1INFORME DE LA CONFERENCIA WEILBURG II

Conferencia de Weilburg II 27 - 29 de noviembre de 2018, Weilburg, Alemania

Inclusión Social en los procesos de REDD+: Estado y logros de los 10 años de preparación y implementación de REDD+

Informe de la Conferencia Por Kimaren Ole Riamit - Mayo de 2019

2INFORME DE LA CONFERENCIA WEILBURG II

Este informe fue encargado por los organizadores de la Conferencia de Weilburg —BMZ y FCPF— y fue redactado por Kimaren Riamit (consultor). Cualquier comentario u observación sobre el Informe debe dirigirse a la Sra. Ute Sonntag, GIZ (ute. sonntag@giz.de, GIZ), y a la Sra. Haddy Sey, FCPF (hsey@worldbank.org).

El autor desea agradecer a las siguientes personas su ayuda en la preparación de este informe: A la Sra. Ute Sonntag (GIZ) y a la Sra. Haddy Sey (FCPF) por sus valiosas respuestas, orientación técnica y liderazgo general en el proceso de redacción del informe; y a los participantes en el ­taller,­quienes­expusieron­sus­reflexiones­sobre­estudios­de­casos­específicos­y­compartieron­sus­experiencias a través de los grupos de trabajo regionales.

Además, el autor desea agradecer la contribución del equipo “Voces para la Acción” de la Confe-rencia de Weilburg, que redactó los mensajes clave de Weilburg II: la Sra. Cécile Ndjebet (Réseau des Femmes Africaines pour la Gestion Communautaire des Forêts, REFACOF); el Sr. Joseph Ole Simel (MPIDO, siglas en inglés para la Organización de Desarrollo Integral Pastoralista Mainyoito); el Sr. Josh Lichtenstein (Bank Information Center); la Sra. Grace Balawang (Centro Internacional de los­Pueblos­Indígenas­para­la­Investigación­en­Políticas­y­Educación);­el­Sr.­Saah­David­(Autoridad­de Desarrollo Forestal liberiana, Liberia FDA-RIU) y la Sra. Harlem Marino Saavedra (Derecho, Ambiente y Recursos Naturales, DAR).

También desea agradecer la contribución del equipo de relatores de conferencias de los grupos de trabajo regionales, como la Sra. Tamara Bah, el Sr. Tchani Wachiou y el Sr. Guillermo Mayorga, para las regiones de Asia, África y América Latina, respectivamente.

AGRADECIMIENTOS

3INFORME DE LA CONFERENCIA WEILBURG II

CONTENIDO

LISTA DE SIGLAS 4

RESUMEN EJECUTIVO 5

1. INTRODUCCIÓN 8 Reflexiones de los participantes. Trayectoria de 10 años de REDD+ 10

2. SALVAGUARDAS: GESTIÓN DE RIESGOS Y MAXIMIZACIÓN DE LOS DIVIDENDOS DEL DESARROLLO INCLUSIVO PARA LAS COMUNIDADES FORESTALES 11 2.1 Lecciones aprendidas sobre las Salvaguardas de REDD+ 13 2.2 Medidas urgentes en materia de salvaguardas 15

3. MEJORAR LOS MODELOS DE DISTRIBUCIÓN EQUITATIVA DE BENEFICIOS, TANTO PARA LOS BENEFICIOS DEL CARBONO COMO PARA LOS NO RELACIONADOS CON EL CARBONO 17 3.1 Lecciones aprendidas sobre la distribución de beneficios 19 3.2 Acciones urgentes sobre la distribución de beneficios 21

4. DERECHOS Y TENENCIA DE LA TIERRA Y LOS RECURSOS: DE LA POLÍTICA A LA ACCIÓN 22 4.1 Lecciones aprendidas sobre los derechos y la tenencia de la tierra y los recursos 23 4.2 Acciones urgentes sobre derechos y tenencia de la tierra y los recursos 26

5. LOS IMPACTOS DE LA INCLUSIÓN SOCIAL EN REDD+ Y MÁS ALLÁ 28 5.1 ¿Qué han aportado los esfuerzos de inclusión social a REDD+? 29 5.2 ¿Qué han aportado la inclusión social a REDD+ y a los países? 30 5.3 Responsabilidad de las iniciativas de REDD+ para mantener el cambio en el futuro 31

6. CONCLUSIÓN Y PRÓXIMOS PASOS 32 Mensajes de la Agenda de Acción de Weilburg 33

7. LISTA DE ANEXOS Anexo I: Documentación gráfica 36 Anexo II: Notas sobre salvaguardas, grupos de trabajo regionales 37 Anexo III: Notas sobre la distribución de beneficios, grupos de trabajo regionales 43 Anexo IV: Notas sobre Tenencia de la Tierra, grupos de trabajo regionales 48 Anexo V: Merry-go-round: ¿Qué ha aportado la inclusión social de REDD+ a REDD+ y más allá? 55 Anexo VI: Lista de participantes 65 Anexo VII: Agenda de la conferencia 70 Anexo VIII: Nota conceptual de la conferencia 72

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LISTA DE SIGLAS

BMZ Ministerio Federal Alemán de Cooperación Económica y Desarrollo

CLPI Consentimiento libre, previo e informado

ERP(D) (Documento de) Programa de Reducción de Emisiones

ERPA Acuerdos de Compra de Reducción de Emisiones

ESMF Marco de Gestión Ambiental y Social

FCPF Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques (del Banco Mundial)

GCF Fondo de Clima Verde

GIZ Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit, Agencia de Cooperación Técnica

OSC Organización de la Sociedad Civil

PICL­ Pueblos­indígenas­y­comunidades­locales­

PI­ Pueblos­indígenas­

REDD+ Reducción de las Emisiones Derivadas de la Deforestación y la Degradación de los ­ bosques­en­los­países­en­desarrollo,­y­el­papel­de­la­conservación,­la­gestión­sostenible­ de los bosques y el aumento de las reservas forestales de carbono

SESA Evaluación Estratégica Ambiental y Social

SIS Sistemas de Información de Salvaguardas

UNDRIP­ Declaración­de­las­Naciones­Unidas­sobre­los­Derechos­de­los­Pueblos­Indígenas

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RESUMEN EJECUTIVO

La 2.a conferencia de Weilburg, celebrada en noviembre de 2018, fue iniciada por el Banco Mundial y el Ministerio Federal Alemán de Cooperación Económica y Desarrollo (BMZ), y ejecutada conjuntamente por la GIZ y el Forest Carbon Partnership Facility (FCPF).

La­conferencia,­con­una­participación­regional­equilibrada­y­un­gran­número­de­pueblos­indígenas,­comu-nidades locales y mujeres delegadas, reunió a una muestra representativa de partes interesadas de REDD+ y­creó­un­entorno­inspirador.­Estuvo­a­la­altura­de­su­título,­“Inclusión­social­en­los­procesos­de­REDD+:­Estado y logros de los 10 años de preparación y implementación de REDD+” y supuso una oportunidad y un espacio­para­estar­en­contacto,­reflexionar­y­simplemente­tomar­el­pulso­a­algunos­elementos­muy­impor-tantes de la Inclusión Social en REDD+.

Tres temas esenciales para la inclusión social de REDD+ cobraron especial protagonismo en la conferencia: Las­salvaguardas,­la­distribución­de­beneficios­y­la­tenencia­de­la­tierra­y­los­recursos­naturales­se­abor-daron en el contexto de los últimos 10 años de preparación y experiencias piloto de REDD+, incluyendo un vistazo a los impactos de la Inclusión Social de REDD+ más allá de los meros procesos de REDD+.

En­conjunto,­el­cumplimiento­de­las­salvaguardas,­el­acceso­a­los­beneficios­y­la­seguridad­de­la­tenencia­de­la­tierra,­incluidos­los­marcos­institucionales­y­jurídicos­necesarios­para­REDD+­y­la­inclusividad­de­gé-nero, pueden proporcionar una base sólida para las iniciativas de REDD+ sostenibles y favorables a los pobres­en­los­países­REDD+.

Las preocupaciones sobre sostenibilidad e inclusión social han estado siempre en un lugar destacado de la agenda­de­REDD+.­A­partir­de­sus­10­años­de­trabajo­colaborativo­sobre­la­inclusión­social­en­los­países­REDD+, la hipótesis de la conferencia del FCPF y el BMZ era que la inclusión social y la sostenibilidad son los pilares sobre los que se mantiene o cae REDD+. Por lo tanto, la conferencia aspiró a extraer lecciones de­las­ricas­y­crecientes­experiencias­de­los­países­REDD+,­los­PICL­y­las­mujeres­de­sus­comunidades,­las­OSC y los socios donantes y otras partes interesadas en el tratamiento y la promoción de la inclusión social en los programas REDD+.

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Los participantes lamentaron los retrasos en la aplicación de REDD+, formularon sugerencias de mejora e identificaron­las­necesidades­de­apoyo­por­parte­de­donantes­internacionales.­En­cuanto­a­las­­Salvaguardas, los participantes pidieron esfuerzos continuos para asegurar su aplicación durante la implementación de REDD+ y anclar los mecanismos de salvaguardas en la legislación nacional para asegurar su sostenibilidad y uso en otros sectores. En cuanto a la Distribución de beneficios, los participantes hicieron hincapié en la­necesidad­de­abordar­de­manera­significativa­las­cuestiones­relacionadas­con­la­transparencia,­la­equi-dad­y­las­modalidades­de­acceso­a­fin­de­evitar­conflictos­y­de­garantizar­la­efectividad­de­los­planes­de­distribución­de­beneficios­y,­por­tanto,­la­sostenibilidad­de­los­esfuerzos­de­la­reducción­de­emisiones.­En­cuanto a la Tenencia de la tierra y los recursos naturales, se destacó la necesidad de tener en cuenta los derechos consuetudinarios, los derechos de las mujeres y la tenencia de tierra como un conjunto de derechos­en­contextos­complejos­y­específicos­de­cada­país­o­región,­a­fin­de­no­(re)producir­nuevas­exclu-siones­mediante­ la­formalización.­Los­participantes­pidieron­ayuda­para­resolver­ los­conflictos­sobre­ la­tierra­y­las­cuestiones­relativas­a­los­derechos­sobre­la­tierra,­así­como­para­proteger­a­los­indígenas­y­a­los activistas locales por los derechos humanos y ambientales.

Los participantes reconocieron que REDD+ ha desencadenado diálogos progresivos en torno a las ­salvaguardas,­los­planes­de­distribución­de­beneficios,­los­derechos­de­tenencia­de­la­tierra­y­el­carbono,­así­como­las­reformas­legales­y­institucionales­asociadas,­y­ha­contribuido­a­explorar­el­lugar­y­el­papel­de­los PICL y las mujeres en la gestión de los bosques y los recursos naturales. Estos diálogos han abierto espacios para la participación, representación y consulta de múltiples partes interesadas, haciendo posible que los PICL y las mujeres contribuyan a una comprensión más profunda y matizada de REDD+ en sus­países.­

De manera similar, los esfuerzos de creación de capacidades en REDD+ han facilitado una articulación más informada y clara de las preocupaciones de los PICL, las mujeres, las OSC y los gobiernos en el contexto de REDD+, lo que ha llevado cada vez más a una mejor toma de decisiones cooperativa y a un aumento de la confianza­mutua­entre­las­partes­interesadas­en­REDD+.­Con­el­aumento­de­la­concienciación,­los­PICL­y­las­mujeres­están­cada­vez­más­presentes­y­defienden­sus­derechos­cada­vez­más,­lo­que­contribuye­a­un­ma-yor reconocimiento de los derechos consuetudinarios respecto a la tierra, a la sensibilidad de género en la planificación­del­desarrollo­y­a­una­tendencia­al­alza­en­la­participación­y­representación­de­las­mujeres­en­la gobernanza y la gestión de los recursos naturales.

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En general, a través de la puesta en marcha de espacios de diálogo inclusivos y plataformas de múltiples partes­interesadas­-lo­que­ha­facilitado­negociaciones­significativas-,­los­esfuerzos­de­REDD+­por­la­inclu-sión­social­han­llevado­finalmente­al­establecimiento­de­acuerdos­programáticos,­políticos,­legislativos­y­de­toma de decisiones más inclusivos, conscientes y sostenibles.

Los impactos positivos transformadores de la inclusión social de REDD+ se están sintiendo y reproduciendo de­forma­lenta­pero­segura­también­en­otros­ámbitos,­procesos­y­espacios­políticos­que­van­más­allá­del­cambio climático y de REDD+: por ejemplo, en el sector de la salud de Costa Rica o en el sector del trans-porte de Kenia, además de en muchos otros lugares cuando se trata de consultar a los PICL. Sin embargo, el­mantenimiento­y­la­aplicación­de­las­reformas­políticas­y­el­progreso­hacia­una­gobernanza­inclusiva­sigue­siendo­un­desafío­para­los­países­de­REDD+.­

Se­pidió­a­los­socios­donantes­y­a­los­gobiernos­nacionales­que­mantuvieran­y­ampliaran­la­financiación­para aumentar la construcción de capacidades y la participación de los PICL y de las mujeres en una práctica común dentro de los acuerdos institucionales relevantes y en todos los niveles. Se consideró que la implementación de los ERPs del Fondo del Carbono, que desencadenará la puesta en marcha efectiva de las­salvaguardas­y­los­planes­de­distribución­de­beneficios,­es­un­ámbito­esencial­para­aplicar­y­ampliar­los­acuerdos de gobernanza y dirigir mejor los esfuerzos de construcción de la capacidad.

Los participantes destacaron que mantener y aprovechar los logros de inclusión social de REDD+ — incluida la­confianza­mutua­entre­los­gobiernos­y­los­PICL—­es­esencial­para­garantizar­el­desarrollo­y­la­materia-lización de una agenda de desarrollo a favor de los pobres, sostenible, colaborativa y consciente para cumplir­los­fines­de­REDD+­y­mucho­más.

Para­concluir­la­conferencia­de­tres­días,­los­participantes­de­los­países­REDD+­y­de­las­organizaciones­de­la sociedad civil han desarrollado y respaldado conjuntamente el documento “Mensajes de la Agenda de Acción de Weilburg”.

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1. INTRODUCCIÓN La 2.ª Conferencia de Weilburg, bajo el tema “Inclusión social en los procesos de REDD+: estado y logros de los 10 años de preparación y implementación de REDD+” se celebró del 27 al 29 de no-viembre de 2018, en el Castillo de Weilburg, Alemania. La conferencia fue iniciada por el Banco Mundial y el Ministerio Federal Alemán de Cooperación Económica y Desarrollo (BMZ) y ejecutada conjuntamente por la GIZ y el Forest Carbon Partnership Facility (FCPF) del Banco Mundial.

La conferencia reunió a una muestra representativa de alrededor de 100 partes interesadas de REDD+­de­todo­el­mundo,­entre­los­que­se­incluyen­Pueblos­Indígenas­dependientes­de­los­bosques­y otros habitantes de los bosques (PICL), mujeres, representantes de Organizaciones de la Sociedad Civil­(OSC),­representantes­gubernamentales­de­países­participantes­en­REDD+,­de­donantes,­y­de­organizaciones internacionales e instituciones académicas (véase el Anexo V, Lista de participantes).

El tema de la conferencia fue la inclusión social en los procesos de REDD+, con énfasis en la medi-da­en­la­que­se­han­abordado­los­asuntos­de­las­Salvaguardas,­la­Distribución­de­beneficios­y­la­Tenencia de la tierra y los recursos naturales en los últimos 10 años de preparación y dirección de REDD+, incluyendo un vistazo a los impactos de la inclusión social de REDD+ más allá de REDD+. Los­objetivos­específicos­de­las­conferencias­eran:­i)­explorar­los­logros­y­las­limitaciones­(leccio-nes aprendidas) al abordar la inclusión social y la sostenibilidad ambiental de REDD+; y, ii) destacar los efectos transformadores apreciables que han desencadenado los procesos REDD+ (impactos más allá de REDD+) (véase Nota conceptual de la conferencia, Anexo VIII).

La hipótesis de los organizadores de la conferencia era que la inclusión social y la sostenibilidad son los pilares sobre los que REDD+ puede mantenerse o caer. La elección de los tres temas cen-trales­(Salvaguardas,­Distribución­de­Beneficios­y­Tenencia­de­la­Tierra)­se­basó­en­varios­factores.­En primer lugar, la visión global a largo plazo de REDD+ consiste en promover una mitigación sos-tenible­y­socialmente­ inclusiva­del­cambio­climático­y­ también­ los­co-beneficios­de­adaptación,­todo dependiendo de asegurar la integridad de los ecosistemas forestales y la seguridad de los medios de vida locales. En segundo lugar, los objetivos que han llevado al FCPF y al BMZ a partici-par en la agenda REDD+ han sido, en términos generales, alcanzar dos objetivos muy relacionados entre­sí:­la­gestión­sostenible­de­los­paisajes­y­el­desarrollo­económico­y­social­rural­en­favor­de­los­pobres.­En­tercer­lugar,­en­conjunto,­las­salvaguardas,­el­acceso­a­los­beneficios­y­la­seguridad­de­la­tenencia­de­la­tierra­(incluidos­los­respectivos­acuerdos­de­gobernanza­y­los­marcos­jurídicos­y reglamentarios para la REDD+) pueden proporcionar una base sólida para iniciativas sostenibles y­favorables­a­los­pobres­en­los­países­REDD+.­En­cuarto­lugar,­los­pueblos­indígenas­y­los­habi-tantes de los bosques, incluidas las mujeres de esas comunidades, son algunas de las partes inte-resadas­de­REDD+­que­han­sido­víctimas­de­exclusión­histórica­en­el­contexto­del­desarrollo­y­la­gestión de los recursos naturales. En quinto lugar, el enfoque de la conferencia estuvo también informado por algunos de los mensajes de la primera conferencia de Weilburg (septiembre de 2013), que­se­referían­a­REDD+­como­catalizador­para­promover­y­mejorar­una­asociación­significativa­entre los PICL y los gobiernos nacionales.

9INFORME DE LA CONFERENCIA WEILBURG II

El­desafío­de­la­inclusividad­de­género­y­el­papel­de­las­mujeres­en­los­procesos­relacionados­con­REDD+ fueron percibidos como temas transversales que recibieron una notable consideración en las deliberaciones de la conferencia. La representación de las mujeres, su participación y la acep-tación de sus voces en la preparación para REDD+ y en el diseño de los ERPD y ERPA, incluida su participación efectiva en los acuerdos de toma de decisiones emergentes, el acceso efectivo y equitativo­a­la­tierra,­los­recursos­naturales­y­los­beneficios­asociados­de­REDD+­y­la­forma­en­que­se­mitigaron­ las­preocupaciones­y­riesgos­específicos­relacionados­con­REDD+­para­ las­mujeres­siguieron siendo una preocupación constante durante la conferencia.

Hubo­diversas­metodologías­de­diseño­y­facilitación­de­la­conferenci1, con un abordaje muy parti-cipativo, todo ello con el objetivo de aportar un espacio y una atmósfera de participación abierta para­mejorar­y­matizar­las­reflexiones­y­el­intercambio­de­perspectivas,­experiencias­y­­aspiraciones­de­las­partes­interesadas­participantes,­que­procedían­de­diferentes­regiones,­países­y­contextos.­

La­conferencia­de­tres­días­se­dividió­en­dos­días­de­aportes­y­reflexiones­sobre­las­experiencias­de­los­países­y­las­partes­interesadas­en­la­inclusión­social­de­REDD+,­y­el­último­día­se­analizaron­los­impactos de REDD+ más allá del sector y los próximos pasos potenciales. En última instancia, cada uno de los grupos interesados tuvo la oportunidad de compartir sus experiencias colectivas e indi-viduales­y­reflexionar­sobre­acciones­concretas­futuras­con­respecto­a­la­inclusión­social­de­REDD+­(véase Anexo VII, Agenda de la conferencia).

Los­puntos­de­discusión­para­los­siguientes­capítulos­del­informe­se­han­extraído­a­partir­de­un­rico­conjunto­de­datos­y­reflexiones­generados­a­partir­de­una­serie­de­sesiones­interactivas­de­com-promiso­durante­los­tres­días­de­la­conferencia.­En­concreto,­cada­una­de­las­tres­áreas­temáticas­(Salvaguardas,­Distribución­de­Beneficios­y­ Tenencia­de­ la­ Tierra)­ se­estructuró­en­ sesiones­de­aportes­de­casos­por­país­con­respuestas­de­la­sesión­plenaria­y­posteriores­sesiones­de­discusión­en­profundidad­en­tres­grupos­de­trabajo­regionales­(Asia­y­Pacífico,­América­Latina­y­África)­de­múltiples partes interesadas que se centraron en experiencias, lecciones y áreas de acción priori-tarias propuestas.

Si­bien­los­siguientes­capítulos­ofrecen­una­síntesis­bastante­condensada­de­los­resultados­de­la­conferencia, se adjuntan todos los resultados de los trabajos (en los respectivos idiomas de los Grupos de Trabajo) al informe para ofrecer una referencia más detallada de las deliberaciones de la conferencia.

(1) Enfoques/metodologías de facilitación: agrupación de respuestas para la reflexión, presentación de casos/documentos de

entrada, pecera, bastones de conversación, merry-go-round, grupos de trabajo regionales, visualización, espacios de

cafetería, etc.)

10INFORME DE LA CONFERENCIA WEILBURG II

Reflexiones de los participantes. Trayectoria de 10 años de REDD+

Las­reflexiones­iniciales­sobre­la­agenda­de­la­conferencia­se­iniciaron­con­las­palabras­de­bienve-nida de la Sra. Lena Bretas, del BMZ, y del Sr. Simon Whitehouse, del FCPF, seguidas de una breve exploración­de­las­perspectivas­y­experiencias­de­las­partes­interesadas­y­una­reflexión­sobre­el­trayecto de 10 años de REDD+. A continuación, se presentan algunos de los puntos más destacados capturados­durante­estas­sesiones­de­reflexión:

» “Celebramos­la­transformación­de­las­OSC­de­actores­secundarios­a­líderes­en­primera­línea;­de­ser­percibidos­como­traidores­a­visionarios­junto­con­sus­gobiernos,­así­como­el­cambio­general­de­estar­estigmatizadas­a­ser­asociaciones­mutuamente­beneficiosas­y­positivas­en­el­contexto­de la programación de REDD+” (representante de las OSC, Liberia).

» “Estamos­orgullosos­de­que­la­cosmovisión­de­los­pueblos­indígenas­sobre­la­relación­entre­la­gente y la naturaleza (conservación de los bosques) y los enfoques de abajo hacia arriba, en contraposición a los acuerdos de toma de decisiones de arriba hacia abajo, hayan sido adopta-dos­en­los­procesos­de­diseño­de­REDD+”­(Representante­de­los­Pueblos­Indígenas,­México)

» “Estamos contentas de que las mujeres se estén incorporando cada vez más al liderazgo y a los acuerdos­de­toma­de­decisiones­de­REDD+”­(Representante­de­las­Mujeres­Indígenas,­Camerún).­

» “La consulta con los actores no estatales en los procesos de preparación para REDD+ fue inicial-mente­difícil­para­los­gobiernos,­pero,­de­forma­lenta­y­segura,­hemos­llegado­a­aceptar­y­apreciar­la­valiosísima­contribución­de­los­actores­no­estatales­en­el­diseño­e­implementación­de­REDD+­y esperamos mantener el compromiso de colaboración” (Representante del gobierno, Nepal).

» “El­50­%­de­la­financiación­del­gobierno­alemán­para­el­sector­forestal­está­dirigido­a­iniciativas­de REDD+. Tenemos ganas de escuchar y aprender de las voces directas del terreno más allá de los­informes­oficiales­de­los­proyectos­y­recibir­reflexiones­sobre­dónde­se­encuentra­la­comu-nidad REDD+, 5 años después de Weilburg I, incluyendo cómo responder a los espacios cada vez más reducidos para la lucha de los PICL por la inclusión social” (Representante del BMZ, Alemania).

» “La­inclusión­social­en­los­procesos­de­REDD+­es­vital,­esencial­y­significativa:­sin­ella,­REDD+­fracasaría.­Este­compromiso­se­refleja­en­la­Carta­del­FCPF,­Marco­Metodológico­del­Fondo­de­Carbono, y se plasma en la composición y el funcionamiento del Comité de Participantes del Fondo de Carbono” (BM, Representante del FCPF).

Sin embargo, a pesar del creciente reconocimiento general de la contribución de los PICL a la conservación de los bosques y su correspondiente compromiso positivo en el contexto de REDD+:

» abordar­eficazmente­la­marginación­histórica­de­los­PI­(y­la­alta­incidencia­de­pobreza­asociada)­y las preocupaciones relacionadas con la seguridad de la tenencia de la tierra, junto con el acceso­mínimo­a­los­recursos­de­REDD+,­siguen­siendo­una­preocupación­constante­para­los­PI­y­un­desafío­para­varios­países­de­REDD+.

» el­gobierno­y­las­comunidades­de­los­países­de­REDD+­ocupan­diferentes­espacios­conceptuales­de REDD+ y están experimentando diversas realidades locales que deben conciliarse de forma proactiva en la programación futura de REDD+.

11INFORME DE LA CONFERENCIA WEILBURG II

2. SALVAGUARDAS: GESTIÓN DE RIESGOS Y MAXIMIZACIÓN DE LOS DIVIDENDOS DEL DESARROLLO INCLUSIVO PARA LAS COMUNIDADES FORESTALES REDD+ aspira a lograr reducciones sostenibles de las emisiones dentro de un panorama legal, social y ambiental, con múltiples partes implicadas, a menudo con puntos de vista, necesidades e intereses superpuestos (o que incluso compiten entre ellos). Por lo tanto, la implementación de REDD+ puede desencadenar riesgos e impactos potenciales tanto para la biodiversidad como para las distintas partes­interesadas,­en­particular­los­Pueblos­Indígenas,­las­comunidades­locales­y­las­mujeres.

Algunos­de­los­elementos­críticos­de­las­salvaguardas­relacionadas­con­REDD+­están­relacionados­con la gobernanza2, y las preocupaciones sociales3 y ambientales4. El tema de las salvaguardas generó­ reflexiones­ profundas­ e­ importantes­ sobre­ las­ lecciones­ aprendidas,­ los­ desafíos­ y­ las­ acciones concretas de todas las corrientes que intervinieron en la conferencia. Las aportaciones iniciales al debate sobre las salvaguardas proceden del estudio de caso de Ghana (véase el cuadro I, página 12).5

(2) Aplicación de la legislación forestal, corrupción, transparencia, gestión de riesgos, políticas contradictorias y voluntad

política, planificación y coordinación, y necesidades de capacidad (3) Objetivos de desarrollo en conflicto; Participación, derechos, CLPI, género; Costes de oportunidad y distribución de

beneficios; capacidad, agotamiento e identidad cultural (4) Conservación de la biodiversidad; conversión, permanencia, fuga, valores económicos y no económicos (5) “Salvaguardas: gestión de los riesgos y maximización de los dividendos de desarrollo inclusivo para las comunidades

forestales”, una presentación de Roselyn Fosuah Adjei, Coordinadora Nacional de REDD+ en Ghana. 2.a Conferencia de

Weilburg Del 27 al 29 de noviembre de 2018

12INFORME DE LA CONFERENCIA WEILBURG II

El­proceso­de­desarrollo­de­salvaguardas­en­ la­mayoría­de­ los­países­REDD+­fue­visto­como­un­proceso bastante lento. Desde la perspectiva de las OSC, en las primeras fases de las discusiones de REDD+, muchos gobiernos no apreciaron la necesidad de desarrollar un conjunto de principios e instrumentos de protección contra los riesgos potenciales de REDD+. En cambio, las discusiones iniciales sobre las salvaguardas de REDD+ se centraron a menudo en el cumplimiento de los requi-sitos de los socios de desarrollo de REDD+.

Cuadro I // Estudio de caso sobre las salvaguardas en Ghana

El proceso de salvaguardas del país se basa en los requisitos de salvaguardas de Cancún, los instrumentos de salvaguardas del Banco Mundial y las políticas, leyes y reglamentos pertinentes de Ghana. El proceso de desarrollo de las salvaguardas fue altamente inclusivo, participativo y consultivo, llegando a múltiples partes interesadas procedentes de zonas ecológicas basadas en los tipos de bosques.

Se han definido principios, criterios e indicadores para el Sistema de Información de Salvaguardas (SIS) que están listos para la presentación de informes. Se ha establecido el “marco legal e institucional de salvaguardas” necesario para permitir que se cumplan las aspiraciones de salvaguardas, todas las cuales se desarrollaron mediante enfoques ascendentes y cuotas de representación basadas en el género.

A pesar de los grandes y positivos avances logrados por Ghana con respecto al establecimiento de su marco nacional de salvaguardas, aún quedan varios desafíos por abordar. Algunos de los desafíos mencionados incluyen la necesidad de armonizar los diferentes requisitos de los donantes relacionados con las salvaguardas, los altos costos no presupuestados relacionados con la implementación de las salvaguardas y la necesidad de lograr un equilibrio entre la contabilidad del carbono y las salvaguardas.

Se­consideró­que­los­procesos­de­revisión­de­políticas­y­legislación­para­afianzar­las­salvaguardas­en­los­marcos­de­políticas­nacionales­de­REDD+­se­habían­precipitado­con­una­cantidad­mínima­de­consultas­y­análisis,­o­se­habían­prolongado­indebidamente­y­ocasionalmente­se­habían­estancado.­Muchos­de­ellos­se­consideraron­enfoques­fragmentados­con­vínculos­mínimos­con­otros­sectores­relevantes­y­que­tendían­a­ralentizarse­en­la­fase­de­ejecución.­

Por­otra­parte,­ se­observó­progreso­y­ la­valiosa­ influencia­de­ los­procesos­de­salvaguardas­de­REDD+ en términos de una participación más sólida y de instrumentos de gestión de riesgos ­existentes­consolidados,­así­como­en­la­aportación­de­un­nuevo­punto­de­entrada­a­la­agenda­de­tenencia de tierra de los PICL:

La­mayoría­de­los­países­REDD+­han­emprendido­procesos­de­compromiso­con­diálogo­participativo­con las partes interesadas de REDD+ a nivel nacional. Los consiguientes procesos de diálogo y consulta han abierto las puertas a la participación de los PICL, las OSC y las mujeres, y han pro-porcionado un espacio y una oportunidad sin precedentes para aprender y articularse con los procesos de toma de decisiones.

Como­parte­del­proceso­de­preparación,­todos­los­países­emprendieron­evaluaciones­ambientales­y­sociales­estratégicas­con­el­fin­de­desarrollar­y­mejorar­la­comprensión­profunda­de­las­comple-jidades relacionadas con las salvaguardas de REDD+. En muchos casos, los estudios temáticos de

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referencia6 proporcionaron las bases necesarias para el diseño y la implementación de salvaguardas y,­en­algunos­países,­los­instrumentos­ya­existentes,­como­las­Evaluaciones­de­Impacto­Ambiental,­se vieron fortalecidas de hecho a través de los requisitos de salvaguardas de REDD+.

En­algunos­países­como­Etiopía,­Ghana,­Liberia­y­Fiji,­estos­diálogos­sobre­salvaguardas­y­los­espa-cios de gobernanza participativa establecidos contribuyeron al reconocimiento de los derechos de los usuarios tradicionales. En Perú y Guatemala, el proceso permitió avanzar en cuestiones como la­titulación­de­las­tierras­de­las­comunidades­indígenas­y­locales,­y­en­otros­países­se­mejoraron­los acuerdos de colaboración en materia de gestión de los bosques y los recursos naturales. En México­y­Costa­Rica,­las­salvaguardas­se­convirtieron­incluso­en­disposiciones­jurídicamente­vincu-lantes mediante su incorporación a las leyes nacionales.

Los resultados detallados de la discusión se pueden resumir de la siguiente manera (para más de-talles, véase el Anexo II: Notas de Salvaguardas, Grupos de Trabajo Regionales).

2.1 Lecciones aprendidas sobre las salvaguardas de REDD+

A­continuación,­se­destacan­algunas­de­las­enseñanzas­extraídas­de­los­debates­de­los­grupos­de­trabajo regionales:

Construcción de confianza:­Si­bien­se­lograron­avances­significativos­hacia­el­aumento­de­la­con-fianza­entre­las­diversas­partes­interesadas­de­REDD+­que­operan­a­diferentes­niveles,­aún­queda­mucho camino por recorrer en este frente. La mejora de la comprensión común sobre la visión y los diversos elementos de REDD+, asegurando un compromiso pleno y efectivo sostenido que incluya los­medios­para­sostener­la­confianza­ganada­también­en­el­contexto­de­cambio­en­regímenes­gu-bernamentales,­fueron­algunos­de­los­ingredientes­críticos­que­se­discutieron.­

Fomento de las capacidades: Se admitió que los procesos de preparación de REDD+ han contribuido significativamente­a­mejorar­ las­capacidades­en­aspectos­como­ la­apreciación­de­ los­ roles­y­ la­contribución de las diferentes partes interesadas, las complejidades relacionadas con la naturaleza multisectorial de la programación de REDD+ y el lugar central que ocupa la seguridad de la tenen-cia­de­la­tierra­para­el­éxito­de­REDD+.­Sin­embargo,­todavía­se­han­identificado­algunas­lagunas­en las capacidades, como la escasa capacidad de negociación entre los PICL y las mujeres para articular­e­impulsar­salvaguardas­más­fuertes­y­prácticas­que­respondan­eficazmente­a­sus­preo-cupaciones,­ incluida­ la­garantía­de­sus­derechos­de­tenencia­de­ la­tierra.­Se­destacó­que­crear­capacidades para una amplia gama de actores de REDD+ que operan en todos los niveles y en un contexto de recursos limitados es un área para la cual es esencial ofrecer apoyo constante.

Participación efectiva:­Se­consideró­que­los­procesos­de­diálogo­y­consulta­que­la­mayoría­de­los­países­han­llevado­a­cabo­con­las­partes­interesadas­en­REDD+­han­abierto­las­puertas­a­la­parti-cipación de los PICL, las OSC y las mujeres en los procesos de desarrollo de salvaguardas y han hecho­ posible­ llevar­ a­ la­mesa­ de­ negociaciones­ varias­ cuestiones­ críticas­ de­ interés­ para­ las­ respectivas partes interesadas, como la tenencia de la tierra y la representación de los PI. Poste-riormente, los participantes de la conferencia destacaron que los esfuerzos de participación en REDD+ han facilitado la mejora de las capacidades y la conciencia de los derechos entre las partes interesadas de REDD+. Aunque se reconocieron logros notables, especialmente con respecto a la participación­de­los­PI­en­los­procesos­de­planificación­de­REDD+,­se­destacó­la­necesidad­de­con-tinuar los esfuerzos para facilitar la contribución efectiva y continua de los PICL a nivel de la toma de decisiones y durante toda la implementación y monitoreo de REDD+. Esto incluyó el llamamiento a la creación de capacidades y recursos para permitir una mejor coordinación dentro de los propios PICL.

(6) Ghana - Salvaguardas: “Gestión de riesgos y maximización de los dividendos del desarrollo inclusivo para las

comunidades forestales”, Roselyn Fosuah Adjei, Coordinadora Nacional de REDD+, Ghana, 2ª Conferencia de Weilburg, del

27 al 29 de noviembre de 2018

14INFORME DE LA CONFERENCIA WEILBURG II

Mejora de la sostenibilidad: En general, se consideró la cuestión de cómo consolidar los avances logrados en el marco de la preparación para REDD+ y la puesta en marcha de proyectos piloto, como las estructuras/plataformas establecidas para la participación de las partes interesadas, las prácticas de toma de decisiones inclusivas y los diálogos multisectoriales, y se consideró que es una­ preocupación­ fundamental­ cómo­ traducirlos­ en­ una­ norma­ institucionalizada­ en­ los­ países­REDD+, incluso fuera de la REDD+.

Teniendo en cuenta que la implementación sostenible de REDD+ necesita esfuerzos en el terreno, los participantes hicieron hincapié en que REDD+ aún necesita llevarse a nivel local. Se consideró que la difusión de información sobre el mecanismo REDD+ en general y las salvaguardas en particular entre las­OSC­y­los­jóvenes­era­todavía­escasa,­al­igual­que­la­coordinación­entre­los­organismos­estatales­relevantes (departamentos de Tierras, Medio Ambiente y Silvicultura) y los PICL a nivel local. Se su-brayó la necesidad de desarrollar una comprensión compartida y sostenida del concepto de riesgos asociados a REDD+ y las salvaguardas correspondientes entre las partes interesadas locales.

En general, el marco institucional para permitir la implementación efectiva y sostenible de las sal-vaguardas­en­los­países­REDD+­sigue­siendo­débil­y­apenas­se­dispone­de­fondos­nacionales.­Sigue­existiendo una gran dependencia de cooperantes y donantes.

A­menudo,­los­procesos­de­desarrollo­de­salvaguardas­en­algunos­países­REDD+­fueron­lentos,­y­los procesos inicialmente orientados hacia una programación fragmentaria centrada en torno a las necesidades de los donantes se caracterizaron por una débil visión intersectorial, lo que, en última instancia, redujo REDD+ a una iniciativa independiente y carente de una dinámica más amplia en el contexto­del­país.­

Sin­embargo,­se­señaló­que­las­salvaguardas­nacionales­deben­reflejar­las­necesidades­específicas­de desarrollo, como la seguridad alimentaria, el desarrollo rural y el reconocimiento de los dere-chos a la tierra, los valores culturales y la cosmovisión. Los sistemas nacionales de salvaguardas establecidos­ deben­ ser­ inclusivos­ y­ flexibles­ para­ permitir­ la­ presentación­ de­ informes­ y­ la­­respuesta­a­ las­ circunstancias­ imperantes­en­el­país,­así­ como­a­ los­ requisitos­de­ los­múltiples­­mecanismos­de­financiación­de­REDD+,­es­decir,­los­mercados­voluntarios­de­REDD+,­los­acuerdos­bilaterales, el FCPF o el Fondo Verde para el Clima (GCF, Green Climate Fund), y deben ser sosteni-bles más allá de los marcos temporales de los proyectos apoyados por los donantes.

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En­este­contexto,­las­debilidades­generales­identificadas­fueron­que­las­políticas­de­REDD+­a­me-nudo­han­tenido­una­ influencia­relativamente­débil­en­otros­sectores­relevantes,­o­bien­que­se­carecía­ de­un­marco­ institucional­ claro­ que­permitiera­ aplicar­ los­mecanismos­de­participación­previstos en las salvaguardas de REDD+. Los participantes llegaron a la conclusión de que las sal-vaguardas­difícilmente­pueden­funcionar­de­forma­aislada,­sino­que­deben­integrarse­en­los­siste-mas­legales­del­país­en­un­sentido­amplio.­Solo­entonces­podrán­anclarse­efectivamente­en­los­respectivos­Documentos­de­Programa­de­Reducción­de­Emisiones­(ERPD)­de­los­respectivos­países­con acuerdos de monitoreo claros, incluidos los mecanismos de queja y reclamos.

2.2 Acciones urgentes en materia de salvaguardas

Creación de capacidades y sensibilización: Los conceptos y procesos relacionados con las salva-guardas de REDD+ son complejos, particularmente a medida que los procesos de REDD+ pasan de la preparación y las experiencias piloto a la implementación completa y los pagos por resultados. Por lo tanto, es vital integrar estrategias de sensibilización y creación de capacidades sobre las salvaguardas,­ incluidos­ los­ derechos­ indígenas,­ dirigidas­ a­ las­ distintas­ partes­ interesadas­ en­REDD+,­no­solo­en­ los­planes­de­salvaguardas­y­distribución­de­beneficios,­ sino­también­en­ los­acuerdos de adquisición de derechos de reducción de emisiones (ERPA) para facilitar su uso y cum-plimiento. Existe una necesidad urgente de transmitir conocimientos y capacidades relacionadas con las salvaguardas desde los espacios nacionales a los niveles subnacional y local dentro de las organizaciones de la sociedad civil (incluidos los organismos estatales dirigidos por y para los pue-blos­indígenas,­las­mujeres­y­los­jóvenes)­y­los­agentes­del­sector­privado­que­operan­a­nivel­co-munitario.­En­este­esfuerzo­de­construcción­de­capacidades,­los­grupos­regionales­de­Asia/Pacífico­y­América­Latina­pidieron­la­incorporación­de­expertos­de­los­pueblos­indígenas­y­personas­local-mente respetadas como personas de referencia.

“Del dicho al hecho”:­La­mayoría­de­ las­ lecciones­y­experiencias compartidas durante la 2.a conferencia de­Weilburg­sobre­este­tema­se­refieren­a­los­procesos­de­desarrollo­de­salvaguardas­con­experiencia(s)­míni-ma(s) en la aplicación real. La fase de implementación de­REDD+­plantea­el­mayor­desafío­para­la­aplicación­de­salvaguardas,­ya­que­aquí­es­donde­se­pasa­a­ la­práctica en términos de si las salvaguardas realmente sirven para su propósito: las salvaguardas deben ser aplicadas a programas, proyectos y actividades dirigi-das a reducir la deforestación y a la distribución de beneficios­ bajo­ esquemas­ de­ pagos­ por­ resultados.­Los participantes pidieron que se realizaran estudios de alcance sobre los enfoques existentes para la apli-cación­de­las­salvaguardas­a­fin­de­hacer­un­balance­

de­las­nuevas­buenas­prácticas­(a­nivel­nacional­e­interregional)­y­que­las­enseñanzas­extraídas­se­tradujeran­en­una­guía­o­manual­práctico­sobre­la­aplicación­de­las­salvaguardas.­Los­intercambios­de aprendizaje Sur-Sur sobre las salvaguardas de REDD+ informados por estos estudios de alcance son esenciales. También hubo peticiones de los grupos de trabajo para que se mantenga la dinámi-ca de los diálogos entre las múltiples partes interesadas y el compromiso durante toda la imple-mentación y monitoreo de los programas REDD+. Además, es necesario garantizar el fortalecimien-to­ institucional­ y­ de­ las­ políticas­ para­mejorar­ la­ coordinación­ intersectorial­ del­ gobierno­ y­ la­representación y participación de los PICL y de las mujeres en la gestión de toma de decisiones en todos los niveles.

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Salvaguardar las salvaguardas: Los participantes de todos los grupos de trabajo consideraron que es­esencial­que­los­conceptos­de­salvaguardas­se­incorporen­en­los­marcos­jurídicos­nacionales­de­los­países­REDD+­a­fin­de­establecer­vínculos­estratégicos­con­otros­sectores­relevantes,­como­la­minería­y­la­agricultura,­y­hacer­que­las­salvaguardas­sean­obligatorias­y­vinculantes­más­allá­del­sector­forestal.­Las­salvaguardas­de­REDD+­no­deberían­ser­una­lista­de­verificación­de­cumpli-miento­para­cumplir­con­los­requisitos­específicos­de­los­donantes.­Por­tanto,­la­contextualización­de­ las­salvaguardas­es­ importante­para­ reflejar­ la­ realidad­de­ las­circunstancias­específicas­de­cada­país­REDD+­y­para­hacer­que­los­instrumentos­de­aplicación­de­salvaguardas­sean­flexibles­y­adaptables­a­otras­oportunidades­potenciales­de­financiación­de­REDD+.­Es­necesario­que­los­paí-ses­REDD+­anclen­los­acuerdos­de­salvaguardas­en­sus­sistemas­nacionales­de­gobernanza­a­fin­de­poder mitigar los posibles efectos negativos de los cambios de régimen.

Asignación sostenida de recursos: Es de suma importancia la disponibilidad sostenida y el acceso a­los­recursos­por­parte­de­los­países­REDD+­para­poner­en­marcha­la­aplicación­de­salvaguardas­sobre acciones concretas. Los participantes solicitan que los socios internacionales para el desa-rrollo de REDD+, como el FCPF, BMZ y el GCF, entre otros, mejoren, apoyen y mantengan la asigna-ción­de­fondos­para­la­aplicación­efectiva­y­sostenible­de­las­salvaguardas.­Sin­embargo,­los­países­REDD+­también­deberían­incluir­disposiciones­en­sus­presupuestos­nacionales­a­fin­de­proporcionar­recursos para sostener la implementación de salvaguardas más allá del apoyo externo.

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3. MEJORAR LOS MODELOS DE DISTRIBUCIÓN EQUITATIVA DE BENEFICIOS, TANTO PARA LOS BENEFICIOS DEL CARBONO COMO PARA LOS NO RELACIONADOS CON EL CARBONO REDD+­presenta­vías­potenciales­para­que­los­países­con­bosques­tropicales­generen­beneficios­de­carbono y ajenos al carbono (monetarios y no monetarios). La manera en que deben distribuirse los beneficios­del­carbono­y­no­carbono­de­REDD+­entre­las­diferentes­partes­interesadas­es­una­cues-tión­clave­que­cada­país­REDD+­debe­abordar­en­el­contexto­de­sus­actividades­de­preparación­y­diseño de Programas de Reducción de Emisiones.

En esta sesión, se exploraron las experiencias de las partes interesadas sobre los medios para es-tablecer­acuerdos­de­distribución­de­beneficios­socialmente­inclusivos,­y­cómo­se­identifican­los­beneficiarios­y­se­implementan­los­medios­para­distribuir­los­beneficios­de­REDD+.­Esto­incluyó­una­perspectiva­del­entorno­político,­legislativo­e­institucional­necesario­en­los­países­de­REDD+.­La­experiencia­nacional­de­Costa­Rica­sobre­los­regímenes­de­distribución­de­beneficios­proporcionó­aportes muy valiosos para esta sesión (ver Cuadro II).

Cuadro II // Estudio de caso sobre la distribución de beneficios en Costa Rica

El proceso de diseño de la distribución de beneficios del país siguió un enfoque muy participativo que incluyó a los PICL, las OSC, los organismos gubernamentales pertinentes, el sector privado, los pequeños productores agroforestales y el mundo académico.

La distribución de beneficios se basa en contratos con propietarios de tierras, incluyendo comunidades indígenas, siguiendo el enfoque de un esquema de pagos por servicios ambientales establecido. Los ingresos obtenidos de las áreas de bosques públicos se redirigen a reforzar la conservación de los bosques, la vigilancia y el tratamiento de los factores que impulsan la deforestación, como la tala ilegal y los incendios forestales, entre otras áreas. Los pagos de REDD+, así como un impuesto sobre los combustibles fósiles y una tasa sobre el uso del agua son gestionados y redistribuidos por el Fondo Nacional de Financiación Forestal.

El programa ha aclarado y establecido acuerdos para la provisión de beneficios no carbono, tales como la protección de los recursos de agua y biodiversidad, incluyendo la protección de la belleza escénica/ecoturismo, habilidades técnicas y tecnologías apropiadas (por ejemplo, sistemas de alerta temprana para incendios fores-tales) y una mejor gobernanza.

El plan de distribución de beneficios está vinculado al Plan de Acción de Género del país, que implica una evaluación de riesgos desglosada por género y criterios de acceso diferenciado a los beneficios para aborda r la desigualdad preexistente experimentada por las mujeres rurales, que en la actualidad poseen menos del 16 % de todas las fincas tituladas.

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Los­acuerdos­de­distribución­de­beneficios­brindan­a­los­gobiernos­de­REDD+­la­oportunidad­de­lograr una mayor inclusividad social al mantener un delicado equilibrio entre los intereses y preocupaciones sociales, económicas y ambientales. La experiencia de Indonesia, por ejemplo, demostró la importancia de llegar a un acuerdo sobre los papeles del gobierno y de otros actores no­estatales­para­facilitar­la­distribución­eficaz­y­equitativa­de­los­riesgos­y­beneficios,­y­que­la­distribución­de­ los­beneficios­debe­estar­en­consonancia­con­ las­estrategias­de­reducción­de­ la­pobreza­a­fin­de­no­dejar­a­nadie­atrás.

Los­planes­de­distribución­de­beneficios­también­presentan­una­oportunidad­para­que­las­comuni-dades afectadas participen en la toma de decisiones como socios iguales. Concede a los gobiernos la tranquilidad de que se reducirán los riesgos asociados con REDD+, como la falta de permanencia y­las­fugas.­Y­finalmente,­los­acuerdos­de­distribución­de­beneficios­equitativos­y­de­colaboración­en­REDD+­podrían­ayudar­a­mejorar­la­sostenibilidad­al­convertir­los­conflictos­sobre­los­recursos­naturales en soluciones consensuadas y a largo plazo.

Las­experiencias­de­los­países­de­REDD+­y­las­lecciones­aprendidas­sobre­el­diseño­de­la­distribu-ción­de­beneficios­de­REDD+­son­variadas.­La­mayoría­de­los­países­iniciaron­su­diálogo­y­diseño­de­acuerdos­de­distribución­de­beneficios­ con­estudios­ temáticos­de­ referencia­para­determinar­el­conjunto­de­partes­interesadas­y­titulares­de­derechos,­la­naturaleza­de­los­costos­y­beneficios­y­las­posibles­modalidades­de­distribución­de­beneficios,­el­nexo­entre­la­tenencia­de­la­tierra­y­los­derechos de carbono, incluido el entorno legislativo y de gobernanza propicio necesario.

A continuación, se resumen los resultados de la discusión (para más detalles, véanse las notas del Anexo­III­sobre­Distribución­de­Beneficios,­Grupos­de­Trabajo­Regionales).­

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3.1 Lecciones aprendidas sobre la Distribución de Beneficios

A­continuación,­se­destacan­algunas­de­las­lecciones­aprendidas­extraídas­de­los­debates­de­los­grupos de trabajo regionales:

Escalas: De los debates se desprendió que una parte significativa­de­los­acuerdos­de­distribución­de­bene-ficios­de­los­países­de­REDD+­se­esforzaron­por­abor-dar las preocupaciones relacionadas con la distribu-ción­de­beneficios­a­lo­largo­del­eje­vertical­(nacional­y subnacional), con muy poca información disponible sobre­cómo­se­contabilizarían­ los­costos­y­se­distri-buirían­los­beneficios­horizontalmente,­es­decir,­den-tro de los grupos interesados directos (a nivel intraco-munitario­o­familiar).­Asociada­al­enfoque­mínimo­en­la­ distribución­ horizontal­ de­ beneficios­ está­ la­ ten-dencia­ de­ los­ planes­ de­ distribución­ de­ beneficios­existentes­para­concentrarse­en­los­beneficios­de­los­proyectos colectivos/comunales, en oposición a los beneficios­individualizados­o­dirigidos­a­los­hogares.­Si­

bien­este­enfoque­tiene­en­cuenta­la­necesidad­de­generar­un­efecto­palanca­de­los­beneficios,­los­participantes señalaron el riesgo, por ejemplo, de enmascarar las dinámicas relacionadas con el género­en­el­acceso­a­los­beneficios­a­nivel­de­la­comunidad.­Al­mismo­tiempo,­casos­como­el­de­Costa­Rica­muestran­el­problema­de­que­los­pagos­a­nivel­comunitario­o­familiar­por­sí­solos­no­garanticen­el­desarrollo­económico­de­los­beneficiarios.

Justicia y equidad:­La­proporción­de­los­beneficios­asignados­a­las­partes­interesadas­de­REDD+­a­través­de­las­escalas­(nacional,­subnacional,­comunitaria)­varía­significativamente­entre­los­países­de­REDD+­y­dentro­de­cada­uno­de­ellos.­Los­participantes­contaron­que­en­Etiopía,­las­­comunidades­reciben­alrededor­del­80­%­de­los­beneficios­de­carbono­y­no­carbono­asociados­a­los­proyectos­REDD+ implementados en sus territorios, mientras que el 20 % restante se asigna a nivel nacional. En el caso de Madagascar, se contó que solo el 2,5 % se asigna a las comunidades locales, y menos del 1 % en la República Democrática del Congo.7

Modalidades de acceso: Los canales y estructuras para facilitar el acceso de las comunidades a los­beneficios­de­REDD+­aún­no­están­establecidos,­o­bien­son­débiles­o­disfuncionales.­Asimismo,­la­mayoría­de­las­propuestas­de­diseño­de­distribución­de­beneficios­fueron­criticadas­porque­no­contemplan­la­concesión­de­acceso­directo­a­los­recursos­a­los­Pueblos­Indígenas­y­a­las­comuni-dades­locales.­Por­el­momento,­solo­recursos­mínimos­de­REDD+­llegan­a­los­PICL,­y­esta­pequeña­cantidad se ve envuelta en falta de transparencia. Los PICL desean ver una visión más amplia de la distribución­de­beneficios,­como,­por­ejemplo,­a­través­del­concepto­REDD+­Indígena8, que pone más énfasis en la visión del mundo y los planes de vida de las comunidades implicadas. Muchos pidieron­leyes­y­estructuras­establecidas­para­la­distribución­de­beneficios,­de­modo­que­los­bene-ficios­para­los­PI­no­dependan­de­sus­buenas­o­malas­relaciones­con­el­gobierno.­El­Pilar­Indígena­del­programa­REDD­para­Pioneros­(REDD­for­Early­Movers­-­REM)­de­distribución­de­beneficios­en­Colombia­sirvió­como­un­buen­ejemplo­de­cómo­se­puede­acceder­a­los­beneficios­y­­autogobernarse­ampliamente según criterios y preferencias preconsultados, con una participación garantizada acordada contractualmente.

(7) Véanse las notas de discusión del Grupo de Trabajo Africano sobre Distribución de Beneficios (Anexo III) (8) Experiencias piloto de proyectos indígenas REDD+ (RIA) en la Amazonia

20INFORME DE LA CONFERENCIA WEILBURG II

Sostenibilidad:­También­se­advirtió­que­REDD+­no­debería­ser­percibido­por­las­partes­interesadas­de­REDD+­como­una­panacea­para­todas­las­dificultades­en­cualquier­paisaje­y­recurso­natural,­sino­más­bien­como­una­intervención­complementaria­que­puede­desencadenar­(co)beneficios­diversifi-cados tales como el apoyo directo a los medios de vida y un cambio positivo en los ámbitos de la política­y­la­gobernanza­en­el­sector­de­la­gestión­de­los­recursos­naturales­de­los­países.­Con­el­fin­de­evitar­y/o­consolidar­los­conflictos­sobre­el­uso­y­los­derechos­de­la­tierra,­los­participantes­destacaron­que­los­acuerdos­de­distribución­de­beneficios­deberían­estar­informados­y,­en­el­mejor­de­los­casos,­depender­de­regímenes­claros­y­sensibles­a­los­PICL­sobre­la­tierra,­los­árboles­y­los­derechos del carbono. Esto implicó la demanda de la correspondiente claridad sobre cómo se deben tratar­los­costos­de­demarcación­de­tierras,­la­titulación­y­otros­costos­relacionados­con­conflictos­sobre los recursos naturales de la tierra, como se ha demostrado en el caso de Costa Rica y Fiji (véase­también­el­capítulo­4).­

Transparencia: Se necesitan acuerdos de gobernanza claros, transparentes e inclusivos para que las­partes­interesadas­de­REDD+­obtengan­beneficios­de­manera­efectiva.­Su­composición­equili-brada,­su­mandato­y­sus­decisiones­clave­deberían­adoptarse­mediante­la­participación­plena­y­efectiva, incluido el consentimiento libre, previo e informado de los PICL y de las mujeres. Es ­fundamental­que­exista­claridad­sobre­la­naturaleza­y­el­alcance­de­los­beneficios­no­relacionados­con el carbono asociados a REDD+ y los medios a través de los cuales se pueden alcanzar los objetivos como la conservación de la biodiversidad y la mejora de los medios de subsistencia.

21INFORME DE LA CONFERENCIA WEILBURG II

3.2 Acciones urgentes sobre la Distribución de Beneficios

Debido a que hasta ahora apenas se han realizado pagos por resultados, es evidente que, en la mayoría­de­los­países­de­REDD+,­la­experiencia­de­distribución­de­beneficios­se­relaciona­con­los­fondos de preparación, mientras que la implementación real de los planes de distribución de bene-ficios­aún­no­se­ha­hecho­sentir­en­el­terreno.­Por­lo­tanto,­las­acciones­propuestas­sobre­la­distri-bución­de­beneficios­se­centran­en­cómo­dar­sentido,­fortalecer­y­sostener­los­planes­de­distribu-ción­de­beneficios­propuestos­en­el­marco­de­la­fase­de­los­ERPs.

Apoyo de financiación específica para los PICL: Los grupos de trabajo pidieron que se establecie-ran­acuerdos­específicos­de­creación­de­capacidades­y­financiación9 de inversiones dirigidos a los PICL, las mujeres y las OSC, más allá de las actuales iniciativas de preparación para REDD+. En este sentido, es necesario fortalecer las capacidades institucionales de las Organizaciones de Pueblos Indígenas­y­de­mujeres,­incluso­a­nivel­regional­y­de­base,­para­poder­manejar­fondos­y­facilitar­el­acceso­directo­de­los­beneficios­de­REDD+­a­las­comunidades.­Otros­instrumentos­y­enfoques­de­financiación­innovadores,­como­las­asociaciones­público-privadas­y­el­pago­por­adelantado,­debe-rían­ser­explorados­para­asegurar­la­sostenibilidad­de­los­programas­REDD+.

Permitir la coordinación interinstitucional:­Si­bien­en­la­mayoría­de­los­países­de­REDD+­existen­los­acuerdos­institucionales­y­de­toma­de­decisiones­necesarios­para­la­distribución­de­beneficios,­es necesario prestar mayor atención a la coordinación efectiva y al desarrollo de capacidades para que estos acuerdos funcionen en la fase de implementación de los ERP. El fortalecimiento de la coordinación interinstitucional y multinivel entre las instituciones gubernamentales es fundamen-tal­para­asegurar­que­los­mecanismos­de­participación­eficaces­estén­anclados­de­manera­sosteni-ble­(menos­dependientes­de­la­financiación­internacional)­y­sean­eficientes­(menos­burocráticos).­Estos­acuerdos­interinstitucionales­ayudarían­a­facilitar­la­comunicación­y­la­divulgación­de­infor-mación­de­manera­coherente­y­eficaz,­la­puesta­en­práctica­del­consentimiento­libre,­previo­e­in-formado­(CLPI)­y­el­monitoreo,­a­fin­de­garantizar­el­cumplimiento­de­los­protocolos­establecidos­para­la­distribución­de­beneficios.­

Políticas habilitantes: Promover la adopción y puesta en marcha de legislación para resolver cuestiones relacionadas con los derechos sobre la tierra y el carbono en el marco legal de cada país,­a­fin­de­permitir­mecanismos­de­distribución­de­beneficios­justos­y­sostenibles.­Es­importante­respetar y tener en cuenta los derechos de las comunidades que cuidan y conservan los bosques en­la­distribución­de­beneficios­de­REDD+,­incluso­cuando­sus­derechos­no­estén­reconocidos­legal-mente.

(9) En la Amazonia brasileña, unos Planes de gestión para territorios indígenas están en una etapa avanzada con un próximo

fondo específico para los Pueblos Indígenas apoyado por el gobierno noruego. Se habló sobre la creación de un fondo

para la Amazonia de los Pueblos Indígenas en el seno del Grupo Latinoamericano el martes 27 de noviembre de 2018.

22INFORME DE LA CONFERENCIA WEILBURG II

4. DERECHOS Y TENENCIA DE LA TIERRA Y LOS RECURSOS NATURALES: DE LA POLÍTICA A LA ACCIÓN

Como mecanismo dirigido al sector forestal, la progra-mación, implementación y también los resultados de REDD+­tendrán­en­última­instancia­una­influencia­en­(y­se­verán­afectados­por)­ los­ regímenes­existentes­de tenencia de la tierra y los recursos naturales. Los derechos sobre el carbono, los árboles y la tenencia de la tierra, que se solapan entre ellos, incluidos los derechos consuetudinarios, se verán afectados y ­tendrán­un­impacto­en­el­diseño­y­el­éxito­final­de­las­iniciativas de REDD+. Los debates sobre los derechos y la tenencia de los recursos en el contexto de REDD+ se iniciaron con la presentación nacional de Fiji10 (véase el Cuadro III) y en la charla de seguimiento.

Cuadro III // Estudio de caso: Experiencias de Fiji en materia de derechos y tenencia de los recursos

La presentación de Fiji sobre los derechos y la tenencia de los recursos en el contexto de REDD+ ayudó a proporcionar información útil sobre las experiencias de los países de REDD+ en materia de tenencia de tierras.

En Fiji, la tierra es propiedad consuetudinaria de los iTaukei, los principales pueblos indígenas de las Islas Fiji. Esto está consagrado en la constitución, la ley de tierras y la ley de bosques. La tierra de los iTaukei está legal-mente registrada a través de la Junta de Tierras de los iTaukei (TLTB). El sistema de tenencia de la tierra de los iTaukei está regulado por el sistema matriarcal del clan Mataqali, en el que están registrados los miembros del clan.

Los derechos de carbono en el contexto de Fiji están relativamente bien definidos. Se reconcilian los derechos a la tierra, los bosques y los derechos al carbono. Los beneficios financieros que se derivan de la reducción de emisiones están vinculados a la propiedad legal y exclusiva de los derechos de carbono, incluida la posesión legal de los árboles. Los intereses de los titulares de los derechos se salvaguardan mediante la certificación de la propiedad legal y una sólida consulta directa con las partes interesadas.

El esquema de los derechos del carbono se esfuerza por no desestabilizar o al menos reconciliar los derechos preexistentes sobre la tierra y los bosques, incluyendo la búsqueda de vías para anclar REDD+ dentro de la legislación nacional existente.

(10) Fiji, FIJI, Derechos y tenencia de recursos, presentación a cargo de Laitia Leitabu, (Emalu REDD+), Semi Dranibaka

(Ministerio de Pesca y Bosques, Fiji) y Christine Cakau Fung (GIZ, Fiji)

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En­general,­el­panorama­de­los­derechos­y­la­tenencia­de­los­recursos­en­los­países­de­REDD+­ex-hibe­diversos­contextos­históricos,­un­entorno­legislativo­y­político­variado,­y­acuerdos­de­tenencia­y gobernanza muy distintos. El espectro de derechos y acuerdos de tenencia de recursos va desde acuerdos de tenencia de control y propiedad totalmente estatal11; de control predominante estatal con­una­participación­mínima­otorgada­a­las­comunidades;­hasta­el­caso­poco­frecuente­de­­acuerdos­de­control­y­propiedad­principalmente­de­la­comunidad­local.­Esta­diversidad­se­refleja,­por­­ejemplo,­en los casos de México, donde el 10 % de la tierra es propiedad de los PI, y de Fiji, donde más del 80 % de la tierra es propiedad de los PI a través de su sistema de parentesco.

Las­realidades­de­práctica­y­política­históricas­y­en­evolución­dan­lugar­a­una­compleja­y­fluida­multiplicidad de derechos y tenencia de recursos que los esfuerzos de inclusión social de REDD+ deben­tener­en­cuenta.­Los­regímenes­de­tenencia­pueden­incluir­dinámicas­tales­como:­propietario­de la tierra frente a usuario de la tierra, propiedad formal/legal frente a informal, acuerdos con-suetudinarios/de parentesco frente a acuerdos informales locales, y propiedad colectiva/comunal frente a propiedad privada/individual. Estas complejas realidades relacionadas con los derechos y la­tenencia­de­recursos­implican­que­el­contexto­nacional­y­local­específico­de­cada­país­REDD+­es­fundamental­para­comprender­y­diseñar­regímenes­pragmáticos­y­sostenibles­de­los­derechos­de­carbono y no carbono para REDD+.

Los resultados de las deliberaciones se resumen a continuación (para más detalles, véase el Anexo IV, Notas sobre los derechos y la tenencia de la tierra y los recursos).

4.1 Lecciones aprendidas sobre los derechos y la tenencia de la tierra y los recursos

REDD+ ha abierto una ventana para la agenda de tenencia de tierra: En general, los participantes destacaron que REDD+ ha desencadenado diálogos progresivos en torno a los derechos de tenencia de la tierra, incluyendo reformas legales e institucionales, y ha explorado el lugar y el papel de los PICL y las mujeres en el manejo de los bosques y los recursos naturales. El debate ha ido más allá al considerar los derechos sobre los árboles naturales (concesión de derechos sobre los árboles a individuos o comunidades, derecho a vender el árbol) y los derechos sobre el carbono (subterrá-neos, sobre suelo) y ha abierto espacios para la silvicultura comunitaria.12 Sin embargo, el potencial de REDD+ para avanzar en la agenda de tenencia no se ha aprovechado completamente: por ­ejemplo,­la­seguridad­de­tenencia­de­la­tierra­bajo­los­ERPA­del­FCPF­se­clasifica­en­los­beneficios­no carbono, que son de naturaleza aspiracional.13 A pesar de que los ERPA son instrumentos

(11) Ejemplos de países REDD+ donde el gobierno posee y controla los derechos de tenencia de la tierra: Nepal, región

francófona de África, Madagascar, Etiopía, Liberia (con un creciente reconocimiento de la propiedad comunitaria) (12) El caso de Ghana y Fiji (13) Comentarios del equipo de gestión de instalaciones del Banco Mundial durante la reunión del Grupo de Trabajo Regional

Africano sobre salvaguardas

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­legalmente­vinculantes­y­ejecutables­dentro­de­REDD+,­la­naturaleza­aspiracional­de­los­beneficios­no carbono, incluida la seguridad de tenencia de la tierra, limita la efectividad de los ERPA como instrumentos para asegurar los derechos de tenencia de la tierra. Por lo tanto, la legislación nacional sigue siendo el espacio más plausible y fundamental para el reconocimiento y la protección de los derechos de tenencia de la tierra.

La situación de tenencia predominante en un país puede representar un riesgo para los PICL y los ERP si REDD+ añade complejidad y complicación a la situación:

» En­casos­de­conflictos­no­resueltos­sobre­la­tierra,­como­en­el­caso­de­la­República­Democrática­del Congo (RDC), la vinculación de los derechos de carbono a la propiedad “legal” preexistente de­ la­ tierra­ sobre­ la­ base­ de­ títulos­ de­ propiedad­ es­ problemática,­ especialmente­ para­ las­ comunidades que luchan por reclamar que se reconozcan sus derechos sobre la tierra. En este caso, la asignación de derechos sobre el carbono aumenta la complejidad en torno a las recla-maciones de restauración o restitución. En tales contextos, REDD+ es visto menos como un ­facilitador­de­la­protección­de­los­derechos­y­más­como­un­impulsor­o­afianzador­de­la­despo-sesión.

» En­muchos­países­de­África­Occidental,­como­Ghana,­la­tenencia­de­árboles­pertenece­al­Estado,­mientras que la tierra pertenece a las comunidades. La falta de propiedad de la comunidad sobre los árboles que crecen en sus tierras contribuye al problema de la tala ilegal en el sector forestal. Por lo tanto, es esencial para los objetivos de los ERP incorporar estrategias para hacer frente a este factor impulsor de la tala ilegal y resolver de una sola vez el prolongado problema respecto a la tenencia de los recursos.

» En­países­como­Madagascar,­donde­el­Estado­tiene­el­control­y­la­propiedad­legales­de­los­dere-chos sobre la tierra, el Estado sigue teniendo el monopolio de los derechos al carbono lo cual hace que­las­comunidades­tienen­poca­influencia­y­un­sentimiento­de­vulnerabilidad­y­explotación.­En­estos contextos, y especialmente considerando que, según los participantes, Madagascar ha con-cedido­solo­el­2,5­%­de­los­beneficios­de­carbono­a­los­PICL,­la­creación­de­confianza,­el­equilibrio­de intereses y, por lo tanto, la aceptabilidad a largo plazo de REDD+ depende aún más de cómo se­distribuyen­y­garantizan­a­los­PICL­los­derechos­como­usuarios­y­los­beneficios­no­carbono.­

» En el caso de Fiji, las mujeres casadas siguen siendo las propietarias tradicionales de la tierra a través­de­su­sistema­de­parentesco;­existe­el­riesgo­potencial­de­que­las­mujeres­no­se­benefi-cien­de­los­acuerdos­y­planes­de­distribución­de­beneficios­si­se­produce­una­“captura­de­élite”­por parte de los hombres o los jefes de las unidades propietarias del clan Matagali.

Tener en cuenta los derechos consuetudinarios de tenencia es fundamental para los PICL: En la mayoría­de­los­países­de­REDD+­(con­la­excepción­positiva­de­Fiji)­a­menudo­existen­divergencias­entre los derechos sobre la tierra establecidos en el derecho escrito y los establecidos en el dere-cho­consuetudinario.­Cuando­éste­es­el­caso,­los­derechos­consuetudinarios­y­de­las­mujeres,­así­como las respectivas reivindicaciones de derechos, tienden a ser los menos reconocidos y protegi-dos una vez que entran en escena los intereses contrapuestos para conservar áreas o disminuir la deforestación.­Los­participantes­en­la­conferencia­expresaron­su­temor­de­que­cuando­los­regíme-nes de REDD+ no tienen en cuenta las reclamaciones de derechos consuetudinarios de tenencia existentes sobre aquellos reconocidos en la ley escrita, las iniciativas de REDD+ pueden asociarse involuntariamente a la falta de posesión. Por lo tanto, las iniciativas de REDD+ deben tener en cuenta el derecho consuetudinario sobre el uso de la tierra (no necesariamente solo las reivindica-ciones sobre las tierras) y tener en cuenta estos derechos en cualquier acuerdo legal que regule la aplicación­de­REDD+­en­los­países.­También­se­hizo­hincapié­en­que­el­trazado­de­los­límites­y­la­delimitación de los derechos sobre la tierra son esenciales para aumentar la claridad en la asigna-ción­de­los­derechos­y­beneficios­de­carbono­y,­por­lo­tanto,­para­ERP­sostenibles.­La­experiencia­de­Costa­Rica­y­México­con­la­demarcación,­titulación­y­definición­de­los­derechos­de­tenencia­en­el contexto de REDD+ son ejemplos útiles para tratar los problemas de tenencia de la tierra de los Pueblos­Indígenas.

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Apreciar y tratar los derechos y las cuestiones relativas a la tenencia de los recursos naturales como un conjunto de derechos: Los participantes pidieron una apreciación más amplia y profunda de los derechos y la tenencia de recursos como un conjunto de derechos que abarca i) los derechos colectivos sobre la tierra, los territorios y los recursos, las funciones sociales, la identidad y los derechos consuetudinarios; ii) la herencia, la propiedad, la titularidad, el acceso y el control; iii) los derechos­del­uso/usufructo,­el­arrendamiento,­la­venta­y­la­transferencia­del­título,­la­garantía­y­la exclusión, la duración de los derechos de usuario y la seguridad de los medios de subsistencia, la custodia y la gestión, entre otros elementos.14 Estos elementos (cada uno de ellos vital para ciertas estrategias y situaciones de subsistencia) deben tenerse en cuenta para evitar cementar o desencadenar­conflictos­y­dinámicas­de­evasión,­asegurando­así­iniciativas­REDD+­más­efectivas­y­sostenibles.

Tener en cuenta los derechos de los usuarios de recursos secundarios y temporales: Los ERP también deben tener en cuenta los impactos potenciales de las iniciativas de REDD+ en los derechos de usuario de recursos secundarios y los usuarios de recursos temporales, como los pastores am-bulantes de muchas regiones de África. En contextos distintos, los usuarios de recursos primarios considerados en las iniciativas de REDD+ pueden verse fuertemente afectados, tanto ellos mismos como­su­control­territorial,­por­la­migración­o­por­otras­dinámicas­como­el­tráfico­de­drogas15, lo que­plantea­la­pregunta­de­cómo­afecta­esto­a­los­regímenes­de­derechos­de­la­RE­de­carbono.­­

Mantener las reformas y la implementación de políticas es el principal desafío en el nexo entre REDD+ y la tenencia de tierras, con diversas dimensiones para tener en cuenta: En muchos casos, la­ política­ y­ la­ legislación­ existentes­ a­ nivel­ nacional­ sí­ abordan­ las­ cuestiones­ relativas­ a­ la­­tenencia­de­la­tierra;­sin­embargo,­la­aplicación­de­estas­políticas­y­legislaciones­a­menudo­no­se­ajusta a las normas, convenios y mecanismos regionales e internacionales pertinentes relacionados con la tenencia de tierras.16 Esto se debe en parte a la escasa capacidad de las legislaturas para aplicar las leyes e instrumentos internacionales relevantes en materia de tenencia de tierras.

(14) Véase el Grupo de Trabajo Regional Asiático sobre derechos y tenencia de recursos (15) Casos de Guatemala y Honduras (16) Convenio 169 de la OIT, Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas (UNDRIP)

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Si bien los derechos consuetudinarios de los PICL y los derechos de las mujeres a la tierra se reconocen cada vez más en las leyes nacionales, los frutos a los que se aspira con las reformas agrarias, como la aplicación, el cumplimiento y la vigilancia legales, siguen siendo un gran obstá-culo:­Las­reformas­políticas­y­legales­relacionadas­con­la­tenencia­de­la­tierra­suelen­ser­procesos­largos y prolongados, que incluso pueden llegar a estancarse.17 Esto puede deberse en parte al hecho de que la delimitación y aplicación de las reformas de la tenencia de la tierra sobre el terre-no­es­una­tarea­costosa­que­puede­resultar­difícil­de­financiar­para­los­gobiernos­nacionales.­La­falta­de­acceso­a­recursos­suficientes­para­que­las­comunidades­puedan­cartografiar,­demarcar­y­titular efectivamente las tierras comunales es un serio impedimento para asegurar los derechos de tenencia de la tierra y el éxito asociado en REDD+.

En el caso de la equidad de género, existe también una fuerte dimensión sociocultural que se debe tener en cuenta: Aunque el reconocimiento de los derechos de la mujer a la tierra tiende a aumentar, la propiedad, el acceso y el control efectivos de la tierra por parte de las mujeres siguen estando lejos. Los sistemas de valores tradicionales y culturales y las prácticas sobre roles de género han limitado la transferencia robusta y efectiva de la propiedad de la tierra a las mujeres entre los PICL.

4.2 Acciones urgentes sobre Derechos y Tenencia de la Tierra y los Recursos Naturales

Si­bien­el­diálogo­y­los­procesos­de­diseño­de­REDD+­han­contribuido­a­las­reformas­políticas­rela-cionadas­con­la­tenencia­de­la­tierra­en­algunos­países­de­REDD+,­incluido­el­reconocimiento­de­los­derechos­consuetudinarios­de­propiedad­de­la­tierra,­los­participantes­afirmaron­que­queda­mucho­por hacer.

Asegurar el reconocimiento y respeto de los dere-chos de tenencia de los PICL y de las mujeres: Se hicieron llamamientos urgentes a los gobiernos de los países­de­REDD+­para­que­redoblen­sus­esfuerzos­en-caminados a facilitar el reconocimiento claro y el res-peto sostenido de los derechos de los PICL y de las mujeres a la tenencia de la tierra y a los recursos na-turales a través de la consulta plena y efectiva, inclu-yendo los procesos de Consentimiento Libre, Previo e Informado­ (CLPI),­ la­ cartografía­de­ los­dominios­an-cestrales,­ la­concesión­de­títulos­de­propiedad­y­los­planes de uso de la tierra. Este reconocimiento debe-ría­cementarse­mediante­el­establecimiento­y­el­cum-plimiento­ del­ entorno­ político­ y­ legal­ necesario,­ te-niendo en cuenta los sistemas de conocimientos

indígenas/tradicionales,­la­soberanía­y­la­autonomía­de­todos­los­recursos­para­los­PI­y­los­dere-chos de propiedad que incluyen la tierra, los recursos naturales y los servicios de los ecosistemas.

(17) Por ejemplo: la ley de Gestión de Recursos Naturales de los bosques comunitarios en Camerún

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Formalización de prácticas consuetudinarias probadas: En consonancia con la experiencia de Fiji, se­alentó­a­los­países­de­REDD+­a­que­formalizaran­prácticas­consuetudinarias­de­tenencia­proba-das y comprobadas, entre otras cosas, teniendo en cuenta y posibilitando la propiedad y el control efectivo de los derechos sobre los recursos por parte de las mujeres.

Profundización de la comprensión de la tenencia a través de estudios: Los participantes reitera-ron la urgente necesidad de profundizar en la comprensión de la complejidad de las cuestiones relativas a la tenencia de la tierra y del nexo entre la asignación de tierras y bosques, REDD+ y otras­opciones­de­uso­de­la­tierra­que­compiten­entre­sí,­como­la­minería­y­las­políticas­de­desa-rrollo de infraestructuras. En consecuencia, se pidió encarecidamente a los donantes y agencias de desarrollo­que­ intensificaran­su­apoyo­a­ los­esfuerzos­por­realizar­estudios­amplios­y­vigilar­ la­­situación­de­la­tenencia,­así­como­los­conflictos­asociados­en­los­países­REDD+,­con­el­fin­de­aumen-tar­la­claridad­sobre­la­situación­de­la­tenencia­de­la­tierra­y­permitir­la­solución­de­conflictos,­lo­que­contribuiría­a­ERP­más­sostenibles.­­

Proteger a los defensores:­Con­urgencia,­los­participantes­destacaron­la­difícil­y­a­menudo­­peligrosa­situación­en­la­que­se­encuentran­los­líderes­de­los­PICL,­especialmente­en­su­esfuerzo­por­­defender­los derechos de sus comunidades a la tierra, los bosques y otros recursos naturales. Los procesos de REDD+ han fortalecido la agenda de los PICL y han permitido el protagonismo de los represen-tantes­de­los­PICL­en­términos­de­capacidad­e­influencia­política,­que­ellos­también­capitalizan­en­otras­áreas­políticas.­Debido­al­creciente­número­de­conflictos­sobre­el­uso­de­la­tierra­y­tanto­al­aumento­de­su­intensidad­como­de­la­tendencia­a­criminalizar­a­los­PI­en­muchos­países­de­REDD+,­se­hizo­un­llamamiento­a­los­donantes­a­fin­de­que­eviten­exponer­a­los­defensores­de­los­derechos­sobre la tierra y el medio ambiente mediante el apoyo a su protección.

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5. LOS IMPACTOS DE LA INCLUSIÓN SOCIAL EN REDD+ Y MÁS ALLÁ Como tema transversal, a lo largo de la conferencia se prestó especial atención a los “impactos de REDD+ más allá de REDD+”, con la hipótesis de que la agenda de inclusión social se ha hecho avan-zar a través de los respectivos esfuerzos en los procesos de REDD+. Los participantes compartieron sus­ reflexiones­sobre­ los­posibles­ impactos­más­allá­de­ los­meros­procesos­de­REDD+­desde­el­primer­día­y­dentro­de­cada­una­de­las­tres­sesiones­temáticas­de­la­conferencia.­El­tercer­día­de­la conferencia, se produjo la encapsulación de todas estas aportaciones en una sesión que trató de explorar y reorientar la cuestión de qué cambio transformador ha desencadenado REDD+, con todos sus esfuerzos de procesos inclusivos, entre las interacciones de las partes interesadas, las instituciones­de­ los­países­y­ los­acuerdos­de­gobernanza.­Los­comentarios­y­ reflexiones­de­ los­participantes sobre este tema se sintetizan y resumen a continuación (para más información, véase el Anexo V: Merry-go-round: ¿Qué ha aportado la inclusión social de REDD+ a REDD+ y más allá?).

¿Si no hubiéramos tenido la participación de los PICL en las negociaciones internacionales sobre REDD+...?*

…Echaríamos de menos la realidad dentro de la práctica de implementación de REDD+

...la apropriación de REDD+ estaría en peligro

...habríamos excluido a los actores más vulnerables de REDD+

...REDD+ seguiría estando vacío, desprovisto de las cosmovisiones de los guardianes indígenas de los ecosistemas

forestales del mundo.

* Extracto de los resultados de las discusiones merry-go-round

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5.1 ¿Qué han aportado REDD+ y la inclusión social a REDD+ ?

Las­ áreas­ en­ las­ que­ se­ notificaron­ los­ principales­ impactos­ apreciables­ para­REDD+­ fueron­ la­­gobernanza­y­la­participación,­las­reformas­políticas­y­legislativas,­particularmente­en­el­sector­forestal, y la creación de capacidad de los PICL y de las mujeres.

Los participantes señalaron que los procesos de diálogo de REDD+, guiados por las Salvaguardas de Cancún y los requisitos de los donantes, han abierto varios espacios de compromiso y representación, en-capsulados en el establecimiento de plataformas y redes nacionales de múltiples partes interesadas ­dentro­de­los­países­REDD+.18 En pocas palabras, des-de la perspectiva de los participantes, los procesos de REDD+ han “fortalecido los espacios de participación”, “creado oportunidades para elevar la voz de los PI”, “instalado un diálogo directo de los PI con los gobier-nos”,­“creado­oportunidades­para­influir­en­los­proce-sos­políticos”­y,­en­general,­“aumentado­la­conciencia­de los PICL para expresar sus problemas y defender sus derechos”.

En efecto, la visibilidad que REDD+ ha dado a los PICL como partes y titulares de derechos crucia-les­ha­traído­sus­voces­y­perspectivas­al­diseño­y­a­la­implementación­de­políticas­y­programas­de­REDD+.

El compromiso directo y las actividades de concienciación y capacitación asociadas a REDD+ han contribuido a mejorar las capacidades de las partes interesadas de REDD+, particularmente entre los actores históricamente marginados y socialmente excluidos. La movilización, la autoorganiza-ción­y­la­representación­de­los­PICL,­las­OSC­y­las­mujeres,­así­como­las­competencias­de­negocia-ción en el contexto de REDD+, han mejorado.

De esta manera, se apoyó a los PICL y a las mujeres de contribuir inmensamente a una comprensión más profunda y matizada de REDD+, lo que condujo al nacimiento de una visión más amplia de REDD+, informada por una visión alternativa de la gestión de los recursos naturales basada en los valores,­sistemas­de­conocimiento­y­prácticas­de­los­Pueblos­Indígenas­que­trascienden­la­mera­contabilidad del carbono. Esta visión ha propiciado que surja un discurso y una práctica de REDD+ que­ahora­ayuda­a­minimizar­y­abordar­la­vulnerabilidad,­la­exclusión,­la­discordia­y­los­conflictos­sociales entre los actores de REDD+. Como consecuencia de ello, los valores de los sistemas de conocimientos­indígenas­y­tradicionales­en­la­gestión­sostenible­de­los­recursos­naturales­incluidos­en REDD+ se aprecian y promueven cada vez más.

Sobre la inclusión de género,­REDD+­ha­desencadenado­una­discusión­significativa­acerca­de­la­sensibilidad­de­género,­la­equidad­y­la­igualdad.­En­varios­países­de­REDD+­se­establecieron­es-fuerzos­de­desarrollo­de­capacidades,­estrategias,­políticas­y­planificación­de­acciones­relaciona-das con el género en todos los niveles. La participación de la mujer y la integración de las cuestio-nes de género en la gobernanza y la gestión de los recursos naturales están pasando de ser una excepción a ser la norma.

(18) Ejemplos de estas plataformas incluyen: la Mesa Redonda Indígena Amazónica sobre Medio Ambiente y Cambio Climático

(MIAACC) en Perú y la Mesa Redonda Nacional REDD+ en Ecuador

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5.2 ¿Qué han aportado REDD+ y la inclusión social de REDD+ a los países ?

Los impactos transformadores positivos de la inclusión social de REDD+ se están sintiendo y re-produciendo­de­forma­lenta­pero­segura­en­otras­áreas­políticas,­procesos­y­espacios­que­van­más­allá­del­cambio­climático­y­de­REDD+.­El­valor­de­la­sabiduría­colectiva­generada­a­partir­de­las­experiencias y la participación activa de múltiples partes interesadas, en los que han sido pioneras las iniciativas de REDD+, puede ser una lección de gran valor para otros sectores.

Los­ participantes­ consideraron­ que­ otros­ sectores­ podrían­ seguir­ el­ ejemplo­ del­mecanismo­de­REDD+, especialmente en la “creación y coordinación de plataformas de diálogo entre múltiples partes interesadas”, el “reconocimiento de la contribución de los CL, los PI y las mujeres en los procesos de desarrollo” y la “salvaguarda de los intereses de los históricamente excluidos”.

En­muchos­países,­los­procesos­de­REDD+­han­generado­la­primera­oportunidad­para­que­los­repre-sentantes de los PICL se sienten a una mesa­con­los­gobiernos­de­sus­respectivos­países,­delibe-rando conjuntamente y cara a cara y, en última instancia, mejorando la inclusión social en los procesos de REDD+. El diálogo abierto y directo entre los PICL, las mujeres y los gobiernos también ha conducido al respeto mutuo y la cooperación.

Los participantes elogiaron los esfuerzos de creación de capacidades deliberados y dirigidos a los grupos históricamente marginados con mecanismos19­de­financiación­(subsidio)­específicos­como­prácticas­óptimas­que­deberían­emularse­en­otros­sectores.

(19) Por ejemplo, el Programa de Construcción de Capacidades del FCPF sobre REDD+ para Pueblos Indígenas, CSO del sur y

Comunidades Locales

La reducción de la pobreza y REDD+ son como... (encuentre una metáfora)*

madre e hijo flores y abejas

gallina y huevo

arroz y agua cerveza fría en un día caluroso

dos caras de la misma moneda

Otros­ámbitos­políticos,­como­el­sector­de­ la­salud­en­Costa­Rica­y­el­sector­del­ transporte­en­­Kenia,­ya­están­aprovechando­la­energía­positiva­de­las­plataformas nacionales establecidas por REDD+ para la coordinación y el intercambio de información.­Además,­muchos­otros­países­están­aprendiendo de sus procesos de consulta con los PICL. Otros enfoques de inclusión social pioneros de REDD+, como los instrumentos de salvaguardas, el reconocimiento de los derechos de tenencia, el establecimiento de acuerdos de financiación específicos y la representación directa de los PI y las mujeres en los acuerdos de toma de decisiones, son contribuciones inestimables a los ­procesos­más­amplios­de­planificación­y­ejecución­del­desarrollo.­El­ejemplo­de­la­participación­y­representación directa de los PICL y las mujeres, y las experiencias realizadas con instrumentos habilitantes asociados, como el Consentimiento Libre Previo e Informado (CLPI), actúan como un desencadenante para que estos instrumentos se desarrollen cada vez más, se pongan a prueba y adquieran una vida propia fuera de los procesos de REDD+.

* Extracto de los resultados de las discusiones merry-go-round

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Como­se­destacó­en­el­Capítulo­4,­las­estrategias­de­inclusión­social­de­REDD+,­como­la­­participación­y representación efectivas, han llevado a un mayor reconocimiento y respeto de los derechos con-suetudinarios sobre la tierra. Un mayor reconocimiento de los derechos sobre la tierra por parte de los­PI­y­de­las­mujeres,­junto­con­sólidas­salvaguardas­y­regímenes­de­distribución­de­beneficios,­tendrá a largo plazo un efecto positivo multiplicador para abordar las preocupaciones relaciona-das­con­la­pobreza­entre­los­PICL.­Las­iniciativas­de­REDD+­han­ayudado­a­los­países­a­establecer­procesos responsables y transparentes que faciliten la participación de la comunidad en cuestiones de gobernanza forestal más allá de la aplicación de la ley20,­abordando­los­conflictos­potenciales­asociados a los acuerdos de toma de decisiones de REDD+, y el reconocimiento y la protección de los derechos territoriales y sobre la tierra de los PI..

5.3 Responsabilidad de las iniciativas de REDD+ para mantener el cambio en el futuro

Con­el­fin­de­mantener­y­aprovechar­los­logros­de­inclusión­social­de­REDD+­y­contrarrestar­eficaz-mente los “espacios cada vez más reducidos” para las OSC y los defensores de los derechos, los participantes­identificaron­la­necesidad­de­que­los­actores­de­REDD+­exploren­una­serie­de­accio-nes.

La buena fe, el diálogo y los espacios de participación establecidos en el marco de la Preparación para REDD+ deben garantizarse a largo plazo mediante acuerdos institucionales y estructuras de gobernanza inclusivos­durante­la­fase­de­aplicación­de­REDD+,­pero­también­en­el­ámbito­político­en general.

Los­países­de­REDD+­deben­fortalecer­y­ampliar­los­esfuerzos­ inclusivos­de­colaboración­de­las­partes interesadas e institucionalizar los enfoques multisectoriales más allá del sector forestal mediante­una­mayor­coordinación­intersectorial­y­armonización­de­políticas.­

Es necesario fortalecer el intercambio de conocimientos y experiencias a nivel nacional, regional e­internacional,­así­como­entre­los­sectores­que­repercuten­en­los­PICL,­mediante­un­mayor­desa-rrollo de la capacidad, la ampliación de las plataformas y redes de múltiples partes interesadas y los­intercambios­de­aprendizaje­entre­países­de­sur­a­sur.­

Estos­esfuerzos­deberían­posibilitarse­mediante­una­financiación sostenida y mejorada, incluida la consideración­de­acuerdos­de­financiación­específicos­para­los­PI,­las­CL­y­las­mujeres,­a­fin­de­fa-cilitar el respeto de los derechos humanos consagrados en los instrumentos internacionales de derechos­humanos­que­promueven­espacios­cívicos­inclusivos.­

(20) Por ejemplo, Ghana, con su planteamiento de Área de Gestión de Recursos Comunitarios (CREMA), donde las comunidades

están en el centro de la gestión de los recursos naturales.

32INFORME DE LA CONFERENCIA WEILBURG II

6. CONCLUSIÓN Y PRÓXIMOS PASOS Los procesos de REDD+ han sido lentos, técnicos y a veces erráticos. Sin embargo, después de 10 años de esfuerzos por la inclusión social de REDD+, se han articulado claramente las preocupacio-nes de los PICL, las mujeres, las OSC y el gobierno, y se han abierto espacios para la representación y el compromiso, lo que ha llevado a una mejor toma de decisiones cooperativa y a una creciente confianza­mutua­entre­las­partes­interesadas­de­REDD+.­

Para todos los participantes de Weilburg, quedó claro que se debe aprovechar y mantener este impulso­de­confianza­mutua­en­los­esfuerzos­de­colaboración­en­REDD+.­Los­espacios­de­participa-ción y diálogo establecidos necesitan una trayectoria a largo plazo respaldada por una fuerte institucionalización, buena fe y el fortalecimiento de las plataformas y redes de los grupos de apo-yo para garantizar el desarrollo y la ejecución de una agenda de REDD+ colaborativa y consciente.

Los contextos de los países de REDD+ varían, de ahí la necesidad de reflejar y tener en cuenta estas variaciones en los esfuerzos dirigidos a abordar las demandas de derechos de tenencia de la tierra, para no (re)producir nuevas exclusiones a través de la formalización, particularmente con respecto a las mujeres y los jóvenes. Por lo tanto, es imperativo destilar tipologías de enfoques sobre la seguridad de la tenencia de la tierra que respon-dan a contextos específicos. Robin Mearns, Director de prácticas, Inclusión Social, BM

Los­esfuerzos­de­REDD+­deben­mantener­y­aumentar­la­financiación­para­elevar­la­participación­de­los PICL y las mujeres a una práctica común dentro de los acuerdos institucionales relevantes en todos los niveles y sectores, y a través de los ciclos de proyectos (diseño, implementación, vigilan-cia), incluyendo el fortalecimiento de la aplicación efectiva de instrumentos de participación y consulta como el CLPI. También debe prestarse más atención y recursos para el apoyo y la ampli-ficación­de­las­iniciativas­innovadoras­de­los­PICL,­de­las­mujeres­y­las­OSC­para­compartir­conoci-mientos­y­experiencias­ indígenas,­explorar­ las­visiones­de­los­Pueblos­ Indígenas­sobre­REDD+­y­para mejorar el reconocimiento y la protección de los derechos de tenencia de la tierra como un factor que permita obtener resultados sostenibles de REDD+.

Mientras que la representación y participación de los actores no estatales en los procesos de REDD+ han abierto espacios de diálogo y han aumentado la contribución de los PICL, las mujeres y las­OSC­al­diseño­y­los­resultados­de­REDD+,­en­otros­sectores­y/o­en­la­arena­política­general,­el­espacio­para­la­participación­de­las­OSC­se­está­reduciendo,­lo­que­a­menudo­se­refleja­en­la­cre-ciente criminalización de los defensores de los derechos humanos y ambientales. En este sentido, se­necesita­más­atención,­apoyo­y­acción,­con­el­fin­de­mitigar­los­probables­riesgos­elevados­para­los agentes de cambio que se comprometen activamente a impulsar la realización de los objetivos pertinentes de REDD+.

33INFORME DE LA CONFERENCIA WEILBURG II

El­informe­de­la­conferencia­también­se­benefició­de­las­reflexiones­de­un­equipo­de­participantes­de la conferencia, que representaban a una muestra transversal de partes interesadas de REDD+ que se ofrecieron como voluntarios para captar y sintetizar lo que en su opinión eran los mensajes clave para la acción futura que surgieron de las deliberaciones de la conferencia. Estos mensajes clave se presentan a continuación:

Mensajes de la Agenda de Acción de Weilburg21

Reconociendo­de­dónde­venimos­y­dónde­estamos­ahora:­los­Pueblos­Indígenas­y­las­Comunidades­Locales (PPII y CCLL) tienen un lugar en la mesa, se han abierto espacios, los gobiernos no son ­monolíticos­ y­ están­ más­ dispuestos­ a­ participar­ en­ el­ diálogo;­ al­ mismo­ tiempo,­ los­ problemas­ persistentes relacionados con la tenencia de la tierra, el respeto de los derechos y la gobernanza forestal­no­transparente­e­ineficaz­siguen­siendo­desafíos­importantes­para­la­implementación­de­REDD +.

Tenencia de la tierraReconociendo­la­amplia­gama­de­situaciones­de­tenencia­de­la­tierra­y­los­bosques­en­los­países­REDD+, es urgente:

Los derechos consuetudinarios de tenencia de la tierra y los bosques deben ser legalmente reco-nocidos y demarcados en el terreno como esenciales para la distribución equitativa de beneficios, los derechos al carbono y la reducción de la deforestación y de la degradación forestal.

Los derechos a la tierra y los bosques de las mujeres y jóvenes rurales e indígenas, incluidos los pastores, deben incluirse en este reconocimiento. Además, el ordenamiento territorial debe imple-mentarse para resolver los conflictos de sobreposición de derechos sobre la tierra y los derechos forestales.

Salvaguardas Reconociendo que los estándares internacionales para REDD + han avanzado, pero que las capacidades y los presupuestos nacionales para una implementación efectiva a menudo se quedan atrás:

Las salvaguardas sociales y ambientales deben estar alineadas con las normas internacionales y ser legalmente vinculantes en los marcos normativos nacionales; esto requiere que se lleven a cabo procesos nacionales de reforma legal y se mejoren las capacidades institucionales de implementación, incluidos los mecanismos efectivos de queja y reparación.

“Es fundamental que se hagan esfuerzos para fortalecer los vínculos intersectoriales de REDD+ (salud, educación y nutrición) para aprovechar los avances positivos y las buenas prácticas en la participación de las partes interesadas, las salvaguardas, la seguridad de la tenencia de la tierra y la distribución de beneficios” Heiko Warnken, BMZ, Jefe de División de Desarrollo Rural, Derechos de la Tierra, Bosques, Ganadería

(21) Un equipo de “Voces para la Acción” de la Conferencia de Weilburg, compuesto por representantes de Pueblos Indígenas,

Comunidades Locales, Organizaciones de la Sociedad Civil y Países de REDD+ se reunió para reflexionar sobre el debate

durante la conferencia y elaboró mensajes clave). Los mensajes se presentaron para su examen, deliberación y aprobación en

la sesión plenaria de la conferencia.

34INFORME DE LA CONFERENCIA WEILBURG II

Los PPII y las CCLL, las mujeres, los jóvenes y otras partes interesadas clave, deben incluirse de manera efectiva en los procesos de implementación de salvaguardas para los programas REDD+, incluidos los financiados por el FCPF CF, y en el desarrollo y validación de los reportes de informa-ción de los sistemas de información de salvaguardias enviados a la CMNUCC, incluyendo la presen-tación de informes sombra.

Se debe desarrollar una guía práctica sobre la implementación de salvaguardas para uso de los países.

Distribución de beneficiosLa participación en los beneficios debe basarse en derechos legales claros al carbono, una nego-ciación justa y en el consentimiento libre, previo e informado de las comunidades participantes; se deben priorizar los beneficios colectivos respetando las normas y preferencias de la comunidad.

La gobernanza de la distribución de beneficios debe ser inclusiva, participativa, transparente, res-ponsable y contable, priorizando los pueblos indígenas y comunidades locales, y debe incluir mecanismos efectivos de queja y reparación.

La distribución de beneficios debe concebirse de manera amplia, incluidos los beneficios de carbo-no y no carbono en forma de beneficios monetarios y no monetarios, debe estar presente en todas las etapas de REDD +, y los planes de distribución de beneficios deben desarrollarse utilizando procesos participativos efectivos.

GéneroReconociendo la naturaleza transversal del género y el importante papel de las mujeres en la ges-tión forestal:

Se debe dar prioridad al apoyo y financiamiento dedicado a las mujeres rurales e indígenas, inclui-das las pastoras, para garantizar sus derechos legales, incluido el desarrollo y fortalecimiento de capacidades, así como de las plataformas para el diálogo con el Estado.

Próximos pasosLos donantes internacionales deben implementar un mecanismo de respuesta rápida frente a las amenazas y riesgos que enfrentan los defensores y las defensoras ambientales y de derechos humanos, usando su red de contactos con los gobiernos, donantes, sociedad civil y pueblos indí-genas, para generar, de forma pertinente, mecanismos que brinden apoyo legal y económico, protección, y evacuación en situaciones de riesgo permanente.

35INFORME DE LA CONFERENCIA WEILBURG II

Los gobiernos deben respetar, firmar y ratificar las convenciones pertinentes que aumentan la protección de los defensores de los derechos humanos y el medio ambiente.

El FCPF debe garantizar financiamiento continuo para el desarrollo y fortalecimiento de capacidades de las organizaciones indígenas y de las organizaciones de comunidades locales, extendiendo el Programa de Desarrollo de Capacidades para los pueblos indígenas y la sociedad civil hasta el 2025, incrementando el presupuesto anual asignación para que los PPII y las CCLL puedan participar efectivamente en el diseño e implementación de programas de reducción de emisiones financiados por el FCPF Carbon Fund. Aquí se debe incluir el desarrollo de capacidades en MRV22.

El financiamiento para procesos de titulación y restitución de tierras y territorios debe ser priori-zado urgentemente por los donantes internacionales, y todos los programas emisiones reducidas deben incluir financiamiento para la titulación de tierra donde esto sea relevantes.

Los gobiernos, las agencias de financiamiento nacionales e internacionales deben priorizar el de-sarrollo de mecanismos de acceso directo por parte de las organizaciones indígenas y de comuni-dades locales en una amplia gama de necesidades y temas, incluido el financiamiento dedicado a través de proyectos y programas existentes.

El FCPF debe llevar a cabo una encuesta global sobre las diferentes situaciones de tenencia de la tierra en los países REDD + para recoger información sobre la situación actual, los desafíos y las oportunidades.

El FCPF debe organizar próximos espacios de diálogo de pueblos indígenas y comunidades locales, incluidos pastores, a nivel regional y global para evaluar los últimos 10 años de REDD+ y renovar la agenda global conjunta para los siguientes pasos.

(22) Esto también incluye la vigilancia de los bosques basada en la comunidad o dirigida por la comunidad con o sin

contabilidad de carbono dentro de los territorios de los Pueblos Indígenas.

36INFORME DE LA CONFERENCIA WEILBURG II

ANEXO I: Documentación gráfica

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37INFORME DE LA CONFERENCIA WEILBURG II

ANEXO II: Notas sobre Salvaguardas, grupos de

trabajo regionales I. América Latina23

Resúmen

Qué funcionó y qué no funcionó1.­ La­construcción­de­salvaguardas­fue­muy­lenta,­muchos­gobiernos­no­entendían­que­había­que­

construir un cuerpo de defensas frente a los riesgos de REDD+ y pensaban que era un requisito que­entregar­al­FCPF­y­que­podían­encargar­a­un­consultor

2. Al entender que se trataba de un proceso participativo permitió establecer un diálogo directo entre­organizaciones­indígenas,­comunitarias­y­de­sociedad­civil­con­los­gobiernos,­dando­paso­a plataformas de diálogo

3. El proceso de discusión ha permitido que en México y Guatemala se incluyan las salvaguardas en­la­ley­y­eso­permite­volverlas­obligatorias.­En­otros­países­permitió­ impulsar­y­fortalecer­temas­como­el­de­la­titulación­de­tierras­indígenas­y­de­comunidades­locales,­pero­falta­incluir­el­tema­de­distribución­de­beneficios.

Acciones urgentes1.­ Es­fundamental­que­el­concepto­de­salvaguardas­en­cada­país­se­incluya­en­las­leyes­para­que­

se vuelvan obligatorias o vinculantes. Es importante que este concepto se desarrolle de manera culturalmente adecuada y con un enfoque multisectorial para que no se restrinja únicamente a la agenda REDD+.

Además es importante que se desarrollen reglamentos y normas para facilitar su aplicación. La aplicación­de­salvaguardas­requiere­como­mínimo:­Un­mecanismo­de­información;­un­mecanismo­de quejas y un mecanismo de seguimiento y aplicación de salvaguardas.

2. A los actores que han participado en los procesos REDD+ nos ha costado mucho la construcción de salvaguardas pero fuera de este ámbito el tema es desconocido. Es indispensable, por lo tanto, una campaña de difusión y de construcción de capacidades sobre el tema de salvaguar-das­entre­gobiernos­de­países­REDD+,­pueblos­indígenas­y­comunidades­locales­y­entre­gobier-nos e instituciones donantes para facilitar su uso y el respeto a las mismas.

3. La aplicación de las salvaguardas debe ser útil para prevenir o remediar violaciones a derechos en­temas­como­la­participación,­consulta,­distribución­de­beneficios­y­titulación­de­tierras.

(23) Notas de Iris Oliveira Gomez, Harlem Marino Saavedra y Guillermo Mayorga, 27 Noviembre, 2018

38INFORME DE LA CONFERENCIA WEILBURG II

¿Cuáles han sido las 5 principales lecciones aprendidas en el desarrollo de los marcos y planes de salvaguardas y las estructuras/procesos de gobernanza inclusivos en los países REDD+?

Brazil » Espacio de diálogo de las OOII con el gobierno en Acre, Cuiba, Amazonas y Pará. » Año de elecciones – los avances que lograron con el gobierno, el 1ro de enero pueden perder

todo, no solo con el gobierno nacional, sino también con los estados Acre, Mato Grosso por ejemplo, puede retroceder en los esfuerzos hechos para reducir la deforestación. Bolsonaro está en contra de REDD+ y no cree en el cambio climático, ya envió comunicaciones a Alemania y Noruega (buscar).

39INFORME DE LA CONFERENCIA WEILBURG II

Colombia » Mesa regional amazónica (MRA, creada por decreto 312-2005) sobre el cambio climático PPII,

gobierno, cooperantes y SC. Esto funciona. A partir del 2008 se crea una comisión especial MIAACC­ (Mesa­ Indígena­Amazónica­Ambiental­y­de­Cambio­Climático)­para­ trabajar­ temas­de­REDD+­y­cambio­climático.­El­gobierno­y­las­OOII­se­está­trabajando­Visión­Amazonía,­con­apoyo­de Noruega, Alemania y el Reino Unido.

╸Infraestructura distinta para la zona amazónica. ╸Agroambiental en Putumayo y Caqueta. ╸Visión­Amazonía­–­solo­hasta­territorio­de­500msnm. ╸Ordenamiento­territorial­específico­para­la­Amazonía. ╸Decreto sobre impuesto al carbono a las empresas, para lo que se ha sacado un registro de empresas que quiere trabajar el tema de carbono. Eso está ocasionando que las CCNN firmen­acuerdos­con­estas­empresas­sobre­su­territorio­con­bosque.

» Dificultad­económica­de­parte­del­Estado­para­difundir­en­el­territorio­las­salvaguardas.

Ecuador » Mesa Nacional REDD+ creada a través de un acuerdo ministerial todos los actores están en este

espacio. COICA lo ve como negativo, porque terminan liderando/acaparando las OSC y la academia, dejando sin voz a las OOII. Además, estas mesas no se han descentralizado. Sesionó una­vez­en­la­Amazonía.

» Lo­que­se­conversa­sobre­REDD+,­no­incide­mucho­en­las­políticas­públicas. » La participación de PPII no se ha dado en todos los niveles del proceso participativo, no se ha participado­en­la­planificación­y­toma­de­decisiones,­por­ejemplo.

» Desde­fondos­internacionales,­solo­se­financian­los­programas­establecidos­por­el­gobierno,­no­por las OOII.

» No­hay­sostenibilidad­ni­institucionalidad­con­financiamiento­nacional,­entonces­hay­­dependencia­de los cooperantes.

» Desde la COICA se está construyendo una propuesta de programa Amazónica para implementar en sus territorios. La idea es que el Estado reconozca estas iniciativas para que estén incluidas en el marco normativo nacional.

Chile » El FCPF incluyó presupuesto para la participación de PPII – importante porque el Gobierno no

tiene “costumbre” de invertir en esto. » Espacios diferenciados de participación para PPII. » El gobierno no fue capaz de instalar una mesa nacional REDD+ que de permanencia y continuidad a­la­participación­en­general,­y­tampoco­de­forma­específica­para­PPII.

Peru » Logro:­Condición­habilitante­para­REDD+­titulación­de­territorios­indígenas. » Hay varios procesos pendientes, como la implementación de las salvaguardas. » Falta de institucionalidad clara, además de sostenibilidad de los espacios de participación

creados. Además, se tiene una visión segmentada de REDD+. » Logro: Piloto RIA. » Logro:­Revalorización­de­la­Amazonía­–­visión­anterior:­tierra­no­aprovechada­para­la­­agricultura.

40INFORME DE LA CONFERENCIA WEILBURG II

En Costa Rica­el­SESA­abrió­la­posibilidad­de­que­los­pueblos­indígenas­(PI)­participarán­en­varios­temas. Pero lo que falló es que demoró mucho.

En­ la­ mayoría­ de­ países­ el­ SESA­ fue­ un­ proceso­ muy­ prolongado­ y­ principalmente­ cuando­ se­ construyó el Marco de Gestión Ambiental y Social (MGAS).

En El Salvador and Honduras se tuvo que enviar una nota al Banco Mundial para que se incluyeran a los PI.

En Panama, el proceso de REDD+ fue suspendido porque los acuerdos no fueron respetados. Debe haber reglas claras y procesos continuos

Al principio, en Mexico­ no­ se­ entendían­ las­ salvaguardas,­ pero­ ahora­ se­ están­ definiendo­ una­ regulación y acuerdos legales.

Regional » Se comenta que han pasado 10 años de REDD para completar la primera fase. ¿La segunda fase

tomará otros 10 años? ¿Se convirtió REDD en una meta y no en un medio de fortalecimiento? » REDD permitió traer temas a discusión: tenencia de la tierra, problemas rurales, situación legal. » Los gobiernos vieron a REDD como un checklist de cumplimiento: las salvaguardas se discuten solo­de­manera­“ligera”­sin­ser­seguidas­por­cambios­en­las­leyes.­La­motivación­de­los­países­para trabajar en salvaguardas son expectativas de fondos, no prevén una transformación. Sin embargo, se requieren visiones y planes integrales (incluida una estrategia forestal integrada) y no estrategias aisladas; Muchas veces, las leyes fueron creadas prematuramente sin mucho análisis y consulta.

41INFORME DE LA CONFERENCIA WEILBURG II

¿Cuáles son las 3-5 acciones concretas más urgentes que deben tomar el gobierno, la sociedad civil (organizaciones de pueblos indígenas y comunidades locales) y donantes para garantizar la promoción de salvaguardas y sistemas de gobernanza robustos, eficaces/receptivos, eficientes y sostenibles?

Colombia » Gov­-->­Política­REDD+­para­la­Amazonía­con­normas­y­fondos. » OOII --> Agenda propia para REDD+.

Ecuador » Problemas­con­los­ministerios­de­economía­y­de­minas,­debe­haber­mejor­coordinación. » PPII deben poder llegar a toma de decisiones. » Espacios de diálogo deben tener un presupuesto estatal para asegurar su sostenibilidad.

Brazil » Solo tienen un representante en el espacio de diálogo del gobierno sobre REDD+. Deben tener

más, considerando que hay cientos de PPII. » ¿Cómo se aseguran los donantes que se están cumpliendo con los compromisos asumidos por los gobiernos?­¿Qué­mecanismos­se­tienen­para­conseguir­que­el­apoyo­financiero­sea­eficiente/eficaz?

Chile » Espacio independiente/mesa central para los PPII, que pueda manejar su propio presupuesto de

la cooperación.

Peru » Los­donantes­deben­asegurar­que­su­financiamiento­responda­a­una­visión­país­que­asegure­el­beneficio­y­participación­de­los­actores­locales­y­PPII.­Deben­asegurar­además­que­el­financia-miento no se duplique entre diferentes proyectos.

42INFORME DE LA CONFERENCIA WEILBURG II

Regional » PPII deben generar sus capacidades institucionales y generar plan de acción en torno a cambio climático­en­sus­países.

» Espacios de diálogo nacionales y regionales. » Construir­un­mecanismo/flujo­de­beneficios­financieros­y­no-financieros­directos­a­las­OOII. » Los­donantes­deben­generar­políticas­financieras­para­que­su­dinero­llegue­a­nivel­territorial. » Se­debe­generar­un­fondo­indígena­regional. » Asegurar la responsabilidad compartida. » Todos­ los­ actores­ deben­ participar­ en­ todo­ el­ proceso­ de­ planificación,­ toma­ de­ decisión­ e­

implementación de los proyectos relaciones a REDD+. » El proceso de evaluación antes de llegar a los 10 años se debe tener un espacio para las OOII. » Impulso­de­RIA­con­financiamiento. » Se requiere que las salvaguardas sean vinculantes y se inserten en el marco legal. Deben servir para­regular­otros­sectores­como­la­minería­y­agricultura,­y­deben­ser­respetadas­por­todas­las­organizaciones­indígenas.

» Se requiere el desarrollo de capacidades para entender y aplicar las salvaguardas. Hay que diseminar­el­ tema­de­ los­derechos­ indígenas,­y­ la­ información­ tiene­que­bajarse­a­ todos­ los­­niveles­de­las­organizaciones­indígenas.

» Los­ procesos­ se­ encargan­a­ consultores­ pero­ también­hay­ técnicos­ indígenas­ con­ suficiente­ capacidad quienes pueden llevar a cabo los procesos.

» Debe haber protocolos comunitarios. » Finalmente­se­hace­la­pregunta­de­qué­motivará­a­los­países­para­continuar­con­REDD­una­vez­se­cierre­el­financiamiento­-­Hay­fuentes­alternas,­por­ejemplo­el­mercado­voluntario;­REDD­dejó­algunos mecanismos que se pueden continuar como la ley Probosque en Guatemala.

Acciones principales » Creación­de­un­fondo­indígena­amazónico.­Para­ello­se­necesita­el­fortalecimiento­de­­capacidades­institucionales­de­ las­OOII­para­administrar­financiamiento­climático­sobre­sus­bosques.­Esto­además a través de un establecimiento de más mecanismos dedicados a PPII por parte de los donantes.

» Los­espacios­de­participación­deben­ser­sostenibles­y­no­depender­solamente­del­­financiamiento­internacional.

» Fortalecer la coordinación interinstitucional y multinivel entre las instituciones del Gobierno. » ¿Cómo se aseguran los donantes que los gobiernos cumplan con sus compromisos? Teniendo en

mente los cambios de gobiernos con posiciones extremas como en Brasil.

43INFORME DE LA CONFERENCIA WEILBURG II

ANEXO III: Notas sobre Distribución de

Beneficios, grupos de trabajo regionales I. América Latina24

(24) Notas de Iris Oliveira y Guillermo Mayorga, 28 Noviembre 2018

¿Cuáles han sido las 5 principales lecciones aprendidas durante el desarrollo de modelos social-mente inclusivos de distribución de beneficios en los países REDD+?

1.­ Una­de­las­claves­de­un­buen­diseño­de­distribución­de­beneficios­es­la­claridad­en­la­tenencia­de­la­tierra­y­en­la­propiedad­del­carbono­(como­en­el­caso­de­Costa­Rica).­En­la­mayoría­de­los­países­la­discusión­de­distribución­de­beneficios­aún­no­ha­sido­vinculada­a­estos­dos­temas

2.­ En­la­mayoría­de­las­propuestas­de­diseño­de­distribución­de­beneficios­no­dan­acceso­directo­a­los­ recursos­a­pueblos­ indígenas­y­comunidades­ locales­y­debe­abordarse­de­ inmediato­por­todos­los­países­independientemente­de­la­etapa­de­preparación­en­que­se­encuentren.

3.­ La­aspiración­de­Pueblos­Indígenas­y­Comunidades­Locales­es­que­la­distribución­de­beneficios­tenga­una­visión­más­amplia­incluyendo­el­concepto­de­REDD+­Indígena­que­se­base­más­en­la­cosmovisión y en los planes de vida de las comunidades.

¿Cuáles son las 3-5 acciones concretas más urgentes que deben tomar el gobierno, la sociedad civil (organizaciones de pueblos indígenas y comunidades locales) y donantes para garantizar la promoción de sistemas eficaces, eficientes, equitativos, culturalmente apropiados y sostenibles de distribución de beneficios?

Participación­plena­y­efectiva­en­espacios­de­diálogo­sobre­mecanismos­de­distribución­beneficios.­Apoyo­ para­ intercambios­ entre­ organizaciones­ indígenas­ y­ de­ comunidades­ locales,­ gobiernos,­ donantes y organismos multilaterales.

Resolver­en­los­marcos­jurídicos­de­cada­país­los­derechos­sobre­la­tierra­y­el­territorio;­los­­derechos­sobre­el­carbono­para­asegurar­una­correcta­distribución­de­beneficios.­Hay­que­considerar­que­aún cuando las comunidades no tengan los derechos sobre la tierra se deben reconocer sus ­derechos­ a­ la­ distribución­ de­ beneficios­ REDD+­a­ las­ comunidades­ que­ cuidan­ y­ conservan­ los­ bosques

Creación­ de­mecanismos­ financieros­ públicos­ con­una­gobernanza­mixta­ (gobierno­y­ pueblos­ y­­comunidades)­que­de­manera­eficiente­y­transparente­realice­los­pagos­o­transferencias­directa-mente­a­las­comunidades.­Se­propone­la­creación­de­Fondos­Indígenas­que­puedan­distribuir­los­pagos­en­los­casos­de­comunidades­sin­personalidad­jurídica.

44INFORME DE LA CONFERENCIA WEILBURG II

QUE FUNCIONÓ NO FUNCIONÓ ACCIONES URGENTES

Perú: hay un avance con el ECA Amarakaeri comenzó RIA y REDD Nacional convencional y se hizo una simbiosis con piloto de Madre Dios bajo sistema de reservas comunales, en ese sentido hubo un piloto de RIA ahí estaría los principios de RIA amazónico absorbido como una política nacional, luego están diseñando RIA 2 la normativa legal, analizan-do cómo va a funcionar los beneficios, fondos públicos y privados para FENAMAD. Ama-rakaeri se tiene ejemplos que se pueden aprender en el caso de Perú.

Perú: Perú: no ha avanzado en el marco de REDD+ se ha discutido en algunos momentos el año pasado, una estrategia?, preparación?, solo hay una ley por pago de servicios ecosistémicos como Costa Rica, al parecer se está discutiendo ahora en el ERPA al interior.

Harlem: distribución beneficios red como política nacional, pero como iniciativa temprana como REDD mover se tiene RIA en Amarakaeri. Entonces las iniciativas tempranas tienen sus propias formas en caso de RED indígena pero para el caso de ANPs se tiene una figura en contratos de administración,

Diferenciar REM y políticas de REDD+ nacional

Distribución de beneficios no hay que esperar al pago por resultados sino hay que hacerlo desde la discusión, planificar una distribución de beneficios especificas mas allá de concursar a fondos. Ejemplo en el caso de DCI Perú con Noruega es que con los desembolsos como 3% va a actores no gubernamentales para preparación para REDD esto era un monto acordado. Acciones es empezar a conversar de distribución de beneficios en todas las etapas de REDD+.

45INFORME DE LA CONFERENCIA WEILBURG II

QUE FUNCIONÓ NO FUNCIONÓ ACCIONES URGENTES

Chile: Diseñar un sistema de distribución beneficios estudiando el sistema existente de la figura forestal con lo que ha funcionado en otros países, tienen un Plan en construcción de ello,

Pero ese sistema aún no ha sido consultado con los PPII

Consulta a PPII de estos mecanismos

Colombia:

La propuesta delos PPII para el tema ambiental es permanente, a pesar de los movimientos que pasan. Experiencia en Chorrera frente a RIA, a través del plan integral de vida.

Ya tienen un ejemplo de escuela por Noruega es pago por carbono reducido esto es un ejemplo de beneficio no económico, la formación es un espacio para empoderar a los PPII a través de la formación. Gobernanza territorial, tienen un sistema de información desde los jóvenes, este sistema fue financiado por Noruega.

Visión Amazonia : Funcionó las alianzas

Como esta hablando de carbono son dos temas REM y Visión Amazonía.

Visión Amazonia no ha funcionado el proceso de administración, los convenios, el acompañamiento en terreno, en el caso los convenios una opción es que las comunidades ejecuten sus actividades directa-mente, en comunidades han tenido alianza con GAIA para que administre sus recursos . En otros casos debido a lo complejo de la amazonia aun esta pendiente las energías renovables y como podemos empezar a convertir la lanchas de gasolina y en la segunda convocatoria para visión Amazonía sería abordar temas en conjunto , además va a haber una convocatoria para mujeres.

En el caso de carbono el boom de comercialización de territorios como tienda abierta al comercio. Por ejemplo en Colombia se abrió el comercio por pagos por servicios ambientales (tienen ley pero falta reglamentar) pero pareciera que habría acción pero con daño, con división de comunidades, aunque ya hay proyectos en Chorrera que vienen dándose con COICA, no se ha socializado en términos que significan en contabilidad y estadística y cuestión monetaria, no nos hemos sentado para ver los beneficios si los hay tenemos en Colombia departamentos con bastante población pero con poco territorio.

Además a pesar de los avances no se tiene políticas articuladas pues se tienen actividades mineras e hidrocarburos.

La propuesta de los PPII que sea tomada en cuenta para la implementa-ción

Los donantes pueden pedir políticas articuladas

46INFORME DE LA CONFERENCIA WEILBURG II

Ecuador: Funcionó la propuesta de sociobosque, ajustaron a sociobos-que y lograron mas fondos del gobierno.

Pero cuando hay una política nacional de inversión sobre actividades extractivas sobre la misma área donde impulsa

Cuando los fondos van al estado se vuelve muy burocrático y casi nadie accede ahora en caso de PNUD que administra fondos es complejo , pues ellos lanzan a concurso a la que dicen que busquemos ahí, pero no debe ser así, sino que tienen que llegar al campo.

Mirada de Ministerio del Ambiente de Ecuador: No se tiene una propuesta de distribución de beneficios solo se está limitando como una priorización de benefi-cios. Lo que se hace es con enfoque nacional, y prioriza créditos económicos que disminuye la deforestación del país el 70% se va a acciones del territorios y un 30% habilitante, en ese 70 %esta sociobosque , para la política habilitante se prioriza para el control forestal los no maderables, también se piensa en ventanilla especifica como fondos concursa-bles para red esto aun no se ha diseñado se espera que se diseñe para PPII y sociedad civil, pensan-do que sea fácil y menos burocráti-co

Los fondos tienen que llegar a nivel territorial.

Cambiar mecanismo burocrático, flexibili-zar para que las comunidades puedan tener accesos.

Estado debe tener un mecanismo eficiente y flexible, mecanismo diferenciado y especifico para las comunidades, las OOII tienen que generar sus capacidades para acceder a esos beneficios para eso se tiene.

Los donantes deben tener una política clara sobre comunidades y PPII. A veces se da dinero a gobierno u no gobiernos pero no hay directrices claras y no hay un componente fuerte de llegar

Diseño de Política financiera para asegurar que llegue a las comunidades.

La exigencias es que las OOII cree su propio mecanismo de captación financiera

Desde COICA se tiene el fondo para la Amazonía VIVA, la propuesta es que los donantes financien este mecanismo financiero, fondo para la sostenibilidad amazónica.

Las comunidades a través de su plan de vida puede acceder a este fondo.

Generación de capacidades para acceder a fondos.

En efecto hay confusión tres etapas de REDD+, caso de Ecuador primero fue la fase de preparación, primera fase apoyo de varios PNUD PNUMA. Pero es importan-te que los esfuerzos se replieguen en la siguiente fase de implementación propiamente y pensar en el pago por resultados que resultan de la disminución de deforestación.

Se debería tener por política una estrategia de participación de profesiona-les indígenas en la elaboración de propuestas, es para el territorio pero no están los del territorio y no se benefician

47INFORME DE LA CONFERENCIA WEILBURG II

Brasil: REM si funciono un dialogo con los PPII comenzó primero con Acre y luego en Mato Groso.

Se tiene un Plan Nacional de territorios indígenas

Están construyendo un Fondo Indígena con Noruega y Ford directo para los indígenas, mecanismo propio directo a los PPII.

En cada país de cuenca amazónica no hay una política de REDD+

En la presente discusión no están sociedad civil ni gobierno.

En Brasil no tienen el interés de coordinar con los PPII, pero si promueven avances con agro negocios en tierras de PPII. No hay articulación de las instituciones.

El fondo Amazonia los PPII no tienen acceso directamente los PPII , son las ONGs ambientalistas otros espacios que si accedieron.

Solo tienen un presentante de PPII en el consejo nacional a pesar que se tienen 365 PPII

REDD se tiene una cámara con 5 regiones sobre Cambio Climático

REM si funciono un dialogo con los PPII comenzó primero con Acre y luego en Mato Groso

Respetar el Plan de vida de los PPII y respetar los protocolos de consulta y la diversidad cultural de cada PPII.

Se necesita demarcar el territorio de los PPII.

Todos: Hace 10 años fue bueno que el banco apoyó para diálogos regionales, en estos 10 años cumplidos es necesario continuar y compartir estas lecciones aprendi-das entre los ppii.

En cuanto a los derechos del carbono ligados a la tierra. Aun no se ha realizado esta discusión en cada país. Lo que sea ha planteado es el tema de titulación como condición habilitante.

Los gobiernos han creado una trampa lega de acceder a un beneficio restringido

Crear talleres de discusión y el tema sea tratado institucionalmente a nivel nacional e internacional, el intercambio en América Latina es útil.

América Central » El­tema­no­se­ha­abordado­de­manera­suficiente:­El­tema­requiere­definir­el­derecho­sobre­el­carbono,­pero­aún­no­se­define­–­aparte­de­Costa­Rica,­que­otorga el derecho al carbono al que posee la tierra; y no hay mecanismos claros de distribución de ­beneficios.

» Hay­que­considerar­que­la­distribución­de­­beneficios­no solo es una cuestión monetaria. Debe haber una distribución justa y equitativa que comprende lo siguiente:

╸Seguridad de la tierra ╸Derechos sobre los servicios ambientales ╸Mecanismos equitativos

48INFORME DE LA CONFERENCIA WEILBURG II

ANEXO IV: NOTAS SOBRE TENENCIA DE LA

TIERRA, GRUPOS DE TRABAJO REGIONALES I. América Latina25

(25) Notas de Iris Oliveira Gomez y Guillermo Mayorga, 28 Noviembre 2018

¿Cuáles han sido las 5 principales lecciones aprendidas durante los esfuerzos dirigidos a abordar retos relacionados con derechos de tenencia/propiedad de tierras en los países REDD+?

¿Cuáles son las 3-5 acciones concretas más urgentes que deben emprender el gobierno, la sociedad civil (organizaciones de pueblos indígenas y comunidades locales) y donantes para abordar de manera eficaz y sostenible los temores e intereses de los actores involucrados y los titulares de tierras en relación con los derechos de tenencia de tierras?

49INFORME DE LA CONFERENCIA WEILBURG II

LOGROS RETOS ACCIONES URGENTES

Colombia: desde la implementación del proyecto REM de la Amazonia Colombiana, el problema no es tenencia de la tierra sino como gobernar esos territorios,

Buscar nuevo marco regulatorio pue la figura del resguardo es antigua pero es insuficiente pues no abogue el derecho del carbono, resguardo protege solamente tierra pero se trata de abordar ahora el territorio

La tierra tiene tres condiciones inalienable, inembargable, colectivo, pero lo que tiene que ver e derecho del carbono recursos hídricos sean parte esencial de la tierra. Esto debe ser una condición necesaria

Como encontrar mecanismos de gobernanza

No se tienen derechos sobre el carbono.

Se tiene que poner en claro donde se están poniendo la políticas ambiental, que los donantes apoyen las propuestas de los PPII y somos los menos escuchados, que tengan en cuentan que ahí vivimos.

Condición habilitante la titulación y demarcación y gobernanza entendido como derecho de propiedad de todo ello con parte de la agenda del movimiento indígena.

Donantes un de las condiciones que debe colocar es la seguridad jurídica territorial.

El mismo REDD+ a su vez debe pasar salvaguardas por ejemplo las contradicciones conservación vs minería o hidrocarburos en el mismo territorio.

Territorio: jurisdicción hay muchas formas de tenencia, el resguardo no es completo, los espacios electromag-néticos , se necesita reflexionar esto nuevos términos, nuevas formas que están llegando a los ppii pero que desde lo local no se conoce. Desde la dirigencia indígena se requiere estar en el mismo nivel, pues esto es un tema de negociación. Si nosotros somos los dueños somos de la casa cuáles son esas condiciones equitati-vas para hablar desea negociación.

En Colombia ni los mismos funciona-rios conocen de ello, pero desde afuera se puede hacer desde los donantes.

Por ello tienen que llegar los recursos donde tienen que llegar y a los gobiernos tienen que articularse y tener políticas claras .

La reflexión es hasta donde esta la cuenca amazónica, identificar quienes esta, es importante la continuidad territorial, nos llama hacer un esfuerzo colectivo.

50INFORME DE LA CONFERENCIA WEILBURG II

Perú: El mecanismo dedicado para pueblos indígenas con el cual se promovido para titulación tierras con OOII Aidesep y CONAP la experiencia de Perú. Ellos crearon nuevos modelos de financiamiento más directo y con una organización aliada que ellos escogieron.

Esto es parte del FIP en el marco de apoyo a implementación a REDD+

Prevenir la conflictividad entre titulación PPII y Predios rurales individuales (PRIS)

COICA recalca que esta iniciativa fue elaborda por la misma OOII .

Aun está pendiente el enfoque de titulación bajo el marco del Convenio.

Estados ordenen su normativa relacionada al saneamiento físico a para que sea efectiva y eficaz en protección el territorio de los PPII.

COICA: NO está conforme con esta experiencia de MDE, fue impuesto a la ligera

Plantea que la titulación, sanea-miento es una condición habilitan-te para REDD+

EL mensaje es que sin titulación no hay REDD+.

Se necesita fortalecer la institu-cionalidad orgánica de las mismas OOII.

Principio de consulta movimiento indígena plantea la reforma, el lenguaje constitucional, pero en el lenguaje legal esta para el otro lado, entre los principios,

Referéndum, Consulta del Estado para ese tipo de acciones que tiene que ver con el territorio. Respetando los principios de cada país como los protocolos de consulta.

Una cosa es seguridad y otra cosa es propiedad (suelo, subsuelo) , la tarea es mirar a los otros países de como

Autonomía que tiene cierta circuns-cripción territorial, autonomías de provincias o estados, ahí le empata la autonomía de la provincia, a partir de ahí se puede comenzar a jugar y crear as propias leyes desde lo local desde abajo, desde lo local hacia el donante.

51INFORME DE LA CONFERENCIA WEILBURG II

Chile: focalización de los progra-mas del estado que estaban funcionando de forma indepen-diente bajo el enfoque REDD+ es decir quien esté interesado en acceder a actividades REDD+ tienen prioridad para programas de saneamiento.

Brasil: principio fundamental la garantía del territorio demarca-ción.

En Brasil no se aplica esta condición habilitante, por el contrario se tiene proyecto de ley que recorta la demarcación

En Brasil se han creado traslapes de territorio como parques nacionales, concesiones de madera dentro del territorio de PPII.

Brasil están promoviendo caiques que apoyan a agronegocioas, nos están dividiendo.

Para los donantes, mecanismo tienen para moniterar que realmente están cumplimiento con los compromisos, Brasil esta imponiendo y no hay dialogo, por eso tenemos nuestras propias consultas y por exigir nuestros derechos nos llaman terroristas .

Mecanismo de protección para defensores indígenas.

Ecúador: no hay avances, partiendo que es un mecanismo voluntario, pero lo interesante del proceso de REDD cuenta con una guía nacional de red, es decir todas las iniciativas privadas que hacen red en territorios de PPII tienen que hacer un protocolo y procedimiento con consulta a la población esto se tiene pensando para el Fondo Verde para el clima.

Ecuador articulo 74 de la Constitu-ción: carbono y derechos del bosque no es privado. El estado es que regula ese servicio ambiental pero estos servicios ambientales no le corresponde una persona a titulo personal. No se tiene

En un reto para abordar la titulación como condición habilitante.

El reconocimiento de una política pública para titulación.

Las mujeres no tienen claramente derechos sobre la tierra, esto será parte de un proceso interno, por ejemplo han pasado 10 años para ser parte de la estructura de la organización. Se espera.

En la propuesta de circunscripción territorial indígena de los PPII amazónicos se ve oposición con los PPII andinos.

Se requiere armonizar las políticas públicas del Estado por un lado el respeto de los derechos de los PPII que desde la constitución dice que es inalienable e indivisible pero luego decide hacer sobre el mismo territorio actividades extractivas.

Apalancar en los instrumentos existentes, anclara a los instrumentos de territorio es importante, el trabajo de PPII es fundamental y los planes de vida que aporte con el tema de titulación de PPII.

Como asegurar la participación de mujeres sobre las tierras.

EL lenguaje tiene que ser intergene-racional con relación al acceso de la tierra.

52INFORME DE LA CONFERENCIA WEILBURG II

América Central » REDD­trajo­el­tema­de­la­tenencia­de­la­tierra­a­la­discusión.­Hay­conflictos­entre­quienes­tienen­los­títulos­de­propiedad­y­los­que­hacen­uso­de­ella.­En­algunos­países,­los­PI­solo­tienen­un­pequeño porcentaje de las tierras, entonces el problema es que no hay una distribución justa de­la­tierra.­Hay­que­hablar­de­territorio­y­no­de­tierra­ya­que­el­primero­va­en­línea­con­la­identidad.

» Costa Rica and México­tienen­resuelto­el­tema­de­tenencia­de­la­tierra.­En­los­otros­países,­se­debe impulsar un proceso de saneamiento, demarcación y titulación.

» El tema de la migración deja a veces inseguridad en la tenencia: En Honduras hubo un proceso de­titulación­pero­se­dieron­tierras­con­problemas,­por­ejemplo­influenciadas­por­el­narcotráfico;­en el Petén en Guatemala­han­sido­desplazadas­familias­debido­al­narcotráfico;­en­general,­un­problema sensible es la invasión de colonos.

53INFORME DE LA CONFERENCIA WEILBURG II

LAS NOTAS DE LOS OTROS GRUPOS DE TRABAJO REGIONALES (ASIA-PACÍFICO Y AFRICA) SOBRE SALVAGUARDAS, DISTRIBUCIÓN DE BENEFICIOS Y TENENCIA DE LA TIERRA SE ENCUENTRAN EN LA VERSIÓN ORIGINAL DEL REPORTE

DE WEILBURG II, EN INGLÉS.

54INFORME DE LA CONFERENCIA WEILBURG II

LAS NOTAS DE LOS OTROS GRUPOS DE TRABAJO REGIONALES (ASIA-PACÍFICO Y AFRICA) SOBRE SALVAGUARDAS, DISTRIBUCIÓN DE BENEFICIOS Y TENENCIA DE LA TIERRA SE ENCUENTRAN EN LA VERSIÓN ORIGINAL DEL REPORTE

DE WEILBURG II, EN INGLÉS.

55INFORME DE LA CONFERENCIA WEILBURG II

ANEXO V: MERRY GO ROUND: ¿Qué han aportado

los esfuerzos por la inclusión social a REDD+ y

más allá de esta? 1. El mayor éxito de REDD+ en la inclusión social que podemos celebrar es…

» Mejora de la gobernanza forestal » Instalación de plataformas » Reconocimiento de las CL, los PI y las mujeres » Estamos­aquí­para­evaluar­conjuntamente­a­REDD » Inclusión social » Creación de espacios de diálogo entre los PI y los gobiernos; visualización (hacer visibles) de

derechos como el territorio » Algunos­gobiernos­se­han­abierto­a­la­participación­de­los­PICL­en­un­diálogo­político­nacional­

(OGP/CEPD) » Reformas­jurisdiccionales­de­las­leyes­y­los­regímenes­de­gobernanza » Oportunidades o consultas de múltiples partes interesadas » Beneficios­adicionales­para­las­comunidades­sobe­los­beneficios­forestales­tradicionales » Inclusión de género en la gestión de los

recursos naturales » Mejora­de­la­capacidad­de­las­políticas­

o estrategias del sector o de la mujer » Garantizar los derechos de los PI

56INFORME DE LA CONFERENCIA WEILBURG II

2. Los esfuerzos en la inclusión social han aportado … a los pueblos indígenas y las comunidades locales (PICL):

» PICL en la misma mesa para discutir con otras partes interesadas importantes y de alto nivel » Creación de oportunidades para que los PI puedan expresar sus opiniones » Sensibilización de los PICL para expresar sus problemas y defender sus derechos » Se ha obligado a los PICL a mantener una relación con los gobiernos nacionales mediante

estructuras descentralizadas » Participar de forma proactiva en el programa de desarrollo de REDD+ --> oportunidades para influir­en­el­proceso­político

» Oportunidades para alzar la voz » Creación­de­políticas­y­espacios­de­participación » Visualización de los derechos de los PICL » Consideración y promoción de sus derechos consuetudinarios » Participan activamente en la conservación de sus bosques » Sí,­se­están­haciendo­esfuerzos,­pero­hay­que­mejorarlos » Diálogo » Esfuerzos comunes » Reconocimiento de derechos » Participación » Voces

57INFORME DE LA CONFERENCIA WEILBURG II

3. Las consideraciones de género en REDD+ han conducido a…

» Empoderamiento de la mujer en todos los niveles » Integración de género en la gobernanza y la gestión de los recursos naturales » Percepción y conciencia de género » No ha sido el caso de forma generalizada, pero aún es necesario aplicar consideraciones de

género » Inclusión de todos los géneros en el discurso de REDD+, incluyendo al colectivo LGTBQ » Reconocimiento «progresivo» (paso a paso) de derechos » Desarrollo­y­aplicación­de­estrategias,­políticas,­planes­de­acción­y­capacidades­en­materia­de­

género » Cambio » Conseguir los objetivos de SDG » Equidad e igualdad de género » Todos los logros mencionados anteriormente deben ponerse en práctica ya que no son efectivos

aún a escala nacional ni local » Tener en cuenta a las mujeres pastoras » Aumentar su participación en los diferentes procesos » Reconocerlos como agentes importantes de conservación » Debates­significativos­en­torno­a­la­inclusión­y­a­REDD+­(mapa­integrado) » Podría­reforzar­los­estereotipos­negativos­de­las­mujeres » Delimitar o titular nuestros territorios

58INFORME DE LA CONFERENCIA WEILBURG II

4. Si no hubiéramos contado con el compromiso de los PICL en las negociaciones internacionales sobre REDD+, echaríamos de menos especialmente…

» Plataforma para la inclusión » Perdería­terreno­de­REDD+ » Un gran motivo para hacerlo porque los PICL son los más vulnerables » Principios de salvaguardas de Cancún (*****) » Armonía­entre­los­CSO,­los­PICL­y­los­respectivos­organismos­gubernamentales­de­REDD+ » No­se­apropiarían­de­REDD+­si­el­programa­finalmente­fracasara » Diferenciar a los PI, las CL y las ONG » Los verdaderos agentes del proceso de REDD+ » Ventajas del carbono y de productos libres de carbono » ¡Desconexión de la realidad! » ¡Sin REDD+! » La verdadera participación de los PI y de las comunidades locales » Desaparecería­la­importancia­y­la­valoración­de­los­verdaderos­conservacionistas­y­dueños­de­los­bosques:­los­pueblos­indígenas

5. Después de 10 años de esfuerzos en inclusión social de REDD+,…

» Ha habido grandes progresos, aunque aún quedan muchos retos por conseguir ╸Preocupaciones por la participación activa de los PICL ╸Lento ritmo de implicación de los PICL ╸Se debe reforzar la plataforma de múltiples partes interesadas en todos los niveles ╸Los PILC se quedan atrás ╸El­valor­de­los­conocimientos­indígenas­y­tradicionales ╸Se­debería­escuchar­más­a­las­mujeres,­que­estas­puedan­acceder­a­ciertos­espacios­y­que­se oigan sus voces

» El proceso se ha iniciado recientemente » Pararse, mirar atrás, analizar la situación y avanzar » Hay­que­continuar­ahora­que­se­están­negociando­los­planes­de­distribución­de­beneficios.­El­

momento verdaderamente importante es el actual » Menos complejo, más simple

59INFORME DE LA CONFERENCIA WEILBURG II

6. Reducción de la pobreza y REDD+ son como… (encontrar una metáfora)

» Fuente de subsistencia » Madre e hijo » Arroz y agua » Piedra y tijera » Dos caras de la misma moneda » El yin y el yang » El mismo mono en distintas ramas » Paraíso­terrenal » Se complementan el uno al otro » Flores y abejas » Huevo y gallina » Cerveza­fría­en­un­día­caluroso » Schnitzel y chucrut » Inclusión social de todos los agentes, incluidos los más marginados, como las mujeres, jóvenes

y pastores; son necesarios recursos y enfoques apropiados » Supervivencia

60INFORME DE LA CONFERENCIA WEILBURG II

7. ¿Qué capacidades han aportado los esfuerzos en inclusión social de REDD+ a los gobiernos y a los PICL?

» Espacios de participación reforzados, diálogo directo entre los PI y los gobiernos » Como­firmes­partes­interesadas­o­titulares­de­derechos » Plataforma para el diálogo abierto » Diálogo e inclusión » Empoderamiento de los PICL mediante la difusión de información: movilización social » Crear­políticas­para­los­PI­centradas­en­la­diversidad » Capacidades de negociación para los PICL » Implantación del CLPI y su implicación en todos los procesos de elaboración de instrumentos

para la preparación de REDD+ » Diálogos continuos y respeto a los derechos de los PI » Capacitación de los agentes » Respeto mutuo y cooperación entre los gobiernos y los PICL » Respetar­su­autonomía­y­sus­formas­de­organización­para­trabajar­por­sus­intereses » Oportunidades laborales y espacios de participación » Aplicación de salvaguardas » Entender­qué­es­REDD+­y­los­beneficios­que­ofrece­a­los­PICL

61INFORME DE LA CONFERENCIA WEILBURG II

8. Al abordar los impactos positivos de REDD+ sobre la gobernanza, el principal conflicto es…

» No hay reconocimiento ni seguridad territorial legal de las propias estructuras de los PI (Colombia) » No hay espacios vinculantes de participación (Colombia) » Coordinación interinstitucional e interdisciplinaria » El poder de decisión otorgado a los PICL » El sistema de posesión de tierras » Participación­plena­y­significativa­en­la­toma­de­decisiones­(permanencia) » Reconocimiento de los derechos de posesión de tierras » Falta de una transmisión de información a las comunidades » Hegemonía­del­gobierno­frente­al­nivel­o­roles­locales­de­los­PICL­y­de­las­mujeres » Equilibrio entre derechos y responsabilidades » La­distribución­de­beneficios » Intentar cambiar las costumbres tradicionales que representan las circunstancias nacionales

9. Para contrarrestar eficazmente los “espacios menguantes” para las organizaciones de la sociedad civil, los esfuerzos de REDD+ deben concentrarse en…

» Crear o poner en funcionamiento un fondo especial para los PI » Crear más espacios y oportunidades para que las CSO faciliten las labores entre los PI y los

gobiernos » Mantener­la­financiación­y­seguir­compartiendo­experiencias­entre­países » Garantizar la participación obligatoria de las CSO en procesos internacionales, nacionales y

subnacionales » Asistencia­ técnica­ y­ financiera­ para­ organizar­ muchas­ campañas­ de­ fortalecimiento­ de­ la­

capacidad de los PICL y las mujeres en los procesos de REDD » Comunidades­y­hombres­específicos­que­otorguen­un­impacto­significativo­a­la­reducción­de­las­

emisiones de GEI y a la mejora de los medios de subsistencia » Enfoque basado en las múltiples partes interesadas y en la comunidad » Papel de las CSO » Cartas­de­la­Naciones­Unidas­que­promueven­el­espacio­cívico,­incluidos­los­OGP,­CEPD­y­UNDRIP » Garantizar un acuerdo institucional inclusivo y una estructura de gobernanza en la fase de

implantación

62INFORME DE LA CONFERENCIA WEILBURG II

10. Con el fin de sostener y ampliar los logros de REDD+ en el ámbito de la inclusión social, los gobiernos y los pueblos indígenas deberían…

» Establecer­espacios­para­el­diálogo­de­buena­fe­con­garantías­de­participación­a­largo­plazo­mediante la institucionalización

» Establecer programas conjuntos entre el Estado y los PI » Reforzar la colaboración con las CSO principales de ámbito nacional de las que son miembros

los PICL » Identificar­las­organizaciones­y­comunidades­(incluidas­las­más­marginadas)­que­llevan­a­cabo­

buenas acciones » Ampliar el enfoque de REDD+ con la titulación como condición necesaria (defensa) e incluir

asuntos relativos a la salud, la educación y la nutrición/alimentación » Crear un mecanismo nacional e internacional propio para los PICL » Apoyar las enmiendas constitucionales y añadir la inclusión social de los PI » Apoyar las iniciativas propias de los PI » Reforzar la colaboración » Compartir experiencias más regionales e internacionales » Reforzar y darles voz a las redes de organizaciones de mujeres y pastores marginados en África

y en el resto del mundo » Creación de la plataforma multisectorial

63INFORME DE LA CONFERENCIA WEILBURG II

11. ¿Qué deberían otros sectores e iniciativas aprender/adoptar de REDD+?

» ­Acceso­a­la­energía­para­las­comunidades:­la­energía­renovable­emplea­el­proceso­de­REDD+ » Sabiduría­colectiva­y­participación­activa » Generar sinergias entre las iniciativas de los PI y de las CL » Fuertes salvaguardas sociales y ambientales » Enfoque de las múltiples partes interesadas » Coordinación » Creación de capacidad y sensibilización de los PICL » Especial reconocimiento de los PI » Creación de plataformas de diálogo » Enfoque multisectorial de la gestión sostenible de los recursos naturales » Conocer y saber más acerca de los PICL » Creación­de­nuevas­oportunidades­en­cuanto­a­políticas,­diálogo­y… » Necesidad de adoptar el principio de inclusión de los aspectos culturales de los PI » Proceso de las múltiples partes interesadas » Reconocimiento del papel de los CL, PI y mujeres en los procesos de desarrollo » Las­salvaguardas­pueden­aplicarse­en­un­ámbito­muy­amplio:­minería,­proyectos­energéticos » Conocer y entender clara y plenamente sus papeles en el debate y la aplicación de REDD+ » REDD+ y propiedad, liderazgo, salvaguardas, derechos, inclusión, aprendizaje, diálogo,

empoderamiento

64INFORME DE LA CONFERENCIA WEILBURG II

12. Las oportunidades que brinda REDD+ se pueden aprovechar en otras esferas políticas si…

» ¡Sí! » Salvaguardas de Cancún » Participación de observadores de los PICL en las estructuras de gobierno » En la agricultura, el pastoreo, el área social, el buen gobierno » Planificación­territorial­vinculante,­con­prioridad­de­titulación­para­los­PI » Reforma agraria y forestal » Hay­buena­interacción­con­los­demás­sectores:­armonización­de­la­política » Estrategia y fondos para la sostenibilidad de toda la cuenca del Amazonas » Constante. Maximizado » Consolidación­de­los­propios­gobiernos­indígenas­ » Hay­un­fuerte­compromiso­político­a­escala­internacional » Los derechos territoriales están garantizados para los PICL » Mantener la efectividad de las plataformas » Los gobiernos nacionales reconocieron la importancia de su papel de cara a la buena gobernanza » Mecanismos­de­financiación,­como­los­mecanismos­específicos­(de­donación)­o­Amazon­Vision » Sí,­si­existen­la­articulación­y­la­armonía­de­políticas­públicas­entre­los­diferentes­sectores­e­

instituciones gubernamentales » Garantizar­la­seguridad­jurídica­de­las­tierras­y­territorios­indígenas­

65INFORME DE LA CONFERENCIA WEILBURG II

ANEXO VI: Participantes de la 2nda Conferencia

de Weilburg sobre Inclusión Social en Procesos

REDD+

INSTITUCIÓN / POSICIÓN

NOMBRE APELLIDO PAÍS CORREO

GOUBI Assoumanou Abou Togo aisstit@gmail.com

Forestry Commission of Ghana Roselyn Fosuah Adjei Ghana yafossy@yahoo.com

Corporación Nacional Forestal (CONAF)

Guido Aguilera Bascur Chile guido.aguilera@conaf.cl

Coordination Nationale REDD+ Hemou Assi Togo assibrice@yahoo.fr

Indigenous Peoples Inter-national Centre for Policy Research and Education

Grace Balawag Philippines grace@tebtebba.org

Ministry of Land, Environment and Rural Development

Tomás Bastique Mozambique tbastique@gmail.com

Sotzil Ramiro Batzin Guatemala batzinr@gmail.com

Bale REDD+ project Girma Ayele Bedane Ethiopia girmaayele35@gmail.com

The Rainforest Foundation UK Norah Berk Great Britain

norahb@rainforestuk.org

REPALEAC Balkisou Buba Cameroon balkisoububa2013@gmail.com

Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammen­arbeit GmbH (GIZ)

Christine Cakau Fung Fiji christine.fung@giz.de

Coordinadora de las-Organizaciones Indígenas de la Cuenca Amazónica (COICA)

Milton Serban-tio

Callera Nacaim Ecuador kasak197@gmail.com

Federación Interprovincial de Comunas y Comunidades Kichwas de la Amazonía Ecuatoriana (FICCKAE)

César Chimbo Grefa Ecuador maiz1966@gmail.com

Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales

Obdulio Cordón Alvarado Guatemala oacordon@marn.gob.gt

Forestry Development Authority (FDA­RIU)

Saah Augustine David, Jr. Liberia fawasa@gmail.com

Ministry of Forests and Environment

Sindhu Dhungana Nepal sindhungana@gmail.com

66INFORME DE LA CONFERENCIA WEILBURG II

INSTITUCIÓN / POSICIÓN

NOMBRE APELLIDO PAÍS CORREO

Commision de contrôle, Suivie et Évaluation REPALEAC/RENAPAC/ CACO REDD+

Parfait Dihoukamba Congo pdihoukamba@gmail.com

PSNUA Khanhkham Douangsila Laos khankhamduangsila@gmail.com

Ministry of Fisheries & Forests

Semi Dranibaka Fiji semi.dranibaka@gmail.com

Organización Nacional de los Pueblos Indígenas de la Amazonía Colombiana (OPIAC)

Mateo Estrada Cordoba Colombia tma.opiac@gmail.com

Rights and Resource Institute (RRI)

Alain Frechette Canada afrechette@rightsandresources.org

Bureau National de Coordination REDD+

Joharitantely Haingomampihiratra Madagascar johary.bncredd@gmail.com

Vanuatu Civil Society Network, Port Vila

Charlie Harrison Vanuatu cbth228@gmail.com

Organización Nacional de los Pueblos Indígenas de la Amazonía Colombiana (OPIAC)

Maria Clemencia

Herrera Nemerayema

Colombia chnemerayema@gmail.com

Dirección Fomento Forestal, Fondo Nacional de Financiamiento Forestal (FONAFIFO)

Maria Elena Herrera Ugalde Costa Rica mherrera@fonafifo.go.cr

Centro Kichwa Río Guacamayos

Luzmila Huatatoca Ecuador luzmilahuatatoca@yahoo.com

Institute of Sustainable Development (ISD)

Kanwar Muhammad Javed

Iqbal Pakistan Kunwar.Javed@hotmail.com

Ministerio de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible

Ayda Lucia Jacanamijoy Muyuy Colombia ajacanamijoy@minambiente.gov.co

COICA Juan Carlos Jintiach Arcos Ecuador juancarlos.jintiach@gmail.com

McGill University Sébastien Jodoin Canada sebastien.jodoin­pilon@mcgill.ca

COICA Tuntiak Katan Jua Ecuador tuntiakk@yahoo.com

FECOFUN Dil Raj Khanal Nepal dilcommon@gmail.com

Emalu REDD+ Laitia Leitabu Fiji ilaitial@connect.com.fj

Center for Indigenous Peoples Studies

John Ray Librian Philippines jr_libiran@yahoo.com

Rainforest Foundation (RFP) Joshua Lichtenstein USA jlichtenstein@rffny.org

Organisation d'Accompagnement et d'Appui aux Pygmées(OSAPY)

REPALEF/GTCR­R Willy Loyombo Esimola DRC willyloyombo@gmail.com

WWF Moçambique Rito Mabunda Mozambique ritomabunda@wwf.org.mz

67INFORME DE LA CONFERENCIA WEILBURG II

INSTITUCIÓN / POSICIÓN

NOMBRE APELLIDO PAÍS CORREO

Forum Umwelt und Entwicklung

László Maráz Germany maraz@forumue.de

Derecho, Ambiente y Recursos Naturales (DAR)

Harlem Marino Saavedra Peru hmarino@dar.org.pe

Consejo Indígena Centro Americano (CICA)

Jesús Amadeo Martínez Guzmán El Salvador amadeomg@yahoo.com

Fundaciòn para la Promociòn del Conocimiento Indìgena (FPCI)

Onel Masardule Arias Panama masardule@gmail.com

Radeza Daniel Maula Mozambique radezamoz@yahoo.com.br

Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammen­arbeit GmbH (GIZ)

Guillermo Mayorga El Salvador guillermo.mayorga@giz.de

Comunidad Quinquen Sergio Meliñir Marihuan Chile sergioinche@gmail.com

Environmental Defense Fund Chris Meyer USA cmeyer@edf.org

Conservation International Peter Mulbah Liberia pmulbah@conservation.org

Pan African Climate Justice Alliance

Joseph Mithika Mwenda Kenya mithika@pacja.org

Réseau des Femmes Africaines pour la Gestion Communautaire des Forêts (REFACOF)

Cécile Ngo Ntamag epouse Ndjebet

Caméroun cecilendjebet28@gmail.com

PanNature Trinh Le Nguyen Vietnam nguyen@nature.org.vn

Association Debout Femmes Autochtones du Congo (ADFAC)

Carine Nzimba Zere Congo carinezere2012@gmail.com

Associação do Movimento dos Agentes Agroflorestais Indigenas do Acre

Francisca Oliveira de Lima Costa

Brasil amaiaac@hotmail.com

Derecho, Ambiente y Recursos Naturales (DAR)

Iris Olivera Gomez de Serna

Peru iolivera@dar.org.pe

Tarayana Foundation Sonam Pem Bhutan sonamtarayana@gmail.com

Ministry Agriculture and Forestry (MAF)

Kinnalone Phommasack Laos kinnalone.ph@gmail.com

Ministry of Environment and Forestry

Ibu Emma Rachmawaty Indonesia e_rachmawaty@yahoo.com

Nepal Federation of Indigenous Nationalities

Tunga Rai Nepal tungarai@hotmail.com

Gasy Youth Up Miarintsoa Nandianina Lalaina

Razafimanantsoa Madagascar lanarazafimanantsoa@gmail.com

Consejo Indígena de Centro America (CICA)

Donald Rojas Maroto Costa Rica rojas.donald@gmail.com

68INFORME DE LA CONFERENCIA WEILBURG II

INSTITUCIÓN / POSICIÓN

NOMBRE APELLIDO PAÍS CORREO

Red Mexicana De Organizaciones Campesinas Forestales (Red MOCAF)

Gustavo Sanchez Valle Mexico gmocaf@eninfinitum.com

Indonesia's Indigenous Peoples' Alliance of the Archipelago (AMAN)

Mina Setra Indonesia minasetra@aman.or.id

BEIS Lydia Madeleine

Sheldrake United Kingdom

lydia.sheldrake@beis.gov.uk

Mainyoito Pastoralist Integrated Development Organization (MPIDO)

Joseph Simel Kenya jolesimel2002@yahoo.co.uk

Indonesia Operation Samdha-na Institute

Martua T. Sirait Indonesia martua@samdhana.org

Coordenação das Organizações Indígenas da Amazônia Brasileira - COIAB

Francinara Soares Martins Brasil narasoaresmartins@hotmail.com

Red Indígena Bri Bri – Cabecar (RIBCA)

Levi Sucre Romero Costa Rica levisucre@hotmail.com

Freelance Development Consultant

Shane Tarr Thailand shanetarr@yahoo.com

Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales

Maria Tayún Poroj Guatemala metayun@marn.gob.gt

Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammen­arbeit GmbH (GIZ)

Wachiou Tchani Togo wachiou.tchani@giz.de

Federación Tribus Pech de Honduras (FETRIPH)

Adalid Tomé Echeverría Honduras adalid_tome@yahoo.com

Alianza Mesoamericana de Pueblos y Bosques (AMPB)

Fabio Viquez Brenes Costa Rica fabioviquez@gmail.com

Center for Sustainable Rural Development (SRD)

Hop Vu Vietnam hop@srd.org.vn

Ministry of Forests and Environment

Radha Wagle Nepal radhawagle2000@yahoo.com

Tin Hinan Association Saoudata Walet Aboubacrine Burkina Faso

tinhinanbf@yahoo.fr

Organizaciones Internacionales

BMZ Lena Siciliano Bretas Germany lena.bretas@bmz.bund.de

World Bank Alexandra Bezeredi USA abezeredi@worldbank.org

USAID Brian Keane USA landislife@me.com

UNDP Jennifer Laughlin USA jennifer.laughlin@undp.org

GIZ Raphael Linzatti Germany raphael.linzatti@giz.de

World Bank Robin Mearns USA rmearns@worldbank.org

69INFORME DE LA CONFERENCIA WEILBURG II

INSTITUCIÓN / POSICIÓN

NOMBRE APELLIDO PAÍS CORREO

World Bank Lan Thi Thu Nguyen USA tnguyenthi@worldbank.org

GIZ Evy von Pfeil Germany evy.pfeil@giz.de

World Bank Markus Pohlmann USA mpohlmann@worldbank.org

BMZ Ekkehard Stein Germany Ekkehard.Stein@bmz.bund.de

BMZ Heiko Warnken Germany heiko.warnken@bmz.bund.de

World Bank Simon Whitehouse USA swhitehouse@worldbank.org

Facilitadores

Bern University of Applied Sciences

Jürgen Blaser Switzerland juergen.blaser@bfh.ch

Indigenous Livelihoods Enhancement Partners (ILEPA)

Stanley Kimaren

Riamit Kenya kimaren@yahoo.com

Facilitation Susanne Willner Germany mail@susanne-willner.de

Equipo de organizadores

World Bank Tamara Bah USA tbah1@worldbank.org

GIZ Mélanie Bassiouris Germany melanie.bassiouris@giz.de

GIZ Nadine Girard Germany nadine.girard@giz.de

World Bank Kadija Jama USA Kjama@worldbank.org

World Bank Kennan Rapp USA krapp@worldbank.org

GIZ Sylvia Reinhardt Germany sylvia.reinhardt@giz.de

World Bank Haddy Sey USA hsey@worldbank.org

World Bank Nicholas Meitaki

Soikan USA nsoikan@worldbank.org

GIZ Ute Sonntag Germany ute.sonntag@giz.de

GIZ Andrea Wanninger Germany andrea.wanninger@giz.de

70INFORME DE LA CONFERENCIA WEILBURG II 70

Inclusión social en procesos REDD+:estado y logros de 10 años de preparación e implementación de REDD+

70

Martes, 27 de noviembre de 2018 // 09.00

Apertura Conocerse mutuamente Entrevista­de­apertura­con­los­anfitriones Explorar nuestras voces Inclusión social en REDD+: Explorar y comprender nuestras múltiples perspectivas y experiencias

// 11.00 - 11:30 pausa // Determinar el marco Una charla con representantes de pueblos indígenas­y­comunidades­locales,­el­sector­académico y el Gobierno // 12.30 - 14:00 almuerzo //

Salvaguardas y gobernanza: gestionar los riesgos y maximizar los dividendos de desarro-llo inclusivo para las comunidades forestales

Caso­de­país:­GhanaPresentaciones,­reflexiones­de­otros­países­y­debate conjunto

// 15.30 - 16:00 pausa //

Grupos regionales de trabajo Perspectivas – Lecciones aprendidas – Acciones urgentes

// 17.30 Fin de la jornada 1 //

19.00 Recepción y programa de animación

ANEXO VII: AGENDA

Miércoles, 28 de noviembre de 2018 // 09.00 Las noticias de las 9 Informe grupos de trabajo Mejorar los modelos de distribución equitativa de beneficios, tanto beneficios de carbono como beneficios más allá del carbono Caso­de­país:­Costa­RicaPresentaciones,­reflexiones­de­otros­países­y­debate conjunto // 10.30 - 11:00 pausa // Grupos regionales de trabajo Perspectivas – Lecciones aprendidas – Acciones urgentes

// 12.30 - 14:00 almuerzo // Las noticias de las 2Informe grupos de trabajo

Derecho y tenencia de recursos: de la política a las acciones Caso­de­país:­FijiPresentaciones,­reflexiones­de­otros­países­y­debate conjunto

// 15.30 - 16:00 pausa //

Grupos regionales de trabajo Perspectivas – Lecciones aprendidas – Acciones urgentes

// 17.30 Fin de la jornada 2 //

20.00 Cuentos y Historias

71INFORME DE LA CONFERENCIA WEILBURG II 71

Jueves, 29 de noviembre de 2018 // 09.00 Las noticias de las 9 Informe grupos de trabajo Impactos de REDD+ sobre la inclusión social ¿Cómo­ha­influido­REDD+­en­nuestra­ interacción, nuestras instituciones y nuestra gobernanza? ¿Qué opciones se derivan de ello?Un debate abierto // 10.30 - 11:00 pausa // La charla sobre transformación de REDD+ Experiencias­compartidas,­reflexión­conjunta

// 12.00 - 13:30 almuerzo // El camino a seguir en el futuroPanel de donantes

REDD+ e inclusión social: nuestras lecciones aprendidas, conclusiones y pasos siguientes Debate tipo pecera

Mensajes desde Weilburg Resumen y propuesta de los mensajes clave de la conferencia

Retroalimentación y clausura

// 16:00 Fin de la conferencia //

17.00 Actividad opcional: visita a un mercado navideño alemán

En la temporada de Adviento, unas cuatro semanas antes de Navidad, es­una­tradición­en­los­países­de­habla alemana realizar los mercados navideños. Estos mercados se caracterizan por puestos de madera de comerciantes locales, decoración e iluminación navideña, y un ambiente acogedor. El visitante tiene la oportunidad de comprar comida tradicional, bebidas calientes y artículos­artesanales.­Comprar­regalos para Navidad y reunirse con amigos para tomar una taza de Glühwein (vino caliente con especias) hace los mercados muy populares para nativos y turistas.

pixabay © HoliHo

72INFORME DE LA CONFERENCIA WEILBURG II

La sostenibilidad y la inclusión social han ocupado siempre un lugar prominente en la agenda de REDD+. El Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques (FCPF, por sus siglas en inglés) y el Ministerio Federal de Cooperación Económica y Desarrollo (BMZ), a través de la GIZ y del KfW, ­llevan­más­de­ocho­años­colaborando­con­sus­países­ receptores­en­ temas­de­ inclusión­social­y­sostenibilidad­a­través­de­sus­programas­REDD+.­Estos­esfuerzos­tenían­como­objetivo­alcanzar­la­doble meta de una gestión sostenible del paisaje y un desarrollo económico y social rural en bene-ficio­de­los­pobres.­Para­tal­fin,­los­países­de­REDD+­vienen­trabajando­en­enfoques­y­herramientas­para­ la­ inclusión­social,­ creando­estructuras­eficaces­de­gestión­ institucional,­marcos­ legales­y­regulatorios para REDD+ y mecanismos de retroalimentación y atención a quejas y reclamos acce-sibles,­haciendo­frente­a­desafíos­complejos­relacionados­con­los­regímenes­de­tenencia­de­tierras­y­recursos­naturales,­asegurando­la­distribución­equitativa­de­los­beneficios,­y,­lo­más­importante,­estableciendo­mecanismos­eficaces­para­enfrentar­los­riesgos­sociales­y­ambientales.

En­los­últimos­10­años,­la­implementación­de­REDD+­ha­avanzado­significativamente.­Los­gobiernos­nacionales y la comunidad internacional se esfuerzan por fomentar la participación de las pobla-ciones­ dependientes­ de­ los­ bosques,­ es­ decir,­ los­ pueblos­ indígenas­ y­ las­ comunidades­ locales­(PICL), incluyendo a las mujeres. Asimismo, promueven el rol de los PICL como custodios tradicionales de­las­áreas­de­bosque­naturales.­Todo­ello­ha­reforzado­el­compromiso­de­estos­países­respecto­de los procesos de REDD+, lo cual comprende la creación de mecanismos institucionales que inclu-yen a los PICL y las organizaciones de la sociedad civil (OSC) como parte de los organismos técnicos nacionales­responsables­de­la­toma­de­decisiones­respecto­de­REDD+.­En­muchos­países,­se­reco-noce el rol fundamental de la participación activa de los PICL para la formulación de las estrategias REDD+ y para la preparación de los pagos basados en resultados. Estos procesos participativos y las estructuras de gobernanza inclusivas son esenciales para lograr una buena gobernanza fores-tal­y,­por­lo­tanto,­para­incrementar­la­eficacia­de­REDD+­y­fomentar­la­sostenibilidad­de­sus­re-sultados a largo plazo. Sin embargo, es probable que los logros alcanzados, las lecciones aprendi-das y las prácticas y relaciones establecidas en los procesos de REDD+ trasciendan el ámbito forestal­y­tengan­un­impacto­duradero­sobre­la­influencia­política­de­los­PICL.

En­ septiembre­ de­ 2013,­ 90­ personas­ se­ reunieron­ durante­ tres­ días­ en­ el­ castillo­ de­Weilburg­(­Alemania)­para­analizar­qué­se­necesitaría­con­el­fin­de­garantizar­la­participación­plena­y­eficaz­de­los­pueblos­indígenas­y­las­comunidades­locales­(PICL)­en­REDD+.­Ocho­mensajes­clave­y­reco-mendaciones­surgieron­de­esta­reunión.­Una­de­las­conclusiones­alcanzadas­fue­que­REDD+­podía­actuar como catalizador para incentivar la inclusión y promover un mayor diálogo y mejores relaciones entre los PICL y los gobiernos nacionales.

A partir de las conclusiones de la primera conferencia de Weilburg y de la experiencia adquirida en diez años de labor de REDD+, resulta ahora fundamental aprovechar la segunda conferencia de Weilburg para explorar las siguientes preguntas:

i)­ cómo­y­en­qué­medida­los­países­han­logrado­abordar­el­tema­de­la­inclusión­social­y­de­género,­así­como­la­sostenibilidad­ambiental­en­REDD+,­y­que­todavía­falta­para­hacer;­y

1. Antecedentes y fundamentación

ANEXO VIII: Nota Conceptual

73 WEILBURG II INFORME DE LA CONFERENCIA

ii) cuáles son los efectos transformadores de los procesos de REDD+ sobre el empoderamiento de los PICL y las mujeres, y sobre el fortalecimiento de las estructuras y prácticas de gobernanza en­los­países­participantes­de­REDD+.

Lecciones derivadas de las experiencias nacionales con programas de preparación REDD+ y programas de reducción de emisiones

El compromiso del FCPF y del BMZ con los temas de inclusión social y sostenibilidad se inició tempranamente en el proceso de preparación de REDD+ y se ha extendido hasta las fases de ­implementación.­Los­países­han­adoptado­enfoques­que­incluyen:

» Establecer estructuras y plataformas para procesos inclusivos y participativos que reúnan a múltiples partes interesadas y permitan que los puntos de vista, las necesidades y los intereses de los PICL y las mujeres capten la atención de las autoridades nacionales a cargo de REDD+, generando un diálogo sobre el uso sostenible de la tierra y las estrategias de REDD+, las propuestas de preparación para REDD+ (R-PP, por sus siglas en inglés) y los programas de reducción de emisiones.

» Abordar los potenciales riesgos y oportunidades sociales y medioambientales que acompañan la implementación­de­proyectos,­actividades­y­políticas­de­REDD+,­a­través­de­Evaluaciones­Estratégicas­Ambientales y Sociales (SESA, por sus siglas en inglés) y Marcos de Gestión Ambiental y Social (ESMF, por sus siglas en inglés, o MGAS en español), al igual que otras herramientas de gestión de riesgos, trabajo­analítico­y­participación­de­las­partes­interesadas.

» Instituir­sistemas­de­distribución­de­beneficios­eficaces­y­favorables­para­los­pobres. » Establecer­mecanismos­de­quejas­y­ reclamos­que­ sean­eficaces,­ transparentes­y­accesibles­para­

todas las partes involucradas. » Incluir la perspectiva de género, considerando y documentando que las mujeres son agentes de ­cambio­ y­ custodias­ del­medio­ ambiente­ que­ influyen­ en­ el­ desarrollo­ y­ la­ puesta­ en­marcha­ de­ soluciones sostenibles para la conservación de los bosques.

» Analizar­los­regímenes­de­tenencia­de­tierras­y­recursos,­examinar­los­sistemas­nacionales­de­tenencia­de­tierras,­identificar­los­marcos­regulatorios­e­institucionales­para­fortalecer­los­derechos­de­uso­y­propiedad de la tierra y los recursos para las comunidades forestales, especialmente los pueblos indígenas­y­las­mujeres.

Son­muchas­ las­ lecciones­que­ se­derivan­de­este­ compromiso:­ es­posible­ identificar­ las­buenas­prácticas,­así­como­los­vacíos­y­las­necesidades­de­mejora,­con­miras­a­reforzar­el­aprendizaje­y­mejorar el desempeño en los aspectos de inclusión social en los procesos REDD +.

Logros: perspectivas de los PICL– el impacto más allá de REDD+

Los­PICL­dependientes­de­los­bosques,­los­habitantes­de­los­bosques,­así­como­las­mujeres­de­estas­comunidades, han ejercido el rol de custodios tradicionales de las áreas forestales naturales, actuando como agentes del cambio para el uso sostenible de la tierra en los procesos de REDD+. Muchas­organizaciones­de­pueblos­indígenas,­organizaciones­de­la­sociedad­civil­(OSC),­­asociaciones­y cooperativas han aprovechado las nuevas oportunidades generadas por REDD+ para participar en­plataformas,­estructuras­y­procesos­de­gobernanza­forestal­que­anteriormente­no­existían­o­eran inaccesibles para ellos.

Estos­procesos­–­en­su­mayoría­ sin­precedentes­y­de­ tipo­participativo­han­planteado­desafíos­­ y están lejos de ser perfectos. Sin embargo, al mismo tiempo han abierto nuevos canales para com-partir puntos de vista y fomentar la comprensión mutua. Asimismo, brindan oportunidades para el aprendizaje continuo, el desarrollo de capacidades, la responsabilidad y el liderazgo, el diálogo y nuevas formas de cooperación entre los PICL, las mujeres y las autoridades gubernamentales.

74INFORME DE LA CONFERENCIA WEILBURG II

Los PICL y las OSC dedicadas a los temas de género pueden explicar los efectos de los enfoques de­REDD+­y­ las­prácticas­de­ inclusión­social,­así­como­su­posible­trascendencia­más­allá­de­ los­proyectos­de­REDD+,­centrándose­en­los­beneficios­colaterales­de­una­mejor­gobernanza­y­el­em-poderamiento de los representantes de los PICL. Ello incluye:

» Saber­reconocer,­escuchar­y­comprender­los­enfoques­de­los­pueblos­indígenas,­las­­comunidades­locales y la inclusión de género.

» Valorar­ las­ estructuras­ establecidas­ y­ prácticas­ de­ diálogo­ que­ han­ generado­ confianza­ y­­servido­para­iniciar­una­cooperación­fructífera­con­agencias­gubernamentales,­o­podrían­­hacerlo­en el futuro.

» Promover el empoderamiento a través del desarrollo de capacidades técnicas, organizativas y políticas,­y­el­progreso­en­la­equidad­de­género.

» Comprender­y­actuar­ante­los­desafíos­y­las­necesidades­con­respecto­a­los­regímenes­tradicio-nales de tenencia de tierras y las demandas al respecto.

Se­ pueden­ identificar,­ discutir­ y­ difundir­ las­ historias­ de­ éxito,­ reflexiones­ críticas­ y­ buenas­­prácticas,­a­fin­de­celebrar­hitos­y­fomentar­la­inspiración­recíproca­y­la­de­otros­sectores.

2. Objetivo y resultados esperados

El objetivo general de la conferencia consiste en reunir a un grupo representativo de PICL, OSC, países­y­donantes­de­REDD+,­con­el­fin­de­compartir­conocimientos­y­experiencias­sobre­ejemplos­específicos­de­países­dedicados­a­la­preparación­y­puesta­en­marcha­de­REDD+­en­forma­social-mente inclusiva y ambientalmente sostenible. Los representantes de los gobiernos y las OSC ex-pondrán y compartirán sus enfoques sobre diversos temas, incluyendo evaluaciones de tenencia de la­tierra,­acuerdos­de­distribución­de­los­beneficios,­mecanismos­de­atención­a­quejas­y­reclamos,­gestión de riesgos sociales y ambientales, y otros temas transversales tales como el compromiso de­las­partes­interesadas,­los­temas­de­género­y­la­reducción­de­la­pobreza.­Los­pueblos­indígenas,­las­comunidades­locales­y­las­OSC­explicarán­sus­puntos­de­vista­sobre­los­beneficios­aportados­por los instrumentos y las prácticas de inclusión social de REDD+, más allá de una mera incorpora-ción­a­las­discusiones­de­REDD+.­Por­su­parte,­los­gobiernos­de­los­países­compartirán­sus­puntos­de vista sobre los procesos de transformación y los marcos normativos y regulatorios relevantes, así­como­sobre­estructuras­institucionales­y­de­gestión.

Entre los resultados esperados se incluyen los siguientes:

» Mayor­ conocimiento­ por­ parte­ de­ los­ países­ participantes­ de­ REDD+­ sobre­ los­ aspectos­ de­ inclusión social en la preparación e implementación de los programas de reducción de emisiones, incluyendo una mayor sensibilización sobre los riesgos sociales y medioambientales.

» Mayor comprensión de los efectos y el poder que irradia la inclusión social en los programas de reducción de emisiones, más allá de REDD+.

» Un informe y/o resumen sobre lineamientos para la acción, buenas prácticas y enfoques para la inclusión social y la sostenibilidad en los programas de reducción de emisiones y más allá de estos.

75 WEILBURG II INFORME DE LA CONFERENCIA

3. Metodología

El evento se llevará a cabo en forma participativa. Se utilizará una combinación de enfoques participativos, tales como ejercicios grupales, juegos de simulación, discusiones de panel, presen-taciones, etc., para mejorar el aprendizaje y maximizar la interacción. Se contratará a dos facilita-dores­experimentados­para­que­trabajen­con­el­equipo­en­el­diseño­de­las­metodologías­que­se­utilizarán.

Con­el­fin­de­permitir­el­aprendizaje­entre­pares­y­garantizar­la­relevancia­temática­para­todas­las­regiones,­se­incluirán­en­el­programa­los­aportes­de­los­países­participantes­de­REDD+­en­distintas­etapas de la preparación, para describir las experiencias en las siguientes áreas temáticas:

» gestión de riesgos sociales y medioambientales; » derechos sobre la tierra y evaluación de la tenencia de tierras; » mecanismos­de­distribución­de­beneficios; » mecanismos de atención a quejas y reclamos; » involucramiento de las partes interesadas; » inclusión de género; » reducción de la pobreza.

Los­PICL­y­las­OSC,­así­como­los­representantes­de­los­gobiernos,­presentarán­sus­experiencias­y­puntos­de­vista­sobre­el­progreso,­los­vacíos­y­los­logros­en­estas­áreas­temáticas,­fomentando­discusiones­críticas­y­celebraciones­conjuntas.­En­este­contexto,­podrían­introducirse­herramientas­y directrices para medir la buena gobernanza forestal.

La­coreografía­y­las­metodologías­asegurarán­que­las­discusiones­apunten­a­una­reflexión­­conjunta­sobre los logros en la inclusión social, también independientemente de REDD+, que se mantendrán y trascenderán los horizontes de REDD+.

4. Grupo destinatario Entre­los­participantes­activos­en­este­evento­figurarán­aproximadamente­70­personas,­así­como­alrededor de 20 participantes de instituciones donantes y representantes de las contrapartes eje-cutoras. El grupo de participantes incluirá a representantes de:

» Pueblos­indígenas­dependientes­de­los­bosques­y­comunidades­habitantes­de­los­bosques­(PICL:­pueblos­indígenas­y­comunidades­locales­que­viven­en­los­bosques­y­dependen­de­los­recursos­forestales para su sustento).

» Organizaciones e individuos que abogan por los asuntos de género en REDD+. » Representantes­de­los­gobiernos­de­los­países­REDD+,­participantes­en­el­FCPF. » Organizaciones de la sociedad civil (OSC) y organizaciones no gubernamentales (ONG) (a saber,

OSC u ONG que cuentan con experiencia y conocimientos en temas de REDD+ o representan los intereses­de­aquellos­que­podrían­beneficiarse­o­verse­afectados­por­REDD+).

» Instituciones contraparte encargadas de la implementación y otras contrapartes.

Fecha y duración

La conferencia tendrá lugar del 27 al 29 de noviembre de 2018 (dos jornadas y media). La llegada está prevista para el 26 de noviembre y la partida será el­29­de­noviembre­en­horas­de­la­tarde­o­el­día­30.

Lugar

Castillo de Weilburg, Alemania.

Idiomas de trabajo

El idioma principal del evento es el inglés; se ofrecerán servicios de interpre-tación al francés, español y portugués.

Facilitación

Dos personas conformarán el equipo de facilitadores que acompañará el evento en sus fases de preparación e implementación:

Sra. Susanne Willner

Sr. Jürgen Blaser

Sr. Kimaren Ole Riamit

9. Organización

El evento es organizado conjuntamente por GIZ y el FCPF. Ute Sonntag (ute.sonntag@giz.de, GIZ) y Haddy JK. Sey (hsey@worldbank.org, WB/FCPF) asumen la dirección conjunta del mismo, en estrecha coordinación con sus respectivos­ colegas­ de­ equipo.­ Para­ más­ información­ sobre­ la­ logística­­ del­ evento­ y­ de­ los­ viajes­ al­ evento,­ una­ nota­ logística­ será­ enviado­ próximamente.

77INFORME DE LA CONFERENCIA WEILBURG II

PIE DE IMPRENTAAutores Stanley Ole Kimaren/ILEPA Ute Sonntag/GIZ Haddy Sey/FCPF

Derechos de imagen Portada: shutterstock p. 20, 21, 25: Sylvia Reinhardt/GIZ todas las otras fotos: Jonathan Deis/GIZ

Documentación Gráfica Yasmine Cordes/bikablo

Diseño Jeanette Geppert, pixelundpunkt kommunikation, Frankfurt Organización Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammen arbeit (GIZ) GmbH, Ute Sonntag Forest Carbon Partnership Facility, Haddy Sey

Mayo 2018