Concepto de pobreza

Nicolas Foucras PhDnicolas.foucras@itesm.mx

• No hay consenso sobre pobreza y su medición Þ Afecta eficacia de los programasÞ Afecta la confianza en el Estado para resolver los

problemas (Rodriguez 2009)

Conceptualizar es parte del problema

• PNUD (2015): “el mundo no ha sido capaz de dar una respuesta satisfactoria ni en la teoría (para explicar la pobreza) ni en la práctica (para erradicarla)”

• Conceptualización tiene un impacto en la orientación de los recursos a través de la política pública => es tarea conflictiva

• Para el paradigma neoliberal, que ha ido construyendo instituciones (FMI y gobiernos): – Pobreza se resuelve gracias a mayor crecimiento (mito:

actividad económica crea automáticamente progreso social)– Problemas sociales = elemento residual o sub-producto del

disfuncionamiento del mercado (Pérez 2006)

– Autoridades se siguen basando en este paradigma => desresponsabilización y debate conceptual no es importante

• Sin embargo fuerte interés en cuanto a la necesidad para luchar contra pobreza (=> conceptualizar) por la magnitud de las externalidades que genera: perdida dignidad y auto-estima (cuestión ética), economía informal, migración, violencia (terrorismo, criminalidad, divorcios…)

Pobreza según el BM

• Extrema pobreza: personas que viven con menos de 1.25USD al día

• Pobreza: personas que viven con menos de 2.50USD al día

• Vulnerabilidad hasta 10USD

Source: Angus Madisson 2002

Extrema Pobreza ha disminuido: tasa ha bajado de manera significativa en China, India y ALC

• Global: 15%• Brasil: 5%• México: 9,5%• China: 10%• India: 15%• Indonesia: 18%• Filipinas: 18%• Angola: 25%• Nigeria: 42%• Chad: 79%

Source: WB

En México….Carencias:1. Acceso educación2. Acceso a servicios de

salud3. Seguridad social4. Acceso a la

alimentación5. Acceso a vivienda con

piso firme, material de techos y muros

6. Acceso a servicios básicos como drenaje, electricidad, gas, agua entubada

79,5% vive en pobreza o vulnerabilidad ie alrededor de

25M (Hernandez 2015)

CONEVAL 2015

México maneja 2 líneas de ingresos• Línea de Bienestar Mínimo

(Valor de la canasta alimentaria básica; octubre 2015):– $1,295 (urbano) – $920 (rural)

• Línea de bienestar económica (pobreza de patrimonio): Valor de la canasta de alimentos + bienes y servicios básicos ($2,616 en junio 2015) (canasta alimentaria determina su valor)

CONEVAL 2015

Actualmente, la pobreza se considera como:

• Imposibilidad para:–Satisfacer necesidades/capacidades básicas

para “vivir dignamente” –Disponer de las oportunidades para acceder

al Desarrollo Humano

Þ Incapacidad de inserción (“Exclusión social”) y vivir una “vida normal” o “digna” (Lister 2004)

PNUD (1997; Informe sobre Desarrollo Humano 1997)

“Incapacidad de las personas de vivir una vida tolerable”«Pobreza significa que se deniegan las oportunidades y

las opciones más fundamentales del desarrollo humano: vivir una vida larga, sana y creativa y disfrutar de un nivel decente de vida, libertad, dignidad, respeto

por sí mismo y de los demás»

• “Situación de aquellos hogares que no logran reunir, en forma relativamente estable los recursos necesarios para satisfacer las necesidades básicas de sus miembros” (CEPAL)

• “Privación de capacidades básicas para funcionar dentro de la sociedad” = capacidad para insertarse (Sen)

• ¿Cuáles son las necesidades básicas? (Amartya Sen): – Acceso a una dieta alimentaria sana– Acceso al agua de calidad– Tener una “vivienda digna”– Acceso a una “educación de calidad”– Acceso a un sistema de salud bueno (Escapar a la

“enfermedad evitable”)– Poder vestirse “dignamente”– Acceso a la movilidad física (Poder viajar)… Nota: Una

persona discapacitada tiene más dificultades para satisfacer esta capacidad

– Tenerse respeto propio (reconocimiento social; auto-estima; dignidad)

• Para Sen , el liberalismo (político y económico) se preocupa por las libertades formales (ej: libertad/derecho de estudiar) pero no se preocupa por las libertades reales (ej.: capacidad para poder estudiar)

• Liberalismo favorece los derechos del individuo sin considerar sus condiciones de existencia (pba: muchos derechos pueden ser accesibles nada más a los que poseen las capacidades)

=> Asegurar las “libertades reales” del individuo (tanto derechos como capacidades de acceso)

Ventaja y desventajas de una “línea oficial de pobreza” (metodología privilegiada en México y EEUU)

Ventajas:• Gobierno asume y reconoce la existencia de la

pobreza

• Se identifican a un grupo de personas

• Se puede evaluar el progreso/impacto de la Política social (seguimiento)

Desventajas (Valero 2005; Kliksberg 2006):

• Perspectiva técnica e instrumental => “especulativa”

• Da ilusión de controlar el problema

• Refleja una consideración política (objetivo de los gobernantes: orientar la línea hacia abajo => manipulación política posible; sobre todo si existe fuerte déficit democrático)

• Se asume que la medida representa un consenso sobre pobreza y los programas adoptados => permite controlar/descartar la critica y frena discusión sobre “pobreza”

• Problema para construir y mantener actualizada la cesta de alimentos de referencia (¿Solo a partir inflación?); problema = puede existir una brecha creciente entre el valor de la cesta e inflación (alimentos > inflación)

• Hipótesis de las líneas: las necesidades de los pobres son pobres; problema de nuestras sociedades modernas/citadinas: las necesidades son cada vez más importantes (acceso a Internet)

• El coeficiente de Engel : el problema es que el costo de las otras necesidades puede aumentar más (vivienda sobre todo por la especulación)

• Las personas justo encima de la línea no tienen derecho a reclamar; además no todos los individuos con bajos ingresos sufren de privación

• Lleva a soluciones particularistas lo que no permite solucionar el problema; al momento de analizar la pobreza se oponen 2 perspectivas: – ¿Desde lo individual? (pba del individuo) – ¿Desde lo colectivo? (pba de la colectividad e inclusión)

• No hay estrategia para resolver las causas reales de la pobreza (desresponsabilización)

Problema: • No hay división clara entre incluidos y excluidos • Hay problemas sociales/individuales difícilmente

detectables/cuantificables que impiden pleno acceso

=> necesario estrategias amplias y no solo orientadas hacia la pobreza por ingreso

Por otra parte: evitar etiquetar a las personas como “pobres” porque tiende a alimentar la

misma pobreza

Pobreza como concepto socialmente creado• Pobreza no es un concepto estático (cambia en el espacio y

tiempo)

• En el tiempo: en “sociedades modernas” (global, citadina, tecnológica) las necesidades básicas cambian cada vez más rápido y existen cada vez más posibilidades de exclusión

• En el espacio:– Precios son diferentes dependiendo del lugar de residencia

(necesidades financieras son diferentes)– Estándares de “vida normal” de las comunidades cambian– Expectativas/necesidades son diferentes; dependen de

Educación, medios, discurso, mercado y nuestras decisiones cotidianas que generan expectativas en toda la sociedad

• Si el referente es vida normal o decente => Responsabiliza a todxs

• Pobreza es socialmente creada en la medida en que cada día el individuo construye el “estilo de vida normal” i.e. crea nuevas necesidades requeridas para ser parte de las dinámicas; construimos y adoptamos referentes diariamente sobre “vida normal y digna”

• Contribuimos a la creación de pobreza de facto tenemos que ser parte de la solución

La tendencia consiste en una necesitad de construcción del concepto desde abajo

ÞEstado da la palabra a los que viven la pobreza y la construyen (sociedad en su conjunto): Encuesta de opinión (auto-evaluación percepción Bienestar)

ÞDemocratización (construcción bottom up) que privilegia una elaboración conceptual con geometría variable, relativa, cualitativa y societal (perspectiva constructivista)

• Ciudadanía tiene que conceptualizar la pobreza para que el Estado pueda abatir eficazmente el problema (=> pobreza como producto de una discusión constante Estado-Sociedad civil)

Nota: Ausencia de “línea de pobreza” permite una debate constante sobre pobreza

• Se relativiza el peso de los indicadores: fríos, especulativos, desconectados, que no consideran heterogeneidad, fácilmente manipulables políticamente, privilegian las políticas públicas focalizadas y favorecen la miopía de la Administración publica

Percepción de pobreza• Hoy las expectativas crecen por todas partes

(globalización extiende referentes materiales de consumo) existe cada vez más percepción de necesidades

• Pobreza depende cada vez más de la desigualdad: más existe desigualdad más la persona se va a sentir pobre

• El modelo global tiende a promover un sentimiento de pobreza causado por el individualismo, perdida de dignidad y auto-estima

Índice GINI global….: Fuerte desigualdad 1% de la población tiene lo mismo que el 99%

OCDE 2014

Salario minino AL (en USD) (fuente: Banxico y OIT, 2014)

México 112

Guatemala 205 (2013)

El Salvador 208 (2013)

Haití 90 (2013)

Perú 267

Colombia 318

Uruguay 358

Paraguay 411

Ecuador 340

Bolivia 208

Brasil 324

Chile 372

Argentina 450