FUNDAMENTOS DE PREPARACION Y EVALUACION DE PROYECTOSDOCUMENTO DE 67 PGINAS PREPARADO POR:Luis francisco Ramr! Da!1FUNDAMENTOS DE PREPARACION Y EVALUACION DE PROYECTOSCAPITULO "ELEMENTOS CONCEPTUALESINTRODUCTORIOS2FUNDAMENTOS DE PREPARACION Y EVALUACION DE PROYECTOSLa preparacin y evaluacin de proyectos puede definirse como el conjunto deantecedentes que permite juzgar cualitativa y cuantitativamente las ventajas y desventajasque presenta la asignacin de recursos a una determinada iniciativa.Losalcancesdelacienciaeconmicayel delasdistintastcnicasquesehanidodesarrollando para la adecuada evaluacin de esas ventajas y desventajas constituyenlos elementos bsicos del anlisis a lo largo de todo el texto.El presente capitulo introductorio pretende situar los proyectos dentro de una concepcinhumanistadelaeconomay lasociedad.La economa!comocienciasocial! obligaaconceptualizarlosenunmarcodondeprimael serhumano! contodassusvirtudesydefectos. Los proyectos nacen! se eval"an y posteriormente se realizan solo en la medidaen que ellos respondan a una necesidad humana."#" Las ncsi$a$s % &os 'ro%c(os#uando recin ingresamos a la facultad de economa! un destacado profesor de aquelentonces planteaba en su curso de teora econmica que el fundamento de la cienciaeconmicoradicabaenel hechoinequvocodequesoloporexistirel serhumanorequiere resolver un problema bsico$ satisfacer sus necesidades. %ero estasnecesidades &nos deca' son m"ltiples! distintas de cada individuo! el cual! de acuerdocon sus propios requerimientos! tiene la posibilidad de jerarquizarlas. Estajerarquizacinvaradeacuerdoconlaspersonas! el tiempolascircunstancias! elavance tecnolgico etctera. %or otra parte &agregaba'! el hombre dispone derecursosydemediosdestinadosalograr lasatisfaccindesusnecesidades! loscuales son escasos y de uso optativo. Enestecontextoseplanteael problema(econmico)! cuyasolucinpuedeservariada! distintaconceptual ometodolgicamente. %uedetener opciones! tantodefondo como de forma! y depender! en fin! de una multiplicidad compleja decircunstancias que harnviableonoviablelasolucinaalgunode losmilesde(problemas econmicos) que pueden plantearse.*n proyecto no es nims nimenos que la b"squeda de una solucin inteligente alplanteamientodeunproblematendientearesolver! entretantas! unanecesidadhumana. #ualquierasealaideaquesepretendarealizar! cualquieralainversin!cualquieralametodologaolatecnologapor aplicar!conllevannecesariamentelab"squeda de proposiciones coherentes destinadas a resolver las necesidades de lapersona humana! en todos sus alcances$ alimentacin! salud! educacin! vivienda!religin! defensa! poltica! cultura! etctera. +i se desea evaluar un proyecto destinado ya sea a ampliar las instalaciones de unaindustria! obienreemplazar tecnologa! cubrir unvaco enel mercado! sustituirimportaciones! lanzar un nuevo producto!proveer servicios! crear polos de desarrollo!3FUNDAMENTOS DE PREPARACION Y EVALUACION DE PROYECTOSaprovechar los recursos naturales! sustituirproduccin artesanal por fabril! satisfacerdemandas insatisfechas! razones de estado y seguridad nacional y otras! tal proyectodebeevaluarsepor el hechodequesedeseaconocer surentabilidadsocial yeconmica! de tal forma que se asegure que habr de resolver una necesidad humanaenformaeficiente! segurayrentable. Enotraspalabras! sepretendedarlamejorsolucin tcnica al (problema econmico) que se ha planteado! y as conseguir quese disponga de los antecedentes necesarios que permitan asignar en forma racionallos recursos escasos a la alternativa ms eficiente de solucin frente a una necesidadhumana percibida. "#) nus(ra *i$a co(i$iana % &os 'ro%c(os#,odos los das utilizamos una multiplicidad de bienes y servicios para vivir.-ecesitamos alimentarnos! y para ello disponemos de un sinfn de productosalimenticiosqueseofrecenenel mercado. Lomismosucedeconlavivienda! elvestuario! yas sucesivamente. +i vamosdevacacionesenautomvil! recorremoscaminos! cruzamos puentes y t"neles. +inos alojamos en un hotel! disponemos deelectricidad! quizs de televisin en colores y de diversas comodidades que se puedendesear. +inembargo! nuncanos detenemos ameditar cuantas ideasycuantosproyectos se fueron realizadospara que disfrutemos de ellos y podamos vivir mejor. #onmayor omenor precisin! uninversionista! seael Estadoounempresarioprivado! eval"o las ventajas o desventajas que le significaban utilizar recursosescasos paraofrecer bienes y servicios que satisficieranlas necesidades delapersona humana. .esultalgicopensar quedealgunamanerauotraalguienpensydecidiqueefectuar esasinversionesresultaraconvenientealosinteresesparticularesodelEstado. ,ambin resulta lgico pensar que esas inversiones solamente tendraposibilidad de xito en la medida en que la comunidad las aceptase como favorablespara la satisfaccin de sus necesidades./icho de otra manera! no es posible generarun proyecto si este no es capaz de resolver una necesidad humana y si! adems! noes aceptado por la comunidad a la cual va dirigido. "#+ 'ro%c(os ,unos - 'ro%c(os ma&os# 0"ltiples factores influyen en el xito o fracaso de un proyecto. En general! podemosse1alarquesi el bienoservicioproducidoesrechazadopor lacomunidad! estoquiere decir que la asignacin de los recursos adoleci de defectos de diagnsticos o4FUNDAMENTOS DE PREPARACION Y EVALUACION DE PROYECTOSdeanlisis! loquelohizoinadecuadoparalasexpectativasdesatisfaccindelasnecesidades del conglomerado humano.Lascausasdel fracasooxitopuedenserm"ltiplesydediversanaturaleza. *ncambio tecnolgico importante puede transformar un proyecto rentable en un proyectofracasado. #uanto ms acentuado sea el cambio que se produzca! en mayor forma vaaafectarel proyecto. %orejemplo! si sedeseagenerarunaempresaparaprestarservicios de computaciones! no podr utilizar un computador de la dcada del 23. Latecnologa ha avanzado de tal manera que cualquier necesidad que se tuviera en estarea no podra ser satisfecha por una empresa de tecnologa deficiente.Los cambios en el contexto poltico tambin pueden generar profundastransformaciones cualitativas y cuantitativas en los proyectos en marcha. Laconcepcin de un proyecto azucarero con capitales norteamericanos en cuba! en lapoca de batista! dejo de tener cualquier viabilidad con castro. /e menos nitidez perono menos importantes pueden ser los cambios de gobierno o las variaciones de lapoltica econmica en un pas determinado. 4simismo! cualquier cambio en laconcepcindel poder polticoenotrasnacionespuedeafectar enformadirectaaalgunosproyectos otener repercusinindirectaenotros. 5bviamentequeestoscambiospueden crearenalgunoscasosdificultades gravesenlaejecucindelosproyectos. 4simismo! no debe escapar a nuestra consideracin la posibilidad de que endeterminadas circunstancias los cambios polticos pudieran tener ventajas en lageneracin de los proyectos o en la ejecucin de alguno de ellos.En otro orden de consideraciones! el marco financiero de un proyecto y la estructuradel mercado de capitales pueden ser clave para el fracaso o el xito de un proyecto.4s! porejemplo!dosempresariosencompetenciadecidieronenchileampliarsusinstalaciones en 6727. *no de ellos obtuvo endeudamiento por 63.333 dlaresamericanos por un periodo de tres a1os a un costo de aproximadamente 839 al a1o.El otro obtuvo un crdito reajustable6 en pesos chilenos equivalentes a *+:63.333! auna tasa de inters anualdel 6;!!79 en 67>3 alcanzo el =6!89 y en 67>6 llego a ser de un 7!;2quelamejor formadeplanificacindeldesarrolloy lasms justaes aquella en la que elcapitalesde propiedaddelEstado!puesto que en el esquema de desarrollo de libre empresa! (los capitalistas se enriquecenal mismo tiempo que exprimen la fuerza de trabajo de otros! y as privan al trabajador detodos los placeres de la vida).0arx agregaba$ (en la medida que el capital se acumula! la situacin de la mayora de lostrabajadores! sea altobajo ingreso empeora)/e esta forma se plantea un esquema de desarrollo socialista!en el cual los medios deproduccin son propiedad del estado y en donde las decisiones de produccin seestablecenbsicamentemedianteunaoficinacentral deplanificacin! queasuvezdecide las prioridades de produccin y los objetos de ella en toda la economa.Coy en da se aprecia en ambos sistemas una b"squeda de formulas que permitan que laplanificacin del desarrollo no sea absolutamente libre mercadista por un parte! por unaparte! ni tampoco absolutamente estatista! por la otra. El rol de gobierno se aprecia cadavez conms fuerzaenlaseconomas occidentales!ypor su parte! enlaseconomassocialistas! se han aproximado cada vez ms a una produccin basada en la demanda yen el mercado.#omo es natural! los procesos no son estticos! sino que el hombre mediante su propiainteligencia y racionalidad! va buscando formulas que le permitan resolver en mejor formasus m"ltiples necesidades. Los esquemas absolutistas y dogmaticos van dando espacio aesquemas que procuran conciliar las ventajas y desventajas que cada modelo posee! de14FUNDAMENTOS DE PREPARACION Y EVALUACION DE PROYECTOSacuerdo con los costos y beneficios que reportan las decisiones de poltica en uno y otroesquema./e lo anterior se desprende que no existe una sola formula capaz de responder a losinterrogantes planteados en torno a rol que debe cumplir el estado en la planificacin deldesarrollo.La controversia en trminos de la convenienciade aplicacin de una formulau otra existir siempre! mas por razones filosficas que por la aplicacin prctica de lasventajas que puede reportar uno u otro esquema en la decisin de las polticas que debanaplicarse para establecer un determinado modelo de desarrollo. )#) sis(ma $ '&anificaci0n $& $sarro&&o cn(ra&i!a$o#Este sistema pretende lograr el desarrollo econmico mediante un mecanismo deplanificacin que a su vez dependen de una autoridad central que los selecciona! eval"a yposteriormente los aprueba para su ulterior ejecucin.Las caractersticas principales deeste sistema estn dadas por el alto grado de concentracin en la toma de decisiones! lasque se establecen mediante los organismos centralesde planificacin en el ms alto niveldelaorganizacinpolticay social. Estos organismos normalmentesonaltamenteburocratizados y dentro de la organizacin del aparato social tienen una gran capacidadde decisin y control! no tan solo en ladeterminacin de la actividad productiva del pas!sino fundamentalmente en la determinacin de los planes de desarrollo y en la asignacinde los recursos.Es importante destacar que este tipo de planificacin se da principalmente en los pasesdel reasocialista! yaquetantoel sistemapolticocomoel econmicopostulanunaexistencia de una centralizacin en el proceso de toma de decisiones.En el contexto de la planificacin central del desarrollo se utiliza un mtodopredeterminado! destinado a fijar metas para mediano y largo plazo! en funcin de losrecursos disponibles. +ignifica adoptar un conjunto de decisiones y normas con antelacina la accin concreta que se desea desarrollar para cumplimiento de las metasestablecidas./eestaforma! el procesodeplanificacinestudiadiversasalternativasposiblesquepodran dar cumplimiento a otras tantas acciones tendientes a lograr los objetivostrazados. %lanificar implica necesariamente dar forma orgnica a un conjunto dedecisionestendientesareducir conraciocinioeinteligenciaaquellasalternativasquefinalmente resolvern de mejor forma los objetivos trazados. El conocimiento de las distintas alternativas posibles de ser implementadas hace factibleobtener una visin integral del desarrollo! lo que a su vez permite obtener un marco dereferencia a travs del cual se pueden establecer! posteriormente! estudiosprogramticos sectoriales y proyectos especficos que conduzcan a los objetivosprevistos.12FUNDAMENTOS DE PREPARACION Y EVALUACION DE PROYECTOS/entro del contexto de la planificacin central de desarrollo! la herramienta presupuestariaadquiereunrol preponderante. %or mediodelacorrectautilizacindel presupuestonacional! se asignan los recursos a los distintos programas seleccionados y susceptiblesde implementarse./el programapresupuestarioantesmencionadosederivannecesariamenteaquellosproyectos que! por una parte! satisfagan los requerimientos del programa y! por otra parte!guarden relacin con los recursos a asignados para la consecucin de este. %or ejemplo!puede haber algunos programas o alg"n proyecto insertos en un programa! cuyo costoseatal quelascondicionesfinancierasimpuestaspor el programapresupuestarionopermitan llevarlo a cabo. Esta situacin! que a menudo ocurre! setraduce en un procesoposterior a la jerarquizacin de programas y proyectos. Laplanificacindel desarrolloeconmicoatravsdeunaautoridadcentral estatal seefect"amedianteprogramasdeaccin! loqueasuvezseexpresaneninstrumentosdenominadospresupuestoseconmicos. %osteriormenteseelaboranlosproyectosdeacuerdoconlatcnicadepreparacinyevaluacindeproyectos! objetodel presentetexto./e esta forma! la programacin presupuestariase expresa en el presupuesto' programa!cuyoobjetoescompatibilizarlosrecursosdisponiblesparalaconcrecindemetasyobjetivos en un plazo de tiempo determinado! mediante la ejecucin de proyectosevaluados! aprobados y jerarquizado seg"n el plan de desarrollo previamente formulado.Losprogramasanualespretendenconstruir unnexoentrelaaccininmediataylaplanificacin de mediano y largo plazo. %or otra parte! son "tiles para la coordinacin delasdecisionesgeneralesquedebenadoptarse! transformndosedeestaformaenuninstrumento destinado a guiar la accin gubernamental dentro del conjunto de laeconoma. En opinin de muchos autores! la planificacin central de desarrollo resolvera de mejormanera que otros sistemas el problema econmico! puesto que! al disponer de todos losrecursos en una sola organizacin y al estar todos los agentes econmicos actuando enconcordanciacondichaplanificacincentral! selograraunaoptimaasignacinderecursos! locual unidoalafaltadedemocracia! hacea"nmsviableel sistema. *nejemplo clsico al respecto lo constituye la programacin de la educacin superior! la queen este caso es optimizada alconsiderar exactamente los requerimientos futuros de lafuerza de trabajo de un pas! lo cual! inserto dentro del desarrollo nacional! maximiza larentabilidad social de la inversin en educacin.%or otra parte! la planificacin central pretende establecer un plan de desarrollo integralnosoloentrminosdegrandesmetascualitativasycuantitativas! sinoencuantoal1;FUNDAMENTOS DE PREPARACION Y EVALUACION DE PROYECTOSestablecimientode programas especficos de accin! lo que puede ser geogrficamentedefinido! ya sea en una dimensin regional o nacional.Dinalmente! cabedestacar quelosprocedimientosaquesehahechoreferencianoconstituyeuninstrumental exclusivodeeconomasestatales. Enel hecho! economasoccidentales de carcter mixto utilizan en buena medida las herramientas de planificaciny programacin que aqu se han destacado.)#+ sis(ma $ '&anificaci0n $& $sarro&&o no cn(ra&i!a$o#4l hacer referencia a un sistema de planificacin del desarrollo no centralizado! se puededefinir un abanico de posibilidades! que van desde una economa completamente liberalhasta un modelo de desarrollo econmico con fuerte decisin estatal y con claros rasgosde planificacin central. /e hecho! la economa de los Estados *nidos! con un presupuesto p"blico de cientos demiles de millones de dlares y con una enorme cantidad de normas y leyesgubernamentales que condicionan ellibre accionar de la economa! yo no constituye elprototipo de un legitimo sistema de mercado libre.Buizs! yendo aun ms al fondo de la situacin! podramos se1alar que el laiseez faire sinninguna sin ninguna participacin delestado no existe. La intervencin de la economapor partedel Estadosemanifiestaendiversasmedidasentodaslaseconomasdelmundo.+in perjuicio de lo anterior! existen economas cuyo fundamento est basadomisivamente en la propiedad privada de los bienes de produccin! sin menoscabo de laexistencia de empresas Estatales! y en donde el mercado privado tiene un rolpreponderante en la asignacin de los recursos.Eldesarrollodela empresaprivaday su planificacin se efect"andeacuerdoconlosintereses del mercado! el cual establece las reglas operativas seg"n las cuales elempresarioproyecta suparticular negocio oactividad! conmiras adesarrollarlo encompetencia y en libertad de decisin.En otras palabras! la no existencia de un plan explicito de desarrollo! en una economaliberal! noimplicaqueestenoexista! dadoquedeunauotramaneralaspolticaseconmicas formuladas son en si la base de los planes de desarrollo! encontrndose ladiferencia fundamental en la interpretacin que los diferentes agentes econmicos hagande esta. Lapolticadesustitucindeimportacionesyproteccionesarancelarias! por ejemplo!seguidapor muchospaseslatinoamericanospor variasdcadas! setradujoenuna15FUNDAMENTOS DE PREPARACION Y EVALUACION DE PROYECTOSorientacin similara la que pudo tener un sistema centralmente planificado! incentivandola asignacin del los recursos hacia ciertos sectores de la actividad econmica. #on estose pretende dejar claramente establecido que las economas no socialistas determinansusplanesdedesarrollo! programasyproyectosatravsdepolticasylineamientoseconmicos.)#. &a '&anificaci0n $ $sarro&&o##ada vez con mayor fuerza adquiere relevancia el hecho de que el desarrollo econmicono puede dejarse abandonado al juego espontaneo de las fuerzas del mercado. %or elcontrario! los ms importantes crculos de opinin especializada en la materia sostienenque la comunidad organizada debe realizar un esfuerzo ordenado y deliberado deplanificacin de su desarrollo.Esto! seg"n se1alo Gorge 4humada! significa que la planificacin no tan solo tiene que vercon los instrumentos o medios con que una sociedad cuenta para desarrollarse! sino quetambintienedirectarelacinconel establecimientodelosobjetivosquelasociedadbusca lograr con aquellos medios instrumentales.#ada sociedad! no importa en qu lugar ni en qu tiempo! tiene ciertos objetivoscolectivos queperseguir. Estosobjetivos generales Emejores niveles devida! mayorjusticia social! ms oportunidades para sus miembros! etcteraF! constituyen en realidadanhelos muchas veces inconscientes y pocas veces explcitos. %or otra parte! toda sociedad tiene cierta estructura y una forma dinmica de organizacinquelepermitaalcanzar susobjetivos. #onjuntamenteconloanterior! disponedeundeterminadomecanismodeorganizacinpolticaquehaceposiblequelaautoridadp"blicatome decisiones en nombre de toda la comunidad.%lanificar el desarrollo significa determinar os objetivos y las metas en el interior de unsistemaeconmico! paraunaformadeorganizacinsocial yparaunadeterminadaestructurapoltica. /eestaforma! laplanificacin! ydentrodeellalapreparacinyevaluacin de proyectos! tiene un carcter neutral y puramente tcnico! ya que no puedeconsiderrselecomocaractersticadeundeterminadosistemapoltico.! econmicoosocial. +in perjuicio de lo anterior! debe reconocerse que algunos modelos de desarrolloeconmico ofrecen una gama ms amplia de instrumentos susceptiblesde ser aplicadosen la planificacin.Las caractersticas de neutralidad que asume el planificador requieren que a travs de lastcnicas de la planificacin no se establezca ning"n fin "ltimo implcito. +e puedeplanificar para la libertad o el sometimiento! para un sistema de libre mercado o para lacentralizacin de las decisiones econmicas. /e lo anterior se concluye que laplanificacin e intervencin estatal no son sinnimas.16FUNDAMENTOS DE PREPARACION Y EVALUACION DE PROYECTOSCoy da! los planificadores de desarrollo en Estados *nidos consideran en formaprioritaria en sistema impositivoy de seguridad social! de tal forma que logre reducir lasdiferencias de ingreso.%or otra parte! se interviene y se planifica por el Estado el procesode produccin! como una consecuencia del aumento en los costos derivados & tales comola contaminacin ambiental'se requiere el control gubernamental.8La anterior demuestra que la planificacin tiene una relacin directa con los objetivos quese desea desarrollas y con los instrumentos de que se dispone para llevarlos a cabo.La planificacin dedesarrollo obliga a concebir losobjetivosdetal manera quepuedademostrar que ellos son realistas y viables! que los medios son los ptimos disponiblespara lograr los objetivos trazados y que estos son compatibles con aquellos.La planificacin del desarrollo lleva implcita la definicin de instancias iniciales!intermedias y finales que la hacen posible. 4 travs de estas instancias! la planificacin setransforma en un instrumento eficaz para obtener los objetivos previamente definidos. -oesposibleentenderquelaplanificacindel desarrollonopretendani lleveimplcitoelcumplimiento de determinados objetivos y que para cumplirlos se requiera definir la formaconcreta en que se proceder para implementarlos. En este texto se establece! a diferencia de lo que algunos autores se1alan! una instanciafinal constituida por los proyectos propiamentetales!una instancia intermedia constituidapor los programas y una instancia inicial representada por los planes.La definicin de planes para lograr determinados objetivos y metas constituye el procesometodolgico que utiliza la planificacin del desarrollo.,oda sociedad requiere formular los objetivos que guiaran su accionar! los que adoptan!en el casi de la planificacin! una caracterstica de las aliento.4s! se puede establecercomo objetivos el eliminar el analfabetismo en una sociedad! o el que se pueda disponerde un sistema de salud y seguridad social oportuno y al alcance de todos los miembrosdelconglomerado social! o ellograr eliminar eldesempleo! o que no exista mortalidadinfantil por desnutricin! o tambin que todas las familias tangan derechoa acceder a lavivienda propia! etctera. %or cierto que los objetivos se1alados precedentemente puedenydebencalificarse! loquesignificanecesariamentequeal hacerloseestintentandodeterminarunmecanismoquepermitaseleccionarracionalmenteyeneltiempoaquelconjunto de objetivos opcionales que sean ms viables en concordancia con los recursosproyectados y cuantificados en el tiempo. Este proceso! que se denomina (planificacindel desarrollo)! pretende! finalmente!que los valores! objetivos y metas que se plantean2De)ec%nsi$e&seel !e&min%externalidadesinc%&-%$%s # l%s enic%s =ue -&%?%c#n c%n!#min#ci/n en l#s !ie&s ci&cun$#n!es $e$ic#$#s # l# #+&icul!u14FUNDAMENTOS DE PREPARACION Y EVALUACION DE PROYECTOSlos individuos y la sociedad a la que pertenecen puedan ser alcanzados previendo loshechos que podran ocurrir y coordinando las acciones que procuren su implementacin.La planificacin deldesarrollo obliga a la definicin de instancias programticas que lahagan posible. /e esta forma! se generan distintos programas de accinque se definencomo los instrumentos destinados a cumplir los objetivosy metas trazadas por medio dela integracin de un conjunto de esfuerzos humanos! materiales y financieros que se lesasignan en un periodo determinado. #omo se aprecia! el programa dispone de un marco financiero y de tiempo con el cual sepretendeconseguirlosobjetivostrazadosenel plandedesarrollo. /eestaforma! lasmetas propuestas en el plan van adquiriendo una formalizacin cuantitativa enmarcadaen un intervalo de tiempo previamentedeterminado! en donde se impulsan las accionesque intentan conseguir los propsitos establecidos en el plan. .esulta lgico se1alar queel programadeaccinas! definidointentaapuntar aconseguirel objetivoolametatrazada! pero que! de acuerdo con las decisiones que se hayan adoptado! elprogramapuede conseguir solo aproximarse a la meta establecida.%or ejemplo! si se ha definido como objetivo final en el plan de desarrollo la eliminacindelanalfabetismo! elprograma de educacin que se haya establecido para un periododeterminadodetiempoyconlosrecursosquedelahayanasignado! solopretendedisminuir en un porcentajedado el ndice de analfabetismo! sin lograr su eliminacin total!como se defini en el plan. Esto significa que a travs del nuevo programa que se dise1eyal mantenerseel objetivodel plan! seestablecerunnuevoconjuntodeesfuerzoshumanos! materialesyfinancierosqueprocurencontinuar aproximndoseal conjuntose1alado en el nuevo periodo de tiempo para el que se haya definido el programa.%or suparte! cadaprogramasepuedesubdividir ensubprogramas quefacilitanlaejecucinenel campoespecfico! enfuncindel cual sefijanmetasparciales. %orejemplo! incorporando el programa de educacin parvularia! otro subprograma deeducacin bsica! madia! superior! profesional! industrial! etctera. ,antolosprogramascomolossubprogramasdebenestablecer! por suparte! matasparciales que sean coherentes y compatibles con los objetivos del plan de desarrollo. /eesta forma! la elaboracin de los programas debe realizarse coordinadamente! de manerade lograr una integracinentre ellos! q la vez que sean compatibles con el plan central.%or otra parte! la implementacin de los programas y subprogramas que se definan serealizan mediante la elaboracin de proyectos! los que debern se preparados yevaluados para posteriormente ser aprobados o rechazados en funcin de su viabilidadeconmicay socialdelcumplimiento deos objetivosestablecidosen elprograma. Losproyectos evaluados y aprobados debern ser jerarquizados de acuerdo con elcumplimiento de las metas programticas y los recursos disponibles.27FUNDAMENTOS DE PREPARACION Y EVALUACION DE PROYECTOS5bviamente!puede existir unamultiplicidad de proyectos especficosqueapunten a laconsecucin de los objetivos establecidos en el programa de accin.Ello obliga a que losproyectos se formulen de una manera de tal que se expliciten los costos y los beneficiosasociadosacadaunodeellos! ycomosuulteriorimplementacinhabrdelograrelcumplimiento de las metas programticas preestablecidas.En este proceso! es necesario individualizar cuatro etapas tendientes a discriminar cualessern los proyectos especficos prioritarios que merecen ser estudiados en mayorprofundidad$ la generacin del idea! la decisin de su estudio! la formulacin del proyectoy finamente su evaluacin. .esultaobviodestacarquelageneracindelaideadel proyectosurgenosolodeladefinicin de los objetivos y metas de plan de desarrollo y de los programas! sino queadicionalmente a la situacin vigente! en trminos de la realidad concreta y operativa enque le corresponder ser evaluado. Esto adquiere plena valides por el hecho de que unade las caractersticas propias del plan de desarrollo y de los programases su flexibilidad.4l ser los programas cambiantes en el tiempo!con prioridades tambin variables! algunosproyectos que en una poca pudieron postergarse pueden en otro momento adquirir uncarcter prioritario.Esto exige no solo la revisin permanente de los proyectos que deben ser estudiados!sino tambin de los programas! de manera que se garantice la flexibilidad necesaria quelespermitaadecuarseypuedan! deestaforma! lograrconeficienciayefectividadlosobjetivos establecidos en el plan./e acuerdo con lo se1alado! elproyecto no puede entenderse como un objetivo en smismo. %or el contrario! solo es un medio para alcanzar los objetivos generales sobre loscualesse elaboro el plan de desarrollo y los programas de accin. %ara el cumplimiento de los objetivos trazados pueden definirse polticas diferentes quetiendan a su concrecin. El preparador y evaluador de proyectos tiene que trabajar conneutralidad con las polticas de contexto que le son dadas en un momento determinado!independientemente de cual sea su posicin frente a ellas. +in embargo! pueden existirmomentos y situaciones en el tiempo en que sea posible sospechar! a la luz deantecedentes tcnicos que vayan solventando dicha posicin! que las condiciones tiendenacambiar. 0saun! existensituacionesquepor suscaractersticaspropiaspuedenclasificarse como atpicas! como por ejemplo! los niveles de desempleo! bajo precio deldlar! altas tasas de inters! etctera. Las que deben ser identificadas por el evaluador deproyectodemaneratal quenoseaconsideradascomobasesdelossupuestosenlapreparacin y evaluacin del proyecto. 0uchasvecesuncambioenlaspolticaseconmicaspuedetraer aparejadodeunproyecto evaluado originalmente! y cuyo resultado fue (viable)! se transforme en negativoante una situacin de esta naturaleza. %or esto el preparador y evaluador se proyectos!21FUNDAMENTOS DE PREPARACION Y EVALUACION DE PROYECTOSdebedejar claramenteestablecidoenformaexplcitael contextoenel cual hasidoevaluadoel proyecto. %orejemplo! todavariacin! enlapolticacambiariadeunpaspuede afectar significativamente a los resultados de un proyecto! y con ello a suviabilidad.+e puede concluir que los proyectos sern condicionados s loa programas vigentes y queestos "ltimos estn circunscritos a los modelos de planificacin que se han elegido. ,odas estas herramientas pretenden conseguir que la asignacin de recursos se efectucon criterios de racionalidad! de prevencin de hechos! de de fijacin de metascoherentes y coordinadas. La preparacin y evaluacin de proyectos surge d la necesidadde valerse de un mtodo racional que permita cuantificar las ventajas y desventajas queimplican asignar recursos escasos y de uso optativo a una determinada iniciativa! la cualnecesariamente deber estar al servicio de la sociedad y del hombre que en ella vive. +epretende prever el futuro! determinar flujos y evaluarlos de tal forma que permita aseverarquedestinar recursoshumanos! materialesyfinancierosaundeterminadoproyectoresulta conveniente para los intereses de la sociedad.)#/ rsumn:La planificacin del desarrollo y la definicin de polticas econmicas pueden serestablecidas por elgobierno y la autoridad central. -o se puede establecer hasta quepuntodebeintervenir el estadoenladeterminacindelaplanificacindel desarrollo.Existirn! como en tantas controversias en el mundo! desde los extremistas defensores deunapolticadeabsolutismoestatal hastalospartidariosdelalibreempresasincasininguna participacin gubernamental. En cualquier punto en que se ubique elpensamiento organizado en un momento determinado en relacin con esta controversia!siempre existir el convencimiento de la necesidad de establecer un modelo deplanificacin de desarrollo a travs de un esfuerzo mancomunado! consciente ydeliberado de proximidad a la realidad concreta del pas! de acuerdo con los puntos devista de carcter poltico! econmico y social que se desea desarrollar.Jrandes pensadores econmicos como 4dam +mith! Gohn 0aynard! Heynes y Harl 0arx!sehanorganizadoporformasymecanismosoptativosdeinjerenciadel Estadoenlaorganizacin econmica.El esquema de desarrollo socialista postula fundamentalmente que los medios deproduccindebendeserpropiedaddel Estadoyquelasdecisionesde produccin seestablecen bsicamente mediante una oficina central de planificacin. Este tipo deplanificacinsedaprincipalmenteenlospasesdel reasocialista! yaquetantoelsistemapolticocomoel econmicopostulanlaexistenciadeunacentralizacinenelproceso de toma de decisiones.22FUNDAMENTOS DE PREPARACION Y EVALUACION DE PROYECTOSEnunesquemadedesarrollono centralizado!el fundamentodela economa sebasamasivamenteenlapropiedadprivadadelosbienesdeproduccin! sinperjuiciodelaexistencia de empresas estatales. En este esquema! el mercado privado tiene uncometido preponderante en la asignacin de los recursos.El desarrollo de la empresa seefect"a de acuerdo con los intereses del mercado! en donde el consumidor! a travs de suvotacinmonetaria! establecesupropiadecisin. El mercadoestablecelasreglasdeljuego seg"n las cuales el empresario privado proyecta su particular negocio o actividad!con miras a desarrollarlo en competencia y en libertad de decisin.,odo esquemade concepcineconmicarequiere! dealguna formauotra! quelacomunidad organizada realice un esfuerzo ordenado y deliberado de planificacin de sudesarrollo.#ada sociedadtieneciertos objetivos quecumplirK para ello dispone deuna ciertaestructurayunaformadeterminadadeorganizacinpolticaquehaceposiblequelaautoridadp"blicatomedecisionesporel restodelapoblacin. %lanificarel desarrollosignifica determinar los objetivos y las metas en el interior de un sistema econmico! parauna forma organizacin social y para una determinada estructura poltica. /e esta forma!laplanificacin! ydentrodeellalapreparacinylaevaluacindeproyectos! tieneuncarcter neutral y puramente tcnico! ya que no puede considerrsele como caractersticade un determinado sistema poltico! econmico y social.Los objetivos que persiguen la planificacin deben ser calificados desde un punto de vistasocial! econmico y poltico. /e esta forma! la planificacin intenta determinar unmecanismoquepermitaseleccionar racionalmenteyenel tiempoaquel conjuntodeobjetivos optativos que sean ms viables de alcanzar en concordancia con los recursosproyectados y cuantificados en el tiempo. Este proceso que se denomina 5'&anificaci0n$& $sarro&&o63 pretende finalmente! que los valores! objetivos y metas que se planteanlosindividuosylasociedadalaquepertenecenpuedanseralcanzadospreviendolohechos que podran ocurrir y coordinando las acciones que procuren su implementacin.La planificacin deldesarrollo obliga a la definicin de instancias programticas que lahagan posible. /e esta forma se generan distintos programas de accin que se definencomoinstrumentosdestinadosacumplirlosobjetivosymetastrazadasatravsdelaintegracindeunconjuntodeesfuerzoshumanos! materialesyfinancierosqueseleasignen en un lapso determinado.La implementacin de los recursos de los programas que se definen se realiza mediantela elaboracin de proyectos! los que debern ser preparados y evaluados paraulteriormenteseraprobadosorechazadosenfuncindesuviabilidadeconmicayelcumplimiento de los objetivos establecidos en el programa.23FUNDAMENTOS DE PREPARACION Y EVALUACION DE PROYECTOSElproyecto no puede entenderse como un objetivo en s mismo. %or elcontrario! soloser un medio para alcanzar los objetivos generales sobre los cuales se elaboran el plande desarrollo y los programas sectoriales.El preparador y evaluador de proyecto tiene que trabajar con neutralidad respecto a laspolticas del contexto que le son dadas en un momento determinado! independientementede cul sea su posicin frente a ellas.Pr4un(as % 'ro,&mas6. +e1ale el pensamiento de 4dam +mith en torno a la participacin del estado en laeconoma.8. @#ul es la posicin de Gohn 0aynard Heynes en torno al laissez faireA=. Lndique los puntos relevantes del pensamiento de Harl 0arx en relacin al rol delestado en la planificacin del desarrollo.?. @en que se basa el sistema de planificacin del desarrollo centralizadoA. @Bu es un programaA7. @#mo se define (proyecto)A63. Establezca la relacin entre la planificacin del desarrollo! programa y proyectos.66. @en qu consisten la neutralidad de la planificacin del desarrollo y la neutralidaddel evaluadorA68. .elacione la preparacin y evaluacin de proyectos con la planificacin deldesarrollo.2i,&io4rafa4#E#.Metas y objetivos municipales; polticas, programas y proyectos.+ociedad/e %rofesionales 4#E#. 0ulticopiado! 67>6.24FUNDAMENTOS DE PREPARACION Y EVALUACION DE PROYECTOS4C*04/4! G5.JE.La planificacin del desarrolloEcoleccin universidad yestudioF. +antiago$ universidad catlica de chile! 6726'D5-,4L-E! E.-E+,5.!valuacinsocial deproyectos.+antiago$ *niversidad#atlica /e #hile! Lnstituto /e Economa! 67>6.HEM-E+! G. 04M-4./.Teorageneral delaocupacin, el inter"sel dinero.0xico$ fondo de cultura econmica.04.,-E.! J5-N4L5. #lanificacin y presupuestos por programas. 0xico$ sigloveintiuno! 67;2.04.O! H4.L. !l capital. 0xico$ fondo de cultura econmica! 6728.-4#L5-E+ *-L/4+.Manualde proyectos de desarrollo econmico Epublicacin