8/17/2019 Confederación de Estados

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Confederación de EstadosEs la asociación orgánica de Estados con propósitos comunes, que se rige por

el Derecho Internacional. Está formalizada a través de un pacto interestatal y

tiene intenciones de perpetuidad. Crea un poder que se eerce so!re los Estados

miem!ros y no directamente so!re los individuos que en ellos ha!itan. Como ese

poder requiere órganos especiales para e"presarse, la confederación tiene que

crearlos.La confederación es una coalición orgánica, permanente y formal de

Estados que entra#a un cierto esfuerzo de cohesión moral y unificación espiritual

entre sus miem!ros. $or la naturaleza de su v%nculo, ella ocupa un lugar

intermedio entre las &uniones realesde Estados y los &Estados federales. $or lo

general el propósito de los Estados que se coligan es el de protegerse del e"terior

y realizar en com'n ciertos fines de orden interno.

Hay varias diferencias entre el Estado federal y la confederación deEstados. (o o!stante su marcada descentralización ur%dica y pol%tica, el Estadofederal conserva su unidad, lo cual le permite presentarse como un solo sueto de

derechos y o!ligaciones ante la comunidad internacional. Es titular de una

so!eran%a 'nica e indivisi!le. )as provincias, departamentos o distritos que lo

integran no son so!eranos *como equivocadamente afirman los sustentadores de

la teor%a de la co-soberanía) sino autónomos y, como tales, gozan de una relativa

independencia frente al poder central y eercen las facultades de go!ierno y

administración seccionales otorgadas, reconocidas y limitadas por la Constitución

federal. En la confederación, en cam!io, hay varias so!eran%as+ una por cada

Estado coligado. E"isten, por consiguiente, varios suetos de DerechoInternacional. Esta es la diferencia !ásica con la federación, en que hay una sola

so!eran%a, puesto que las unidades territoriales que la integran son simplemente

autónomas en el marco de un esquema de &descentralización pol%tica.

En otras pala!ras, el Estado federal  está compuesto por comunidadesterritoriales autónomas mientras que la confederación lo está por unidades

pol%ticas so!eranas, que no pierden su calidad de Estados por el hecho de la

asociación. )a confederación dea su!sistente la personalidad e independencia de

los Estados que la integran. El v%nculo ur%dico del Estado federal es la

Constitución, o sea un v%nculo de Derecho Interno, al paso que la confederaciónse !asa en un pacto entre Estados, es decir, en un ne"o de Derecho

Internacional.

De esto se infiere que el Estado federal  posee una sola personalidad ur%dica en el campo internacional mientras que la confederación tiene tantas

personalidades ur%dicas cuantos son los Estados que la componen. Esta

diferencia, sin em!argo, no es reconocida de modo general por los tratadistas

pues algunos afirman que los Estados confederados pierden su personalidad en

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las relaciones e"teriores y es 'nicamente la confederación la que se convierte en

sueto de Derecho Internacional. o discrepo de esta opinión. El pacto confederal

no anula la so!eran%a ni la personalidad internacional de los Estados coligados.

Como consecuencia de esto, ellos están vinculados de modo directo e inmediato a

la comunidad internacional, a pesar de que se hayan o!ligado a llevar

conuntamente y de com'n acuerdo su pol%tica e"terior, mientras que en el Estado

federal sólo éste es sueto de Derecho Internacional.En otro ám!ito de relaciones, las decisiones de la federación  o!ligan

directamente a los ciudadanos, en cam!io que las de la confederación recaen

directamente so!re los Estados miem!ros e indirectamente so!re los ciudadanos.

-inalmente, en el Estado federal  todo intento separatista es un acto desedición penado por la ley mientras que en la confederación los Estados asociados

pueden separarse li!remente y en cualquier momento. )a confederación es un

pacto de conveniencias. )os Estados miem!ros no han renunciado ni enaenado

su so!eran%a. $or tanto, pueden dar por terminada la alianza confederal cuando

estimen que ella ya no conviene a sus intereses.

El Derecho $'!lico alemán distingue !astante !ien la federación de

la confederación.)lama bundestaat  a la primera y staatenbund  a la segunda.

El proceso histórico de la fundación de los Estados nidos de /mérica, a fines

del siglo 01III, echa mucha luz so!re el asunto. / ra%z de la declaración de

independencia de Inglaterra en 2334, las trece e"colonias de (orteamérica

formaron una confederación de Estados, con plenitud de so!eran%a cada uno de

ellos. 5eg'n el documento que sirvió de !ase para forar esta 6unión perpetua

entre los Estados7 con fines de 6la defensa com'n, la seguridad de sus li!ertadesy su !ienestar general y rec%proco7 8denominado“Articles of 

Confederation”— cada uno de los nuevos Estados conservó su “soberanía,libertad e independencia y todo el poder, jurisdicción y derecho”  que nohaya delegado e"presamente a la Confederación. El 'nico órgano com'n era el

congreso, en el que los trece Estados decid%an en un plano de igualdad, cada uno

con un voto, los pocos asuntos cuya resolución le ha!%a sido confiada, entre ellos

el de declarar la guerra y acordar la paz, enviar y reci!ir em!aadores, concluir

tratados y alianzas y resolver los conflictos entre los Estados. 9odos los demás

asuntos eran de competencia e"clusiva de los Estados coligados. )a confederaciónse mantuvo hasta 23:3, en que la convención de -iladelfia e"pidió la Constitución

que esta!leció la federación. En virtud de ella, los Estados renunciaron a susoberanía individual y convinieron en formar parte de un ran enteestatal, bajo la forma federal, que fuera capaz de armonizar la diversidad deellos con la e"istencia de una unidad superior que pudiese garantizarles fuerza y

progreso. as% se ha mantenido hasta la fecha+ con el mismo nom!re original

de “The United States of Aerica”  con que se inició la confederación.

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C!"!C#E"$%#$C!% &E L! C'()E&E"!C$*(a; )a contradicción en la determinación del instrumento que origina la

Confederación de Estados. En este caso se hace referencia a dos posiciones

fundamentales+ por un lado los que admiten que el instrumento generador de la

Confederación puede ser de carácter constitucional o pol%tico y por otro, en una

considera!le parte de los eemplos estudiados, los que confieren carácter de

tratado, convenio o pacto internacional al acto por el que se forma laConfederación. )a tendencia aqu% defendida responde a la posi!ilidad de creación

de las confederaciones a través de un instrumento convencional internacional,

que es lo que interesa a los efectos de su configuración en los marcos de la

integración regional.

!; )a naturaleza ur%dica de la Confederación de Estados, respecto a lo cual puede

concluirse que, tratándose de una estructura conformada a partir de un acto

internacional, de acuerdo a la aplicación de los procedimientos previstos en el

Derecho de 9ratados, o en sentido general, tutelados por el Derecho Internacional

$'!lico, no e"isten, por ello, o!stáculos que impidan se vean reunidas las

cualidades pol%ticas y ur%dicas en este esquema, teniendo en cuenta que son

precisamente los Estados los suetos participantes en la creación de este modelo,

por lo que se manifiesta una voluntad pol%tica en la aceptación de incorporarse a

una Confederación, en aras de la protección o el desarrollo de intereses

particulares y comunes, en armon%a.

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ante el compromiso confederal contra%do son posi!les, y dependerán en !uena

medida de las condiciones reales, o!etivas, en que pretenda desarrollarse este

esquema, as% como de la voluntad pol%tica que sea capaz de imponerse entre los

Estados interesados.

d; )o relativo a la e"istencia de una so!eran%a particular en los Estados o una

so!eran%a com'n en el órgano confederal. De!e concluirse que es imprescindi!le

u!icarse en las condiciones actuales y en las e"igencias en el marco de lasrelaciones multilaterales para arri!ar a un consenso. En el particular caso de la

Confederación de Estados, no estimo que esta disyuntiva pudiese afectar su

importancia virtual en el proceso de integración regional, ni conllevase a

enfrentamientos en torno a la a!sorción de estas cualidades so!eranas de los

Estados miem!ros por parte del órgano confederal, sino que el no reconocimiento

de este órgano como so!erano, en nada afectar%a su condición de sueto

internacional. 5i para muchos casos, como se e"aminará en el particular eemplo

de la integración latinoamericana, lo que precisan los Estados es conservar al

má"imo su condición de so!eranos, sin ver diluidas varias de sus competencias

fundamentales en entidades supranacionales, es precisamente el modelo

confederal el que se vislum!ra como el más cuidadoso y respetuoso de esta

e"igencia. Claro, esto no presupone reconocer el carácter a!soluto e ilimitado de

la so!eran%a a la hora de integrarse los Estados en una Confederación, en tiempos

como los que corren.

e; El carácter temporal o permanente de la Confederación de Estados. En este

particular predomina la e"periencia histórica de los procesos pol%tico=ur%dicos

desarrollados !ao la perspectiva confederal. $ro!a!lemente este haya sido elprincipal argumento de defensa por quienes suponen que la Confederación no

puede aspirar a más que una simple estructura temporal, que por su 6fragilidad7 

sostiene una 6inevita!le lucha contra el tiempo7. )a unión de determinados

Estados para la consecución de algunos fines comunes pudiese dear de tener

sentido una vez que tales móviles se cumplieran o, por el contrario, fuera

imposi!le lograr lo que el acuerdo esta!lec%a, dos hipótesis que refuerzan la idea

de temporalidad de las confederaciones. 9am!ién se sit'an en posiciones

equidistantes los que sostienen que la Confederación es la premisa en la

construcción de un Estado federal, y en consonancia con que ello solo uega unpapel transitorio, de!iendo ceder finalmente ante esta forma territorial del Estado

que tiende a la unificación más allá de la simple reunión de Estados que

caracteriza a las confederaciones desde algunos prismas teóricos. En fin, so!re

esta dualidad de criterios, y frente a las necesidades reales de la integración

regional, la Confederación posi!ilitar%a, con su e"istencia temporal, sentar los

fundamentos pol%ticos y ur%dicos de una posterior y más e"tensa unión, con otro

carácter =inclusive, supranacional=. $or lo tanto, la categor%a que de!er%a

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atenderse más que su temporalidad o perpetuidad ser%a su esta!ilidad, requisito

esencial a vencer en el e"amen de rigor para aspirar a servir como un paso a

esquemas superiores en la integración.

f; )a asimilación de la Confederación a un Estado frente a la negación a!soluta de

su carácter estatal . >tra polémica que se encuentra en sectores de la doctrina.

)a segunda propuesta parece ser la más e"tendida, entre otras razones, porque

estas confederaciones carecer%an en todo momento de los atri!utosfundamentales que s% posee el Estado, como se ha e"plicado, ver!i gratia, la

so!eran%a, pero además la e"istencia de un territorio propio, po!lación

confederada, etc. Como se ha mencionado con anterioridad, la ine"istencia de

mecanismos de Derecho $'!lico para hacer cumplir las o!ligaciones emanadas

del órgano confederal, la ausencia de imperium en las decisiones este órgano,

entre otros rasgos, pueden llegar a negar la naturaleza estatal de este modelo,

que si !ien no asimilan e"pl%citamente esta Confederación al Estado, s% reconocen

que impl%citamente su!yacen elementos de configuración de un aparato estatal, o

de un supraestado. De todas formas no le resta importancia al papel de la

Confederación en el proceso de integración regional el hecho de que sea

considerado o no un Estado, con un poder autónomo o p'!lico pol%tico. ?asta, a

mi uicio, con que sea capaz de proveerse de una estructura ur%dica adecuada y

de contar con mecanismos que faciliten ese 6poder para unir7, de forma tal que se

asegure el compromiso entre los Estados miem!ros y se cumplan de!idamente

las o!ligaciones internacionales contra%das, siendo capaz a su vez, esta

Confederación, de eercer una representación acorde a los intereses colectivos

encomendados y e"presar efectivamente su capacidad para asumir laresponsa!ilidad que tal acto implique. En cuanto a la ine"istencia de una

ciudadan%a com'n o confederal, parece dominante y determinante la doctrina,

aunque el efecto inclusivo de la integración regional so!re la sociedad civil, como

aspiración actual, pudiese matizar de forma diferente este criterio, si se crease en

definitiva un modelo de esta naturaleza en nuestro continente.