COMUNICACIÓN DE LOS PELIGROS DE LOS CEM … · COMUNICACIÓN DE LOS PELIGROS DE LOS CEM GESTIÓN...

COMUNICACIOacuteN DE LOS PELIGROS DE LOS CEM

GESTIOacuteN DE LA PERCEPCIOacuteN PUacuteBLICA La tecnologiacutea moderna ofrece herramientas poderosas para estimular todo unconjunto de beneficios para la sociedad adicionalmente al desarrolloeconoacutemico Aunque el progreso tecnoloacutegico en el sentido mas ampliosiempre ha sido asociado con riesgos y peligros tanto percibidos comoreales Las aplicaciones industriales comerciales y en el hogar de los CEMno son la excepcioacuten A principios del siglo XX las personas se preocuparonpor los posibles efectos en la salud de los focos de luz y los camposemanados de los alambres de los postes telefoacutenicos No aparecieron efectosa la salud y estas tecnologiacuteas fueron gradualmente aceptadas como parte delestilo de vida normal El entendimiento y adaptacioacuten a la introduccioacuten denuevas tecnologiacuteas depende parcialmente de la forma como la nuevatecnologiacutea es presentada y como estos riesgos y beneficios son interpretadospor un publico siempre maacutes desconfiado

e en

la no

bieacuten nuestra culpa Es por esta

ros del puacuteblico de un marco para establecer y mantener unaomunicacioacuten efectiva acerca de los peligros para la salud asociados a los

e

En todo el mundo algunos miembros del puacuteblico en general han indicadopreocupacioacuten por la exposicioacuten a CEM de fuentes tales como liacuteneas deenergiacutea de alto voltaje radar teleacutefonos moacuteviles y sus estaciones basepodriacutean conducir a consecuencias adversas a la salud especialmentnintildeos Como resultado la construccioacuten de nuevas liacuteneas de energiacutea y sistemas detelefoniacutea moacutevil han encontrado una considerable oposicioacuten en algunospaiacuteses El puacuteblico preocupado por las nuevas tecnologiacuteas les brotoacutefamiliaridad y un sentido de peligro de fuerzas que ellos mismos no podiacuteansentir La historia reciente ha mostrado que la falta de conocimiento acerca de lasconsecuencias en la salud de los avances tecnoloacutegicos puede no ser la uacutenicarazoacuten para la oposicioacuten social a las innovaciones Tambieacuten es una razoacuten eldescuido debido a las diferencias de percepcioacuten de riesgo que no sonadecuadamente reflejadas en las comunicaciones entre los cientiacuteficos losgobiernos la industria y el puacuteblico es tamrazoacuten que la percepcioacuten de los riesgos y la comunicacioacuten del riesgo sonaspectos principales del tema de los CEM Esta seccioacuten tiene como finalidad proveer a los gobiernos la industria y losmiembcCEM DEFINIENDO RIESGO Tratando de entender la percepcioacuten de riesgo de las personas es importantedistinguir entre un peligro para la salud y un riesgo para la salud Un peligro opuede ser un objeto o una serie de circunstancias que pueden s rpotencialmente perjudiciales a la salud de las personas Riesgo es la

robabilidad que una persona sea perjudicada por un peligro en particular p

RIESGO Y PELIGRO

Manejar un carro es un peligro potencial a la salud Manejar uncarro a altas velocidades presenta un riesgo Cuanto maacutes altala velocidad mayor es el riesgo asociado

Cada actividad tiene un riesgo asociado Es posible disminuirel riesgo evitando actividades especiacuteficas pero no se puedeevitarlo completamente En el mundo real no existe algo comoel riesgo cero

BASES DE LA EVALUACIOacuteN DE RIESGO DETERMINANTES MULTIPLES DEL PELIGRO A LOS CEM Los cientiacuteficos evaluacutean el riesgo a la salud ponderando y evaluandocriacuteticamente toda la evidencia cientiacutefica disponible para desarrollar laevaluacioacuten de riesgo El puacuteblico puede realizar su propia evaluacioacuten deriesgo mediante un proceso completamente diferente frecuentemente nobasado en informacioacuten cuantificable Finalmente este riesgo percibidopodriacutea tomar una importancia tan grande como el riesgo factible de mediren la determinacioacuten de las inversiones comerciales y la poliacuteticagubernamental

Leyes ambientales Ciencias poliacuteticas

GESTION DEL RIESGO

Factores econoacutemicos Ambiente poliacutetico

PERCEPCION DEL RIESGO

LOS RIESGOS DE LOS CEM

EVALUACION DEL RIESGO

Identificacioacuten del peligro Evaluacioacuten dosis-respuesta Evaluacioacuten de la exposicioacuten Caracterizacioacuten del riesgo

FIGURA 3 EVALUACION INTERPRETACION Y REGULACION DE LOS RIESGOS ASOCIADOS CON LOS CEM

Finalmente la gestioacuten del riesgo para ser efectiva debe tomar en cuentatanto el riesgo susceptible de medir como el riesgo percibido La identificacioacuten de los problemas y la evaluacioacuten del riesgo de estosproblemas son los pasos claves para definir un programa de gestioacuten deriesgo exitoso Para responder a esta evaluacioacuten el programa deberiacutea incorporaracciones y estrategias Ej Encontrar opciones tomar decisionesimplementar estas decisiones y evaluar el proceso Estos componentes no son independientes ni tampoco ocurren en unorden predeterminado Por el contrario cada elemento es manejado por la urgencia de lanecesidad de una decisioacuten y la disponibilidad de informacioacuten y recursosMientras que hay una gama de opciones para la gestioacuten del riesgo eleacutenfasis en este libro se ha localizado en la segunda opcioacuten principalmenteen los programas de comunicacioacuten

BASES DE LA EVALUACIOacuteN DE RIESGO La evaluacioacuten del riesgo es un proceso organizado usado para describir y estimar la probabilidad de resultados adversos a la salud provenientes de la exposicioacuten ambiental a un agente Los cuatro pasos en este proceso son

1 Identificacioacuten del peligro la identificacioacuten de un agentepotencialmente peligroso o una situacioacuten de exposicioacuten (ej Unasustancia particular o una fuente de energiacutea)

2 Evaluacioacuten dosis-respuesta la estimacioacuten de la relacioacuten entre ladosis o exposicioacuten a un agente o situacioacuten y la incidencia yoseveridad de un efecto

3 Evaluacioacuten de la exposicioacuten la evaluacioacuten de la magnitud de laexposicioacuten o potencial exposicioacuten en situaciones reales

4 Caracterizacioacuten del riesgo la siacutentesis o el resumen de lainformacioacuten acerca de una situacioacuten potencialmente peligrosa enuna forma uacutetil para los que toman las decisiones y los involucrados

OPCIONES DE LA GESTION DEL RIESGO DECISION DE TOMAR UNA ACCION NO FORMAL es una respuestaapropiada en casos donde el riesgo es considerado muy pequentildeo o laevidencia es insuficiente para sustentar acciones formales Esta respuestaes frecuentemente combinada con un seguimiento muy cercano (EjMonitoreo de los resultados de la investigacioacuten y mediciones y de la tomade decisiones de los entes estandarizadores reguladores y otros PROGRAMAS DE COMUNICACIOacuteN puede ser usado para ayudar a las personas a entender el tema hacieacutendolos parte del proceso y que tomen sus propias opciones sobre que hacer

INVESTIGACION llenar los vaciacuteos de nuestro conocimiento ayuda aidentificar problemas y permite tener una mejor evaluacioacuten del riesgo en elfuturo APROXIMACIONES DE TIPO PRECAUTORIO son poliacuteticas y acciones quelos individuos organizaciones o gobiernos toman para minimizar o evitarfuturos impactos potenciales futuros en la salud y el ambiente Estos puedenincluir regulaciones voluntarias propias para evitar o reducir la exposicioacuten sifuera faacutecilmente realizable REGULACIONES son pasos formales tomados por los gobiernos para limitarla ocurrencia y las consecuencias de eventos potencialmente riesgosos Losestaacutendares con liacutemites pueden imponerse con meacutetodos que permitanacatarlos o pueden establecer objetivos a ser realizados sin ser prescriptivosLIMITANDO LA EXPOSICION o prohibiendo completamente la fuente deexposicioacuten son opciones para ser usadas cuando el grado de certidumbre delpeligro es alto El grado de certidumbre y la severidad del dantildeo son dosfactores importantes para decidir el tipo de acciones a ser tomadas OPCIONES TECNICAS deberiacutean ser usadas para reducir el riesgo (o percibirel riesgo) Estos pueden incluir consideraciones tales como el enterramientode las liacuteneas de energiacutea o la co- ubicacioacuten de los sitios detelecomunicaciones para estaciones base de telefoniacutea moacutevil MITIGACION envuelve la realizacioacuten de cambios fiacutesicos en el sistema parareducir la exposicioacuten y finalmente el riesgo La mitigacioacuten puede significar elredisentildeo del sistema instalando apantallamientos o introduciendo equipos deproteccioacuten COMPENSACION es ofrecida algunas veces en respuesta a exposicionesaltas en ciertos lugares de trabajo o ambientes Las personas pueden estar dispuestas a aceptar algo de valor a cambio deaceptar el incremento de exposicioacuten

iquestCOMO ES PERCIBIDO EL RIESGO Muchos factores influencian la decisioacuten de una persona de tomar o rechazar unriesgo La gente percibe el riesgo como despreciable aceptable tolerable oinaceptable en comparacioacuten a los beneficios percibidos Esta percepcioacutendepende de factores personales factores externos y de la naturaleza delriesgo Los factores personales incluyen la edad el sexo el bagaje cultural yeducacional Algunas personas por ejemplo encuentran que los riesgos detomar drogas de la calle como aceptables por otro lado mucha gente no Laaceptabilidad inherente en la toma de riesgos personales es la habilidad paracontrolarlos Sin embargo hay situaciones donde los individuos pueden sentir que no tienenel control Esto es verdad especialmente en el caso de los CEM donde loscampos son invisibles el riesgo no es faacutecilmente cuantificable y el grado deexposicioacuten esta por encima del control inmediato Esto ademaacutes es exacerbadocuando el los individuos no perciben beneficios directos de la exposicioacuten Eneste contexto la respuesta del puacuteblico dependeraacute de la percepcioacuten de esteriesgo basada en factores externos Esto incluye la informacioacuten cientiacuteficadisponible los medios de comunicacioacuten y las otras formas de diseminacioacuten deinformacioacuten la situacioacuten econoacutemica del individuo y la comunidad losmovimientos de opinioacuten y la estructura del proceso regulatorio y la toma dedecisiones en la comunidad

FIGURA 4 FACTORES QUE AFECTAN LA PERCEPCION DE LOS RIESGOS AMBIENTALES

FACTORES PERSONALES

Edad Sexo Educacioacuten Antecedentes sociales Antecedentes culturales

FACTORESEXTERNOSMedios de comunicacioacuten Procesos regulatorios Movimientos de opinioacuten Situacioacuten poliacutetica y econoacutemica Informacioacuten cientiacutefica disponible

FACTORES DE RIESGO

Familiaridad con la tecnologiacutea Control de la situacioacuten Exposicioacuten voluntaria Temor de enfermedad

Beneficios directos Equidad

La naturaleza del riesgo puede llevar a diferentes percepciones Cuanto maacutesgrande el nuacutemero de factores que se agregan a la percepcioacuten del riesgo porparte del puacuteblico maacutes grande el potencial para la preocupacioacuten Los sondeoshan encontrado que el siguiente para de caracteriacutesticas de una situacioacutengeneralmente afectan la percepcioacuten del riesgo TECNOLOGIA CONOCIDA VS NO CONOCIDA La familiaridad que se tiene con una tecnologiacutea o situacioacuten ayuda a reducir elnivel de percepcioacuten del riesgo El riesgo percibido se incrementa cuando latecnologiacutea o situacioacuten tal como los CEM es nueva no conocida o difiacutecil decomprender La percepcioacuten acerca de los niveles del riesgo puede sersignificativamente incrementada si es que hay un entendimiento cientiacuteficoincompleto acerca de los potenciales efectos en la salud de una situacioacuten otecnologiacutea particular CONTROL VS FALTA DE CONTROL PERSONAL SOBRE UNASITUACION Si las personas no tienen la oportunidad de emitir opinioacuten acerca de lainstalacioacuten de liacuteneas de energiacutea y estaciones base de telefoniacutea moacutevilespecialmente cerca de sus casas escuelas o aacutereas de juego ellos tienden apercibir el riesgo de las instalaciones de CEM como si fuera alto EXPOSICION VOLUNTARIA VS INVOLUNTARIA Las personas sienten mucho menos el riesgo cuando pueden elegir el suyoAquellos que no utilizan teleacutefonos moacuteviles pueden percibir como un riesgoalto el proveniente de un campo de RF relativamente bajo emitido por unaestacioacuten base de telefoniacutea moacutevil Sin embargo los usuarios de los teleacutefonosmoacuteviles generalmente perciben como bajo el riesgo de campos de RF muchomaacutes intensos provenientes de los equipos escogidos por ellosvoluntariamente CONSECUENCIAS DEL TEMOR VS EL NO TEMOR Algunas enfermedades y condiciones de salud tal como el caacutencer o doloresseveros y persistentes y discapacidad son maacutes temidas que otras Asiacute deesta manera auacuten una pequentildea posibilidad de caacutencer especialmente ennintildeos de un peligro potencial tal como la exposicioacuten a CEM reciben unaatencioacuten puacuteblica significativa BENEFICIOS DIRECTOS VS INDIRECTOS Si las personas son expuestas a los campos de RF de estaciones base detelefoniacutea moacutevil pero no tienen un teleacutefono moacutevil o si ellos estaacuten expuestos acampos eleacutectricos y magneacuteticos de transmisioacuten de alto voltaje que no proveede energiacutea a su comunidad pueden no percibir ninguacuten beneficio directo de lainstalacioacuten y es menos probable que acepten el riesgo asociado EXPOSICION JUSTA VS NO JUSTA Los asuntos de justicia social pueden verse involucrados a causa de laexposicioacuten no equitativa a los CEM Por ejemplo si las instalaciones seencuentran en barrios pobres por razones econoacutemicas (Ej bajo costo delterreno) la comunidad local llevaraacute injustamente los peligros potenciales

Reduciendo los peligros percibidos involucrados contrarrestando losfactores asociados con el riesgo personal Las comunidades sentiraacuten quetienen derecho a conocer cuaacutel es la propuesta y cual es el plan conrespecto a la construccioacuten de las fuentes de CEM que en su opinioacutenpodriacutean afectar su salud Ellos quieren tener alguacuten control y ser parte delproceso de toma de decisiones Al menos que sea establecido un sistemaefectivo de informacioacuten puacuteblica y comunicacioacuten entre cientiacuteficosgobiernos la industria y el puacuteblico las nuevas tecnologiacuteas de CEM objetode sospechas y temores LA NECESIDAD DE COMUNICAR LOS RIESGOS Hoy en diacutea la comunicacioacuten con el puacuteblico acerca de los riesgosambientales de la tecnologiacutea juega un papel importante De acuerdo alConsejo Nacional de Investigacioacuten de los Estados Unidos lacomunicacioacuten del riesgo es ldquoun proceso interactivo de intercambio deinformacioacuten y opinioacuten entre individuos grupos e instituciones Esto implicamuacuteltiples mensajes acerca de la naturaleza del riesgo y otros mensajesno estrictamente acerca de los riesgos que expresan preocupacioacutenopiniones o reacciones a mensajes de riesgo o planes legales einstitucionales de gestioacuten del riesgordquo La comunicacioacuten del riesgo es por lotanto no soacutelo una presentacioacuten de los caacutelculos cientiacuteficos del riesgo sinotambieacuten un foro de discusioacuten en temas amplios de preocupacioacuten eacutetica ymoral

PREOCUPACION Percepcioacuten del riesgo

POLITICA

EVIDENCIA

Evaluacioacuten del riesgo

FIGURA 5 C

CO

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COMUNICACION

Gestioacuten del riesgo

ANALES DE COMUNICACION

Los temas ambientales que implican incertidumbre como los peligros a lasalud requieren decisiones sustentadas Para que al final los cientiacuteficoscomuniquen claramente la evidencia cientiacutefica las agencias de gobiernodeberaacuten informar a la gente acerca de las regulaciones de seguridad ylas medidas poliacuteticas y los ciudadanos interesados deberaacuten decidir en quemedida estaacuten dispuestos a aceptar tales riesgos En este proceso esimportante que la comunicacioacuten entre los interesados se haga en formaclara y efectiva (Fig 5) MANEJO DE LA COMUNICACIOacuteN DEL PELIGRO DE LOS CEM Conforme el puacuteblico empieza a ser crecientemente consciente de lostemas de salud ambiental habraacute al mismo tiempo un decrecimiento de laconfianza en funcionarios puacuteblicos expertos teacutecnicos y cientiacuteficos ygerentes industriales especialmente en las grandes empresas privadas ypuacuteblicas Tambieacuten muchos sectores del puacuteblico creen que el ritmo decambios cientiacuteficos y tecnoloacutegicos es muy raacutepido para ser manejados porlos gobernantes Maacutes auacuten en las sociedades poliacuteticamente abiertas laspersonas estaacuten listas para actuar y comprometerse con el problema LosIndividuos las organizaciones de base de la comunidad y lasorganizaciones no gubernamentales estaacuten dispuestos a intervenir conacciones para dirigir las decisiones o alterar actividades si es que sonexcluidos del proceso de decisioacuten Este tipo de tendencia de la sociedadha incrementado la necesidad de una efectiva comunicacioacuten entre todoslos interesados Un acercamiento exitoso para planear y evaluar la comunicacioacuten delriesgo deberiacutea considerar todos los aspectos y partes comprometidasEsta seccioacuten provee una introduccioacuten para la comunicacioacuten en el tema delos CEM a traveacutes de un proceso de cuatro pasos descrito en lassiguientes paacuteginas

QUE COMO

COMUNICANDO LOS RIESGOS DE LOS CEM

CUANDO CON QUIEN

PREGUNTAS C iquestCuaacutendo debeiquestHay suficieniquestPuede inves

de la comunidiquestCuaacutendo incl

proceso seleiquestCuaacutendo se to

Frecuentementealgunas fuentes las estaciones dobjeciones fuertlevanta la oposicde comunicacioacuteasegurar la confLa comunicacioacutenhabilidad Esto e conocer que coEstablecer el dbeneficios Primresponsable y atrasos en propcontroversias y informacioacuten y minteresadas y hplaneamiento e del riesgo demulas partes interecomo el contenidEl proceso de codiaacutelogo hay unaEsto incrementade los diferentescomunicacioacuten acomprometidas proyecto por ejede telefoniacutea mcomunicacioacuten copartes interesaambientalistas) MANEJANDO ULos temas de evolucionan condesarrolla con decisiones (Fig problema esta lamiacutenima

CUANDO COMUNICAR LAVE

riacutea entrar en un diaacutelogo te tiempo de planeamiento tigar raacutepidamente quieacuten y queacute influencia las opinionesad uyes a las partes interesadas iquestCuaacutendo planeas elccionas las metas y cuando trazas las opcionesman las decisiones

hay una ansiedad significativa por parte del puacuteblico sobreparticulares de CEM tales como las liacuteneas de transmisioacuten ye base de telefoniacutea moacutevil Esta ansiedad puede conducir aes sobre la ubicacioacuten de tales instalaciones Cuando seioacuten de la comunidad frecuentemente es porque el proceson no se ha iniciado lo suficientemente temprano paraianza y el entendimiento del puacuteblico exitosa acerca de un proyecto requiere planeamiento y

s importante para anticipar las necesidades de informacioacutenmpartir y cuando hacerlo iaacutelogo tan pronto como es posible provee una serie deero el puacuteblico veraacute al comunicador actuando de manerademostrando preocupacioacuten acerca del tema Evitandoorcionar la informacioacuten y la discusioacuten tambieacuten disiparaacutedisminuiraacute la probabilidad de tener que corregir una malaalos entendidos Se debe tomar el parecer de las partesacer uso de lo que se ha aprendido para mejorar el

implementacioacuten de la comunicacioacuten Iniciar la comunicacioacutenestra que uno esta tratando de construir una relacioacuten consadas y esto en si mismo puede ser casi tan importanteo de lo que se comunica municacioacuten pasa a traveacutes de diferentes etapas Al inicio del necesidad de proporcionar informacioacuten y conocimientoraacute la conciencia y algunas veces la preocupacioacuten por parte interesados En esta etapa seraacute importante continuar la traveacutes de un diaacutelogo abierto con todas las partesantes de establecer poliacuteticas Cuando se planea un nuevomplo construir una liacutenea de energiacutea o una estacioacuten baseoacutevil la industria deberiacutea empezar inmediatamente lan autoridades locales y regionales como tambieacuten con lasdas (terratenientes ciudadanos preocupados grupos

N TEMA DE SENSIBLE AL TIEMPO salud puacuteblica y ambientales tienen una vida dinaacutemica el tiempo El ciclo de vida de un tema ilustra como seel tiempo la presioacuten social sobre los que toman las6) Durante las etapas iniciales del ciclo de vida cuando eltente o recieacuten estaacute emergiendo la presioacuten del puacuteblico es

Mientras el problema no se encuentre todaviacutea en la Agenda deInvestigacioacuten hay un tiempo bastante extenso para ser investigado yanalizar los peligros potenciales Cuando el problema estalla en laconciencia actual del puacuteblico frecuentemente salta a primera liacutenea debido aeventos claves ( Ej debido a la atencioacuten de los medios de comunicacioacutenintervencioacuten de activistas organizados el INTERNET o simplecomunicacioacuten oral) es importante tomar accioacuten en la forma decomunicacioacuten con el puacuteblico Cuando e l problema alcanza proporcionescriacuteticas se debe tomar una decisioacuten pero una salida apresurada puededejar a todas las parte insatisfechas Cuando el problema empieza adisminuir en importancia en la agenda puacuteblica deberiacutea tomarse tiempo parahacer la evaluacioacuten del tema y a la toma de decisiones La transicioacuten entrelas diferentes fases dentro del ciclo de vida de un tema es dependiente delos niveles de conciencia y la presioacuten de los interesados Cuanto maacutestemprano se introduzca una informacioacuten balanceada mucho maacutes faacutecil seraacutepara los que toman las decisiones evitar que el tema alcance la etapa decrisis Es maacutes faacutecil ayudar a las personas a formar opiniones quecambiarlas Una vez que estalla la crisis se incrementa la dificultad deconducir efectivamente la comunicacioacuten del riesgo y lograr resultadosexitosos del proceso de la toma de decisiones ya que hay menos tiempopara considerar opciones e involucrar a las partes interesadas en el diaacutelogo Ya que los toacutepicos que pueden generar controversia se hacen auacuten maacutescriacuteticos en los periacuteodos de elecciones y otros eventos poliacuteticos esconveniente preparar estrategias y tener opciones para la accioacuten

ADAPTANDOSE A LA DINAMICA DE PROCESOS Durante todo el ciclo de vida del tema la estrategia de la comunicacioacutennecesitaraacute estar a la medida de los grupos o individuos preocupados sobreuna base ad-hoc y pueden tomar una variedad de formas para ser maacutesefectiva Los medios de comunicacioacuten y las acciones deberiacutean serapropiadamente modificados cuando aparece nueva informacioacuten Unaoportunidad para influenciar el ciclo de vida puede darse con la publicacioacutenoportuna de los resultados cientiacuteficos Mientras que los entes cientiacuteficosinternacionales tienen que responder puacuteblicamente por descubrimientoscientiacuteficos recientes de una manera imparcial los que toman las decisionespuede mostrar a las partes interesadas que sus preocupaciones se tomenseriamente adoptando una estrategia similar En realidad una poliacutetica deseguimiento del riesgo es un componente importante para asegurar unagestioacuten adecuada del riesgo ya que la informacioacuten continua es esencial paramonitorear y proveer una retroalimentacioacuten para el proceso continuacuteo degestioacuten del riesgo

CON QUIEN COMUNICARSE

PREGUNTAS CLAVE

iquestQuieacutenes seraacuten los maacutes interesados en el tema iquestCuaacutel es el conocimiento acerca de los intereses temores

preocupaciones actitudes y motivaciones de las partes interesadas iquestQueacute autoridades son las responsables de la determinacioacuten e

implementacioacuten de la poliacutetica iquestHay organizaciones con quienes se puede formar sociedades en

forma efectivas iquestQuieacutenes puede proveer de consejeriacutea o experiencia cientiacutefica

Desarrollar una comunicacioacuten efectiva acerca de los riesgos depende deidentificar las partes interesadas claves aquellos que tienen el mayor intereacuteso quienes pueden jugar el rol principal para el desarrollo del entendimiento yconsenso entre los representantes relevantes Identificar estas partes interesadas y reconocer su rol frecuentementerequiere de una inversioacuten sustancial en tiempo y energiacutea El fracaso en estainversioacuten puede comprometer la efectividad del mensaje IDENTIFICANDO LAS PARTES INTERESADAS Es crucial tener una buena comprensioacuten del ldquocampo de juegordquo y en particularde los ldquojugadoresrdquo claves o partes interesadas en el tema de los CEMDependiendo de la situacioacuten en particular el comunicador puede necesitarconsiderar varias sino a todas las partes interesadas (Fig 7) Cada uno deestos grupos necesita ser incluidos en el proceso de comunicacioacuten y seraacutenen su momento los instigadores o receptores de la comunicacioacuten Los rolesde algunos de las partes interesadas claves son discutidos a continuacioacuten La comunidad cientiacutefica es una parte interesada importante porque proveede informacioacuten teacutecnica y por lo tanto se asume que es independiente yapoliacutetica Los cientiacuteficos pueden ayudar al puacuteblico a entender los beneficios ylos riesgos de los CEM y ayudar a los reguladores a evaluar las opciones degestioacuten de los riesgos y a valorar las consecuencias de las diferentesdecisiones Ellos tienen el rol importante de explicar la informacioacuten cientiacuteficadisponible en una manera de que pueda ayudar a las personas a entender loque se conoce donde se necesita mayor informacioacuten cuaacuteles son lasprincipales fuentes de incertidumbre y cuando se tendraacute disponible unamejor informacioacuten En este rol tambieacuten pueden tratar de anticiparse y ponerliacutemites en las perspectivas futuras La industria tales como las compantildeiacuteas de electricidad y los proveedorestelecomunicaciones asiacute como los fabricantes es un jugador clave yfrecuentemente se la ve como la productora del riesgo mucho maacutes que comoproveedora de servicios La desregulacioacuten de estas industrias en muchospaiacuteses ha incrementado el nuacutemero de compantildeiacuteas (y en algunos casos elnuacutemero de fuentes de CEM conforme las compantildeiacuteas compiten por lacobertura) En algunas ciudades las industrias especialmente las de servicioseleacutectricos han realizado una aproximacioacuten pro-activa y positiva al manejo delriesgo y han enfatizado la comunicacioacuten abierta de la informacioacuten al puacuteblicoSin embargo sus ganancias motivan que el puacuteblico tenga desconfianza desus mensajes

INVESTIGADORES INGENIEROS

SALUD ESPECIALISTAS CLINICOS FUNCIONARIOS DE SALUD DE LA COMUNIDAD

ASOCIACIONES

GRUPOS DEFENSORES

COMUNIDAD CIENTIFICA

ECOLOGISTAS PROFESIONALES CONSUMIDORES

PUBLICO EN GENERAL RESIDENTES CONSUMIDORES INDIVIDUALES GRUPOS UNIVERSITARIOS

MEDIOS DE COMUNICACIONIMPRESOS RADIODIFUSORES INTERNET

GOBIERNO

FIGURA 7 PARTES INTERESADAS CLAVESEN EL TEMA DE LOS CAMPOS ELECTROMAGNEacuteTICOS

FUNCIONARIOS PUBLICOS POLIacuteTICOS REGULADORES

LEYESJUECES ABOGADOS

INDUSTRIA ELECTRICIDAD TELECOMUNICACIONES SINDICATOS Y FUNCIONARIOS DE LOS NEGOCIOS INVOLUCRADOS

AUTORIDADES NACIONALES REGIONALES Y LOCALES

Los Funcionarios del Gobierno a nivel nacional regional y local tienenresponsabilidades tanto sociales como econoacutemicas Ya que se desenvuelvenen un ambiente poliacutetico el puacuteblico en general no siempre confiacutea en ellos Enparticular los reguladores tienen un rol crucial ya que ellos disentildean losestaacutendares y recomendaciones Para lograr este objetivo ellos necesitaninformacioacuten completa y detallada de los principales interesados para decidirmedidas poliacuteticas de proteccioacuten contra la exposicioacuten a los CEM Ellos deben deconsiderar nuevas evidencias cientiacuteficas las cuales deben sugerir la necesidadde revisar las de medidas para proteccioacuten de la exposicioacuten vigentes mientrasque deben permanecer sensibles a las demandas y limitaciones de la sociedad El puacuteblico en general ahora mejor educado e informado en temasrelacionados a la tecnologiacutea maacutes que nunca antes puede ser el simple mayordeterminante del eacutexito o el fracaso de un proyecto tecnoloacutegico propuesto Estoes verdad especialmente en sociedades democraacuteticas y altamenteindustrializadas El sentir puacuteblico frecuentemente se hace escuchar a si mismoa traveacutes de ruidosas asociaciones u otros grupos de intereacutes especiales queusualmente tienen buen acceso a los medios de informacioacuten Los medios de informacioacuten juegan un rol esencial en las comunicacionesmasivas poliacuteticas y toma de decisiones en la mayoriacutea de sociedadesdemocraacuteticas

La cobertura de los medios ndash perioacutedicos radio televisioacuten y ahora el INTERNET ndashtiene un mayor impacto sobre la manera coacutemo se percibe un riesgo ambiental yfinalmente en el eacutexito del proceso de toma de decisiones Los medios pueden seruna herramienta efectiva para incrementar el conocimiento del problemaradiodifundir la informacioacuten a traveacutes de mensajes claros e incrementar laparticipacioacuten individual Sin embargo los medios pueden ser igualmente efectivos diseminando unainformacioacuten incorrecta de ese modo se reduce la confiabilidad y soporte delproceso de toma de decisiones Esto es especialmente verdadero en elINTERNET ya que no hay un control de calidad El profesionalismo de lapresentacioacuten no necesariamente se refleja en la calidad del contenido Losindividuos tienen que establecer en sus propias mentes cuan confiable es unafuente particular lo cual no es una decisioacuten faacutecil para un profano

iquestQUEacute COMUNICAR

PREGUNTAS CLAVES iquestLas partes interesadas tienen acceso a una informacioacuten suficiente e

imparcial acerca de la tecnologiacutea iquestEl mensaje es inteligible o contiene una gran cantidad de informacioacuten

compleja iquestLos mensajes de todas las partes interesadas claves son escuchados Por

ejemplo iquestHay un medio efectivo de proporcionar la retroalimentacioacuten La identificacioacuten de las preocupaciones y los problemas potenciales del puacuteblicoson criacuteticos para una aproximacioacuten estrateacutegica y proactiva Una vez que laspartes interesadas llegan a tomar conciencia de un tema plantearan preguntasbasadas en sus percepciones y evaluaciones del riesgo Por tanto ladiseminacioacuten de la informacioacuten deberiacutea hacerse de una manera que sea sensiblea estas nociones preconcebidas de lo contrario las decisiones de laadministracioacuten ofenderaacute y alienara a las partes interesadas La estrategia y la base loacutegica dependeraacuten de la audiencia El puacuteblico tambieacutendictaraacute cuales son las preguntas que pueden esperarse Para convencer a laaudiencia argumentos apropiados y creiacutebles que apelen no soacutelo a la razoacutensino tambieacuten a la emocioacuten y viacutenculos sociales deberaacuten ser utilizados Diferentestipos de argumentos son descritos en la Fig 8 COMUNICANDO LA CIENCIA Los cientiacuteficos comunican resultados teacutecnicos derivados de investigaciones atraveacutes de publicaciones de diferente valor cientiacutefico ( siendo las de maacutes altorango las publicaciones revisadas por pares) revisiones de expertos yevaluaciones de riesgo A traveacutes de este proceso los resultados de lainvestigacioacuten cientiacutefica pueden ser incorporados en el desarrollo eimplementacioacuten de poliacuteticas y estaacutendares El monitoreo continuo y las revisionesde los hallazgos teacutecnicos son importantes para asegurar que ningunaincertidumbre residual sea direccionada y minimizada a largo plazo y de estamanera proveer confianza al puacuteblico Sin embargo a pesar que la informacioacuten cientiacutefica ha comprobado ser valiosapara la toma de decisiones en salud puacuteblica no esta exenta de errores Lascontribuciones de los cientiacuteficos pueden fallar por diferentes razones Porejemplo la disponibilidad de informacioacuten puede ser presentada de una maneraque no sea uacutetil para la toma de decisiones (por ser muy compleja o muysimplificada) conduciendo a conclusiones o decisiones incorrectas (posiblementedebido a la incertidumbre inherente en los datos o a los problemas en lacomunicacioacuten) o es erroacutenea SIMPLIFICANDO EL MENSAJE Los expertos teacutecnicos se enfrentan al desafiacuteo de proporcionar informacioacuten quesea comprensible por el puacuteblico en su totalidad Esto implica simplificar elmensaje Sino los medios de comunicacioacuten tomaraacuten esta tarea con el peligro decomunicar mal la informacioacuten

FIGURA 8 LOS COMPONENTES DEL MENSAJE

EVIDENCIAARGUMENTOSCIENTIFICOS

Nuacutemeros datos y hechos

EL TEMA DEL RIESGO DE LOS CEM

Opinioacuten y preocupa-ciones del puacuteblico

PREOCUPACION POLITICAS

ARGUMENTOS SOCIALES

ARGUMENTO SOFICIALES

Requerimientos Y regulaciones

Esto es especialmente cierto para los CEM de los cuales la mayoriacutea de personastienen una imagen muy difusa percibiendo a eacutestas como ondas invisibles ypenetrantes potencialmente dantildeinas EXPLICANDO LA INCERTIDUMBRE CIENTIFICA Cuando se hace una evaluacioacuten de riesgo la informacioacuten disponible para la toma dedecisiones esta basada en la ciencia Sin embargo la evaluacioacuten cientiacutefica de lasrespuestas bioloacutegicas a la exposicioacuten ambiental raramente conduce a unaconclusioacuten unaacutenime Los estudios epidemioloacutegicos tienen una tendencia a un ciertosesgo y la validez de la extrapolacioacuten de los estudios en animales a humanos confrecuencia es cuestionable El ldquopeso de la evidenciardquo determina el grado por el cuallos resultados disponibles validan o refutan una hipoacutetesis dada Para estimar lospequentildeos riesgos en un aacuterea compleja de la ciencia y la sociedad ninguacuten estudiopor si solo puede proporcionar una respuesta definitiva Las fortalezas y debilidadesde cada estudio deberiacutean ser evaluadas y los resultados deberiacutean ser interpretadosde coacutemo alteran el ldquopeso de la evidenciardquo La incertidumbre es por lo tanto inherenteal proceso y debe ser parte integral del planeamiento de cualquier gestioacuten de riesgoo tarea de comunicacioacuten En realidad el puacuteblico comuacutenmente interpreta laincertidumbre en el saber cientiacutefico sobre los efectos a la salud de los CEM comouna declaracioacuten de la real existencia del peligro PRESENTANDO TODA LA EVIDENCIA El puacuteblico con frecuencia basa estas preconcepciones en resultados cientiacuteficospublicados que muestran una posible asociacioacuten para los efectos de la salud Esimportante para los cientiacuteficos presentar toda la evidencia disponible cuando sedisemina la informacioacuten cientiacutefica auacuten si la investigacioacuten presenta resultadosopuestos Soacutelo entonces los cientiacuteficos pueden ser vistos como realmenteindependientes El razonamiento cientiacutefico puede ser usado siempre paraargumentar contra un hallazgo particular

ALGUNAS REGLAS BASICAS PARA POPULARIZAR LA INFORMACION TECNICA

Determinar y clasificar los mensajes claves que quieres transmitir Ejdefinir tus objetivos de informacioacuten

Aseguacuterese de entender la informacioacuten necesaria para la audiencia Explicar los conceptos en un lenguaje simple si es necesario clarificar el

vocabulario teacutecnico usado en las publicaciones de los expertos Ej Laclasificacioacuten de la IARC de los carcinoacutegenos potenciales en diferentescategoriacuteas dependiendo de la evidencia cientiacutefica ( si es ldquocarcinogeacutenicordquoldquoprobablemente carcinogeacutenicordquo y ldquoposiblemente carcinogeacutenicordquo)

Evitar la sobre-simplificacioacuten puedes aparecer como mal informado uocultando la verdad

Hacer conocer que estas simplificando y proporcionar referencias dedocumentos de soporte

ENTENDIENDO LA AUDIENCIA Es importante discernir que tipo de informacioacuten desea el puacuteblico y dirigir haciaesa necesidad aceptando cuando es necesario que la ciencia es incompletaRestringir la comunicacioacuten a temas sobre los cuales hay certeza cientiacutefica puedellevar dejar al puacuteblico y algunas veces a los poliacuteticos con un sentimiento que susnecesidades de informacioacuten no han sido satisfechas Entender las motivaciones delas partes interesadas ayudaraacute a afinar el mensaje Por ejemplo un residente queafronta la posibilidad de la construccioacuten de una liacutenea de energiacutea cercana puedeestar preocupado por la inesperada depreciacioacuten del valor de su propiedad o elimpacto en el paisaje o el dantildeo ambiental mientras que un potencial compradorde casas en la vecindad de una liacutenea de energiacutea existente podriacutea estarpreocupado principalmente por la salud DISTORSIONADO LA INFORMACION CIENTIFICA La ciencia es una poderosa herramienta y ha ganado su credibilidad por serpredictiva Sin embargo su utilidad depende de la calidad de los datos lo cual estaacuterelacionado a la calidad y credibilidad de los cientiacuteficos Es importante verificar elconocimiento y la integridad de los llamados ldquoexpertosrdquo quienes pueden lucir ysonar extremadamente convincentes pero pueden sostener puntos de vista noortodoxos que los medios de comunicacioacuten pueden justificar su difusioacuten ldquoen arasdel balancerdquo De hecho ponderar estos puntos de vista no ortodoxos puedeinfluenciar desproporcionadamente la opinioacuten puacuteblica Para el puacuteblico confrecuencia la mejor fuente de informacioacuten son los paneles de expertosindependientes quienes perioacutedicamente proporciona resuacutemenes de los estadosactuales del conocimiento PONIENDO EL RIESGO DE LOS CEM EN PERSPECTIVA Aunque las evidencias cientiacuteficas actuales indican que los riesgos en la salud delos CEM no son altos el puacuteblico permanece preocupado por las instalaciones queproducen CEM Esta discrepancia en puntos de vista esta principalmente basadaen un enfoque diferente de los temas de riesgo por parte de los expertos y elpuacuteblico en general Por un lado los expertos tienen que evaluar la evidenciacientiacutefica del riesgo (evaluacioacuten del riesgo) usando un criterio objetivo y biendefinido Sus hallazgos seraacuten usados para delinear respuestas bajo la forma dedecisiones y acciones a traveacutes de las poliacuteticas puacuteblicas Por otro lado el puacuteblico engeneral evaluacutea los peligros incurridos debido a las tecnologiacuteas de CEM a nivelindividual (percepcioacuten del riesgo) Las diferencias en el enfoque son detalladasmejor en los cuadros de abajo La cuantificacioacuten de los riesgos son de utilidadlimitada en comunicaciones con el puacuteblico en general quienes pueden no poseeruna formacioacuten teacutecnica

CONSEJOS PARA CONTRUIR UNA ESTRATEGIA EFECTIVA DE COMUNICACIOacuteN DE RIESGOS

La investigacioacuten debe responder las siguiente preguntas o iquestCuaacuteles son las fuentes de informacioacuten o iquestCuaacuteles son las publicaciones o revistas claves o iquestCuaacuteles son los sitios web relevantes o iquestHay otros temas similares de los cuales se pueda aprender o iquestQuieacutenes pueden explicar la investigacioacuten cientiacutefica a las personas

profanas

Hacerse disponible de escenarios formales e informales para mejorar lacomunicacioacuten Las reuniones privadas pueden destruir la confianza si esque el acceso de las partes interesadas no es balanceado

Hacer conocer la incertidumbre describir porque existen y ubicarlas en uncontexto de que ya es conocido

Aceptar que las habilidades de comunicacioacuten del riesgo son importantespara todos los niveles de la toma de decisiones de la organizacioacuten desdeel inicio de la gestion del proyecto

Evitar conflictos innecesarios pero entender que una decisioacuten personal opoliacutetica es por naturaleza una dicotomiacutea Ej Una persona decide compraro no comprar una casa cerca de una liacutenea de energiacutea

Reconocer que auacuten si puedes comunicar bien puede ser que no lleguesa un acuerdo

Recordar que en la mayoriacutea de sociedades aunque pueda tomar muchotiempo las comunidades finalmente deciden cual es un riesgo aceptableno las agencias de gobierno o corporaciones

DIFERENCIAS EN LA EVALUACION DEL RIESGO ENTRE LAS PARTES INTERESADAS

EVALUACION DE EXPERTOS (EVALUACIOacuteN DEL RIESGO)

EVALUACION DE LAS PERSONAS (PERCEPCION DEL RIESGO)

El enfoque cientiacutefico para cuantificar el riesgo

Enfoque intuitivo para cuantificar el riesgo

El uso de conceptos probabiliacutesticas (uso de promedios distribuciones )

Usa informacioacuten local de situaciones especiacuteficas o evidencias anecdotales

Depende de informacioacuten teacutecnica transmitida a traveacutes de canales bien definidos (estudios cientiacuteficos)

Depende de informacioacuten de muacuteltiples canales (medios de comunicacioacuten consideraciones generales e impresiones)

Producido por equipos cientiacuteficos

Proceso individual

Importancia dada a hechos cientiacuteficos objetivos

Importancia de las emociones y percepciones subjetivas

Se centra en la evaluacioacuten del costo

beneficio de la tecnologiacutea

Se centra en la seguridad

Busca validar la informacioacuten

Busca tratar circunstancias individuales y preferencias

COMPARACION UNA HERRAMIENTA PARA LA COMUNICACIOacuteN La comparacioacuten del riesgo deberiacutea ser usada para incrementar el conocimiento yser educativo de una manera neutral Esta es una herramienta avanzada querequiere un planeamiento cuidadoso y experiencia Mientras una comparacioacutenpone los hechos en un contexto entendible ser cuidadoso de no usar esta paraganar aceptacioacuten o confianza El uso inapropiado de la comparacioacuten del riesgopuede disminuir la efectividad en la comunicacioacuten y auacuten dantildear la credibilidad en elcorto plazo Nota nunca comparar la exposicioacuten voluntaria (tal como fumar o manejar) con laexposicioacuten involuntaria Para una madre con tres hijos que vive cerca de unaestacioacuten base de telefoniacutea moacutevil el riesgo que ella esta tomando es no voluntarioSi comparariacuteas su exposicioacuten a CEM con su forma de conducir por una autopista a140Kmh puedes ofenderle

Tomar en cuenta las caracteriacutesticas sociales y culturales de las audiencias yhacer tu comparacioacuten relevante a lo que ellos conocen

No usar comparaciones en situaciones donde la confiabilidad es miacutenima Hacer que tus comparaciones no trivialicen los temores y las preguntas de

las personas No usar comparaciones para convencer a una persona acerca de la

correccioacuten de tu posicioacuten Recordar que una comparacioacuten de los datos de exposicioacuten es menos

emocional que una comparacioacuten de riesgos Ser consciente que la manera como se presentan los riesgos pueden

afectarla percepcioacuten de ellos Usar una pre ndash prueba para ver si las comparaciones que se planearon

utilizar causan la respuesta que se esperaba obtener Aceptar que la comparacioacuten por si misma no resuelva el tema Reconocer que si la comparacioacuten genera maacutes preguntas que respuestas se

necesita encontrar otro ejemplo Estar preparado a que otros usen comparaciones que sean emocionales o

dramaacuteticas EJEMPLO Para ilustrar el nivel de potencia una fuente de emisioacuten de CEM

Mostrar los datos de emisioacuten antes y despueacutes de que una instalacioacuten similarentroacute en operacioacuten

Compararlos con liacutemites maacuteximos permisibles pero aceptar que laspreocupaciones de las personas podriacutean ser niveles muy por debajo de losliacutemites recomendados

A nivel nacional la diseminacioacuten ha sido implementada con efectividad en diversospaiacuteses a traveacutes de las hojas informativas de la OMS o panfletos con similarinformacioacuten con frecuencia disponibles en INTERNET Cuando se discuten las poliacuteticas con el puacuteblico el comunicador deberiacutea estarpreparado para explicar que cubren las recomendaciones sobre liacutemites deexposicioacuten (Ej frecuencias factores de reduccioacuten ) y como han sidoestablecidas que hechos cientiacuteficos fueron usados que asunciones fueronhechas que recursos administrativos son necesarios para implementarlos y quemecanismos existen para asegurar el cumplimientos por parte de los fabricantesde los producto (Ej teleacutefonos moacuteviles) o proveedores de servicios (Ej operadoresde electricidad o telecomunicaciones) Tambieacuten es de intereacutes hacer conocer al puacuteblico si es que hay procedimientos ycronogramas para actualizar las recomendaciones normas como los avances en lainvestigacioacuten cientiacutefica La toma de decisiones con frecuencia cuenta conresultados preliminares o datos insuficientes y sus decisiones deben ser revisadastan pronto como un juicio es completado

EXPLICANDO LOS LIacuteMITES DE EXPOSICION AL PUacuteBLICO Usar los liacutemites de exposicioacuten a CEM como un argumento de poliacutetica formalrequiere de un buen entendimiento cientiacutefico por parte de los que toman lasdecisiones y el comunicador Es importante recalcar al puacuteblico que

La determinacioacuten de los niveles de campo en una cierta ubicacioacuten es unelemento clave que determinaraacute si es que hay riesgo o no Si es posible es uacutetil mostrar datos de los campos medidos en ciertos sitiosseleccionados y comparar estos con caacutelculos numeacutericos y conrecomendaciones de exposicioacuten aceptadas

La intensidad de campo es dependiente de la distancia de la fuente deCEM y normalmente decrece raacutepidamente conforme se aleja de eacuteste Para asegurar la seguridad humana cercas barreras u otras medidas deproteccioacuten son usados por algunas instalaciones para evitar accesos noautorizados en aacutereas donde los liacutemites de exposicioacuten podriacutean serexcedidos

Con frecuencia pero no en todos los estaacutendares los liacutemites de exposicioacutenson maacutes bajos para el puacuteblico en general que para los trabajadores

COMO COMUNICAR

PREGUNTAS CLAVES

iquestQueacute tipo de herramientas de participacioacuten escoges para dirigirte manejar atu audiencia

iquestDoacutende cuaacutendo y bajo que circunstancias la discusioacuten tiene lugar iquestQueacute tono prevalece iquestCuan formalmente se gestiona la situacioacuten

La comunicacioacuten del riesgo efectiva no depende solamente del contenido delmensaje sino tambieacuten del contexto En otras palabras la forma como se dice algo estan importante como lo que se dice Las partes interesadas recibiraacuten informacioacuten envarias etapas del tema Esta vendraacute de un amplio rango de fuentes con diferentesperspectivas Esta diversidad influencia como las partes interesadas perciben losriesgos y lo que a ellos les gustariacutea que ocurra SELECCIONADO EL TONO Cuando se negocia un tema emotivo tal como los riesgos potenciales a la salud delos CEM uno de las maacutes importantes destrezas de la comunicacioacuten es la habilidadpara construir y sostener una relacioacuten de confianza con las otras partes involucradasen el proceso Para ello se necesitaraacute crear una atmoacutesfera no amenazante yseleccionar el tono para un enfoque sincero respetuoso y con vocacioacuten de ayudapara resolver el tema Tales conductas deben idealmente ser puestas en praacutecticapor todas las partes interesadas COMO TRABAJAR CON LA DESCONFIANZA Gran parte de las comunidades con preocupaciones respecto a la exposicioacuten involuntaria a los CEM probablemente desconfiacutean de los puntos de vista y las fuentes de informacioacuten oficiales Un esfuerzo considerable puede ser requerido para fomentar que las partes interesadas suspendan esta desconfianza Tal como se reconoce en el Reporte Phillips para el Gobierno del Reino Unido sobre la crisis BSE ldquo para establecer la credibilidad es necesario generar confianza-la confianza puede ser solo generada por la sinceridad-La sinceridad requiere reconocimiento de la incertidumbre donde esta existardquo Los encargados de la toma de decisiones necesitan asegurar que todos los individuos involucrados en la comunicacioacuten con el puacuteblico se mantengan al diacutea con el desarrollo del debate y esteacuten preparados para la discusioacuten antes que para rechazar los temores del puacuteblico Algunos de los componentes necesarios para la comunicacioacuten bajo condiciones de desconfianza son

Aceptar la carencia de confianza Reconocer la incertidumbre donde ella exista Indicar que es lo diferente esta vez (Ej revelacioacuten de informacioacuten partes

interesadas involucradas maacutes tempranamente objetivos y roles claros etc) Preguntar de que manera se puede ayudar a disipar la desconfianza Ser paciente- toma tiempo ganar confianza Nunca mantener una asamblea cerrada Admitir cuando honestamente no sabes la respuesta a una pregunta Ser responsable con las partes interesadas

CONSTRUYENDO UNA TECNICA DE COMUNICACION EFECTIVA INSPIRARCONFIANZA

Ser competente Ser calmado y respetuoso Ser honesto y abierto Mostrar tu lado humano personalizar Usar un lenguaje claro y ser cuidadoso de no sonar o ser condescendiente Explicar las consecuencias de las asunciones usadas Demostrar tus propios valores

SER ATENTO

Escoger tus palabras cuidadosamente Observar emociones las tuyas y las de la audiencia Ser un oyente atento Estar atento al lenguaje corporal

MANTENER UN DIALOGO ABIERTO

Buscar las entradas provenientes de todos Compartir informacioacuten Proporcionar los medios para una comunicacioacuten frecuente Ej

Publicaciones de hallazgos en la WEB con oportunidad para comentar

PASO CLAVES PARA INVOLUCRAR A LAS PARTES INTERESADAS

1 PLANEAMIENTO Disentildeo del programa definir o anticipar el rol del puacuteblico y las otras partes

interesadas y adaptar el programa para mejorar el compromiso de las partesinteresadas

Buscar comentarios sobre el plan del programa Probar su programapropuesto internamente y externamente para asegurar que trabaje tal comose desea

Preparar la implementacioacuten obtener los recursos necesarios escoger yentrenar al personal desarrollar el plan de contingencias evaluar lasfortalezas y debilidades explicar internamente el programa encontrar ytrabajar con comunidades apropiadas desarrollar un plan de comunicacioacuteny preparar los materiales maacutes criacuteticos

Estar preparado para manejar solicitudes de informacioacuten e involucrarsecuando se den

Coordinar dentro de la organizacioacuten Auacuten pequentildeas inconsistencias danuna impresioacuten de confusioacuten interna e ineptitud El objetivo es evitar dar unmensaje mezclado Se puede mantener el mismo personal en todo elproceso Ellos llegaraacuten a ser maacutes expertos y maacutes confiables para lacomunidad

Hacer una lista de otras personas o grupos que tengan credibilidad en la comunidadLos grupos locales o residentes (Ej investigadores doctores) que tienen credibilidadpueden ser de ayuda pero no pueden sustituir una aproximacioacuten directa y extensacon la comunidad

3 EVALUACIOacuteN Usar la retroalimentacioacuten de las partes interesadas para una evaluacioacuten

continua Conforme se implementa el programa escuchar atentamente loque estaacuten diciendo los otros y actuar consecuentemente

Evaluar el eacutexito del programa Si las partes interesadas informalmente nole dicen coacutemo esta trabajando su proceso y que deberiacutea mejorar demanera formal piacutedales sus opinioacuten mediante un cuestionario u otromeacutetodo Preguntar otra vez al final del proceso las ideas de ellos puedenasistirle para disentildear e implementar los siguientes pasos

2 IMPLEMENTACION Implementar el programa para involucrar a las partes interesadas Actuar

sobre el plan Usar las herramientas y teacutecnicas apropiadas para lacomunidad y el tema

Proporcionar informacioacuten que satisfaga las necesidades de las partesinteresadas Determinar lo que desean conocer y anticipar susnecesidades en el futuro Desarrollar una lista de problemas temas ynecesidades con respuestas para cada uno Dirigirse donde sea posiblea preocupaciones especiacuteficas de diferentes individuos o grupos

Cooperar con otras organizaciones Coordinar mensajes mientras que sereconoce abiertamente cualquier diferencia Los mensajes mezcladosconfunden y generan desconfianza

Cuando se utiliza informacioacuten cuantitativa puede ser maacutes uacutetil si se compara concantidades ya comprendidas Esto ha sido efectivamente usado para explicar elpeligro asociado con los viajes aeacutereos comerciales comparaacutendolo conactividades familiares tal como conducir autos manejo o para explicar el peligrode la exposicioacuten a radiacioacuten de un diagnostico de rutina con rayos xcomparaacutendolo con la exposicioacuten proveniente de las fuentes naturales deradiacioacuten Sin embargo hay que tener cuidado de cuando usar la comparacioacutende riesgos Realmente es importante cuantificar los diferentes riesgos a la saluden un cuadro comparativo particularmente para seleccionar las agendas poliacuteticasy las prioridades de investigacioacuten EXPLICANDO MEDIDAS DE POLITICA El tipo de medidas que un gobierno toma da un fuerte mensaje de cual es laposicioacuten de los reguladores con respecto a los riesgos a la salud asociados conlos CEM Las agencias reguladoras tienen la responsabilidad de preparar ydiseminar informacioacuten acerca de las poliacuteticas implementadas a nivel local ynacional A nivel local es importante que las autoridades tengan un miacutenimo deconocimiento en el tema de los CEM para responder preguntas del puacuteblico osolicitar informacioacuten a la fuente apropiada

Para un grupo grande de partes interesadas se puede circular hojas derespuestas para tener informacioacuten sobre las preocupaciones y preferencias delpuacuteblico Cuestionarios y encuestas realizados viacutea INTERNET pueden proveerinformacioacuten uacutetil pero pueden no representar una muestra estadiacutesticamentevalida Ellos soacutelo representaraacuten la parte del grupo que usa el INTERNET Unmeacutetodo maacutes eficiente para llevar a cabo sondeos de opinioacuten aunque mucho maacutescaro es usar un profesional entrenado o una organizacioacuten especializada enencuestas Hay muchas maneras de realizar el intercambio de informacioacuten Diferentesmeacutetodos seraacuten apropiados para diferentes partes interesadas en diferentestiempos Si las partes interesadas se han involucrado tempranamente en elproceso formas maacutes pasivas (en un solo sentido) de participacioacuten pueden serapropiadas iniciar Si el tema estaacute en una etapa de crisis una forma activa dediaacutelogo que definiraacute raacutepidamente y ayudaraacute en la solucioacuten de los problemaspercibidos es la mejor opcioacuten Las partes interesadas estaraacuten involucradas envarios grados Algunos pueden sentarse quietamente en una sesioacuten mientrasque otros estaraacuten muy activos Algunos pueden asistir soacutelo a una sesioacuten mientrasque otros nunca se perderaacuten una Algunos pueden escoger comunicarse a traveacutesde correspondencia escrita o por informacioacuten viacutea INTERNET Cada nivel departicipacioacuten es valioso y requiere una respuesta apropiada

EJEMPLOS DE ALTERNATIVAS TECNICAS DE INVOLUCRAMIENTO PASIVO

Materiales impresos (Hojas informativas folletos reportes) Sitios WEB y listas de servidores Anuncios en perioacutedicos encartes o artiacuteculos solicitados Notas de prensa Entrevistas en radio o televisioacuten

TECNICAS DE INVOLUCRAMIENTO ACTIVO Hablar con las personas acerca del proceso

o Mantener ldquopuertas abiertasrdquo Ej con afiches o Hacer diaacutelogos telefoacutenicos por radio o televisioacuten o Usar las redes de terceras partes (haciendo sesiones informativas a

comunidades) o Proporcionar una liacutenea telefoacutenica ldquohotlinerdquo para informacioacuten con

personal de planta o un centro para atencioacuten de consultas o Organizar visitas a proyectos similares exitosos o Fomentar el uso de sondeos viacutea teleacutefono INTERNET o correo o Responder a toda consulta personal

Conducir pequentildeas sesiones o Sesiones entre las partes interesadas o Reuniones tipo focus group o Consejos de asesoriacutea ciudadana ciudadanos

Conducir grandes sesiones o Audiencias puacuteblicas o Sesiones facilitadas profesionalmente

RIESGO Y PELIGRO

Manejar un carro es un peligro potencial a la salud Manejar uncarro a altas velocidades presenta un riesgo Cuanto maacutes altala velocidad mayor es el riesgo asociado

Cada actividad tiene un riesgo asociado Es posible disminuirel riesgo evitando actividades especiacuteficas pero no se puedeevitarlo completamente En el mundo real no existe algo comoel riesgo cero

BASES DE LA EVALUACIOacuteN DE RIESGO DETERMINANTES MULTIPLES DEL PELIGRO A LOS CEM Los cientiacuteficos evaluacutean el riesgo a la salud ponderando y evaluandocriacuteticamente toda la evidencia cientiacutefica disponible para desarrollar laevaluacioacuten de riesgo El puacuteblico puede realizar su propia evaluacioacuten deriesgo mediante un proceso completamente diferente frecuentemente nobasado en informacioacuten cuantificable Finalmente este riesgo percibidopodriacutea tomar una importancia tan grande como el riesgo factible de mediren la determinacioacuten de las inversiones comerciales y la poliacuteticagubernamental

Leyes ambientales Ciencias poliacuteticas

GESTION DEL RIESGO

Factores econoacutemicos Ambiente poliacutetico

PERCEPCION DEL RIESGO

LOS RIESGOS DE LOS CEM

EVALUACION DEL RIESGO

Identificacioacuten del peligro Evaluacioacuten dosis-respuesta Evaluacioacuten de la exposicioacuten Caracterizacioacuten del riesgo

FIGURA 3 EVALUACION INTERPRETACION Y REGULACION DE LOS RIESGOS ASOCIADOS CON LOS CEM











FACTORES PERSONALES



FACTORES DE RIESGO






POLITICA

EVIDENCIA


FIGURA 5 C

CO

MU

NIC

AC

ION

CO

MU

NIC

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COMUNICACION




QUE COMO


CUANDO CON QUIEN














PREGUNTAS CLAVE








ASOCIACIONES

GRUPOS DEFENSORES





GOBIERNO



















ARGUMENTOS SOCIALES













profanas

















Proceso individual

























COMO COMUNICAR

PREGUNTAS CLAVES








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FACTORES PERSONALES



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POLITICA

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QUE COMO


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COMO COMUNICAR

PREGUNTAS CLAVES








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GRUPOS DEFENSORES





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COMO COMUNICAR

PREGUNTAS CLAVES








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COMO COMUNICAR

PREGUNTAS CLAVES








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COMO COMUNICAR

PREGUNTAS CLAVES








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COMO COMUNICAR

PREGUNTAS CLAVES








SER ATENTO
































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