Construyendo la Consulta Previacon los Mi’kmaq de Nova Scotia, Canadá

Jay Hartling, BA, MPA

Directora de Consulta (sabático)

Provincia de Nova Scotia, Canadá

Marco Legal: Derechos Indígenas

• Tratados de Paz y Amistad (1752-60)

• Constitución (1982)

• Decisiones de la Corte Suprema Canadiense– Reconocimiento de Derechos Indígenas (1973)

– Reconocimiento de derechos en los Tratados de Paz y Amistad: pesca, caza, recolección de materiales naturales tradicionales, prácticasculturales y espirituales (1999)

– Leyes de Consulta: 2004-10

2

La “Ley de Consulta”:Decisiones de la Corte Suprema

• 5 decisiones en 6 años (2004-10)

Los gobiernos (federal y provincial) tienen queconsultar con los pueblos indígenas, y acomodarsus intereses (si sea necesario), antes de tomardecisiones que podrían afectar negativamentesus derechos ancestrales o derechos de tratados.

3

Otros puntos jurídicos claves sobre la consulta previa

• La ley no es retroactiva• No hay poder de veto• Obligación recíproca de los indígenas de participar en la consulta• Los indígenas tienen que articular claramente que son los derechos

afectados y como.• Hay un espectro de consulta (bajo → alto impacto)• La consulta tiene que ser séria y significativa• No hay una obligación de llegar a un acuerdo, pero siempre es

mejor!• El gobierno tiene que balancear los intereses de los grupos

indígenas con los intereses de la sociedad en general (tiene que“gobernar”)

4

Mi’kmaq-Nova Scotia-CanadáProtocolo de Consulta

• 2002: Desarollado en diálogo con los MK • Proyecto piloto por 3 años (2007-10) - evaluación• Evaluación resultó en cambios al documento y adaptación a la realidad• Adopción formal 2010

• Guía de Consulta para las Empresas Privadas (2009)• Guías Sectoriales de Consulta (2009-12)

– Obras públicas: carreteras, puentes– Minería– Hidrocarburos– Energía Renovable– Medioambiente– Pesca– Tierras Estatales

5

Ejemplos de decisiones querequieren la consulta

• Energía (mar adentro y en tierra, petróleoy gas, marea, eólico)

• Minería (potasa, oro, carbón, zinc, yeso)• Transporte (carreteras, puentes, infraestructura)• Transacciones de tierra estatal• Evaluaciones ambientales• Acuacultura• Políticas, legislación, reglamentos (energía

renovable, recursos naturales, humedales, agua, ley costera, sitios arqueológicos)

6

¿Como funciona el procesode consulta del protocolo?

2) El actual proceso de consulta:• Manda solicitud de consulta a todos grupos MK• Discusión de Asamblea de Jefes MK• Respuesta de la Asamblea al gobierno• Carta de dirección a la empresa• Provisión de información adecuada• Proceso interno de los MK• Discusiones bilaterales / discusión de medidas de

acomodamiento de intereses, si sea necesario• Notificación de decisión y acomodamiento• Monitoreo

7

Ejemplos de Acomodamiento:

• Mover el proyecto a otra ubicación;• Modificar o abandonar componentes del

proyecto;• Modificar la temporada del trabajo;• Arqueólogo indígena para monitoreo del trabajo;• Desarrolar una zona de desove;• Incluir los MK en monitoreo medioambiental;• Proveer contratos específicos para las empresas

MK;• Compensación económica;• Negar el proyecto.

8

Desafíos: Generales

• Riesgos legales

• Racismo y resistencia

• Capacidad

• Coordinacion intergubernamental

• Sincronizacion de tiempo

• Llegando al acuerdo (negociacion = concesion)

9

Beneficios de la Consulta: Generales

• Reconciliación de intereses: – estatales, indígenas y la sociedad en general

• Mejores relaciones entre el estado y pueblo indígena• Mejores decisiones del estado (incorporación directa del

conocimiento indígena)• Incorporación del pueblo indígena en la economía formal:

– Beneficios del desarrollo (socios en empresas, propiasempresas), empleo, renta

• Protección de la cultural indígena y recuperación de la cultura nacional

İEl diálogo SÍ funcionaǃ

10

Guía para el Sector de Energía(No-Renovable y Renovable)

de Nova Scotia, Canadá

Ministerio de Energía:Sector No-Renovable

En Diálogo con los MK, establecemos una Mesa Permanente de Consulta de Energía (No-Renovable y Renovable):• Vice Ministro de Energía y equipo técnico• Jefe de MK encargado del sector energética y equipo técnico• Rep. de Oficina de Asuntos Indígenas• Reunen 3 veces al año (o mas):

– Presentaciones sobre toda la actividad energética (incluye legislación y políticas)

– Compartir mapas de bloques de exploración/explotación– Talleres educativos– Tures educativos de instalaciones de hidrocarburos– Invitan empresas petroleras a presentar sobre sus proyectos– Consulta específica – permisos en consideración

12

3 Etapas de Permisos de Hidrocarburos

1. Convocatoria de propuestas de exploración (60 días)– Público – grupos indígenas incluidas– Carta a los MK pidiendo comentario(no es consulta previa)– Mapas, GIS, descripción incluidas

2. Fase de exploración (especulativa)– Carta de consulta– Información compartida en reuniones de mesa de consulta de energía– Instrucciones específicas sobre la consulta a las empresas– Proceso de consulta (45 dias + 60 de permiso medioambiental)– Acomodamiento, si sea necesario

3. Fase de producción (viable)– Evaluación del nivel de la consulta (basado en informacion recopilada en

primeras dos etapas)– Proceso de consulta (160-185 dias)– Acomodamiento, si sea necesario

13

Estudios de Caso:Energía No-Renovable

Permiso de exploración: Pozo de Petroleo Lago Ainslie• Carta de consulta• Dificultades en coordinación – tensiones entre Ministerios de

Energía y Medioambiente• Delegación formal a la empresa – ignorada• Proceso de consulta – reuniones abiertas en la comunidad /

reuniones bilaterales• Campaña de desinformación (ONGs, grupos comunitarios, MK)• Fondos para estudio independiente• Consideración de información del estudio (ministerios)• Aplicaron algunos criterios del estudio• Permiso aprobado

14

Estudios de Caso:cont’d

Acomodamiento:• Inclusión de algunos criterios del estudio independiente• Revisión pública de políticas del estado – fracturamiento

hidráulico• Plan de comunicaciones y de prevención de riesgos (entre

la empresa y la comunidad)• Posición laboral MK – monitoreo y construcción• Monitoreo del agua independienteAcciones no anticipadas de la comunidad:• Pidieron revisión de la decisión del Ministro - negado• Petición legal – 9 de feb.

15

Estudios de Caso:Energía Renovable

Energía Renovable de Marea: Bahía de Fundy• Coordinación inter-institucional y inter-gubernamental (8 dependencias)

– Oficina de Asuntos Indígenas– Min. de Energía– Min. de Medioambiente– Min. de Recursos Naturales– Dept. de Pesca y Océanos (fed)– Dept. de Transporte (fed)– Agencia Canadiense de Evaluación Ambiental (fed)– Agencia de Oportunidades de la Región Atlántica de Canadá (fed)

• Carta conjunta de consulta• MEKS del estado – dos fases• Delegación formal de aspectos de la consulta a la empresa

– Reuniones– Tures del sitio– Contribución al MEKS $$– Estudio arqueológico

• Reuniones tri-laterales / consideración de información recopilada• Permiso aprobada

16

Estudios de Caso:cont’d

Acomodamiento

• MEKS en dos fases de toda la Bahía de Fundy

• Dos estudios arqueológicos

• Inclusión de MK en comites de asesoramientotécnico

• Contratos de monitoreo y estudios científicos

• Inclusión de interpretación cultural MK

• Acuerdo de Socio del desarrollo de energíarenovable en Nova Scotia

17

GraciasWela’lioq

MerciThank you!

jay.hartling@gmail.com