El debate como pieza clave de una reforma democrtica. Los casos de Mxico y Per

Proyecto de investigacin: La reforma educativa en el marco del derecho a la educacin y el cosmopolitismo.Universidad Iberoamericana

Las reformas educativas en curso en Mxico y Per, ambas aprobadas en 2013, se enmarcan en una tendencia a la regulacin de la labor docente a travs de dos procesos: el nuevo gerencialismo pblico (Hall y McGinity: 2015) y el pago por desempeo al docente (Snchez y Corte: 2015). En el primer caso se exige del funcionario pblico, en este caso el docente, una continua rendicin de cuentas as como estndares medibles a travs de las evaluaciones con el propsito de inculcar en el docente el autogobierno. Esta tendencia mundial de las polticas de pago por desempeo al docente tiene una historia en comn en Amrica Latina. Debido a la suspensin en el pago de la deuda externa con los organismos acreedores, se disearon polticas de ajuste estructural que redujeron el gasto social. En el mbito educativo esto se justific con una excesiva racionalizacin del salario docente al fijar un piso salarial bajo, cuyos aumentos estaran determinados por la evaluacin individualizada. Esta poltica se basa en dos principios cuestionables: uno, que para hacer de la docencia una profesin rigurosa se deba inhibir un creciente techo salarial y dos, que el diferente esfuerzo de cada docente ameritaba una evaluacin por separado de manera que el salario correspondiera con el mrito de cada quien. Sin embargo, estas polticas han generado diferenciacin salarial entre pares, creando una estructura piramidal de ingresos, un clima de competencia entre colegas, as como un desgaste en la salud de los docentes al estar expuestos al estrs de las evaluaciones, algo que el mismo INEE document tras concluir la reciente jornada de evaluacin de desempeo (Gmez, El Universal, 18.12.15). Lo anterior ha generado procesos de resistencia por parte del magisterio que apelan a visibilizar la precarizacin de la que son objeto a raz de polticas que reducen el gasto pblico en funcin del disciplinamiento fiscal. Por el contrario, los gobiernos promotores de las reformas as como los organismos internacionales, sealan a dichas manifestaciones de resistencia como reacciones conservadoras de un sector que busca defender sus privilegios. En el caso de Mxico, este discurso se hace presente en la postura del secretario de educacin Aurelio Nuo al ignorar el debate al que lo convoc la Coordinadora Nacional de Trabajadores de la Educacin (CNTE) (Valle, Reforma, 14.12.15). El secretario asegur que no se prestara al show poltico ya que no se trata de discutir cmo no ejecutar la reforma sino de cmo mejorarla. Sin embargo, tampoco ofreci otro formato de discusin, se ha limitado a reiterar el dilogo pero sin llegar a una propuesta concreta (Valle, Reforma, 14.12.15). Es debido a esta falta de comunicacin que se pierde la oportunidad valiosa de debatir entre actores antagnicos, que a pesar de sus confrontaciones y posturas distintas, son capaces de entablar el dilogo. A travs del seguimiento realizado al caso de la reforma magisterial en Per en el contexto latinoamericano podemos hallar un contrapunto interesante al respecto. El Sindicato Unitario de Trabajadores en la Educacin del Per (SUTEP) celebr su Segunda Convencin Pedaggica Nacional los das 11 y 12 de diciembre en Lima. Con una postura abiertamente opositora a la Ley de Reforma Magisterial reglamentada el 3 de Mayo de 2013 que instala la evaluacin como condicin de ingreso, promocin y permanencia, invit a funcionarios del Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad Educativa (SINEACE) as como de la Direccin General de Educacin Bsica a debatir sus puntos de vista. La Segunda Convencin Pedaggica Nacional del SUTEP cont con la participacin de Noem Tejeda, representante de la Confederacin de Trabajadores de la Educacin de la Repblica Argentina (CTERA)El punto de discordia del SUTEP con respecto a la postura del Ministerio de Educacin est centrado en la negativa de una reestructuracin total con miras al prximo ciclo escolar, sin haber evaluado antes los resultados del currculum que se han venido impulsando. Se acusa la falta de autoevaluacin por parte de las autoridades y el hecho de que al magisterio no se le permita participar en el Diseo Curricular Nacional, que es una de las polticas clave en el sistema educativo peruano. El eje de la propuesta alternativa del SUTEP, presentada por Hamer Villena secretario general del CEN del SUTEP es impulsar la figura de supervisin educativa en vez de la figura de acompaante, de manera que se entable una relacin de reciprocidad ms que de vigilancia. A su vez, los propios delegados del SUTEP increparon al Mtro. Villena que su propuesta no sea ms radicalmente opuesta a la tendencia hegemnica porque l sigue postulando la necesidad de una figura externa que cataliza la labor del docente en el aula. Cabra sealar que dicha propuesta es una etapa intermedia entre las polticas hegemnicas y el alumbramiento de una poltica alternativa.Dicha interpelacin es tambin un caso contrastante con el sindicalismo magisterial mexicano. El dilogo directo y entre iguales que se entabla entre el secretario general y las bases del SUTEP parece lejos de verse reflejado en la estructura del SNTE, de ah la razn que dio origen a la CNTE, la de tratar de democratizar al sindicato, tarea que en 36 aos ha corrido con sus propias dificultades. Hubo ms improvisacin que planificacin en el Oficio presentado al secretario de educacin para debatir sobre el modelo educativo. Retarlo a presentarse en las escalinatas del Auditorio Nacional o algn espacio pblico tiene un trasfondo ms meditico que acadmico. Eso le dio razones al secretario Nuo para desestimar el llamado de la Coordinadora. En cambio, el hecho de que los funcionarios del Estado en el caso de Per hayan accedido a participar en la Convencin Pedaggica del SUTEP se debe en buena medida a que asistan a un evento formal y con una dinmica estructurada. En suma, se observa el papel clave que desempea el debate en la conduccin de una reforma democrtica. Por un lado, con un dilogo directo entre bases magisteriales y dirigentes y por el otro con el intercambio de ideas entre actores confrontados dentro de un formato agonstico. Qu consecuencias puede tener para la presente reforma educativa en Mxico la constante evasin al dilogo y la verticalidad del sindicato magisterial? El caso de la reforma magisterial en Per es un espejo para observarnos, si bien ambos procesos son paralelos, el ingrediente del debate puede marcar la diferencia entre una reforma impulsada ms por la fuerza que por la concertacin entre actores diversos.

ReferenciasCNTE, Oficio presentado al Secretario de Educacin Pblica, 27 de noviembre 2015. En Pacheco, Alejandro, CNTE reta a Nuo a debate pblico en el Auditorio Nacional, SDP Noticias, 27.11.15 Gmez Quintero, Natalia, El Universal, Maestros evaluados, bajo presin excesiva, reporta el INEE, 18.12.15.Hall, David; McGinity Ruth (2015). Conceptualizando la identidad profesional del maestro en tiempos neoliberales: resistencia, cumplimiento y reforma, Archivos del Anlisis de Poltica Educativa, Universidad de Arizona, Marzo.Snchez, Manuel; Corte, Francisca (2015). La evaluacin a la docencia: algunas consecuencias para Amrica Latina, Revista Mexicana de Investigacin Educativa, Vol. 20, No. 67.Valle, Sonia del, Reforma, Quiere SEP dilogo, no show poltico, 14.12.15.Valle, Sonia del, Reforma, Se queda la CNTE esperando a Nuo, 14.12.15.