Condiciones regulatorias para el despliegue de banda ancha en redes

de nueva generación

RODRIGO LARA ASOMÓVIL Presidente

Introducción: espectro y

convergencia tecnológica

� La telefonía móvil es un elemento de lacotidianidad que integra la canasta familiar delos colombianos.

� Los smartphones son hoy el primer contactode millones de colombianos con la internet

� Boom de los datos móviles: Según CiscoSystems, se prevé que el tráfico de datosmóviles experimente un crecimiento anual de92% hasta 2015. Crecimiento asociado a ladescarga de videos, enviar y recibir mensajesy usar aplicaciones móviles

Introducción: espectro y

convergencia tecnológica � Un crecimiento del 10% en la penetración de las

comunicaciones móviles en un país puede conducir a un crecimiento del 1,2% del PIB

� Para este fin, es necesario una gestión responsable y eficaz del espectro y un marco regulatorio claro frente a la convergencia tecnológica

� En una primera parte analizaremos el uso del espectro y las tecnologías móviles; en una segunda hablaré de los principios de una buena gestión del espectro a largo plazo. En una tercera parte haré unas observaciones a la próxima licitación del espectro que piensa adelantar el gobierno nacional y finalmente concluiré con una cuarta parte en la que haremos unos apuntes al tema de la convergencia tecnológica

1. El uso del espectro y las

tecnologías móviles

� 1.a) Nuevos servicios y fuerte crecimiento del consumo de datos

� Según GSMA, cada 16 meses se añaden mil millones de conexiones en el mundo, el 40% de las cuales son conexiones 3G

� En el 1 trimestre de 2012 en Colombia hubo una tasa de crecimiento de 10% de la tecnología 3G

� Tenemos una penetración de 37% del internet móvil

� Fuerte migración de 2G a 3G

1. El uso del espectro y las

tecnologías móviles

� Según GSMA en 2014 se espera llegar a

aproximadamente 2800 millones de

conexiones 3G en el mundo

1.b) Asistimos a una transformación de la

manera en que estamos usando la

telefonía móvil

� Dinero móvil: sistemas de pago (tecnología

NFC); giros; banca móvil

1. El uso del espectro y las

tecnologías móviles � Salud móvil: servicios que mejoran la atención sanitaria y el bienestar; reduce costos del sistema de salud; monitores de signos vitales; sensores de ubicación y movimiento; sistemas de consulta remota

� Automotor: sistemas que advierten condiciones de tráfico y de clima; comunicación con servicios de emergencia. Según GSMA en 2020 más de mil millones de carros contaran con una conexión móvil integrada

� Agricultura: información de precios de mercado; información climatológica; medición de condiciones de la tierra arable

1. El uso del espectro y las

tecnologías móviles

� El apetito por los datos móviles continua

creciendo. Los operadores se ven obligados

a realizar grandes inversiones de capital

para responder a la demanda

� El espectro es el recurso que hace posible

esta revolución, por lo que una asignación

eficiente del mismo es clave

2. La gestión del espectro a largo

plazo� 2.a) la evolución de las tecnologías móviles� HSPA es la parte de la red 3G. Proporciona unservicio de voz altamente eficiente encombinación con datos de banda ancha móvil.La velocidad puede variar de 1,8 MB/s hasta 28MB/s

� HSPA +: ofrece una productividad superior y unmás alto rendimiento en velocidad de descargade hasta 42MB/s. Con mayores y másadecuadas porciones de espectro, es posiblealcanzar velocidades de hasta 84 MB/s

2. La gestión del espectro a largo

plazo� LTE, o evolución a largo plazo: esta tecnologíapermite alcanzar velocidades de hasta100MB/s. LTE es compatible con las redes GSMy HSPA, lo que permite a los operadores seguirproporcionando un servicio con las redesheredadas

� La banda 900/1800 Mhz. Reorganización de lasexistentes 2G a fin de alojar el tráfico 3G(refarming o readaptación).

� La opción de integrar las nuevas tecnologíasdepende la disponibilidad de dispositivos, peroen particular de la disponibilidad de espectro yde la eficacia en su asignación

2. La gestión del espectro a largo

plazo� 2.b) Las futuras iniciativas regulatorias que requiere

el país

� Dividendo digital: Se hace necesario agilizar el tránsito dela televisión analógica a la digital a fin de asignar unbloque de alta calidad para cubrir amplias zonasgeográficas con telefonía móvil. La asignación delespectro del dividendo digital a la telefonía móvil es unaoportunidad única para todas las zonas del país tenganacceso a banda ancha móvil

� La banda de 2,6 GHZ, la banda de capacidad: La UIT haidentificado esta banda para el uso de banda ancha móvila nivel global. Es necesario asignar 190 MHZ paratelefonía móvil lo antes posible. Sería una banda globalque abarataría costos de dispositivos e infraestructura

2. La gestión del espectro a largo

plazo

� 2.c) Los principios a tener en cuenta en la asignación del espectro:

� Es necesario buscar un equilibrio entre lasnecesidades sociales, la asignacióneficiente del espectro y el fomento de lainnovación.

� Análisis económico: los reguladores debenpreceder a la asignación del espectro, larealización de un análisis adecuado delimpacto que las decisiones de espectrotienen a nivel económico y social

2. La gestión del espectro a largo

plazo� Un terreno de participación equitativo: la asignación de espectro debe permitir igualdad de oportunidades para que todos compitan por el espectro, sin excluir o discriminar entre entrantes e incumbentes

� Asignación de las bandas apropiadas: No todas las bandas tienen el mismo efecto que otras: debe tenerse en cuenta las necesidades de cobertura como de capacidad

� Consistencia y transparencia: Un entorno estable y previsible. Al tratarse de muy grandes inversiones, los operadores necesitan tener confianza en la asignación futura del espectro requerido, lo que fomenta la inversión y reduce el riesgo

3. Observaciones a la licitación

de espectro AWS

� 3.a) Trato preferencial y el número de operadores en el mercado colombiano

� Si el espectro fuera ilimitado, cabría unnúmero ilimitado de operadores

� Ningún país de América del Sur, exceptoBrasil cuenta con un número superior a 4operadores

� Con la franja reservada y el roamingnacional se busca atraer un quinto operador

� Una franja reservada permite una entradaineficiente al mercado:

3. Observaciones a la licitación

de espectro AWS

� Las franjas reservadas permiten que

entrantes paguen un precio inferior por el

espectro, lo que es discriminatorio con los

incumbentes y afecta las arcas del Estado

� Según la firma de consultoría Nera, no

existe evidencia de que esta medida

preferencial promueva la competencia: por

el contrario se corre el riesgo de afectar o

dañar el mercado

3. Observaciones a la licitación

de espectro AWS� 3.b) Los posibles efectos de la franja reservada en el mercado colombiano� Promueve la entrada de operadoresineficientes. Esto demora la evolucióntecnológica y la integración las tecnologías detercera y cuarta generación. Ejemplo licitaciónde PCS en los Estados Unidos

� Al permitir que los entrantes participen en lasubasta abierta, se han dado casos en quepujan sin intención de adquirir espectro. Estoagota financieramente a quienes adquieranespectro lo que retrasa sus inversiones enredes y tecnología

3. Observaciones a la licitación

de espectro

� En los Estados Unidos el regulador no

volvió a utilizar la figura de las franjas

reservadas. En Chile un tribunal

antimonopolio prohibió esta práctica por

discriminatoria

� Se corre el riesgo de una subutilización del

espectro adquirido por el entrante y se

pueden dar casos de especulación

4. Desafíos de la convergencia

tecnológica � 4.a) Convergencia tecnológica

� Digitalización: La posibilidad de convertir cualquier tipo de información o contenido en un conjunto de datos susceptibles de ser procesados, almacenados y distribuidos digitalmente, es pues, la causa primera de la convergencia

� Es decir, la convergencia tecnológica implica tanto la posibilidad para el usuario de disponer en un mismo dispositivo de varios servicios (telefonía, TV e Internet), como la capacidad de las diferentes redes de los licenciatarios de televisión por cable o de telefonía móvil de soportarlos.

4. Desafíos de la convergencia

tecnológica

� 4.b) La regulación de la convergencia implica cambios en la estructura y enfoque del regulador

� Nuevas atribuciones de la CRC antes en cabeza de la Comisión de Televisión: regulador convergente

� Las licencias en un entorno convergente no deben afectar las reglas de juego establecidas: ¿licencia unificada?

� Licencias o habilitaciones deben ser tecnológicamente neutrales

4. Desafíos de la convergencia

tecnológica � Costos de acceso a la red: desafíos regulatorios

de la VoIP, contendidos y aplicaciones. Bypass

a la voz a través de la red. Un escenario de

ingresos decrecientes por servicios afecta la

inversión en infraestructura y significa atraso

tecnológico

� Desarrollo regulatorio debe ser cuidadosamente

planificado y basado en consultas públicas

� Remuneración orientada a costos eficientes

� Prudencia con el principio de neutralidad en

internet

Conclusión

� Las reglas de asignación de espectro y laintegración de las nuevas tecnologías exigen unmarco jurídico claro: se invierte siempre y cuando sepueda esperar reglas claras y no excluyentes deasignación futura de espectro y de convergenciatecnológica

� Con la figura de la franja reservada necesariamentese excluye a uno o eventualmente a dos de losoperadores incumbentes, lo que desincentiva susinversiones en el país

� Esta medida puede, inclusive, hacer que eloperador que no obtenga espectro AWS, no puedadesarrollar las nuevas tecnologías.

Conclusión

� Esto puede llevar a concentrar el mercado,por cuanto el operador condenado a notener espectro se debilita

� Es importante mandar un mensajefavorable de clima de inversión: no sepuede privilegiar una eventual pero inciertainversión en detrimento de quienes hancreído en el país y han invertido y quierenseguir haciéndolo.

� Cuidado con la planificación de laregulación convergente

Gragr

¡Gracias!