Conceptos básicos de REDD+, enfoque nacional vs. sub-nacional, implicaciones y alternativas Lucio...
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Conceptos básicos de REDD+, enfoque nacional vs. sub-nacional,
implicaciones y alternativas
Lucio [email protected]
C A R B O N D E C I S I O N SI N T E R N AT I O N A L ®
Taller Nacional Bosques y Cambio Climático: “Oportunidades del País para insertarse en el tema de REDD”. San Pedro Sula ( Honduras)
20-23 Julio, 2010
© Carbon Decisions International
Contenido
1. ¿Qué es REDD+ y porque es importante?
2. Temas en las negociaciones internacionales
3. El sistema financiero para REDD+
4. Enfoques nacional, sub-nacional y “nested”
5. Temas metodológicos
6. ¿Qué podemos hacer para estar listos para REDD+?
1. ¿Qué es REDD+?
R E D D
y Degradación de los bosquesReducción de Emisiones por Deforestación
Conservación de BosquesManejo Sostenible de BosquesAumento de Existencias de CarbonoForestación y Reforestación
+
1
¿Porqué es importante?
1850-2000
275 PgC
155 PgC (36% del CO2-e acumulado)
(Houghton, 2006)
Deforestación = 20% () de las emisiones antropogénicas globales
1
¿Adonde es importante?
(Houghton, 2006)
(Houghton, 2006)
Sumidero neto
Fuente neta}
Actualmente en las regiones tropicales …
1
Es posible que el cambio climático convertirá algunos bosques no-tropicales en fuentes.
… actualmente1
también podrían convertirse en fuentes de emisiones de GEI debido al cambio climático
Además, bosques tropicales que quizás logremos conservar (con y sin REDD+)…
1
2. Temas discutidos en las negociaciones internacionales
2
¿Cuáles temas se están debatiendo?– Naturaleza del mecanismo:• Un mecanismo nuevo específico para REDD+; o• NAMA = National Appropriate Mitigation Action
– Sistema financiero:• Fondo públicos (ODA)• Vinculados a mercados (subasta de AAUs)• Mercados de carbono• Una combinación de los anteriores
– Alcance de REDD+:• Deforestación (RED), Degradación (REDD), conservación,
manejo sostenible de los bosques, aumento de existencias de carbono, forestación y reforestación (REDD+)• Objetivo de largo plazo
Manuel Estrada Porrúa
2
– Escala de contabilización:• Nacional• Sub-nacional• Nacional y sub-nacional
– Arreglos institucionales y temas metodológicos:• Tres fases (“readiness”, inversión, incentivos por resultados)• Registros• Monitoreo, Reportes y Verificaciones (MRV)
– Salvaguardias:• Biodiversidad, Ambiente• Comunidades• Derechos de los pueblos ancestrales
Manuel Estrada Porrúa
¿Cuáles temas se están debatiendo?2
International negotiations
3. El sistema financiero para REDD+
• Iniciativas multilaterales
• The interim partnership for REDD
• Mercado voluntario
3
“Forest Carbon Partnership Facility” (FCPF) – Banco Mundial:
• Dos componentes:I. Fondo “Readiness”:
- Concebido para apoyar la creación de capacidades en los gobiernos nacionales.
- US$ 115.2 millones (meta US$ 185 millones).
II. Fondo de carbono:- Concebido para pagos ex post de reducciones de
emisiones realmente logradas y verificadas.- US$ 55.0 millones (meta: US$ 200 millones).
• Se aprobaron 37 Readiness Plan Idea Notes y los países favorecidos están ahora preparando su Readiness Preparation Proposal.
Iniciativas multilaterales
Manuel Estrada Porrúa
3
“Forest Investment Program” (FIP) – Banco Mundial• Financiará inversiones en la creación de capacidades
institucionales, mejoramiento de la gobernanza forestal, información forestal y también inversiones en sectores no-forestales que contribuyan a reducir la presión sobre los bosques.
Manuel Estrada Porrúa
Iniciativas multilaterales3
UN-REDD• Coordinación entre PNUMA, PNUD y FAO en REDD+. • Se anunció en 2008 para asistir a los países en desarrollo
que quieran preparar e implementar estrategias REDD+ nacionales.
• Tiene un fondo fiduciario de varios donantes.• Hasta ahora se aprobaron US$ 42.6 millones para financiar
propuestas de 9 países piloto (Bolivia, República Democrática del Congo, Indonesia, Panamá, Papúa Nueva Guinea, Paraguay, Tanzania, Viet Nam and Zambia).
Manuel Estrada Porrúa
Iniciativas multilaterales3
Copenhagen-Paris-OsloFast-start support for REDD+ (2010-2012):• En Copenhague (2009), Australia, Francia, Japón, Noruega,
el Reino Unido y los Estados Unidos de América prometieron US$ 3.5 x 109.
• Más tarde, la Unión Europea, Alemania, Eslovenia y España se sumaron prometiendo otros US$ 1.0 x 109.
• Paris-Oslo: Francia y Noruega lanzaron la legalmente no-vinculante “interim REDD-plus partnership” para que se confirmen y se detallen las promesas de fondos y para montar un arreglo institucional interino que sería remplazado o absorbido por el futuro mecanismo de UNFCCC.
Parece un buen inicio…
3
• Las fuentes y destinos de estos fondos no han sido identificados todavía – los fondos podrían ser una simple re-asignación de la ODA (= no serían fondos nuevos o adicionales).
• La situación fiscal en muchos de los países donantes hace difícil pensar que el sistema financiero para REDD+ pueda basarse principalmente o solamente en inversiones públicas.
• Algunos donantes quizás no logren que sus gobiernos/congresos aprueben los fondos prometidos.
… pero …3
Pledged Deposited Disbursed0.0
2.0
4.0
6.0
8.0
10.0
12.0
14.0
16.0
18.0
20.0
18.7
2.0 0.7
US$
100
0 x
Mill
ions
Historial de fondos
prometidos para cambio climático
Climate Funds Update, 2009
3
(prometido) (depositado) (pagado)
ODA(2005-2007)
REDD+ interim pledges
Needed(Eliash, 2008)
0
2
4
6
8
10
12
14
16
1.9 1.5
15.0
US$
100
0 X
Mill
ions
per
yea
rPrometido vs. necesario
Jacob Olander
3
ODA(2005-2007)
REDD+ interim pledges
Needed(Eliash, 2008)
Carbon market 2009
0
20
40
60
80
100
120
140
160
1.9 1.5 15.0
143.7
US$
100
0 X
Mill
ions
per
yea
rNecesario vs. mercado
10% de un mercado creado con un compromiso de reducción de emisiones de -5.2%
Jacob Olander
3
ODA(2005-2007)
REDD+ interim pledges
Needed(Eliash, 2008)
Carbon market 2009
0
20
40
60
80
100
120
140
160
1.9 1.5 15.0
143.7
US$
100
0 X
Mill
ions
per
yea
rNecesario vs. mercado
10% de un mercado creado con un compromiso de reducción de emisiones de -5.2%
Potencialmente una fracción mucho menor al 10% de un mercado que se crearía con un compromisos de -20% o -30%
Jacob Olander
3
ODA(2005-2007)
REDD+ interim pledges
Needed(Eliash, 2008)
Carbon market 2009
0
20
40
60
80
100
120
140
160
1.9 1.5 15.0
143.7
US$
100
0 X
Mill
ions
per
yea
rNecesario vs. mercado
Potencialmente una fracción mucho menor al 10% de un mercado que se crearía con un compromisos de -20% o -30%
Para financiar el 15%-20% de la solución al problema.
Jacob Olander
3
• Unión Europea sigue muy reacia a aceptar créditos por reducciones de emisiones de actividades forestales.
• Australia congeló su decisión sobre un sistema nacional hasta el año 2012.
• Japón tiene un ETS en borrador. De aprobarse es probable que acepte créditos (“offsets”) de REDD.
• Estados Unidos podría convertirse en el principal demandante de créditos REDD (si el Congreso aprueba el proyecto de ley):- Waxman-Markey and Kerry-Lieberman: Ambos
proponen un volumen anual de 500 M tCO2-e (hasta 1000/1250 M) para “international offsets”.
Demanda potencial de créditos REDD3
Mercado Voluntario
• US$ 338.0 millones en 2009 (US$ 419 en 2008).
• Pequeño pero significativo.
• Utilizado para innovar y posicionarse ante un eventual mercado regulado futuro (pre-compliance market).
• Interés principal: Responsabilidad social y ambiental corporativa; aprender y posicionarse. Jacob Olander
3
4. Enfoques nacional, sub-nacional y el “nested approach”
PrivadaSub-
Nacional
Fuente de $ Escala contabilización
Pública Nacional
4
Escala de contabilización (de las reducciones de emisiones reportadas y verificadas)
Opción 1: Solamente reducciones de emisiones verificadas a escala nacional serían elegibles para el pago ex post de incentivos internacionales.
Opción 2: Solamente reducciones de emisiones verificadas a escala sub-nacional serían elegibles para el pago ex post de incentivos internacionales
Opción 3: Las reducciones de emisiones serían elegibles para el pago ex post de incentivos internacionales a cualquier escala que sean reportadas y verificadas (“Nested Approach”).
4
Realidad en los países
País
Pr1
Pr2
Pr 3
Pr 4
Pr5
Región 1 Región 2 Región 3
Nacional
Sub-NacionalPr = Proyecto
A todas las escalas los actores sociales están invirtiendo en REDD+ y esperando que se le dé acceso directo a incentivos internacionales.
4
Compradoro
Fondo Go
Pr
Reducciones de emisiones
verificadas (RE)
€, $, £, ¥?
?
?Pr
Pr
Contabilización solamente nacional
• Las reducciones de emisiones (RE) se miden, reportan y verifican solamente a nivel del país entero. Si se logran reducciones contra una línea de base nacional, el gobierno nacional (Go) recibe incentivos.
• Cada país decidirá si y como quiere incentivar iniciativas sub-nacionales (Pr).
4
Go Pr
Pr
PrFondo o
comprador
Fondo o comprador
Fondo o comprador
RE€, $, £, ¥
RE
€, $, £, ¥
€, $, £, ¥
PrOK
OK
OK
RE
Contabilización solamente sub-nacional
• El gobierno nacional (Go) autoriza iniciativas sub-nacionales (Pr) cuando cumplen con criterios de desarrollo sostenible.
• Las RE se miden, reportan y verifican a nivel sub-nacional. Si se logran reducciones contra una línea de base sub-nacional los participantes de las PR reciben incentivos internacionales.
4
Go Pr
Pr
PrFondo o
comprador
Fondo o comprador
Fondo o comprador
RE€, $, £, ¥
RE
€, $, £, ¥
€, $, £, ¥
PrOK
OK
OK
RE
Contabilización solamente sub-nacional
• El gobierno nacional (Go) autoriza iniciativas sub-nacionales (Pr) cuando cumplen con criterios de desarrollo sostenible.
• Las RE se miden, reportan y verifican a nivel sub-nacional. Si se logran reducciones contra una línea de base sub-nacional los participantes de las PR reciben incentivos internacionales.
Es poco probable
que esta opción se quede
en los te
xtos finales
de UNFCCC
4
Go Pr
Pr
Pr
RE
€, $, £, ¥
Fondo o comprador
Fondo o comprador
Fondo o comprador
RE
€, $, £, ¥
€, $, £, ¥
PrPrPrOK
OK
RE
ER€, $, £, ¥
• Tanto el Gobierno Nacional (Go) como los promotores de iniciativas sub-nacionales (PR) pueden recibir incentivos internacionales por sus iniciativas medidas, reportadas y verificadas.
• Las iniciativas sub-nacionales necesitan aprobación previa del Go.
“Nested approach”4
• Línea de base
• Monitoreo, Reporte y Verificación
• Adicionalidad
• Fugas
• Permanencia
• …
5. Temas metodológicos
5
Forestlandia
?
5
Monitoreo, Reporte y Verificación (MRV)
? BosqueNo-BosqueDeforestación reciente
5
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010
Cada punto representa un dato publicado(Kleinn, 2000)
Cobertura forestal en Costa Rica5
Costa Rica no es una excepción
WRI, 2007
5
BosqueNo-BosqueDefor. recienteDeforestación proyectada
A
Área sin una línea de base de deforestación
BÁrea con una línea de base de deforestación
Área donde es factible concebir un “Proyecto REDD”
Línea de base: ¿Histórica o proyectada (forward-looking)?
5
REDD y REDD+ en Forestlandia?
REDDREDD+
Cuál es el potencial de
A/R …
5
¿Quiere decir que solamente aquellas personas que
deforestaron en el pasado van a recibir un incentivo?
NO
Sin embargo, todo depende de cómo diseñemos el sistema de incentivos y desincentivos.
Por favor …
NO
5
Forestlandia
REDDREDD+A/R
5
FONDO REDD+
$ Impuestos (por fugas y renta)
MERCADO REDD
C$
DonacionesDonaciones$
Impuestos específicos$
Presupuesto público
$Multas
$
Áreas amenazadas
ForestlandiaUn posible esquema 5
FONDO REDD+
MERCADO REDD
C$
Áreas amenazadas
ForestlandiaUn posible esquema
$
$
$
• Pero así no termina el cuento …
C
• ¿Qué dan a cambio los beneficiados en las áreas azules?
5
¿Qué podrían dar a cambio?
• Compromiso de seguir conservando
• Compromiso de invertir en su propio desarrollo
Algunas ideas:
Educación
Salud
Organización comunitaria
Proyectos productivos sostenibles
5
6. ¿Qué podemos hacer para estar listos para REDD+?
?
6
¿Qué se necesita para REDD+?1. Una referencia histórica:
– Deforestación & existencias de C– Metodología de monitoreo
consistente en el espacio y tiempo– Adquisición y análisis frecuente
de datos (continuidad en tiempo)– Wall-to-wall (continuidad en espacio)– Procedimientos de QC & QA– Reporte frecuente acompañado
de verificaciones internacionalmentecreíbles
– Datos y reportes acesibles
Sistema de MRV
Capacidades (conocimiento, hard+ software,
instituciones)
Sistema Financiero Sostenible
6
Sí No
2. Una referencia proyectada (forward-looking):– Deforestación (cantidad y localización)– Metodología consistente en espacio y tiempo– Accesible (= registrada) y verificada– Sin sobre-posiciones y sin huecos
¿Qué se necesita para REDD+?6
3. Una estrategia para manejar las fugas
Fase 1:Proyectos sub-nacionales individuales
PROYECTOSUB-NACIONAL
REGIONESTADOPROVINCIA
PAIS
METODOLOGIASPROBLEMA
“DESAPARECE”
METODOLOGIAS
PROBLEMA “DESAPARECE”
PROBLEMA “DESAPARECE”
PROBLEMA SE CONSIDERA
INEXISTENTE (?)
Fase 2:Proyectos “anidados” en programas sub-nacionales
Fase 3:Actividades sub-nacionales “anidadas” en un esquema nacional completamente operativo
6
¿Qué se necesita para REDD+?4. Un marco normativo apropiado:
– ¿Quién tiene el derecho de posesión de las reducciones de emisiones (en tierras privadas, concesiones, áreas publicas administradas, territorios indígenas, etc.)?
– ¿Cuáles tributos habrá que pagar en cada caso?– ¿Quién evalúa y eventualmente autoriza las iniciativas
REDD+?
5. Procedimientos de revisión y aprobación transparentes, eficaces y expeditos:– ¿Con cuales criterios y salvaguardias se evalúan las
iniciativas REDD+? – ¿Con cuales procedimientos se evalúan, aprueban y
registran las iniciativas REDD+?
6
¿Qué se necesita para REDD+?
6. Un sistema de registro:– Para evitar dobles o múltiples reclamos y ventas de la
misma reducción de emisiones.– Para calcular las reducciones de emisiones atribuibles al
sector público nacional (= reducciones nacionales – reducciones de iniciativas sub-nacionales autorizadas).
7. Una estrategia equitativa para el tratamiento de los riesgos:– Riesgo de permanencia.– Riesgo de no entrega (under performance) a nivel país.
6
¿Qué se necesita para REDD+?
8. Entender las causas estructurales de la deforestación del país (y en el mundo).
9. Mejorar las políticas y las instituciones (la gobernanza) a partir de un mejor entendimiento.
6
10. Asumir nuestra responsabilidad ante el cambio climático.
w w w . c a r b o n d e c i s i o n s . c o m
¡ M u c h a s g r a c i a s p o r s u a t e n c i ó n !
¿Es viable el “Nested Appoach”?
Técnicamente sí, if:
• National and sub-national baselines are consistent
• National and sub-national monitoring is consistent
• If an “interim period” (without national MRVA) is allowed (5-10 years), sub-national leakage must be accounted (we have the methodologies to do that)
• A registry system is required to avoid double or multiple counting of emission reductions.
Políticamente
Técnicamente sí, si:• Habrá consistencia entre las líneas de base de los
diferentes niveles.• Habrá consistencia en el monitoreo de las iniciativas.• Si durante un período interino (5-10 años) se pemitirán
iniciativas sub-nacionales en ausencia de una línea de base y MRVA nacional, será necesario contabilizar las fugas sub-nacionales durante este período.
• Se establecerá un sistema de registro para evitar la doble o multiple contabilidad de las reducciones de emisiones.
Politicamente también, si los países que apoyan este enfoque participarán activamente en las negociaciones.
¿Porqué el “Nested Approach” y no simplemente un esquema nacional?• Los presupuestos públicos nacionales e internacionales
no pueden cubrir el costo de las inversiones que deberán hacerse para lograr reducciones de emisiones nacionales en el largo plazo.
• REDD+ requiere de innovación y habilidades humanas que no se encuentran solamente en el sector público.
• El sector privado, la sociedad civil y los gobiernos sub-nacionales no invertirán en programas públicos nacionales, pero ya lo están haciendo en su propio ámbito.
¿Porqué el “Nested Approach” y no simplemente un esquema nacional?• Si el retorno de las inversiones dependerá de
resultados a escala nacional, el riesgo de invertir se percibirá como demasiado alto para que el capital privado se interese a REDD+.
• Para movilizar capitales privados en inversiones para REDD+ se necesitan perspectivas de retorno mínimo a un nivel de riesgo aceptable, tales como :- Contabilización sub-nacional independiente de los
resultados que logre el país entero.- Reservas de créditos (“buffer credits”) y seguros.- División equitativa de los riesgos entre los niveles
nacional y sub-nacional.