CONCURSO ABIERTO ELECTRÓNICO INTERNACIONAL BAJO LA ...

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TESTIMONIO

CONCURSO ABIERTO ELECTRÓNICO

INTERNACIONAL BAJO LA COBERTURA DE LOS TRATADOS DE LIBRE COMERCIO "CONTRATO DE

SERVICIOS INTEGRALES DE EXPLORACIÓN Y EXTRACCIÓN CUITLÁHUAC"

PEP-CAT-S-GCP-501-91035-21-1

I N G . H E C T O R A L E J A N D R O G E N I S J U A R E Z – T E S T I G O S O C I A L P E M E X

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TESTIMONIO PEP-CAT-S-GCP-501-91035-21-1

ÍNDICE

GLOSARIO DE TÉRMINOS 3

DISPOSICIONES JURÍDICAS QUE SUSTENTAN LA EMISIÓN DEL TESTIMONIO 5

DESCRIPCIÓN DEL OBJETO DEL PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIÓN 5

DESIGNACIÓN DEL TESTIGO SOCIAL 8

ALCANCE DE LOS TRABAJOS 9

DESCRIPCIÓN CRONOLÓGICA DE LOS HECHOS RELEVANTES Y SEÑALAMIENTO DE

OBSERVACIONES, RECOMENDACIONES Y SUGERENCIAS 10

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 25

ANEXOS 27


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GLOSARIO DE TÉRMINOS Administrador del Proyecto. Servidor publico de la Empresa Productiva

responsable de la administración, eficiencia y operatividad de un Proyecto, de las definiciones técnicas en los Procedimientos de Contratación y de las decisiones operativas necesarias para el cumplimiento de contratos que deriven de estos.

Bases de Contratación. (Bases) Documento que establece los criterios, requisitos y mecanismos a los

que se sujetará el concurso abierto, así como el contenido del contrato derivado de éste.

CAEP. Coordinación de Abastecimiento para Exploración y Producción CSIEE Cuitláhuac. Contrato de Servicios Integrales de Exploración y Extracción Cuitláhuac Costos Irreductibles. Tarifa por recolección, transporte y acondicionamiento del Condensado Neto

Expresada en dólares por Barril y a la tarifa por recolección, transporte y acondicionamiento de Gas Neto, expresado en dólares por millar de pie cúbico, más un monto por concepto de mano de obra, expresado en dólares americanos, para cada periodo. Explicación detallada en el Anexo 3 de las bases de concurso.

DCAS. Dirección Corporativa de Administración y Servicios DGC ó Disposiciones. Disposiciones Generales de Contratación para Petróleos Mexicanos y sus

Empresas Productivas Subsidiarias, publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 18 de mayo de 2018 y con su última modificación el 1º de agosto de 2018.

DOF. Diario Oficial de la Federación Dólares o USD. Dólares de los Estados Unidos de América. FED. Flujo de Efectivo Disponible. HIIP. Herramienta Integral de Información de Proveedores y Contratistas MMb. Millones de Barriles. MMMpc. Miles de millones de pies cúbicos. Ley o LPM. Ley de Petróleos Mexicanos. Participante. El usuario externo que interviene como persona física o moral en un

procedimiento de contratación.


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PEP. PEMEX Exploración y Producción Empresa Productiva Subsidiaria. PEMEX. Petróleos Mexicanos, sus Empresas Productivas Subsidiarias. Políticas y Lineamientos para Abastecimiento. Políticas y Lineamientos para Abastecimientos,

aprobadas/autorizadas el día 18 de febrero de 2020. Portal de Abastecimiento. La página electrónica del área de Abastecimiento

disponible a través de internet en http://www.pemex.com/procura/procedimientos-de-contratacion/concursosabiertos/Paginas/Pemex-Exploración-y-Producción.aspx

Procedimiento de Contratación. La secuencia de pasos a seguir para la contratación

de adquisiciones, arrendamientos, servicios y obras, definidos por el Consejo de Administración en las Disposiciones.

Reglamento. Reglamento de la Ley de Petróleos Mexicanos SISCeP. Sistema de Contrataciones Electrónicas PEMEX. La solución tecnológica que

soporta al proceso de Procura y Abastecimiento, para llevar a cabo Procedimientos de Contratación Electrónicos o Mixtos y Eventos Electrónicos de Petróleos Mexicanos y de sus Empresas Productivas Subsidiarias, bajo el régimen aplicable en materia de adquisiciones, arrendamientos, obras y servicios.

SSPA. Obligaciones de Seguridad, Salud en el trabajo y Protección ambiental de los

Proveedores y Contratistas que realizan actividades en instalaciones de Petróleos Mexicanos y Organismos Subsidiarios

TEAMS. Microsoft Teams es una plataforma unificada de comunicación y

colaboración que combina chat persistente en el lugar de trabajo, reuniones de video, almacenamiento de archivos (incluida la colaboración en archivos) e integración de aplicaciones.

Testigo Social. La persona física o moral que participa en los Procedimientos de

Contratación que realicen Petróleos Mexicanos y sus empresas Productivas subsidiarias

Testimonio Final. Documento emitido y suscrito por el Testigo Social al final de su

participación en una actividad de Procura y Abastecimiento o en un procedimiento de contratación, a través del cual emite sus comentarios, observaciones y, en su caso, recomendaciones respecto de la Actividad de Procura y Abastecimiento o procedimiento de contratación.


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Ciudad de México a 12 de octubre de 2021

TESTIMONIO SOBRE EL PROCEDIMIENTO CONCURSO ABIERTO ELECTRÓNICO INTERNACIONAL BAJO LOS TRATADOS DE LIBRE

COMERCIO "CONTRATO DE SERVICIOS INTEGRALES DE EXPLORACIÓN Y EXTRACCIÓN CUITLÁHUAC"

No. PEP-CAT-S-GCP-501-91035-21-1

DISPOSICIONES JURÍDICAS QUE SUSTENTAN LA EMISIÓN DEL

TESTIMONIO Se emite el presente Testimonio del Procedimiento de Contratación Concurso Abierto Electrónico

Internacional bajo la cobertura de los Tratados de Libre Comercio, para “Contrato de Servicios

Integrales de Exploración y Extracción Cuitláhuac" con Número PEP-CAT-S-GCP-501-91035-21-1, en

cumplimiento a las funciones que me han sido conferidas en términos de los artículos: 76, fracción III

de la Ley de Petróleos Mexicanos, Fracción VIII del artículo 45 y artículo 46 de las Disposiciones

Generales de Contratación para Petróleos Mexicanos y sus Empresas Productivas Subsidiarias;

Lineamiento, en mi carácter de Testigo Social de Petróleos Mexicanos, acreditado por la Constancia

de Registro, emitida el 19 de diciembre de 2016, renovado el 19 de diciembre de 2018 y el 19 de

diciembre de 2020, aprobado por el Grupo de Designación para actividades de Procura y

Abastecimiento y Procedimientos de Contratación de Petróleos Mexicanos y sus Empresas Productivas

Subsidiarias.

DESCRIPCIÓN DEL OBJETO DEL PROCEDIMIENTO DE

CONTRATACIÓN

Petróleos Mexicanos, mediante la Gerencia de Contrataciones para Producción, dependiente de la

Coordinación de Abastecimiento para la Exploración y Producción, adscrita a la Subdirección de

Abastecimiento, con fundamento en el artículo 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos

Mexicanos, artículos 75 y 77 de la Ley de Petróleos Mexicanos y sus Empresas Productivas

Subsidiarias, artículos 13, 19 y 20 de las Disposiciones Generales de Contratación para Petróleos


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Mexicanos y sus Empresas Productivas Subsidiarias; se llevó a cabo el concurso para el "Contrato de

Servicios Integrales de Exploración y Extracción Cuitláhuac".

El área contractual Cuitláhuac forma parte del Proyecto Integral Burgos, adscrito al Activo de

Producción Reynosa, de la Subdirección de Producción Región Norte; y es la que corresponde al Área

de Asignación A-0112-M-Campo Cuitláhuac", ubicado a 44.5 km de distancia al suroeste de la

Ciudad de Reynosa, Tamaulipas, e incluye 477 pozos de los campos Cuitláhuac y Torrecillas; campos

sin Reserva: René, Orégano y Gomeño. En dicha área se han identificado diecisiete horizontes

productores de la edad Oligoceno Vicksburg, productores de Gas Natural No Asociado. El área tiene

una superficie poligonal, con doscientos cincuenta y cinco bloques, en un polígono de 62 vértices.

El proyecto plantea recuperar el volumen de las "Reservas Posibles" (3P), estimado de acuerdo al

Anexo 1 "Área Contractual", en 218.22 MMMpc de Gas Natural, equivalente a 173,82 MMMpc de

gas para venta así como 3.87 MMb de Condensados de línea.

El Área cuenta con ocho estaciones de recolección, cuyas características de capacidad de separación

instalada, capacidad de almacenamiento instalada, capacidad de bombeo instalada, capacidad de

compresión instalada y cabezales, se encuentran detalladas en el Anexo 2 "Inventario de Activos",

junto con los ductos y pozos y el estatus de operación en que se encuentran.

Las actividades del proveedor del servicio, incluyen, de acuerdo al periodo:

• Periodo Primario (doce meses de duración, iniciando treinta días después de la firma del

contrato):

o Perforación y prueba de producción de once pozos de desarrollo, tres en categoría

probada, seis en categoría probable y dos en categoría posible.

o Ejecución de veintisiete reparaciones mayores (nueve corresponden a pozos cerrados

con posibilidades), así como ochenta y siete reparaciones menores como parte del

mantenimiento de la producción base

o Suministro instalación de un sistema de medición ultrasónico de transferencia en

"Torrecillas 1", el cual incluirá cromatografía en línea para determinar en cada

momento los parámetros de calidad hacia el sistema de compresión que enviará la

producción a la Estación de Recolección KM19

o Suministro e instalación de cuatro bombas de trasiego de condensados

o Construcción de dos gasoductos de 6"Ø x 2.2km con origen en "Cuitláhuac 13" y

destino en "Cuitláhuac 7", para alta y baja presión.

o Procura e instalación de tres cabezales de recolección que integrarán el módulo

"Cuitláhuac 13", propuesto para recolectar la producción de once localizaciones

o Procura e instalación de nueve placas de orificio para la medición de pozos que se

conectan directamente a la ERG "Torrecillas 1"


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o Ejecución de cuarenta taponamientos.

• Periodo de Desarrollo (Posterior al periodo de transición y hasta la terminación del contrato):

o Proponer el Plan de Desarrollo y Programas Anuales de Servicio, para ser aprobados

por PEP, cumpliendo con los perfiles de producción de referencia y volúmenes

acumulados de hidrocarburos descritos en el Anexo 9 "Plan de Desarrollo de

Referencia" , que deberá considerar (de manera enunciativa más no limitativa):

! Información de Reservas y producción

! Descripción de Actividades Petroleras

! Programa de Administración de Riesgo

! Esquema de Seguridad Industrial y protección ambiental que determine la

Agencia de conformidad con la normativa aplicable y con base en las leyes

aplicables

! Subcontratación

! Información Adicional

! Cumplimiento con la normativa aplicable

! Contenido Nacional y transferencia de tecnología

! Información geológica, geofísica y de ingeniería considerada

o Exploración. PEMEX no cuenta con un plan de exploración definido para el área

Contractual en comento, por lo que el Prestador de Servicio propondrá uno y PEP, en

su caso, lo autorizará.

• Ambos periodos:

o Entrega de la documentación señalada en el anexo 8 "Programación y evaluación" ,

de acuerdo a la periodicidad aplicable.

o Ejecutar las actividades de Abandono establecidas durante los periodos Primario y de

Desarrollo, cuya ejecución se garantizará mediante un "Fondo de Abandono",

administrado por PEP, a través del Fideicomiso CSIEE.

o Gestionar, renovar o prorrogar oportunamente los permisos ante autoridades

gubernamentales a nombre de PEP

o Obtener los permisos por parte de los propietarios y terceros para el acceso a terrenos

y derechos de paso o uso y servidumbres, requeridos para los servicios.

o Gestionar la celebración de contratos de ocupación superficial, incluyendo la

correspondiente escrituración y registro.

El contrato se desarrollará durante quince años, desde el ejercicio fiscal de 2021 al año 2036.

Como contraprestación el Prestador de Servicios recibirá el pago a través del Fideicomiso CSIEE

Cuitláhuac, mismo que será constituido (previo a la suscripción del Contrato) por Pemex Exploración

y Producción al cual le serán cedidos los derechos de cobro del Contrato en comento. La

remuneración mensual estará sujeta a la entrega de hidrocarburos netos a PEP por parte del prestador

de servicios, a la comercialización y a la existencia de Flujo Efectivo Disponible (monto generado por


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los ingresos después de haber descontado el pago de Impuestos, Derechos y costos irreductibles). La

remuneración mensual se calculará al multiplicar el porcentaje de Flujo Efectivo disponible del

prestador de Servicios, por el Flujo efectivo Disponible generado en cada periodo "t", de acuerdo a lo

que indica el Anexo 3 "Remuneración" del Concurso en Comento.

DESIGNACIÓN DEL TESTIGO SOCIAL En la 32ª Sesión Extraordinaria del Grupo de Designación de Testigos Sociales, celebrada el 9 de

marzo de 2021, el suscrito fue designado para participar como Testigo Social en el procedimiento de

contratación "Contrato de Servicios Integrales de Exploración y Extracción de la Asignación A-0112-

M- Campo Cuitláhuac", siendo notificado con el oficio DCPCD-SPEAREF-EA-41/2021 (Anexo 1 del

Presente Documento), con fecha 9 de marzo de 2021. El contrato No. 33/2021, entre PEMEX

Exploración y Producción y el Testigo Social fue suscrito con fecha 18 de agosto de 2021, siendo el

Administrador del mismo el Ing. Luis Ángel Moreno Avendaño y el Administrador del Proyecto el Ing.

Mario Alberto Vásquez Cruz, Gerente de Operación de Contratos y Asociaciones de Producción

Región Norte.

El 29 de marzo de 2021 se indicó al Testigo Social que el contrato estaba listo para ser firmado, sin

embargo este no incluía los comentarios enviados por el suscrito. El día 14 de abril y mediante el

oficio TS-HGJ-1-2021, el suscrito realizó comentarios al Contrato de Testigo Social, con la finalidad

de que refleje tanto las condiciones de trabajo como el calendario previsto para el concurso,

considerando sus diferentes etapas. El 19 de abril se responde al suscrito por parte de el Ing. Luis

Ángel Moreno Avendaño, Administrador del Contrato, sobre la imposibilidad de hacer modificaciones

al clausulado del contrato.

La intención de realizar comentarios sobre este contrato, se deriva de las lecciones aprendidas en

procedimientos concursales anteriores, buscando con esto la mejora continua de los procesos, que es

una de las obligaciones de la figura de Testigo Social.

El día 10 de Agosto se envía un correo en el cual se le recuerda al personal de Abastecimiento que

aun no se cuenta con el contrato. El 13 de agosto de 2021, el Administrador del contrato envía las

respuestas a las modificaciones propuestas por el Testigo Social, indicando que no está dentro de sus

atribuciones atender a esas modificaciones, se copia al Secretario Técnico del Grupo de Designación

de Testigos Sociales para incorporarlo en futuros contratos, y se insta a que firme el contrato sin

modificaciones y únicamente cambiando el cronograma de acuerdo a la publicación de la

convocatoria.


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Finalmente se suscribe el contrato con fecha 18 de agosto de 2021, sin las modificaciones solicitadas

por el Testigo social en el clausulado y con el cronograma actualizado a la fecha de firma.

ALCANCE DE LOS TRABAJOS

De conformidad con el artículo 76, fracción III, inciso a) de la Ley de Petróleos Mexicanos, el Testigo

Social participó en calidad de observador en las distintas etapas del procedimiento de contratación.

De acuerdo a lo establecido en el artículo 28 de las Disposiciones Generales de Contratación para

Petróleos Mexicanos y sus empresas Productivas Subsidiarias, así como al cronograma de actividades

presentado por el Administrador del Proyecto, se consideraron las siguientes etapas:

• Revisión de la documentación técnica y bases para el procedimiento de contratación.

• Revisión de la Publicación de la Convocatoria

• Precalificación

− Junta de Aclaraciones relacionadas con la para la etapa de Precalificación, revisión y

comentarios a las respuestas

− Junta de Aclaraciones relacionadas con la etapa de Precalificación (Repreguntas),

revisión y comentarios a las respuestas.

− Acta de Presentación y Apertura de documentos para Precalificación

− Evaluación

− Notificación de resultado de la Precalificación

• Cuarto de Datos

− Recepción de aclaraciones de dudas

− Notificación de Respuestas de los participantes

• Visita de Campo (Sitio)

− Recepción de aclaraciones de dudas

− Notificación de Respuestas de los participantes

• Publicación Final de Bases

• Presentación y Apertura de Proposiciones

• Evaluación de propuesta técnico-económica

• Debida Diligencia

• Notificación de Fallo y Resultado del Concurso

• Formalización del Contrato.


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Cabe señalar que en la Notificación de Resultados de la etapa de Precalificación, el presente

Concurso se declaró desierto, por lo que las etapas posteriores fueron canceladas al no haber

participantes solventes para continuar con el procedimiento de contratación.

DESCRIPCIÓN CRONOLÓGICA DE LOS HECHOS RELEVANTES Y

SEÑALAMIENTO DE OBSERVACIONES, RECOMENDACIONES Y

SUGERENCIAS

El suscrito participó en los siguientes actos previos y eventos relacionados con el procedimiento de

contratación que nos ocupa:

a) REVISIÓN DE DOCUMENTACIÓN INICIAL

Fecha de Publicación: Del 16 marzo de 2021 al 27 de septiembre de 2021.

Descripción de hechos Relevantes y observaciones:

El día 16 de marzo de 2021, el Testigo Social es invitado a la Presentación CSIEE- Cuitláhuac, a

llevarse a cabo el miércoles 17 de marzo de 2021.

En la presentación organizada por el Ing. Raúl Medina Cortés, Subgerente de la Dirección de

Abastecimiento, se llevó a cabo vía la reunión vía electrónica a través de la herramienta "Teams".

En esta reunión se contó con la presencia de Raúl Medina Cortés, Kléber José Guillermo

Quintero, Mario Alberto Vásquez Cruz, Ángel Vázquez Sastre, Arturo Rivera Trejo, Enrique

Agustín Madrigal, Griselda García Olvera, Jesús Palma Rojas, Martín Enrique García de la Cruz.

En esta reunión, se presentó el Testigo Social ante el personal de Pemex que estaría involucrado

de alguna forma en el Concurso, y se presentó de forma general de qué trataría el mismo.

El día 19 de Abril, el Testigo Social vía correo electrónico da seguimiento a la publicación de la

Convocatoria, ya que de acuerdo al cronograma original, esto se realizaría el 15 de Abril de

2021.

El día 10 de julio de 2021, el Testigo Social recibe la invitación a la Reunión a realizarse el 12 de

julio de 2021 con el equipo involucrado en el Concurso en comento, mediante la herramienta

"Teams". En esta reunión se presentaron nuevamente los datos generales del Concurso, el Testigo

Social expuso sus observaciones respecto a las Bases Originales, y se acordó enviar al Testigo

Social la información de las Bases en su última versión, que serían publicadas el 13 de julio de

2021. A esta reunión asistieron: Pablo Ángeles Hernández, Mtra. Nora Zoraida Espinosa Mora,


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Juan Manuel Castañedo Gallardo, Luis Ángel Moreno Avendaño, Roberto Patlán Esponda -

Coordinador de Abastecimiento para Exploración y Producción, Carlos Alberto Rivera, Arturo

Rivera Trejo, Jesús Palma Rojas, Esteban Saldaña Alvarado, Mario Alberto Vásquez, y Ángel

Vázquez Sastre.

Recomendaciones y Sugerencias:

o Enviar toda la información que se refiere al Proyecto de Convocatoria, Bases de

Contratación, y otra información de soporte como lo es el Análisis de Mercado, para

verificar si existen condiciones y participantes para llevar a cabo el procedimiento de

contratación.

Seguimiento:

• Se solicitó el Análisis de Mercado que indica el artículo 15 de las DGC y en el

numeral IV.10 de las Políticas y Lineamientos de Contratación, para verificar el

cumplimiento del requisito establecido y el resultado del mismo. El día 27 de

septiembre de 2021, se recibió el Análisis de Mercado, de fecha 6 de mayo de 2021,

elaborado por el Especialista Técnico "C" de la Superintendencia de Ingeniería de

costos y Análisis de Mercado para PEP, Terrestre, y revisado y emitido por el Ing.

Alejandro Trejo Villeda, coordinador Especialista "B" de la mencionada

Superintendencia. De acuerdo a lo revisado en este Análisis de Mercado, el Testigo

Social emite los siguientes comentarios:

o Se realizó un Análisis de acuerdo a lo establecido en el artículo 15 de las

DGC.

o De acuerdo a lo establecido en la fracción IV.10 de las Políticas y

Lineamientos para Abastecimientos, el Análisis de Mercado deberá emitirse

previamente al inicio del Procedimiento de Contratación. En este caso mi

designación fue realizada el 9 de marzo de 2021 y el Análisis tiene una

fecha posterior. La primera reunión con el Testigo Social fue, como se

comentó anteriormente el día 17 de marzo de 2021. Si bien, se puede

entender que al publicarse la Convocatoria y las Bases de Concurso, el

presente procedimiento de Contratación inició en Julio de 2021, sin

embargo, desde marzo se consideró que era un concurso abierto, que es una

de las decisiones que deben estar apoyadas en el Análisis de Mercado.

o En el Análisis de mercado se encontró evidencia del cumplimiento de lo

establecido en el numeral IV.10.2 de las Políticas y Lineamientos para

Abastecimiento respecto alas fuentes de información consultadas, que en

este caso corresponden a los siguientes:

! HIIP. En la que se encontraron ciento sesenta proveedores


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! Contratos previos Celebrados: Se identificaron diecinueve

proveedores

! Proveedores localizados por internet.: Un proveedor

! Información de proveedores y contratistas afiliados a Organismos

industriales: De la Asociación Mexicana de Empresas de

Hidrocarburos (AMEXHI): se identificaron treinta y tres proveedores.

! Cotizaciones con carácter indicativo solicitadas a potenciales

proveedores: Se envió la solicitud a setenta y cinco proveedores, de

las cuales se recibieron nueve respuestas con interés en el proyecto y

enviaron la documentación. No fue solicitada cotización ya que el

pago se encuentra sujeto al FED

o Cumple con el contenido mínimo señalado en el numeral IV.10.3 de las

Políticas y Lineamientos para Abastecimiento, a excepción de:

! Subíndice g. ya que no indica precios o costos estimados mediante

cotizaciones y nuevamente habla del pago sujeto al FED, conforme a

lo señalado en los mecanismos de evaluación económica del caso

de negocios CSIEEE Cuitláhuac, documento al cual el Testigo Social

no tuvo acceso.

! Subíndice h. Identifica nueve proveedores a los que se les solicitó

enviaran información respecto a: experiencia, capacidad técnica,

especialidad, desempeño, Solvencia Financiera, Datos de contacto.

Se indica que nueve proveedores potenciales respondieron, sin

embargo, el Testigo Social no cuenta con los elementos para

verificar si los requisitos establecidos en la Convocatoria son los

mismos que solicitaron en el Análisis de Mercado.

! En cuanto a las metas del proyecto, descritas en el inciso a)

Descripción del objeto de la contratación, no menciona las dos

etapas de ejecución, y las metas específicas son más amplias que las

que se mencionan en las Bases y sus Anexos únicamente para el

periodo primario de desarrollo.

o A pesar de haber solicitado y revisado el correspondiente Análisis de

Mercado el Testigo Social no cuenta con la información íntegra del mismo.

Si el análisis de Mercado realizado identificó nueve proveedores de los

cuales participaron dos en el presente concurso (y cuyas propuestas no

aprobaron la precalificación), se levanta la duda sobre el diseño de dicho

análisis de mercado y si incluía los requisitos tal y como fueron establecidos

en la convocatoria y bases del concurso.


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b) PUBLICACION DE LA CONVOCATORIA

Periodo de la Actividad: Del 13 al 29 de Julio de 2021.


El día 13 de Julio fueron publicados en el Portal de Abastecimiento de PEMEX, la Convocatoria y

Bases para el concurso PEP-CAT-S-GCP-501-91035-21-1.

Respecto a la Convocatoria y Bases Publicadas, el Testigo Social verificó:

− La convocatoria fue publicada en el Diario Oficial de la Federación, de conformidad a lo

establecido en el último párrafo del numeral IV.12.2 de las Políticas y Lineamientos para

Abastecimiento (Anexo 2 del Presente Documento).

− Que se incluyeran los impedimentos para participar en el concurso, de acuerdo a lo

establecido en el artículo 76 de la Ley de Petróleos Mexicanos, artículo 10 de las DGC y

49 Fracción IX de la Ley General de Responsabilidades Administrativas

− El personal del área de contratación que publica la Convocatoria es la Lic. Nora Zoraida

Espinosa Mora, designada como suplente por ausencia del titular de la Gerencia de

Contrataciones para producción, mediante el oficio D-CAS-SA-114-2021 (Anexo 3 del

Presente Documento), suscrito el 15 de abril de 2021 por el Subdirector Lic. Javier

Núñez López. El nivel indicado en las DGC.

− La contratación se llevaría a cabo por concurso abierto, como lo indica el artículo 19 de

las DGC, incluyendo las etapas indicadas en el mismo: Publicación de Convocatoria y

Bases de Contratación; aclaraciones a dudas delas Bases de contratación; presentación y

apertura de propuestas; evaluación de las propuestas; y fallo. Adicionalmente se

considera la Precalificación y la Visita a sitio como etapas a realizarse dentro del

concurso.

− Las Bases de contratación contienen lo establecido en el artículo 20 de las DGC, con

excepción:

o Respecto a la subcontratación se indica que se podrá realizar salvo por la

dirección y control de los Servicios, con el consentimiento previo y por escrito de

PEP, sin embargo, no indica como lo establece la fracción VIII del artículo 20 de

las DGC, la información y justificación que deberá rendir el participante para

sustentar su procedencia.


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El día 21 de Julio de 2021, mediante la herramienta "Teams" se llevó a cabo una reunión con el

equipo de Pemex involucrado en el concurso: Ing. Raúl Medina Cortés. Pablo Ángeles

Hernández, Mtra. Nora Zoraida Espinosa Mora, Carlos Emilio González Núñez, Juan Manuel

Castañedo Gallardo, Roberto Patlán Esponda- Coordinador de Abastecimiento para Exploración y

Producción, Carlos Alberto Rivera, Arturo Rivera Trejo, Jesús Palma Rojas, Mario Alberto

Vásquez. El objetivo era la revisión de los avances en el procedimiento de contratación en

comento.. En esta reunión se revisó el estado del Concurso en ese momento, los requisitos para

participar en el concurso, las etapas de precalificación y los criterios para la misma. Al momento

de la realización de la reunión ya se encontraban dos participantes inscritos para el concurso en

el SISCeP. En la reunión se verificó también el cronograma del Concurso, de acuerdo a la

Convocatoria y Bases publicadas.

El día 29 de julio de 2021, fue publicada en el Diario Oficial de la Federación, una nota

aclaratoria con relación al Concurso en cuestión, en la que se realizaron dos precisiones, una

sobre la entrega del documento de interés en participar, y otra que indica que "En cumplimiento

al comunicado de Presidencia-016/06/19 de fecha 13 de junio de 2019, se le solicita a la esposa,

hijos, hermanos, hermana, primos, tío, cuñados, nueras, concuños y demás miembros de la

familia ya sean cercanos o distantes de nuestro Presidente Constitucional Lic. Andrés Manuel

López Obrador, se abstengan de participar en el presente concurso, ya sea como participante

directo, en propuesta conjunta o en su caso como subcontratista". El Documento fue suscrito

electrónicamente por el Lic. Carlos Eduardo López Pérez, Suplente por Ausencia del Titular de la

Gerencia de Contrataciones para Producción. (Anexo 4 del Presente Documento). La nota en

cuestión fue difundida mediante el SISCeP y el Portal de Abastecimiento de PEMEX.


• Verificar el cumplimiento de todos los requisitos establecidos en el artículo 20 de las DGC y

demás marco legal aplicable.

• Que lo establecido en la Nota aclaratoria publicada en el Diario Oficial de la Federación

respecto al concurso, sea unos de los impedimentos para recibir propuestas o celebrar

contratos establecidos en el concurso, para que pueda ser verificado y exigible por PEMEX.

c) JUNTA DE ACLARACIONES, ETAPA PRECALIFICACIÓN

Periodo de la Actividad: Del 23 de julio de 2021 al 12 de agosto de 2021



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La fecha límite para recibir solicitudes de aclaración relacionadas con la etapa de precalificación

era el día 23 de julio de 2021 a las 9:00 horas.

De acuerdo al Acta de Recepción de Solicitudes de Aclaración Relacionadas con la Etapa de

Precalificación (Anexo 5 del presente Testimonio), se recibieron en tiempo y forma un total de

solicitudes de aclaración, provenientes de cinco participantes. Esto fue verificado con la

impresión de pantalla del sistema SISCeP. El acto fue suscrito por la Lic. Amelia Aguirre

Sarmiento.

El 26 de julio de 2021, la persona facultada para suscribir los actos relativos a los procedimientos

de contratación mediante el oficio DCAS-SA-CAEP-GCP-242-2021(Anexo 6 del presente

Testimonio) Lic. Amelia Aguirre Sarmiento, envía al Testigo Social las preguntas y le comenta

que van a dar respuesta el día 6 de agosto de 2021, de acuerdo con lo establecido en el Acta

correspondiente a éste evento y al cronograma publicado en el numeral III de las Bases de

Concurso.

El día 6 de agosto de 2021, es publicado en el SISCeP y en el Portal de Abastecimiento de

PEMEX, el "Diferimiento de la fecha de Notificación de Respuestas a las solicitudes de Aclaración

relacionadas con la Etapa de Precalificación" (Anexo 7 del presente Testimonio) en el que se

indica que la entrega de las respuestas será diferida al día 9 de agosto de 2021. Esto de

conformidad con lo establecido en la regla 4.1 de las Bases de Concurso. El Documento es

suscrito por Lic. Amelia Aguirre Sarmiento, persona facultada para suscribir los actos relativos a

los procedimientos de contratación mediante el oficio DCAS-SA-CAEP-GCP-242-2021.

El día 9 de Agosto de 2021 se emite y publica el "Segundo Diferimiento de la fecha de

Notificación de Respuestas a las solicitudes de Aclaración relacionadas con la Etapa de

Precalificación" (Anexo 8 del presente Testimonio). Se indica que la publicación se realizará

"hasta nuevo aviso" la nueva fecha para la difusión de las respuestas. El escrito es publicado en el

SISCeP y en el Portal de Abastecimiento de PEMEX, y fue suscrito por el C. Manuel Eduardo

Rodríguez Rodríguez, de la Superintendencia de Contratación, facultado para esto en el

documento DCAS-SA-CAEP-GCP-244-2021 (Anexo 9 del presente Testimonio).

El día 10 de Agosto de 2021, el Superintendente de Contratación de la Subgerencia de

Contrataciones Sur, Gerencia de Contrataciones para Producción Pablo Ángeles Hernández,

envía al Testigo Social el Proyecto de Acta de Respuestas. El Testigo Social envía al respecto sus

comentarios vía correo electrónico el día 11 de Agosto de 2021. Los comentarios del Testigo

Social son aplicados y enviados para su verificación de forma electrónica.

El día 12 de Agosto de 2021 se publica en el SISCeP y en el Portal de Abastecimiento, la

"Respuesta a las Solicitudes de Aclaración de Dudas relacionadas con la 1ra. Ronda de la Etapa


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de Precalificación". En el Acta (Anexo 10 del presente Testimonio), además de dar respuesta a las

solicitudes de aclaración, se establece el nuevo cronograma de eventos para el Concurso, y la

fecha límite para solicitudes de aclaración relacionadas con las respuestas publicadas ("re-

preguntas") para el día 16 de agosto de 2021. El acto fue suscrito por el C. Manuel Eduardo

Rodríguez Rodríguez, de la Superintendencia de Contratación, facultado para esto en el

documento DCAS-SA-CAEP-GCP-244-2021.

Las Actas correspondientes a esta etapa, generadas por el Área de Contratación fueron

difundidas en el Sistema Electrónico de Contrataciones, de acuerdo a lo establecido en el artículo

19 último párrafo de las DGC. También se cumple con lo establecido en el numeral 12.7 de las

Políticas y Lineamientos para Abastecimiento de PEMEX.


• Se recomienda, que en caso de diferimiento, se establezcan fechas definidas. En la

experiencia del suscrito, genera incertidumbre el establecer fechas de: "hasta nuevo aviso".

Seguimiento:

• Se verificó el cumplimiento de lo establecido en el séptimo párrafo del numeral 12.7 de las

Políticas y lineamientos para Abastecimientos, durante la siguiente actividad.

d) JUNTA DE ACLARACIONES / RE-PREGUNTAS, ETAPA PRECALIFICACIÓN

Periodo de la Actividad: Del 16 de agosto de 2020 al 20 de agosto de 2021.


El día 12 de Agosto de 2021 se publica en el SISCeP y en el Portal de Abastecimiento, la

"Respuesta a las Solicitudes de Aclaración de Dudas relacionadas con la 1ra. Ronda de la Etapa

de Precalificación" en la que se establece la fecha límite para solicitudes de aclaración

relacionadas con las respuestas publicadas ("re-preguntas") para el día 16 de agosto de 2021,

mismas que serían respondidas el 20 de Agosto de 2020.

El 16 de agosto de 2021, se difunde en el SISCeP y en el Portal de Abastecimiento el "Acta de

Recepción de Repreguntas relacionadas con la Etapa de Precalificación (Anexo 11 del presente

Testimonio). En ésta se señala que fueron recibidas dos solicitudes de aclaración, como evidencia

se verificó la impresión de pantalla del sistema SISCeP. Se indica que se notificarán las respuestas

el día 20 de Agosto de 2021. El Acta fue suscrita por el C. Manuel Eduardo Rodríguez Rodríguez,


SDS

17


de la Superintendencia de Contratación, facultado para esto en el documento DCAS-SA-CAEP--

GCP-244-2021.

El día 18 de Agosto de 2021, el suscrito se recibe en el correo electrónico el proyecto de acta

para la notificación de respuestas, por parte del Superintendente de Contratación de la

Subgerencia de Contrataciones Sur, Gerencia de Contrataciones para Producción Pablo Ángeles

Hernández. El día 19 de Agosto de 2021 el Testigo Social envía sus comentarios respecto a las

respuesta a las repreguntas, así como la solicitud de los documentos que se veían afectados por

las respuestas. El Testigo Social recibe la información ese mismo día.

El día 20 de Agosto de 2021, se publica en el portal de Abastecimiento y SISCeP, la "Notificación

de Respuestas a las Repreguntas relacionadas con la Etapa de Precalificación (2ª Ronda)" (Anexo

12 del presente Testimonio), en la que se da respuesta a las aclaraciones, y se difunden también

los documentos que fueron afectados por las aclaraciones realizadas durante la etapa de

precalificación. El Acta fue suscrita por el C. Manuel Eduardo Rodríguez Rodríguez, de la

Superintendencia de Contratación, facultado para esto en el documento DCAS-SA-CAEP--GCP-

244-2021.

Las Actas correspondientes a esta etapa, generadas por el Área de Contratación fueron

difundidas en el Sistema Electrónico de Contrataciones, de acuerdo a lo establecido en el artículo

19 último párrafo de las DGC. También se cumple con lo establecido en el numeral 12.7 de las

Políticas y Lineamientos para Abastecimiento de PEMEX.


• Entre los comentarios que se hicieron por parte del Testigo Social, se incluyó el

cuestionamiento de en función a qué se había decidido el monto del capital contable, sin

embargo no se respondió está pregunta. La recomendación al respecto es de no generar

requisitos que puedan implicar una limitación de la libre competencia, e incluir requisitos de

este tipo sólo cuando se encuentren plenamente justificados.

e) ACTO DE PRESENTACIÓN Y APERTURA DE DOCUMENTOS, ETAPA

PRECALIFICACIÓN

Periodo de la Actividad: 1º de septiembre de 2021.



SDS

18


El día 1º de septiembre de 2021, a las 9:00 horas, se llevó a cabo la Recepción y Apertura de

Documentos de Precalificación del Concurso en comento, fecha establecida en el cronograma

actualizado publicado el día 12 de septiembre en la "Notificación de respuestas a las solicitudes

de aclaración de dudas relacionadas con la 1ª Ronde de la Etapa de Precalificación" (Anexo 13

del presente Testimonio), y que también se encontraba señalada en "Notificación de Respuestas

a las Repreguntas relacionadas con la Etapa de Precalificación (2ª Ronda)" del 20 de Agosto de

2021.

La Lic. Amelia Aguirre Sarmiento, suscribió este acto, en el que se recibieron 5 Proposiciones de

proveedores que en primera instancia, se revisaron si se encontraban sancionados o en los

supuestos de abstención para la entrega de propuestas. Una vez revisada la herramienta de

Información de Proveedores, se recibieron los documentos de Precalificación vía SISCeP, de:

1. Compañía Perforadora México, S.A.P.I. de C.V. en propuesta conjunta con D&S

Petroleum S.A. de C.V.

2. Iberoamericana de Hidrocarburos, S.A. de C.V. en propuesta conjunta con AVANZIA Instalaciones México, S.A. de C.V.

3. Servicios PJP4 de México en propuesta conjunta con Worldwide Markets, INC. 4. Sinopec International Petroleum Service México, S. de R.L. de C.V. 5. USA Technologies de México, S.A. de C.V. / Baywater Drilling, LLC / Oil and Gas Field

Services, S.A. de C.V. (Propuesta conjunta).

Se determina que e día 9 de septiembre de 2021 se notificarían los resultados de la etapa de

precalificación del Concurso.

El Acta correspondiente a esta etapa y generada por el Área de Contratación, fue difundida en el

Sistema Electrónico de Contrataciones, de acuerdo a lo establecido en el artículo 19 último

párrafo de las DGC. También se cumple con lo establecido en el penúltimo párrafo del numeral

12.6 de las Políticas y Lineamientos para Abastecimiento de PEMEX.

El acto cumplió con lo establecido la regla 4.3.1 "Entrega de documentos para la precalificación",

correspondiente a las Bases de Concurso.

f) EVALUACIÓN LEGAL/ADMINISTRATIVA, FINANCIERA Y TÉCNICA, ETAPA

PRECALIFICACIÓN

Periodo de la Actividad: Del 1º al 1º de octubre de 2021


SDS

19



El día 9 de septiembre de 2021, se emite un "Diferimiento de la fecha de Notificación del

resultado de la Etapa de Precalificación", fundamentado en la regla 4.3 de las Bases del Concurso

"Mecanismo de Precalificación". Se establece el día 23 de septiembre como nueva fecha para la

emisión del resultado de la evaluación. El documento fue suscrito por la Lic. Amelia Aguirre

Sarmiento.

El día 22 de Septiembre, el Testigo Social, recibió correo electrónico del Superintendente de

Contratación de la Subgerencia de Contrataciones Sur, Gerencia de Contrataciones para

Producción Pablo Ángeles Hernández, para enviarle las evaluaciones a publicarse el 24 de

septiembre de 2021.

El Testigo Social verificó en el SISCeP de forma aleatoria los incumplimientos marcados para los

participantes e hizo un cuadro resumen para verificar los resultados, con base en lo señalado en

el artículo 21 de las DGC y numeral IV.12.9 de las Políticas y Lineamientos de Abastecimientos.

El día 23 de septiembre, en comunicación electrónica con Pablo Ángeles Hernández se le envió

el cuadro resumen de acuerdo con la documentación enviada por la Gerencia de Contrataciones,

solicitando el impacto de estos resultados en el Concurso, así como un cronograma actualizado.

El mencionado cuadro enviado por el Testigo Social se presenta a continuación:

Legal/Administrativa Financiera TécnicaResultado

precalificación según TS

Compañía PerforadoraMéxico, S.A.P.I. de C.V. enpropuesta conjunta con D&SPetroleum S.A. de C.V.

Sí cumple Sí cumple No cumple No cumple

Iberoamericana deHidrocarburos, S.A. de C.V.en propuesta conjunta conAvanzia InstalacionesMéxico, S.A. de C.V.

No cumple No evaluada Sí cumple No cumple

Servicios PJP4 de México,S.A. de C.V. en propuestaconjunta con WorldwideMarkets, INC.

Sí cumple No cumple No cumple No cumple

Sinopec InternationalPetroleum Service México,S. de R.L. de C.V.

No cumple No cumple No cumple No cumple

USA Technologies deMéxico, S.A. de C.V. /Baywater Drilling, LLC / Oiland Gas Field Services, S.A.de C.V. (Propuestaconjunta).

No cumple No cumple No cumple No cumple

Participante

Precalificación


SDS

20


El suscrito verificó dentro de las evaluaciones lo siguiente:

− El resultado de la evaluación de aspectos legales, financieros y comerciales, consta en el

documento denominado "Resultado de la Evaluación Comercial", que es emitido por

Ángel Vázquez Sastré, Subgerente de Contrataciones sur, Servidor público del área de

Contrataciones, de acuerdo a lo establecido en las Políticas y Lineamientos para

Abastecimiento, numeral IV.12.9 "Evaluación de Propuestas", subíndice a. Cabe señalar

que durante la evaluación el Testigo Social tuvo acceso al documento como "proyecto" y

por lo tanto aún no se encontrada debidamente suscrito por el servidor público

mencionado.

− El resultado de la evaluación técnica consta en el documento denominado "Resultado de

la Evaluación Técnica", el cual es emitido por Mario Alberto Vásquez Cruz, en calidad de

Administrador de Proyecto "(Anexo 14 del presente Testimonio), de acuerdo a lo

establecido en la fracción IV.12.9 subíndice b. de las Políticas y Lineamientos para

Abastecimientos. Cabe señalar que durante la evaluación el Testigo Social tuvo acceso al

documento como "proyecto" y por lo tanto aún no se encontrada debidamente suscrito

por el servidor público mencionado.

− La Evaluación Técnica no contenía referencia a los documentos que facultan a los

servidores públicos a realizar dichas evaluaciones.

El día 23 de septiembre de 2021 se emite el "Segundo Diferimiento de la fecha de notificación del

Resultado de la Etapa de Precalificación, fundamentado en la regla 4.3 de las Bases del Concurso

"Mecanismo de Precalificación". Se establece el día 29 de septiembre como nueva fecha límite

para la emisión del resultado de la evaluación. El documento fue suscrito por la Lic. Amelia

Aguirre Sarmiento.

El Testigo Social solicita nuevamente el Análisis de Mercado, el día 24 de septiembre de 2021, de

acuerdo a con lo establecido en el artículo 15 de las DGC, ya que considera crucial la revisión de

la realización de éste, ya que en éste se debió ratificar si existencia de proveedores de los

servicios en cuestión en el mercado. Asimismo, se solicitó el Proyecto de Acta de Notificación de

Resultados de la Precalificación.

El día 24 de septiembre de 2021,el Superintendente de Contratación de la Subgerencia de


envía el Proyecto de Resultados de la Precalificación.

El 27 de septiembre de 2021 el Testigo Social cuestiona a la Gerencia de Contrataciones sobre si

se realizaron solicitudes de aclaración con los participantes de la precalificación, sobre aquellas

cuestionas susceptibles a este procedimiento, de conformidad con lo establecido en los párrafos

tercero, cuarto y quinto del numeral IV.12.9 del las Políticas y Lineamientos de Abastecimientos,


SDS

21


y Artículo 20 fracción XIV de las DGC. La Convocante respondió el mismo día sobre la

inexistencia de cuestiones susceptibles a aclararse.

El 1º de Octubre de 2021, se publicaron, como parte de la Notificación de Resultado de la

Precalificación, la última versión del Resultado de la Precalificación Comercial y el Resultado de

la Precalificación Técnica. Estos documentos diferían de los revisados y comentados

anteriormente por el Testigo Social. Sobre la última versión se observan lo siguiente:

• La evaluación comercial cambió para un consorcio, que inicialmente no había sido

evaluado financieramente ya que no había superado la evaluación administrativa-legal.

• La evaluación comercial señala que un consorcio no cumple con el requisito establecido

en el punto 3 de la evaluación legal, respecto a que la identificación no señala la

vigencia, cuando esto fue verificado por el Testigo Social, encontró la identificación

Credencial para votar "IFE", que sí indicaba la vigencia hasta 2021.

• Respecto a la precalificación técnica, para el participante Sinopec International

Petroleum Service México, S. de R.L. de C.V., se indica en el resumen inicial que sí

cumple el requisito establecido en el numeral 2.2, mientras que en la evaluación revisada

por el Testigo Social, así como en la final publicada, en el detalle de cada requisito se

indica que no cumple.

• El resultado de la evaluación técnica de la etapa de precalificación, difundido en el Portal

de Abastecimiento, consta en el documento denominado "Resultado de la Evaluación

Técnica", el cual es emitido por Alberto Vázquez Cruz, en calidad de Administrador de

Proyecto, de acuerdo a lo establecido en la fracción IV.12.9 subíndice b. de las Políticas

y Lineamientos para Abastecimientos.

• El resultado de la evaluación legal y financiera, de la etapa de precalificación, difundido

en el Portal de Abastecimiento, consta en el documento denominado "Resultado de la

Evaluación Comercial", el cual es emitido por Ángel Vázquez Sastré, Subgerente de

Contrataciones Sur, adscrito a la Gerencia de Contrataciones para Producción, de la

Coordinación de Abastecimiento para Exploración y Producción, de acuerdo a lo

establecido en la fracción IV.12.9 subíndice a. de las Políticas y Lineamientos para

Abastecimientos.

El día 4 de octubre de 2021, el Superintendente de Contratación de la Subgerencia de


envió al Testigo Social los documentos de Resultado de la precalificación Técnica y Resultado de

la Precalificación Comercial. Al haberse notificado los Resultados de la Evaluación de la Etapa de

precalificación con anterioridad al envío de esta documentación, el Testigo Social no tuvo

oportunidad de emitir los comentarios y observaciones que se encuentran descritos en los puntos

anteriores, previo a la difusión en el Portal de Abastecimiento de Pemex.


SDS

22



• Se recomienda verificar aspectos que pudieran ser aclarados de las propuestas, y hacer

partícipe de éste procedimiento al Testigo Social, y siguiendo para esto lo establecido en las

DGC y Políticas y Lineamientos para Abastecimiento.

• Se recomienda verificar la coherencia entre los resúmenes que pudieran incluirse de las

evaluaciones y el detalle de las mismas.

• Se recomienda verificar cada detalle de los documentos, para no indicar un incumplimiento,

cuando el documento cumple el requisito. En el caso específico, no cambiaba el resultado

final, ya que existen otros incumplimientos.

• Se recomienda enviar la versión final al Testigo Social, previo a su difusión, ya que el suscrito

había hecho comentarios sobre el proyecto enviado con anterioridad, pero la versión final

tuvo algunas observaciones que podían haberse aclarado previo a su publicación.

• Se exhorta a que se establezcan tiempos realistas para las evaluaciones desde el diseño de las

Bases de Concurso, y de acuerdo a la complejidad de los procedimientos de contratación,

para que en medida de lo posible, no se lleven a cabo diferimientos. Asimismo, en caso de

existir diferimientos, se recomienda establecer fechas realistas y evitar las indefiniciones

("hasta nuevo aviso"), con la intención de dar mayor certidumbre al procedimiento y a los

participantes.

Seguimiento:

• Se verificó que los Proyectos de Evaluación recibidos con anterioridad, fueran los que se

publicaran como anexos de la Notificación del Resultado de la Etapa de Precalificación, al no

ser los mismos, se revisó e incluyeron las observaciones del Testigo Social, en el presente

inciso del Testimonio.

g) ACTO DE NOTIFICACIÓN DEL RESULTADO, ETAPA PRECALIFICACIÓN

Periodo de la Actividad: Del 9 de septiembre al 1º de octubre de 2021.


El día 9 de septiembre de 2021, se emite un "Diferimiento de la fecha de Notificación del

resultado de la Etapa de Precalificación"(Anexo 15 del presente Testimonio), fundamentado en la

regla 4.3 de las Bases del Concurso "Mecanismo de Precalificación". Se establece el día 23 de

septiembre como nueva fecha para la emisión del resultado de la evaluación. el documento fue

suscrito por la Lic. Amelia Aguirre Sarmiento.


SDS

23


El día 23 de septiembre de 2021 se emite el "Segundo Diferimiento de la fecha de notificación del

Resultado de la Etapa de Precalificación"(Anexo 16 del presente Testimonio), fundamentado en la

regla 4.3 de las Bases del Concurso "Mecanismo de Precalificación". Se establece el día 29 de

septiembre como nueva fecha límite para la emisión del resultado de la evaluación. El documento

fue suscrito por la Lic. Amelia Aguirre Sarmiento.

El día 24 de septiembre de 2021,el Superintendente de Contratación de la Subgerencia de


envía el Proyecto de Resultados de la Precalificación.

El día 29 de septiembre, el Testigo envío sus comentarios respecto al Proyecto de resultados de

Precalificación al Superintendente de Contratación de la Subgerencia de Contrataciones Sur,

Gerencia de Contrataciones para Producción Pablo Ángeles Hernández.

El día 29 de septiembre de 2021, se emite el "Tercer Diferimiento de la fecha de notificación del

Resultado de la Etapa de Precalificación"(Anexo 17 del presente Testimonio), fundamentado en la

regla 4.3 de las Bases del Concurso "Mecanismo de Precalificación".. El documento fue suscrito

por la Lic. Amelia Aguirre Sarmiento. No se establece una fecha específica para la emisión del

resultado de la evaluación, sino que se indica que la notificación mencionada se difiere "hasta

nuevo aviso".

El 1º de Octubre de 2021, se publica en el Portal de Abastecimiento el "Acta de Notificación del

Resultado de Precalificación" "(Anexo 18 del presente Testimonio), suscrito por la Lic. Amelia

Aguirre Sarmiento, en la que el Testigo Social encuentra los siguientes comentarios:

− El Contenido del Acta no coincide con la enviada el Testigo Social el día 24 de

septiembre de 2021. Asimismo no coinciden los contenidos del Resultado de la

Precalificación Comercial y Resultado de la Precalificación técnica, como fue detallado

en el inciso tampoco coincide el contenido del la Precalificación comercial, ya que en el

enviado anteriormente al suscrito, una empresa que no había superado la evaluación

legal-administrativa, no había sido evaluada financieramente.

− No se hace una reseña cronológica, de acuerdo a lo mencionado en la Fracción I del

artículo 23 de las DGC

− Se declara Desierto el Concurso, considerando lo mencionado en la regla 20 inciso b) de

las Bases del Concurso.

− El Acta correspondiente a esta etapa y generada por el Área de Contratación, fue

difundida en el Sistema Electrónico de Contrataciones, de acuerdo a lo establecido en el

artículo 19 último párrafo de las DGC. También se cumple con lo establecido en el

penúltimo párrafo del numeral 12.6 de las Políticas y Lineamientos para Abastecimiento

de PEMEX.


SDS

24



• Se exhorta a que se establezcan tiempos realistas para cada etapa, desde el diseño del

Concurso y de acuerdo a la complejidad del mismo. Asimismo, en caso de existir

diferimientos, se recomienda establecer fechas realistas y evitar las indefiniciones ("hasta

nuevo aviso"), con la intención de dar mayor certidumbre al procedimiento y a los

participantes.

• Considerar lo establecido en la normatividad sobre los elementos que debe de contener el

documento, que en este caso, es un equivalente a un "Fallo".


SDS

25


CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES El Testigo Social que suscribe considera que el Procedimiento de Contratación Concurso Abierto

Electrónico Internacional bajo la cobertura de los Tratados de Libre Comercio, con objeto "Servicios

Integrales de Exploración y Extracción Cuitláhuac" con Número PEP-CAT-S-GCP-501-91035-21-1,

en general se llevó a cabo de acuerdo a lo establecido en el marco legal vigente: la Ley de

Petróleos Mexicanos, su Reglamento, las Disposiciones Generales de Contratación para Petróleos

Mexicanos y sus Empresas Productivas Subsidiarias, Políticas y Lineamientos de Abastecimiento.

Sin embargo, al ser declarado desierto el presente Concurso, el Testigo Social cuestiona cuál será el

curso de acción por parte de PEMEX. Si se mantiene el requerimiento de la contratación, existen

diferentes opciones, sin embargo, el Testigo Social debía darles seguimiento: si se realiza nuevamente

un concurso abierto (con base en un Análisis de Mercado), o si realiza una excepción al Concurso

Abierto.

Hay que ser muy precavidos en cuanto a la realización de una excepción al Concurso Abierto, que

pudiera favorecer a alguno de los participantes, ya que en teoría, ninguno de ellos cumple con los

requisitos establecidos, y si se realiza la contratación con diferentes requisitos, se les debía dar

oportunidad a todos (Concurso abierto o Invitación Restringida) en contraste con asignarlo con

requisitos menores, lo que implicaría una menoscabo en la equidad y transparencia.

RECOMENDACIONES PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIÓN

En este caso la principal recomendación es el diseño y ejecución de un Análisis de Mercado, lo más

apegado a los requisitos que tendrán que cumplir los proveedores y serán evaluados para que sus

propuestas sean consideradas solventes en el procedimiento de contratación.. El análisis de Mercado

es una herramienta fundamental para decidir el tipo de procedimiento de contratación a llevar a cabo,

estimar precios, e identificar si existen proveedores (previo a la realización del procedimiento de

contratación), entre otros beneficios.

El Análisis de mercado en teoría al estar alineado con los requisitos a solicitar en las Bases de

Contratación, podría haber dado como resultado que no existen proveedores a desarrollar este tipo de

servicios, y podría haberse re-definido el alcance o los requisitos para el Concurso. En este caso, se


SDS

26


invirtió tiempo y recursos, que no se vieron reflejados en una contratación, sino en sugerir que no

existen proveedores que cumplan con los requisitos establecidos.

Se advierte también que los requisitos que formen parte de las Bases, deben ser esenciales para el

desarrollo del Contrato, y hubo casos en los que como Testigo Social cuestioné las bases de ciertos

requisitos (como capital contable), que si bien, se pueden establecer, siempre que el personal

involucrado tenga el conocimiento de su fundamento y su utilidad, y que no representen un potencial

obstáculo para la equidad entre los participantes.

Se recomienda igualmente, verificar si existen aclaraciones que pueden hacer los participantes,

siguiendo los lineamientos establecidos para esto en las Disposiciones Generales de Contratación, las

Políticas y Lineamientos para Abastecimiento, y las propias Bases de Concurso. El Testigo Social

debería estar involucrado en este procedimiento, como parte de la Evaluación.

Se exhorta a la que documentación sea suscrita por titulares de las funciones, la magnitud de ciertos

proyectos, requiere que los titulares de las funciones sean quienes firmen la documentación

correspondiente.

Lo que me permito hacer de su apreciable conocimiento para los efectos consecuentes.

I. Q. Héctor Alejandro Genis Juárez

Testigo Social PEMEX


SDS

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ANEXOS

ANEXO 1. Oficio DCPCD-SPEAREF-EA-40-2021

ANEXO 2. DOF Publicación Convocatoria

ANEXO 3. Oficio DCAS-SA-114-2021

ANEXO 4. DOF Publicación Nota Aclaratoria

ANEXO 5. Acta de Recepción de Solicitudes de Aclaración Relacionadas con la

Etapa de Precalificación.

ANEXO 6. Oficio DCAS-SA-CAEP-GCP-242-2021

ANEXO 7. Diferimiento a la fecha de Notificación de respuestas a las solicitudes

de aclaración de dudas relacionadas con la etapa de Precalificación.

ANEXO 8. Segundo Diferimiento a la fecha de Notificación de respuestas a las

solicitudes de aclaración de dudas relacionadas con la etapa de

Precalificación.

ANEXO 9. Oficio DCAS-SA-CAEP-GCP-244-2021

ANEXO 10. Notificación de Respuestas a las Solicitudes de Aclaración de dudas

relacionadas con la 1ª Ronda de la Etapa de Precalificación

ANEXO 11. Acta de Recepción de Re-preguntas Relacionadas con la Etapa de

Precalificación

ANEXO 12. Notificación de Respuestas a las Solicitudes de Aclaración de dudas

relacionadas con la 2ª Ronda de la Etapa de Precalificación

ANEXO 13. Acta de Presentación y Apertura de Documentos para Precalificación.

ANEXO 14. Designación Administrador de Proyecto

ANEXO 15. Diferimiento de la Fecha de Notificación del Resultado de la Etapa de

Precalificación.

ANEXO 16. Segundo Diferimiento de la Fecha de Notificación del Resultado de la


ANEXO 17. Tercer Diferimiento de la Fecha de Notificación del Resultado de la


ANEXO 18. Acta de Notificación del Resultado de la Etapa de Precalificación.

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