para el año siguiente, la Comisión entable undiálogo con el Parlamento Europeo y el Consejo sobre las prioridades definidas en laestrategia política anual. Sobre esta base, presentará a continuación un documento debalance en el que dará cuenta del diálogo con las instituciones antes de adoptar suprograma legislativo y de trabajo.

La Comisión y el Parlamento Europeo alcanzaron, por tanto, un acuerdo sobre elcalendario y las modalidades operativas que debería seguir el diálogo con elParlamento Europeo sobre la estrategia política anual y el programa legislativo y detrabajo. Posteriormente se entabló un diálogo similar con el Consejo. Con arreglo alacuerdo, en febrero el Presidente de la Comisión presenta la estrategia política anuala la Conferencia de Presidentes del Parlamento Europeo. En el mes de marzo tienelugar una presentación ante el pleno del Parlamento, como introducción al debatesobre el Estado de la Unión. Paralelamente, el Presidente presenta la estrategiapolítica anual al Consejo de Asuntos Generales de marzo.

1 Libro blanco sobre la reforma, medida 82.

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Entre marzo y junio, en el marco de un diálogo estructurado entre las comisionesparlamentarias y los Comisarios pertinentes, se abordan las prioridades políticas quedependen de sus respectivas carteras. Durante este ejercicio, la Comisión permanece«a la escucha», es decir, espera las reacciones del Parlamento a su estrategia políticaanual. En julio, la Comisión adopta un documento de balance en el que se actualizala estrategia política anual a tenor de las conclusiones del diálogo interinstitucional yteniendo en cuenta todas las modificaciones importantes de las prioridades y delmarco de recursos de la estrategia política anual adoptadas en febrero. Por último, enseptiembre, se envía dicho documento al Parlamento y al Consejo, y elVicepresidente de la Comisión lo presenta a la Conferencia de Presidentes deComisión.

En el Consejo, las prioridades de la estrategia política anual son sometidas a debateen los grupos de trabajo y en el COREPER antes de que el Consejo de AsuntosGenerales adopte sus conclusiones.

Todas los cambios a las prioridades de la estrategia política anual adoptados por laComisión sobre la base del diálogo interinstitucional se tomarán en consideraciónposteriormente en el programa legislativo y de trabajo de la Comisión, que seadoptará y se transmitirá al Parlamento y al Consejo en octubre de cada año.

La estrategia política anual para 2003 es la primera que se desarrolla en este marcode diálogo interinstitucional estructurado, lo que le confiere una nueva dimensión. LaComisión se felicita por la mejora que ello supone de cara al debate sobre ladefinición de las prioridades e iniciativas clave para 2003 y se compromete a seguirdesarrollando este diálogo con el Parlamento Europeo y el Consejo en el futuro.

En el presente documento de balance se da cuenta de los resultados de este diálogoestructurado con el Parlamento Europeo y el Consejo, y se presentan los cambios quepodrían introducirse en la estrategia política anual para 2003 como consecuencia deldiálogo interinstitucional o de otras modificaciones importantes derivadas de lasdecisiones adoptadas por la Comisión desde febrero.

2. DIÁLOGO CON EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO: BALANCE YPERSPECTIVAS

El diálogo estructurado se puso en marcha a finales de marzo, después de que el 27de febrero se presentaran al Parlamento las prioridades de la estrategia política anual.A finales de junio, todos los Comisarios se habían reunido con las comisionesparlamentarias competentes, habían presentado las iniciativas clave de la estrategiapolítica anual correspondientes a sus respectivos ámbitos de competencias y habíantomado nota de los dictámenes de las comisiones sobre las prioridades de laestrategia política anual. Entre marzo y junio, los Comisarios y las comisionescelebraron unas veinticinco reuniones, que fueron consideradas de gran utilidad. LaComisión agradece la oportunidad que se le brinda de explicar y, en su caso, deaclarar sus intenciones para 2003 en ámbitos políticos concretos.

En términos generales, las comisiones parlamentarias acogieron favorablemente yrespaldaron las prioridades políticas definidas en el documento de estrategia políticaanual. Fueron escasas las reuniones celebradas en el marco del diálogo estructuradoque desembocaron en propuestas específicas de adiciones o ajustes a la lista deiniciativas clave de la estrategia política anual propuesta para 2003. En la lista de

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acciones concretas que figura en el punto 3 se recogen las adiciones aprobadas por laComisión en el marco de la estrategia política anual. Los debates se centraron sobretodo en la aplicación del programa legislativo y de trabajo para 2002, en cuestionesde actualidad en ámbitos políticos concretos y, en numerosos casos para 2003, en losretos inmediatos que plantea la próxima ampliación.

De manera general, en el diálogo se abordó la instauración progresiva de un nuevoprocedimiento, aunque se requerirá tiempo para poder utilizar eficazmente esteinstrumento de cara a la obtención de resultados políticos concretos. El próximo añose deberá velar por que las reuniones tengan lugar en los plazos convenidos y por quela naturaleza y el objetivo de las reuniones celebradas en el marco del diálogoestructurado queden más claros para ambas partes.

En el marco de un diálogo paralelo con el Consejo, el Consejo de Asuntos Generalesacogió favorablemente las prioridades de la estrategia política anual, después dedetallados debates y propuestas de los Estados miembros relativos a distintosaspectos de las mismas. El Presidente presentó la estrategia política anual para 2003al Consejo de Asuntos Generales el 11 de marzo de 2002. En sus conclusiones, elConsejo se congratulaba por esta presentación y encomendaba al COREPER lamisión de proseguir el diálogo con la Comisión de cara a un debate en el Consejo deAsuntos Generales el 13 de mayo de 2002.

Un grupo de trabajo del Consejo se reunió en tres ocasiones (los días 8, 22 y 29 deabril) para analizar la estrategia política anual y pedir aclaraciones sobre una serie depuntos a los servicios de la Comisión. El COREPER elaboró un proyecto deconclusiones para el Consejo de Asuntos Generales.

El Consejo de Asuntos Generales debatió la estrategia política anual el 13 de mayode 2002. En el marco del diálogo entablado entre marzo y mayo de 2002, los Estadosmiembros formularon una serie de observaciones y sugerencias sobre las prioridadesy las iniciativas clave propuestas para 2003. En sus conclusiones, el Consejo acogiófavorablemente las tres prioridades principales propuestas por la Comisión para2003, tomó nota de las iniciativas clave que esta proponía de cara a la realización deestas prioridades e instó a la Comisión a tener debidamente en cuenta lasobservaciones de los Estados miembros al preparar el documento de balance.

El Consejo se reservó su posición sobre las consecuencias presupuestarias de lasprioridades e iniciativas clave, que, en su opinión, deberían estudiarse en el marcodel proceso presupuestario.

En general, el Consejo acogió favorablemente la oportunidad que brinda la estrategiapolítica anual para proseguir el diálogo sobre el ciclo de planificación estratégica yde programación, al tiempo que confirmaba la necesidad de reforzar la programaciónde las actividades de la Unión Europea y de definir con la suficiente antelación lasprioridades políticas de una Unión Europea ampliada.

En términos generales, el Parlamento Europeo y el Consejo confirmaron que laprincipal prioridad de las instituciones en 2003 debería ser aunar esfuerzos paragarantizar una buena preparación de la ampliación, asegurando así su éxito. Sinembargo, se expresaron dudas acerca de si se disponía de recursos suficientes paraapoyar estos esfuerzos, dados las restricciones que pesan sobre los gastosadministrativos en la rúbrica 5 de las perspectivas financieras para 2003. La

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Comisión insiste en que las actividades previstas en el marco de las tres prioridadesde la estrategia política anual requieren la asignación de recursos adecuados, talcomo se indica en el anteproyecto de presupuesto (AP), y que, si la autoridadpresupuestaria decide reducir estos recursos o recurrir a otras medidas definanciación que no garanticen su realización, se verá obligada a revisar susactividades en 2003 y posiblemente a reducir las acciones previstas en el marco deestas prioridades, lo que supondría importantes retrasos en el proceso de ampliación.

Por último, aunque la Comisión está abierta a nuevas ideas de la autoridadpresupuestaria en relación con las iniciativas, cabe destacar que debido a lasrestricciones que pesan sobre los recursos humanos y financieros y al principio degestión por actividades, las nuevas acciones requerirán la revisión y probablementela reducción de las actividades existentes. A continuación se presentan los cambiosintroducidos en relación con la estrategia política anual para 2003, así como lasmodalidades de puesta en práctica de las iniciativas clave y aspectos relativos a losrecursos resultantes del diálogo interinstitucional y de las decisiones de la Comisión.

3. PRINCIPALES CAMBIOS RELATIVOS A LAS ACTIVIDADES Y LOS RECURSOS ENCOMPARACIÓN CON LA ESTRATEGIA POLÍTICA ANUAL PARA 2003

Garantizar el éxito de la ampliación sigue siendo la prioridad fundamental de laComisión. Por esta razón, la ampliación, que ya era una prioridad política para esteaño, sigue considerándose la principal prioridad para 2003. Se han marcado ademásotras dos prioridades íntimamente ligadas a esta: por una parte, la estabilidad y laseguridad, que son la expresión de las nuevas responsabilidades continentales quedeberá asumir Europa después de la ampliación, y, por otra, una economía sosteniblee integradora, que seguirá representando el modelo socioeconómico ymedioambiental sobre el que se construirá la Europa ampliada.

A raíz de las recientes inundaciones en Alemania, Austria y algunos paísescandidatos, la Comisión ha propuesto la creación de un mecanismo de solidaridad yla adopción de otras medidas complementarias para socorrer rápidamente a lasvíctimas de catástrofes naturales.

La Comisión debe tener una comunicación más fluida con los ciudadanos sobre estasprioridades. Para ello, ha preparado una Comunicación sobre una estrategia deinformación para la Unión Europea, en la que se definen temas seleccionados en losámbitos políticos prioritarios en los que se desplegarán esfuerzos de comunicaciónsuplementarios dirigidos a los ciudadanos. Además, ha puesto en marcha unaestrategia de comunicación específica sobre la ampliación. La selección de los temastuvo lugar a raíz de los debates con el Consejo y el Parlamento.

3.1. Una Europa ampliada

Tanto el Parlamento Europeo como el Consejo expresaron su apoyo a esta prioridadcentral para 2003. Tras los debates y las observaciones formuladas por estas dosinstituciones, la Comisión decidió atribuir más importancia a la cuestión del refuerzode las capacidades administrativas y jurídicas de los países candidatos, especialmenteen los ámbitos de la seguridad alimentaria y la gestión de los fondos comunitarios,así como a los problemas de seguridad nuclear en estos países. Se prestará asimismoespecial atención a la política de comunicación en los Estados miembros actuales y

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futuros, a fin de explicar a los ciudadanos las razones de la ampliación y las ventajasque podrán sacar de ella.

Para que la ampliación pueda llegar a buen término serán necesarios esfuerzos sinprecedentes. En su calidad de órgano ejecutivo de la Unión y guardiana de losTratados, la Comisión estará en primera línea, trabajando con ahínco para proseguirlas políticas de la Unión en un marco ampliado. A tal fin, la Comisión, al igual quelas otras instituciones, debe seguir mejorando su gestión y sus métodos de trabajo,concentrando aún más sus recursos en las actividades prioritarias.

En su Comunicación titulada «Actividades y recursos humanos de la Comisión en laUnión Europea ampliada»2, la Comisión presentó su evaluación del impacto de laampliación sobre sus actividades y sus recursos humanos en el periodo comprendidoentre 2003 y 2008, partiendo del supuesto de que hasta diez países candidatospodrían adherirse a la Unión en 2004.

La Comisión deberá estar en condiciones de aplicar el acervo comunitario en laEuropa ampliada a partir del primer día de la adhesión. En la mayoría de los casos, lacarga de trabajo aumentará considerablemente desde el primer día, ya que laComisión tendrá que gestionar las políticas y los programas comunitarios y velar porel cumplimiento de la legislación comunitaria en veinticinco países en lugar dequince, como hasta ahora. La Comisión sólo podrá estar lista para la ampliación en2004 si recibe en 2003 los medios necesarios para prepararse.

A tal efecto, la Comisión evaluó sus necesidades prioritarias en cuanto a recursoshumanos en el marco de su decisión de estrategia política anual para 2003. Estaevaluación tiene en cuenta todas las posibilidades de movilización del personal.Sobre esta base, la Comisión pidió que se contrataran quinientos agentes externos afin de garantizar la correcta aplicación del acervo comunitario a partir del primer díade la adhesión de los países candidatos. Esta contratación constituirá un anticipo delos recursos humanos suplementarios que se pedían en la referida Comunicación.

a) Objetivos:

Los principales objetivos definidos por la Comisión para 2003 a la vista de losdebates con las instituciones y del marco fijado por la estrategia política anual para2003 son los siguientes:

� preparar a los futuros Estados miembros a que asuman plenamente todas lasresponsabilidades derivadas de la adhesión;

� garantizar que la Comisión cumplirá plenamente sus obligaciones desde el primerdía de la adhesión, tanto desde el punto de vista de la aplicación de la legislación,las políticas y los programas comunitarios como el de las medidas necesarias paraacoger a los nuevos Estados miembros;

� llevar a cabo un replanteamiento a fondo de las políticas comunitarias que reflejela dimensión cualitativa de la ampliación más importante de la historia de laintegración europea.

2 COM(2002) 311 final de 5 de junio de 2002.

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b) Iniciativas clave

De cara a la consecución de estos objetivos, la estrategia política anual para 2003definió una serie de iniciativas. En el marco de estas iniciativas y a raíz del diálogointerinstitucional, la Comisión destaca las siguientes actividades:

1. Supervisar el proceso de firma y ratificación de las Actas de adhesión para conseguirque los países candidatos con los que hayan concluido las negociaciones en 2002sean miembros de hecho en 2004 y participen como tales en las elecciones alParlamento Europeo:

� dictamen de la Comisión sobre las solicitudes de adhesión a la Unión Europea;

� actualización de las asociaciones para la adhesión de Bulgaria, Rumania yTurquía;

� negociación de todas las intervenciones de los Fondos Estructurales en favor delos nuevos Estados miembros a fin de garantizar la plena utilización de losrecursos en el momento de la adhesión;

� apoyo a la reconciliación de las dos comunidades chipriotas después de laobtención de un acuerdo político.

2. Reforzar las capacidades administrativas y judiciales de los futuros Estadosmiembros mediante:

� el refuerzo de las capacidades administrativas y judiciales de los países candidatosa través de medidas concretas (hermanamientos, proyectos específicos, etc.);

� medidas destinadas a garantizar el cumplimiento de las normas comunitarias enmateria de seguridad alimentaria;

� la realización en los países candidatos de las inversiones necesarias para quepuedan participar plenamente en las redes transeuropeas y para garantizar el buenfuncionamiento del mercado interior;

� medidas encaminadas a garantizar la puesta en práctica del proceso administrativoe institucional para una gestión saneada y un uso eficaz de los FondosEstructurales.

3. Preparar la aplicación de la legislación, los programas y los procedimientos devigilancia comunitarios, así como del método abierto de coordinación, en los nuevosEstados miembros, en particular:

� integrando el examen de las políticas económicas y de empleo de los paísescandidatos en el informe de síntesis de la primavera de 2003 y supervisando losprogresos registrados;

� asociando los países candidatos a los programas comunitarios de investigaciónantes de 2003;

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� asegurando la participación de los países candidatos en el plan de acción e-Europa;

� haciendo todo lo posible por garantizar medidas de seguridad nuclear comunes enla Unión Europea.

4. Preparar la aplicación concreta de la Política Agrícola Común en los futuros Estadosmiembros, especialmente mediante:

� adaptaciones técnicas de la legislación sobre la agricultura;

� la preparación de los programas de desarrollo rural, con vistas a su puesta enmarcha desde principios de 2004.

5. Poner a punto progresivamente las estructuras necesarias para ampliar a los paísescandidatos el mecanismo comunitario de lucha contra el fraude, en particular:

� velando por que los países candidatos adopten las medidas necesarias que lespermitan administrar la unión aduanera;

� reforzando las estructuras pertinentes para prevenir y combatir el fraude, ydesarrollando los intercambios y la formación sobre la protección de los interesesfinancieros de la Unión Europea.

6. Intensificar y completar los preparativos administrativos y lingüísticos para laampliación:

� completando la publicación de los Tratados;

� procediendo a la consolidación de la legislación y comenzando la codificación enlas lenguas existentes; publicando el acervo comunitario en las nuevas lenguasoficiales;

� garantizando la preparación administrativa de la selección, la contratación y laintegración de funcionarios de los nuevos Estados miembros en la Comisión.

7. Proseguir la aplicación de la reforma administrativa de la Comisión, de modo queesta haya sido totalmente modernizada a más tardar en 2004.

8. Seguir revisando las principales políticas comunitarias, sus procedimientos y surepercusión, con vistas a sentar las bases para preparar en 2004 una comunicación dela Comisión sobre las principales perspectivas de desarrollo de las políticas de laUnión ampliada y del futuro marco financiero después de 2006.

9. Contribuir a los trabajos de la Convención sobre el futuro marco institucional de unaUnión Europea ampliada.

3.2. Estabilidad y seguridad

El diálogo interinstitucional sobre esta prioridad, acogida favorablemente por elParlamento Europeo y por el Consejo, ha sido fructífero. El Parlamento Europeo, enparticular, destacó la necesidad de garantizar un justo equilibrio entre las medidasencaminadas a reforzar la seguridad, por una parte, y el respeto de los derechos

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fundamentales, por otra, en particular por lo que se refiere a la política deinmigración y al Derecho penal. El Parlamento Europeo y el Consejo dejaron claroque la necesidad de contar de un sistema eficaz de fronteras exteriores para lucharcontra la inmigración ilegal en la UE debe tener como contrapartida una verdaderapolítica comunitaria de inmigración. El Parlamento Europeo alertó asimismo contrael peligro de vincular la concesión de ayudas al desarrollo a la voluntad de losterceros países de cooperar con la Unión Europea en este ámbito.

a) Objetivos


� Avanzar de forma decidida, de acuerdo con los previsto en el Consejo Europeo deLaeken y más tarde precisado en Sevilla, hacia la creación de un espacio europeode libertad, seguridad y justicia, y, en particular:

– poner a punto progresivamente un sistema europeo integrado de gestiónde fronteras a fin de proteger las fronteras exteriores de la Uniónampliada; reforzar la política común en materia de visados y mejorar lacooperación policial y judicial a fin de combatir la delincuencia, incluidoel terrorismo;

– instar al Consejo a que adopte a su debido tiempo las medidaslegislativas propuestas por la Comisión con vistas a la creación de unespacio europeo de libertad, seguridad y justicia, en particular por lo quese refiere a la puesta a punto de políticas europeas comunes en materia deinmigración y asilo, en los plazos fijados por el Consejo Europeo deSevilla;

– velar por que las medidas de seguridad necesarias sean equilibradas,garantizando el respeto de los derechos y las libertades fundamentales, ymejorando el acceso a la justicia.

� Mejorar la seguridad de los transportes, las redes de información y comunicacióny la protección civil.

� Trabajar en favor de la paz y la estabilidad en las fronteras exteriores de la UniónEuropea ampliada y fuera de estas.

� Responder eficazmente a las crisis siempre que esté en peligro la paz.

� Desarrollar mecanismos que permitan incrementar los contactos y mejorar elentendimiento entre los pueblos y las culturas de Europa y de otras partes delmundo.



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1. Proponer medidas legislativas y de otra índole para avanzar hacia un sistema europeointegrado de gestión de las fronteras, incluidas medidas de lucha contra lainmigración ilegal, de acuerdo con el programa aprobado por el Consejo Europeo deSevilla:

� medidas legislativas destinadas a revisar y consolidar las normas establecidas enel Manual común de fronteras exteriores;

� medidas destinadas a mejorar la política común en materia de visados y, más enconcreto, a establecer un sistema común de identificación de visados;

� examen de las consecuencias jurídicas, institucionales y presupuestarias delreparto de la carga que supone la gestión de las fronteras exteriores y la puesta apunto de una formación común de los servicios fronterizos;

� creación de un sistema de alerta rápida en materia de inmigración ilegal y tráficode seres humanos.

2. Proponer medidas para combatir la financiación del terrorismo y la corrupción,facilitar la ejecución de las sentencias penales en la Unión y contribuir a combatir yprevenir la delincuencia y el terrorismo, velando al mismo tiempo por la adopción demedidas de protección de los derechos individuales:

� decisión marco sobre el embargo y confiscación de los fondos de entidadescontroladas por personas físicas involucradas en la financiación de actividadesterroristas, a fin de evitar que actividades empresariales lícitas sirvan parafinanciar el terrorismo;

� decisión marco por la que se fijan normas comunes en materia de garantíasprocesales para las personas acusadas de delitos penales en la Unión Europea.

3. Proponer nuevas medidas para consolidar las políticas comunes europeas deinmigración y asilo, incluyendo una mayor financiación del Fondo Europeo para losRefugiados y el incremento de la cooperación con los terceros países en materia deinmigración:

� establecimiento de un programa de acción comunitario para favorecer laintegración de los nacionales de terceros países que residen legalmente en laUnión;

� establecimiento de un instrumento relativo a una ventanilla única para latramitación de las solicitudes de asilo en los Estados miembros.

4. Reforzar la aplicación de las Directivas relativas a la lucha contra el blanqueo dedinero, aplicar las medidas sobre los sistemas de pago que se anunciaron en el Plande acción para la prevención del fraude y mejorar la cooperación entre los serviciosde información encargados de investigar los delitos económicos:

� evaluación de las medidas actuales adoptadas en el marco del tercer pilar paraluchar contra los delitos económicos y examen de la necesidad de un instrumentopara crear un sistema comunitario de lucha contra el blanqueo de dinero queimplique pagos de grandes cantidades en efectivo.

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5. Dar seguimiento al Libro verde sobre la protección penal de los intereses financieroscomunitarios y la creación de un Fiscal Europeo

6. Velar por la aplicación efectiva de las disposiciones en materia de seguridad en laComisión.

7. Mejorar todos los aspectos de la seguridad del transporte, la energía, la salud públicay las redes de comunicación:

� establecimiento de normas comunes europeas en materia de seguridad de lascentrales nucleares, mejora de la protección civil a través de propuestaslegislativas y otras medidas, y garantía de la seguridad del transporte, eltratamiento y la eliminación de los residuos nucleares;

� propuesta de reglamento por el que se crea un centro europeo para el control delas enfermedades;

� creación de un grupo operativo de seguridad informática.

8. Contribuir de forma significativa a la resolución del conflicto en Oriente Medio ydesarrollar la colaboración mediterránea, fundamentalmente haciendo avanzar elproceso de Barcelona, haciendo hincapié en la promoción de la reforma, lacooperación y las inversiones económicas en la región y prosiguiendo la mejora de laeficacia de MEDA.

9. Desarrollar procesos de asociación y estabilización en los Balcanes, así como unamayor cooperación con Rusia y los Nuevos Estados Independientes:

� negociación de un acuerdo de estabilización y asociación con Albania.

10. Apoyar económica y políticamente el proceso de reconstrucción encabezado por elGobierno representativo en Afganistán.

11. Reforzar el mecanismo de respuesta rápida y contribuir activamente al desarrollo dela política exterior y de seguridad común y a la dimensión civil de la política deseguridad y defensa.

12. Programa Erasmus World de cara a la mejora de la calidad de la enseñanza superiory la promoción del entendimiento intercultural mediante la cooperación con tercerospaíses (2004-2008).

3.3. Una economía sostenible e integradora

El Parlamento Europeo y el Consejo se han pronunciado en varias ocasiones sobreesta prioridad. La Comisión reconoce en particular la importancia de los siguientespuntos: la necesidad de integrar la igualdad entre hombres y mujeres en todas lasacciones comunitarias, que representa un aspecto importante del desarrollosostenible; la especial atención que se debe prestar a las repercusionesmedioambientales, sociales y económicas de la nueva legislación gracias a laintroducción de la evaluación de impacto; un mayor volumen de inversión eninvestigación en Europa, y la necesidad de luchar contra la pobreza por medio de lamejora de la prevención de los conflictos, de acuerdos comerciales regionales y deuna especial atención a África y a los países menos desarrollados en general.

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a) Objetivos


� acelerar la aplicación de la estrategia de Lisboa, incluidas la promoción de unasociedad basada en el conocimiento, la consolidación del mercado interior de losservicios (financieros, de la energía, del transporte, de las telecomunicaciones,etc.), la eliminación de las distorsiones fiscales y la potenciación de políticasactivas de empleo;

� proseguir políticas macroeconómicas orientadas a la estabilidad;

� promover el desarrollo sostenible y reforzar la cohesión económica y social,buscando el equilibrio entre las preocupaciones medioambientales, sociales yeconómicas;

� velar por una distribución equitativa de los efectos positivos de la globalizaciónentre los distintos países y dentro de éstos; trabajar en favor de un reparto másequitativo de los recursos entre el norte y el sur respetando su diversidad culturaly su patrimonio medioambiental.



1. Realizar el mercado interior de los servicios por medio de medidas encaminadas asuprimir los obstáculos al suministro y la utilización de servicios, de las que puedanbeneficiarse tanto las empresas como los consumidores, en particular en los sectoresde la energía, el transporte y las telecomunicaciones, y alcanzar un acuerdo definitivosobre las medidas más importantes del Plan de acción de servicios financieros:

� comunicación sobre los principales logros del mercado interior desde 1992,haciendo hincapié en sus ventajas para los ciudadanos europeos, con motivo del10º aniversario del mercado interior;

� aplicación del nuevo programa marco «Energías inteligentes para Europa»;

� aplicación de las acciones restantes del Plan de acción de servicios financieros;

� aplicación y gestión del nuevo marco regulador para los servicios decomunicaciones electrónicas (incluida la gestión del espectro);

� Libro verde para estimular el debate sobre el papel que debemos desempeñar paragarantizar que todos los ciudadanos tienen acceso a servicios de interés general decalidad.

2. Mejorar las condiciones de la competencia en el mercado interior, en particular en elámbito de las ayudas estatales y la fiscalidad, crear el entorno necesario para

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cimentar la confianza de los consumidores en las transacciones transfronterizas yproseguir la continua expansión de las redes transeuropeas y de energía:

� puesta en práctica de nuevas medidas destinadas a garantizar la aplicaciónefectiva de las normas sobre la competencia y de las que rigen las ayudasestatales, en particular en los sectores de correos y de la energía;

� Libro verde sobre el espíritu de empresa, a fin de estimular el debate sobre lacompetitividad de Europa;

� propuesta de directiva sobre el comercio justo;

� medidas encaminadas a garantizar la coordinación de los sistemas fiscalesnacionales;

� medidas legislativas y de otra índole destinadas a adaptar el sistema del IVA a laeconomía moderna, en particular al comercio electrónico;

� medidas en materia de costes en apoyo del desarrollo sostenible, en particular enrelación con el medio ambiente, el transporte y la energía.

3. Reforzar la coordinación de la política económica, y en particular de las políticaspresupuestarias, a fin de garantizar el buen funcionamiento de la unión económica ymonetaria:

� medidas destinadas a mejorar la coordinación de las políticas de los Estadosmiembros relativas a la evaluación de las finanzas públicas, el sistema financierointegrado y las políticas estructurales, y seguimiento de la aplicación de lasnormas comunes de política económica;

� aplicación del nuevo procedimiento racionalizado de coordinación de las políticaseconómicas.

4. Promover la sociedad del conocimiento, en particular a través de la puesta a punto yla aplicación de una estrategia integrada en favor de un espacio europeo delconocimiento:

� aplicación del programa de trabajo conjunto Comisión/Consejo sobre losobjetivos de los sistemas de educación y formación en Europa;

� realización de la sociedad de la información para todos, en particular a través de lainiciativa e-Europa 2005;

� medidas destinadas a desarrollar buenas prácticas en materia de aprendizajepermanente y aprendizaje electrónico;

� medidas destinadas a aumentar el gasto en investigación hasta un 3 % del PIB dela Unión Europea en 2010, en particular por un aumento de la inversión privada yun plan de acción destinado a promover la inversión en investigación;

� puesta en marcha del sexto programa marco de investigación y desarrollotecnológico;

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� aplicación de un plan de acción en el ámbito de la biotecnología;

� adopción y aplicación de un nuevo programa de acción sobre el aprendizajeelectrónico que integrará las nuevas tecnologías en la educación y la formación.

5. Garantizar la sostenibilidad y la coherencia en una serie de políticas clave,fundamentalmente la agricultura (revisión intermedia de la PAC), la pesca, eltransporte, la energía, la política de cohesión y los Fondos Estructurales (tercerinforme sobre la política de cohesión), la seguridad alimentaria y las finanzaspúblicas en el contexto de la unión monetaria, así como un seguimiento eficaz de lasconclusiones de Gotemburgo, y mejorar la aplicación de la legislaciónmedioambiental a escala comunitaria:

� a raíz de la revisión intermedia de la PAC, otros sectores —los del vino, azúcar,aceite de oliva, tabaco, algodón y eventualmente otros productos— serán objetode una revisión; la Comisión presentará a las otras instituciones una comunicacióna la que seguirán propuestas legislativas;

� propuestas legislativas y medidas destinadas a aplicar la reforma de la políticapesquera: por ejemplo, instauración de los primeros consejos consultivosregionales, creación de una estructura de inspección común para la pesca en laComunidad, establecimiento de planes de gestión plurianuales para ciertasgrandes poblaciones pesqueras y propuestas de medidas de ejecución necesariaspara la aplicación de la nueva política en materia de flotas pesqueras;

� tercer informe sobre la política de cohesión a finales de 2003, incluidas, en sucaso, propuestas legislativas relativas a los Fondos Estructurales después de 2006;

� aplicación del marco regulador de seguridad alimentaria y propuesta dereglamento relativo a las indicaciones sobre aspectos nutricionales, funcionales ysanitarios en los productos alimenticios;

� preparación y aplicación de las siete estrategias temáticas en el marco del sextoprograma de acción medioambiental;

� propuestas legislativas de cara a una nueva estrategia en materia de sustanciasquímicas y finalización de las medidas de reducción de los riesgos requeridas porla legislación vigente para las sustancias peligrosas.

6. Aplicar el Acuerdo de Cotonú a fin de reducir eficazmente los problemas de pobreza,salud y educación de África y garantizar la aplicación efectiva de nuestros acuerdosde cooperación y asociación, dando prioridad a la lucha contra la pobreza:

� finalización de los acuerdos de asociación con los países ACP y aplicación de losprogramas; aplicación del programa sobre las enfermedades transmisibles.

7. Intensificar la ronda de negociaciones de Doha, con vistas a su clausura a más tardara finales de 2004. Proseguir las negociaciones bilaterales, especialmente con elMercosur, África, los Países del Caribe y del Pacífico, el Consejo de Cooperación delGolfo y los países mediterráneos. Velar por la coherencia de las políticas derelaciones exteriores y de desarrollo de la Unión Europea, de manera que se

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garantice un equilibrio óptimo entre nuestros intereses comerciales y los mejoresresultados en materia de desarrollo y medio ambiente.

8. Aplicar la agenda de política social, combinando todos los instrumentos comunitarios(método abierto de coordinación, legislación, diálogo social y apoyo por medio delos Fondos estructurales) en pos de los objetivos estratégicos fijados en el ConsejoEuropeo de Lisboa:

� adopción de una comunicación sobre la revisión intermedia de la agenda depolítica social;

� aplicación eficaz del método abierto de coordinación por medio de la adopción deun paquete renovado de medidas sobre el empleo, un segundo informe conjuntosobre la inclusión social y la ampliación de este método de trabajo al ámbito delas pensiones;

� garantizar el apropiado seguimiento de la consulta continua de los interlocutoressociales, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 138 del Tratado, sobre laprotección de los datos sobre los trabajadores, de los aspectos sociales de lareestructuración de las empresas y de la transferibilidad de las pensionescomplementarias.

9. Aplicar de manera efectiva el nuevo instrumento de evaluación de impacto parallegar a un mejor proceso legislativo y avanzar por la vía del desarrollo sostenible.

10. Preparar el establecimiento de un mecanismo financiero de ayuda a las víctimas delas catástrofes naturales:

� las modalidades de aplicación y el costo de la iniciativa se definirán y estimaránen septiembre de 2002 y se presentarán a la autoridad presupuestaria en el marcodel programa de trabajo para 2003.

4. PRINCIPALES MODIFICACIONES DEL MARCO DE LOS RECURSOS ESTABLECIDO PORLA ESTRATEGIA POLÍTICA ANUAL PARA 2003

El marco de recursos previsto en la estrategia política anual se detalla en elanteproyecto de presupuesto. Por lo que se refiere a los recursos humanos, no se haintroducido ningún cambio importante. En términos generales, el marco presentadoen la estrategia política anual y recogido con todo detalle en el anteproyecto depresupuesto con una serie de modificaciones menores permanece inalterado. Por loque respecta a la ampliación, uno de los elementos prioritarios, la Comisión presentóen abril una Comunicación relativa al impacto de la ampliación sobre sus actividadesy recursos humanos, en la que se estimaba en tres mil novecientas personas losrecursos humanos adicionales necesarios entre 2003 y 2008. Incluidos en esta cifra,los quinientos agentes externos solicitados en la estrategia política anual y en elanteproyecto de presupuesto para 2003 constituirán un anticipo de los recursosnecesarios para los preparativos que será preciso realizar a lo largo del año anterior ala ampliación.

Las restricciones presupuestarias que pesan sobre la rúbrica 5 requieren concentrarlos recursos humanos asignados a esta labor en 2003 en las actividades y tareas más

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esenciales. La Comisión prevé, pues, asignar los quinientos agentes externossolicitados para 2003 a los tres grandes grupos de actividades que consideraesenciales para llevar a buen término la ampliación:

– Aplicación de los Fondos Estructurales y de la PAC: el objetivo consistente enaplicar los programas estructurales y la PAC lo antes posible en 2004 requiere quese programe y se apoye la puesta a punto de las estructuras administrativasnecesarias (de gestión y control) en los países candidatos.

– Aplicación íntegra del acervo comunitario: todos los trabajos emprendidosdurante la fase de preadhesión ponen de relieve un reto de gran envergadura:desde el primer día de la adhesión será preciso controlar la aplicación del acervocomunitario en los ámbitos de la competencia, la salud y la protección de losconsumidores, el medio ambiente, y la lucha contra el fraude.

– Marco jurídico y lingüístico: el acervo comunitario deberá publicarse en lasnuevas lenguas de la Unión (hasta diez); las tareas de traducción e interpretaciónaumentarán a partir de 2003 y los servicios afectados deberán prepararse para sercapaces de trabajar eficazmente en un marco lingüístico ampliado a partir delprimer día de la adhesión.

La efectiva disponibilidad en 2003 de los quinientos agentes externos, la mayoría delos cuales serán nacionales de los países candidatos, constituye una condición sinequa non para poder preparar adecuadamente la ampliación.

La Comisión insiste en que es absolutamente necesario garantizar fondos suficientesen 2003 para sufragar el coste de los quinientos puestos requeridos para preparar laampliación. Sólo la asignación de créditos suficientes en 2003 para la contratación depersonal con miras a la ampliación permitirá a la Comisión garantizar unapreparación adecuada de la ampliación y la aplicación íntegra del acervo comunitarioa partir del primer día de la adhesión.

Por lo que respecta a los recursos financieros, cabe recordar dos elementosimportantes: en primer lugar, en lugar del Banco Euromediterráneo previsto en laestrategia política anual, se ha creado una estructura euromediterránea como medidapreliminar en el marco del programa MEDA; en segundo lugar, en relación con lareforma de la política pesquera común, la Comisión adoptó el 28 de mayo un paquetede propuestas de reforma cuya principal incidencia presupuestaria reside en lasolicitud de 272 millones de euros para reducir la flota entre 2003 y 2006. Unos 240millones procederán de la rúbrica 2 por medio de una reprogramación, mientras quepara el saldo (32 millones de euros) será preciso recurrir al instrumento deflexibilidad en 2003.

5. CONCLUSIONES

El presente documento de balance del seguimiento de la estrategia política anual para2003, el primero de su género, confirma que el ciclo de planificación estratégica y deprogramación va alcanzando un mayor grado de madurez tanto a nivel interno comoen sus relaciones con las otras instituciones. El diálogo estructurado con elParlamento Europeo y el Consejo representa un paso adelante de cara a la definición

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de las prioridades políticas para la Unión en su conjunto. En los próximos años, sinembargo, se deberán tener en cuenta las enseñanzas de este primer ejercicio.

La principal conclusión que debe extraerse de estos debates es que las tresinstituciones han llegado a un acuerdo sobre las prioridades políticas para 2003. Sinembargo, un aspecto importante que se desprende del presente documento es lanecesidad de poner a disposición los recursos necesarios para las acciones definidasen el marco de las prioridades principales. A este respecto, la reacción negativa delParlamento y del Consejo, en la primera lectura del presupuesto, a la propuesta de laComisión de hacer uso, con carácter excepcional, del instrumento de flexibilidadpara financiar estas necesidades de personal durante 2003, año de transición, planteaun serio problema que exige urgente y especial atención.

La Comisión insiste en que es ahora crucial garantizar una financiación apropiada en2003 de los gastos de los quinientos puestos que constituyen el mínimo necesariopara preparar la ampliación. Sin estos puestos adicionales, la Comisión no estará encondiciones de asegurar una preparación apropiada de la ampliación ni la aplicacióníntegra del acervo comunitario desde el primer día de la adhesión.

Si la Unión desea verdaderamente que la ampliación sea realidad en 2004, nopuede privar a la Comisión del personal necesario para cumplir todas susobligaciones de cara a los nuevos Estados miembros desde el primer día de laadhesión.

A tal fin, la autoridad presupuestaria debería estudiar, junto con la Comisión, todaslas posibilidades para garantizar la financiación de estos puestos, entre ellas la deadelantar en 2002 ciertos gastos administrativos (anticipación de fondos) y, si esposible, poner a disposición créditos suplementarios por medio de transferenciasentre las instituciones. La Comisión no escatimará esfuerzos para recabar el apoyodel Consejo, el Parlamento y los países candidatos en pos de este objetivo.

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Anexo técnico – lista de iniciativas clave y responsabilidades relacionadas

Una Europa ampliada

1. Supervisar el proceso de firma y ratificación de las Actas de adhesión para conseguirque los países candidatos con los que hayan concluido las negociaciones en 2002sean miembros de hecho en 2004 y participen como tales en las elecciones alParlamento Europeo:

� dictamen de la Comisión sobre las solicitudes de adhesión a la Unión Europea(DG ELARG/VERHEUGEN);

� actualización de las asociaciones para la adhesión de Bulgaria, Rumania y Turquía(DG ELARG/VERHEUGEN);

� negociación de todas las intervenciones de los Fondos Estructurales en favor delos nuevos Estados miembros a fin de garantizar la plena utilización de losrecursos en el momento de la adhesión (DG REGIO/BARNIER, DGEMPL/DIAMANTOPOULOU y DG AGRI/FISH/FISCHLER);

� apoyo a la reconciliación de las dos comunidades chipriotas después de laobtención de un acuerdo político (DG ELARG/VERHEUGEN y DGREGIO/BARNIER).

2. Reforzar las capacidades administrativas y judiciales de los futuros Estadosmiembros mediante:

� el refuerzo de las capacidades administrativas y judiciales de los países candidatosa través de medidas concretas (hermanamientos, proyectos específicos, etc.) (DGELARG/VERHEUGEN y DG JAI/VITORINO);

� medidas destinadas a garantizar el cumplimiento de las normas comunitarias enmateria de seguridad alimentaria (DG SANCO/BYRNE);

� la realización en los países candidatos de las inversiones necesarias para quepuedan participar plenamente en las redes transeuropeas y para garantizar el buenfuncionamiento del mercado interior (DG TREN/DE PALACIO, DGREGIO/BARNIER y DG ELARG/VERHEUGEN);

� medidas encaminadas a garantizar la puesta en práctica del proceso administrativoe institucional para una gestión saneada y un uso eficaz de los FondosEstructurales (DG REGIO/BARNIER).

3. Preparar la aplicación de la legislación, los programas y los procedimientos devigilancia comunitarios, así como del método abierto de coordinación, en los nuevosEstados miembros, en particular:

� integrando el examen de las políticas económicas y de empleo de los paísescandidatos en el informe de síntesis de la primavera de 2003 y supervisando losprogresos registrados (SG/PRESIDENTE, DG ECFIN/SOLBES, DG

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EMPL/DIAMANTOPOULOU, DG ENV/WALLSTROM, DG EAC/REDING,DG TREN/DE PALACIO y DG ENTR/LIIKANEN);

� asociando los países candidatos a los programas comunitarios de investigaciónantes de 2003 (DG RTD/BUSQUIN);

� asegurando la participación de los países candidatos en el plan de acción e-Europa(DG INFSO/LIIKANEN);

� haciendo todo lo posible por garantizar medidas de seguridad nuclear comunes enla Unión Europea (DG TREN/DE PALACIO y DG ELARG/VERHEUGEN).

4. Preparar la aplicación concreta de la Política Agrícola Común en los futuros Estadosmiembros, especialmente mediante:

� adaptaciones técnicas de la legislación sobre la agricultura (DGAGRI/FISCHLER);

� la preparación de los programas de desarrollo rural, con vistas a su puesta enmarcha desde principios de 2004 (DG AGRI/FISCHLER).

5. Poner a punto progresivamente las estructuras necesarias para ampliar a los paísescandidatos el mecanismo comunitario de lucha contra el fraude, en particular:

� velando por que los países candidatos adopten las medidas necesarias que lespermitan administrar la unión aduanera (DG TAXUD/BOLKESTEIN);

� reforzando las estructuras pertinentes para prevenir y combatir el fraude, ydesarrollando los intercambios y la formación sobre la protección de los interesesfinancieros de la Unión Europea (OLAF/SCHREYER).

6. Intensificar y completar los preparativos administrativos y lingüísticos para laampliación:

� completando la publicación de los Tratados (OPOCE/REDING);

� procediendo a la consolidación de la legislación y comenzando la codificación enlas lenguas existentes; publicando el acervo comunitario en las nuevas lenguasoficiales (SDT/SCIC/KINNOCK, OPOCE/REDING y LS/PRESIDENTE);

� garantizando la preparación administrativa de la selección, la contratación y laintegración de funcionarios de los nuevos Estados miembros en la Comisión (DGADMIN/KINNOCK).

7. Proseguir la aplicación de la reforma administrativa de la Comisión, de modo queesta haya sido totalmente modernizada a más tardar en 2004 (Todas las DG/Todoslos Comisarios).

8. Seguir revisando las principales políticas comunitarias, sus procedimientos y surepercusión, con vistas a sentar las bases para preparar en 2004 una comunicación dela Comisión sobre las principales perspectivas de desarrollo de las políticas de laUnión ampliada y del futuro marco financiero después de 2006 (Todas las DG/Todoslos Comisarios).

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9. Contribuir a los trabajos de la Convención sobre el futuro marco institucional de unaUnión Europea ampliada (SG/PRESIDENTE, BARNIER y VITORINO).

Estabilidad y seguridad

1. Proponer medidas legislativas y de otra índole para avanzar hacia un sistema europeointegrado de gestión de las fronteras, incluidas medidas de lucha contra lainmigración ilegal, de acuerdo con el programa aprobado por el Consejo Europeo deSevilla:

� medidas legislativas destinadas a revisar y consolidar las normas establecidas enel Manual común de fronteras exteriores (DG JAI/VITORINO);

� medidas destinadas a mejorar la política común en materia de visados y, más enconcreto, a establecer un sistema común de identificación de visados (DG JAI/VITORINO);

� examen de las consecuencias jurídicas, institucionales y presupuestarias delreparto de la carga que supone la gestión de las fronteras exteriores y la puesta apunto de una formación común de los servicios fronterizos (DG JAI/VITORINO);

� creación de un sistema de alerta rápida en materia de inmigración ilegal y tráficode seres humanos (DG JAI/VITORINO).

2. Proponer medidas para combatir la financiación del terrorismo y la corrupción,facilitar la ejecución de las sentencias penales en la Unión y contribuir a combatir yprevenir la delincuencia y el terrorismo, velando al mismo tiempo por la adopción demedidas de protección de los derechos individuales:

� decisión marco sobre el embargo y confiscación de los fondos de entidadescontroladas por personas físicas involucradas en la financiación de actividadesterroristas, a fin de evitar que actividades empresariales lícitas sirvan parafinanciar el terrorismo (DG JAI/VITORINO);

� decisión marco por la que se fijan normas comunes en materia de garantíasprocesales para las personas acusadas de delitos penales en la Unión Europea (DGJAI/VITORINO).

3. Proponer nuevas medidas para consolidar las políticas comunes europeas deinmigración y asilo, incluyendo una mayor financiación del Fondo Europeo para losRefugiados y el incremento de la cooperación con los terceros países en materia deinmigración:

� establecimiento de un programa de acción comunitario para favorecer laintegración de los nacionales de terceros países que residen legalmente en laUnión (DG JAI/VITORINO y DG EMPL/DIAMANTOPOULOU);

� establecimiento de un instrumento relativo a una ventanilla única para latramitación de las solicitudes de asilo en los Estados miembros (DGJAI/VITORINO).

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4. Reforzar la aplicación de las Directivas relativas a la lucha contra el blanqueo dedinero, aplicar las medidas sobre los sistemas de pago que se anunciaron en el Plande acción para la prevención del fraude y mejorar la cooperación entre los serviciosde información encargados de investigar los delitos económicos:

� evaluación de las medidas actuales adoptadas en el marco del tercer pilar paraluchar contra los delitos económicos, y examen de la necesidad de un instrumentopara crear un sistema comunitario de lucha contra el blanqueo de dinero queimplique pagos de grandes cantidades en efectivo (DG JAI/VITORINO).

5. Dar seguimiento al Libro verde sobre la protección penal de los intereses financieroscomunitarios y la creación de un Fiscal Europeo (OLAF/SCHREYER).

6. Velar por la aplicación efectiva de las disposiciones en materia de seguridad en laComisión (DG ADMIN/KINNOCK).

7. Mejorar todos los aspectos de la seguridad del transporte, la energía, la salud públicay las redes de comunicación:

� establecimiento de normas comunes europeas en materia de seguridad de lascentrales nucleares, mejora de la protección civil a través de propuestaslegislativas y otras medidas, y garantía de la seguridad del transporte, eltratamiento y la eliminación de los residuos nucleares (DG TREN/DE PALACIOy DG ENV/WALLSTRÖM);

� propuesta de reglamento por el que se crea un centro europeo para el control delas enfermedades (DG SANCO/BYRNE);

� creación de un grupo operativo de seguridad informática (DG INFSO/LIIKANENy DG JAI/VITORINO).

8. Contribuir de forma significativa a la resolución del conflicto en Oriente Medio ydesarrollar la colaboración mediterránea, fundamentalmente haciendo avanzar elproceso de Barcelona, haciendo hincapié en la promoción de la reforma, lacooperación y las inversiones económicas en la región y prosiguiendo la mejora de laeficacia de MEDA (DG RELEX/AIDCO PATTEN).

9. Desarrollar procesos de asociación y estabilización en los Balcanes, así como unamayor cooperación con Rusia y los Nuevos Estados Independientes:

� negociación de un acuerdo de estabilización y asociación con Albania (DGRELEX/PATTEN).

10. Apoyar económica y políticamente el proceso de reconstrucción encabezado por elGobierno representativo en Afganistán (DG RELEX/PATTEN yAIDCO/NIELSON).

11. Reforzar el mecanismo de respuesta rápida y contribuir activamente al desarrollo dela política exterior y de seguridad común y a la dimensión civil de la política deseguridad y defensa (DG RELEX/PATTEN).

12. Programa Erasmus World de cara a la mejora de la calidad de la enseñanza superiory la promoción del entendimiento intercultural mediante la cooperación con terceros

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países (2004-2008) (DG EAC/REDING).

Una economía sostenible e integradora

1. Realizar el mercado interior de los servicios por medio de medidas encaminadas asuprimir los obstáculos al suministro y la utilización de servicios, de las que puedanbeneficiarse tanto las empresas como los consumidores, en particular en los sectoresde la energía, el transporte y las telecomunicaciones, y alcanzar un acuerdo definitivosobre las medidas más importantes del Plan de acción de servicios financieros:

� comunicación sobre los principales logros del mercado interior desde 1992,haciendo hincapié en sus ventajas para los ciudadanos europeos, con motivo del10º aniversario del mercado interior (DG MARKT/BOLKESTEIN);

� aplicación del nuevo programa marco «Energías inteligentes para Europa» (DGTREN/DE PALACIO);

� aplicación de las acciones restantes del Plan de acción de servicios financieros(DG MARKT/BOLKESTEIN);

� aplicación y gestión del nuevo marco regulador para los servicios decomunicaciones electrónicas (incluida la gestión del espectro) (DGINFSO/LIIKANEN);

� Libro verde para estimular el debate sobre el papel que debemos desempeñar paragarantizar que todos los ciudadanos tienen acceso a servicios de interés general decalidad (SG/PRESIDENTE).

2. Mejorar las condiciones de la competencia en el mercado interior, en particular en elámbito de las ayudas estatales y la fiscalidad, crear el entorno necesario paracimentar la confianza de los consumidores en las transacciones transfronterizas yproseguir la continua expansión de las redes transeuropeas y de energía:

� puesta en práctica de nuevas medidas destinadas a garantizar la aplicaciónefectiva de las normas sobre la competencia y de las que rigen las ayudasestatales, en particular en los sectores de correos y de la energía (DGCOMP/MONTI);

� Libro verde sobre el espíritu de empresa, a fin de estimular el debate sobre lacompetitividad de Europa (DG ENTR/LIIKANEN);

� propuesta de directiva sobre el comercio justo (DG SANCO/BYRNE);

� medidas encaminadas a garantizar la coordinación de los sistemas fiscalesnacionales (DG TAXUD/BOLKESTEIN);

� medidas legislativas y de otra índole destinadas a adaptar el sistema del IVA a laeconomía moderna, en particular al comercio electrónico (DGTAXUD/BOLKESTEIN);

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� medidas en materia de costes en apoyo del desarrollo sostenible, en particular enrelación con el medio ambiente, el transporte y la energía. (DG TREN/DEPALACIO, DG ENV/WALLSTRÖM y DG TAXUD/BOLKESTEIN).

3. Reforzar la coordinación de la política económica, y en particular de las políticaspresupuestarias, a fin de garantizar el buen funcionamiento de la unión económica ymonetaria:

� medidas destinadas a mejorar la coordinación de las políticas de los Estadosmiembros relativas a la evaluación de las finanzas públicas, el sistema financierointegrado y las políticas estructurales, y seguimiento de la aplicación de lasnormas comunes de política económica (DG ECFIN/SOLBES);

� aplicación del nuevo procedimiento racionalizado de coordinación de las políticaseconómicas (DG ECFIN/SOLBES y DG EMPL/DIAMANTOPOULOU)

4. Promover la sociedad del conocimiento, en particular a través de la puesta a punto yla aplicación de una estrategia integrada en favor de un espacio europeo delconocimiento:

� aplicación del programa de trabajo conjunto Comisión/Consejo sobre losobjetivos de los sistemas de educación y formación en Europa (DGEAC/REDING);

� realización de la sociedad de la información para todos, en particular a través de lainiciativa e-Europa 2005 (DG INFSO/LIIKANEN);

� medidas destinadas a desarrollar buenas prácticas en materia de aprendizajepermanente y aprendizaje electrónico (DG EAC/REDING);

� medidas destinadas a aumentar el gasto en investigación hasta un 3 % del PIB dela Unión Europea en 2010, en particular por un aumento de la inversión privada yun plan de acción destinado a promover la inversión en investigación (DGRTD/BUSQUIN);

� puesta en marcha del sexto programa marco de investigación y desarrollotecnológico (DG RTD/BUSQUIN);

� aplicación de un plan de acción en el ámbito de la biotecnología (DGRTD/BUSQUIN);

� adopción y aplicación de un nuevo programa de acción sobre el aprendizajeelectrónico que integrará las nuevas tecnologías en la educación y la formación(DG EAC/REDING).

5. Garantizar la sostenibilidad y la coherencia en una serie de políticas clave,fundamentalmente la agricultura (revisión intermedia de la PAC), la pesca, eltransporte, la energía, la política de cohesión y los Fondos Estructurales (tercerinforme sobre la política de cohesión), la seguridad alimentaria y las finanzaspúblicas en el contexto de la unión monetaria, así como un seguimiento eficaz de lasconclusiones de Gotemburgo, y mejorar la aplicación de la legislaciónmedioambiental a escala comunitaria:

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� a raíz de la revisión intermedia de la PAC, otros sectores —los del vino, azúcar,aceite de oliva, tabaco, algodón y eventualmente otros productos— serán objetode una revisión; la Comisión presentará a las otras instituciones una comunicacióna la que seguirán propuestas legislativas (DG AGRI/FISCHLER);

� propuestas legislativas y medidas destinadas a aplicar la reforma de la políticapesquera: por ejemplo, instauración de los primeros consejos consultivosregionales, creación de una estructura de inspección común para la pesca en laComunidad, establecimiento de planes de gestión plurianuales para ciertasgrandes poblaciones pesqueras y propuestas de medidas de ejecución necesariaspara la aplicación de la nueva política en materia de flotas pesqueras (DGFISH/FISCHLER);

� tercer informe sobre la política de cohesión a finales de 2003, incluidas, en sucaso, propuestas legislativas relativas a los Fondos Estructurales después de 2006(DG REGIO/BARNIER, DG EMPL/DIAMANTOPOULOU y DGAGRI/FISH/FISCHLER);

� aplicación del marco regulador de seguridad alimentaria y propuesta dereglamento relativo a las indicaciones sobre aspectos nutricionales, funcionales ysanitarios en los productos alimenticios (DG SANCO/BYRNE);

� preparación y aplicación de las siete estrategias temáticas en el marco del sextoprograma de acción medioambiental (DG ENV/WALLSTRÖM y COMISARIOSCOMPETENTES);

� propuestas legislativas de cara a una nueva estrategia en materia de sustanciasquímicas y finalización de las medidas de reducción de los riesgos requeridas porla legislación vigente para las sustancias peligrosas (DG ENTR/LIIKANEN).

6. Aplicar el Acuerdo de Cotonú a fin de reducir eficazmente los problemas de pobreza,salud y educación de África y garantizar la aplicación efectiva de nuestros acuerdosde cooperación y asociación, dando prioridad a la lucha contra la pobreza:

� finalización de los acuerdos de asociación con los países ACP y aplicación de losprogramas; aplicación del programa sobre las enfermedades transmisibles (DGDEV/NIELSON y AIDCO/PATTEN y DG TRADE/LAMY para los Acuerdos deasociación económica de Cotonú).

7. Intensificar la ronda de negociaciones de Doha, con vistas a su clausura a más tardara finales de 2004. Proseguir las negociaciones bilaterales, especialmente con elMercosur, África, los Países del Caribe y del Pacífico, el Consejo de Cooperación delGolfo y los países mediterráneos. Velar por la coherencia de las políticas derelaciones exteriores y de desarrollo de la Unión Europea, de manera que segarantice un equilibrio óptimo entre nuestros intereses comerciales y los mejoresresultados en materia de desarrollo y medio ambiente (DG TRADE/LAMY, DGRELEX/PATTEN, DG DEV/NIELSON y DG AGRI/FISCHLER).

8. Aplicar la agenda de política social, combinando todos los instrumentos comunitarios(método abierto de coordinación, legislación, diálogo social y apoyo por medio delos Fondos estructurales) en pos de los objetivos estratégicos fijados en el ConsejoEuropeo de Lisboa:

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� adopción de una comunicación sobre la revisión intermedia de la agenda depolítica social (DG EMPL/DIAMANTOPOULOU);

� aplicación eficaz del método abierto de coordinación por medio de la adopción deun paquete renovado de medidas sobre el empleo, un segundo informe conjuntosobre la inclusión social y la ampliación de este método de trabajo al ámbito delas pensiones (DG EMPL/DIAMANTOPOULOU);

� garantizar el apropiado seguimiento de la consulta continua de los interlocutoressociales, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 138 del Tratado, sobre laprotección de los datos sobre los trabajadores, de los aspectos sociales de lareestructuración de las empresas y de la transferibilidad de las pensionescomplementarias (DG EMPL/DIAMANTOPOULOU).

9. Aplicar de manera efectiva el nuevo instrumento de evaluación de impacto parallegar a un mejor proceso legislativo y avanzar por la vía del desarrollo sostenible(Todas las DG/Todos los Comisarios).

10. Preparar la creación de un mecanismo financiero de ayuda a las víctimas decatástrofes naturales.

� las modalidades de aplicación y el costo de la iniciativa se definirán y estimaránen septiembre de 2002 y se presentarán a la autoridad presupuestaria en el marcodel programa de trabajo para 2003 (Todas las DG/Todos los Comisarios).

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO Y AL …

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