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c/ Cristóbal Bordiú, 19-21. 4º D. 28003 Madrid Tfno.: 91 590 01 90 • Fax: 91 561 92 19 [email protected] • www.apd.isf.es
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Incidencia de los biocombustibles sobre el desarrollo humano Análisis y certificación socialDavid Pereira Espasandín, Alberto Guijarro Lomeña, Yuri Herreras Yambanis, Julio Lumbreras Martín
Incidencia de los biocombustibles sobre el desarrollo humano. David Pereira Espasandín, Alberto Guijarro Lomeña, Yuri Herreras Yambanis, Julio Lumbreras Martín. • Octubre 2009 Ingeniería Sin Fronteras • Con la colaboración de Grupo de Organización, Calidad y Medio Ambiente y La Universidad Politécnica de Madrid. • Esta obra está distribuida bajo una licencia Attribution-NonCommercial-No Derivs 2.5 Spain License de Creative Commons, disponible en: http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/2.5/es (resumen licencia), http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/2.5/es/legalcode.es (texto completo) • La versión electrónica de este documento se puede descargar de: http://www.isf.es • DISEñO Y MAqUEtACIóN: Inventia, Estudio de Comunicación, S.L. • IMPRIME: Artegraf, S.A.• ISBN: 978-84-613-5706-2• Depósito Legal: M-43933-2009
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5 PRÓLOGO
6 1. ANTECEDENTES
8 2. OBJETIVOS
9 3. LEGISLACIÓN y mARCO REGuLATORIO
14 4. ANáLISIS DE LA SITuACIÓN DE LA INCIDENCIA SOBRE LA POBLACIÓN DEL SuR
14 4.1. Tipologías de las materias primas empleadas 15 4.2. estudio de su situación mundial y previsiones futuras 15 4.2.1. superficie y producción 17 4.2.1. Comercialización y consumo 20 4.3. interacción con la población del sur 22 4.4. Análisis de la incidencia sobre el desarrollo
32 5. SISTEmAS DE CERTIFICACIÓN
32 5.1. Definición y características de la certificación 33 5.2. Antecedentes, sistemas ligados a los biocombustibles 34 5.3. iniciativas de sistemas de evaluación de la certificación de sostenibilidad para biocombustibles
41 5.4. retos y barreras a los que se enfrentan este tipo de certificaciones
44 6. EVALuACIÓN DE LA SOSTENIBILIDAD DE LOS CuLTIVOS ENERGéTICOS DESDE LA
ÓPTICA DEL DESARROLLO humANO
44 6.1. introducción 45 6.2. Matriz de principios y criterios 47 6.3. evaluación de los criterios sociales a través de indicadores 50 6.4. Metodología de evaluación de la sostenibilidad
54 7. CONCLuSIONES y PROPuESTAS
56 REFERENCIAS y BIBLIOGRAFíA
60 ANExO 1. Glosario
62 ANExO 2. Justificación de las oportunidades y amenazas de los biocombustibles sobre el
desarrollo humano
88 ANExO 3. Principios presentados por las iniciativas de certificación
94 ANExO 4. Criterios presentados por las iniciativas de certificación estudiadas
96 ANExO 5. Propuesta de matriz de principios, criterios e indicadores de ISF ApD
106 AGRADECImIENTOS
Índice
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PrólogoEn el desarrollo de los biocombustibles que se ha experi-
mentado en los últimos años han influido una serie de facto-res bien conocidos. Entre ellos se pueden destacar el alza del precio del petróleo, basado en que en un período no muy largo de tiempo se producirá la escasez de esta materia pri-ma, y el ánimo, por un lado, de limitar al mínimo las emisio-nes de gases que producen efecto invernadero que son una de las causas demostradas del cambio climático, y, por otro lado, de sustituir fuentes de energía no renovable por otras renovables, que puedan ser utilizadas de un modo similar a las primeras.
La peculiaridad de los biocombustibles es que se necesi-ta tierra para producirlos. Y para producir grandes cantidades, se necesita mucha tierra, tierra que puede ser cultivable, mar-ginal, improductiva, virgen, protegida, etc. tierra de la que dependen no solo las personas que habitan en ella y su entor-no, sino también todo el ecosistema que en ella se asienta. tierra que produce y ha de producir los alimentos suficientes para garantizar el derecho a la alimentación de la creciente población mundial.
Ante esto, cualquier persona que se enfrente a un proyec-to relacionado con los biocombustibles ha de preguntarse qué impacto va a tener su proyecto sobre las personas y ecosiste-mas, desde la producción de las materias primas, hasta el uso por el consumidor final. No sería éticamente admisible que, en la situación en la que se encuentra el planeta en este momento (calentamiento global, más de 1000 millones de personas que pasan hambre, desigualdad en el acceso a los recursos, etc.) las personas, empresas, entidades, institucio-nes, estados, etc., repitiesen errores del pasado y no midiesen los impactos a corto, medio y largo plazo que se pueden dar a la hora de comenzar una actividad relacionada con los bio-combustibles, sin utilizar criterios de sostenibilidad ambiental, social y económica.
En la parte final de la cadena, los consumidores tenemos el deber de exigir que el producto que consumimos se haya elaborado, desde el principio, siguiendo unos criterios claros que aseguren que este producto no ha producido impactos negativos en cualquier punto de la cadena. Llevado al extre-mo, y teniendo en cuenta que cualquier actividad humana comparte impactos negativos y positivos, se podría optar por eliminar los biocombustibles del mix energético. Pero, por otro lado, no podemos obviar que los biocombustibles tam-bién pueden ser una oportunidad de desarrollo para personas que viven en el medio rural en cualquier punto del planeta. En este caso siempre se ha de tener en cuenta que no solo el 75% de las personas que pasan hambre en el mundo viven en el medio rural, si no también que la inmensa mayoría de los agricultores posee menos de 2 hectáreas de terreno. Por
ello, a la hora de analizar las oportunidades y amenazas de los biocombustibles, se ha de tener a estos pobladores en el centro del análisis.
En Ingeniería Sin Fronteras Asociación para el Desarrollo (ISF ApD), que participa junto con Ayuda en Acción, Cáritas y Prosalus en la campaña “Derecho a la Alimentación. Urgen-te”, se lleva varios años analizando debilidades, fortalezas, amenazas y oportunidades de los biocombustibles en países de índice de desarrollo medio y bajo promoviendo el estudio y la implantación normas y sistemas de evaluación y certifi-cación que garanticen que la producción de biocombustibles contribuye a generar efectos positivos y sostenibles en los colectivos mas desfavorecidos de los países del Sur. Y de manera preferente, que todos los implicados en la cadena de los biocombustibles garanticen que se respeta el derecho a la alimentación de las personas que tienen directa o indirec-tamente relación con el proceso. De otra forma, se volverían a reproducir errores anteriores como la obtención de grandes riquezas derivadas de esta práctica, provocando un aumento de la desigualdad social y dejando a la población sin recursos para garantizar que tienen acceso físico y económico suficien-te a una alimentación adecuada, como se propugna desde la campaña.
Ahondando más, el presente documento analiza la situa-ción presente y futura del sector, para introducir principios, criterios e indicadores que permitan un desarrollo de los bio-combustibles respetando los derechos y condiciones de vida de la población vulnerable de los países del Sur.
Finalmente, no se deben cerrar los ojos ante el hecho de que el desarrollo de los biocombustibles se continuará pro-duciendo en los próximos años, por lo que es necesario que las organizaciones dedicadas a velar por un mundo más jus-to en el que se respeten los derechos humanos, no permitan que los biocombustibles ayuden a agrandar la brecha de la desigualdad, afectando negativamente a las poblaciones de los países del sur. La presente publicación contribuye a ese propósito marcando una serie de cuestiones en las que es preciso avanzar para impedir impactos negativos.
El “cómo” se haga marcará la diferencia.
Campaña “Derecho a la alimentación: urgente”
(Prosalus, Caritas, Ayuda en Acción e ISF ApD)
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Numerosos estudios han puesto de manifiesto la relación existente entre el desarrollo humano y la energía (entre ellos, ISF-GreenPeace, 2005). El acceso a la energía favorece el acceso a servicios básicos imprescindibles para la vida huma-na como el agua, la alimentación, la educación o la salud y contribuye a la consecución de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (Vijay Modi et al., 2005).
Por otra parte, especialmente en los países desarrollados, existe un elevado consumo energético para cubrir unas nece-sidades que están aumentando de forma exponencial desde hace décadas. Esta situación está generando incertidumbres que deben ser resueltas en el corto plazo y que provienen de las principales características de las fuentes energéticas empleadas en la actualidad, entre las que destacan las siguientes:
-- Existe una alta dependencia de los combustibles fósiles –petróleo, gas natural y carbón- para cubrir las necesidades energéticas, principalmente en el sector del transporte. Esta dependencia en el caso de la Unión Europea (UE) alcanza cifras del 98% (EACI, 2009)
-- Los recursos no renovables empleados presentan una duración de las reservas probadas dispares, no siendo válidas para cubrir las necesidades en el largo plazo. En el caso del petróleo y el gas natural se estiman en torno a 42 y 60 años, respectivamente, mientras que para el carbón se prevé una duración de 122 años, según las estimaciones realizadas en el año 2009 (BP, 2009).
-- Asociado a este problema, se encuentra la localización de los mayores yacimientos explotados comercialmente y reser-vas existentes en países de gran inestabilidad política: Arabia Saudí, Nigeria, Argelia, Libia, Rusia, etc. (BP., 2009). Esto genera desconfianza en los mercados, tensiones geopolíticas y situaciones probadas de inseguridad en el suministro.
-- Existen organizaciones a nivel internacional como la OPEP –Organización de Países Exportadores de Petróleo-, que actúan de manera influyente sobre el mercado energé-tico, generando una variabilidad en el precio final del petró-leo, lo cual influye de manera directa sobre la seguridad del suministro.
-- tanto en la combustión como en las distintas fases de la cadena de exploración, producción, transformación y comercialización de los combustibles fósiles, se producen unos impactos medioambientales que limitan la sostenibili-dad del recurso energético de manera global , entre los que el cambio climático destaca como problema mundial de gran magnitud.
Este panorama energético representa una situación insos-tenible tanto del punto de vista de la no renovabilidad del recurso, como de otros aspectos medioambientales. Como consecuencia, existe una apuesta clara a nivel internacional promovida por diversas instituciones públicas- por la diversi-ficación de las fuentes energéticas generando una matriz donde los recursos no renovables pierdan peso en compara-ción con los recursos renovables (sol y viento, fundamental-mente) cobrando especial relevancia la energía solar, la energía eólica o la energía de la biomasa, y, en menor medi-da, la geotérmica y la mareomotriz.
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1. ANTECEDENTESNota de los autores:
Durante la redacción de este informe se ha discuti-do internamente y con representantes de distintas enti-dades cuál debería ser el término más adecuado para referirse a lo que en la terminología inglesa se denomi-na “biofuels”.
El Real Decreto 1614/2005, de 30 de diciembre, sobre producción agrícola ecológica y su indicación en los productos agrarios y alimenticios reserva el prefijo “bio” para productos elaborados a través de agricultu-ra ecológica. Dado que éste no tiene por qué ser el proceso de producción de cualquier “biofuel”, no debe-ría emplearse el término biocombustibles para los com-bustibles generados a partir de materias primas de origen biológico (cultivos, residuos forestales, algas…).
Sin embargo, el Diccionario de la Lengua Española de la RAE define el prefijo “bio” como “vida”, y dado que “biocombustibles” es el término mayoritariamente utilizado para referirse a los combustibles generados a partir de materias primas de origen biológico, a lo largo del informe se utilizará el término biocombustibles bajo dicha acepción, asumiendo que no tienen por qué pro-ceder de agricultura ecológica, como mayoritariamente sucede.
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Bajo esta perspectiva se están desarrollando las diversas normas que regulan estos aspectos, así como la apuesta por parte de las autoridades por el uso de las fuentes energéticas renovables (cabe recalcar la recientemente aprobada Direc-tiva Europea 2009/28/CE relativa al fomento del uso de ener-gía procedente de fuentes renovables). Dentro de este grupo, se encuentran los biocombustibles líquidos, también deno-minados agrocombustibles cuando proceden de cultivos agroenergéticos (aunque en este caso no incluyen combus-tibles originados a partir de restos forestales o algas, entre otros), entendidos como combustibles de origen renovable –biomasa- en estado líquido y cuya principal aplicación se encuentra en la actualidad en los motores de combustión de los vehículos del sector del transporte, en cuyo caso se les llama biocarburantes.
No cabe duda de que estas fuentes (no sólo los biocom-bustibles) deben cumplir con criterios de sostenibilidad ambiental, social y económica en cada una de las etapas del proceso, tal y como recoge la mencionada Directiva, con el fin de hacer compatibles los objetivos de seguridad en el suministro con el bienestar social y la protección del medio ambiente.
Sin embargo, en los últimos años se han elaborado diver-sos estudios que señalan efectos negativos, ambientales,
sociales y económicos, de muchas de las políticas e iniciati-vas de promoción de biocombustibles, que ponen en duda la sostenibilidad de las mismas. Este es un aspecto que tiene una especial repercusión en la población vulnerable de los países del Sur, pues algunos de ellos son o serán grandes productores de materia prima para su generación, con las consecuentes implicaciones sociales, ambientales y econó-micas, positivas o negativas en función de cómo se desarro-llen. Además, numerosos estudios (FAO. 2008, Fischer et al., 2009, Kampman et al., 2008) han puesto de manifiesto la importancia de identificar y evitar los efectos indirectos de la promoción de los biocombustibles, por su impacto sobre cuestiones tan relevantes como la seguridad alimentaria o los cambios de uso del suelo.
Por tanto, ante la situación actual de promoción de los biocombustibles es necesario reflexionar y evaluar cómo se está llevando a cabo el desarrollo de estos productos, teniendo en cuenta especialmente su incidencia sobre la población vulnerable de los países del Sur. Sólo así se podrán tomar las medidas necesarias para evitar que lo que inicialmente se vislumbraba como una indudable oportuni-dad para el desarrollo sostenible se convierta en una ame-naza para el mismo. n
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El objetivo general de este estudio es evaluar si la produc-ción de biocombustibles contribuye a generar efectos positi-vos o negativos de tipo económico, social o medioambiental sobre la población de los colectivos más desfavorecidos de los países del Sur y proponer una serie de criterios e indica-dores para favorecer la generación de efectos sociales posi-tivos.
Para desarrollar este objetivo general, se plantean los siguientes objetivos específicos:
-- Analizar la situación presente y las perspectivas futuras del sector de los biocombustibles, en términos de superficie cultivada, intercambios comerciales, etc., así como la inci-dencia en los colectivos más vulnerables de los países pro-ductores. Este análisis servirá como base para definir y acotar los puntos críticos.
-- Introducir una serie de principios, criterios e indicadores que sirvan como herramienta de evaluación y, en su caso, certificación de la sostenibilidad de los biocombustibles des-de la óptica del desarrollo humano.
Para desarrollar y cumplir los objetivos propuestos se ha realizado una revisión de documentos, informes o artículos editados por instituciones –tanto públicas como privadas-, ONGs y empresas que aportan información relevante en el ámbito de los biocombustibles. Esta información es tanto directa (aspectos intrínsecos al desarrollo de los biocombus-tibles) como indirecta (aquellos posibles impactos indirectos asociados a su desarrollo comercial a gran escala). El con-junto de información seleccionada se ha tratado prestando especial atención a la incidencia de los biocombustibles sobre la población vulnerable de los países del Sur.
Asimismo, y atendiendo al segundo objetivo específico, se realiza una propuesta de una herramienta de evaluación de la sostenibilidad y certificación de materias primas desti-nadas a la producción de biocombustibles que incidan direc-tamente sobre los países del Sur. Como paso inicial, se estudiarán las bases de los sistemas de certificación existen-tes, así como las diversas iniciativas aprobadas o en fase de estudio en relación a la certificación de biocombustibles. n
2. Objetivos
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A nivel global, las normas que regulan aspectos relacio-nados con los biocombustibles –seguridad alimentaria, sos-tenibilidad y aspectos sociales, entre otros- pueden proceder de diversos organismos tanto internacionales como naciona-les. Primeramente, se pueden destacar acuerdos internacio-nales alcanzados entre países de manera voluntaria. Dentro de este primer grupo podemos destacar el Protocolo de Kio-to (1997) con medidas concretas conducentes a la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero. Asimismo, en el caso de los países de la Unión Europea (UE), la Comisión Europea junto con el Parlamento Europeo y el Consejo Euro-peo generan normas específicas de obligado cumplimiento
denominadas Directivas, las cuales deben de ser ratificadas por cada uno de los Estados miembro de la UE, incorporán-dose a su legislación nacional. En el caso de España esta transposición se realiza, principalmente, a través de Leyes y Reales Decretos.
En la Tabla 1 se presenta un resumen de las principales normas vigentes relacionadas con los biocombustibles. Esta selección se centra en aquellas de mayor relevancia en el ámbito del estudio, tanto a nivel europeo como español, resal-tando las referencias que incluyen aspectos sociales y de sostenibilidad.
3. Legislación y marco regulatorio
Tabla 1
Internacional
U E
Protocolo de Kioto. Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático. (11 de Diciembre de 1997)
Libro Blan-co de las Energías Renovables por el que se establece una estrategia y un plan de acción comu-nitarios (COM 97:599)
Desarrollosostenible medio-ambiental
Energíasrenovables
Cumplimiento para los países firmantes de reducir, las repercu-siones sociales, medioambienta-les y económicas adversas para países en desarrollo.
Elaborar políticas para promo-cionar, desarrollar y aumentar el uso de formas renovables de energía
Sin referencias explícitas, aunque la temática que se abor-da, las energías renovables, se encuentra ligada al concepto de sostenibilidad
El objetivo principal es pro-mover el desarrollo sostenible en el ámbito medioambiental reduciendo las emisiones de gases de efecto invernadero. Para ello propone la aplicación de diversas políticas y medidas concretas en cada uno de los Países firmantes, sobre aspec-tos relacionados con el cambio climático: eficiencia energética, prácticas sostenibles, limitación de emisiones…
Esta Comunicación de la Comisión pretende intensificar la presencia de las energías renovables en las diferentes políticas de las UE, con preten-siones de alcanzar el 12% de fuentes renovales para 2010.
En su desarrollo, el Libro Blanco plantea diversas medi-das de promoción previstas tras el debate suscitado por la publi-cación del Libro Verde de la Comisión Europea en Noviem-bre de 1996.
Ámbito Norma Categoría Referencia a aspectos sociales y sostenibilidad
Objetivo de la norma y breve descripción
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3. Legislación y marco regulatorio
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Tabla 1
España
Plan deAcción de la biomasa(COM 2005:628)
Plan de Energías Renovables (2005-2010)
Biomasa
Energíasrenovables
Exige que sólo aquellos bio-carburantes cuyo cultivo respete las normas mínimas de sostenibi-lidad serán tenidos en cuenta a efectos del logro de los objetivos propuestos.
Prioridad en el Séptimo Pro-grama Marco de Investigación de aspectos relacionados con la sos-tenibilidad de las materias primas de la biomasa.
Sin referencias explícitas
Con la presentación de este plan de acción se pretende coordinar las distintas políticas a nivel europeo en materia de biomasa.
Se trata de una estrategia para incrementar el uso de la biomasa forestal, agrícola o resi-duos con fines energéticos. Incluye más de 20 acciones, entre las que destacan: Implica-ción de los países miembros para promover los biocombusti-bles de 2ª generación así como legislación relativa al uso de vehículos con alto contenido de biocarburantes.
El Plan de Energías Renova-bles en España (PER) 2005-2010 –nueva versión del anterior Plan vigente: Plan de Fomento de las Energías Reno-vables en España 2000-2010 -, nace con el objetivo de cubrir mediante el uso de fuentes de energías renovables al menos el 12,1% del consumo total de energía primaria en España para 2010, así como cumplir respecto a los biocarburantes, el objetivo indicativo de reem-plazo del 5,83% del volumen global de carburantes fósiles.
El documento del PER, incluye una justificación de la situación energética y plantea-miento de los diversos escena-rios, especifica para cada una de las áreas de energías reno-vables, las medidas a desarro-llar, líneas de investigación y beneficios obtenidos.
Ámbito Norma Categoría Referencia a aspectos sociales y sostenibilidad
Objetivo de la norma y breve descripción
Internacional
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Tabla 1
U E
U E
España
Estrategia de la Unión Europea para losbiocarburantes (COM 2006:34)
Libro verde de la energía: Una estrategia europea para la energía sosteni-ble, competitiva y segura. (COM 2006:105)
Orden ItC/2877/ 2008, de 9 de octubre, por la que se estable-ce un mecanis-mo de fomento del uso de biocarburantes y otros combus-tibles renova-bles con fines de transporte.
Biocarburantes
Energía
Energías reno-vables
La Comisión Europea trabaja-rá para garantizar la sostenibilidad del cultivo de materias primas para biocarburantes en la UE y en terceros países.
Los criterios de sostenibilidad deberán aplicarse a los cultivos energéticos y a las tierras de cul-tivo, se tendrán en cuenta las ventajas de estos cultivos sobre las rotaciones y las zonas margi-nales.
En los países en desarrollo se deberán elaborar estrategias y políticas para potenciar los bio-carburantes, teniendo en cuenta los aspectos sociales.
Las tierras retiradas de la pro-ducción no pueden utilizarse para ningún tipo de producción, pero se autoriza el cultivo de productos no alimentarios (incluidos los energéticos) si la utilización de biomasa está garantizada por un contrato o por el agricultor.
Desarrollar fuentes renovables de energía competitivas y otras fuentes y vectores energéticos de baja emisión de carbono, en par-ticular combustibles alternativos para el transporte
Se deberá haber acreditado la sostenibilidad del biocarburante en los términos que se establez-can, teniendo en cuenta la cali-dad, el origen de las materias primas y la evaluación ambiental de los cultivos. Esta condición sólo será exigible una vez aproba-das las disposiciones legales que la regulen de acuerdo con la nor-mativa comunitaria que se desa-rrolle a tal efecto.
Se fijan 3 metas principales: 1) Promoción en la UE y los paí-ses en vías de desarrollo de un mayor uso de los biocarburan-tes con respeto al medio ambiente; 2). Preparar a la UE para un uso a gran escala de una manera sostenible. 3) Apo-yar a los países en desarrollo en los que la producción de bio-carburantes podría estimular el crecimiento económico sosteni-ble.
Este documento, especifica diversas medidas de fomento de la producción y utilización de los biocarburantes en la Unión Europea, de carácter fis-cal, de investigación y comercial entre otras.
Este documento estudia sugerencias y opciones para definir una nueva política ener-gética europea. Identifica seis sectores clave de intervención en relación a los retos plantea-dos: sostenibilidad, seguridad de suministro y competitividad.
La Orden regula un meca-nismo de fomento de la utiliza-ción de biocarburantes y otros combustibles renovables con fines de transporte, establecien-do objetivos obligatorios de mezcla de biocarburantes con gasolinas y gasóleos.
Ámbito Norma Categoría Referencia a aspectos sociales y sostenibilidad
Objetivo de la norma y breve descripción
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Tabla 1
UE
Directiva 2009/28/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de abril de 2009 , relativa al fomento del uso de energía procedente de fuentes renovables
Energíasrenovables
La Comisión informará cada dos años (el primero en 2012) al Parlamento Europeo y al Consejo sobre las consecuencias para la sostenibilidad social en la Comu-nidad y en terceros países del incremento de la demanda de biocarburantes, y sobre las con-secuencias de la política de la Comunidad en materia de biocar-burantes para la disponibilidad de productos alimenticios a un pre-cio asequible, en particular para las personas que viven en los paí-ses en desarrollo, así como sobre cuestiones generales relaciona-das con el desarrollo. En el infor-me se abordará el respeto de los derechos del uso del suelo.
también se declarará, para los terceros países y los Estados miembro que sean una fuente significativa de materia prima para los biocarburantes consumi-dos en la Comunidad, si el país ha ratificado y aplicado diversos con-venios de la Organización Interna-cional del trabajo, el Protocolo de Bioseguridad de Cartagena y la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Ame-nazadas de Fauna y Flora Silves-tres.
La Comisión podrá proponer medidas correctivas, en particular si hay pruebas que demuestren que la producción de los biocar-burantes incide de forma consi-derable en el precio de los productos alimenticios
Se plantea como objetivo general en esta Directiva el fomento en el uso de biocarbu-rantes u otros combustibles renovables en sustitución de los combustibles fósiles líquidos empleados en la actualidad. Para ello, asigna unos objetivos globales nacionales obligatorios que serán coherentes con un objetivo equivalente a una cuota de un 20 % como mínimo de energía procedente de fuentes renovables en el consumo final bruto de energía de la Comuni-dad para 2020.
Además, cada Estado miem-bro velará por que la cuota de energía procedente de fuentes renovables en todos los tipos de transporte en 2020 sea como mínimo equivalente al 10 % de su consumo final de energía en el transporte.
El desarrollo normativo hace hincapié en la introducción por parte de los Estados miembro de medidas concretas para conseguir la introducción de los biocarburantes en el mercado, así como los informes de segui-miento requeridos por parte de la Comisión Europea.
3. Legislación y marco regulatorio
Nota: existen otras normativas relacionadas con los biocombustibles que no se han incluido y analizado en esta tabla, tales como la Directiva 2009/30/Ce, el rD 61/2006 y la Ley 12/2007Fuente: (Ce. , 1997; 2003; 2005; 2006a; 2006b; 2008; UN. , 1998; iDAe. , 2005; LowCP. , 2006; isF ApD. , 2007; san Miguel et al. , 2008)
Ámbito Norma Categoría Referencia a aspectos sociales y sostenibilidad
Objetivo de la norma y breve descripción
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Como se desprende de la tabla anterior, el impulso legis-lativo para la regulación de aspectos relacionados con la sos-tenibilidad en el ámbito de biocombustibles en la Unión Europea comienza a gestarse en 2005, con el Plan de Acción de la Biomasa. Actualmente, la Directiva 2009/28/CE hace referencia a las siguientes cuestiones relacionadas con la sostenibilidad:
-- Introduce criterios de sostenibilidad ambiental de obligado cumplimiento.
-- Insta a la Comisión a declarar si los países de origen han ratificado una serie de convenios de la Organización Interna-cional del trabajo y otros protocolos y convenios internacio-nales.
-- Urge a la Comisión a proponer medidas correctivas (en el ámbito de la sostenibilidad social) si procede.
Cada dos años, a partir de 2012, la Comisión informará al Parlamento Europeo y al Consejo sobre las consecuencias para la sostenibilidad social en terceros países del incremen-to de la demanda de biocarburantes, y específicamente sobre las consecuencias de la política de la Comunidad en materia
de biocarburantes sobre el desarrollo de países del Sur, aten-diendo a cuestiones como la disponibilidad de alimentos a un precio asequible o el respeto de los derechos del uso del suelo. Asimismo, la Comisión podrá proponer medidas correc-tivas para evitar que la producción de biocarburantes incida de forma considerable en el precio de los productos alimen-ticios.
Del marco normativo europeo existente se desprende, por tanto, una cierta atención institucional a las consecuencias que pueden derivarse del desarrollo de los biocombustibles sobre los países del Sur y sus colectivos vulnerables. Sin embargo, esta atención no se operativiza en la práctica, dado que aún no se han establecido criterios para evitar una afec-ción negativa sobre la población del Sur (salvo algunos crite-rios ambientales), y es posible que pasen varios años hasta que se tomen medidas eficaces al respecto.
En la actualidad se está desarrollando un intenso debate entre los distintos grupos de interés en materia de evaluación de la sostenibilidad de los biocombustibles, pero no existe un consenso acerca de los criterios que deben exigirse y de qué forma, si a través de regulación obligatoria, mediante meca-nismos voluntarios o por ambas vías. n
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4.1 TIPOLOGíAS DE LAS mATERIAS PRImAS EmPLEADAS
Los biocombustibles líquidos –principalmente, bioetanol y biodiesel – se obtienen tras un proceso de transformación industrial de diversas materias primas a través de una serie de procesos químicos, físicos y biológicos.
Los biocombustibles pueden clasificarse de diversas maneras, siendo la más aceptada la división entre primera y segunda generación, distinguiéndose una de otra en la tipo-logía de materia prima empleada para la transformación. Como primera generación se incluyen, generalmente, cultivos vegetales oleaginosos alimentarios –soja, colza, palma etc.-, los aceites vegetales usados y grasas animales para el caso del biodiesel, y cultivos con alto contenido en almidón o azú-cares –maíz, caña de azúcar o remolacha azucarera, entre otros –en el caso del bioetanol.
En cuanto a los biocombustibles de segunda generación son aquéllos obtenidos a partir de biomasa lignocelulósica, que necesita ser procesada como paso previo a su empleo industrial puesto que los microorganismos empleados en la fermentación alcohólica no son capaces de llevar a cabo el mismo proceso con estos materiales. Dentro de esta materia prima destacan los residuos agrícolas herbáceos – paja, tallos u hojas -, los forestales leñosos – astillas - y los residuos de la industria–serrín, bagazo de caña o incluso cáscaras de frutos secos o similares-. Adicionalmente, se incluyen los cultivos producidos expresamente para la generación de biomasa – chopos, sauces, álamos, etc.- o los cultivos que no ejercen una competencia directa con la seguridad alimentaria – como el cardo o el ricino, entre otros - (ISF ApD, 2007; Edwards et al., 2008; Eickhout et al., 2008; FAO, 2008).
Actualmente, se están realizando investigaciones en el ámbito de la producción a escala comercial de biomasa pro-cedente de las algas para generación de aceite para biodiesel, generalmente incluidas como materia prima de segunda generación, aunque a veces forman lo que se denomina, de
tercera generación (por no necesitar del procesamiento previo y, además, no competir directa ni indirectamente con la mate-ria prima alimentaria). Adicionalmente, se está desarrollando el concepto de las biorefinerías, similares a las actuales refi-nerías para combustibles fósiles, cuyos productos finales serán biocombustibles así como otros subproductos para la industria petroquímica y el sector de la energía.
En la tabla 2 y la tabla 3 se muestra, en función de la clasificación anterior, el tipo de material vegetal que se pue-de encuadrar dentro de cada una de las tipologías enuncia-das, así como las principales zonas de producción a nivel mundial.
4. Análisis de la situación de la incidencia sobre la población del sur
Tabla 2
Nombre común
Caña de azúcar
trigo
Remolachaazucarera
Maíz
Soja
Colza
Palma aceitera
Sorgo
Bioetanol
Bioetanol
Bioetanol
Bioetanol
Biodiesel
Biodiesel
Biodiesel
Biodiesel/bioetanol
Saccharum officianarum
triticum spp
Beta vulgaris
Zea mays
Glycine max
Brassica napus
Elaisguineensis Jacq
Sorghum spp.
Brasil
EEUU, UE
UE
EEUU, UE
EEUU, América del SurUE
Suresteasiático
EEUU
Material vegetalNombre
científicoProducto final
Zonas de producción mayoritarias
Tabla 2. Principales materias primas para generación de biocombustibles de 1ª generación
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La clasificación considerada en este estudio para el aná-lisis de los tipos de materias primas aptas para la producción de biocombustibles se muestra en la siguiente figura, adap-tada de la tipología presentada por Holmgren (2009). El prin-cipal criterio considerado es la existencia de una tecnología implantada a nivel comercial para aprovechar la biomasa y generar biocombustibles líquidos. En este sentido, las mate-rias primas de primera generación son aquellas empleadas actualmente en las plantas de producción de biocombusti-bles, esencialmente materias primas alimenticias, aceites vegetales usados y grasas animales. Las denominadas mate-rias primas puente son cultivos energéticos que no compiten de forma directa con el sector de la alimentación y pueden emplearse en las plantas de procesamiento de biocombusti-bles actuales. Por último, se clasifican como materias primas
de segunda generación los residuos lignocelulósicos emplea-dos en procesos Fischer-Tropsch (proceso BTL), así como las materias obtenidas de cultivos de algas.
4.2 ESTuDIO DE Su SITuACIÓN muNDIAL y PREVISIONES FuTuRAS.
4.2.1 Superficie y producción
La superficie destinada en la UE en 2006 a producción de biocombustibles alcanzó 3,1 Mha, representando el 3% del total de tierra cultivable, 113,8 Mha (CE, 2007) Esta superficie supone el 8% del total de superficie dedicada en la UE a cultivos potencialmente utilizables para la obtención de biocombustibles, 69,7 Mha (CE, 2007). A nivel mundial, la superficie destinada en 2007 a biocombustibles alcanzó las 25 Mha, que representan cerca del 7% de la superficie cultivada mundialmente de los principales cultivos empleados en la producción de biocombustibles: caña de azúcar, maíz, soja, colza, palma y cassava. (Fischer et al., 2009).
Estos cultivos han experimentado un notable crecimiento en los últimos 10 años, concentrado en unos pocos países
Tabla 3
Residuos celulósicos agrícolas y hortícolas – paja, hojas, pecíolos - como forestales; residuos industriales: bagazo de la caña, cáscaras de nuez, serrín; fracción orgánica de residuos municipales.
Cultivos forestales: álamo híbrido - Populus spp -, sauce llorón - Salix spp - , eucaliptus - Eucalyptus spp -, olmo de Siberia –Ulmus pumila - etc., y agrícolas: cardo –Cynara cardunculus -, carinata – Brassica carinata -, came-lina – Camelina sativa -, ricino -Ricino communis -, etc. *
Jatropha curcas*
Tipo de material vegetal Producto final Zonas de producción
Tabla 3. Principales materias primas para generación de biocombustibles de segunda generación.
Nota: * se podrían incluir en la definición de materias primas puente, tal y como se expone a continuaciónFuente: (FAO, 2008; rsC, 2008)
Bioetanol / Biodiesel
Bioetanol / Biodiesel
Biodiesel
Países desarro-llados y en vías de desarrollo
Países desarro-llados y en vías de desarrollo
India, América central y del Sur, sureste asiático y África
Figura 1. Clasificación de las materias primas aptas para producir biocom-bustibles líquidos.
Materias Primas Puente
1ª Generación 2ª Generación
Biomasalignocelulósica
y algas
Cultivos forestalesResiduos agrícolasResiduos forestales
Residuos industrialesResiduos municipales
Cultivos oleaginosos, grasas, cultivos azu-carados y cerealistas
Caña de azúcarSojaMaíz
Palma Africanatrigo
Grasas animales
Cultivos agroenergéticos no alimentarios
Jatropha curcasCamelina sativa
Cynara cardunculusBrassica carinataRicino communis
Figura 1
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industrializados, señalados en color gris en la Figura 2, y un número mayor de países en desarrollo, en color negro. Como puede observarse, un gran número de países en desarrollo están relacionados directamente con cultivos que tienen un uso alimenticio y que pueden también derivarse al mercado de biocombustibles. Otros muchos países en desarrollo, aun-que no dispongan de este tipo de cultivos, pueden verse afec-tados indirectamente si existe distorsión en el mercado de materias primas alimenticias.
Con un modelo de consumo sostenible, pequeños incre-mentos sobre estas cantidades no generarían importantes impactos directos – seguridad alimentaria, pérdida de biodi-versidad, etc. - ni indirectos – cambios de uso de la tierra, emisiones de GEI - y el sistema podría autogestionarse por sí mismo.
Sin embargo, el abastecimiento de materia prima para la producción de biocombustibles en los países desarrollados no podrá realizarse únicamente en base a producciones de materia prima local. A modo de ejemplo, las políticas de pro-moción de energías renovables a nivel europeo fijan un obje-tivo del 10% para el sector del transporte en 2020, que previsiblemente será alcanzado de forma mayoritaria a través de los biocombustibles. Esto supondría emplear el 15% de la tierra cultivada en la UE en producción de materias primas para biocombustibles, hasta alcanzar las 17,5 Mha (CE, 2007).
Las previsiones realizadas por la Comisión Europea con-templan la necesidad de emplear a nivel europeo entre 5 y 7 Mha para la producción de materia prima para biocombusti-bles, en función del grado de desarrollo de los biocombusti-bles de segunda generación. Para ello se prevé que se
destinen las cerca de 5 Mha en tierras en retirada disponibles en la UE-27.
Incluso en caso de que se cumplan estas previsiones, la Comisión Europea considera que será necesario importar más del 25% de la materia prima para la generación de bio-diesel y cerca del 8% para la producción de bioetanol (CE, 2007). Estas hipótesis se han realizado asumiendo una par-ticipación del 30% de biocombustibles de segunda genera-ción. En caso de que su aportación fuese menor, aumentarían tanto los requerimientos de superficie cultivable como la dependencia de las importaciones de oleaginosas o aceite vegetal para alcanzar los objetivos marcados. En caso de no disponer comercialmente de biocombustibles de 2ª genera-ción en 2020 las necesidades de importación podrían situar-se en el 50% de las materias primas (CE, 2007).
A nivel mundial, un reciente estudio del International Ins-titute for Applied Systems Analysis (Fischer et al., 2009) ha estimado que en 2020 serán necesarias 27 millones de ha adicionales para cultivos de primera generación, de las que unas dos terceras partes se ubicarán en países del Sur. Otros escenarios analizados (Kampman et al., 2008) establecen necesidades adicionales de superficie para cultivos energé-ticos en 2020 de entre 73 y 276 MHa, en función de la demanda global de biocombustibles, la penetración de la 2ª generación o los rendimientos de los cultivos.
todos estos escenarios prevén que países en desarrollo con gran potencial agrícola dedicarán parte de su superficie para el abastecimiento de materia prima para producción de biocombustibles que se utilizarán en gran medida en países desarrollados. Por tanto, resulta necesario analizar las tendencias actuales de crecimiento del sector en los países en vías de desarrollo, así como realizar una valora-ción de los posibles impactos potenciales que se pueden generar a nivel social, medioambiental y económico en aquellos países en desarrollo que se dediquen a la produc-ción a gran escala de materia prima.
Figura 2. Países con mayor crecimiento de la superficie destinada a maíz, soja, palma o caña de azúcar en los últimos 10 años. Fuente: elaboración propia con datos de FAOsTAT (año 2007).
4. Incidencia sobre la población del Sur
Figura 2
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4.2.2 Comercialización y consumo
La Organización Mundial del Comercio (OMC) no dispone de un régimen comercial específico para los biocombustibles, por lo que los movimientos internacionales de los mismos se rigen bajo las reglas generales enunciadas por la OMC – sobre agricultura, barreras técnicas comerciales y aplicación de medidas fitosanitarias y sanitarias, entre otras - así como del Acuerdo General sobre Comercio y Aranceles (GAtt actuali-zado en 1994) (FAO, 2008).
Asimismo, y de acuerdo con sus competencias legislativas propias, la Unión Europea (UE) podría establecer barreras a la importación de ciertos recursos industriales de origen bio-génico, que no fueran producidos según criterios sostenibles. Esta consideración podría realizarse a nivel de la UE o de manera independiente por los Estados miembro si la acción está justificada por proteger al ciudadano o debido a consi-deraciones de biodiversidad biológica o clima. Ambas accio-nes deben ampararse bajo los artículos XX o XX lit. b GAtt 1994, relativos a la protección de la salud humana, animal o vegetal (Frische et al., 2009).
tal y como se ha dvescrito en el apartado 3, el actual marco normativo europeo establece una serie de criterios que pretenden velar por la sostenibilidad de los biocombustibles considerados para el cumplimiento de los objetivos de la Unión Europea (aunque como también se ha indicado, hasta el momento tan sólo se han definido criterios ambientales).
Sin embargo, tal y como apunta WWF-Germany (2007) es importante destacar la dificultad de realizar un seguimien-to de la materia prima empleada para generar bioenergía. En el caso de transportar un producto intermedio que aún no es biocombustible, únicamente se conocerá su uso final en el puerto de destino, es decir, en el país importador que podrá ser fundamentalmente como materia prima alimentaria o para la fabricación de biocombustibles y, a más largo plazo, para generación de electricidad. En este caso se regiría por las normas de la OMC para productos agrícolas, que no tie-nen en cuenta el efecto del comercio sobre el desarrollo humano.
Por tanto, si se quiere garantizar la sostenibilidad de los biocombustibles, incluyendo la perspectiva del desarrollo humano, es preciso desarrollar normas internacionales que permitan realizar un seguimiento exhaustivo del producto tanto en origen como en el destino final. Este seguimiento resulta de vital importancia en un sector que ha experimen-tado un notable crecimiento en los últimos años, como se describe en los párrafos siguientes, y que se espera continúe en las próximas décadas.
Del total de biocombustibles líquidos producidos actual-mente, aproximadamente el 85% es bioetanol. A nivel mun-dial, los mayores productores son Brasil (a partir de caña de azúcar) y EEUU (con maíz) suponiendo un 90% del total, seguidos por Canadá, China, la UE – principalmente Francia, Alemania y España - e India, que se reparten el 10% restan-te (FAO, 2008).
Figura 3. Producción de bioetanol (Ml). UsA.. Fuente: U.s. Department of Commerce, U.s. international. Trade Commission y la rFA.
Figura 4. Producción de bioetanol (Ml) en la Ue.Fuente: www.biofuels-platform.ch
200410.000
15.000
20.000
25.000
30.000
35.000
Mill
ones
de
litro
s
2005 2006 2007 2008
20040
500
1.000
1.500
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2.500
3.000
Mill
ones
de
litro
s
2005 2006 2007 2008
Figura 3
Figura 4
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El pionero y la referencia mundial en producción de bioe-tanol es Brasil, que inició el programa ProAlcool para el desa-rrollo de este biocombustible a partir de caña de azúcar en el año 1975. Su producción en 2006 fue de 21.800 millones de litros -11.048 ktep - (muy similar a la de EE.UU.), demandán-dose 205.000 toneladas métricas de caña de azúcar para su producción. Las estimaciones prevén un aumento del 58% para el 2016, según lo proyectado por el Instituto de Política Agroalimentaria brasileño (Arévalo et al., 2007).
En la Figura 3 se aprecia que uno de los grandes produc-tores de bioetanol, EEUU, ha mantenido una tendencia alcis-ta desde el año 1996. Asimismo, la producción aumentó durante 2006 un 24,3% respecto de lo registrado para el 2005. En el año 2008 se alcanzaron cerca de 35.000 millones de litros -18.000 ktep - con previsiones de seguir aumentan-do hasta llegar a los 56.000 millones de litros - 29.000 ktep - en 2016 si se cumplen las metas previstas de producción (Arévalo et al., 2007).
Si se comparan estos datos con los presentados en la Figura 4 para la Unión Europea (UE), la tendencia es similar, si bien la producción de bioetanol en la UE es un orden de magnitud inferior a la de EEUU. En la UE existe una clara tendencia creciente en los niveles de producción, los cuales alcanzaron en 2006 los 1.700 millones de litros - 862 ktep - .
Por el contrario, la transesterificación de aceite vegetal para la producción de biodiesel se concentra en la UE, con aproximadamente el 60% del total mundial, seguida de los EE.UU. (FAOSTAT, 2009).
La producción mundial de biodiesel superó en 2006 las 6.200 ktep, valor que casi triplicó la producción generada tan sólo dos años antes (UNSD, 2009). Como puede observarse en las figuras 5 y 6, se ha producido un crecimiento signifi-cativo de la producción tanto en la Unión Europea como en Estados Unidos, que juntos representaban en 2006 el 99% de la producción mundial.
En relación a países en desarrollo, dos países situados en la zona de Asia-Pacífico destacaron en cuanto a su produc-ción durante el año 2007. Se trata de Indonesia y Malasia, que produjeron respectivamente 471.429 tep y 282.858 tep de biodiesel procedente principalmente de aceite de palma. En ambos países se inició la producción de biodiesel en el año 2006, por lo que el crecimiento anual fue muy elevado, y actualmente su producción conjunta supone el 80% del total del biodiesel de aceite de palma producido, con expec-tativas de llegar a 54,2 Mtep en 2030. (WWF-Germany, 2007; FAO, 2008).
En cuanto al volumen del comercio, la conjunción de las políticas de uso y empleo de biocombustibles en las mezclas de los combustibles para transporte, principal-mente en los países de la OCDE, va a propiciar un creci-miento del comercio internacional de biocombustibles líquidos.
Figura 5. Producción de biodiesel en la Unión europea. Fuente: european Biodiesel Board, 2009
Figura 6. Producción de biodiesel en estados Unidos. Fuente: UNsD, 2009
4. Incidencia sobre la población del Sur
Figura 5
Figura 6
200420020
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
7.000
6.000
8.000
Mill
ones
de
tone
lada
s20052003 2006 2007 2008
200420020
100.000
200.000
300.000
400.000
500.000
700.000
600.000
800.000
900.000
Tone
lada
s
20052003 2006 2007 2008
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En relación al etanol, se prevé que el comercio a nivel internacional alcance los 11 billones de litros -5.575 ktep- en 2017. Las principales vías comerciales tendrán su origen en Brasil y EEUU con proyecciones de producción para 2017 de 32 y 52 billones de litros, (16.218 y 26.353 ktep) respectiva-mente (FAO, 2008).
Adicionalmente se espera que exista, en un futuro no muy lejano, una demanda importante en los mercados de China e India, entre otros, cubierta principalmente por ciertos países exportadores de Latinoamérica (Argentina y Brasil), el sudes-te asiático (tailandia e Indonesia), África (Mozambique y el Congo) y ciertos estados de Europa central (Bulgaria, Ruma-nía, Ucrania y Bielorrusia) (Castro et al., 2008, Gallagher et al., 2008, Frische et al., 2009).
En cambio, la UE será uno de los centros de importación a nivel mundial ya que se estiman que serán necesarios 3 billones de litros -1.521 ktep- de etanol para 2017 para cubrir su demanda interna. La mayor parte de las necesidades pro-vendrán de Brasil, que acaparará el 85% de las exportaciones mundiales de etanol para esa fecha (FAO, 2008).
En la costa asiática también existen proyecciones para aumentar la producción en 3,6 y 1,8 billones de litros -1.825 y 913 ktep-para 2017 en la India y tailandia, respectivamen-te. A fecha de 2008, los consumos esperados son inferiores a la producción, favoreciendo la entrada en el mercado inter-nacional del etanol de remesas de estos países (FAO, 2008). En cuanto al consumo, en China se prevé un aumento cons-tante hasta llegar a los 6.400 millones de litros -3.244 ktep- antes del 2016. Bajo estas condiciones, cambiará su status
de país exportador para importar cerca de 513 Ml -260 ktep- en 2016. Por el contrario, el consumo de etanol en la India podría alcanzar los 3,5 miles de Ml -1.773 ktep- para ese año, siendo el volumen de importaciones cercano a los 537 Ml -273 ktep-. (Castro et al., 2008)
Analizando las tendencias futuras para el biodiesel, los incrementos de producción esperados son menores a los del etanol, aproximadamente 24 billones de litros -1,88 x 107 ktep- para 2017 en conjunto, pero los principales productores serán la UE, EE.UU., Brasil -2,6 billones de litros o 2.042.858 ktep- , Indonesia -3 billones de litros o 2.357.143 ktep- y Malasia -1,1 billones de litros o 864.287 ktep convirtiéndose en el principal exportador a la UE. Estos dos países han deci-dido dedicar el 40% de la producción de aceite de palma para las exportaciones de biocombustibles. También destaca el impulso al cultivo de Jatropha (Jatropha curcas. L) que se ha dado en varios países africanos que, por el momento, no ha dado frutos. (WWF-Germany, 2007; FAO, 2008)
tal y como se ha analizado en el apartado anterior, en la UE se produce con el biodiesel una situación similar a la del etanol, ya que se espera que se convierta en un importador neto de materia prima para su producción.
A la vista de los datos presentados, se aprecia que el comercio internacional de biocombustibles va a tener su ori-gen en las exportaciones provenientes de los países del Sur, principalmente Brasil, Indonesia y Malasia. Asimismo, si las expectativas de producción se mantienen, otros países en desarrollo - como tanzania o Mozambique- podrán ver aumentar sus producciones destinadas a la exportación. Por
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el contrario, los principales países importadores serán la UE, EEUU y China.
Por último, otro aspecto importante a destacar es la evo-lución experimentada en términos de precio FOB – free on board - de las principales materias primas destinadas a bio-combustibles en los puertos de exportación de mayor volu-men comercial situados en Argentina – para la soja - , Brasil – caña de azúcar -, Malasia – aceite de palma - y EEUU –maíz -. En la Figura 7 se aprecia que tanto el maíz como la palma han experimentado un aumento creciente y de forma paralela en el precio FOB desde el año 1999 hasta 2008. Comparado con la Figura 8¡Error! No se encuentra el origen de la referencia. - que muestra el precio alcanzado por el barril Brent de petróleo -, se observa una relación muy simi-lar en la tendencia desarrollada por ambos tipos de produc-tos.
Sin embargo, también es preciso resaltar que los precios de las principales materias primas empleadas para produc-ción de biocombustibles han descendido bruscamente desde finales de 2008, mientras que la producción y el consumo global de biocarburantes se han incrementado de forma importante durante dicho año. Esto hace pensar que los bio-combustibles no son el único factor que permite explicar la variación de precios de las materias primas alimenticias.
En un marco histórico estos productos han presentado gran volatilidad, habiéndose observado episodios anteriores de aumentos de precios. El principal factor involucrado en esta abrupta oscilación es generalmente la especulación
financiera. Adicionalmente, la variabilidad de las cosechas - acentuada por los efectos del cambio climático -, el aumento de la demanda mundial de productos agrícolas, debida fun-damentalmente al acelerado crecimiento de potencias emer-gentes como China e India, así como la variación del precio del petróleo aparecen como las principales causas que inci-den en la evolución de los precios agrícolas (APPA, 2008).
En cualquier caso, es necesario resaltar que los biocom-bustibles son, si no el mayoritario, sí uno de los factores que influyen en el precio de las materias primas alimenticias, como así lo han expuesto entidades como el International Food Policy Research Institute (von Broun, 2008) y el Inter-national Institute for Applied Systems Analysis.
4.3 INTERACCIÓN CON LA POBLACIÓN DEL SuR
Como se ha señalado anteriormente, los países del Sur serán exportadores de biocombustibles, contribuyendo a la consecución de los objetivos previstos de utilización de estos productos en regiones como la Unión Europea.
La creciente incidencia económica, ambiental y social de este sector, principalmente en países del Sur, resulta eviden-te como ha sido puesto de manifiesto por numerosos estudios a los que se hace referencia en el siguiente apartado. El deba-te se encuentra, más bien, en cuál es el impacto sobre el desarrollo sostenible de los países del Sur, y especialmente sobre el desarrollo humano de la población pobre.
Antes de analizar esta cuestión, que se presenta en el apar-tado siguiente, es preciso identificar cuáles son los factores
4. Incidencia sobre la población del SurU
S $
/ tn
Maíz Palma Soja Caña de azúcar
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
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1999
1998
1997
1996
Figura 7
Figura 7. Comparativa en precios FOB entre diversas materias primas. Fuente: MPOB,2009; sAGPyA - Dirección de Mercados Agroalimentarios; secretaria de Política Agrícola MAPA, 2009; UsDA, 2009.
0
20
40
60
80
100
120
2008
2007
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2001
2000
1999
1998
1997
1996
US
$ / b
arri
l
Figura 8
Figura 8. Precio FOB. Barril Brent europeo. Fuente: eiA, 2009
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Tabla 4
que se ven afectados, positiva o negativamente, por los bio-combustibles desde la óptica del desarrollo humano y sos-tenible.
Como premisa básica, resulta imprescindible destacar que los biocombustibles constituyen un nexo entre los con-sumidores potenciales -ubicados principalmente en los paí-ses desarrollados- y la población de los países del Sur. Este hecho supone una oportunidad para los consumidores de países industrializados de poder contribuir, con un consumo responsable, al desarrollo de la población de los países del Sur, exigiendo a entidades promotoras de biocombustibles y administraciones reguladoras del sector condiciones favo-rables para los colectivos vulnerables de dichos países. Esta cuestión quiere destacarse ya que, aunque la mayor parte del análisis efectuado está dirigido a las entidades promo-toras de los biocombustibles y las administraciones públicas reguladoras del sector, no puede olvidarse la responsabili-dad final de los consumidores del Norte respecto a las con-diciones en las que se producen los biocombustibles que consumen. Por tanto, los consumidores también deben ser
conscientes de la incidencia de los biocombustibles sobre la población pobre del Sur.
Para analizar esta incidencia es importante diferenciar los posibles efectos que el desarrollo de estos productos pueden generar en el ámbito social, ambiental y económico. Sin duda, estos efectos dependerán en gran medida de la escala pro-ductiva de las explotaciones, por lo que es necesario diferen-ciar entre proyectos de pequeña y de gran escala. Dado que no existe un consenso internacional al respecto este aspecto debe ser investigado en mayor profundidad, incluyendo la perspectiva de la incidencia sobre el desarrollo humano.
En la tabla 4 se muestran los principales aspectos que pueden verse afectados, positiva o negativamente, por el desarrollo de los biocombustibles. Se han identificado los factores más relevantes (no aparecen todos los posibles), y, como puede observarse en la tabla, son más numerosos en el caso de proyectos de gran escala. Por este motivo, es nece-sario prestar especial atención al impacto de las grandes explotaciones agrícolas destinadas a biocombustibles.
Implicación local directa (agricultores)Desarrollo ruralEmigración (estabilidad de la población en zonas rurales) Desigualdad de genero
EmpleoGasto en combustibles fósilesEconomía localAlternativa agrícola
Usos del sueloSistemas productivos (técnicas, semillas…)Calidad del suelo y del agua(pesticidas)Construcción de infraestructuras
Seguridad alimentaria y energéticaDerechos humanos y laboralesCooperativasParticipación pública de población en toma de decisiones que le afectan Emigración (estabilidad de la población en zonas rurales)Desarrollo ruralCorrupción
Empleo (cantidad y calidad)Comercio y exportaciónEconomía localPrecio de los alimentos y energíaInversión exterior
Usos y derechos del sueloBiodiversidadRecursos hídricosCondiciones del sueloSistemas productivos (técnicas, semillas…)Calidad del suelo y del agua (pesticidas)Emisiones de CO2
Pequeña escala Gran escala
Tabla 4. Principales factores sobre los que inciden los biocombustibles en el sur.
Fuente: elaboración propia.
Incidencia social
Incidencia económica
Incidencia ambiental
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4.4 ANáLISIS DE LA INCIDENCIA SOBRE EL DESARROLLO
La evaluación de la incidencia de los biocombustibles sobre el desarrollo de los colectivos pobres de los países del Sur supone la base para alcanzar el objetivo de proponer un conjunto de criterios de sostenibilidad que cumplan los pro-ductores de biocombustibles. Para ello, se ha efectuado un análisis bibliográfico de más de 100 documentos elaborados por diversas entidades tanto públicas como privadas de ámbito nacional e internacional. En la bibliografía presenta-da al final del informe se recogen los documentos consulta-dos más relevantes, entre los que se encuentran estudios realizados por:
-- Entidades públicas y organismos multilaterales: Comisión Europea, FAO -Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación-, PNUMA -Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente-, Banco Mundial, Agencias Europeas de la Energía, etc.
-- Centros de investigación: JRC - Joint Research Centre de la Unión Europea -, Öko Institut, Universidad de Sao Paulo, International Institute for Applied Systems Analysis, etc.…
-- Entidades consultoras: ECOFYS, SPDA, etc.
-- ONG, sindicatos y Organizaciones del Sur: CLAES - Centro Latino Americano de Ecología Social -, Soluciones Prácticas ITDG, COAG, WWF, Greenpeace, Intermón Oxfam, etc.
-- Entidades y grupos promotores de materias primas ener-géticas y de otros usos: APPA – Asociación de Productores de Energías Renovables, RSPO -Roundtable of Sustainable Palm Oil -, SFIS - Sustainable Forestry Initiative -, etc.
El análisis de la información se ha efectuado en base a las 3 dimensiones en las que habitualmente se divide el desarro-llo sostenible (económica, ambiental y social), a la que se ha añadido una cuarta dimensión en la que se integran aspectos transversales. Dado que estas dimensiones son muy genera-les, se ha procedido a subdividirlas en categorías de análisis, tal y como se muestra en la tabla 5.
A raíz del análisis de la documentación se han extraído amenazas y oportunidades de los biocombustibles en rela-ción con el desarrollo humano (Tabla 6). En el Anexo 2 se presentan las argumentaciones que cada organismo ha expuesto para justificar dichas amenazas y oportunidades.
A este respecto, cabe destacar que las amenazas y opor-tunidades encontradas no tienen por qué ser extrapolables al
conjunto de iniciativas de biocombustibles. En algunos casos provienen de experiencias concretas desarrolladas bajo dis-tintas condiciones, y en otros de análisis de cuestiones gene-rales (ej. precios, seguridad alimentaria…).
A pesar de ello, se han encontrado numerosas coinciden-cias en gran número de los casos estudiados en torno a cues-tiones tan relevantes como la seguridad alimentaria, los cambios en el uso del suelo o la biodiversidad. En otros casos se han identificado notables diferencias en la interpretación de los efectos de los biocombustibles sobre, por ejemplo, los precios de las materias primas. Cuando menos esto indica la necesidad de profundizar en la evaluación de los efectos de las políticas e iniciativas de biocombustibles, para intentar acotar el efecto real que presentan.
Económica
Ambiental
Social
Categorías transversales
Comercio internacionalEconomía localEmpleoEscalas de producciónPrecio de la energíaPrecio de las materias primasSistemas de producción y utilización
ContaminaciónCambio uso tierraBiodiversidadBalance energéticoEmisiones GEIUso de recursos
Población ruralSeguridad alimentaria y energética
CertificaciónPolíticas, ayudas y subsidios
Dimensión Categoría de análisis
Tabla 5
Tabla 5. Dimensiones y categorías del análisis de la incidencia de los biocombustibles sobre el desarrollo
Fuente: elaboración propia.
4. Incidencia sobre la población del Sur
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Tabla 6
• Abastecimiento energético en zonas rurales aisladas (beneficios sobre servicios, infraes-tructuras sociales…)• Mejora de renta de los agricultores por la venta de los productos.• Posibilidad de capacitación de la población• Mejora del desarrollo social, a través de la creación de asociaciones entre población y empresas externas.• Oportunidad para el empoderamiento de la mujer.• Incremento del empleo local.
• Reducción de las importaciones de petró-leo. Posibilidad de obtener biocombustibles a partir de cultivos no alimenticios, recudiendo la competencia por estos.• Existencia de condiciones favorables para la mejora de la seguridad del suministro energético en los países pobres e importado-res de petróleo.• Aumento de la seguridad energética me-diante los biocombustibles de 2ª generación.• Compatabilidad en las rotaciones con otros cultivos para mejorar la seguridad alimenta-ria, solo en cultivos anuales.
• Creación de mercados nacionales en paí-ses en desarrollo.• Mercado internacional con beneficios para todos los agentes del sector, del Norte y del Sur.• Mejora de la productividad agrícola en países en desarrollo.• Establecimiento de unas normas comercia-les justas teniendo en cuenta la especificidad de cada país productor y la configuración de su sector agrícola.
• Construcción de infraestructuras, industrias y mejora de servicios públicos.• Producción local supone autoabastecimien-to local de energía (ej. electrificación rural).• Reducción de dependencia energética exterior.
• Violación de los derechos de las comunidad locales, que afectan especialmente a las mujeres, con menores derechos y acceso a la tierra, agua y créditos.• El monocultivo y las grandes plantaciones des-plazan las poblaciones locales, que muchas veces poseen débiles derechos sobre el suelo, afectando a nivel social y cultural a la comunidad.• Los precios de alquiler de terrenos pueden incre-mentarse, dificultando la explotación por parte de pequeños agricultores.• El aumento de precios de los alimentos afecta especialmente a los más pobres.• Problemas de salud: accidentes en las plantacio-nes, pesticidas, problemas respiratorios por quema de residuos agrícolas...
• La seguridad alimentaria en países del Sur se ve amenazada, pues disminuye la capacidad de la población para acceder a alimentos ante un esce-nario de aumento de precios o de escasez local de recursos.• Seguridad alimentaria no solo significa asegurar a las personas el acceso a los alimentos sino también que las personas puedan decidir qué comer, en que época del año y dónde. Si el mercado tiende a priorizar a los biocombustibles, la seguridad alimen-taria podría verse afectada.• Las grandes empresas anulan zonas de cultivo para los agricultores locales.
• Existencia de medidas proteccionistas exigentes que actúan como obstáculos al comercio.• Existencia de acuerdos comerciales vinculados a la Ronda de Doha, con vistas a la liberalización, que afecta negativamente a los más pobres.• Al existir compañías que actúan en el mercado global, son volubles a sus variaciones y pueden generar riesgos económicos en las poblaciones locales.
• Dificultades para la viabilidad económica a nivel local.• Intereses de las grandes compañías opuestos al beneficio y desarrollo locales.• Destrucción de los métodos de subsistencia e in-gresos locales al implantar sistemas a gran escala.
Oportunidades
DIMENSIÓN SOCIAL
DIMENSIÓN ECONÓMICA
Categoríasde análisis
Amenazas
Población rural
Seguridad alimentaria y energética
Comerciointernacional
Economía local
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Tabla 6
• Fomento del desarrollo rural y territorial sostenible.• Generación de empleo a pequeños agriculto-res a través de cooperativas.• Los cultivos de pequeña escala ofrecen más beneficios a la economía local.
• Generación de empleo en el ámbito rural, siempre que no desplace a otras actividades. también en el sector agroindustrial.• Posibilidad de participación de pequeños agricultores.• Posibilidades de mejora en la calidad del empleo, debido al incremento de la oferta de puestos de trabajo.
• Posibilidades de asociación entre empresas y productores locales que beneficie a ambas partes.• Los proyectos de mediana y gran escala pue-den dar lugar a diversos beneficios sobre las comunidades locales, condicionados a la defini-ción de un programa social con este objetivo.
• Costes de producción menores en las zonas tropicales en comparación con las zonas tem-pladas.• Posibilidad de moderar los precios de la energía.• Posiblidad de establecer proyectos de bio-energía a escala local, aislados de la inestabili-dad del precio del petróleo.
• Competitividad de los biocombustibles en función de determinados precios del barril de petróleo. Generación de ciertos subproductos del procesado de los cultivos destinados a biocombustibles.• Existen una serie de factores (políticas comerciales, mercados de futuros, escasez de producción, medio ambiente...) que influyen sobre el alza del precio de las materias primas, no atribuibles a los biocombutibles.
• El monocultivo produce desempleo (cuando susti-tuye a pequeñas plantaciones) o genera poco empleo (cuando se realiza en suelos no explotados).• Malas condiciones laborales en las grandes plan-taciones (empleos temporales, largas jornadas, bajos salarios, sin contratos...) • Emigración de la población local.
• Los pequeños productores no pueden competir con grandes instalaciones agroindustriales.• En ocasiones, la gran escala puede estar al mismo nivel de precios que la pequeña, ya que se compen-san los costes de transporte con la economía de es-cala en el proceso productivo, por lo que los grandes productores pueden desplazar a los pequeños en los mercados locales.• Las tecnologías precisas en algunos casos (ej. para el etanol) y los estándares de calidad exigidos para su uso (ej. transporte) dificultan la pequeña escala.• tecnologías de 2ª generación requerirán proba-blemente mayor escala que los de 1ª, dificultando la pequeña escala.
• El potencial incremento de precios de alimentos podría afectar fuertemente a países de bajos ingresos.• Pactos entre grandes empresas en el precio de la energía que hagan poco competitivas a las pequeñas.
• El mercado energético tiene mucha mayor enver-gadura que el alimentario, por lo que una pequeña demanda adicional de energía no fósil, como conse-cuencia del aumento de precio del petróleo, podría suponer una distorsión del mercado alimentario.• Existen diversos factores que afectan al precio de los alimentos, entre los que se encuentra la producción de biocombustibles, especialmente en los países más pobres. • Los países cuya cesta básica de alimentos dependa de materias primas de primera generación, serán más sensibles a las variaciones de precio .
Oportunidades
DIMENSIÓN SOCIAL
Categoríasde análisis
Amenazas
Empleo
Escalas de producción
Precio de la energía
Precio de las materias primas
4. Incidencia sobre la población del Sur
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Tabla 6
• Posibilidad de crecimiento de los biocombus-tibles en tierras improductivas y marginales (en tierras han sido cultivadas y que, o bien han sido abandonadas y consideradas marginales o son poco productivas).• Creación de nuevos recursos aprovechables (energéticos, venta en el mercado, alimentación animal) por la valorización de subproductos.• Posibilidad de usar técnicas de agricultura sostenible usadas por los cultivos convenciona-les, obteniendo rendimientos elevados.• Posibilidad de realizar planes de desarrollo local basados en el autoabastecimiento ener-gético.
• Reducción de las emisiones de óxidos de azufre y partículas en la combustión de biocom-bustibles respecto a los fósiles.• Reducción de impactos ambientales asocia-dos a los combustibles fósiles al reducirse su uso.• Mejora de condiciones de habitabilidad (ej. reducción de contaminación por combustibles tradicionales).• Posibilidad de actuar como barreras contra el viento y creación de hábitats para la biodiver-sidad local, siempre que se utilicen especies existentes localmente y no importadas.• Mejora de la fertilidad del suelo (incorporación de residuos, revegetación tierras degradadas, reforestaciones).
• Existen algunos escenarios que presentan suelo disponible para satisfacer el incremento de suelo necesario para los biocombustibles y otros usos.• Existe la posibilidad de usar tierras degrada-das, poco productivas o improductivas, para biocombustibles.• Existen alternativas para la reducción de efec-tos indirectos: cultivos autócnonos, residuos, uso de tierras degradadas, zonas con cultivos ya destinados a la exportación y no a reservo-rios de carbono.
• Los biocombustibles producidos a través de mono-cultivos requieren grandes extensiones de terreno, y se producen bajo estrategias agroindustriales que implican importantes impactos ambientales, sociales y económicos.• Las grandes plantaciones de cultivos para biocom-bustibles requieren de insumos energéticos a lo largo de su cadena productiva: combustibles para maqui-naria agrícola, procesamiento de la materia prima, y producción de fertilizantes.• Falta de experiencia de los agricultores locales sobre el manejo de este tipo de cultivos.• Costes superiores a la obtención de los combustibles fósiles.• Necesidad de implantar mejoras tecnológicas en los vehículos de automoción.• Altos costes tecnológicos para el desarrollo de la 2ª generación.• Necesidad de crear nuevas infraestructuras de transporte y constructivas.
• La combustión de biocombustibles puede presentar desventajas desde el punto de vista de la contami-nación atmosférica (aumento de emisiones de NOx y aldehídos).• Las grandes explotaciones y los monocultivos inciden especialmente en la reducción de la biodi-versidad, con otros impactos derivados del uso de agroquímicos (con impactos sobre fauna y flora, contaminación de aguas y suelo), alteraciones en la fijación de nitrógeno y fosfatos, altos requerimientos de agua que compiten con otros usos locales y gene-ración de residuos contaminantes.• Utilización de especies ajenas al agroecosistema local y que contaminen ecosistemas cercanos o es-quilmen los recursos del suelo y agua.• Utilización de Organismos Genéticamente Modifi-cados de los que no ha sido probada su inocuidad ambiental en el ecosistema local.
• Generación de presión sobre el suelo agrícola/fores-tal para su uso por los biocombustibles en distintos países (Colombia, Malasia, África).• Previsiones de grandes necesidades de tierra dis-ponibles para los biocombustibles en todo el mundo, pudiendo afectar a sumideros de carbono.• Competencia de tierra con los cultivos destinados a alimentación.• Mayores presiones de tierra para biocombustibles en países fuera de la UE.
Oportunidades
DIMENSIÓN SOCIAL
DIMENSIÓN AMBIENTAL
Categoríasde análisis
Amenazas
Sistemas de producción y utilización
Contaminación
Cambio uso tierra
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Tabla 6
• La mejora en la productividad de cultivos evita cambios en uso de tierras, permitiendo incluso repartir la cosecha entre destinos (alimentación y energético).
• Algunos países cuentan con condiciones climatológicas y edafológicas y superficies ade-cuadas y disponibles sin afectar a los bosques ni a otros ecosistemas sensibles.• Existen alternativas para no aumentar la necesidad de suelo para biocombustibles: aumento de rendimiento de cultivos, reducción de consumo energético mundial...• Investigación sobre plantas autóctonas y su potencialidad para producir biocombustibles.
• Existe un gran potencial de reducción de GEI, en función de los tipos de cultivos, zonas, sistemas productivos y de comercialización, etc.
• Proyeciones alcanzables a 2020 sin empleo masivo de inputs al cultivo (fertilizantes, pesti-cidas).
• Amenaza para los recursos naturales (tierra, agua, biodiversidad) y hábitats por la expansión de los bio-combustibles. Pérdida de biodiversidad favorecida por los monocultivos.• La gravedad del impacto generado, dependerá de: la zona, el desplazamiento de otros cultivos, prácticas culturales, tipo de cultivo...• Deforestaciones a gran escala (Perú, Brasil, Indone-sia) previas a la implantación de los biocombustibles.• Aumento de las emisiones de carbono al convertir las turberas y bosques tropicales.• Pérdida de diversidad biológica al introducir cultivos modificados genéticamente.• Impactos más severos en zonas tropicales. (donde existe menor regulación legislativa).• Prácticas de deforestación ilegales (incendios inten-cionados).
• Grandes variaciones entre los distintos cultivos. Las emisiones de GEI están localizadas principalmente en las zonas de producción de los biocombustibles.• también se generan debido al establecimiento de las plantaciones. Reducidas o similares a los combus-tibles fósiles en biocombustibles con baja proporción de mezcla.• Valores de emisión no estandarizados, depende del Análisis de Ciclo de Vida, tipo de cultivo, método de procesado... Elevados al realizar cambios en el uso de la tierra y las deforestaciones. • Altas tasas de retorno para justificar la reducción en las emisiones.
• Los biocombustibles son menos eficientes en el aprovechamiento de la energía del sol que otras opcio-nes como la tecnología solar fotovoltaica• Son más intensivos en el uso de recursos naturales que otras tecnologías renovables: algunos cultivos requieren mucha agua; deforestación y cambios de usos del suelo,...• tampoco aseguran menores necesidades de tierra. Rendimiento de determinados cultivos inferiores a los esperados.
• Indirectamente puede generar tensiones en la ganadería y en la agricultura para liberar tierra arable. • Dificultad para determinar y verificar el efecto de cambio de uso de la tierra.• Se afectan y favorecen el desplazamiento de peque-ños agricultores de sus tierras de cultivo. • Conversión de zonas con cultivos alimenticios hacia la producción de biocombustibles. No viabilidad co-mercial de la 2ª generación a corto plazo.
OportunidadesCategoríasde análisis
Amenazas
Biodiversidad
Emisiones GEI
Uso de recursos
4. Incidencia sobre la población del Sur
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Tabla 6
• Es posible establecer sistemas de control y certificación de la sostenibilidad de los biocom-bustibles, promoviendo así impactos positivos sobre la comunidad local y su entorno.
• Marco regulatorio existente favorable al desa-rrollo de biocombustibles.• Existencia de diversas iniciativas internaciona-les que facilitan el establecimiento de sistemas de control y seguimiento de la sostenibilidad del ciclo de vida de los biocombustibles.• Establecimiento de criterios de sostenibilidad de obligado cumplimiento (UE) para recibir ayudas fiscales e incentivos públicos.• Oportunidades de financiación externa para el desarrollo de proyectos de pequeña escala.
• Dificultad para establecer criterios de sostenibilidad transparentes y equitativos.• Elevados costes para la implantación de sistemas de verificación/certificación, variaciones en función de: escala, tipo de producción…
• Pocas ayudas públicas y líneas de financiación.• La necesidad de subsidios para proteger a la población del incremento de precios se puede volver insostenible.• Algunos subsidios alteran los mercados internacio-nales, y desvían cultivos alimentarios y tierra agrícola hacia la producción de combustibles. • El desarrollo de la 2ª generación necesitará de grandes inversiones para adaptar los procesos de las plantas de producción actuales.• La políticas de promoción de biocombustibles no han contemplado hasta el momento el impacto por efectos indirectos derivados del cambio de usos del suelo.• Las políticas proteccionistas en países desarrollados dificultan el acceso a estos mercados a productores del Sur.• Unos objetivos de utilización de biocombustibles muy ambiciosos pueden dificultar su desarrollo de forma sostenible.• El desarrollo de sistemas de producción de pequeña escala requiere de un desarrollo normativo y regulador que lo incentive, que en la actualidad no existe.
Oportunidades
OTRAS CATEGORÍAS DE INTERÉS
Categoríasde análisis
Amenazas
Certificación
Políticas, ayudas y subsidios
Tabla 6. Oportunidades y amenazas de los biocombustibles sobre el desarrollo humano
La primera conclusión del análisis realizado se desprende de una rápida lectura de la tabla anterior. Como puede obser-varse, existe un gran número de amenazas y oportunidades que se derivan del desarrollo de los biocombustibles, y que dependen de las condiciones en las que se realiza su produc-ción. No es inmediato ni parece justificado, por tanto, afirmar que su utilización es totalmente positiva o negativa para el desarrollo de los países del Sur, ya que existen experiencias contrastadas en ambos sentidos.
En segundo lugar, se han encontrado numerosos casos que aunque no tengan por qué ser generalizables presentan una incidencia negativa sobre el desarrollo humano, en dis-tintos ámbitos:
-- Seguridad alimentaria: disminución de la capacidad de la población para acceder a alimentos.
-- Derechos humanos, sociales y laborales: salarios escasos, desigualdades entre trabajadores, condiciones de seguridad y salud deficientes, derecho de uso y tenencia del suelo.
-- Biodiversidad y usos del suelo: deforestación, pérdida de diversidad biológica y afección a hábitats.
-- Utilización de los recursos naturales: competencia por agua y suelo.
Un aspecto especialmente controvertido es el impacto que el desarrollo de los biocombustibles puede tener sobre los precios de las materias primas alimenticias. Los informes analizados prevén desde unos efectos mínimos (APPA Bio-carburantes, 2008) hasta otros claramente significativos del orden del 30% de incremento de precios respecto a un escenario sin las políticas actuales de promoción de biocom-
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bustibles (con la demanda existente en 2008), en base a escenarios calculados para el año 2020 por investigadores del International Food Policy Research Institute (von Broun, 2008) y del International Institute for Applied Systems Analy-sis (Fischer et al., 2009).
Según los estudios de este último Instituto, este incremen-to del 30% (suponiendo una introducción comercial de los biocombustibles de 2ª generación a partir de 2015) podría elevar el número de personas en riesgo de padecer hambre en 136 millones de personas en 2020.
Por tanto, aunque también se hayan encontrado numero-sas experiencias positivas, las negativas - que afectan espe-cialmente a la población vulnerable de los países del Sur -, hacen necesaria la fijación de criterios de actuación `para el desarrollo de cultivos agroenergéticos que eviten los impactos negativos, algunos de los cuales ya se han identificado.
El análisis realizado pone también de manifiesto el gran impacto que pueden llegar a tener las grandes explotaciones de monocultivos, pudiendo ocasionar graves problemas como resultado de las grandes deforestaciones, la regulación de trabajadores e intermigraciones entre zonas, o problemas de tenencia de la tierra, entre otros (Ortiz et al., 2008; Alemán., 2007). Por tanto, el desarrollo de biocombustibles a gran escala necesita un control y seguimiento exhaustivo para evi-tar una afección negativa sobre el desarrollo humano, prohi-biendo toda aquella iniciativa que no cumpla unos criterios mínimos que la eviten.
La amenaza que pueden suponer iniciativas inadecuadas desde el punto de vista del desarrollo ha llevado a autoridades de algunos países del Sur a imponer condiciones a los cultivos agroenergéticos para evitar situaciones social o ambiental-mente injustas, tales como la tala de bosques primarios en la selva, el cultivo de especies para biocombustibles en tierras donde actualmente se producen alimentos, o la utilización de sistemas de riego insostenibles (Castro et al., 2008).
Por otro lado, la tabla anterior también refleja las diversas oportunidades que plantean los biocombustibles cuando se desarrollan bajo criterios o condiciones determinadas, por lo que existe potencial para que puedan conllevar beneficios sociales, ambientales y económicos para la población pobre de los países del Sur. Pero para ello es preciso cumplir con una serie de requisitos (criterios) que favorezcan la genera-ción de dichos beneficios, y que deben ser promovidos, en unos casos, y exigidos, en otros, por las administraciones públicas de países del Norte y del Sur.
Existen iniciativas interesantes a este respecto, como en
Brasil y en Malawi, donde los gobiernos han creado proyectos locales que incentivan a las empresas de procesado de mate-ria prima para trabajar con pequeños productores. De esta forma, se favorece el acceso a la tecnología y el empleo de mano de obra local (Wiggins et al., 2008). Sin embargo, de momento no son sino experiencias puntuales de escasa repercusión global.
En definitiva, del análisis tanto de las amenazas como de las oportunidades se desprende la necesidad de aplicar cri-terios de sostenibilidad a las iniciativas de biocombustibles para favorecer las que impacten positivamente sobre el desa-rrollo humano y rechazar las que produzcan efectos nocivos sobre el mismo. Parece además evidente la necesidad de prestar especial atención a las grandes explotaciones, con mayor incidencia sobre el desarrollo, así como revisar los actuales objetivos de promoción de biocombustibles estable-cidos por la Unión Europea y otros países desarrollados, para evitar el impacto sobre la población vulnerable del Sur, fun-damentalmente en lo relativo a la seguridad alimentaria.
4. Incidencia sobre la población del Sur
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ALGuNOS EJEmPLOS DE CONTRIBuCIÓN POSITIVA DE LOS BIOCOmBuSTIBLES AL DESARROLLO humANO
CREACIÓN DE CíRCuLOS VIRTuOSOS
Las mejoras energéticas en las comunidades locales, como pueden ser el abastecimiento de las casas, los espacios comunales, los edificios públicos, los servicios y las empresas, son clave para el desarrollo y la mejora de los medios de vida. El uso de la energía contribuye a mejorar la calidad de vida lo que fomenta la construcción de capital social.
La utilización de la energía para usos productivos tiene la ventaja adicional de que desarrolla capacidad financiera dentro de las comunidades lo que les permite pagar las tarifas de los servicios de energía que, a su vez, son necesarios para asegurar la viabilidad de pequeñas iniciativas de bioenergía.
Con un ambiente apropiado, las pequeñas estrategias locales de bioenergía, parecen desarrollar mayores beneficios para los medios de vida y mejor distribuidos que si tuvieran una orientación a la exportación.
GENERACIÓN DE CAPITAL humANO
Uno de los factores principales para incrementar el capital humano es la educación y la generación de capacidades entre los productores rurales, procesadores y consumidores.
Las iniciativas de bioenergía a pequeña escala analizadas en este estudio incluían entrenamiento, generación de capacidades y apoyo para la participación en las iniciativas. Las habilidades fomentadas no se han limitado a habili-dades prácticas relacionadas con la producción y el tratamiento de bioenergía, sino que en varios casos también han girado en torno a la gestión eficiente de pequeños negocios y el fomento del espíritu emprendedor.
Además, el apoyo a cooperativas, asociaciones de productores y asociaciones de consumidores generan oportu-nidades para aprender y adquirir experiencia en el desarrollo y gestión de organizaciones de la sociedad civil repre-sentativas de la población rural y sus comunidades.
GENERACIÓN DE CAPITAL SOCIAL
El desarrollo de iniciativas en zonas rurales ha demostrado que mejoran la coordinación y dan voz a la población rural lo que les ha permitido interactuar con autoridades como las agencias del gobierno y donantes en temas que afectan a la comunidad.
Además del desarrollo de las instituciones rurales, el acceso a la energía les está permitiendo que jueguen un papel mayor en las interacciones sociales y en la generación de nuevas oportunidades que sirven para construir capital social.
información elaborada a partir de: Practical Action Consulting (2009). small-scale Bioenergy initiatives: Brief description and preliminary lessons on livelihood impacts from case studies in Asia, Latin America and Africa
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ALGuNOS EJEmPLOS DE CONTRIBuCIÓN NEGATIVA DE LOS BIOCOmBuSTIBLES AL DESARROLLO humANO
ELImINACIÓN DE LA AGRICuLTuRA TRADICIONAL
Cuando los biocombustibles son tratados como cultivos industriales, los grandes propietarios de tierra y grandes transnacionales dominan la producción lo que puede ser incompatible con una agricultura diversificada en la que predominan las explotaciones familiares y cooperativas que se han mostrado claves para el suministro de alimentos y la generación de ingresos para las poblaciones rurales.
mIGRACIÓN DE PEquEñOS AGRICuLTORES
En algunos países, como por ejemplo Brasil, los grandes terratenientes están comprando grandes cantidades de tierra para cultivar soja, obligando a los pequeños agricultores locales a emigrar a las ciudades o a la selva. Los sin tierra han sido expulsados y desplazados hacia hábitats protegidos o de indígenas para ampliar la producción de soja. Los estudios de caso han mostrado que las mujeres son las que más sufren estos desplazamientos.
PéRDIDA DE CONTROL DEL PROCESO DE PRODuCCIÓN
tradicionalmente, en el Sureste de Asia, las comunidades indígenas han tenido acceso a la tierra y a los recursos lo que garantizaba la seguridad alimentaria y el control y dirección de la producción, lo que les aseguraba unos ingre-sos estables. tras su integración en el negocio de la palma de aceite, aunque comenzaron a recibir salarios regulares, experimentaron problemas derivados de la dependencia de los mercados y el comercio, la pérdida de control del proceso de producción por parte de la comunidad, así como daños ambientales y conflictos de diversa índole.
DEPENDENCIA ECONÓmICA
En Indonesia puede verse un esquema mediante el cual diferentes minifundios dependen de una empresa central. Ésta garantiza la financiación y proporciona los inputs agrícolas, mientras que los pequeños agricultores venden la producción a la empresa. El sistema de préstamos en el que se basa este esquema hace a los agricultores sumamen-te dependientes de la empresa central. Por el contrario, los sistemas agrícolas tradicionales se ven menos afectados por los shocks del mercado y no requieren grandes inversiones.
ESCASA GENERACIÓN DE EmPLEO LOCAL
La producción de biocombustibles genera pocos empleos. Este hecho puede verse en Bolivia donde, además, el 80% de las explotaciones que cultivan soja están en manos de extranjeros. En el caso de Camerún, las poblaciones locales no han sido capaces de integrarse en la producción del aceite de palma, de manera que los trabajadores son contratados en otras regiones del país y luego trasladados a las plantaciones. La población local raras veces consigue un empleo en estas plantaciones.
mALAS CONDICIONES DE TRABAJO
En Brasil muchos de los trabajadores rurales viven en condiciones de esclavitud. Sufren horas de trabajo inhuma-no, no cuentan con condiciones dignas de alojamiento, ni instalaciones sanitarias, tienen un acceso escaso a alimen-tos y agua, no disponen de equipamiento sanitario, ni tienen seguridad social, y sufren de endeudamiento debido a que se les cobran todos los gastos, incluido el equipo de trabajo.
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información elaborada a partir de: Criteria for a sustainable Use of Bioenergy on a Global scale. On behalf of the Federal environment Agency (FeA). Dessau-roßlau, August 2008. issN 1862-4804. pp.245
En Camerún, los empleos son a menudo temporales. Los trabajadores no tienen ni contrato, ni seguro sanitario y de accidente. Los salarios son sumamente bajos. Un trabajador no cualificado gana poco más de un euro al día.
TRABAJO FEmENINO NO REmuNERADO
En Indonesia, el número de trabajadores eventuales está aumentando con respecto a los permanentes. Las muje-res, a menudo, trabajan sin contrato y sin salario, ayudando a sus maridos para que alcancen sus objetivos de pro-ducción.
EmPLEO DE mENORES
En Malasia menores entre los seis y los diez años trabajan para ayudar a sus padres para que alcancen sus obje-tivos de producción. El 60% de las plantaciones no cuentan con escuela.
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5.1 DEFINICIÓN y CARACTERíSTICAS DE LA CERTIFICACIÓN
Para establecer un marco global inicial se definen, en pri-mer lugar, los principales conceptos que caracterizan los procesos de certificación. En el informe presentado por Dehue et al. (2008) se recogen una serie de definiciones propuestas por ISEAL (the International Social and Environmental Accre-ditation and Labelling Alliance) en cuanto a certificación y sus aspectos relacionados. Así, la certificación se define como un proceso de verificación realizado por una tercera parte –inde-pendiente de la persona/organización que solicita ser certifi-cada- sobre aquellos productos, procesos, sistemas o personas que cumplen una serie de especificaciones reque-ridas. La información técnica sobre la certificación es sumi-nistrada por un inspector o asesor externo (Van Dama et al., 2006).
El principal objetivo de los sistemas de certificación con-siste en poder asegurar a las partes interesadas –mayoristas, minoristas, clientes finales, administraciones públicas- que se cumplen una serie de criterios –previamente definidos- que fomentan y garantizan unos niveles mínimos de calidad facilitando los intercambios de bienes y servicios en aquellos productos o servicios certificados (Herreras et al., 2008). Atendiendo a los biocombustibles en particular, estos siste-mas pueden servir para evitar posibles impactos negativos sobre el medioambiente –permitiendo además una reducción en las emisiones de los gases de efecto invernadero (GEI)-, sobre las poblaciones locales o sobre la economía, generados durante sus procesos de producción. Bajo esta perspectiva, los sistemas de certificación pueden integrarse en las políticas de apoyo energético y beneficiarse tanto de ayudas como de subsidios y beneficios fiscales (Scarlat y Dallemand., 2008).
Para certificar cualquier producto resulta necesario un organismo certificador –formado por inspectores o asesores externos- que realiza el proceso de auditoría, comprobando que se cumplen los requisitos establecidos por el sistema de certificación. Para poder desempeñar las funciones certifica-doras, estas organizaciones tienen que estar acreditadas por una institución que evalúa una serie de parámetros como su competencia, independencia, imparcialidad, transparencia y
objetividad, principalmente. Para poder realizar la comproba-ción, en la formulación de estos condicionantes se deben establecer que sean operaciones medibles. Esta característi-ca va a permitir definir criterios e indicadores empleados para realizar la auditoría del sistema a certificar. En base a los resultados de la auditoría, el organismo emite una decisión, que si es positiva, autoriza la emisión automática del derecho de portar la etiqueta –según las reglas emitidas por la inicia-tiva certificadora-- (Dehue et al., 2008; Herreras et al., 2008; Van Dama et al., 2006).
En resumen, el establecimiento de un sistema de certifi-cación debe partir de la creación de un espacio de participa-ción de los grupos de interés en el que se definan los principios, criterios e indicadores para posteriormente ser verificados por un organismo certificador (ver Figura 9).
5. Sistemas de certificación
Figura 9
Figura 9. etapas del proceso de certificación.Fuente: elaboración propia. Adaptado de Leão de sousa., 2007.
Sistema de
MONITOREO
Realizado por un
Organismo / Agente
certificador
Identificar una serie de INDICADORES
Facilmente medibles
Definir una serie de
CRITERIOS
Relacionados con el proceso
productivo
Acordar una serie de
PRINCIPIOS
Universales y básicos
Establecer un
FÓRUM
Grupos de interés
representados
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Existe un gran número de ejemplos de sistemas de certi-ficación de carácter voluntario en el campo de la biomasa sostenible y medioambientalmente respetuosa en relación al ámbito forestal, de cultivos alimenticios y la biomasa destina-da a la producción de energía verde. Ejemplos de estos siste-mas son: FSC (Forest Stewardship Council), PEFC (Programme for the Endorsement of Forest Certification Sche-mes) –ambos sistemas certifican masas forestales-, IFOAM (International Federation of Organic Agriculture Movements) –centrado en los productos ecológicos-, y GGL (Green Gold Label) –sistema que certifica la cadena de valor de la bioma-sa completa desde la producción hasta la distribución- (Fehrenbach et al., 2008; Eugenestandard., 2009).
Estos sistemas ya implantados aportan información acer-ca de su diseño, implementación, relación coste-beneficio, etc.- que puede emplearse para definir los sistemas de certi-ficación en el ámbito de la bioenergía y los biocombustibles (Scarlat y Dallemand., 2008).
5.2 ANTECEDENTES. SISTEmAS LIGADOS A LOS BIOCOmBuSTIBLES
El aumento en la producción de biomasa destinada a fines energéticos, y en concreto para elaboración de biocombusti-bles, está impulsado de manera significativa gracias a los objetivos marcados por los países desarrollados, principal-mente Europa y Estados Unidos. Sin duda, este desarrollo está fomentando la creación de un mercado internacional para este tipo de vectores energéticos cuyo origen productivo se encuentra mayoritariamente en los países del Sur. Sin embargo, en estos años han aparecido voces críticas denun-ciando situaciones de producción insostenibles desde el pun-to de vista ambiental o social y argumentando la competencia de las materias primas productivas con su uso alimentario. Para evitar estos conflictos se tienen que fomentar sistemas, estrategias, acuerdos o instrumentos que aseguren una pro-ducción sostenible (Frische et al.,2009).
Entre el abanico de posibilidades, las iniciativas de siste-mas de certificación en fase de estudio o en ejecución para certificar la producción de estas materias primas de manera sostenible son una herramienta con un gran potencial de implantación en el corto plazo.
Algunos países han puesto en marcha iniciativas para desarrollar sistemas de certificación para biomasa o para determinar principios y criterios para promover un comercio de biomasa sostenible. Entre ellos, cabe destacar Brasil – con gran interés en la sostenibilidad del etanol- , Bélgica, Holan-da, Reino Unido, Alemania –pionera en establecer criterios sostenibles para biocombustibles recogidos en el borrador de
la Biofuels Sustainability Ordinance (BSO) - Canadá y EEUU –destaca a nivel legislativo la presentación del borrador sobre la ley de biocombustibles en el estado de California- (Van Dama et al., 2006; Frische et al., 2009). A nivel supranacional merece especial mención la Comisión Europea con la incor-poración de los sistemas de certificación en el ámbito de los biocombustibles, mediante el planteamiento de requisitos de sostenibilidad en la Directiva 2009/28/CE relativa al fomento del uso de energía procedente de fuentes renovables.
En el ámbito privado, diversas empresas están interesa-das, en función de su posición en el ciclo de vida productivo, en los sistemas de certificación relacionados con la biomasa. Las compañías energéticas, como Essent y Electrabel, traba-jan para justificar la sostenibilidad del producto final ofrecido al consumidor. Otras como Shell o Daimler Chysler están implicadas en el desarrollo de proyectos piloto relacionados con nuevas tecnologías aplicables a la sostenibilidad de nue-vos productos en el campo de la automoción. En cambio, otras compañías como Uniliver o Cargill, cuyo ámbito de mer-cado es el comercio de productos alimenticios o para la pro-ducción energética, están condicionados por aquellos aspectos relacionados con la seguridad alimentaria (Van Dama et al., 2006).
Sin embargo, no solo las grandes compañías multinacio-nales del sector energético se benefician del empleo de sis-temas de certificación sostenibles; los principales interesados son las comunidades locales productoras de cultivos destina-dos a la producción de biocombustibles. Sin duda, estos sis-temas aportan una garantía de cumplimiento de unos estándares mínimos laborales y sociales, que repercuten de manera directa en los trabajadores de la cadena productiva. Asimismo, y de manera indirecta, las administraciones locales resultan reforzadas en el ámbito internacional al apoyar estas iniciativas de carácter sostenible.
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5.3 INICIATIVAS DE SISTEmAS DE EVALuACIÓN DE LA CERTIFICACIÓN DE SOSTENIBILIDAD PARA BIOCOmBuSTIBLES
En este apartado se analizan las principales iniciativas que a nivel internacional están realizando avances en el plantea-miento de sistemas de certificación para biocombustibles y/o sus materias primas, siendo también aplicables a destino ali-mentario. Dado el gran abanico de propuestas, tanto a nivel privado como a nivel público, se ha realizado una selección entre aquellas de mayor repercusión internacional:
• Roundtable on Sustainable Palmoil (RSPO).
• Roundtable on Responsible Soy (RtRS).
• Roundtable on Sustainable Biofuels.
• Sustainable Biodiesel Alliance (SBA).
• Better Sugar Cane Iniciative.
• “Sustainable production of biomass” del gobierno de Holanda.
• Forum Brasileiro de ONGs y Movimento sociales para el medio ambiente y el desenvolvimiento (FBOMS).
• Draft Environmental Standards for Biofuels (LowCVP).
En la tabla 7 se presenta una comparación entre las ini-ciativas analizadas, resaltando tanto aspectos generales – fundación, objetivos, producto a certificar, etc. - como datos relativos al modo de gobierno – estructura, participación y miembros -. El objetivo de la misma es conocer su funciona-miento interno, tanto a nivel organizativo como de sus princi-pales características.
Los principios establecidos en cada iniciativa (Anexo 3) dan lugar al establecimiento de criterios e indicadores cuan-tificables que sirven para asegurar la sostenibilidad de la pro-ducción. Se aprecia una gran diversidad de principios, lo que implica una dificultad añadida para su futura aplicación por parte de productores, principalmente de aquellos residentes en los países del Cono Sur. Esta complejidad, reflejada en las tablas presentadas en el Anexo, plantea la necesidad de generar un sistema de evaluación con una estructura sencilla y práctica, así como desarrollar metodologías de valoración de la sostenibilidad. Estas cuestiones han sido tenidas en cuenta en el apartado siguiente, bajo el cual se realiza una evaluación de la sostenibilidad de los cultivos energéticos desde la óptica del desarrollo humano.
5. Sistemas de certificación
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Tabla
7
Nom
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Se puede apreciar que la mayoría de las iniciativas cuenta con el respaldo, al menos inicial, de administraciones públicas, ONGs o empresas relacionadas con el sector de los biocom-bustibles. Este apoyo se traduce en proyectos de envergadura y sirve como aporte de recursos económicos, previo a la entra-da de socios – junto con las cuotas de acceso - a la estructura de la iniciativa. todas ellas presentan miembros de cada uno de los grupos de interés locales aportando, sin duda, credibi-lidad al proceso de generación de la iniciativa, así como a su funcionamiento posterior.
Actualmente, algunas de las iniciativas presentadas han lanzado una primera versión de un documento, en el que recogen una propuesta de sistema de certificación aplicable a los biocombustibles. Por tanto, en esos casos, el documen-to se encuentra en fase de consulta con los grupos de interés, tras lo cual presentarán un documento definitivo. El resto de iniciativas cuentan con documentos ya publicados, los cuales incluyen una serie de principios, criterios e indicadores con-cretos.
En las Tablas del Anexo 3 se recoge el listado de principios de cada iniciativa. Se han clasificado según las dimensiones de la sostenibilidad: ambiental, social y económica, junto con una dimensión de carácter transversal a las anteriores. Para cada una de las tablas se presenta una breve evaluación des-tacando sus similitudes, diferencias y la importancia de reco-ger aspectos característicos desde la óptica del desarrollo.
Los aspectos ambientales han sido ampliamente tratados por diversos informes publicados por organismos internacio-nales como la FAO, el Joint Research Centre – JRC -, el Öko Institute, la Royal Society, etc. que han puesto de manifiesto las fortalezas, amenazas, oportunidades y debilidades que deben hacer frente los biocombustibles, como alternativa energética desarrollable a gran escala. El gran interés susci-tado por el análisis de estos condicionantes ha supuesto la inclusión de un gran abanico de principios de carácter medio-ambiental en la mayoría de las iniciativas de mayor relevancia aquí recogidas. De manera recurrente, se recogen principios relativos a la responsabilidad medioambiental, incluyendo la protección y mejora de la biodiversidad en el ámbito produc-tivo. Los recursos naturales –agua, suelo, aire - ocupan un papel importante, ya sea en temas relacionados con la pre-vención de contaminación, mejora de su calidad o derechos de uso. Completan el listado aspectos como la gestión de los insumos, la implantación y el desarrollo de las mejores prác-ticas disponibles, los sumideros de carbono y la reducción de las emisiones de los gases de efecto invernadero (GEI).
Aplicando conceptos de tecnología de desarrollo sobre esta dimensión se puede afirmar que deben incluirse prin-
cipios que hagan referencia a un uso sostenible en la utili-zación de los recursos naturales. Las prácticas agrícolas no deben suponer el empobrecimiento o la pérdida de estos recursos en las zonas productivas locales. Estas acciones, junto con el resto de principios enunciados, mejorarían la calidad del medio ambiente local y, por tanto, contribuirían a la mejora de la calidad de vida de las comunidadeslocales.
Respecto a los aspectos sociales, el capital humano es una pieza clave en el desarrollo de cualquier actividad eco-nómica, tanto desde un punto de vista productivo como social. Por ello, la mayoría de las iniciativas recogen una bate-ría de principios relacionados con los derechos laborales y de las comunidades locales, las condiciones dignas en el traba-jo así como la responsabilidad para y por su bienestar en los lugares de trabajo.
Una vez alcanzado este principio básico, el siguiente paso consiste en la mejora del desarrollo local y económico de las poblaciones implicadas, sin descuidar las aplicaciones que a nivel local puedan desarrollar con la biomasa produci-da, ambos recogidos por las iniciativas. Por último, y no menos importante, se debe respetar la seguridad alimentaria de estas comunidades, siendo este un requisito imprescin-dible para el desarrollo de proyectos energéticos en los paí-ses del Sur. Se debe abogar por intentar incluir este aspecto
5. Sistemas de certificación
Informes ISF | 4
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en la totalidad de las iniciativas para asegurar el compromiso de no anteponer intereses empresariales frente a la subsis-tencia de los países productores.
Desde una óptica del desarrollo no debemos olvidar la importancia de la formación y de la capacitación del personal involucrado en la cadena productiva. La adquisición de cono-cimientos por parte de la población es necesaria para la pros-peridad local, asegurando su independencia y desarrollo a medio y largo plazo. Esta evolución de la comunidad debe contar con la participación de ambos géneros por lo que se deben de potenciar las acciones para una equidad de género real y duradera. Este punto es especialmente importante tan-to en los procesos formativos como en los productivos y eco-nómicos. Asimismo, la promoción de acciones por la educación y la salud en estas comunidades debe de ser una de las prioridades fundamentales para la mejora de su calidad de vida.
Dentro de la dimensión económica resalta que aspectos clave como la generación del empleo o el fortalecimiento de las actividades económicas locales no están recogidos explí-citamente en los principios presentados. Las referencias eco-nómicas recogen potencialidades a largo plazo – viabilidad y rentabilidad - y compromisos de mejora continua, que sin duda sería necesario especificar y aplicar a los beneficiarios directos de tales acciones, en concreto, las poblaciones loca-les. Destaca el interés por promover la transferencia de tec-nología hacia los países del Sur, así como asegurar una disminución de la dependencia energética exterior. En ambos casos, solo alguna de las iniciativas se hace eco de estas propuestas, que desde un punto de vista local, son esencia-les. El uso sostenible de la energía y el incremento del acceso a las fuentes energéticas son claves para aumentar la auto-suficiencia e independencia energética y social de estas comunidades.
Por último, dentro de los aspectos transversales cabe mencionar que el desarrollo de cualquier sistema de certifi-cación debe ajustarse al conjunto de tratados internacionales, así como a las normas nacionales vigentes que regulen o legislen aspectos relacionados con la cadena productiva de los biocombustibles. Los organismos principales son: la Orga-nización Mundial de la Salud (OMS), la Organización Interna-cional del trabajo (OIt), la Organización Mundial del Comercio (OMC), la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) y la Convención Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climático (UNFCCC), entre otras. Igualmente se han de tener en cuen-ta los artículos del Pacto Internacional de Derechos Económi-cos, Sociales, y Culturales establecido en el marco de Naciones Unidas.
Sin duda, este requisito sine qua non está recogido por la mayoría de las iniciativas estudiadas. Las referencias a las mejores prácticas empresariales, sin duda necesarias dentro del marco de la responsabilidad social corporativa (RSC), deben orientarse hacia la promoción de la prosperidad local, con acciones transparentes y actividades útiles desde el pun-to de vista del desarrollo. Como eje transversal común a los aspectos tratados sería necesario indicar que cualquier ini-ciativa propuesta debe alinearse con políticas de desarrollo que afecten a cualquiera de las dimensiones presentadas: social, medioambiental o económica. Su seguimiento es cla-ve para asegurar un impacto positivo sobre el desarrollo de las comunidades locales implicadas en los países del Sur.
El listado de criterios propuesto por cada iniciativa se adjunta en el Anexo 4 del presente documento para su con-sulta. Su presentación sigue el mismo esquema que los prin-cipios, agrupados por las dimensiones del desarrollo. Para el cumplimiento de cada uno de los criterios, las iniciativas han desarrollado una serie de indicadores accesibles para su con-sulta desde las plataformas de Internet específicas de cada iniciativa.
5.4 RETOS y BARRERAS A LOS quE SE ENFRENTAN ESTE TIPO DECERTIFICACIONES
Previamente a la implantación de un sistema para la cer-tificación de la sostenibilidad de los biocombustibles en todas sus dimensiones - social, económica, ambiental y transversal -se deben superar una serie de barreras que pueden actuar como limitantes para su implantación a nivel global. Para una mejor comprensión del alcance de esta serie de inconvenien-tes, se presentan a continuación los principales factores iden-tificados que pueden influir en la implantación de un sistema de certificación para biocombustibles.
Costes económicos
Es necesario cuantificar y definir los costes de implanta-ción de este tipo de sistemas, así como qué parte debe ser asumida por los productores de materia prima (Charnovitz et al., 2008). Adicionalmente, se deben prever paquetes de ayu-das para los productores de los países en desarrollo que per-mitan asumir estos costes y les permita acceder al mercado internacional.
Estos costes asociados a la implantación de los sistemas de certificación están fundamentalmente relacionados con la superficie de cultivo a certificar, los criterios de sostenibilidad así como su número y la experiencia necesaria para cumplir-los de manera adecuada. Otro aspecto a destacar son los
Informes ISF | 4
42
costes para monitorizar el sistema (Van Dama et al., 2006). Por tanto, y en caso de que se requiera que aquellos produc-tores de pequeña escala con menores recursos cumplan igualmente con el sistema de certificación, deberán buscarse alternativas como certificaciones colectivas, así como propor-cionar asistencia a la población local – recursos técnicos, experiencia - e incentivos – recursos financieros -, para evitar que sean excluidos para la producción de materia prima para biocombustibles.
tras la obtención de la acreditación por parte del produc-tor, existen una serie de costes inherentes al sistema: de verificación, promoción y marketing principalmente (Dehue et al., 2008). Sin duda, la escala de la producción determi-nará la viabilidad de estos costes asociados.
Costes sociales
Un aspecto imprescindible para asegurar la sostenibili-dad de los biocombustibles consiste en incluir en los siste-mas de certificación criterios sociales. La violación de los derechos humanos o las condiciones laborales abusivas, entre otros, afectan a gran número de sectores y procesos en los países del Sur, por lo que la consideración de princi-pios y criterios sociales no debería limitarse únicamente al sector de los biocombustibles. Sin duda, dichos principios y criterios deberían ser respetados y promovidos, con los apoyos necesarios, en la producción y exportación de todas las materias primas y productos de países del Sur, también en el caso de los combustibles, renovables o fósiles. Asimis-mo, se deben unificar los estándares sociales existentes, para evitar situaciones en las que determinados países importadores limiten partidas de productos procedentes de países exportadores que no satisfagan un código social par-ticular. Por ello, debe existir cierta equivalencia entre los distintos requisitos sociales propuestos (Charnovitz et al., 2008).
Bioenergía vs. alimentación
Existe un debate generado en torno a la exigencia de obligar a cumplir criterios de sostenibilidad a los productores que exportan materias primas para producir biocombusti-bles, en comparación con aquellos que exportan las mate-rias primas para otros usos. Incluso el Comisario de Comercio de la Comisión Europea, Peter Mandelson, se ha hecho eco de esta reflexión. Por ello, los países productores deberían suministrar información relativa a la seguridad ali-mentaria, la población local y las condiciones laborales, para comprobar y exigir que se cumplen también estos condicio-nantes en otros sectores industriales o agrícolas (Charnovitz et al., 2008).
Según Scarlat y Dallemand (2008), la estrecha relación existente entre las materias primas alimentarias y las dedi-cadas a producción de biocombustibles conlleva la necesi-dad de establecer criterios específicos de sostenibilidad para los biocombustibles para que exista una efectiva operativi-dad del sistema de certificación y se evite un desarrollo de los biocombustibles a costa de una disminución de la segu-ridad alimentaria.
Colaboración y consenso internacional
Actualmente está vigente el artículo XX del GAtt, el cual mantiene que los productos comerciales producidos local-mente deben de tratarse de igual manera que los productos importados, siempre y cuando éstos sean del mismo tipo. A modo de ejemplo, cualquier sistema de certificación de bioe-tanol que cumpla con los requisitos marcados por la OMC deberá asegurar que la producción local de bioetanol a partir, por ejemplo, de cereales, cumple con los mismos criterios de certificación que para el bioetanol de caña de azúcar impor-tado (Fehrenbach et al., 2008).
Otro aspecto a destacar es la necesidad de establecer una cooperación intergubernamental a nivel internacional que permita la implantación a nivel global de este tipo de sistemas de certificación. La razón principal es evitar que partidas sin certificar puedan ser comercializadas entre países sin siste-mas de certificación implantados. Asimismo, es necesario promover un sistema coherente, sencillo y transparente en base a acuerdos internacionales que eviten la proliferación de sistemas ineficaces, y que sean flexibles para incorporar las condiciones locales (Dehue et al., 2008; Scarlat y Dalle-mand, 2008).
El amplio número de sistemas existentes en la actualidad responde a las diferencias en cuanto a la escala productiva y los cultivos empleados, el contexto nacional – legislación y actores implicados - y a otros factores como la vulnerabilidad ambiental - sequías, incendios, biodiversidad - (Van Dama et al., 2006).
Sistemas de certificación
Uno de los pilares de un sistema de certificación eficaz consiste en la definición de criterios - económicos, sociales y ambientales - e indicadores que ayuden a verificar su cum-plimiento, y que en conjunto ayuden a prevenir los efectos negativos que puedan derivarse del uso de los biocombusti-bles (Scarlat y Dallemand, 2008).
Actualmente no existe un consenso internacional para definirlos de forma unificada y a la vez con la flexibilidad
5. Sistemas de certificación
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suficiente para que puedan adecuarse a las características específicas de cada zona (Van Dama et al., 2006). Por ello, en su proceso de aplicación práctica a situaciones concretas, se debe integrar a todos los actores implicados – sin olvidar a representantes de las poblaciones locales del Sur -, facilitan-do así que el sistema de certificación pueda adaptarse a las condiciones locales, de forma transparente y justa antes de su aprobación y puesta en marcha (Fehrenbach et al., 2008).
Un aspecto que puede facilitar la adaptación a las condi-ciones locales y la aceptación por parte de los grupos de interés es la utilización de códigos de buenas prácticas y guías existentes en sectores como la agricultura y el forestal (Scarlat y Dallemand, 2008).
La implantación de estos sistemas de certificación a gran escala requerirá el desarrollo de complejos sistemas adminis-trativos y logísticos. Asimismo, su puesta en marcha es un proceso lento, y probablemente el sistema de certificación que requiere la UE para importación de biocombustibles certifica-dos no se implantará en el corto plazo (Scarlat y Dallemand., 2008). Estas dificultades plantean diversas amenazas. Por un lado, si estos sistemas no se implantan adecuadamente, los biocombustibles pueden generar impactos incontrolados moti-vado por la falta de aplicación de criterios de sostenibilidad. Por otro lado, la escasa probabilidad de utilización de biocom-bustibles certificados en la UE en los próximos años pone en duda la sostenibilidad de los objetivos de la UE en la utilización de biocombustibles, ya que no podrá verificarse de forma amplia el cumplimiento de criterios de protección social, ambiental y económica de la población del Sur y su entorno, y, especialmente, de sus colectivos más vulnerables.
Otro elemento fundamental en la eficacia de un sistema de certificación es el monitoreo y seguimiento para verificar su correcta implantación y el cumplimiento de los criterios sociales, ambientales y económicos, incluso aunque exista una normativa específica que regule el sistema (Van Dama et al., 2006). Es necesario establecer una correcta cadena de custodia desde la zona productiva al consumidor final. Existen sistemas de certificación en otros sectores como el FSC, SAN y EurepCAP que aplican esta metodología de seguimiento (Fehrenbach et al., 2008). Tal y como apuntan Van Dama et al (2006) este método garantiza la trazabilidad de la biomasa utilizada, aunque pueda tener un impacto importante sobre el coste operacional final, aún por determinar. En este senti-do, resultará crucial definir la escala – en hectáreas - a partir de la cual los proyectos agroenergéticos deberán cumplir con el sistema de certificación. En cambio, y dada la dificultad del seguimiento en el corto plazo, se plantea un período de tran-sición previo hasta su completa implantación.
Generalmente existe un vínculo entre el propietario de los terrenos y la entidad certificadora, el cual normalmente paga por poder vender productos certificados. Una de las priorida-des para la implantación es fomentar la independencia entre las entidades encargadas de la certificación y los clientes potenciales, evitando que existan relaciones comerciales entre ambos que impidan realizar una auditoría de forma transparente y objetiva, fomentando así la credibilidad del sistema (Van Dama et al., 2006; Fehrenbach et al., 2008).
Aspectos ambientales
Entre los retos a los que se enfrentan este tipo de siste-mas, el ámbito ambiental es de vital importancia. Uno los objetivos de los sistemas de certificación para biocombusti-bles debe ser proporcionar un marco de referencia para fomentar la producción de biocombustibles de manera sos-tenible, evitando especialmente el uso de zonas de tierra de alto potencial ecológico. Sin duda, en el desarrollo de dichos sistemas deben de participar todos los actores a los diferentes niveles: local, regional y global (Scarlat y Dallemand, 2008).
Un aspecto que genera gran controversia es el desarrollo de una metodología estandarizada para el cálculo del balance de las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI), de forma que se asegure de forma comparable que los cultivos reducen las emisiones de GEI. Entre los retos destacan su cuantificación a nivel de todo del ciclo de vida de los biocom-bustibles, los diferentes intereses de las industrias así como los distintos métodos existentes para el cálculo (Scarlat y Dallemand, 2008). La unificación en su determinación sería un avance para conseguir un sistema de certificación global.
Otra cuestión de gran relevancia es la implantación de estos sistemas en los países del Sur. Para que pueda aplicar-se en la mayoría de países, el sistema debe de proporcionar incentivos para maximizar los rendimientos energéticos por hectárea así como las reducciones de GEI. De esta manera, la iniciativa tendrá una mejor acogida de los productores de estos países (Scarlat y Dallemand, 2008).
Por último, existe la necesidad de establecer relaciones entre los sistemas de certificación para producción de bio-combustibles sostenibles y las diferentes políticas relaciona-das con el cambio climático y los acuerdos internacionales por el clima como el Protocolo de Kioto. De esta manera se fortalecería el sistema resultante y se aumentaría su poten-cialidad y credibilidad (Scarlat y Dallemand, 2008). n
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6.1 INTRODuCCIÓN
El análisis realizado de las diversas amenazas y oportuni-dades de los biocombustibles –apartado 5.4- pone de mani-fiesto la existencia de un conjunto de impactos que inciden negativamente (los hay también con incidencia positiva) sobre el desarrollo de la población más pobre de los países del Sur. Para superar esta situación y favorecer los impactos positivos es importante contar con herramientas para evaluar (y ase-gurar) la sostenibilidad en todo el ciclo productivo de los bio-combustibles, que incluyan baterías de principios, criterios e indicadores. Estas herramientas, junto con una metodología de aplicación asociada, resultan de gran utilidad para poder evaluar, desde la óptica del desarrollo humano, la sostenibili-dad de los proyectos de biocombustibles.
Así, estos sistemas tienen por objetivo proporcionar una herramienta para la toma de decisiones a la hora de definir la sostenibilidad de un determinado proyecto por parte de las autoridades competentes. Existen diversas iniciativas a nivel internacional que se aplican a distintas materias primas y pro-ductos y que se basan en un conjunto de principios que cons-tituyen requisitos que deben preservarse para asegurar la sostenibilidad de la producción de biocombustibles. El cumpli-miento de estos principios se concreta a través de la definición de criterios e indicadores que deben diseñarse en un proceso participativo que integre la aportación de todos los grupos de interés, incluyendo especialmente a la población afectada más vulnerable. De este modo, los criterios e indicadores son herra-mientas de implantación y seguimiento para cumplir con la sostenibilidad de la producción de biocombustibles.
Se pueden definir los principios como el “origen” o razón fundamental que contiene las bases de cada una de las dimensiones de desarrollo/sostenibilidad: forman el primer eslabón sobre el que se sustenta el sistema de certificación. En cambio, los criterios son instrumentos que desarrollan cada uno de los principios enunciados, es decir, cada uno de los criterios amplía la información facilitada por el principio, permitiendo comprobar si se cumplen los requerimientos del principio. El último elemento del sistema lo componen los indicadores, los cuales son instrumentos que permiten eva-luar la consecución de cada uno de los criterios enunciados. Su función es verificar que tanto los criterios como los princi-pios se cumplen de una forma óptima.
Las herramientas y metodologías de evaluación de la sos-tenibilidad encuentran su máximo sentido en aquellos pro-yectos de gran escala por sus mayores impactos sociales como ambientales o económicos. No obstante, puede resultar conveniente establecer distintas fórmulas de apoyo (financie-ro, operativo, formativo,…) para promover que tanto los pequeños productores como las cooperativas locales puedan acceder a la certificación de cultivos, como vía para facilitar su comercialización e incrementar sus ingresos, contribuyen-do así a su desarrollo.
Asimismo, y dado el carácter dinámico de este tipo de sistemas, es necesario establecer calendarios de revisión del contenido del sistema de certificación para adaptarlo a las condiciones futuras, mejorando sus características y fortale-ciendo la evaluación de la sostenibilidad.
6. Evaluación de la sostenibilidad de los cultivos energéticos desde la óptica del desarrollo humano
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6.2 mATRIZ DE PRINCIPIOS y CRITERIOS
La necesidad de disponer de un sistema de evaluación de la sostenibilidad de los biocombustibles, que además sea sensible a su incidencia sobre la población más pobre de los países del Sur, ha dado lugar a un conjunto de principios y criterios definidos desde la óptica del desarrollo humano.
Para ello, se han tenido en cuenta principios y criterios de iniciativas existentes (recogidos en los Anexos 3 y 4), habién-dose revisado y complementado para adaptarlos a la evalua-ción de la sostenibilidad desde la perspectiva del desarrollo humano. Asimismo, se ha prestado atención a los retos y barreras descritos en apartados anteriores, con el fin de dis-poner de principios y criterios que faciliten su superación.
Aunque los principios y criterios están pensados funda-mentalmente para utilizarse en sistemas de evaluación y cer-tificación de la sostenibilidad de proyectos de gran escala, también podrían ser utilizados, al menos algunos de ellos, como orientación para diseñar proyectos de pequeña escala que contribuyan con mayor intensidad al desarrollo humano sostenible.
Para su organización se ha optado por agrupar los prin-cipios dentro de cada una de las tres dimensiones de la sostenibilidad (social, ambiental y económica), a las que se ha añadido una cuarta que integra algunos aspectos trans-versales. De este modo se pretende favorecer su compren-sión y uso.
En primer lugar se han definido los principios sobre los que se sustenta la propuesta de ISF ApD de un sistema de
evaluación y certificación de la sostenibilidad de los biocom-bustibles, (ver tabla 8).
El siguiente paso ha consistido en la definición de los cri-terios que desarrollan los objetivos enunciados por los princi-pios. Dada la gran diversidad de productores, escalas de explotación, condiciones locales, etc., se presentan dos nive-les diferentes de criterios.
En primer lugar, se define un conjunto de criterios “impres-cindibles” que debe cumplir cualquier sistema productivo dedicado a la producción de biocombustibles. El reducido número de criterios facilitará su aplicación a promotores de cualquier tipo de iniciativa de biocombustibles, especialmen-te aquéllos con pocos recursos asentados en los países del Sur. Estos criterios “imprescindibles” se han resaltado en negrita en la tabla 9, incluidos en un conjunto más amplio de criterios que serían de aplicación a proyectos de biocombus-tibles de gran escala, por dos motivos fundamentales:
a) La mayor escala de estos proyectos conlleva una mayor probabilidad de impacto, positivo o negativo, sobre el desarrollo humano, por lo que parece pertinente un segui-miento más exhaustivo de estos proyectos, utilizando un número mayor de criterios.
b) Estos grandes proyectos cuentan con mayores recur-sos para realizar una evaluación de los criterios de sostenibi-lidad y una certificación de los biocombustibles producidos.
Por tanto, en la tabla 9, se presenta la relación completa de principios y criterios propuesta, clasificada en función de las dimensiones del desarrollo.
Tabla 8
Derechos humanos, laborales y sobre la tierra
Seguridadalimentaria
Desarrollo social de comunidades
técnicas y tecnologías adecuadas
Economía local
Seguridad energética
Protección deecosistemas ybiodiversidad
Sostenibilidad en el uso de recursos y en la generación de residuos
Reducción de emisiones a la atmósfera, el suelo y las aguas
transparencia
Consulta yparticipación degrupos de interés
Responsabilidad social
Cumplimiento de leyes y tratados nacionales e internacionales
Dimensión Social Dimensión Económica Dimensión Ambiental Dimensión Transversal
Tabla 8. Dimensiones y principios de sostenibilidad de los biocombustibles
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Tabla 9
1.1. No vulnerar los derechos de la población local, entre ellos el derecho a la alimentación y el derecho sobre la propiedad de la tierra.1.2. Cumplir las directrices relativas a condiciones laborales, trabajo infantil, negociación colectiva, libre asociación de trabajadores y no discriminación (Organización Internacional del trabajo).
4.1. Promover el desarrollo, uso y transferencia de técnicas y tecnologías sostenibles en relación con los sistemas productivos.4.2. Fomentar la investigación adaptada a las condiciones locales e integrando sus capacidades.
5.1. Favorecer la integración justa de los pequeños productores en las cadenas productivas a gran escala.5.2. Incrementar los ingresos y fortalecer las actividades económicas para el desarrollo de la población local.
6.1. Promover la disminución de la dependencia energética exterior del entorno a través de la promoción del uso de biocarburantes entre la población local.6.2. Facilitar el acceso a nivel local a los biocombustibles con criterios de sostenibilidad.
7.1. Preservar la diversidad biológica y las funciones de los ecosistemas.7.2. No afectar el hábitat de las especies endémicas, raras, amenazadas o en peligro de extinción y, en general, de alto valor (ecosistemas nativos, corredores ecológicos y otras áreas).
8.1. Controlar la erosión y degradación de los suelos.8.2. Aplicar los insumos de manera sostenible para la salud o el medio ambiente evitando impactos sobre la fauna, flora y los recursos naturales.8.3. Favorecer aquellas especies vegetales adaptadas al ecosistema que necesiten menores aportes de insumos (energéticos y de cultivo).8.4. Controlar la presión sobre la tierra disponible en los países del Sur y reducir los efectos del cambio de uso del suelo sobre la población local y su entorno.8.5. Minimizar la producción de residuos y gestionarlos de manera responsable, favoreciendo su reciclado y procesado.8.6. Favorecer la reducción, reutilización y reciclaje del agua de forma sostenible.
9.1. Desarrollar prácticas para evitar la contaminación del suelo y mantener sus características edafológicas.9.2. Implantar medidas para mantener la calidad del agua superficial y de los acuíferos, evitando su conta-minación.9.3. Implantar medidas de reducción de emisiones atmosféricas y sistemas de seguimiento y evaluación de las mismas, especialmente en materia de gases de efecto invernadero, procedentes de todo el ciclo de vida del biocombustible.
2.1. Favorecer alternativas de producción que no interfieran en la seguridad alimentaria.2.2. Evaluar el estado de la seguridad alimentaria local y el impacto del proyecto sobre ésta, como paso previo a su aprobación.
3.1. Integrar a los colectivos más vulnerables del entorno del proyecto en las oportunidades de empleo que se oferten.3.2. Contribuir de forma neutra, o cuando sea posible, positiva a la salud y el bienestar de la población local, adoptando medidas específicas dirigidas a los colectivos más vulnerables.3.3. Evitar los desplazamientos no voluntarios de la población local asociados a la implantación del monocul-tivo y al alquiler de las tierras de cultivo.3.4. Fomentar la educación y formación profesional de la población local relacionadas con la sostenibilidad de los biocombustibles.
CRITERIOS (1)
DIMENSIÓN SOCIAL
DIMENSIÓN ECONÓMICA
DIMENSIÓN AMBIENTAL
PRINCIPIOS
1. Derechos humanos, laborales y sobre la tierra
4. Técnicas y tecnologías adecuadas
5. Economía local
6. Seguridad energética
7. Protección de ecosistemas y biodiversidad
8. Sosteni-bilidad en el uso de recursos y en la generación de residuos
9. Reducción de emisiones a la atmósfera, el suelo y las aguas
2. Seguridad alimentaria
3. Desarrollo social de comunidades
6. Evaluación de la sostenibilidad
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El modelo propuesto, establece un número reducido de principios, en concreto 13, que recogen las principales indi-caciones que desde la óptica del desarrollo humano debe presentar cualquier iniciativa relacionada con los biocombus-tibles para asegurar su sostenibilidad. Resulta importante destacar principios como la seguridad alimentaria, los dere-chos humanos, la protección de los ecosistemas y la biodi-versidad, la tecnología apropiada y la responsabilidad social corporativa, como puntos clave dentro de sus respectivas dimensiones de desarrollo.
6.3 EVALuACIÓN DE LOS CRITERIOS SOCIALES A TRAVéS DE INDICADORES
El siguiente paso para completar el sistema de certifica-ción propuesto, es la definición del conjunto de indicadores que verifiquen los criterios previamente seleccionados. De manera teórica y deseable, cada criterio debería estar asocia-do únicamente a un indicador que permitiera valorar su gra-do de cumplimiento e, implícitamente, el principio del que proviene. Sin embargo, para realizar una evaluación comple-ta, uno o varios indicadores pueden ser necesarios para cuantificar el cumplimiento de un mismo criterio, dada la dificultad de evaluación de algunos de ellos.
La selección del conjunto de indicadores a aplicar es cla-ve en el desarrollo del sistema de evaluación y/o certificación. Para su selección se han utilizado parámetros como el grado de efectividad, la coherencia con el marco presentado junto
con la relevancia desde la óptica del desarrollo. Asimismo, se ha realizado un esfuerzo por presentar indicadores sencillos, que faciliten su compresión y aplicación posterior.
Los indicadores a emplear son cualitativos o cuantitativos. Los primeros miden cambios de actitudes, comportamientos, formas de vida y relaciones sociales a través de percepciones y opiniones de los beneficiarios de una intervención. Los segundos recogen información objetiva definida en términos de cantidad, espacio y tiempo. Siempre que sea posible, se han seleccionado indicadores cuantitativos, aunque los cua-litativos son también necesarios y complementarios.
La matriz que se encuentra en el Anexo 5, muestra el conjunto de indicadores seleccionados desde la óptica del desarrollo humano, y que cumplen las premisas comentadas anteriormente. Dicha matriz comprende un elevado número de criterios e indicadores que permite la evaluación de la sostenibilidad de una iniciativa de biocombustibles en muy diversos tipos de proyectos, aunque siempre puede ser nece-sario modificar o añadir algún indicador específico para adap-tarse a las circunstancias locales. La utilización de la matriz completa permitiría una evaluación exhaustiva de la sosteni-bilidad desde la óptica del desarrollo humano, que sería más indicada para grandes explotaciones.
Con el fin de facilitar la utilización de los principios, cri-terios e indicadores para explotaciones de tamaño medio o de pequeña escala, o como primer paso para una posterior
(1) Los promotores de iniciativas de biocombustibles deberían facilitar toda la información a su disposición para evaluar el cumplimiento de los criterios. sin embargo, en algunos casos deberán ser otros actores (administraciones públicas, organizaciones de la sociedad civil, etc.) los que aporten dicha información.Tabla 9. Propuesta de matriz de principios y criterios. Fuente: elaboración propia
Tabla 9
10.1. Suministrar a los grupos de interés, de forma transparente, la información relacionada con aspectos sociales, ambientales y económicos relevantes, necesarios para el proceso de decisión/certificación en relación con el proyecto.
11.1. Integrar a la población local y resto de grupos de interés en el proceso de toma de decisiones.11.2. Consultar a los grupos de interés en todas las fases del proyecto y a todos los niveles, promoviendo acuerdos consensuados de forma libre y sin coacciones.
12.1. Desarrollar planes con medidas concretas de mejora continua para mitigar los impactos negativos y favorecer los positivos de forma sostenible.12.2. Evaluar los efectos indirectos asociados al desarrollo de los biocombustibles.
13.1. Alinear la iniciativa con tratados, pactos y políticas sociales, económicas y ambientales de desarrollo humano
CRITERIOS (1)
DIMENSIÓN TRANSVERSAL
PRINCIPIOS
10. Transparencia
11. Consulta y participación de grupos de interés
12. Responsa-bilidad social
13. Cumplimiento de leyes y tratadosnacionales einternacionales
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evaluación más detallada, a continuación se presenta un conjunto reducido de criterios e indicadores que podrían
considerarse imprescindibles para asegurar una evaluación “mínima” de un proyecto de biocombustibles.
Tabla 10
1.1. No vulnerar los derechos de la población local, entre ellos el derecho a la alimentación y el derecho sobre la propiedad de la tierra.
1.2. Cumplir las directrices relativas a condi-ciones laborales, trabajo infantil, negociación colectiva, libre asociación de trabajadores y no discriminación (Organización Internacio-nal del trabajo).
1.1.1. El proyecto contempla medidas para garan-tizar que no se interfiere en los derechos de las comunidades locales (alimentación, propiedad de la tierra,…)
1.2.1. El proyecto considera medidas para propor-cionar unas condiciones laborales dignas (salud de los trabajadores, jornada laboral, tareas realizadas, permisos por maternidad,...) y seguras.1.2.2. El proyecto contempla medidas para evitar la explotación infantil.1.2.3. El proyecto permite y facilita la libre asocia-ción de trabajadores y la negociación colectiva.
CRITERIOS
DIMENSIÓN SOCIAL
PRINCIPIOS INDICADORES
1. Derechos humanos, laborales y sobre la tierra
1.2.4. El proyecto contempla medidas concre-tas contra cualquier tipo de discriminación en la selección y posterior relación contractual con los trabajadores en cuestiones de idioma, raza, nivel social, procedencia, religión, discapacidad, género, orientación sexual, afiliación sindical, política o edad.
DIMENSIÓN ECONÓMICA
2.2. Evaluar el estado de la seguridad alimentaria local y el impacto del proyecto so-bre ésta, como paso previo a su aprobación.
3.3. Evitar los desplazamientos no voluntarios de la población local asociados a la implan-tación del monocultivo y al alquiler de las tierras de cultivo.
4.1. Promover el desarrollo, uso y transferen-cia de técnicas y tecnologías adecuadas en relación con los sistemas productivos .
2.2.1. Existe un análisis de la situación de la seguri-dad alimentaria local (acceso y precio de alimentos, escasez local de recursos alimenticios,...) y del im-pacto potencial del proyecto sobre la misma, que es remitido a la administración que debe autorizarlo.
3.3.1. Existen mecanismos para que los grupos de interés formulen a la administración que debe auto-rizar el proyecto propuestas que eviten el desplaza-miento forzoso de la población local.
4.1.1. Existen procedimientos para primar el uso de tecnologías adecuadas y sostenibles durante todas las fases del proyecto.
4.1.2. El proyecto transfiere el conocimiento de las mejores tecnologías disponibles (instalacio-nes, técnicas agrícolas,...) a los grupos de interés implicados.
2. Seguridad alimentaria
3. Desarrollo social de comunidades
4. Técnicas y tecnologías adecuadas
6. Evaluación de la sostenibilidad
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Tabla 10
CRITERIOS
DIMENSIÓN AMBIENTAL
PRINCIPIOS INDICADORES
6.1. Preservar la diversidad biológica y las funciones de los ecosistemas.
7.1. Aplicar los insumos de manera sos-tenible para la salud o el medio ambiente evitando impactos sobre la fauna, flora y los recursos naturales.
7.2. Controlar la presión sobre la tierra disponible en los países del Sur y reducir los efectos del cambio de uso del suelo sobre la población local y su entorno.
6.1.1. Se identifican los impactos y medidas pre-ventivas sobre la diversidad biológica y los ecosis-temas mediante un estudio de impacto ambiental, que debe ser revisado y aprobado por la autoridad pública competente.
7.1.1. Se siguen las directrices de aplicación de los insumos (pesticidas, fertilizantes, semillas,...) descritas en los acuerdos recogidos por las normas internacionales (Convenios de Estocolmo y Rotter-dam), para evitar cualquier peligro real o potencial para los recursos naturales o los seres humanos (personal cualificado,...)
7.2.1. Se realiza un análisis previo al desarrollo del proyecto, contando con todos los grupos de interés, que identifica las consecuencias de la presión so-bre la tierra o los cambios de usos del suelo sobre la población local y su entorno.
7.2.2. Los grupos de interés relacionados con el proyecto no se ven afectados por cambios en el uso de la tierra o competencia por la misma, o disponen de alternativas sostenibles para que esta actividad no interfiera sobre sus medios de vida.
7.2.3. Se destina un porcentaje de la superficie em-pleada por el proyecto a asegurar las necesidades locales de la población: alimentación, actividades económicas (ganaderos, forestales, agrícolas,...)
6. Protección de ecosistemas y biodiversidad
7. Sosteni-bilidad en el uso de recursos y en la generación de residuos
DIMENSIÓN ECONÓMICA
5.2. Incrementar los ingresos y fortalecer las actividades económicas para el desarrollo de la población local.
5.2.2. Los salarios recibidos por los trabajadores superan la media local de su sector y son entrega-dos en los plazos acordados.
5.2.3. Porcentaje de beneficios obtenidos por el proyecto que se destinan a acciones de mejora del desarrollo de la comunidad local (capacitación, infraestructuras de transporte, educativas, sanita-rias,...)
5.2.4. Porcentaje de insumos adquiridos en el en-torno del proyecto (local, regional) por el promotor.
5. Economía local
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Tabla 10. Matriz de principios, criterios e indicadores imprescindibles de sostenibilidad de los biocombustibles desde la óptica del desarrolloFuente: elaboración propia
Tabla 10
CRITERIOSPRINCIPIOS INDICADORES
8.1. Integrar a la población local y resto de grupos de interés en el proceso de toma de decisiones.
9.1. Evaluar los efectos indirectos asociados al desarrollo de los biocombustibles.
8.1.1. Se contemplan medidas participativas por parte del promotor para incluir la opinión y pro-puestas de la población local, administraciones y resto de grupos de interés.
9.1.1. Existen procedimientos que analizan y cuantifican los efectos indirectos generados por el proyecto
9.1.2. Se implantan medidas para reducir los efec-tos indirectos identificados
8. Consulta y participación de grupos de interés
9. Responsa-bilidad social
DIMENSIÓN TRANSVERSAL
6.4 mETODOLOGíA DE EVALuACIÓN DE LA SOS-TENIBILIDAD
tal y como recogen Guijarro et al. (2008) en una publica-ción sobre la contribución del Mecanismo de Desarrollo Lim-pio (MDL) al desarrollo humano, existen varias alternativas para evaluar proyectos sostenibles, que se puede aplicar a proyectos de biocombustibles.
Dada la gran variedad de aspectos a valorar, el análisis multicriterio parece la metodología más adecuada para la evaluación de la sostenibilidad de los biocombustibles. Esta metodología, que utiliza una batería de principios, criterios e indicadores, consta de una serie de fases que se resumen a continuación para el caso de los biocombustibles (fases basa-das en Guijarro et al., 2008)
• Fase 1: Se selecciona una serie de principios de carácter básico y universal, agrupados según las dimensiones del desarrollo sostenible (ver tabla 8).
• Fase 2: Para cada uno de los principios elegidos, se definen los criterios que permiten la valoración de su cumplimiento, marcando las pautas para asegurar la sostenibilidad del pro-yecto. Se pueden asignar uno o varios criterios dentro de cada principio. Este conjunto de principios - criterios constituye una matriz que debe presentar una estructura sencilla aun-que al mismo tiempo suficientemente amplia para cubrir todos los aspectos que puedan afectar a la comunidad local del proyecto y su entorno.
• Fase 3: Se realiza una ponderación de los criterios selec-cionados para jerarquizarlos desde el punto de vista de su
importancia a la hora de evaluar la sostenibilidad del pro-yecto. Esta ponderación no tiene por qué realizarse de forma universal, ya que va a depender de las condiciones sociales, económicas y ambientales del país, región o localidad en donde se lleve a cabo cada proyecto, pero deberá tener en cuenta las políticas de desarrollo existentes a nivel local, regional, nacional e internacional. Como una primera aproxi-mación, se puede aplicar el siguiente baremo para la pon-deración de criterios: importancia media = 1; alta = 2; muy alta = 3. Como es lógico, no es conveniente utilizar criterios que tengan una importancia baja sobre el desarrollohumano.
• Fase 4: Para evaluar el cumplimiento de los criterios esta-blecidos en la fase anterior es necesario definir una serie de indicadores. Como se ha comentado anteriormente, los indi-cadores seleccionados deben ser los suficientes (y los meno-res posible) para valorar el cumplimiento de los criterios, estar redactados de forma clara, ser fáciles de aplicar por los usua-rios finales y, preferentemente, ser de tipo cuantitativo. Asi-mismo, deben formar una estructura coherente y adecuada dentro del sistema de evaluación propuesto, y se debe ase-gurar una fuente de información fiable. Al igual que con los criterios, debe valorarse la importancia de los indicadores (baja, media, alta) respecto a la contribución al desarrollo humano y sostenible. Por otro lado, el valor de los indicadores puede ser tanto positivo como negativo, en función de si inci-de a favor o en contra de la sostenibilidad. En cualquier caso, únicamente deberían tenerse en cuenta aquellos proyectos con efectos positivos sobre el desarrollo y la sostenibilidad de las comunidades locales, desechando aquéllos que incidan negativamente.
6. Evaluación de la sostenibilidad
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• Fase 5: una vez definidos los criterios y sus indicadores correspondientes así como la importancia de ambos respec-to al desarrollo humano y sostenible, se debe asignar un valor a cada uno de los indicadores, en función de las caracterís-ticas intrínsecas del proyecto. Para analizar la contribución de cada uno de los criterios seleccionados a la sostenibilidad del proyecto, se multiplica la importancia de cada indicador por el valor del mismo, sumando los resultados cuando un criterio incluye más de un indicador. Este resultado se multi-plica por la importancia del criterio, obteniendo la contribu-ción del mismo al desarrollo.
• Fase 6: Finalmente, se procede a la suma de las contribu-ciones de todos los criterios para obtener la valoración de la sostenibilidad del proyecto de biocombustibles desde la óptica del desarrollo humano. La suma de puntuación de criterios puede realizarse por separado para cada principio, para permitir así establecer una puntuación mínima a alcan-zar en cada principio para poderse considerar una iniciativa sostenible.
En la tabla 11 se muestra el procedimiento de valoración de la sostenibilidad de un proyecto de biocombustibles desde la perspectiva del desarrollo humano y sostenible. Este esque-ma debe ser aplicado, en cada una de las dimensiones del proyecto, a la totalidad de los criterios seleccionados agrupa-dos en distintos principios.
La metodología propuesta se presenta, por tanto, como una herramienta para evaluar, bajo la óptica del desarrollo humano, proyectos de biocombustibles, y comparar distintas iniciativas entre sí.
Como ejemplo explicativo de las fases anteriormente des-critas, se ilustra en la tabla 12 el proceso de valoración de la sostenibilidad de un proyecto de biocombustibles (basada en Guijarro et al., 2008). El resultado obtenido puede servir para comparar distintos proyectos o ver la lejanía o cercanía de un proyecto respecto a la mejor situación posible del mismo, en la que cada indicador consiguiera un valor máximo de 10 puntos.
Los valores asignados a los distintos indicadores deben establecerse en un intervalo, asignando el rango más alto a aquellos que contribuyan directamente al desarrollo de la población local. Si el resultado obtenido se acerca a la pun-tuación máxima, indica que la ejecución de este proyecto alcanzaría un elevado nivel de sostenibilidad. En caso contra-rio, no existiría ningún impacto positivo en ninguna de las dimensiones del desarrollo sostenible. Entre ambas situacio-nes extremas, en la que se encontrarán la mayor parte de proyectos de biocombustibles, es necesario definir un valor umbral de puntuación que sirva para rechazar aquellos pro-yectos que no alcancen unos requisitos mínimos de sosteni-bilidad.
Tabla 11
CRITERIO IMPACTO DEL CRI-TERIO
SOBRE ELDESARRO-
LLO
IMPORTAN-CIA DEL
INDICADOR SOBRE
EL DESA-RROLLO
HUMANO
BAREMO DE PUN-TUACIÓN SEGÚN EL
RANGO DEL INDICADOR
VALOR DEL INDICADOR PARA EL
PROyECTO EVALUADO
RESULTA-DO DE LA EVALUA-
CIÓN, POR CRITERIO
RESULTADO GLOBAL DEL PROyECTO
DIMENSIÓN INDICADOR
Ambiental, social, económica o transver-sal.
Cada uno de los criterios elegidos.
Muy alto (3); Alto (2)o Medio (1)
Cuantitativoo cualitativo
Alto (3), Medio (2) o Bajo (1)
Nivel más bajo (0); Nivel más alto (10)
De -10 (impacto negativo) a +10 (positivo)
Resultado de cada criterio = (Importancia criterio) x ∑ [(Importancia del indicador)Valoración delindicador)]
Resultado global = ∑ (Resultado de cada criterio)
Tabla 11. Procedimiento de valoración de la sostenibilidad de un proyecto de biocombustibles desde la óptica del desarrollo.Fuente: (Guijarro et al., 2008)
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Social
Económica
Transversal
Criterio S1
Criterio E1
Criterio t1
Criterio E2
Criterio t2
Criterio S2
Alta (2)
Alta (2)
Alta (2)
Muy alto (3)
Muy alto (3)
Media (1)
Indicador S1.1
Indicador E1.1
Indicador t1.1
Indicador E2.1
Indicador t2.1
Indicador E2.2
Indicador t2.2
Indicador S1.2
Indicador S2.1
Indicador S2.2
Media (2)
Alta (3)
Alta (3)
Baja (1)
Media (2)
Alta (3)
Alta (3)
Alta (3)
Baja (1)
Alta (3)
6
-2
-2
5
6
1
2
3
-7
5
9 (=3x3)
12 (=2x6)
- 6 =(3x-2)
- 6 =(3x-2)
5 (=1x5)
12 (=2x6))
- 6 =(3x-2)
6 (=3x2)
- 7 (=1x-7)
15 (=3x5)
21 =(12+9)
-6
-6
8 (=5+3)
18 =(12+6))
Resultado global de la evaluación del proyecto
8 (=-7+15)
50 =(21 x 2+ 8 x 1)
12 = (-6 x 2 +8 x 3)
42 =(-6 x 2 +18 x 3)
206(valormáximo:680)=(102 + 50+ 12 + 42)
Tabla 12
CRITERIO IMPACTODEL
CRITERIOSOBRE EL
DESARROLLO
IMPORTAN-CIA DEL
INDICADOR SOBRE EL
DESARROLLO HUMANO
VALOR DEL INDICADOR PARA EL
PROyECTO EVALUADO
RESULTADO (POR
INDICADOR)
RESULTADODE LA
EVALUACIÓN POR
CRITERIO
RESULTADO GLOBAL DEL PROyECTO
DIMENSIÓN INDICADOR
Ambiental.
Criterio A.1
Criterio A.2
Muy alto (3)
Media (1)
Indicador A1.1
Indicador A1.2
Indicador A2.1
Alta (3)
Baja (1)
Baja (3)
8
0
10
0 (=1x0)
24 (=3x8)
30 (=3x1)
24 (=24+0)
30
102 =(4 x 3 + 30 x 1)
Tabla 12. ejemplo de procedimiento de valoración de un proyecto sobre biocombustibles.Fuente: (Guijarro et al., 2008)
6. Evaluación de la sostenibilidad
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En resumen, el proceso de valoración de la sostenibilidad de una iniciativa de biocombustibles puede condensarse en los siguientes pasos (basado en la metodología de Guijarro et al., 2008):
1. Selección de las dimensiones en las que se van a agrupar los criterios a evaluar.
2. Identificar, dentro de las dimensiones anteriores, los cri-terios que van a utilizarse para medir la sostenibilidad de los biocombustibles desde la óptica del desarrollo.
3. Valoración de la importancia de los criterios.
4. Selección de indicadores asociados a cada criterio.
5. Valoración del proyecto a partir de los indicadores.
5.1 Establecer la importancia de cada indicador.
5.2 Asignar un valor a cada indicador, en función de las características del proyecto de biocombustibles.
6. Valoración total del proyecto.
6.1 Multiplicar, para cada indicador, los valores establecidos en los pasos 3, 5.1 y 5.2.
6.2 Sumar los resultados obtenidos en el paso 6.1 para todos los indicadores hasta obtener un resultado global de la eva-luación del proyecto de biocombustibles. n
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Antes de entrar en conclusiones específicas del estudio resul-ta interesante destacar que los biocombustibles constituyen un nexo entre los grandes consumidores potenciales - ubicados principalmente en los países desarrollados - y la población de los países del Sur, que son los productores mayoritarios del biocom-bustible o de la materia prima para su producción. Este hecho supone una oportunidad para los consumidores de países indus-trializados de poder contribuir, a través de un consumo respon-sable y de la exigencia de un comercio justo, al desarrollo de la población de los países del Sur, exigiendo a entidades promotoras de biocombustibles condiciones favorables para los colectivos más vulnerables de dichos países.
Este informe está dirigido especialmente a las entidades pro-motoras de los biocombustibles y las administraciones públicas reguladoras del sector. Sin embargo, no puede olvidarse la res-ponsabilidad de los ciudadanos del Norte, principales consumi-dores en la actualidad, respecto a las condiciones en las que se producen los biocombustibles que utilizan. Esta responsabilidad conlleva la necesidad de considerar criterios de consumo respon-sable y la posibilidad de exigir a reguladores y promotores condi-ciones comercialmente justas para los colectivos vulnerables de países del Sur.
Otra cuestión previa reseñable es la evidencia de que la vio-lación de los derechos humanos o las condiciones laborales abu-sivas, entre otros, afectan a gran número de sectores y procesos en los países del Sur, y no solamente al sector de los biocombus-tibles. Por tanto, la evaluación y la aplicación de medidas que garanticen la sostenibilidad deberían ser aplicadas también en otros casos que interfieran en el desarrollo de la población vul-nerable del Sur.
Existe un gran número de amenazas y oportunidades en la producción y comercialización de los biocombustibles que inci-den sobre el desarrollo humano, argumentadas desde toda la geografía mundial. Además, se ha constatado que la incidencia positiva o negativa de los biocombustibles en el Sur depende de diversos factores:
-- Condiciones en las que se realiza su producción: tipos de cultivos, técnicas agrícolas, condiciones laborales, transparencia y consulta a grupos de interés, etc. Cuando se tienen en cuenta criterios de sostenibilidad en la definición de estas condiciones, la incidencia sobre el desarrollo es más positiva.
-- Objetivos y planes existentes de promoción de biocombusti-bles y, en consecuencia, velocidad de desarrollo de este merca-
do. Los actuales objetivos de utilización de biocombustibles a alcanzar a medio plazo difícilmente incorporarán a tiempo medi-das y criterios que favorezcan su sostenibilidad e impidan su afección a la población vulnerable (e.g. utilización mayoritaria de biocombustibles de 2ª generación).
-- Marco institucional y normativo de los países del Sur produc-tores de cultivos energéticos. En general, dicho marco suele ser débil en países del Sur, lo que dificulta la exigencia y control de requisitos mínimos para la protección de la población local y su entorno.
Por tanto, no parece razonable afirmar de forma categórica que los biocombustibles deban prohibirse o fomentarse en cual-quier caso, sino más bien establecer unos requisitos que favo-rezcan las iniciativas más favorables para el desarrollo humano y sostenible e impidan las que lo afecten negativamente.
En esta línea parece avanzar el actual marco normativo euro-peo, que incorpora una cierta preocupación institucional por las consecuencias que pueden derivarse del desarrollo de los bio-combustibles sobre la población del Sur. A tal fin, la Comisión Europea realizará un informe bianual que exponga, entre otras, las consecuencias de la política de la Comunidad en materia de biocarburantes sobre el desarrollo de los países del Sur, pudien-do proponer medidas correctivas al respecto. Sin embargo, esta preocupación no se operativiza en la práctica, dado que aún se está en proceso de definición de criterios para evitar una afección negativa sobre la población del Sur, y es posible que pasen varios años hasta que se tomen medidas eficaces al respecto.
El impulso institucional en los países desarrollados ha ocasio-nado un rápido desarrollo del mercado de biocombustibles en los últimos años, que continuará previsiblemente al menos en la próxi-ma década, constituyendo en sí mismo una amenaza para el desa-rrollo sostenible. En el caso de Europa, por ejemplo, la escasa probabilidad de utilización de biocombustibles certificados en los próximos años pone en duda la sostenibilidad de los objetivos de la UE en la utilización de biocombustibles, ya que no podrá verifi-carse de forma suficiente el cumplimiento de criterios de protec-ción social, ambiental y económica de la población del Sur y su entorno, y, especialmente, de sus colectivos más vulnerables.
El análisis de los estudios existentes ha revelado diversas amenazas sobre el desarrollo humano que son realmente pre-ocupantes, pues inciden en cuestiones tan relevantes como los derechos humanos y laborales, la seguridad alimentaria, la bio-diversidad o los usos y derechos sobre el suelo. Resulta especial-
7. Conclusiones y propuestas
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mente reseñable el impacto de los biocombustibles - estimado por diversas instituciones de investigación - sobre los precios de algunos alimentos, que podría elevar notablemente el número de personas en riesgo de padecer hambre.
todo esto hace imprescindible la utilización de criterios de sostenibilidad para el desarrollo de iniciativas de biocombusti-bles, de forma ineludible en el caso de grandes explotaciones, por su mayor incidencia ambiental, social y económica. No en vano, se han constatado graves afecciones de grandes explota-ciones de monocultivo sobre la biodiversidad, los derechos labo-rales o las migraciones forzosas.
Estos criterios deben ser establecidos, en primer lugar, a tra-vés de un marco regulatorio que fije unos requisitos mínimos que aseguren que los biocombustibles no interfieran en el desarrollo de la población vulnerable del Sur. En segundo lugar, es preciso definir herramientas que permitan la evaluación de la sostenibi-lidad de los biocombustibles, incluyendo la perspectiva del desa-rrollo humano.
La existencia de iniciativas exitosas de regulación o certifica-ción de otros proyectos y productos (e.g. normativa de impacto ambiental; certificación de madera) permite ser optimista en la posible utilización de criterios e indicadores de evaluación de la sostenibilidad de los biocombustibles. En otros casos en los que la certificación no sea posible (por ejemplo, en proyectos de pequeña escala), sería posible, al menos, la utilización de unos criterios mínimos de sostenibilidad.
Este informe presenta un conjunto de criterios entre los que existen algunos cuyo cumplimiento debe ser exigido de forma especial por su mayor relación con el desarrollo humano de la población más vulnerable, tales como el respeto a los derechos humanos y sociales, la seguridad alimentaria, el uso de técnicas apropiadas, la protección de ecosistemas de alto valor, el uso sostenible del suelo y la integración de la población local en las decisiones que les afectan.
Por otro lado, existen diversas incertidumbres que es preciso solventar para asegurar la sostenibilidad de los biocombustibles y fomentar la evaluación de la misma. El aún escaso desarrollo de los biocombustibles en comparación con otras materias hace preciso un mayor apoyo a la investigación en nuevos cultivos y técnicas que no tengan una incidencia negativa sobre el desa-rrollo humano. Además, para definir sistemas adecuados de certificación de la sostenibilidad de los biocombustibles es nece-sario profundizar en el coste de los procesos y recursos que se requieren, así como en la trazabilidad del mismo.
En definitiva, para poder asegurar que los biocombustibles no afecten negativamente a la población pobre de los países del
Sur y aprovechar las oportunidades que plantean, se propone avanzar en las siguientes cuestiones:
-- Fortalecer la estructura normativa e institucional de los países del Sur y a nivel global en el ámbito de Naciones Unidas, de forma que se cuente con un marco adecuado para favorecer un desarrollo legislativo de obligado cumplimiento e instrumentos adicionales como la certificación, que impidan el impacto nega-tivo de los biocombustibles sobre el desarrollo humano y favorez-can las oportunidades que presentan para el desarrollo.
-- Promover la investigación de los efectos directos e indirectos asociados a la explotación a gran escala de este tipo de cultivos.
-- Definir objetivos de utilización de biocombustibles y sus correspondientes plazos de consecución en función del potencial de producción de biocombustibles en los países del Sur sin que se vea afectado el desarrollo de su población.
-- Condicionar el desarrollo de iniciativas de promoción de bio-combustibles a la aplicación de criterios de sostenibilidad que incluyan la perspectiva del desarrollo humano.
-- Emplear materias primas que no generen una presión adicio-nal sobre las tierras agrícolas actuales y la seguridad alimentaria, como cultivos no alimenticios y de segunda generación.
-- Emplear tierras improductivas y marginales, y mejorar los rendimientos productivos en las zonas actuales, evitando el empleo de tierras que por su alto valor ecológico han de perma-necer improductivas.
-- Definir qué superficies de explotaciones de biocombustibles deben considerarse de gran escala y, por tanto, verse sometidas a un mayor control y ser más pertinente la utilización de sistemas de certificación.
-- Fomentar la asociación de campesinos-productores locales y su integración en organizaciones empresariales propias que desarrollen la comercialización del producto obtenido, evitando todo tipo de discriminación.
-- Implementar cursos de capacitación agrícola para los produc-tores, mejorando así el proceso productivo en conjunto.
-- Fomentar y financiar la investigación enfocada al potencial productivo de especies que estén plenamente adaptadas a las condiciones agro-ecológicas en las que se vayan a cultivar, evi-tando la introducción de cultivos esquilmantes, que puedan con-taminar la biodiversidad existente o que dependan de productos que no se obtengan localmente.n
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Anexo 1
Anexo 1. Glosarioacuático) que agrupa la variedad existente entre especies (diversidad intraespecífica), la variedad dentro de la misma especie (diversidad genética) y la variedad de hábitat (diversi-dad de ecosistema).
Biodiesel: combustible líquido, renovable, elaborado mediante la mezcla de lípidos naturales provenientes de acei-tes vegetales (colza, palma aceitera, ricino, soja, Jatropha cur-cas, etc.) o grasas animales junto a un alcohol metílico, en presencia de un catalizador. Habitualmente se obtiene mediante transesterificación.
Transesterificación: reacción entre un aceite o grasa con un alcohol metílico del cual obtenemos el metil éster (biodie-sel) y un subproducto, la glicerina. En Europa generalmente se le denomina FAME, acrónimo de la denominación inglesa (Fatty Acid Methyl Ester) y se usa como combustible con pro-piedades minerales apropiadas, en los motores convenciona-les diesel del sector del transporte.
Bioenergía: término genérico que comprende un amplio grupo de sistemas energéticos basados en el empleo con fines energéticos de diversos materiales biológicos, desde productos o residuos agrícolas y agroindustriales o el uso de leña para cocción doméstica, hasta la producción de energía eléctrica; así como la producción de biocombustibles líquidos para satis-facer las necesidades del sector transporte e industria.
Biomasa: material de origen vegetal orgánico destinado, entre otros fines, a sustituir a los combustibles fósiles en apli-caciones estacionarias para la generación de energía eléctrica y calor, así como la producción de biocombustibles tras reali-zar un proceso de transformación previo.
Biomasa lignocelulósica: biomasa compuesta por fibras de celulosa embebidas en una matriz macromolecular de pro-teínas, pectina, lignina y hemicelulosa.
Certificación: proceso empleado para verificar por una tercera parte, de manera creíble y de forma independiente, si la gestión referente tanto a productos como procesos concretos se realiza conforme a unos determinados estándares. Para ello, es necesario definir una serie de requisitos previos, agrupados normalmente como criterios a cumplir por parte de un producto o un proceso en concreto. Este proceso puede implantarse mediante regímenes
Análisis del ciclo de vida (ACV): técnica empleada para evaluar los requisitos de los recursos naturales así como de los impactos ambientales a lo largo del ciclo de vida de un producto o servicio.
Acreditación: autorización realizada por un organismo especializado (el organismo acreditador), mediante la cual se establece la competencia de un organismo certificador para llevar a cabo el proceso de certificación.
Balance de gases de efecto invernadero (GEI): porcentaje de reducción de las emisiones de GEI obtenidas al realizar un análisis de ciclo de vida (ACV) de una cadena de producción de biomasa o de biocombustible concreta, y compararla con el combustible de referencia, es decir con la cadena de com-bustible fósil.
Biocombustibles: productos químicos obtenidos a partir de materias primas de origen diverso (agrario, industrial, etc.) que cumplen con las normas de calidad vigentes expedidas por las autoridades competentes para su uso como combustible, y con la finalidad de actuar como sustitutivos tanto de la gaso-lina como del diesel. Actualmente, el término se aplica princi-palmente al bioetanol y biodiesel (combustibles líquidos), pero también pueden tratarse de combustibles sólidos (biomasa) o gaseosos (biogás).
Biocombustibles de primera generación: clasificación refe-rente a los biocombustibles líquidos empleados principalmen-te en el sector del transporte, cuyas tecnologías de obtención se basan en el aprovechamiento de algún elemento que forma parte de cultivos agrícolas alimenticios (frutos, semilla o tallo) y su transformación industrial.
Biocombustibles de segunda generación: biocombustibles líquidos obtenidos a partir del procesado de la biomasa ligno-celulósica procedente de cultivos no destinados al mercado alimenticio. Dentro de esta tipología podemos encontrar al bioetanol lignucelulósico, biohidrógeno o metanol, entre otros. Las tecnologías se encuentran en fase de desarrollo, no estan-do disponibles a escala comercial.
Biodiversidad: definida por la Convención de Diversidad Biológica (CBD) que la describe como la variabilidad entre organismos vivos de cualquier origen (terrestre, marino o
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permiten cuantificar si una explotación, productor o compañía cumple un criterio en particular.
Insumos: conjunto de bienes y servicios que incorporan al proceso productivo las unidades económicas que gracias al capital humano y técnico, son transformados en otros bienes o servicios con un valor agregado mayor. Ejemplos de insumos son: combustibles fósiles, productos químicos, recursos natu-rales (agua, tierra), equipos e instalaciones…
Principios: se definen como ideas, bases y directrices generales a cumplir para conseguir que la producción de un determinado cultivo sea sostenible.
Residuos vegetales: se trata de cualquier subproducto de origen vegetal, proveniente de cualquier actividad agrícola, forestal o industrial que no es directamente aprovechable por carecer de valor económico directo. Son ejemplos: la cáscara del arroz o del maíz, el bagazo de la caña de azúcar, los resi-duos de las podas, serrines, cortezas, etc.
Seguridad Alimentaria: se puede definir como el acceso material, seguro y económico a cantidades de alimentos sufi-cientes, sanos y nutritivos para todos los individuos, de mane-ra que puedan ser utilizados adecuadamente para satisfacer sus necesidades nutricionales y llevar una vida sana, activa, sin correr riesgos indebidos de perder dicho acceso.
Tierra degradada o marginal: se trata de tierra no apta para la producción de alimentos, p. ej, suelos pobres, ambientes con climas extremos o zonas que han sido degradadas previa-mente por acciones como las deforestaciones. Se trata de tierra de pésima calidad con bajas perspectivas para su cultivo.
Tierras improductivas: tierra agrícola actual o futura que no se empleará para el suministro de alimentos. Este término se refiere tanto a la tierra agrícola infrautilizada, como por ejemplo las tierras de barbecho existentes en la UE, así como a la tierra con gran potencial y buena calidad que no ha sido cultivada pre-viamente.
Verificación: se refiere al conjunto de protocolos desarrolla-dos e implementados por los organismos de certificación, los cuales deben a su vez, ser acreditados por un organismo de acreditación. Esta serie de protocolos forman parte del estan-dar bajo el cual se desarrolla el esquema de la certificación.
voluntarios o a través de leyes con sus correspondientes mecanis-mos sancionadores, y si el resultado de la verificación es positivo, se emite un certificado para el producto proceso en cuestión.
Criterios: condiciones que se deben cumplir para alcanzar cada uno de los principios enunciados. Asimismo, contribuyen a seleccionar los indicadores más apropiados empleados para su posterior verificación.
Desarrollo sostenible: término planteado por primera vez en el informe Brundtland (1987) elaborado para las Naciones Unidas y definido como: aquel desarrollo que satisface las necesidades actuales de las personas, sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las suyas. Es de aplicación en las tres dimensiones del desarrollo: social, ambiental y económica.
Ecosistema: complejo dinámico de comunidades vegeta-les, animales y de microorganismos y su medio no viviente que interactúan como una unidad funcional.
Etanol: también denominado alcohol etílico, es un com-puesto orgánico de fórmula empírica C2H6O, que se obtiene por procesos fermentativos y posterior destilado de los jugos azucarados vegetales y la sacarificación del almidón contenido en cereales (trigo, maíz, etc.), raíces, frutos, rizomas (remola-cha azucarera) o gramíneas (caña de azúcar) de diversos vegetales. Se designa como EtOH, y se trata del combustible sustitutivo de la gasolina más empleado a nivel mundial.
Gas de efecto invernadero (GEI): Gases integrantes de la atmósfera, de origen natural y antropogénico, que absorben y emiten radiación en determinadas longitudes de ondas del espectro de radiación infrarroja emitido por la superficie de la tierra, la atmósfera, y las nubes. El vapor de agua (H2O), dióxido de carbono (CO2), óxido nitroso (N2O), metano (CH4), y ozono (O3), el hexafluoruro de azufre (SF6), los hidrofluoro-carbonos (HFC), y los perfluorocarbonos (PFC) son los princi-pales gases de efecto invernadero en la atmósfera terrestre.
Hábitat de una especie: medio definido por factores abió-ticos y bióticos específicos donde vive la especie en una de las fases de su ciclo biológico.
Hábitats naturales: zonas terrestres o acuáticas diferencia-das por sus características geográficas, abióticas y bióticas, tanto si son enteramente naturales como seminaturales.
Indicadores: se trata de cada una de las herramientas tan-to cuantitativas como cualitativas que de manera individual,
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Anexo 2. Justificación de las oportunidades y amenazas de los biocombustibles sobre el desarrollo humano
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., 20
08)
Informes ISF | 4
70
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Informes ISF | 4
72
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74
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75
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76
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88
Anexo 3. Principios presentados por las iniciativas de certificación estudiadas. Clasificación según las dimensiones de desarrollo
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cvp.
org.
uk; h
ttp:
//cgs
e.ep
fl.c
h/pa
ge6
56
60
.htm
l;w
ww.
sust
aina
bleb
iodi
esel
allia
nce.
com
; ww
w.re
spon
sibl
esoy
.org
; ww
w.rs
po.o
rg)
Informes ISF | 4
94
Anexo 4. Criterios presentados por las iniciativas de certificación estudiadas. Clasificación según las dimensiones de desarrollo
Por motivos de limitación de espacio, el anexo 4 no se incluye en la versión impresa de este informe, pero está disponible en www.apd.isf.es
Informes ISF | 4
95
Informes ISF | 4
96
Ane
xo 5
. Pro
pues
ta d
e m
atriz
de
principios
, cr
iterio
s e
indica
dore
s de
ISF
ApD
Crit
erio
s
Crit
erio
s
1.1.
No
vuln
erar
los
de
rech
os
de
la
po-
blac
ión
loca
l, en
tre
ello
s el
de
rech
o a
la a
limen
taci
ón y
el
dere
cho
sobr
e la
pro
-pi
edad
de
la ti
erra
.
2.1.
Se
fa
vore
cerá
n al
tern
ativ
as
de
pro-
ducc
ión
que
no in
ter-
fiera
n en
la s
egur
idad
al
imen
taria
3.1.
Inte
grac
ión
de
los
cole
ctiv
os
más
vu
lner
able
s de
l en
-to
rno
del p
roye
cto
en
las
opor
tuni
dade
s de
em
pleo
que
se
ofer
-te
n
1.1.
1.
El
proy
ecto
co
ntem
pla
med
idas
pa
ra
gara
ntiz
ar
que
no
se
inte
rfie
re
en
los
dere
chos
de
las
com
unid
ades
lo
ca-
les
(alim
enta
ción
, pr
opie
dad
de l
a tie
-rr
a…)
2.1.
1. E
xist
e un
a pl
a-ni
ficac
ión
para
as
e-gu
rar
la r
otac
ión
de
culti
vos
y/o
dest
inar
un
po
rcen
taje
ad
e-cu
ado
de l
a su
perf
i-ci
e ag
rícol
a a
culti
vos
dest
inad
os a
alim
en-
taci
ón lo
cal
2.1.
2. N
o se
em
plea
n cu
ltivo
s al
imen
ticio
s2.
1.3.
Se
em
plea
n re
sidu
os
(agr
ícol
as,
fore
stal
es...
) co
mo
mat
eria
s pr
imas
en
la
pro
ducc
ión
de b
io-
com
bust
ible
s2.
1.4.
Se
ut
iliza
n tie
rras
de
grad
adas
-m
argi
nale
s pa
ra
la
impl
anta
ción
de
cul-
tivos
de
stin
ados
a
bioc
ombu
stib
les
3.1.
1. P
orce
ntaj
e de
em
pleo
s de
stin
ados
a
los
cole
ctiv
os m
ás
vuln
erab
les
(muj
e-re
s, p
erso
nas
disc
a-pa
cita
das,
con
baj
os
ingr
esos
…)
2.2.
1. E
xist
e un
aná
-lis
is d
e la
situ
ació
n de
la
seg
urid
ad a
limen
-ta
ria
loca
l (a
cces
o y
prec
io d
e al
imen
-to
s, e
scas
ez l
ocal
de
recu
rsos
al
imen
ti-ci
os...
) y
del i
mpa
cto
Prin
cipi
osDe
rech
os h
uman
os,
labo
rale
s y
sobr
e la
tier
raSe
guri
dad
Alim
enta
ria
Desa
rrol
lo s
ocia
lde
com
unid
ades
Indi
cado
res
Indi
cado
res
Indi
cado
res
DIm
ENSIÓ
N S
OCIA
L
1.2.
1.
El
proy
ecto
co
nsid
era
med
idas
pa
ra
prop
orci
onar
un
as c
ondi
cion
es l
a-bo
rale
s di
gnas
(sa
lud
de
los
trab
ajad
ores
, jo
rnad
a la
bora
l,tar
eas
real
izad
as,p
erm
isos
1.2.
C
umpl
imie
nto
de l
as d
irect
rices
de
la O
rgan
izac
ión
Inte
r-na
cion
al d
el t
raba
jo,
com
o la
s re
lativ
as a
co
ndic
ione
s la
bora
-le
s,
trab
ajo
infa
ntil,
ne
goci
ació
n co
lect
i-
2.2.
Eva
luar
el
esta
-do
de
la
se
gurid
ad
alim
enta
ria l
ocal
y e
l im
pact
o de
l pr
oyec
-to
sob
re é
sta,
com
o pa
so
prev
io
a su
ap
roba
ción
3.2
.Co
ntr
ibu
ció
n po
sitiv
a a
la
salu
d y
el
bien
esta
r de
la
po
blac
ión
loca
l, ad
opta
ndo
med
idas
es
pecí
ficas
di
rigid
as
a lo
s co
lect
ivos
más
vu
lner
able
s
3.2.
1.
El
proy
ecto
cu
enta
con
la
acep
-ta
ción
de
to
dos
los
grup
os d
e in
teré
s de
la
co
mun
idad
lo
cal
(agr
icul
tore
s,
veci
-no
s, m
ujer
es, c
olec
ti-
Informes ISF | 4
97
Crit
erio
s
Crit
erio
s
3.3.
Evi
tar l
os d
espl
a-za
mie
ntos
no
volu
n-ta
rios
de la
pob
laci
ón
loca
l as
ocia
dos
a la
im
plan
taci
ón d
el m
o-no
culti
vo y
al a
lqui
ler
de l
as t
ierr
as d
e cu
l-tiv
o
por
mat
erni
dad,
...)
y se
gura
s1.
2.2.
El
pr
oyec
to
cont
empl
a m
edid
as
para
evi
tar l
a ex
plot
a-ci
ón in
fant
il1.
2.3.
El
pr
oyec
to
perm
ite
y fa
cilit
a la
lib
re
asoc
iaci
ón
de
trab
ajad
ores
y l
a ne
-go
ciac
ión
cole
ctiv
a1.
2.4.
El
pr
oyec
to
cont
empl
a m
edid
as
conc
reta
s co
ntra
cu
alqu
ier
tipo
de
disc
rimin
ació
n en
la
sele
cció
n y
post
erio
r re
laci
ón
cont
ract
ual
con
los
trab
ajad
ores
en
cu
estio
nes
de
idio
ma,
ra
za,
nive
l so
cial
, pr
oced
enci
a,
relig
ión,
di
scap
aci-
dad,
gén
ero,
orie
nta-
ción
sex
ual,
afili
ació
n si
ndic
al,
polít
ica
o ed
ad
pote
ncia
l del
pro
yec-
to
sobr
e la
m
ism
a,
que
es r
emiti
do a
la
adm
inis
trac
ión
que
debe
aut
oriz
arlo
2.2.
2. V
aria
ción
en
el
culti
vo
de
espe
cies
de
us
o al
imen
ticio
po
r pa
rte
de l
a co
-m
unid
ad lo
cal
3.3.
1. E
xist
en m
eca-
nism
os p
ara
form
ular
a
la
adm
inis
trac
ión
que
debe
aut
oriz
ar e
l pr
oyec
to,
prop
uest
as
de g
rupo
s de
int
erés
qu
e ev
iten
el d
espl
a-za
mie
nto
forz
oso
de
la p
obla
ción
loca
l
DIm
ENSIÓ
N S
OCIA
L
va,
libre
as
ocia
ción
de
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baja
dore
s y
no
disc
rimin
ació
n
vos
más
vul
nera
bles
, tr
abaj
ador
es,
com
er-
cian
tes…
)3.
2.2.
Se
en
tra
en
cont
acto
con
los
gru-
pos
de i
nter
és p
ara
inte
grar
lo
s us
os
y co
stum
bres
lo
cale
s en
el p
roye
cto
Prin
cipi
osDe
rech
os h
uman
os,
labo
rale
s y
sobr
e la
tier
raSe
guri
dad
Alim
enta
ria
Desa
rrol
lo s
ocia
lde
com
unid
ades
Indi
cado
res
Indi
cado
res
Indi
cado
res
Informes ISF | 4
98
3.4.
Fom
ento
de
la
ed
ucac
ión
y fo
rma-
ción
pr
ofes
iona
l de
la
po
blac
ión
loca
l re
laci
onad
as
con
la
sost
enib
ilida
d de
los
bi
ocom
bust
ible
s
4.1.
Pro
mov
er e
l de
-sa
rrol
lo,
uso
y tr
ans-
fere
ncia
de
técn
icas
y
tecn
olog
ías
ade-
cuad
as
en
rela
ción
co
n lo
s si
stem
as p
ro-
duct
ivos
4.1.
1.
Exis
ten
pro-
cedi
mie
ntos
pa
ra
prim
ar e
l uso
de
tec-
nolo
gías
ad
ecua
das
dura
nte
toda
s la
s fa
-se
s de
l pro
yect
o4.
1.2.
El
pr
oyec
to
tran
sfie
re
el
cono
ci-
mie
nto
de la
s m
ejor
es
tecn
olog
ías
disp
oni-
bles
(in
stal
acio
nes,
té
cnic
as a
gríc
olas
...)
a lo
s gr
upos
de
inte
-ré
s im
plic
ados
5.1.
1.
El
prom
otor
pr
opon
e,
de
form
a co
nsen
suad
a co
n ag
ricul
tore
s y
coo-
pera
tivas
lo
cale
s,
sus
posi
bilid
ades
de
cola
bora
ción
en
el
pr
oyec
to
6.1.
1. P
orce
ntaj
e de
de
pend
enci
a en
er-
gétic
a ex
terio
r qu
e se
pr
evé
redu
cir
con
el
proy
ecto
5.1.
Fa
vore
cer
la
inte
grac
ión
de
los
pequ
eños
pr
oduc
to-
res
en
las
cade
nas
prod
uctiv
as
a gr
an
esca
la.
6.1.
P
rom
over
la
di
smin
ució
n de
la
de
pend
enci
a en
er-
gétic
a ex
terio
r de
l en
torn
o en
el q
ue s
e de
sarr
olla
n in
icia
tivas
de
bio
com
bust
ible
s
3.4.
1.
Exis
tenc
ia
de
prog
ram
as
de
edu-
caci
ón
y fo
rmac
ión
adap
tado
s a
las
nece
-si
dade
s de
los
grup
os
de i
nter
és r
elat
ivas
a
la
sost
enib
ilida
d de
lo
s bi
ocom
bust
ible
s (t
écni
cas
de m
anej
o y
gest
ión
agríc
ola,
en
foqu
e de
gé
nero
, us
o de
rec
urso
s na
-tu
rale
s y
aplic
ació
n de
insu
mos
, …)
DIm
ENSIÓ
N S
OCIA
L
Prin
cipi
osTé
cnic
as y
Tecn
olog
ías
adec
uada
s
Econ
omía
loca
lSe
guri
dad
ener
gétic
aIn
dica
dore
sIn
dica
dore
sIn
dica
dore
s
DIm
ENSIÓ
N E
CONÓmIC
A
Crit
erio
s
Crit
erio
s
Prin
cipi
osDe
rech
os h
uman
os,
labo
rale
s y
sobr
e la
tier
raSe
guri
dad
Alim
enta
ria
Desa
rrol
lo s
ocia
lde
com
unid
ades
Indi
cado
res
Indi
cado
res
Indi
cado
res
Informes ISF | 4
99
4.2.
Fom
enta
r la
in-
vest
igac
ión
adap
ta-
da a
las
con
dici
ones
lo
cale
s e
inte
gran
do
sus
capa
cida
des
4.2.
1.
El
prom
otor
de
stin
a lo
s re
curs
os
nece
sario
s (e
conó
-m
icos
, de
pe
rson
al,
inst
alac
ione
s,...
) par
a re
aliz
ar
inve
stig
acio
-ne
s (a
grar
ias,
pr
o-du
ctiv
as)
adap
tada
s a
las
carc
ater
ístic
as
loca
les
4.2.
2.
Se
conc
reta
un
a co
labo
raci
ón e
n-tr
e el
equ
ipo
técn
ico
del
prom
otor
y
los
cent
ros
o gr
upos
de
inve
stig
ació
n lo
cale
s-re
gion
ales
-nac
ion
a-le
s de
l Sur
5.2.
1.
Núm
ero
de
trab
ajad
ores
co
ntra
-ta
dos
a ni
vel l
ocal
de
form
a es
tabl
e5.
2.2.
Lo
s sa
lario
s re
cibi
dos
por
los
tra-
baja
dore
s su
pera
n la
med
ia l
ocal
de
su
sect
or
y so
n en
tre-
gado
s en
los
pla
zos
acor
dado
s5.
2.3.
Por
cent
aje
de
bene
ficio
s ob
teni
dos
por
el p
roye
cto
que
se d
estin
an a
acc
io-
nes
de
mej
ora
del
desa
rrol
lo d
e la
co-
mun
idad
loca
l (ca
pa-
cita
ción
, in
frae
stru
c-tu
ras
de
tran
spor
te,
educ
ativ
as,
sani
ta-
rias,
...)
5.2.
4. P
orce
ntaj
e de
in
sum
os
adqu
irido
s en
el e
ntor
no d
el p
ro-
yect
o (lo
cal,
regi
onal
) po
r el
pro
mot
or
6.2.
1.
Varia
ción
de
l po
rcen
taje
de
la p
o-bl
ació
n co
n ac
ceso
so
sten
ible
a l
a en
er-
gía,
qu
e se
es
pera
co
mo
cons
ecue
ncia
de
l pro
yect
o6.
2.2.
Exi
sten
med
i-da
s co
ncre
tas
para
au
men
tar
el
acce
so
sost
enib
le a
la
ener
-gí
a po
r pa
rte
de
la
pobl
ació
n lo
cal
5.2.
In
crem
ento
de
in
gres
os
y fo
rtal
eci-
mie
nto
de l
as a
ctiv
i-da
des
econ
ómic
as
para
el
desa
rrol
lo d
e la
pob
laci
ón lo
cal
6.2.
Inc
rem
ento
de
l ac
ceso
y u
so s
oste
-ni
ble
de l
a en
ergí
a a
nive
l loc
al
DIm
ENSIÓ
N E
CONÓmIC
A
Crit
erio
s
Prin
cipi
osTé
cnic
as y
Tecn
olog
ías
adec
uada
s
Econ
omía
loca
lSe
guri
dad
ener
gétic
aIn
dica
dore
sIn
dica
dore
sIn
dica
dore
s
Informes ISF | 4
100
7.1.
Pre
serv
ació
n de
la
div
ersi
dad
biol
ógi-
ca y
las
func
ione
s de
lo
s ec
osis
tem
as
7.2.
El h
ábita
t de
las
espe
cies
rar
as,
ame-
naza
das
o en
pel
igro
de
ex
tinci
ón
y,
en
gene
ral,
de a
lto v
alor
(e
cosi
stem
as n
ativ
os,
corr
edor
es
ecol
ógi-
cos
y ot
ras
área
s) n
o
8.1.
Con
trol
ar la
ero
-si
ón
y de
grad
ació
n de
los
sue
losa
limen
-ta
ria
8.2.
Los
ins
umos
se
aplic
an
de
man
e-ra
so
sten
ible
pa
ra
la s
alud
o e
l m
edio
am
bien
te
evita
n-do
im
pact
os
sobr
e la
fau
na,
flora
y l
osre
curs
os n
atur
ales
9.1.
Se
de
sarr
olla
n pr
áctic
as p
ara
evita
r la
con
tam
inac
ión
del
suel
o y
man
tene
r su
s ca
ract
erís
ticas
eda
fo-
lógi
cas
9.2.
Se
im
plan
tan
med
idas
pa
ra
man
-te
ner
la c
alid
ad d
el
agua
su
perf
icia
l y
de l
os a
cuífe
ros,
evi
-ta
ndo
su c
onta
min
a-ci
ón.
7.1.
1. S
e id
entif
ican
lo
s im
pact
os
y m
e-di
das
prev
entiv
as
sobr
e la
di
vers
idad
bi
ológ
ica
y lo
s ec
osis
-te
mas
m
edia
nte
un
estu
dio
de
impa
cto
ambi
enta
l, qu
e de
be
ser
revi
sado
y a
pro-
bado
por
la a
utor
idad
pú
blic
a co
mpe
tent
e7.
1.2.
Se
ev
ita
la
intr
oduc
ción
de
or
-ga
nism
os
gené
tica-
men
te
mod
ifica
dos,
ac
tivid
ades
de
defo
-re
stac
ión,
con
vers
ión
de t
urbe
ras,
im
plan
-ta
ción
de
m
onoc
ul-
tivos
, té
cnic
as
del
culti
vo n
o so
sten
ible
s y
toda
s aq
uella
s ac
-ci
ones
que
afe
cten
a
la d
iver
sida
d a
esca
la
loca
l o r
egio
nal
7.2.
1. S
e el
abor
a un
pl
an d
e pr
even
ción
y
cont
rol p
ara
no a
fec-
tar
a lo
s há
bita
ts d
e al
to v
alor
par
a la
bio
-di
vers
idad
en
el á
m-
bito
del
pro
yect
o
8.1.
1. E
xist
en p
roce
-di
mie
ntos
que
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ten
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les
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ible
s pa
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afol
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2.
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101
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8.2.
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cos
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que
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9.3.
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ción
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8.3.
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9.3.
1. E
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Informes ISF | 4
102
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103
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no
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e su
s m
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s de
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4.3.
Se
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Crit
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pro
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Se
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ón
y re
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8.5.
1.
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n pl
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s-tió
n de
res
iduo
s qu
e co
ntem
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med
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re
ducc
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y re
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s re
sidu
os g
ene-
rado
s po
r el
pro
yect
o a
lo la
rgo
de t
oda
su
vida
útil
8.6.
1. E
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e un
pla
n co
n m
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as
con-
cret
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para
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duci
r, re
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Informes ISF | 4
104
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nega
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favo
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11.1
.1.
Se
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tici-
pativ
as p
or p
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del
pr
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ució
n de
l pro
yect
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bilid
ad lo
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.1.
Exis
ten
me-
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Informes ISF | 4
105
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13.1
.1.
Exis
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y in
tern
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ano
13.2
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ro-
yect
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Informes ISF | 4
106
Este informe no habría sido posible sin el trabajo de los voluntarios de ISF ApD de las areas sectoriales de Desarrollo Agropecuario y Energía. De forma especial nuestro agradeci-miento a:
-- José Luis Postigo Sierra
-- Avelino Díaz Salazar
-- Maite Marqués Medina
-- María del Carmen Rodríguez García
-- Rodrigo Chanes Vicente
-- Iván García Calvo
-- Raquel Martín yagüe
-- Silvia Vicente del Hoyo
Los autores quieren también agradecer la valiosa aporta-ción de ideas y sugerencias por parte de diversas personas que han enviado comentarios al borrador del informe y/o par-ticipado en reuniones relacionadas con el mismo, y que for-man parte de alguna de las siguientes instituciones:
-- SECTOR DE INVESTIGACIÓN:
• Centro de Investigaciones Energéticas, Medioambientales y Tecnológicas (CIEMAT)
• Centro Nacional de Energías Renovables (CENER)
• Fundación Gómez Pardo
• Instituto de Investigación Tecnológica de la Universidad Pontificia de Comillas (IIT-ICAI)
• Instituto Nacional de Técnica Aeroespacial (INTA)
• Universidad Autónoma de Madrid (UAM)
• Universidad Carlos III de Madrid (Uc3M)
• Universidad Complutense de Madrid (UCM)
• Universidad de Castilla - La Mancha (UCLM)
• Universidad Politécnica de Madrid (UPM)
-- TERCER SECTOR:
• Amigos de la Tierra
• Cámara Hispano-Peruana
• Coalición Clima
• Confederación de Consumidores y Usuarios (CECU)
• Ecologistas en Acción
• Greenpeace España
• Ipade
• Prosalus
• SEO/Birdlife
• WWF España
Nuestro agradecimiento también a entidades públicas y privadas con las que los autores del informe han entrado en contacto, entre las que destaca la Subdirección General de Hidrocarburos del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio.
Agradecimientos
Informes ISF | 4
107