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Concepto y evolución de la gestión pública [3.1] ¿Cómo estudiar este tema? [3.2] La evolución del poder político [3.3] La nueva gestión pública [3.4] Los niveles de la gestión pública 3 TEMA
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Concepto y evolución de la gestión pública
[3.1] ¿Cómo estudiar este tema?
[3.2] La evolución del poder político
[3.3] La nueva gestión pública
[3.4] Los niveles de la gestión pública
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Métodos de Gestión Pública I
TEMA 3 – Esquema © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)
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Métodos de Gestión Pública I
TEMA 3 – Ideas clave © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)
Ideas clave
3.1. ¿Cómo estudiar este tema?
Para estudiar este tema debes leer las Ideas clave expuestas a continuación. Es
necesario también que leas el capítulo 1 que corresponde a las páginas 1-13, y
haciendo referencia al apartado 3.4, los capítulos 8 y 9 que corresponden a las
páginas 209-297 del manual de la asignatura: La acción y los restos del sector
público. Una aproximación, de GONZALEZ RABANAL, M.C.; GUIROLA LOPEZ,
J.M.; MUÑOZ MACHADO, A.; Delta Publicaciones.
Era importante situar la gestión pública como elemento de poder dentro del
panorama político y como parte de la Administración. Por lo tanto podemos decir que
se trata de una rama de estudio de la Ciencia de la Administración. Una vez
establecidas las bases sobre las que se va a cimentar la gestión pública de los Estados
(espacio público, poder público, toma de decisiones, organización y Administración)
vamos a explicar la evolución de la gestión propiamente dicha y situar el concepto
dentro de su marco específico de actuación.
Este tema es tratado en el manual en su primer capítulo, al que, a estas alturas de la
asignatura, habréis leído y revisado para enfocar mejor la explicación. Esta evolución
nos va a llevar a entender la llamada nueva gestión pública y dará paso a un tema 4
en el que abordaremos el concepto de gobernanza.
Para estudiar el último apartado del tema (que es conveniente repasar a través de
los capítulos 8 y 9 del manual de la asignatura), es importante incidir
fundamentalmente en el nivel supranacional de la gestión pública, uno de los
aspectos más novedosos relacionados con la gobernanza.
3.2. La evolución del poder público
Ya hemos comprendido que la gestión pública es un poder; y un poder público.
Pero para llegar hasta aquí se han sucedido tres etapas marcadas por el tipo de
intervención del Estado en la vida pública: el Estado policial, el Estado
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Métodos de Gestión Pública I
TEMA 3 – Ideas clave © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)
providencia y el Estado omnipresente. Aunque hoy en día podemos llegar a
incluir una cuarta etapa que se va a ver más adelante: la nueva gestión pública.
Primera etapa: estado policial
La primera etapa encuadra la concepción clásica del Estado Liberal de derecho,
caracterizado por la limitación de su actuación al control de la soberanía
territorial y a la salvaguarda de las libertades individuales. Ese objetivo de
salvaguarda del territorio y de las libertades es lo que le va a dar legitimidad al Estado.
Para asegurar y garantizar estas libertades y mantener el control territorial, la
actuación de la administración se somete al principio de legalidad mediante el cual toda
la gestión se fundamenta en el respeto de la normativa legal de manera que esta forma
de actuar suponga una garantía en la actuación del poder público. El poder público
perseguirá el interés social establecido en la ley.
Así, a finales del siglo XVIII se identificaba la actuación estatal con las funciones
básicas de suministro de bienes públicos, como la defensa, la seguridad, el
control de la propiedad y del cumplimiento de los contratos, etc. El Estado era
policial en tanto en cuanto salvaguardaba esos bienes públicos y controlaba así su
territorio.
Segunda etapa: estado providencia
Una segunda etapa en la evolución de la intervención del poder público viene
enmarcada por el paso del Estado liberal al Estado asistencial o providencial. Se
va produciendo una paulatina transformación de la actividad pública, que cada vez más
asume competencias tanto en lo referente a la ejecución de obras públicas
(infraestructuras, edificios básicos, etc.) como en lo que respecta a una mayor
preocupación en la prestación de servicios asistenciales y educativos que, hasta
el momento, habían sido prestados fundamentalmente por organizaciones religiosas.
Tercera etapa: estado omnipresente
En las primeras décadas del siglo XX se produjeron una serie de acontecimientos
que sirvieron para replantearse el papel de la intervención estatal en la sociedad.
Estamos hablando de la Revolución soviética y de la Segunda Guerra Mundial.
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Métodos de Gestión Pública I
TEMA 3 – Ideas clave © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)
Ahora se trataba de garantizar, mediante prestaciones públicas, aquellos servicios
considerados básicos y necesarios (sanidad, educación, servicios sociales, etc.).
Mediante la intervención pública en la economía se perseguía controlar las
magnitudes macroeconómicas básicas, con el fin de asegurar la estabilidad
del crecimiento económico, el control de los precios y la generación de
empleo.
En esta época, el desarrollo del llamado Estado del bienestar llevó a duplicar el
tamaño del sector público, llegándose a destinar en actividades públicas
aproximadamente el 40% de la renta nacional de los países de la OCDE.
3.3. La nueva gestión pública
A partir de la primera crisis del petróleo de 1973 se comenzó a replantearse el
crecimiento y la dimensión del sector público, lo que supuso una reconsideración de la
intervención estatal sin menoscabar la prestación de servicios. Se comienza a poner un
mayor énfasis en la eficiencia de la gestión de recursos públicos: la gestión
de servicios públicos debe mejorarse sin que ello suponga un crecimiento ilimitado del
gasto público.
En esta última etapa se van a introducir nuevas estrategias en la prestación de
servicios públicos, distinguiéndose, por ejemplo entre producción y provisión de
los servicios.
Se comienzan a introducir iniciativas privadas en el ámbito de la gestión.
En el diseño de los servicios aparecen esquemas de organización pública combinados
con sistemas de prestación típicamente privados. Así hoy, en el entorno de la gestión y
administración pública conviven las técnicas y las formas de organización privadas
junto a las tradicionales públicas de tipo burocrático.
En el seno de las propias organizaciones públicas se produce una superposición entre lo
público y lo privado en segmentos concretos de la actividad.
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Métodos de Gestión Pública I
TEMA 3 – Ideas clave © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)
La nueva gestión pública aparece como una alternativa y se implanta con fuerza
adelantando a las maneras tradicionales. El sector público se va a orientar hacia la
búsqueda de la eficiencia incorporando conceptos como rendimiento y
resultado.
En esta nueva gestión pública van a tener mayor importancia los gestores. Aquellas
personas eficientes capaces de obtener los mayores resultados y aprovechar
todo el rendimiento de unos recursos escasos.
La nueva gestión pública va a contar con una serie de características observables y
que la van a hacer diferente de las concepciones tradicionales anteriores:
Descentralización y especialización, en aras de una mayor efectividad y
rapidez.
Desregulación de amplios sectores de actividad, lo que ha permitido una
mayor liberalización y competitividad.
Jerarquías aplanadas, lo que permite “acercar los organismos al lugar donde
surgen los problemas”, buscando así mayor rapidez y agilizando el flujo de
información sin pararse en obstáculos propiamente organizativos.
Desburocratización a través de la creación de unidades de menor tamaño y
autónomas, esto es, no tan dependientes de las estructuras centrales.
Desmantelamiento de la estructura estatutaria que caracteriza el sistema
de funcionariado público. Se favorece la movilidad acomodándose a las diferentes
situaciones y necesidades organizativas.
Orientación al cliente, proveniente fundamentalmente del ámbito privado. De
esta manera se incluyen procedimientos de control y calidad.
Incorporación de técnicas de evaluación como norma que faciliten el
conocimiento de hasta qué punto se han alcanzado los objetivos propuestos.
Cambios en la cultura organizativa y en la cultura de los empleados
públicos, favoreciendo así la competitividad y el cumplimiento de objetivos.
3.4. Los niveles de la gestión pública
En función de la organización territorial del Estado podemos hablar de distintos
niveles de acción en los que opera la nueva gestión pública y en los que se aplica
distinto grado de gobernabilidad.
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Métodos de Gestión Pública I
TEMA 3 – Ideas clave © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)
A nivel global es necesario comprender que las decisiones relativas a la política
exterior no se toman de manera independiente, sino que prima el concepto de
extraterritorialidad. Por ejemplo, la política exterior de la UE es, cada vez, más
uniforme y solidaria. En este caso habrá que tener en cuenta los factores que afectan a
este tipo de organizaciones supranacionales a la hora de establecer determinadas
políticas públicas.
En un nivel más regional será necesaria la colaboración interterritorial entre las
diferentes organizaciones y las diferentes administraciones. Un ejemplo claro son los
esfuerzos de coordinación entre las diferentes Administraciones autonómicas
españolas.
Un tercer nivel sería de carácter más local y metropolitano, donde las ciudades se
involucran en mayor grado en la prestación de servicios (educación, sanidad, cultura,
etc.) La participación ciudadana se hace, si cabe, más palpable en estos ámbitos
más reducidos. En este nivel, la participación ciudadana es considerada como un
elemento fundamental de la gobernabilidad.
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Métodos de Gestión Pública I
TEMA 3 – Lo + recomendado © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)
Lo + recomendado
Clases magistrales
Concepto y evolución de la gestión pública
En esta clase se hace un breve repaso
sobre el concepto de gestión pública y
su evolución, a lo largo de las tres
principales etapas. A continuación, se
describe una cuarta etapa en la
evolución de este concepto, que engloba
lo que se denomina “la nueva gestión
pública” y finalmente, las características
fundamentales de la nueva gestión
pública.
El vídeo está disponible en el aula virtual
No dejes de leer…
La nueva gestión pública: evolución y tendencias
Es una interesante aportación científica relativamente actual (2007) que nos presenta
las claves fundamentales de esta nueva forma de poder público.
El artículo está disponible en el aula virtual o en la siguiente dirección web:
http://www.ief.es/documentos/recursos/publicaciones/revistas/presu_gasto_publico/
47_GarciaSanchez.pdf
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Métodos de Gestión Pública I
TEMA 3 – + Información © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)
+ Información
A fondo
La Nueva Gestión Pública y su teoría de la organización ¿son argumentos
antiliberales?
Artículo firmado por David Arellano y Enrique Cabrero sobre la nueva gestión pública y
publicado en la revista “Gestión y Política Pública”.
El artículo está disponible en el aula virtual o en la siguiente dirección web:
http://www.gestionypoliticapublica.cide.edu/num_anteriores/Vol.XIV_NoIII_2dosem
/06ARELLANO.pdf
Webgrafía
Administración en red
Esta web con el subtitulo de “Desenmascarando la nueva gestión pública” es un
curioso blog que ofrece un enfoque sobre la nueva gestión pública muy ilustrativo sobre
su razón de ser.
http://eadminblog.net/post/2007/04/22/desenmaranando-la-nueva-gestion-publica-
con-carles-ramio
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Métodos de Gestión Pública I
TEMA 3 – + Información © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)
Bibliografía
BALLART, X., RAMIO, C. Ciencia de la Administración. Tirant lo Blanch. Valencia.
2000.
BEL, G. Privatización, desregulación y ¿competencia? Civitas. Madrid. 1996.
ESPING-ANDERSEN, G. Los tres mundos del estado del bienestar. Edicions Alfons el
Magnànim. Valencia. 1993.
SALAS, V. Economía de la empresa. Decisiones y organización. Ariel. Barcelona. 1996.
VILLORIA, M., DEL PINO, E. Manual de gestión de recursos humanos en las
Administraciones públicas. Tecnos. Madrid. 1997.
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Métodos de Gestión Pública I
TEMA 3 – Actividades © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)
Actividades
Lectura: Una nueva gestión pública para la competitividad de España S.A. Claves de liderazgo para el nuevo directivo público.
Lee el artículo de Antonio Núñez Martín, Presidente de Asociación Alumni de la
Harvard Kennedy School of Government sobre su propuesta de nuevo liderazgo para
los directivos públicos en España:
Núñez, A. (2013). Una nueva gestión pública para la competitividad de España S.A.
Claves de liderazgo para un nuevo directivo público. Economía Industrial, 390, 89-95.
Realiza un comentario de texto sobre la ponencia:
» Incluye un breve comentario sobre el texto subrayando las ideas principales.
» Responde a la pregunta: ¿Es realista la propuesta que formula al autor
de aplicar un nuevo liderazgo para el directivo público en España?
Argumenta la respuesta.
» Finaliza el comentario con una breve opinión personal.
Extensión máxima: 2 página, fuente Georgia 11 e interlineado 1,5.
Accede al documento a través del aula virtual en virtud del artículo 32.4 de la Ley de
Propiedad Intelectual
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Métodos de Gestión Pública I
TEMA 3 – Test © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)
Test
1. El estado policial…
A. Es un Estado donde se suprimen las libertades.
B. Es la primera fase de la evolución del poder público.
C. Suprime el poder público por uno policial.
D. La primera y la tercera son correctas.
2. El Estado del Bienestar…
A. Se desarrolló con la nueva gestión pública.
B. Se estableció en las primeras décadas del siglo XX.
C. Es el Estado de Gobernanza.
D. Se estableció con la llegada del liberalismo.
3. Descentralización y especialización:
A. Burocracia.
B. Gestión tradicional.
C. Nueva gestión pública.
D. Estado liberal de derecho.
E. Administración pública y e-gobierno.
4. Permiten acercar los organismos al lugar donde surgen los problemas:
A. La organización del Estado autonómico.
B. Las jerarquías aplanadas.
C. La especialización y el e-gobierno.
D. Ninguna de las anteriores.
5. A partir de la primera crisis del petróleo de 1973:
A. Se fortalece el Estado de Bienestar.
B. Se desarrollan políticas públicas orientadas al consumo.
C. Se implantan las nuevas tecnologías en la nueva gestión pública.
D. Se pone mayor énfasis en la eficiencia de la gestión de recursos públicos.
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Métodos de Gestión Pública I
TEMA 3 – Test © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)
6. Control de la soberanía territorial y a la salvaguarda de las libertades individuales:
A. Estado del Bienestar.
B. Estado omnipresente.
C. Estado providencial.
D. Estado policial.
E. Estado absoluto.
7. Une los siguientes conceptos:
A. Ejecución de obras públicas.
B. Estado del bienestar.
C. Estado policial.
A. Orden territorial
B. Estado asistencial o providencial
C. Estado omnipresente
8. En el Estado asistencial se buscaba generar empleo.
A. Verdadero.
B. Falso.
9. La orientación al cliente…
A. Proviene de la Ciencia de la Administración.
B. Se adopta del ámbito privado.
C. Es exclusiva del dominio público.
D. Es un elemento fundamental de la política macroeconómica.
10. La nueva gestión pública se basa en…
A. Los políticos económicos.
B. Los recursos materiales.
C. Los gestores.
D. Los proyectos generadores de empleo.
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